渔政队伍建设与渔业发展

第一篇：渔政队伍建设与渔业发展

渔政队伍建设与渔业发展

摘要：随着渔政队伍的进一步壮大，渔政人员的素质和战斗力问题日渐被摆上议事日程。对渔政队伍的建设提出了更新、更高的要求。要适应新的管理形势，必须拥有一支过硬的渔政执法队伍。因此，加强渔政队伍的建设始终是我们应当抓。从加强队伍建设，转变管理理念，保障渔民生产生活等方面入手，增强渔政队伍的服务意识与执法能力，维护渔业健康稳定发展。关键词：渔政队伍，队伍建设，渔业

我国渔政事业经过了五十多年的发展，经历了管理机构由简到繁，管理范围由窄到宽，管理内容由浅入深的演变过程。进入新时期，渔政管理工作又积极响应时代的呼唤，乘风破浪，向着新的目标大步向前。面对更高的管理要求，面对日益复杂的管理局势，如何保证渔政队伍旺盛的生命力，推进渔政管理走上科学化、现代化的发展道路是一个亟待解决的问题[1]。渔政管理是日常工作的重点,是保证渔业经济效益的根本点,正是科学、严格的渔政管理,促进了渔业的发展, 本文拟从渔政队伍的正规化建设方面,谈谈加强渔政队伍建设的建议。渔政队伍现状

我国的渔政部门大部分由原来的渔政、渔港监督、渔船检验、海监合并而成，随着企事业单位改革的推进，渔政部门从自收自支的事业单位转变为财政全额拨款的行政执法机构，符合转公条件的由国家干部过渡为国家公务员，不符合条件的部分转为参公工勤人员、部分沦为临工。薪酬不一，思想差异大。同一个单位不同性质的人员混杂，身份和待遇差距导致思想差异，很大程度上影响了队伍的整体团结[2]。

考录方式多样，队员素质参差不齐。绝大部分执法人员的录用由各级海洋与渔业主管机关发布招考通知，按地方人事部门的规定进行考核录用，省渔政总队一级的资格审核仅作为备案式核准，一般不影响实质上的人员招聘。基层单位人情关系较为复杂，用人常存在因人定岗现象，真正拥有海洋生物学、船舶驾驶等相关学历的人员比例偏低，不利于团队成员技能优势互补。

1978年国家水产局下设的渔政渔港监督局的成立标志着渔业管理工作正式步入专业化轨道[3]。几十年来，我国的渔政事业迅猛发展，渔政监管范围逐渐扩展到防范与治理水域污染、检查与保障水产品质量安全等领域。在祖国需要的时候，我们的渔政船更是义不容辞地担当起了保卫祖国蓝色疆土、维护我国渔民生产安全的重任。但现如今，渔业行政执法队伍却面临着年龄结构不合理、两极分化现象严重、人才断层、后劲不足等难题，为渔政事业今后的可持续发展埋下隐患。

以下列举一些当前海上渔政执法工作中还存在的一些问题。

1.1 社会海洋意识和渔业法制意识差

社会海洋意识是人们对海洋及其工作认识和反映的整体观念。自2004年《中华人民共和国渔业法》颁布之后，经过各级渔业部门大力宣传，经过不懈努力，全社会的海洋和渔业意识普遍得到提升。但是，全社会特别是渔民在树立海洋意识和渔业法制意识方面仍存在着一些不容忽视的问题。人们的依法用海意识还比较淡化，法制意识不强。由于用海意识观念陈旧，人们对《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国渔业船舶管理办法》、《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》和《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国海域法》等相关海洋、用海及海洋渔业的法律普遍存在不了解、不熟悉，存在不深不透的问题。另外，在一些地方渔政执法行政单位存在着地方利益至上的观念，由此而造成的不依法申请许可和无偿使用海域问题尚比较突出。

1.2 部分海上渔政执法人员素质有待提高

海上执法工作水平的高低与执法人员的素质有着很大关系。部分海上渔政执法人员存在着执法意识缺乏的问题。有的海上渔政执法人很少花费精力去钻研渔业法律、法规及执法工作规范；有的海上渔政执法人员，不是让管理客体从法律角度去认识渔业违法问题，而是习惯于就业务论业务地去指导。在具体的渔政执法工作中，有的海上渔政执法人员不是很好地履行工作职责，在具体办案过程中，不重视统一的着装和证件的佩戴，出现整个执法过程随意性强，缺乏执政工作的严肃性和权威性。

1.3 渔政执法工作缺乏连续性

法制所具备的稳定性、连续性、严谨性与科学性特质，决定了渔政执法工作必须持之以恒，常抓不懈。然而有些地方，海上渔政执法不是长远规划，只凭短期突击，每年组织一两次渔业执法检查，执法检查时发现问题，却难以彻底解决；或者即使取得阶段性成果，也难以得到巩固。另外，海上渔业违法行为具有手段隐密性及其社会危害影响局部性的特点，这决定了海上渔业违法案件一经产生，也很难立即为社会所知和被行政执法部门及时发现，为海上渔政执法增加了一定的难度。

1.4 海上渔政执法工作经费不足，装备落后

目前，各级海上渔政执法机构的经费来源大致可分为全额拨款、差额拨款和自收自支三类。其中县级机构为差额拨款和自收自支。许多全额拨款的海上渔政执法机构，也仅是财政上确保人员工资，而执法经费和办公经费并不在全额拨款之列。有的海上渔政执法的费用、执法船燃油费、维修费等却未纳入财政预算，致使海上渔政执法经费不足[4]。由于没有专门的执法装备，造成执法人员对执法工作缺乏热情，随之而来的是巡查力度不够，造成让违法者有机可乘，对有效地打击海上渔业违法作业行为很不利。

1.5 渔政执法力量薄弱并存在危险性

执法管理需要有完善的体制做后盾。目前，基层的海上渔政执法部门同省市渔业部门不存在直接的隶属关系，基层的机构得不到有效的直接领导。基层渔政执法人员长期得不到补充，人员老龄化严重，一线执法人员不足。渔政执法工作是一项严谨又枯燥的工作，执法工作中弹性很大，又具有一定的危险性，在海上渔政执法过程中，依照相关法律进行严格执法，处罚过重就会侵犯某些人的经济利益，进而可能导致被个别群众记恨，日后对执法人员造成人身骚扰或伤害。如果没有一个好的保护机制，必然会打击执法干部的工作积极性。渔政队伍建设的建议

