军队安全工作条例

第一篇：军队安全工作条例

中国人民解放军安全工作条例

【法规名称】中国人民解放军安全工作条例

【一级分类】军事法规

【二级分类】军事行政管理法

【颁布部门】

【颁布日期】

【实施日期】

【有效性】有效

【正文】第一章 总则

第二章 职责

第三章 安全工作分析与部署

第四章 安全教育与训练

第五章 安全设施保障

第六章 安全工作检查与监督

第七章 事故报告与统计

第八章 事故救援与调查处理

第九章 事故责任追究

第十章 附则

第一章 总则 第一条 为了加强中国人民解放军的安全工作，巩固和提高战斗力，制定本条例。

第二条 本条例所称的安全工作，是指军队为防止和减少事故，保证人员和装备、财产安全所进行的管理活动。

全军的安全工作适用本条例；本条例未作规定的，适用其他有关军事法规、军事规章的规定。

第三条 安全工作是军队建设经常性、综合性的基础工作，是军队保持高度稳定和集中统一，圆满完成各项任务，巩固和提高战斗力的重要保障。

第四条 安全工作的基本任务是：教育和督促军队人员树立安全意识，履行安全职责，遵守安全规定，落实安全制度，加强安全管理，预防和处理各类事故，保证部队战备、训练等各项工作的顺利进行。

第五条 安全工作必须坚持以巩固和提高战斗力为根本标准，贯彻预防为主的方针，遵循统一领导、各负其责，教育先行、严格管理，突出重点、综合治理，发动群众、坚持经常的原则。

第六条 各级党委（党支部）、首长应当加强对安全工作的组织领导，建立和落实安全责任制，指导和督促部属履行安全职责，确保安全工作的经常性和有效性。

各级机关应当按照职责分工，及时掌握安全工作情况，向党委、首长提出加强安全管理的建议，密切合作，互相支持，共同做好安全工作。

基层单位应当建立健全群众性安全组织，经常开展安全竞赛、安全评比、安全自查与互查等群众性安全活动。

军队全体人员应当牢固树立安全意识，认真履行安全职责，严格遵守安全规定，自觉服从安全管理。第七条 对严格遵守本条例和有关安全规定，在安全工作中做出突出成绩，促进部队全面建设的单位和个人，依照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定，给予奖励。

第二章 职责

第八条 军政主官对本单位的安全工作全面负责，履行下列职责：

（一）了解和掌握本单位安全工作情况，严格执行安全工作法规、规章；

（二）建立健全安全工作责任制以及安全工作规章制度，并监督执行；

（三）领导安全教育、安全训练和安全检查；

（四）领导安全设施建设与管理；

（五）组织协调和解决安全工作的重大问题；

（六）领导和组织事故救援与调查处理工作。

副职领导协助军政主官组织领导分管工作中的安全工作，参照前款规定履行职责。

第九条 司令机关主管本单位的安全工作，履行下列职责：

（一）组织并协调机关指导部队做好安全工作；

（二）拟制综合性安全管理规定和措施；

（三）组织指导安全教育、安全训练和安全检查工作；

（四）组织事故救援和调查处理工作；

（五）承办事故的报告和统计工作；

（六）领导直属单位的安全工作；

（七）上级赋予的其他职责。

第十条 政治机关在组织领导安全工作方面履行下列职责：

（一）会同有关机关指导部队安全工作；

（二）结合部队安全工作组织开展思想教育；

（三）参与安全检查和事故调查处理工作；

（四）领导直属单位的安全工作；

（五）上级赋予的其他职责。

第十一条 后勤（联勤）机关在组织领导安全工作方面履行下列职责：

（一）会同有关机关指导部队安全工作；

（二）拟制与后勤工作有关的安全管理规定和措施；

（三）组织相关安全设施建设和管理；

（四）组织后勤系统的专业安全教育和安全训练；

（五）组织或者参与安全检查、事故救援和调查处理工作；

（六）领导直属单位的安全工作；

（七）上级赋予的其他职责。

第十二条 装备机关在组织领导安全工作方面履行下列职责：

（一）会同有关机关指导部队安全工作；

（二）拟制与装备工作有关的安全管理规定和措施；

（三）组织相关安全设施建设和管理；

（四）组织装备系统的专业安全教育和安全训练；

（五）组织或者参与安全检查、事故救援和调查处理工作；

（六）领导直属单位的安全工作；

（七）上级赋予的其他职责。

第十三条 未设司令机关或者政治机关、后勤机关、装备机关的单位，其负责行政管理、政治工作、后勤工作、装备工作的机关（部门），分别按照本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条的规定履行安全工作职责。

第十四条 各级机关的业务部门，按照规定的职责对主管业务工作范围内的安全工作负责。

重大活动的安全工作由主办机关（部门）负责。

第三章 安全工作分析与部署

第十五条 各单位计划安排年度工作、阶段工作以及执行重大任务或者组织重大活动时，应当部署安全工作，明确重点，提出要求，制定措施；工作进程中，应当进行安全检查，及时发现和解决存在的问题；总结工作时，应当包括安全工作的内容。

第十六条 军区、军级单位每半年，师、旅、团级单位每季度，营级以下单位每月应当进行一次安全工作分析。季节变换、任务变动、装备更换或者组织重大活动时，应当预先进行安全工作分析。执行紧急任务时，应当边行动边分析，明确安全工作的重点和要求。

第十七条 安全工作分析的主要内容包括：人员的思想状态与安全意识，部队任务、驻地环境、季节气候等特点对安全工作的影响，存在的不安全因素和预防事故的重点等，并有针对性地制定预防措施。第十八条 组织实施重大活动或者执行危险性较大的任务时，应当进行安全预测，分析可能发生事故的影响因素、时机和危害程度，明确预防重点、方法和发生事故后的补救措施，并制定安全预案。

第四章 安全教育与训练

第十九条 安全教育采取定期教育和随机教育的方式进行。定期教育应当列入部队年度教育训练计划，通常师级单位每半年，旅、团级单位每季度，营级以下单位每月组织一次。随机教育应当在季节变换、任务变更、人员变动、形势变化以及节假日时，有针对性地采取多种形式进行。

第二十条 安全教育的主要内容包括：安全方面的思想教育、法规教育、常识教育、事故案例教育以及心理疏导等。

安全教育应当结合实际，讲求实效，使所属人员增强安全观念，强化责任意识，熟悉安全规定，掌握预防事故的基本知识。

第二十一条 出现影响安全的倾向性问题、严重事故苗头或者发生事故时，应当进行安全整顿。安全整顿应当从思想教育入手，引导所属人员总结吸取教训，增强安全意识，查找事故隐患，修改完善安全规定和措施。

第二十二条 各单位应当结合日常工作和军事训练，适时进行安全训练，使所属人员熟悉各项操作规程，正确使用武器装备，养成严格遵守安全规定的习惯，增强预防事故的能力。

第二十三条 有危险因素的工作岗位和操作使用危险性较大的特种装备，应当按照专业要求配备人员，对有关人员进行安全作业培训，使其具备必要的安全知识和安全操作技能，并按照规定取得特种作业操作资格证书。

有危险因素的工作岗位和危险性较大的特种装备的范围，由总部和军兵种规定。

第二十四条 执行危险性较大的任务时，应当对不具备专业安全知识的人员进行安全教育和培训，使其掌握安全作业的基本要领和操作规程。第五章 安全设施保障

第二十五条 各级领导和机关应当重视安全设施建设，推广运用先进技术，改进和完善安全条件，为安全工作提供可靠保障。

第二十六条 新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设工程项目）的设计和施工，应当符合安全要求。建设工程项目的安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。安全设施投资应当纳入工程建设计划。

第二十七条 生产、储存和使用危险物品的建设工程项目的安全设施设计，应当按照国家和军队有关规定，进行安全条件论证和安全评价，并报经有关部门审查。审查部门及其审查人员对审查结果负责。

第二十八条 建设工程项目竣工后，应当按照规定对安全设施进行验收，验收合格后方可使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。

第二十九条 各单位对安全设施应当经常维护、保养，定期检测，及时更新、补充，并进行登记。

第三十条 在有较大危险因素的作业场所和有关设施、设备上，应当设置明显的安全警示标志。

第三十一条 购置和使用的危险性较大的特种设备，必须符合国家和军队有关安全标准，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测（检验）机构检测（检验）合格，取得安全使用证或者安全标志。

第三十二条 对在有危险因素场所作业的人员，应当按照规定配备必要的安全防护用品。

第三十三条 各单位在年度经费预算中，应当本着按级负责、分工保障的原则，安排适当的安全工作经费，用于维护安全设施，完善安全工作条件，配备安全防护用品，进行安全工作培训。第六章 安全工作检查与监督

第三十四条 安全工作检查分为综合检查和专项检查。综合检查由安全工作主管机关组织实施，专项检查由有关机关或者有关业务部门按照职责组织实施。安全工作主管机关应当加强对专项安全检查的指导与协调。

组织实施安全工作检查的机关（部门）应当及时通报和上报安全工作检查情况。

第三十五条 安全工作检查采取定期与不定期相结合的方式进行，可以单独组织实施，也可以与其他工作检查一并进行。

军区级单位每年，军、师级单位每半年，旅、团级单位每季度，营级以下单位每月应当组织一次安全工作检查。

组织重大活动或者执行危险性较大的任务时，应当针对可能发生事故的薄弱环节，适时组织安全工作检查。

第三十六条 安全工作检查的主要内容包括：履行安全工作职责、制定和执行安全工作计划、落实安全工作制度、组织安全教育训练以及安全设施建设和管理等情况，重点查找可能存在的事故隐患。

第三十七条 安全工作检查中发现违反安全规定的问题，应当及时纠正或者限期改正；发现事故隐患应当责令有关单位立即排除，在重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令暂时停止有关工作。

