煤矿安全自主管理文化

第一篇：煤矿安全自主管理文化

新汶矿业：煤矿安全自主管理文化

http://www.xiexiebang.com 2011年07月12日 10:36 新浪财经

山东新汶矿业集团翟镇煤矿是1993年建成投产，年生产能力200万吨的大型现代化矿井，经营范围涉及煤炭、电力、制药、建材、机械制修、机电支护安装、电缆制造等多个领域，2009年完成产值39亿元，实现利润6亿余元。近几年来，翟镇煤矿突破传统思想束缚，以先进文化导航定位，大力塑造安全自主管理文化，使矿井安全文化建设走上了特色突出、健康发展的轨道。企业安全周期不断延长，产值、经济效益稳步快速提高，迅速成长为活力迸发、竞争优势明显的现代化矿井，先后获得全国煤炭行业企业文化示范矿、全国首批管理创新示范单位、全国文化管理示范基地、全国煤炭工业科技进步十佳矿井、行业级安全高效矿井、煤炭行业双十佳矿井、全国创建学习型组织示范企业等百余项荣誉称号。

企业的跨越式发展，主要得益于安全状况的持续稳定。特别是近几年来，翟镇煤矿不断研究探索适合企业自身特色的安全管理模式，最终形成了完善的安全自主管理文化体系，促进了企业安全状况的持续稳定，为企业发展创造了良好的内外环境。

一、煤矿安全自主管理文化建设的背景

自主管理作为一种新型、先进的煤矿安全管理理念，为煤矿各级人员所接受并贯彻执行离不开一定的基础条件，翟镇煤矿在长期安全管理工作中已经具备了这样的基础性条件，主要包括以下几点：

(一)传统安全管理不能适应时代发展的需要，完善的现代安全管理体系已基本建立，为自主管理得以实现提供了可能性

一方面，从企业发展历程来看，传统的安全管理模式已经不适应企业安全管理发展的需要，出现了一系列弊端：①传统安全管理的主体是专职部门和专职人员，造成区队、班组在安全监督管理方面缺乏激励与热情；②传统安全管理中不可避免地存在“以罚代管”的现象，造成管理者与被管理者关系紧张；③传统安全管理中员工始终处于被动地位，在遵章守纪的自觉性和安全生产自主参与性方面还有待提高。这些问题的存在，必须依靠员工自主管理才可以解决。

另一方面，翟镇煤矿企业管理现状为自主管理得以实现提供了可能性。自2001年以来，翟镇煤矿“差异管理文化”已经逐步走向完善和成熟，在这个过程中，提出了“差异安全管理模式”，针对员工违章成因的不同和员工自身素质的差异，因人而异地开展“写心理说明书”、“拓展训练”、“业务培训”等不同形式的教育培训，让员工自主选择处罚方式，使员工养成了“自我寻找差距、自我进行教育”的习惯，员工素质得到迅速提升。

(二)“安全第一”的观念已经深入人心，思想观念的转变为自主管理的实现扫清了障碍

安全作为人和企业的基本需求，早已被企业职工和领导者所重视，但在现实企业管理中，尤其是在市场经济的冲击下，执行过程中又常常为管理者所忽视或操作者所漠视，因而煤矿安全事故仍不断发生。翟镇煤矿也曾经历事故多发的时期，因此对安全与生产进行了长期的讨论和思考，逐渐改变了安全与生产是一对矛盾这样一种传统的看法。通过多年的制度建设和质量标准化建设，将“安全是生产的前提和保障”这一思想有效地传递给全体职工和管理者，在精细化的安全管理制度下，所有人员已经接受了“安全第一，生产第二”的思想。虽然观念的转变更多源自严格的考核、严厉的惩罚和制度的约束，但毕竟为今后工作扫清了传统观念的障碍。

(三)完善的制度体系和浓厚的舆论氛围，为自主管理的实现提供了保障

翟镇煤矿建立了层次分明的安全管理体系，明确了从矿级领导、专业副总工程师、部室负责人、区队管理人员、班组长直至岗位的安全责任制，形成了层次分明、责任明确的安全管理体系。根据安全管理结构，建立了五级隐患排查制度、安全监督管理检查制度等制度，将管理的对象从区队、班组逐步细化到每一件设备和物品，形成精细化管理，这为安全自主管理体系的建立奠定了组织体系保障。