2.1 建立规范化的执法机构

渔政的机构设置，应当与其所担负的管理任务和执法地位相统一。从客观上讲，目前条坎结合的渔政管理体制适合中国的国情，从微观上看，渔政机构不规范，政出多门，无需理顺。总的想法是在国家大的管理体制没有调整之前，应当树立大渔政的观点，改变目前渔政渔监相分离的状况，沿海省市县应统一成立渔政渔港相统一的管理机构，即集渔政管理、渔港监督、渔业环境保护、渔业安全、渔业电讯于一体，建立在水产主管部门的领导下，又相对独立于水产行政主管部尸的渔业执法机构，实现渔政逐步走上以港口为依托，港口、海陆综合管理的轨道。对乡镇大中型水库渔政机构的设置，也应定性、定编统一名称，以形成中央、省、市、县、乡五级渔政管理网络，并建立村级群管组织，以实现专管与群管理相结合的中国式的渔政管理体系。

渔政管理部门要依法行政，其执法主体必须是合法的，执法要符合法定程序。渔政管理人员需要经培训合格后持证上岗，从而使渔政管理工作走上法制化的轨道，为文明执法、严格执法夯实了基础。

2.2 引进人才，强大管理队伍

管理的关键在于人，为应对目前渔政事业的“人力资源危机”首先要打破“平均主义”，引进岗位竞争与考核机制，建立“能者上，庸者下”的良好氛围。在领导职务的选拔任用上严格按照公开考核、群众评议、领导决定的选人用人机制。定期开展岗位考核，对考核不称职、工作不积极、态度不端正的同志，进行批评教育，必要时进行岗位调整。第二要实行轮岗制度，让有潜力、有能力的年轻人通过不同岗位的磨练，进一步熟悉业务，全面提升自身素质，为今后的发展打下坚实基础。第三要培养储备一批熟悉工作情况、业务能力扎实的一线执法人员，防止出现人才断层；对船艇驾驶、机械维修等岗位，采取技术人员培养储备，保障一线执法队伍的战斗力和续航能力。在引进外部人才上，要严格遵守公务员考试进入制，严把准入关，杜绝任人唯亲、近水楼台现象的发生。对于新录用的人员，除了要进行一般性的初任培训外，还要开展必要的岗位专项培训。以便加深新人对所在职位的了解，缩短入职“适应期”，使其能够尽快融入集体，适应新工作[5]。

2.3 严格内部管路制度，加强队伍建设

“没有规矩难以成方圆”、“打铁还得自身硬”，没有一个有效的管理机制，渔政队伍再庞大也难以发挥应有的作用。因此我们建立了严格的内部管理制度，对水上干警和渔政人员制定了15条禁令，规范了工作人员的行为。同时为了调动员工的工作积极性，采取了罚没款按比例提成奖励个人及个人工作业绩积分排名另行奖励的机制，激发了员工自觉工作的热情。为保证渔政队伍的活力和战斗力，实行动态管理，采取末位调岗制制度，淘汰下来的队员停职学习、待分配，及时补充工作能力强、敬业的人员上岗，从制度建设上保证了渔政队伍廉洁、高效。

2.4 与其他力量保持密切联系，创造执法环境条件

渔政队伍应通过多种方式积极与地方政府联系，得到地方政府的支持，在此基础上多层次与周边村民群众沟通，如参与地方的综合治理工作，利用巡逻的时机保护群众的牲畜等财产；协助政府做好护林、护草等工作。在情感上赢得百姓，增进渔政人员与老百姓的感情，使渔政工作更好地开展。

加强与其他部门的联合执法力度，从增强执法“硬功夫”上下手。在我国，渔政、渔港监督、渔船检验以及其他相关部门分工而制，力量分散，单靠一个部门的力量，在管理中时常会面临管理手段局限，执法力量不足的困境。为解决这一难题，各部门应充分发挥各自优势，加强联合，做到优势互补，利用管理合力，多打“组合拳”，改变当前的被动防御局面。首先应联合渔港监督及工商部门加强对渔港及渔获物主要集散地的监督管理，在生产、流通、销售各个环节，层层设卡，多点开花，切断不法分子利益链条，使违法经营者无利可图，无益可获[6]。

要将管理关口前移，渔政与渔船检验部门应加强信息沟通，强化对渔船的监管力度。对于破坏生产秩序和渔业资源的累犯、惯犯在船检上加以控制，达到提前警示，及早预防的目的；对于拒不接受处理意见的违法船只可以将行政处罚与柴油补贴发放结合起来，从根本上杜绝抗、拖、赖现象的发生[7]。最后，通过与公安部门合作搭建水上监管平台等监管模式，构建立体化的监管系统，弥补自身不足，提高应对违法抗管事件的能力。

2.5 充分利用现代化的设施设备，提高工作效率

加强渔政基础设施建设,逐步实现管理手段的现代化是渔政正规化建设的一项重要任务。在加强渔政队伍软件(人员、管理)建设的同时，也应该加大硬件的投入，渔政装备不但包括海陆空、交通、监督、监测、取证、通讯手段。还应包括渔政指挥中心、计算机系统的建设和开发利用。国家和省渔政部门应配备海域监测和抢险救生专用直升飞机，渔政船应根据管理的需要，分不同海域进行定型，定装备，对哪一级机构应配备哪一类的渔政船和监测取证手段应有统一的标准，通过对渔政队伍的严格管理，不仅会鼓舞职工的士气，而且渔业经济也会明显好转。今后还要在移植优良新品种上科学定位，积极开发立体养殖，综合开发水面资源，用现代化的渔政队伍为渔业的发展保驾护航。从而促进渔业的健康发展。

2.6 加大法律法规宣传力度，增强村民的法律意识

要减少和杜绝盗鱼事件的发生，必须从源头上抓起。为达到治本的目标，渔政部门应该在禁渔期前印制《渔业法》和《刑法》有关条文等法律、法规的宣传，利用巡逻的机会在周边的村落张贴，在重点对象住地多贴，利用集市人员多、集中的时机派人散发，从而使群众从多途径了解渔业相关法律法规，增强了自觉守法的意识。