第三十八条 班以及相当单位应当指定人员担任安全员，负责宣传安全知识，督促有关人员遵守安全规定，制止影响安全的行为，及时报告安全情况。

第三十九条 任何单位或者个人都有责任对违反安全规定的问题提出批评和建议，向上级首长和机关报告事故隐患或者其他不安全因素，举报不履行安全职责和隐瞒事故真相的行为。首长和机关接到报告或者举报后，应当迅速查明情况，严肃处理。对为避免发生事故起到重要作用的报告人或者举报人，应当给予奖励。对报告人或者举报人应当予以保护。

第七章 事故报告与统计

第四十条 事故报告与统计工作，应当实事求是、及时准确，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告。

第四十一条 事故按照其性质分为责任事故和非责任事故。

因思想麻痹，工作失职，组织不严，管理不善，不执行命令，不遵守纪律，不按照条令条例、规章制度和操作规程办事等原因造成的事故，为责任事故。

在抢救人民群众生命财产的直接行动中或者因自然灾害等不能预见、不可抗拒的因素造成的事故，为非责任事故；但是其中可以预见和避免，因工作疏漏、盲目蛮干而未能预见和避免的，应当作为责任事故。

第四十二条 事故按照其危害程度，通常分为一般事故、严重事故、重大事故和特大事故。

一次重伤2人以下或者直接经济损失（指物资损失折款和善后处理所付出的费用，下同）1万元以上不满10万元的，为一般事故。

一次亡1人或者重伤3至5人（师职以上领导干部重伤1人），或者直接经济损失10万元以上不满100万元的，为严重事故。

一次亡2至5人（师职以上领导干部亡1人）或者重伤6人以上，或者直接经济损失100万元以上的，为重大事故。

一次亡6人以上或者损失特别严重、影响特别恶劣的，为特大事故。

军事法规、军事规章对武器装备事故、飞行事故、舰艇事故以及其他特定事故的等级标准另有规定的，从其规定；另有规定的事故等级标准与本条例规定的事故等级标准之间的对应关系，由总参谋部会同有关总部规定。第四十三条 发生事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位领导。单位领导接到事故报告后，在迅速组织抢救的同时，应当按照下列规定立即逐级上报：

（一）一般事故，报告军级单位主管机关；

（二）严重事故，报告军区级单位主管机关；

（三）重大事故和特大事故，报告总参谋部。

第四十四条 事故统计报告分为月报和年报。团级以上单位应当于每月5日前对上月发生的事故起数、伤亡人数进行分类统计，报告上级主管机关；每年1月1 5日前对上年度的事故情况进行统计，填写年度事故统计报告表，报告上级主管机关。军区级单位的年度事故统计报告表还应当附事故情况分析，于翌年1月底前报送总参谋部。

事故统计报告表的式样以及统计要求，由总参谋部规定。

第八章 事故救援与调查处理

第四十五条 发生事故并造成人员伤亡和装备、财产损失的，应当迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并保护事故现场。发生重大事故或者特大事故，单位首长应当立即到事故现场组织抢救。

任何单位或者个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。

第四十六条 发生事故的单位，应当按照有关规定，本着实事求是的原则对事故进行调查处理。一般事故由旅、团级单位组织调查处理；严重事故由师级以上单位组织调查处理；重大事故由军级以上单位组织调查处理；特大事故由军区级以上单位组织调查处理。

第四十七条 对事故的调查处理应当及时进行。一般事故和严重事故的调查处理工作，应当在30天内完成；重大事故和特大事故的调查处理工作，应当在50 天内完成；遇有特殊情况，经上级首长批准，可以适当延长。第四十八条 根据事故调查处理的需要，可以成立事故调查组。事故调查组通常从机关有关部门选派人员组成，必要时应当选派专家或者技术人员参加。

事故调查组主要负责下列工作：

（一）查明事故经过和损失情况；

（二）查明事故原因和教训；

（三）查明事故性质和责任；

（四）对事故责任人提出处理意见；

（五）指导和帮助发生事故的单位处理善后工作；

（六）完成事故调查报告。

第四十九条 任何单位或者个人不得阻挠和干涉对事故的调查处理。

第九章 事故责任追究

第五十条 负责事故调查处理的单位，应当在对事故进行全面调查的基础上，实事求是地确定事故的性质和责任。

对直接造成责任事故的人员应当追究相关责任；对发生责任事故的单位的领导，应当追究领导责任。

第五十一条 对直接造成责任事故的人员，应当根据事故的等级、后果和影响，以及有关行为对导致事故发生的作用和情节轻重等情况，依照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定，给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条 对发生责任事故的单位的领导，应当根据事故的等级、后果和影响，确定追究领导责任的对象。

对责任事故负有领导责任的人员，有下列行为之一的，依照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定，给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对安全工作组织领导、监督检查不力的；

（二）未能认真履行安全审批、审查职责而导致事故发生的；

（三）发现重大事故隐患，不采取措施积极处理致使事故发生的；

（四）发生事故后未积极组织救援或者措施不力致使事故损失扩大的；

（五）弄虚作假、隐情不报的；

（六）阻挠、干涉对事故调查处理的；

（七）其他违反本条例规定，妨害安全工作的。

第五十三条 对发生责任事故的单位，应当给予通报批评，并责令限期改正。

第十章 附则

第五十四条 中国人民武装警察部队的安全工作参照本条例执行。

第五十五条 总部、军兵种、军区、武警部队可以根据本条例制定有关规章。

第五十六条 本条例由总参谋部负责解释。

第五十七条 本条例自发布之日起施行。

第二篇：军队安全工作

军队安全工作

新修订颁发的《中国人民解放军政治工作条例》,以“三个代表”重要思想为灵魂和主线,把“坚持贯彻依法治军”作为必须坚持的“十条原则”之一确立和固定下来,并集中规范了党对军队如何实施政治、思想、组织领导的问题,为抓好部队安全工作指明了方向，军队安全工作。

长期以来,个别单位管理水平不够高、效果不够好,一个重要原因就是工作姿态不端正。抓管理工作不是提高部队战斗力,而是为了“不出事”、保安全,害怕“事故定乾坤”,就管理抓管理,就安全抓安全,立足现状,固步自封,使安全管理工作偏离战斗力标准,甚至以牺牲战斗力为代价来预防事故保安全,结果适得其反,事故防不胜防,接连-发生。对此,要端正工作姿态,明确“管为战”的工作目标,把加强日常管理的每项活动,向加强人才队伍建设渗透,向军事斗争准备延伸。要严格按照条令条例加强管理,通过把条令条例贯彻到工作,落实到基层,渗透到平时,真正使“用条例抓管理,用管理保安全”的规定要求落到实处。要努力提高业务素质,对从事的工作、分管的专业,要熟练掌握,精益求精,融会贯通,保证在执勤战备训练任务中拿得出、用得上、过得硬。

预防事故案件一个最大障碍就是作风不扎实,工作不细致，工作总结《军队安全工作》。有的同志热衷于新鲜形式,轻视实际效果;有的害怕艰苦,贪图安逸,不与战士一同滚打;有的个人和单位报喜藏忧,做表面文章,官兵很有怨言,非常反感。实践证明,抓部队安全管理,没有真抓实干,没有实打实的工作作风是不行的。一要敢于说实话,对部队建设中存在的问题和隐患,对上敢于如实反映,对下敢于真诚面对,有喜报喜有忧报忧,是一不说二,做到对上不搞“过滤加工”,对下不搞“隐瞒实情”,使问题能在上级的及时指导和官兵的群策群力中,得以消除和解决。二要察实情,克服形式主义和官僚主义,摆脱文山会海和名目繁多的应酬活动,腾出更多的时间和精力,心想基层,深入基层,督促检查,调查研究,及时查找问题,了解实情,认真做好超前防范工作。三要重实效,对上级部署要求和既定的工作思路,要一项一项地抓落实。坚决防止和克服虎头蛇尾、抓落实不积极不到位的问题。

抓好部队事故案件的预防工作,必须以规章制度作保证。要切实落实好《中国人民解放军政治工作条例》、《中国人民解放军安全工作条例》。保安全、防事故案件工作是一项重大的系统工程,需要经常性对各类事故的预防工作进行深入研究,总结规律性的经验和教训。从事故的预防、安全管理教育、责任制的建立落实,到事故的调查、评估、上报、处理等,都要按《条例》制定出制度和措施,真正把安全防事故工作纳入法制化建设轨道。要进行督促检查,对部队贯彻落实上级规定要求情况,进行定期和不定期检查,及时发现抓落实过程中存在的问题和隐患。要明确责任,严格奖惩,达到奖要奖出士气,惩要接受教训的效果和目的。

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第三篇：军队武警安全工作整改报告

军队安全工作整改报告

为贯彻总队关于安全工作的统一指示要求，依照支队党委关于安全工作的一系列部署，我中队围绕这一安全工作主旨召开了安全工作部署动员会议。针对中队日前的安全工作形式以及发展趋势展开了一系列的整改细化工作，并就日后各项工作的安全有序开展提出了许多具有建设性的意见和建议。

在安全工作大幕拉开的基本形势下，我排在此过程中积极配合，努力整改，并结合“三互”、安全形势分析会等工作载体，综合性的开展了安全教育整改工作，对中队安全问题进行了全面有效的查摆，为推进安全工作的发展奠定了基础。