利用正反典型进行安全教育，组织安全演讲、实话实说等活动进行安全宣传；在学习室、更衣室、乘车室等地点悬挂安全标语、组织安全活动，使全矿已经形成浓厚的安全生产氛围。

管理者对安全的重视和承诺、完善的安全管理体系、系统的安全管理制度建设、严格的监督管理控制、必要的安全培训是煤矿安全管理第二阶段的突出特点，也是翟镇煤矿传统安全管理所能达到的水平，这也为自主管理体系和自主安全文化的探索和实施打下组织和制度基础。

二、煤矿安全自主管理文化建设内涵和主要做法

安全自主管理文化是在研究人的不安全行为产生的原因、个体行为与组织行为之间的关系、安全行为激励理论和效能理论、充分认识人在煤矿安全生产中的重要地位和作用的基础上，运用自组织理论、事故致因理论、学习型组织理论、人性假设理论等先进理论，将安全理念渗透到企业运行的各个环节，保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的安全价值、推动企业安全发展的管理思想和管理方法。

安全自主管理文化摒弃了长期以来煤炭企业以制度化处罚方式为主的安全管理模式，充分认识到煤矿是由众多场所、设备、人员组成的复杂生产系统，安全生产作为煤炭企业的一条重要生命线，同样需要个人、组织以及各子系统分工协作共同努力来实现，必须正视人的需求的多样性，重视人的能动性和创造力以及各级组织在人员、资源整合方面所具有的作用，采取以各责任主体自主管理为主、监管监督为辅的安全生产管理制度，并通过“安全意识自我增强、安全素质自我提升、安全责任岗位自律、安全基础班组自控、安全职权区队自管、安全状况专业自监、安全防控自主保安、安全复议自我维权”，使企业全员主动参与到安全管理过程中，保证了组织及成员安全生产能力的有效发挥和各项安全管理制度的有效落实。主要做法是：

(一)管理者积极倡导与实践

企业决策层在企业文化的创建阶段起着至关重要的作用，安全文化亦是如此。翟镇矿领导班子十分重视安全文化建设，是安全自主管理文化的第一研究者、第一倡导者、第一设计者、第一宣传者、第一践行者。矿主要领导亲自研究企业文化理论，把文化创新、制度创新和科技创新列为翟镇煤矿的核心竞争力。矿长、党委书记多次组织座谈会、研讨会，讨论、征集、提炼安全愿景和安全文化理念，组织安全讨论，设计《安全文化手册》和安全文艺演出，宣传上级对安全的要求，引导干部职工认清安全形势，增强安全意识，通过言传身教来“布道”。

在多年的实践中，翟镇煤矿把安全文化建设作为一件大事列入重要议事日程，及时研究解决工作中出现的新情况新问题，积极探索加强安全文化建设的新体制、新机制、新方法，安全文化建设不断引向深入。

(二)安全意识自我增强——提炼安全愿景，整合文化理念

1、教育引导员工牢固树立四个安全信念

(1)树立“安全第一”的信念。教育引导职工树立“安全决定一切、安全否定一切、安全超越一切”的思想，坚决杜绝“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，切实做到“安全第一，生产第二”。

(2)树立“事故的对立面是隐患”的信念。打破对安全隐患的传统认识，通过对大量的事故案例进行分析解读，加深职工对消除隐患工作重要性的认识。

(3)树立“生命至高无上”的信念。引入倡树生命管理的新理念，在“四爱”主题教育的基础上，教育广大职工树立“三观”，实现三个转变，积极引导广大职工“关注安全、关爱生命”。

(4)树立“一切事故皆可预防”的信念。教育职工认真把好生产环节的每一关、每一步、每一环，管好工作现场的每一人、每一机、每一物，抓好生产过程的每一面、每一班、每一秒，变事后被动的“事故追究型”安全管理为超前系统的“事故预防型”安全管理。