展 望

我国渔政队伍的建设和渔政管理体系的完善还有很长一段路需要走，虽然现在渔政队伍的建设取得了一定的成效，但是我们仍要不断完善，使之成为适用于我国的渔政管理队伍。搞四个现代化，必须“一手抓建设，一手抓法制”，这是社会主义历史经验的高度概括和科学总结，它把建设提到了一个新高度。渔政管理部门必须引起高度的重视。我们相信只要渔政队伍认真建设，认真贯彻渔业法，经过若干年的努力 ,渔业战线的法制必行，秩序必稳，资源必兴，四化必成，只有不断地健全和完善渔政队伍才能有利于我国渔业的发展。

参考文献

[1] 矫立明.加强队伍建设,走渔水和谐的渔政管理之路[J].河北渔业.2014,4:65-66、68.[2] 李屹.渔政部门队伍建设问题的思考[J].现代经济信息,2015(21):112.[3] 闫雪崧.论渔政管理与服务的关系[J].河北渔业,2008(11):55.[4] 付玉.中国海洋渔业执法的特点及发展趋势初探[J].经济研究导刊，2010(4):71-72.[5] 李彦亮.加强渔业行政执法队伍建设 全面提升渔业行政执法能力[J].中国渔业经济,2006(1):11.[6] 陈文河.我国渔政管理的探讨[J].河北渔业,2007(11):3.[7] 徐源,钱伟兵.对长江口禁渔期深水张网的调查和思考[J].水产科技情报,2007,34(1):24.

第二篇：渔业渔政工作事迹材料

xxxx，男，1963 年3月出生，xxxx农学院衡阳分院农学专业毕业，中共党员，现任xxxx省衡阳县畜牧水产局局长。自2008 年 12月任职以来，他情系渔业生产，勤勉务实，开拓创新，突出四个强化，衡阳县渔业生产快速发展，2012年全县水产品总量5.93万吨，渔业产值7.1亿元,占全县养殖业产值的20.1%，水产品总量居全省前茅，成为全省名符其实的渔业生产大县。在他的带领下，全县渔业渔政工作先后四次被评为全省先进单位，在2012年全省水产工作会议上作典型发言。

一、强化休闲渔业发展，突出健康养殖

衡阳县水产养殖自然条件优越，境内有蒸水河、武水河、樟木巷河三大水系，227座中小型水库，9.5万口池塘,总水面31万亩，养殖水面21.99万亩，其中池塘 17.879 万亩，水库4.114万亩。xxxx同志通过多次调研，在全县积极推进休闲渔业生产，拓展休闲内涵，拉长产业链。全县已发展上规模的休闲渔业6个，一般规模的渔家乐21个，带动农户数273户，全县总经营规模17000余亩，其中池塘面积5320亩，总投资逾9000万元，吸纳劳动力461人。2012年休闲渔业接待消费者12.6万余人次，经营收入超过6300万元，纯收入近2310万元。他积极争取县财政支持，广吸社会资金，在全县形成三种类型的休闲渔业：一是养殖垂钓型。利用池塘、水库等渔业设施，以养殖为主，配备一定的设施，开展垂钓业务的休闲渔业，全县约有270余家。二是生态观光型。结合自然环境和旅游景点，综合开发水资源，集观景、休闲、划船、住宿、餐饮、度假、垂钓于一体。如衡阳市农业示范园和衡阳万源湖发展公司。三是垂钓、餐饮结合型。将垂钓与餐饮有机结合，一举多得。如西渡镇咸水的东方庄园，230亩水域都开放垂钓，同时提供餐饮服务，节假日接待每天超过300人，年产值达2000万元，为全国休闲渔庄典型。

同时他突出水产品健康养殖，全县已有长永中华鳖基地、东方庄园休闲渔业基地、台源鳜鱼繁育基地和福洪百货有限公司水产养殖基地等四个渔业龙头企业获得了“农业部水产健康养殖示范场”称号，2012年又重点进行樟树乡祝春水产健康养殖场和金穗叶农业发展有限公司两个部级健康养殖示范场建设。

二、强化名特优水产品开发，突出甲鱼产业基地建设

在xxxx同志的积极推动下，全县名特优水产健康养殖面积达9.5万亩，产量3.8万吨，占水产品总量的65%，创历史最高水平。其中养殖钳鱼、俄罗斯鲟、黄鳝、泥鳅、南方大口鲶等名贵鱼类6700亩，产值5500万元；养殖美国青蛙、牛蛙面积400亩，产值4000万元，比上年增加31%；吊养育珠蚌80万只，占用水面700亩，年产值100万元；养殖湘云鲫、鲤鱼、草鱼等优质粗鳞鱼水面4.19万亩，产值2.15亿元。尤其是甲鱼产业如发展迅猛。衡阳县长永甲鱼养殖专业合作社有养殖户215户，养殖水面3800余亩，2012年产值达7200万元。xxxx同志多次到养殖基地现场指导，一方面督促养殖户严格按照无公害生产规程操作，严把标准生产关、生产流通关、成鱼生产关、产品检疫关、药物饲料关，建立生产登记制度，建档填写《水产养殖生产记录》、《水产养殖用药记录》，另一方面他广泛宣传长永甲鱼品牌，亲自参与制订宣传方案和宣传资料。基地甲鱼批发价一直在120元/公斤左右，供不应求，打造了拟生态、绿色的“长永中华鳖”品牌。