对于此次安全工作整改过程中的细节问题，我排已经做出了相对有效的查摆和整改总结如下：

一、存在的问题

一）用电问题

中队有部分电线以及电路枢纽存在老化问题，具体表现在：

1、部分班级插线板以及空调线路存在老化、铜线暴露等问题。

2、在澡堂热水器使用时间长、线路老化、箱体锈蚀，水箱容

易与电源接触导致触电安全事故的发生。

3、部分用电设施例如电脑、三级网监视设备等在燥热天气容

易引起漏电事故的发生。

4、在部分班级空调存在积水、漏水现象，容易引起触电事故的发生。

二）路面安全问题

1、饭堂路面存在湿滑的问题，容易导致人员摔伤等问题。

2、中队排水井盖存在松动易塌陷问题，局部体现在饭堂、晒

衣场一带。

3、晒衣场楼梯容易在阴雨天气存在湿滑等安全隐患，易导致

摔伤、扭伤。

4、中队营门前的减速带作用不够明显，过路车车速过快，给

人员过往，哨兵上哨途中造成了安全隐患。

5、上哨途中路面存在不平整、有破损等缺陷。同时上哨路线

长、路面车辆多、驾驶员多数疲劳驾驶、等诸多因素容易引发人车遭遇问题。

三）食品安全问题、本阶段处于换季节期，季节更换，虫蚁较多，农药使用频

繁，需要在食品采购过程中注重食材的选购以及辨别。

2、在食堂卫生清扫过程中需要注意过细，换季期间传染病容

易扩散，防止病从口入。

3、换季期间需要注意食品的搭配问题，防止士兵在此期间出

现过敏等不良症状的出现。

4、虫鼠药投放工作需与食物以及固定饮用水源分开，防止人

为药物中毒事件的发生。

四）个人安全问题

1、在本阶段、早晚温差比较大、气候变化比较突然、需要注

意防止流感的发生与传染，需要对于疑似病例予以及时隔离与救治。

2、对于季节性传染病，需提前普及预防知识，并且组织疫苗

接种工作。

3、上哨途中，遇大风、暴雨等恶劣天气注意防雷击。

五）外出安全问题

1、外出时需注意路面安全，尤其需要注意来车、高空坠物等

安全，避免去人烟稀少、人员复杂的区域。

2、外出时需注重自身形象，避免警民纠纷。

3、外出时需避免酗酒、下河游泳等不安全因素。

4、外出过程中需注意个人财物，防止因盗窃、抢劫引起的不

必要伤害。

5、外出严禁驾乘摩托车。

六）训练安全问题

1、训练过程中需严格掌控作训流程，注重安全保护工作，防

止在训练过程中出现因训练保护不当引起的受伤问题。

2、训练过程中需因材施教、因人而异，注重战士个人能力水

平有差别，防止一刀切。

二、整改意见

一）需加强人员安全工作的教育管理，利用各种教育交流活动平台开展人员教育成果转化活动，例如：“三互”活动、安全形势

分析会等等，加强人员课内外教育管控工作，强化人员安全意识，提高人员安全认识。

二）需加强人员工作末端落实工作，促进日常养成积累，例如：在擦拭过程中教育战士不要用湿抹布擦拭，注意及时断电，注意及时清理电器上的积水等等。

三）加强中队用电设施设备以及公共设施的检查，班每日、排每周、中队每月开展一次整改工作，尤其注意对电器周围的积水、锈蚀区域以及其他安全隐患进行清除。注意方式方法，防止不正当操作导致的危险发生。并将各划归区域指定专人负责（中队由副队长，排由排长，班由副班长），就本单位所存在的安全隐患进行一次有效的整改。

四）加强人员防疫工作的开展，注重季节性传染病以及惯性传染源的防控管控工作，如猪圈、鸡鸭圈、粪池、蚊虫防控等等。注意清除存在的遗留传染源，防止传染病爆发性传染（如病死牲畜、禽类等）。

五）注意开展外出安全教育工作，对于外出人员，需申令其注重自身军人形象，遵守军事纪律，防止警民纠纷以及意外事故的发生。外出人员不得酗酒以及进地方娱乐场所，需及时向中队干部报告外出情况，切实保证请休假制度和军队条令条例的紧密结合。严格杜绝外出无证驾驶以及驾乘摩托车的现象发生，保证人员外出安全。

六）训练过程中需严格按照大纲所规定的流程开展训练，组训

前必须开展热身运动，降低训练伤的产生。训练期间，各班班长需阶段性的对本班人员训练素质做阶段性的记录，并制定相关训练计划，防止一刀切。各骨干不得超负荷组织训练，注意安全组训、科学组训，干部在位跟班作业。

七）注意路面安全警示，及时清除路面积水以及维修好井盖等其他公共路面设施。每半月在中队开展一次路面安全清查工作，建立路面安全奖励制度，对查找路面安全隐患有建设性贡献的个人予以奖励。培育官兵路面安全意识，每日卫生清扫工作时需对易积水、易滑到、易塌陷的区域施行隐患清除，保障中队一日工作的有效开展。

直属大队三中队一排2011年9月1日

第四篇：军队卫生工作

军队卫生工作

【“十五”期间军队卫生工作】 “十五”期间，军队卫生工作认真贯彻军委、总部指示精神，积极推进各项卫生改革，扎实组织卫生服务保障和疾病预防控制，各项建设与改革取得了显著成绩。

一、卫生改革取得突破

一是医疗保障制度改革全面推开。在试点的基础上，正式出台《军队医疗保障制度改革方案》，于2004年在全军顺利推开了以分类保障、合理医疗、统定结合、持卡就医为主要内容的医疗保障新模式。加强政策宣传和检查指导，组织医改工作效果评估，及时研究解决了医改实施中出现的问题。总体上看，医改在全军运行顺畅，军人免费医疗、家属优惠医疗、职工保险医疗相结合的新型医疗保障制度已经基本确立。二是卫生物资采购制度改革取得明显成效。不断推进药品、医用耗材和医疗设备招标采购改革，逐步建立起药材订购计划、采购和经费结算三者分离、相互制约的管理机制，取得了显著的军事和经济效益。5年来，全军实行招标采购的药品、医用耗材和医疗设备总价值70余亿元，节约经费6亿余元。

二、卫生服务水平稳步提高

一是为部队优质服务深入开展。全军各级医疗机构积极开展为部队优质服务“达标创先”活动，每年派出1000多支医疗队送医送药到基层。5年中，全军医院通过对外医疗有偿服务收入补贴军队伤病员医疗经费37亿元，缓解了供需矛盾。制定了《军队医疗机构医德医风建设规定》，组织了全军医院为部队服务抽查和问卷调查。对驻高原、海岛等边海防部队卫生工作情况进行了调研，协调解决了部分突出问题。军队100所医院对口支援105所西部贫困县医院，取得了明显效果。二是医疗机构建设和医政管理进一步加强。加强医疗机构学科技术建设，坚持中西医协调发展，严格落实医疗护理操作常规，医疗技术水平和服务质量稳步提高。颁发了《军队医疗事故处理办法》，总部和大单位统一编设了医疗事故技术鉴定工作办公室，协同军地有关部门制定了军人残疾等级评定标准、管理办法等系列法规制度。三是干部医疗保健水平得到较大提高。狠抓了干部健康体检和疗养制度的落实，圆满完成重点保健对象和重大活动医疗保健任务。协调解决了红军时期和抗日战争时期参加革命的部分离休干部提高医疗待遇问题，调剂专项经费为承担医疗保健任务较重的部分单位补充更新了医疗设备，协调有关部门开展了疗养用房和医院干部病房整治，改善了干部医疗保健条件。四是药材保障能力进 一步增强。制定颁发了《军队实施<药品管理法>办法》和《部队卫生装备管理规定》，圆满完成部队药材供应、卫生装备检修等任务。加强监督检查和合理用药宣传指导，及时查处了部分单位制售假冒伪劣药品等案例。组织遴选了部分特需药品制剂。

三、疾病预防控制成效明显

一是及时防控了非典等重大疫情。积极开展重点传染病的预防控制，对部分部队发生的食物中毒和肝炎、伤寒等暴发疫情进行了及时调查处理。在2003年抗击传染性非典型肺炎的实践中，迅速启动了应急机制，及时有效地控制了疫情，并在一周内从全军抽调1200名医务人员组建了小汤山医院，出色完成了支援北京市收治非典病人的任务。之后，卫生系统又圆满完成了防止非典疫情反复和防控高致病性禽流感等突发疫情的任务。二是疾病预防控制体系建设初见成效。以军队体制编制调整为契机，初步建成由全军、战区疾病预防控制中心和军以下部队防疫机构组成的三级疾病预防控制体系。建立了军队突发公共卫生事件应急协调联络机制，完善了疫情信息沟通渠道。积极协调有关部门，将军队疾病预防控制机构纳入国家公共卫生体系建设。三是爱国卫生工作深入开展。全面推进以“加强综合治理，共创文明卫生军营”为主题的爱国卫生工作，全军有2000多个团以上单位达到“文明卫生军营”建设标准，极大地改善了部队环境与生活卫生质量，促进了官兵健康生活方式和文明卫生行为的养成。四是心理卫生等工作扎实推进。全军团以上单位都建立了心理卫生服务站（室），开展了部队心理应急干预试点和征兵、军队院校招生心理检测试点。组织了部队相对集中办伙卫生监督试点，建立了全军牙病防治网络。加强了军事训练和军事作业健康保护，全军因训练伤住院人次比“九五”期间下降19％。

四、医学科技训练成果丰硕

一是科研管理改革不断深化。设立了型号工程和指令性课题，推行科学研究全过程管理和滚动资助机制，提高了科研经费使用效益。与国家科技部共建了生物安全和医学科技管理合作协调机制。“十五”期间，军队卫生系统牵头国际重大合作计划项目1项（人类肝脏蛋白质组计划）、国家“973”课题10项、“863”课题197项、国家自然科学基金课题1256项，从国家和地方争取科研经费10亿元。二是获得大批高水平科研成果。组织了重大军事医学科研攻关课题，取得突破性进展，获得了以3项国家科技进步一等奖为代表的700余项高等级成果，获得授权发明专利267项、一类新药证书18个。吴孟超院士荣膺国家最高科技奖，是全国卫生系统和全军后勤系统获此殊荣的第一位专家。三是创新技术平台建设取得明显成效。军队医学院校有36个学科入选国家级 重点学科，4个学科、21个专科被评为国家中医药重点学科、专科，17所医院被评为国家药品临床研究基地，“创伤、烧伤与复合伤实验室”、“肿瘤生物学实验室”和“病原微生物生物安全实验室”进入国家重点实验室建设行列，建成全军重点实验室71个、全军医学专科中心127个（含专科研究所33个）。四是卫生人才队伍素质明显提高。积极推进卫生教育训练改革，进一步完善了“院校教育—部队训练—在职培训”三位一体的医学教育训练体系。第二、第四军医大学被批准为“国家生命科学与技术人才培养基地”，并进入211工程第二期建设行列。卫生士官实现了院校归口培训，继续医学教育管理逐步走上制度化和规范化轨道。“十五”末期与“九五”末期相比，全军卫生技术干部中研究生以上学历由9％增长到15％，本科学历由25％增长到40％，卫生人才整体素质明显提高。五是国际军事医学交流广泛开展。2003年4月首次组派维和医疗分队赴刚果（金）执行联合国维和行动卫勤保障任务。积极组织军医代表团参加国际军事医学大会等重要会议，扩大了我军卫生工作在国际上的影响。深入开展国际生物军控形势及对策研究，认真做好禁止生物武器履约工作。