三、强化科技服务，突出技术推广

xxxx同志参加工作以来，一直从事“三农”工作，具有丰富的行政领导经验和较强的专业素质及综合能力。他深知生产要发展，科技必先行。一是加强科技队伍建设。局机关成立了水生动物疫病防治站和水生动物疫病检测实验室，负责全县水生动物疫病的测报和防治，可进行远程鱼病诊断；在他的积极呼吁下，衡阳县基层兽医体制改革设立了乡镇畜牧水产技术服务站，与乡镇动物防检服务站实行两块牌子，两套人马，合署办公。确定全额事业编制200名，其中畜牧水产技术服务站编制94个。二是开展技术培训，实施渔业科技入户。先后对全县130户养鱼大户、重点村采取多种方式开展了春季池塘清整及苗种投放、春季苗种培育、春季鱼病防治、渔业水质管理、国家发展渔业的方针政策、法律法规等25个方面的技术培训与政策宣讲。三是强化服务职能。实行分片包干责任制，把全县26个乡镇分成9个片区，每个片区和养鱼大户（场）由局领导带股站室负责，重点做好渔业病害测报与防治工作。分别在长永甲鱼基地，东方庄园休闲渔业生产基地及衡阳县台源鳜鱼繁育基地三处各设一个鱼病测报点，确定监测品种12个，监测面积近3000亩，加大疫病检测力度，定期地准确地为全县养殖户发布疫病信息。

四、强化示范带动，突出措施保障

为了推动全县高效渔业和水产品健康养殖的发展，xxxx同志带头办点示范。他在西渡镇咸水村东方庄园休闲渔业基地创办高效渔业健康养殖繁殖示范点，他协助业主筹措资金150万元用于名特优鱼类繁殖育苗场建设及塘埂硬化、添置养鱼设备，示范点建设得到省市业务主管部门的高度评价；他安排科技人员在岘山乡长永中华鳖健康养殖小区创办科技示范点，科技含量高，经济效益好。几年来他为了培育渔业示范点，促进以点带面、全面发展，呕心沥血创建了长效保障机制。一是建立组织机构。成立了衡阳县名特优水产业健康养殖开发领导小组和技术攻关小组，具体负责水产项目的组织、规划和协调工作。技术攻关小组由水产高级工程师牵头，水产科技骨干为成员，负责水产项目技术攻关、技术指导等工作。在他的关心和支持下，成立了衡阳县水产协会，提供信息、技术交流平台。二是实行统一规划。岘山乡、演陂镇、西渡镇为中华鳖繁养基地，面积4000亩；台源镇、樟树乡为鳜鱼、鲶鱼、黄鳝、泥鳅繁养基地，面积2830亩；金兰、井头、库宗、演陂等四个乡镇为发展湘云鲫、鲤、草鱼为主的优质商品鱼基地，面积8500亩。通过几大片健康养殖示范小区建设，辐射全县，推动了全县高效渔业健康养殖水平上台阶。三是开展人工放流，加强渔业资源增殖和保护。他争取领导重视，今年筹集资金20余万元，在蒸水河首次开展人工放流活动，共投放四大家鱼和甲鱼苗种共计400余万尾，受到了广大群众的好评。四是关心渔民生产和生活。在他的主持下，局党组思想高度统一，会同县财政局等职能部门制订了机动渔船燃油补贴发放工作方案，资金发放情况张榜公示七天（同时在县电视台公示）无异议后，通过一卡通形式直接发放到渔民手中，得到了广大渔民的充分信任。

第三篇：区渔政站18年渔业工作总结与18年工作要点

区渔政站2018年渔业工作总结与

2018年工作要点

区渔政站2005年渔业工作总结与2006年工作要点2007-12-08 00:47:12第1文秘网第1公文网区渔政站2005年渔业工作总结与2006年工作要点区渔政站2005年渔业工作总结与2006年工作要点(2)文章标题：区渔政站2005年渔业工作总结与2006年工作要点

一、2005年渔业主要工作回顾

今年以来，我们根据省、市渔业经济会议精神和全局2005年工作思路，认真按照发展都市休闲渔业、特色渔业的要求，围绕农业增效、农民增收的总目标，紧紧抓住渔业生产、渔业产业化建设、渔技推广、渔政执法等几个关键工作和环节，突出重点、开拓进取、扎实

工作，积极有效地推动全区淡水渔业的稳步发展。回顾今年我区渔业工作情况，主要概括为以下几个抓。

（一）、抓渔业生产，保持渔业经济平稳发展。

今年来，我们充分发挥我区平原河网密集、外荡水域广、山塘水库多的优势，狠抓渔业生产。在巩固梧田和三溪养殖场外荡水域养殖面积的基础上，因地制宜，充分开发宜渔资源，发展了娄桥和丽岙等地水质较好的内塘、山塘、池塘、水库等水域的淡水渔业生产，进一步扩大养殖区域和面积。现全区已逐步形成以外荡水域养殖为主，内塘、山塘、池塘、水库等水域养殖为补充的淡水鱼养殖格局。并积极依靠科技进步，引进科学的养殖技术，加强科学管理，提高产量和效益。同时，特别在今年连续几次强台风到来之前，早到位、早准备，积极作好防台抗台工作，台风过后，面对自然灾害给我区水产养殖带来了惨重损失的情况，同心协力，积极争取省

市资金支持，狠抓生产自救，把灾害所造成的损失降低到最底程度，确保全区渔业经济平稳发展。据统计，今年全区淡水养殖面积万亩，其中外荡、水库等养殖面积为万亩，稻田养殖面积万亩。全年实现渔业总产量2795吨，同比增长，其中内陆捕捞370吨，内陆养殖2425吨；渔业产出值2140万元，同比增长；涉渔流通及服务达6460万元，与去年持平。

（二）、抓基地建设，大力发展山区无公害稻田养鱼。

稻田养鱼对促进山区农业产业结构调整，提高农田综合效益，拓宽山区农民的增收渠道，实现农民稳粮增收、农业增效、具有十分重大的现实意义。一年来，我们根据农业部“无公害食品·稻田养鱼技术规范”，着力抓好山区连片100亩以上的无公害稻田养鱼示范基地建设。一是精心选址。通过现场踩点和筛选，选择了水源、田块条件好，村干部和群众发展稻田养鱼愿望强的536亩的标准农田作为示范基地。二是因地制