五、卫生信息化建设扎实推进

一是信息化宏观管理和基础建设得到加强。组织成立了全军卫生信息化建设领导小组和专家咨询委员会，总部和大单位统一编设了卫生信息中心，基本建立起卫生信息化组织管理体系。全军各大单位卫生部，各级医学科研、教学机构和驻军以上医院、疗养院，80%的师（旅）医院和专业药材仓库已经建成局域网。二是信息系统研发应用成效明显。全军医院全部运行了医院信息系统，“一号工程”升级研发和野战远程医学系统研制取得重大进展，建立了由419个站点组成的全军远程医学信息网，远程医疗会诊、继续医学教育等业务广泛开展，效果显著。研制推广了防疫、医疗、疗养、体检、药材、部队卫生管理等20多套卫生业务管理软件，显著提高了卫生服务质量和军事、社会、经济效益。加强了卫生信息统计分析，在机关管理决策和工作指导中发挥了重要作用。

（田学军）

【2005年全军卫生工作概况】 2005年，全军卫生工作继续推进医疗保障制度改革，着力抓好卫生服务保障，各项重点工作取得明显成效。

一、医疗保障制度改革进一步深化

医疗保障制度改革政策基本落实。制定下发《关于进一步加强军队医疗保障制度改革工作的意见》，认真组织开展医改工作调研分析和效果评估，研究解决了医改实施 中发现的部分问题，促进了各项医改政策在全军的贯彻落实。按照联勤保障的原则，调整了全军医疗体系，实施了“双医疗体系”改革试点。

二、卫生服务保障水平稳中有升

一是医疗保障任务圆满完成。医院通过对外医疗有偿服务收入补贴军队伤病员医疗经费8.17亿元。各大单位共派出医疗队1650余批次，为基层官兵诊疗、体检49万人次。积极组织重大伤亡事件危重伤员救治工作，受到军委、总部首长和伤员、亲属的好评。二是干部医疗保健能力得到增强。调剂1亿元专项经费，为承担医疗保健任务较重的部分单位补充更新了医疗设备。协调有关部门，为承担重点保健对象医疗保健任务的68个医疗机构配发了保健救护车。组织开展了为抗战老战士“送健康”活动。召开了全军疗养院建设与管理研讨会，明确了“以疗促治、疗治结合、重在康复、协调发展”的疗养院建设新思路。协调解决了四所移交院校老干部大病医疗、急诊就医等难点问题。三是药材保障及时高效。按照新确定的药材保障接口，完成了价值6亿元的药材供应保障任务。培训卫生装备使用与维护业务骨干600人，组织完成了6万余台（件）卫生装备的实力核查和专项检修，加强了合理用药指导。圆满完成向印度洋海啸受灾国和巴基斯坦地震灾区紧急援助卫生物资任务。

三、疾病预防控制能力明显提升

一是疾病预防控制体系建设取得新进展。初步研究拟定了军队疾病预防控制机构纳入国家公共卫生体系建设具体规划项目。研究拟制了军队疾病预防控制机构工作规定和建设标准。组织成立了全军处置突发公共卫生事件专家咨询小组，拟制了应急预案，建立了突发公共卫生事件应急协调联络机制。二是高致病性禽流感等疫情得到及时防控。认真研究分析禽流感等重点传染病病疫情态势及防控对策，下发紧急通知部署防控工作，加强健康教育和防治技术培训，强化检查督导，狠抓各项防控措施落实，有效防止了高致病性禽流感疫情传入部队。加强督导，及时调查处理了部分部队发生的食物中毒和副伤寒、甲型肝炎等暴发疫情。三是基层卫生机构建设得到加强。在部分部队组织了卫勤保障能力评估试点，促进了基层卫生机构全面建设。截止2005年11月底，全军各级共考核评估188个团以上单位，其中合格107个，合格率57%。此外，还对驻青海、西藏高原部队卫生工作情况进行了调研，提出了有关问题的解决方案并抓紧落实。四是心理卫生等工作取得新成绩。在部分军兵种部队进行了群体心理应急干预扩大试点，在北京市和陕西省组织了军队院校招生心理检测试点。认真落实卫生监督通报制度,对部分落实卫生防病制度不力的单位进行了及时处理和通报。对全军201个艾滋病检测实验 室进行了检查考核。

四、卫生管理进一步加强

一是医德医风建设和医疗行政管理得到强化。组织对全军21所医院为部队服务工作情况进行了现场抽查，开展了“人民军医如何对待病人”大讨论，积极配合国家打击非法行医专项行动。颁发了新的《军人残疾等级评定管理办法》。召开了全军中医药工作会议，启动了中医师承研究生培养工作。组织对全军医学专科中心进行了集中评审。西藏军区总医院护理部主任万琪荣获第40届南丁格尔奖。二是医学科研管理成果丰硕。召开了全军医学科技大会暨第八届医学科学技术委员会全体会议，组织了“十一五”医学科研课题立项评审。与国家科技部建立了军地生物安全和医学科技管理协调机制。组织对“十五”重点课题进行了结题验收，对全军医学重点实验室进行了检查评估。军队卫生系统获得国家科技奖励13项，军队科技进步一、二等奖64项，军队医疗成果一、二等奖60项。吴孟超院士荣膺国家最高科学技术奖。三是卫生教育训练管理更为规范。召开了全军卫生教育训练工作座谈会，拟订了军医大学临床教学质量检查指标体系和八年制医学生教学方案。开展全军继续医学教育一类项目101项，安排1194名卫生专业技术干部进修学习。调研分析了军医大学建设发展现状和存在的主要问题，提出了解决建议。四是药材监督管理成效显著。制定颁发了《军队医疗机构制剂管理办法》、《军队特需药品管理办法》等法规制度。对全军65个医疗机构麻醉、精神药品使用管理情况进行了专项检查。协调建立了军队申请国家药品注册信息专网节点。五是国际军事医学交流取得新成绩。筹建派遣了赴苏丹首批维和医疗分队。组织军医代表团参加了第36届国际军事医学大会，选派2名机关干部赴德军卫勤机关见习培训。六是计划生育工作取得新进展。印发了《关于加强军队计划生育依法管理的意见》，制作下发了《人口与计划生育相关法律法规文件汇编》和查询光盘。积极协调有关部门，将独生子女父母奖励费发放年限由独生子女14周岁延长至18周岁。七是卫生信息系统研发应用不断深化。完成了远程医学网络系统的技术改造和远程医疗会诊车的技术实验工作。在全军药材仓库推广应用了药材仓储管理信息系统。组织对门诊机构持卡就医系统、新版疗养院信息管理系统、干部体检信息管理系统进行了鉴定、扩试。

（田学军）

【神舟六号载人航天飞行卫勤保障】 2005年10月17日4时33分，神舟六号飞船在内蒙古主着陆场安全着陆，航天员自主出舱，身体状况良好。持续4天19小时的神舟 六号载人航天飞行任务获得圆满成功。

为了确保神舟六号飞船在陆上和海上、20多个着陆点返回时的航天员生命安全，总后卫生部根据神舟六号载人航天飞行着陆场系统的技术要求，协调部署了由航天员后支医院7所、备用急救医院14所、现场医疗队12支、空降兵医疗小组2个、医疗专家组1个组成的陆海空立体式、军地联合保障的航天员医疗救护系统。

从10月1日起，第一支医疗队在青岛登上“德意”轮驶向预定海域起，军地25个医疗机构的1200多名医务工作者和其他保障人员陆续进入神舟六号载人航天飞行航天员卫勤保障任务状态，参加搜救保障的现场医疗队、空降兵医疗小组、医疗专家组在指定着陆点和海域待命，各航天员后支医院、备用急救医院成立的航天员医疗救护指挥组、医疗专家组和院前医疗队全部整装待命，上级领导机关亲临现场指导，预备了最好的救护车、最好的病房设施，值班人员坚守岗位，保持通信联络畅通，确保了北京联合任务指挥所搜救指挥组的及时指令下达。17日6时30分，北京联合任务指挥所最后通知主着陆场航天员后支医院解除航天员卫勤保障任务。

勇挑航天卫勤保障重担。载人航天飞行任务是具有重大政治意义的科技试验任务，军队和地方有关单位都表现了高度历史使命感和责任感，把做好第二次载人航天飞行卫勤保障这一光荣而艰巨的任务作为自己的神圣使命，自觉地按照航天员医疗救护需要进行精心的准备。

精心构建医疗救护系统。2004年12月，总后卫生部根据神舟六号载人航天飞行“两人五天”的技术要求，本着就近择优的原则，在主着陆场、副着陆场、上升段陆上、上升段海上、在轨应急返回国内应急着陆点，在考察评估的基础上选择25个军地医疗机构，作为神舟六号飞船着陆时航天员应急救援的医疗队、后支医院和备用急救医院，明确了各个医疗机构承担的相关任务。在飞船上升段和主、副着陆场和北京确定了航天员后支医院7所，在运行段返回国内应急着陆区选定了航天员备用急救医院14所，上升段陆上、上升段海上、第二圈、主副着陆场设立医疗队12支，同时在搜救飞机上部署了2个空降兵医疗小组，每个医疗队和空降兵医疗小组能够对两名航天员实施医疗救护，从而，形成了与神舟六号载人航天飞行着陆场系统相一致的、陆海空立体式的、军地联合保障的航天员医疗救护系统，为航天员安全返回祖国构建了最后一张完整的安全网。