宜，作好示范。根据各个点的田块现状和潜力，分别采取深挖沟、坑的建设方式和“瓜-稻-鱼”的立体种养的建设方式的不同方式，以点带面，作好示范。三是加大对示范基地的扶持力度。专门安排近2万元资金用于基地的鱼苗补助和农田水利建设支持，并在经历台风之后，再次安排1万元资金，派专人远赴田鱼原种保护繁育基地调运近40000尾纯正田鱼鱼苗，放弃午休及时送到基地农户手中，对受损严重的基地进行鱼苗补投、补养，切实加大扶持力度。四是严格执行标准。在基地的田鱼养殖和粮食作物的生产过程中，我们严格根据农业部“无公害食品.稻田养鱼技术规范”，采取标准化和规范化生产种养，严格执行无公害标准。五是加强技术指导。全年举办稻田养殖技术培训班3期、印发技术资料50份，并2次邀请省科技特派员xxx同志来我区进行个别指导，切实提高基地农民的在种养过程中的稻田田间管理、施肥、施药、病虫防治、水位控制等必

备的养殖技术。六是完善基础设施。各基地共筹措了近30余万元资金和募集300多工劳动力，加高加固田埂300余亩，加固农田出水口的拦网设施400余个，巩固农田的蓄水能力，还修缮排灌渠道、蓄水水库2座等配套设施，挖建鱼坑200多个，挖建鱼沟15000多米等。经核产基地平均亩产鱼公斤，现行市场价为31元/公斤计算，平均亩产养殖田鱼效益元。亩产稻谷386公斤，现行市场价为元/公斤计算，平均亩产稻谷效益元，大大提升了农田效益。并通过示范基地建设，带动山区农民积极开展稻田养鱼。据统计山区稻田养鱼面积在去年的基础上有了新的突破，达到7850亩，有力的促进我区稻田养鱼向深度和广度推进。

（三）、抓养殖证发换，为养殖行业制度化管理奠定基础。

根据农业部《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》(农渔发〔2002〕5号)和省海洋与渔业局《xxx省水域滩涂养殖证制度实施方案》（xxx海渔业〔2004〕22

号）有关规定，我区应发淡水养殖证面积为17878亩。为切实作好该项工作，我们把推行水域滩涂养殖证制度作为重点工作来抓，采取逐步推进的办法，积极作好养殖证发换工作。一是进行广泛宣传，提高广大干部和水产养殖生产者对渔业水域滩涂养殖证和实施水域养殖证制度的认识。二是抽调专人参加水域养殖证发放政策、程序培训班，掌握相关知识。三是及时请示相关领导，研究、制定我区养殖证发换工作方案和计划。四是搞好全区水域资源调查，完成河面现状和水域养殖现状规划。五是核定淡水养殖证的应发面积和不应发面积，区渔政站2005年渔业工作总结与2006年工作要点

第四篇：渔政队伍建设年活动方案

渔政队伍建设年活动方案

一、指导思想

以科学发展观为指导，以服务渔业、服务渔民为宗旨，以锻造一支政治可靠、业务过硬、装备精良、执法严明并与现代渔业建设相适应的渔政队伍为长期目标，通过开展“渔政队伍建设年”活动，进一步促进渔政队伍规范化管理，努力解决长期存在的困难和问题，不断提升队伍整体素质，倡导和弘扬集体主义精神，着力提高执法装备能力，切实转变工作作风，为推进现代渔业又好又快发展和做好新时期渔政管理工作提供坚强有力的组织保障。

二、总体要求

（一）全面落实规范化建设要求

各级渔业主管部门及其渔政机构要认真梳理执法职责的法律法规依据并依法公开，建立健全各项规章制度，明确和细化执法行动中针对管理相对人的处理程序、标准、尺度，确保各项执法行为有据可依、有章可循；要贯彻落实统一渔业执法证件、渔业执法文书格式、渔政标志、渔政执法装备标识和渔政制服样式的“五统一”规范化队伍建设要求，对不符合国家规范的要予以纠正；深入推进实施渔业综合执法，认真落实渔业行政执法协作办案工作制度，逐步建立健全重大事项督办制度、执法绩效评估制度和执法责任追究制度，不断提高执法效能。我部将抓紧完成一批重点渔业法规规章制修订工作，基层渔政机构要充分发挥首创精神，积极探索创新，促进执法工作依法、规范、有序。

（二）切实转变渔政队伍工作作风

要在渔政队伍中深入、持久地开展政治思想、廉洁自律和职业道德教育，强化渔政人员的宗旨意识和法制观念，做到依法行政、执法为民。要加强领导班子建设，推行领导干部带队上船执法和建立基层联系点制度。建立健全接待渔民群众首问责任制度。加强执法技能培训，提高渔政人员综合素质，不断提升执法质量和服务水平；要推行政务公开制，切实保障管理相对人的知情权、参与权和监督权。对渔业违规高发地区，要在关键节点采取一线蹲点值守监管的办法。坚决执行渔业行政执法督察规定，严格遵守渔业行政执法六条禁令和有关纪律，查处渔政队伍中的违法违纪行为。

（三）以文化建设促渔政“南沙精神”的弘扬

要通过开展形式多样的具有中国渔业渔政特色，符合基层实际、受到渔政人员和渔民欢迎的文体活动，加强渔政队伍思想文化和道德建设，弘扬集体主义和团结拼搏的精神，倡导健康文明的生活方式，提升渔政人员的综合素养，缓解紧张的工作压力，努力使渔政人员作风好、形象佳、素质高、体魄健。同时，借助文化平台和文体活动这一手段，深入基层渔区，宣传政策、了解渔情、服务渔民、活跃文化生活，进一步拉近与管理相对人的距离，增进感情，构建良性互动的渔政渔民关系。

（四）不断加强和改善保障条件与装备能力建设

要抓住“十二五”现代渔业发展的难得机遇，积极争取各级发改、财政部门加大对渔政装

备条件和执法能力建设的力度，同时要拓宽渠道，努力形成多元化的投入支持格局。要积极主动向有关部门汇报反映，不断推动和解决自收自支渔政机构的整改问题，在下一步的事业单位分类改革中争取主动。要主动配合有关部门的调研工作，为解决好一线执法人员的津补贴和福利待遇等问题创造条件，尽量解除渔政人员的后顾之忧。

三、建设年主要标志性活动

各级渔业主管部门及其渔政机构根据本方案的指导思想和总体要求，在组织辖区内单位开展建设年活动的同时，要统筹兼顾、突出重点，并配合我部开展好以下几项标志性活动：

（一）渔业文明执法窗口单位创建活动。继续开展渔业文明执法窗口单位创建活动，按照“为民服务创先争优”的要求，推行服务渔民公开承诺，建立健全渔民群众评议机制，推动渔政队伍规范化、专业化建设，创建评选窗口单位约30个。各省（区、市）渔业主管部门要组织辖区内全部渔政机构参加创建与评比，从涌现出来的优秀渔政机构中优中选优，推荐申报我部窗口单位评选。

（二）渔政队伍规范化建设督察活动。针对渔政机构贯彻落实“五统一”渔政队伍建设规范的情况，我部将组织专项督察活动，随机抽查至少50个基层渔政机构，同时检查自收自支渔政机构整改工作、重点渔政执法行动以及在班子和队伍建设、建立健全制度、转变工作作风方面的执行情况。省级渔业执法督察机构也要在辖区内组织开展相应的督察活动。

（三）渔政队伍文化建设促进活动。我部将组织编印《中国渔政年报》，汇编重要文件、政策法规、领导讲话、相关统计资料、案例选编和专题调研报告等；组织开展以“推进现代渔政管理、塑造中国渔政精神”为主题的征文比赛，评选优秀论文、散文、诗歌、报告文学等作品；组织开展渔政摄影比赛，评选渔业执法管理工作中拍摄的优秀图片，展示渔政工作成就和渔政人员为民服务的精神风貌。同时，在500吨级以上有条件的渔政船上逐步推开“五个一工程计划”，即安排一期业务技能演练、构建一个局域网络、设立一个流动书屋、策划一台甲板晚会、设置一个健身中心，以丰富一线执法人员的精神文化生活。

（四）渔政人员执法技能提升活动。从2012年起，我部将启动三年渔政执法人员培训计划，部渔政指挥中心在2012年将集中力量举办三期大型培训班。地方各级渔业主管部门也应制定相应计划，组织渔政人员开展系统培训。在此基础上，下半年我部将组织开展全国渔政系统渔政执法技能比武活动，并对渔政队伍建设年活动进行总结。

以上四项渔政队伍建设年标志性活动，我部将逐一制定工作计划，下发文件具体部署落实。

四、组织实施

全国渔政队伍建设年活动由我部统一领导，各级渔业主管部门及其渔政机构参加。其中：四项标志性活动由部渔政指挥中心和三个海区渔政局具体组织实施。渔业文明执法窗口单位创建活动、渔政队伍规范化建设督察活动和《中国渔政年报》编制由指挥中心牵头组织实施，年底前完成；征文比赛由南海区渔政局组织实施，8月底前完成；摄影比赛由东海区渔政局组织实施，9月底前完成；渔政人员执法技能提升活动中的技能比武由指挥中心和黄渤海区渔政局联合组织实施，11月底前完成。

五、有关要求

（一）高度重视，加强领导。渔政队伍建设重在抓班子、带队伍、强基础，贵在持之以恒、常抓不懈。各级渔业主管部门及其渔政机构要深刻领会新时期渔政队伍建设的重要意义和总体要求，高度重视、精心组织并认真参与渔政队伍建设年的各项活动，加强组织领导、制定细化方案、明确责任任务、落实经费保障，确保活动顺利进行并取得实效。

（二）大力宣传，助推建设。各级渔业主管部门要大力宣传加强渔政队伍建设的意义和成效，总结和推广建设中涌现出来的先进典型经验，营造相互学习和“比学赶帮超”的良好氛围。利用广播、电视、报刊、互联网等媒体对建设年重点活动进行跟踪报道，设立群众评议栏，扩大信息覆盖面，方便基层和渔民群众对渔政队伍建设的监督评议。

（三）统筹安排，相互促进。要统筹安排好渔政执法与队伍建设两方面工作，树立“一盘棋”思想，做到两不误、两促进。上级渔政机关要当好表率，做强龙头，一级抓一级，以抓班子、带队伍、强基础，推动渔政执法管理上水平，各项工作取得新成绩。

第五篇：加强渔政队伍建设为发展海洋经济和海洋渔业而努力

加强渔政队伍建设为发展海洋经济和海洋渔业而努力

关于当前形势

十八大《报告》指出，我国进入全面建设小康社会决定性阶段，世情、国情、党情继续发生深刻变化，面临的发展机遇和风险挑战前所未有。这是对我国发展环境和阶段做出的重大判断。分析当前中国渔政面临的形势，应该着重把握好以下几个方面：

一是海洋权益问题日益凸显、周边不安定因素增多，中国渔政护渔维权任务将更加繁重。纵观当前我国周边形势，从南到北，从黄海、东海到南海，呈现出复杂多变、麻烦交织的态势。北边，朝鲜半岛局势敏感复杂，加强朝韩水域我渔船管控，防止和及时妥善处臵渔业涉外事件，是职责所在；东边，维护我国钓鱼岛主权的斗争持续进行，参与这场民族尊严和国家意志的较量，是中国渔政的神圣使命；南边，一些南海周边国家动作不断，图谋侵占我国海域岛礁，时常动用武力驱赶、抓扣我国渔船渔民，中国渔政面临护渔和维权的双重压力。

二是十八大提出发展海洋经济，建设海洋强国，中国渔政既面临新的发展机遇，也面对着新一轮行政执法体制的改革。党的十八大明确提出，提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设

海洋强国。这是国家重视和加强海洋权益保护的重大战略决策，是国家海上力量持续发展的良好契机，也是中国渔政建设实现新发展的历史机遇，各级渔业主管部门和渔政机构领导要倍加珍惜、超前谋划、积极作为，争取在政策支持和资金投入上有新的突破，争取在机构编制和管理体制上有新的进展，争取在巡航执法和护渔维权行动中有更出色的表现。同时，应当根据国家对“大部制”改革的指导思想和基本要求，根据事业单位分类改革的进程和国家海上执法体制改革的总体趋势，对渔政队伍未来的生存、发展和职能任务的调整，预先深入研究和思考，准备必要的方案建议，做到未雨绸缪。

三是发展海洋渔业，促进国家粮食安全，中国渔政大有可为、应当有所作为。党的十六大以来，我国农业农村经济发展取得了长足进步，粮食生产实现“九连增”，农民增收实现“九连快”，保障了国家粮食安全、支撑了经济社会发展大局，得到了社会各界和国际社会的高度肯定。但是，大家必须清醒地认识到，我国现在拥有近14亿人口，人多地少的矛盾依然突出，粮食安全战略主要以“自给自足”为基础。有限的土地面积、严重短缺的水资源以及频繁发生的自然灾害的约束，始终对我国的粮食安全构成威胁。因此，发展海洋经济，播