一丝不苟组织卫勤准备。理论着陆点的卫勤应急支援保障，要求确保飞船上升段应急返回、在轨运行段应急返回、正常返回的各个理论落点，都有相应的准备充分、技术优良的医疗救治力量，确保航天员应急着陆时能够得到最好的医疗服务。为此，本着准 备着眼使用、目标立足不用、应急能够好用的原则精心准备，并提出了“即使百分之零点一的风险，也要百分之百的精心准备”要求。按照《军队航天员卫勤保障规定》，组织制定了神舟六号载人航天飞行着陆场航天员医疗救护预案和应急用血保障方案等，为做好航天员卫勤保障提供了法规制度依据。加强了航天医学专业技术培训，强化了技术、装备与勤务的结合，组织举办了100多人参加的神舟六号载人航天飞行培训班，各有关医疗机构派出领导和技术人员参加了培训，组织了贴近实战的航天员医疗救护演练，熟悉了医疗救护程序。为医疗队配备了专用救护车辆、便携式医疗设备和医疗急救箱。第253医院和第5医院分别在院内筹建了能够同时起降2架直升机的停机坪，为缩短医疗后送时间做好了设施准备。各有关医院成立了航天员医疗救护领导小组和专家组，根据着陆场建设要求，制订了航天员医疗救护预案，预先确定各种伤病情救治措施。执行保障任务的人员按照预案定人、定岗、定位、定责，确保每一个环节都有专人负责。各单位确立专用急救室、专用病房和专用手术室，建立院内绿色急救通道，准备了数量充裕的各种血型的急救用血。

盯住关键进行检查评估。在神舟六号载人航天飞行任务前，总后卫生部专门下发了做好神舟六号载人航天飞行任务航天员医疗救护的通知，并组织总装后勤部卫生局和有关专家，对承担航天员卫勤保障任务的后支医院、备用急救医院进行了检查评估。重点查航天医疗救护指挥组、专家组是否落实，查航天医疗救护方案是否完善，查各种急救设施设备和应急通道是否具备条件，查准备工作中是否存在疏漏和薄弱环节，把隐患、差错解决在萌芽状态。

密切协同搞好任务保障。任务期间，总后卫生部派出领导和有关人员进驻北京任务联合指挥所，坚持在指挥位置工作，确保在紧急情况下能够协调卫勤力量实施保障。有第401、421医院、第85医院411临床部抽组的6支医疗队，于10月上旬分别登乘海军和交通部救捞局的6艘救捞船，到上升段海上A、B、C三个区执行搜救任务。空降兵医疗小组提前进入待命地域，随时登机执行任务。第306医院抽组的主着陆场医疗队随空中搜救分队和地面搜救分队，于9月下旬进驻内蒙古四子王旗，并参与了9月29日和10月14日组织的搜救演练。第513医院、第285医院等后支医院和备用急救医院提前做好准备，于10月12日8时进入神舟六号载人航天飞行航天员卫勤保障任务状态，各医院领导小组和专家组全部进入岗位，一有任务能够快速反应，实施应急保障。医疗专家组在北京和内蒙古呼和浩特，处于待命状态。上级机关领导和卫生部门亲临现场指导，协调解决问题，在5天5夜中，各有关军区卫生部和医疗机构坚守值班岗位，能够 随时与北京任务联合指挥所保持通信畅通，北京任务联合指挥所下达的指令能够及时传达，整个医疗救护系统处于良好的运转状态。

地方卫生部门和医疗机构对载人航天飞行卫勤保障工作给予了大力支持，通过有关省军区进行协调得到了地方各级卫生部门的大力支持，陕西省榆林市第二人民医院、四川省遂宁市人民医院和南充市中心医院、江西省九江市第一人民医院作为航天员后支医院和备用急救医院，参加了神舟六号载人航天飞行卫勤保障工作，医院党委和领导认识很高、非常重视，准备工作做得非常细致、非常到位，参加执行任务的人员充满热情、高度负责，为我国航天事业做出了应有的贡献。内蒙古自治区包头市卫生局给予军队医院车辆、设备的无偿支持，宁夏自治区政府动员部门提供资金帮助军队医院修建直升机停机坪，有力地支援了航天卫勤保障工作。

（施建飞）

【军队爱国卫生工作】 “十五”期间，全军部队认真贯彻执行中央军委批转的《“十五”期间全军爱国卫生工作规划》，以文明卫生建设为中心，以营区环境综合治理、生活设施配套建设和系统健康教育为重点，大力开展以创建“文明卫生军营”活动为有效形式的军队爱国卫生工作，增强了官兵的文明卫生素养和防控疾病能力，促进了部队全面建设，较好完成了《“十五”规划》目标任务。全军有2211个团以上单位被命名为“文明卫生军营”，其中302个先进单位和286名先进个人受到全军爱卫会的通报表彰。

一是齐抓共管，“大卫生”观念得到增强。各单位主动将文明卫生建设寓于部队全面建设之中，统筹规划和建设，形成了部门密切协同、官兵广泛参与的良好局面。面对非典、禽流感等突发公共卫生事件的严峻考验，各单位以爱卫会为依托建立起各级防控指挥部，充分发挥其“大卫生”的组织协调作用，制定预案，明确分工，落实责任，群防群控，收效明显，“大卫生”观念在全军部队得到进一步强化。

二是强化教育，官兵的文明卫生素养得到提高。全军组织了健康教育骨干培训、军队健康教育工作研讨和军地健康教育学术交流，提高了部队健康教育队伍的能力和水平。为部队编发了《部队健康教育教材》、防病图书、手册、宣传画，以及系列健康教育光盘等30余万套件。大力开展“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”活动和防治“亚健康”专题宣传，结合部队任务和环境特点，有针对性地加强了训练伤防护，以及“三防”、战伤救治等知识教育和不健康行为干预，部队卫生课基本得到落实，促进了官兵行为养成，抽查官兵卫生知识85%以上良好。6.3万名官兵参加了全军卫生知识竞答活 动，及格率达99.6%，总评成绩良好。心理卫生在部队引起广泛关注，心理教育与疏导列入了健康教育内容，为基层培训心理医生1278人次，团以上单位普遍建立了心理咨询站（室），开展了心理咨询和心理测评。

三是综合治理，营区环境更趋人文化、生态化。各单位按照“文明卫生军营”标准，突出净化、绿化、美化，坚持突击整治与经常管理相结合，针对驻地环境特点，大力整治营区环境，部队工作与生活环境大为改善，多数营区整洁美观、沟渠畅通、污物无害化处理，“四害”密度持续控制在规定指标以内，可绿化面积达90%以上。有的机关、院校充分利用地方保洁资源，实行营区环境卫生保障社会化，既降低了成本，又保证了卫生质量。各部队在搞好营区卫生综合整治的同时，积极参与社会卫生建设，主动融入当地创建“卫生城市”活动，自觉提高“创建”标准，赢得广大群众的称赞。

四是建管并重，部队生活卫生设施进一步合理配套。通过不懈的建设与改造，部队生活卫生设施档次明显提高。90%以上的伙房符合规定的卫生标准，饮食卫生设施做到生熟分开，特别是新建的集约化大食堂均达到“生进熟出一条龙”布局要求。87%的营区水源水质，基本达到国家饮用水卫生标准，有的单位还购置了桶装净水设备，解决了部队饮用水不洁问题。73%的公共场所基本达到卫生要求，部队浴室全部实行了卫生且节水的淋浴；理发室建设与卫生管理得到加强，官兵的理发卫生安全有了保障；垃圾收容实行了集中、密闭、站点化，做到了定时清运；基层部队的厕所随营房整治实现了水冲式，基本达到无味、无蝇、无害的要求。

五是科学预防，部队发病得到有效控制。面对复杂多变的疫情形势，全军部队积极发挥爱卫会的“大卫生”作用，坚持“预防为主”，认真落实“四早措施”，成功应对了非典、高致病性禽流感，以及猪链球菌病等突发公共卫生事件。狠抓了以鼠疫、霍乱、肝炎、结核、出血热、血吸虫病等为重点的传染病防治。顺利实施了对新学员的乙肝免疫计划，加强了部队艾滋病防控，普及了对新兵、新学员的HIV检测，防止了疫情在部队的蔓延。全军传染病住院人数较“九五”末减少20.1%。同时，加强了非传染病的防护，组织实施了部队心理应急干预试点，开展了训练伤病监测与防护指导，减少了部队心身疾病的发生，因训练伤住院人数较“九五”末减少5.9%。

六是依法监督，有效保证了部队饮食卫生安全。各单位严格按照《军队卫生监督规定》，认真落实了卫生认证、人员培训、健康体检、执法监督等，狠抓了分餐式就餐、炊餐具消毒和食品留验；组织开展了“饮食卫生百日安全”活动，加大卫生执法监督力度，对实行规模就餐的集约化大食堂单位，从食品采购、运输、储藏、制作等环节入手，注重全过程监督。五年来，全军部队共核发《卫生许可证》9.1万个，对部队食堂、生活服务中心、招待所等重点单位的卫生监督抽检覆盖率达90%以上，合格率达95%，处罚和通报了不合格单位,发挥了卫生执法监督的作用，较好防控了集体食物中毒和肠道传染病的发生。

（范顺良）

【防控高致病性禽流感工作】 针对我国及周边国家和地区高致病性禽流感严峻疫情形势，全军部队认真贯彻党中央、国务院、中央军委的决策部署，从保持部队稳定、维护官兵健康的高度，将防控高致病性禽流感作为阶段性的重要工作来抓。按照“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针，狠抓各项防控措施落实，取得了人、禽均无疫情发生的阶段性成效。

一是加强组织领导，及时启动全军应急机制。根据全军防治高致病性禽流感指挥部的要求，全军团以上单位都及时启动了防治指挥部（领导小组）及办公室的工作，与国家同步组织防控。先后召开全军性电视电话会议、两次流感和禽流感等重大疫病疫情分析与防控会议、15次下发通知，研究部署防控工作。