种海洋，向“蓝色国土”索要食物，正在成为各级领导和有识之士的共识。2月6日，国务院常务会议讨论通过了《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》，明确了今后一段时期的主要任务。可以预期，未来渔业的地位将更加凸显、渔业的发展前景将更加广阔，中国渔政在加强海洋生态环境保护、维护渔业权益和生产秩序、确保水产品质量安全和保障市场供给等方面大有可为，必须有所作为。要进一步细化、实化贯彻落实的具体措施，把政策用好用足。

四是五位一体的总体布局、建设美丽中国的新要求，为中国渔政发挥作用提供了更加广阔的舞台。十八大报告提出，建设有中国特色社会主义，必须全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局。同时，还首次提出了建设美丽中国、实现中华民族永续发展的重大任务。水域生态建设是国家生态文明建设的重要组成部分。渔业是资源型产业，水生生物资源和水域生态环境是渔业可持续发展的物质基础和前提。当前，我国渔业在持续较快发展的

同时，也面临着渔业资源匮乏、资源环境约束加剧、水生生物多样性程度降低、水生生物资源养护压力增大等严峻挑战。如何在发展生产、保障供给、富裕渔民的同时，进一步加强渔船管控、完善渔具渔法管理、落实休渔禁渔制度、养护水生生物资源、保护水域生态环境，构建人与水生生物及其环境的和谐，给子孙后代留下一片碧水蓝天、富饶海疆，不仅是中国渔政人必须面对和思考的课题，更是需要下更大决心、花更大力气行动的责任。

关于队伍建设

队伍建设是一项基础性、长期性、战略性的任务。当前渔政队伍建设既面临难得的发展机遇，也面临复杂形势和艰巨任务的挑战。与所要担负的历史责任相比，当前渔政队伍建设还存在着一些不相适应的问题：一是渔政队伍的规范化水平与渔政持续增强的社会影响力不相适应。由于在护渔维权行动中的出色表现，渔政越来越受到各方面的关注，渔政队伍的规范化建设也显得更加紧迫和重要。但渔政队伍分布点多、线长、面广，任务环境条件复杂，管理体制不同，经费渠道多种多样，渔政管理水平和规范化程度也参差不齐，个别单位“五统一”的问题还没有得到彻底解决，仪容不整、作风松散的现象在个别渔政人员身上时有发生。特别是自收自支渔政机构整改问题，目前还有个别单位没有完全解决，各地对此要引起重视，改过来的要进一步核实确认，没改的要按规定坚决取消其执法资格，暂由其上级渔政机构代行该辖区的渔政执法职能，并在适当范围内予以公布。二是专业技术人才缺乏与渔政装备建设步伐加快不相适应。近年来，国家不断加大投入，用于增加和改善渔政装备，为提高渔政队伍现代化水平奠定了坚实的物质基础。但必须清醒地认识到，新的装备得有明白人使用，好的装备得有好技术维护，装备只有与人有机结合，才能发挥它的最佳效能。而目前比较欠缺的就是装备监造与使用管理方面的人才、技术和经验，这也是制约和影响渔政执法能力建设的一块“短板”。三是渔政人员专业水平与履行职能的要求不相适应。作为一支专业执法队伍，熟知相关法律、掌握相关程序、依法行使职能，是必备的职业素养。但由于人员素质参差不齐、有的起点较低、缺乏专业培训，个别渔政人员法律意识淡薄，执法过程中随意性较大，既不讲程序，也不按规矩来，显得很不专业；有的面对突发情况缺乏应变能力，使得简单问题复杂化、复杂问题简单化；有的以罚代管、滥用自由裁量权，影响了执法工作的严肃性和权威性。

今年，要在巩固渔政队伍建设年活动成果的基础上，继续把加强渔政队伍建设作为重

点，坚持“四抓”、“两长（常）”、“两促进”，即：坚持抓基础、抓培训、抓管理、抓难题；坚持长期抓、经常抓；努力促进渔政队伍建设水平全面提升、促进各项工作任务圆满完成。

一是抓紧制订《渔政队伍建设纲要》。组织调研和制订这个指导性、规范性文件，就是要解决全国渔政队伍建设和考核工作“一盘棋”的基础性问题，就是要解决队伍建设制度化、规范化和标准化的技术问题。从应急性、运动式的抓队伍建设向制度化、长效性的建设转变，这是一个飞跃。渔政指挥中心要牵这个头，要组织专门人员深入海区渔政局和地方渔政机构，了解基层队伍建设的现状和问题；征求基层干部、渔政人员和渔民的意见建议，也可以到部队和兄弟执法部门调研取经，或者邀请专家、领导座谈讨论，通过问计于基层、问计于百姓、问计于部队，汲取智慧、获得灵感，丰富和完善总体构思和每个细节，争取早日拿出一个符合实际、确实可行的《渔政队伍建设纲要》，明确指导思想、建设目标和职责任务；明确检查、考核的办法和标准；明确各级渔业主管部门抓渔政队伍建设的主要工作和要求。领导机关和基层站（队）同步建设，相互促进。

二是继续开展渔政人员培训。今年渔政培训工作，要本着“渔政工作需要什么就培训什么，渔政人员缺什么就补什么”的原则，在增强培训的针对性和实效性上下功夫，重点解决装备技术人才匮乏、专业知识技能欠缺和海上应急处臵能力不强等问题。渔政指挥中心要统筹规划，合理设臵课程、配备较强的师资，利用各种资源手段，把骨干培训抓好，形成覆盖海区局和地方各级的培训网络，各地各级渔业部门都要把这项工作抓起来，积极争取各方面的支持，确保培训时间、内容、人员、经费“四落实”。同时，要坚持因地制宜、因人而异，努力做到共同课目普遍学、特殊内容重点学，一线执法人员经常学、新上岗人员必须学，确保培训取得实实在在的效果。