二是逐级加强防控工作指导，大力开展宣传教育。充分利用多种宣传手段和方式，普及禽流感防治常识，教育官兵科学认知禽流感，坚定禽流感可防可控的信心。全军共下发各类防控手册30余万册，宣传画6万余套，光盘1万余套，宣传折卡20万余份。

三是密切跟踪疫情态势，分级加强疫情监测预警。全军卫生部门进行总动员，加强了与各级农业部门、卫生部门的协作交流，初步建立了总部与国家农业部、卫生部，军区与各省（区、市）农业厅（局）、卫生厅（局），部队与当地动物疫病防控职能部门和卫生部门之间的协作机制和疫情沟通机制。及时实行了24小时值班、零报告及日报告制度，加强临床疑似病例的监测与鉴别，注重疫情信息收集、分析、报送工作，及时掌握疫情动态，确保了疫情信息的及时准确，增强了防控工作的主动性和针对性。

四是抓好基础性建设，做好应急处置准备。进一步完善应急方案预案，合理储备防护、防治药品及器材，对人禽流感监测、报告、诊疗、健康教育、物资储备、应急处置等工作进行了规范。成立了军队重大动物疫病应急处置队，以军事医学科学院兽医研究所为依托预编抽组，充实了军队处置突发公共卫生事件应急队伍。全军和各大单位都加强了应急处置演练，共举办军区级以上的培训及应急演练20余次，使全军医务人员、疾控人员掌握了应急处置原则、程序及要求。五是部门密切配合，落实综合防控措施。总参及全军作战部门从突发公共事件处置出发，加强了应急的组织、协调、和指挥。宣传部门积极配合防控宣传教育。财务部门想方设法落实防控经费，解决了部分特需药品储备问题。军需部门加强养殖管理，认真开展禽类疫情监测，把禽类养殖管理作为防控工作的重中之重，各养殖单位均按要求采取封闭饲养措施，加强了养殖管理，免疫密度达到97.3%。卫生部门承担起人和动物高致病性禽流感的双重防控任务，加强检疫、免疫和消毒，以及协调加强防控督查，全军及各大单位督查组历时49天，深入部队、院校、医院、疾病预防控制中心，以及养殖场、生活服务中心、食堂等基层单位进行了督导检查，达到了发现隐患、促进防控措施落实的目的。

六是加强军地协作，积极支援国家和地方的工作。军队在做好本系统防控工作的同时，积极支援地方的防控工作。以军事医学科学院夏咸柱院士领衔的6名专家承担了全国防控高致病性禽流感相关科技攻关研究工作，派出沈阳军区及武警部队官兵积极协助地方政府扑灭疫情，执行扑杀家禽和病例监测任务，受到辽宁省委、省政府的高度赞扬。

（艾经纬）

【全军医学科学技术大会】 全军医学科学技术大会暨第八届医学科学技术委员会全体会议于2005年9月21日—23日在北京召开。全军卫生系统“两院”院士、各学科、各专业的知名专家、教授和各大单位卫勤领导参加会议。中央军委专门向大会发了贺信，这是全军医学科学技术委员会成立51年以来的第一次。中央书记处书记、中央军委徐才厚副主席亲临会议看望全体代表、合影留念并作重要指示。中央军委委员、总后勤部廖锡龙部长出席会议，围绕学习贯彻胡锦涛主席关于自主创新的一系列重要指示，深刻地阐述了加快推进自主创新的重大意义，并就医学科技创新发展问题提出了明确、具体的要求，为全军“十一五”乃至2020年前医学科技的建设和发展指明了方向。总后王谦副部长讲话要求认真学习贯彻军委徐副主席和廖部长的重要指示，准确把握会议主要精神，科学谋划创新发展规划，切实抓好创新工作落实。全国人大常委会韩启德副委员长专门向大会发来贺信。国家科技部刘燕华副部长、国家卫生部蒋作君副部长出席会议并致辞。国家食品药品监督管理局、中华医学会、总参军训和兵种部、总政干部部、总装综合计划部等有关部门的领导应邀出席了会议。会议认真总结了“十五”全军医学科技工作，研究部署了“十一五”全军医学科技任务和2020年发展战略纲要；审议通过军队医学科技创新体系建设方案；圆满完成全军医学科学技术委员会和各专业委员会的 换届工作；表彰“十五”期间获得重大科技成果的单位。

“十五”全军医学科技工作圆满完成了计划确定的各项目标任务，呈现出强劲发展的良好态势。卫生战备科研进展顺利，应急医学科研取得突破，临床技术水平再上台阶，创新技术平台形成体系，人才队伍建设成效显著，科研管理改革不断深化，国际学术交流更为广泛，科技综合实力大幅提升。“十五”期间，军队卫生系统获国家级成果奖50项，其中一等奖3项；军队高等级成果奖622项，其中一等奖55项。获得授权专利622项，其中发明专利267项，是“九五”的3倍；一类新药证书18个，是“九五”的6倍。承担国家和地方各类科研课题3100余项，获得支持经费突破10亿元，比“九五”翻了一番；牵头“973”项目11项；有14项成果入选中国医药卫生“十大”科技新闻；第二、第四军医大学进入国家211工程第二期建设行列；现有国家级重点学科54个，博士后流动站31个。在国内外统计源期刊上发表学术论文13万余篇，军医大学均进入全国高校前20名；在全国医院发表论文排名前10位中，军队每年都占有6至7席，西京医院连续4年位居榜首。

这次会议是在进入21世纪以后，全军卫生系统首次召开的一次承前启后，继往开来，谋划发展，推进自主创新的重要会议。主题突出、特色鲜明、规格很高、内容丰富、意义重大、影响深远，在军队医学科技发展史上具有“里程碑”的意义。

（李亚平）

【军队医药卫生科技奖励项目】 2005全军医药卫生系统获国家二等以上奖励13项，其中，国家最高科学技术奖1项，自然二等奖1项，发明二等奖1项，科技进步一等奖1项、二等奖9项；获军队科技进步二等以上奖励64项，其中，一等奖7项、二等奖57项；获军队医疗成果二等以上奖励60项，其中，一等奖5项、二等奖55项；此外，获中华医学科技一等奖2项；获“何梁何利”奖2人。

（李云波）

【全军医学专科中心建设取得新的进展】 为适应医学科技发展形势和新世纪新阶段我军历史使命要求，促进学科技术跨越式发展，2005年，总后卫生部采取一系列措施，加强医学专科中心建设管理。一是设立完善了由研究所、专科中心和专病中心组成的重点学科建设体系；二是明确了突出重点、创新发展，质量控制、动态管理的建设发展原则，三是科学总结多年学科技术建设管理经验，以总后勤部名义印发了《军队医学专科 中心建设基本标准》，四是结合《军队医学专科中心和专科研究所管理规定》等要求，研究制定了《全军医学专科中心建设基本标准》、《全军医学专科中心评分细则》和《全军医学专科中心评分表》。这些规章制度的出台，首次从专科中心学科人才队伍、仪器设备条件、特色技术水平和医疗、教学、科研工作等方面，提出了比较明确具体的标准规范，形成了比较完整科学的评价体系，为全军医学专科中心建设发展提供了科学可靠的遵循。

在此基础上，总后卫生部组织专家对现有全军医学专科中心和一批新申报中心的学科进行了全面系统的检查评审。通过严格审查、专家函审、专家评审、同行评议和现场考察，并经总后卫生部部务会集体研究，完成了对全军医学专科中心评审和调整工作。这次检查评审，在全军医学专科中心20多年建设管理经验的基础上，充分借鉴和吸取了国内外重点学科建设评估的先进经验，创新了集中评审的方法。一是采取了“分组评审、同行评议、量化评价、专家评定”的方法，在评审委员会集体领导下，按专业以内科、外科、综合三个评审组集中进行评审。二是评审专家对各参评中心进行集体评议，依据《全军医学专科中心评分细则》量化评分后，由评审委员会专家给予定性评价。三是同行专家面对面直接交流，相互借鉴，取长补短，保证了评审工作的公开、公正、公平。评审中，坚持“严格把握质量，通过质量控制数量”的原则，从宏观上科学把握数量与质量的关系，健全了由研究所、专科中心和专病中心三个层次构成的重点学科体系。通过评审，系统回顾总结了全军医学专科中心建设发展的历程和宝贵经验，全面系统掌握了发展现状，研究谋划了进一步发展的策略措施，促进了各学科间的横向交流和了解，使之找准了位置，发现了弱点和不足，明确了建设发展的方向，为新时期新阶段进一步推动全军医院加强自主创新，促进重点跨越，实现学科技术全面进步，不断提高卫勤保障能力，创造了更为有利的条件。

（陈守龙）

【中医药工作】 2005年7月，全军中医药工作会议召开。中央军委委员、总后勤部廖锡龙部长，总后勤部王谦副部长，国家卫生部副部长兼国家中医药管理局局长佘靖出席会议，为受到表彰的先进单位和个人颁奖并作重要讲话。会议组织了中医药管理和建设经验交流、“十五”全军中医药成果展览和中医特色技术演示。在会议讨论修改的基础上，总参谋部、总政治部、总后勤部联合下发了《关于加强军队中医药工作的意见》。这次会议是近20年来全军首次召开的专门研究中医药工作的重要会议，会议明确了当 前和今后一个时期军队中医药工作的指导思想和目标任务，对军队中医药工作进行了全面部署。

会议提出，“十一五”期间，军队中医药工作的主要任务，一是扎实推进中医药达标建设，重点做好2007年全军中医药工作评比、技术比武和中草药种植基地建设工作。二是全面实施中医药“十百千万”人才战略工程，实行并不断完善 “国医名师”评选、师承培养、中医药继续教育和卫生士兵中医药资质认证和考级等制度，培养一支高素质的中医药人才队伍。三是切实建强中医药重点学科，产生一批实力较强、水平较高的中医药医疗、教学、科研基地。四是组织中医药重大项目攻关，力争取得一批先进实用的成果。五是大力推广普及中医药技术，不断提高中医诊疗技术水平和基层部队运用中医药防病治病能力。

军队中医药学科技术建设持续推进。2005年，军队新增了11个国家中医药管理局重点学科建设单位，使中医药重点学科建设单位达到15个，并在全国率先开展了中西医结合重点学科建设试点工作。同时，新增了5个全军中医药专科中心和研究所。军队中医药科研项目获国家“863”计划项目1项、科技部“十五”攻关项目3项；军队中医药科研成果获中华中医药学会一等奖2项、二等奖1项和中国中西医结合学会一等奖1项，二等奖1项，2名军队中医药人员被评为“中国中医药十大杰出青年”。

军队中医药人才培养成效明显。第二军医大学编设中医系，招收了首届中医本科学员；依托解放军总医院招收了全国首批中医师承博士和硕士研究生；开展了军队医院中医特色技术师带徒培训工作；遴选平衡针等军队中医药诊疗技术列入国家有关部门推广项目计划。

(周登峰)

【干部预防保健工作】 2005年，军队干部预防保健工作认真贯彻党中央、中央军委的一系列指示和规定，按照工作安排，坚持以提高干部整体健康水平为目标，牢固树立“保健康就是保战斗力”的思想，突出抓好健康体检和健康教育，各项工作稳步推进，扎实深入地开展。

积极改进干部体检工作。在总结经验的基础上，积极探索体检服务管理方法，认真分析军队干部体检工作的特点规律，研究拟制了《军队干部体检工作管理规定》，对规范军队干部体检服务与管理提出了新的要求。组织编写了《军队干部健康体检指南》，为全军师以上干部和保健人员提供了一部健康体检工具书。调整增加体检内容，修订了 《干部健康体检簿》，体检项目由98 项增加到178项，使体检内容更加贴近广大干部的健康需求。研制了新版《军队干部体检信息管理系统》软件，开发了基层单机版、医院网络版和机关统计版三个子系统，使干部体检软件兼顾了不同卫生部门和医疗保健机构的应用特点，在科学性、实用性和标准化上得到较大改进。同时，在驻京单位先行试点，对新版干部体检软件的系统性、科学性、实用性、稳定性进行了综合测试评估和修改完善。为全面了解掌握干部身心健康状况，探索干部常见病、多发病的防治方法，建立有效的健康评估、疾病预警、动态监测等保健服务机制，加强干部保健工作宏观管理和决策指导奠定了基础。

深入开展干部健康教育。各级卫生部门和医疗保健机构，采取举办讲座、发放保健书籍和光盘等形式，广泛组织干部开展了内容丰富的健康教育活动。军委保健委员会办公室邀请著名健康教育专家，分别为驻京部队抗战老干部和总后机关干部举办了健康教育报告会。总政、总装、空军和沈阳、北京、南京军区等单位，为离退休老干部和机关干部举办健康教育报告会20余场，发放光盘、书籍等健康宣传资料15000余册。通过健康教育，使广大干部树立科学的健康观，掌握了保健知识和养生之道，增强了自我保健意识。

加强干部疗养康复工作。适应军队新形势新任务的要求，积极改革疗养计划和保障办法。召开了全军疗养院管理暨第六届疗养医学专业委员会，确立了军队疗养院建设发展的指导思想和“以医促疗、疗治结合、重在康复、协调发展”的总体思路，明确了全军疗养院的发展目标和主要任务。继续开展了医院与疗养院“双向转诊”试点，在沈阳军区大连疗养院和北京军区北戴河疗养院开展了高血压、糖尿病专病疗养，全年安排干部保健疗养9.2万人、周密安排了杨利伟、费俊龙、聂海胜等全体航天员疗养, 圆满完成了疗养任务，较好地发挥了疗养院作为干部预防保健基地的重要作用。

积极开展送健康和禽流感防治。组织全军干部保健系统广泛开展了为抗战老英雄、老战士“送健康”活动，安排抗战老首长体检，送医送药、送保健器材和健康书籍上门，建立了定期巡诊访视制度，受到老同志的普遍欢迎。按照全军的统一部署和要求，认真组织了军队干部高致病性禽流感防控工作，编写下发了《军队干部分禽流感防治手册》，采取积极有效措施，确保了保健对象的健康安全。

(郭雨禾)

【药品器材供应管理工作】 2005年，全军药品器材供应管理工作按照全军药材工作的 总体部署，以医疗保障制度改革和联勤药材保障改革为重点，较好地完成了工作任务。

一、应急突发事件药材保障能力进一步加强

一是结合“非典”和军援工作实际，研究制定了《军队处置突发事件药材保障预案》和《总后卫生部卫生物资紧急援外工作预案》，明确了组织机构、工作程序和职责分工，落实了相关企业和品种。二是圆满完成了救灾医疗物资紧急筹措任务。根据国家商务部和国防部外事办公室的通知要求，2005年1月10日—30日，分别组织了援助印度尼西亚、斯里兰卡、泰国、索马里、肯尼亚等印度洋海啸受灾5国的8个批次、148种、4930件（箱）、86吨药品和医疗设备的筹措和发放；10月9日，紧急受领了援巴基斯坦地震救灾医疗物资的筹措任务，连夜拟订援助计划，组织有关药材保障机构紧急筹措卫生物资，在不到两天时间里，共筹措药品、卫生敷料及医疗设备2840箱、46吨、113立方米，筹措中核审了所有物资的质量证明文件，组织了物资的质量抽验，印制了中英文说明书，粘贴了“中国捐赠”的彩色标识，并按计划将物资运抵指定机场，保证了国家援助计划的落实。

二、深化医疗保障制度改革

加强医改用药政策研究。组织军事医学科学院等29个医疗机构采取资料调研、实地调查、问卷调查、召开座谈会等多种形式，研究论证《军队合理医疗药品目录》在各级的使用情况、相关政策执行情况、分级保障情况，运用卫生经济学的理论与方法，设计药品保障效果评价指标体系，为完善医改用药政策，科学、合理调整用药范围打下基础。

三、加强药材保障机构和药学建设

着力推动药材仓库信息化建设。在全军药材仓（分）库推广应用《军队药材仓储管理信息系统》软件，提高了全军药材仓库信息化管理水平，并在药材审计中发挥了重要作用，受到审计部门好评。

组织军队药检所申请国家和军队计量认证。一是在兰州举办全军新版药典与计量认证培训班，系统学习计量认证工作的相关内容，全军药检所长及业务骨干46人参加了培训，为全军药检所申请国家计量认证打下基础。二是指导全军8个医学计量测试研究总站和大型医疗设备应用质量检测研究中心的实验室，通过了总装备部主管部门组织的军用实验室认可评审，标志着全军医学计量和大型设备检测机构在技术水平、设施设备、质量管理、检测能力等方面达到了国内先进水平，为提高卫生装备质量完好率，确保使 用准确可靠、安全有效，奠定了技术保障基础。

加强全军药学建设。一是拟制完成了“十五”全军药材工作总结和“十一五”全军药材建设规划。二是开展合理用药工作。组织完成了《基层部队合理用药指南》、《老年人合理用药》编写工作；对12所医院合理用药监测系统使用情况进行了数据汇总和分析总结。三是组织GCP认证工作。配合国家卫生部、食品药品监督管理局完成了401医院、85医院药物临床试验机构的现场认证；组织完成了解放军总医院、307医院、空军总医院、南京军区总医院药物临床试验机构老专业的现场复核。四是加强新药管理工作。协调国家食品药品监督管理局，归口管理军队科研单位、医疗机构自行研制或与地方联合研制的药物申请国家药品注册，建立了军队申请国家药品注册信息专网节点，可直接受理军队科研单位、医疗机构研制民用药品的注册申请。2005，受理新药注册申请40个，其中，新药临床研究37个，补充3个。五是组织对32个医院、机关院校门诊部和部队医疗机构制剂基本现状及对制剂的保障需求进行调研，在此基础上，修订了《核发军队医疗机构制剂许可证验收标准》，建立了有237个制剂室、12800个制剂品种相关信息的“全军医疗机构制剂管理库”。

四、协调组织集中招标采购工作和国际医疗仪器设备展览会

协调组织全军大型医疗设备国际招标采购。委托中招国际招标公司，组织71家军队和武警部队医疗机构对超声波诊断仪、医用直线加速器、计算机断层扫描仪、磁共振成像装置、单光子发射型计算机断层仪、各种X线诊断设备等6大类、42个品种、153台（套）医疗设备进行招标采购，总金额约6亿元，是自1999年以来全军统一组织医疗设备国际招标采购规模最大的一次。与市场成交价相比，节约经费1.1亿元。国家商务部以“解放军总后勤部医疗设备国际招标工作成绩显著”为题，向全国通报了自1999年以来军队组织的进口医疗设备国际招标工作的发展历程和主要特点，并给予高度评价。

组织驻京单位药品和医用高值耗材集中招标采购。以国家卫生部等6部委320号文件为依据，采取集中招标和网上竞价两种方式，共有19所医院和350个基层医疗机构参加，涉及25大类、130个小类、2162个规格型号，招标总金额9.9亿元。其中，药品目录共16大类、986个品种，基本涵盖了《北京市基本医疗保险药品目录》和《军队合理医疗药品目录》；医用高值耗材共9大类、130个小类、1167个规格型号，来自全国各地的256家药品、医用高值耗材的生产、经营企业参加了投标。此次招标在去年工作的基础上，扩大了招标范围，通过完善组织程序和评标办法，实施全程监督，提高了 采购信息网络化应用水平，把公开、公平、公正的原则落到实处。

成功举办国际医疗仪器设备展览会。“2005年国际医疗仪器设备展览会” 吸引了17个国家和地区的410家厂商参展，布展面积2.1万平方米，其中，德、韩、西、日以国家形式组团参加。来自军队和武警部队卫生部门和200多个医疗卫生单位的1000余名代表参观了展览和学术交流。展会期间共安排23场涉及临床医学、生物医学工程、卫生信息化建设等多学科专业的学术活动，另有全军超声、检验两个专业的学术年会，共有2000余人次参加了交流，显著提高了展会技术层次。