三是继续推进规范化建设。渔政队伍要发展，制度建设是保障。目前，我国已初步形成了以《渔业法》为基础，相关涉渔法律法规为补充，辅以其他配套法规规章的渔业法律体系。作为全国渔业行政执法队伍，根据形势发展需要，与时俱进地制订、修订和完善相关配套制度，统一程序和要求，确保在法律法规的框架下，正确、有效地实施执法行为，是当前渔政队伍规范化、专业化必须着重解决的课题。这几年，在各海区局和各省渔政机构的大力支持下，渔政指挥中心在渔船水上事故调查处理、海上登临执法检查、突发事件应急处臵、渔政执法督察以及渔政信息化建设等方面，研究制订并出台了一些制度、程序和规范，具有较强的针对性和可操作性，使一线执法人员、渔政管理工作者不仅有法可依，也有章可循。下一步，不仅要继续在制度建设上多动脑筋、多下功夫，让制度覆盖各个方面的工作和工作的各个方面，而且要在制度的执行上多提要求、多出硬招，形成制度化的机制，养成用制度管人、管事、管物的良好习惯，而且全国渔政要统一，一个声音、一个规矩、一个标准，不能各行其是、五花八门。只有这样，渔政队伍才够得上规范化建设、专业化管理的标准，才称得上威武之师、文明之师。

四是切实解决基层当前面临的实际问题。各级渔业主管部门及其渔政机构要牢固树立“以人为本、基层至上”的思想，抢抓机遇、积极协调、主动作为，切实帮助基层解决当前面临的人员编制、内设机构职能定位、新增人员经费、渔政船运转维护经费、渔政码头基地建设和机要通讯保障等困难和问题。在加强对在建渔政船艇的监造、确保按期、保质保量交付使用的同时，要统筹谋划渔政装备建设，不断完善建设规划，做好汇报工作，力争船舶、飞机、基地、通讯、车辆等多种装备、设施建设能够有计划、按步骤、分阶段实施。

希望和要求

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。各级渔业主管部门及其渔政机构的领导要深刻理解中央关于“三农”工作以及维权维稳维安的部署要求，紧紧围绕我部党组确定的“两个千方百计、两个努力确保”的目标任务，谋划好、落实好今年的工作。

一是要有大局意识。“不谋全局者不足以谋一域”，大局意识是领导干部应有的基本素质，是做好各项工作尤其是领导工作的重要前提。大局意识首先反映的是政治意识，就是自觉地在思想和行动上与党中央保持高度一致，遵守党的纪律，站在维护国家利益和经济社会发展大局的高度想问题、干事情，做到忠于职守、不辱使命；大局意识还体现在“大视野”，就是要用宽广的眼界关注世界的、了解周边的、熟悉中国的渔业发展动态，审时度势、因势利导，超前谋划渔业、渔政发展战略；大局意识展示的是全局观念，就是要坚决摒弃地方保护主义和片面强调局部利益的行为，坚持稳定压倒一切，及时有效地处臵涉外渔业突发事件，积极稳妥地处理跨海区、跨地区的渔事纠纷，保护渔民群众的生命财产安全，维护渔区社会的和谐稳定。作为一名领导干部，具备了这样的大局意识，才能够在复杂形势面前清醒把握正确方向，在大是大非面前不犹豫不动摇，在具体工作中把握全局意图和要求，在涉及局部和个人利益时坚守高尚追求，经得起各种诱惑和考验。

二是要统筹兼顾。统筹兼顾是贯彻落实科学发展观的根本方法。统筹兼顾，就是要学会“弹钢琴”、善于“弹钢琴”，正确处理抓管理与抓服务、抓业务与抓建设、抓重点与抓全面、抓当前与抓长远的关系，做到各项工作协调推进、各个方面平衡发展、全面建设整体提高。

由于体制、机制和历史的原因，目前全国渔政队伍建设面临的情况比较复杂：从地域看，有沿海、有内陆；从主管部门看，归口农、牧、渔、水的都有；从编制情况看，有的是参公单位、有的是事业编制；从机构设臵看，执法、船检、港监三项职能，有合着的、有分开的，等等。这就是当前渔政工作必须面对的实际，它要求我们在制定政策、部署任务、检查工作时，必须立足当前、着眼长远、统筹规划，既要科学论证必要性，也要充分考虑可行性和可操作性，还要把握好普遍性和特殊性的规律。具体讲，就是既要统筹沿海和内陆渔政队伍和装备建设平衡发展，也要统筹执法、船检、港监三支渔政队伍协调发展，还要正确处理好对外护渔维权与对内执法、维稳维安的关系，处理好依法严格管理与方便服务渔民的关系，以及经常性工作与阶段性重大任务的关系。坚持因地制宜、因时制宜，防止脱离实际、防止结构失衡、防止扯皮内耗、防止顾此失彼。

三是要真抓实干。“空谈误国，实干兴邦”不是口号，是经过实践检验的至理名言。真抓，就是要扑下身子、放下架子，到位抓、抓到位，认准的目标就要一抓到底，问题没解决不放手、目标没实现不能走；实干，就是不做表面文章、不搞花拳绣腿、不胡乱折腾、也不麻痹懈怠。真抓实干，重在狠抓落实、贵在长期坚持，各级渔业主管部门及其渔政机构要不断增强执行力，努力做到思路清晰、任务明确、责任到人、措施到位，指导与检查一起抓，鼓励与批评两手硬，确保各项重点任务圆满完成。当前我们面临着任务重、问题多、压力大的困难，但机遇也同时并存。作为一名领导干部，要有想干事的精神动力、敢碰硬的勇气魄力、干成事的方法能力，前两项主要是主观能动性的问题，后一项则需要有与时俱进的科学态度和讲究领导艺术。好办法不好用了，要完善；老办法过时了，要更新；新办法不会用，要培训；软办法不顶用，就要出硬招，用硬措施治理软环境。今年，我们要善于抢抓机遇，争取在队伍和装备建设上有新的突破、在履行职能方面有新的作为。同时，要带头执行中央的“八项规定”和反腐倡廉工作的各项要求，管住自己、管好家人、管严手下，防止出现“船下水、人落水”、“楼盖起来、人倒下去”等腐败问题，坚决维护好中国渔政的声誉和形象。

来源：中国渔业报