五、加大监督管理力度

加强法规制度建设。一是在充分调研的基础上，完成了《军队医疗机构制剂管理办法》、《军队药品仪器检验所业务管理规范》、《军队医学计量管理办法》、《军队医疗机构药事管理规定》等相关法规的报批和下发工作；二是开展《中国人民解放军实施<中华人民共和国药品管理法>办法》宣贯工作，翻译并印制了《实施办法》英文版及中英文对照单行本，方便对外交流；组织设计宣传挂图15000套并印发全军；组织编写《药品法规100问》和《军队药品监督员培训教材》；在第二军医大学组织了“全军药品监督员培训”，为新聘任的167名全军药品监督员颁发了证书，来自全军各级卫生部门、医疗机构的144名新聘任的药品监督员参加了培训。三是举办了全军医院药学管理培训班，重点对《军队医疗机构药事管理规定》进行了系统培训，来自全军总医院、军医大学附属医院和部分中心医院药剂科主任共36人参加了培训。四是指导济南军区组织承办了全军部队卫生装备管理培训班暨药材工作座谈会，组织学习了《部队卫生装备管理规定》；听取了部分单位贯彻落实《部队卫生装备管理规定》的做法和经验。

组织药品专项监督检查。结合《中国人民解放军实施<中华人民共和国药品管理法>办法》颁布契机，组织4个检查组，分别对驻京44个医疗机构的376批次、106104支（片、粒）麻醉、精神药品使用和管理情况进行了抽查，封存了69批次、13060支（片、粒）过期失效的麻醉、精神药品；抽查了广州、南京两个战区内的21个医疗机构的麻醉、精神药品使用和管理情况。

加强监督管理。一是开展药品制剂抽验。按照国家有关部门下达的抽验任务要求，对133个医疗机构的外购药品进行了抽验，抽取样品涉及156个厂家的378个批次，合格375批次，合格率99.2％。二是开展医疗设备不良事件监测工作。举办了全军医院医疗设备不良事件管理培训班，学习了解了国家开展医疗设备不良事件监测工作进展情况，确定了在解放军总医院成立全军医疗设备不良事件监测中心，研究部署了全军医院 医疗设备不良事件监测工作的主要任务。

（陈征宇）

第五篇：浅谈加强军队资金安全管理

浅谈加强军队资金安全管理

摘要：当前部队财务工作受军事经济领域复杂多变的环境影响，在资金安全管理方面面临新的风险与挑战，这就要求部队财务工作必须采取相应的措施，适时完善相关制度，规范财务工作，提高资金安全管理和防范风险的能力，确保财务工作安全稳定与发展。

关键词：资金 安全

一、当前部队资金安全管理现状

（一）资金管理环境存在新的隐患

在当前新的理财形式下，统观当前部队资金管理的环境，资金安全管理存在的隐患主要体现在两个方面。一是外部安全隐患。随着高新技术在社会经济领域广泛运用和社会传统、非传统安全威胁因素的日益增多，以及法律依据的不完善、各级部门监管的手段相对滞后，部队财务部门在地方金融机构的财务活动有可能存在不法分子运用新技术盗窃、诈骗等方面的安全隐患以及日常现金存取过程中的传统安全隐患。二是来自内部的安全隐患。受市场经济发展中的某些负面因素影响，以及国内外敌对势力的暗中破坏，个别财务人员因世界观、人生观、价值观偏离和法纪法规意识淡薄等原因，存在可能出现职务犯罪等安全隐患。

（二）财务信息管理需要新的保密手段

计算机和网络技术在全军推广应用，极大方便了财务信息的流通速度，提高了财务效率。当前，部队资金划拨、管理软件的更新升级、各种财务报表等许多财务数据都是经过计算机来处理并通过网络进行传递，有的地方必须与地方金融机构联网才能完成业务，这使部队财务工作对计算机和网络的依赖性越来越大，财务信息安全的风险也必然随之增大。因此，在当前外部人员窃取部队信息手段越来越先进的情况下，部队财务信息保密工作需要新的安全手段与方法来应对这种安全威胁。

（三）资金支付存在问题

一是资金支付保障体制不完善。资金供应保障层次较多。现行的资金供应保障是按照预算级次逐级实施的，从总部到团级单位供应环节有几个层次，每个环节都有可能产生资金划拨延迟，逐级滞后的问题，同时，由于供应程序较多，供应手段不够先进，再加上部分银行对军队财务业务不够重视，致使保障效率较为低下，不能确保资金安全。二是资金支付监督弱化。长期以来，监督弱化一直是军队财务管理的短板，资金支付过程中外部监督主体缺位，在现行的保障体制下，大部分预算单位既是预算主体，也是资金支付主体，缺乏外部约束机制。预算与执行出现两张皮现象，党委理财与依法理财并存的条件下，往往出现以党委理财为主，依法理财为辅的情况，即党委批准的项目即使不符合预算也要想办法实施，预算的灵活性往往高于预算的严肃性。在一些单位预算的主观随意性比较大，供应标准因对象不同存在差异，致使资金分配存在不合理现象。

二、军队资金安全管理的目标

（一）资金管理内部控制制度落实到位

很多单位都很重视内部控制制度建设，但是由于各种原因，不少内部控制制度执行起来很难完全落实到位，比如，定期存款没有安排两名以上财务人员到银行柜台办理，月末对账时由出纳填制库存现金盘点表等，这些违规做法存在很大的安全隐患，极个别人就是利用这些管理漏洞非法转移了单位资金。落实到位的内部控制制度应该是具有执行的可查验性，在规定执行过程中能够留下凭据，事后可以核实，杜绝个人敷衍的行为；具有完整的职责分工、职权分离制度，完善的操作流程设计。

（二）具有完善的票据管理手段

票据管理实行保管与使用、手工开票与收款、收款与记账分开，确保了资金安全的管理，但是票据入账不及时、核对不准确等问题的存在，容易滋生自收自支、截留等现象。本文认为，票据管理应当达到这样一种状态，才能最大限度提升资金管理安全：对票据实行信息化管理，通过录入票据的完整信息，使票据能够随时可查；统一填开票据，制作票据信息清单，对票据的保管严格按照核对票根再注销和发放新票据。

（三）资金使用程序正规化

资金使用应当按照如下程序来进行：一是申请资金，用款单位提前向财务审批部门提交用款申请，注明用途、金额等内容；二是把好支付审批关，审批部门根据申请部门的用款额度和预算，确保资金支付额度在预算范围内，对不符合规定的用款计划，不予通过；三是由会计人员对资金使用进行复核，发现问题应要求申请人补办审批手续；四是出纳员应根据批准并符合无误的支付申请和付款凭证，按照批准的金额、支付方式等办理支付手续，并登记日记账。

三、加强资金安全管理的对策措施

要进一步完善内控制度。一是制定更加规范合理的内控制度。各级财务部门要从本单位实际情况出发，针对本部门资金安全管理上存在的薄弱环节和可能发生的问题，制定更规范、更具可行性的内控制度。二是强化内控制约机制。条件允许的单位、部门，可适当改变财务运作方式，改变经费支出环节，分散财务收支报销权力。对财务人员要作出明确、合理、具体、细致的分工，使会计、出纳和审计三者相互制约、相互监督，进一步完善财务部门的内部监督机制。

遵守各项财务规定。财务人员必须严格要求自己，必须按规定办理经费收支和报销等各项日常业务，在每项具体业务工作中体现财务规定和制度的原则性。同时，要一丝不苟地按照会计核算程序进行会计核算，会计、出纳要按规定进行记账、对账，特别是要做好对账工作，做到账账相符，发现问题要及时查明原因。出纳人员必须日清月结，按规定核对现金日记账和库存现金实有数。财务部门领导要经常督促出纳人员的盘存工作，确保现金实有数与现金日记账余额相符。

加强对重点环节的审核，确保资金支付安全。一是注重预算控制，加强预算审核。预算是军事经济活动的“标尺”，预算审核是预算执行的依据，日常的经费开支以及支付事项和支付额度都应当以预算为根本依据，通过审核资金支付事项有无安排，开支额度是否符合预算经费开支标准，预算开支范围是否符合规定，来确保资金支付数额符合规范，杜绝超预算的支出，保证资金支付安全。二是加强对各种单据的审核。加强对原始凭证的审核，重点审核原始凭证的基本要素是否具体、手续是否齐全、金额是否准确，开支内容规格是否附有明细，外来原始凭证，如购物发票、维修发票等是否合法合规，自制原始凭证中，现金支出金额是否与凭证金额相符等。三是强化岗位责任审核。在财务工作中，各个单位的财务人员客观上都要相互协调，相互制约，减少工作的重复，区分职责范围。按照本身的职责划分，做好对记账凭证的复核以及对各岗位责任人的业务工作进行定期核对检查，发现问题及时纠正，确保工作的及时与准确，保证资金支付安全。

做好经常性教育，把提高资金安全防范意识作为实现资金安全的根本。针对少数人员存在的对资金安全管理的周围环境认识不清，对资金安全存在的风险认识不足，警惕意识不强的问题，及时抓好资金管理的宣传教育。一是突出教育的针对性，做到“两个重点”，安排专门的时间组织相关人员学习各种文件规定。财务干部主要学习各级有关文件规定，财务工作的组织，经费供应、结算报销流程，资金管理规定以及资金管理问题的处置方法等；机关经管人员重点学习与本部门相关的资金管理规定。二是突出教育的灵活性。做好“三个结合”，利用开会、学习、检查等时机，采取集中教育与分散教育相结合、专题教育与随机教育相结合、整体教育与单个教育相结合的方式，实事进行教育学习，绷紧资金安全管理这根弦，做到处处讲安全，时时抓安全，人人保安全。三是在教育的内容上，做到“三个明确”。针对资金管理的特点，明确资金管理存在的风险；针对资金流动的各个环节的特点，明确各个细节；针对各个资金安全管理的要求，明确安全管理制度。

参考文献：

[1]文志勇；《加强军队资金安全控制的措施》，军队财务，2010.07