2、开展安全意识再认识活动

(1)对“安全、隐患、事故”进行再认识。通过开展辩论、演讲、征文等形式，使员工明确“零事故不是安全，只有实现零隐患才是安全生产”。引导职工立足岗位开展隐患排查治理和危险源识别活动。

(2)对“本质安全”进行再认识。应用推广“手指口述”、“预知预警”等一系列安全操作法和安全制度，规范员工的上岗行为，使广大职工从意识上实现由“要我安全”到“我要安全”的转变。

(3)对“预防为主”进行再认识。引导广大员工认识到只要消除了人的不安全行为、物的不安全状态，事故就不会发生。进而研究制订一系列隐患排查治理和危险源识别制度，实现标准化作业，从根本上预防各类事故的发生。

(4)对“安全责任”进行再认识。着重强调区队正副职、班组长和安监员的岗位责任，监督管理人员对安全的认识必须到位、对安全工作的执行必须到岗、对安全责任的落实必须到人，强化责任意识教育，使职工做到“我的安全我知道，我的责任我落实，企业安全我负责”。

3、整合提炼安全愿景和文化理念

翟镇煤矿在安全文化建设中总结提炼了以下文化理念：

(1)安全愿景：消除人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素，通过实施安全差异管理和安全自主管理，打造本质安全型矿井。

(2)安全誓词：安全第一，生产第二；牢记责任，不负重托。

(3)安全核心理念：生命是棵树，安全是沃土。

(4)安全价值观：安全高于一切，安全重于一切，安全压倒一切。

(5)安全责任理念：谁签字谁负责，谁安排谁负责，谁带班谁负责，谁施工谁负责。

(6)安全管理理念：凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有奖有罚、凡事讲求创新、凡事有人负责、凡事争创第一。

(7)安全荣辱观：以安全生产为荣，以发生事故为耻；以质量为本为荣，以轻视质量为耻；以遵章守纪为荣，以违章作业为耻；以自保互保为荣，以伤人害己为耻；以认真负责为荣，以不负责任为耻；以雷厉风行为荣，以得过且过为耻；以学习技术为荣，以平庸无知为耻；以保证投入为荣，以偷工减料为耻。

(8)安全道德：不伤害他人，不伤害自己，不被他人伤害。

(9)安全自主管理理念：我的安全我知道，我的责任我落实。

(10)安全色：传递安全信息含义的颜色。包括红、蓝、黄、绿四种颜色。

另外还有安全宣传教育理念、安全执行理念、安全培训理念、安全哲学等。

(三)安全素质自我提升——深化安全教育，拓宽技能培训

1、运用安全教育“十种方式”，提升员工安全素质

(1)愿景引导。在制定企业安全愿景的基础上，基层各单位结合自身实际，制定了各具特色的愿景，职工个人也都制定了共同愿景并在学习室、更衣箱内进行了悬挂张贴，通过愿景引导，引导、激励区队、部室、班组、个人去努力实现安全生产目标。

(2)媒体宣传。发挥电视、牌板、橱窗、文化走廊、文化街道等媒介的优势，营造浓厚的安全舆论氛围。建立井上、井下两条媒体宣传网络，形成了以采掘头面为主的安全教育“一条线”，从井口到井下运输为主的安全教育“一条龙”，以地面工业广场、生活区街道为主的安全教育“一条街”，以教培中心、区队学习室为主的安全教育“一园地”，以广播电视、板报为主的安全教育“一阵地”的“五个一”安全教育工程，使媒体宣传效果实现了最大化。

(3)主题活动。重点抓好季度、月度、节假日的安全宣传教育工作，使安全宣传教育每月都有重点，每季都有主题，每次活动都有新亮点。

(4)典型激励。按照“用典型精神鼓舞人、用典型事迹感染人、用典型经验启发人”的思路，通过正反两方面的典型人和事对职工进行安全宣传教育。各区队每月至少评选一名正反安全典型，利用每周学习时间，以区队为单元，组织职工集中宣讲典型事例；组织先进人物、“十大违章人物”和工伤职工家庭子女到区队宣讲、现身说教，用职工身边事教育职工。

(5)自助训练。安全自助训练就是通过开展心理训练让员工了解掌握控制自己情绪的办法，其核心内容就是引导广大员工做到“先处理心情，再处理事情”。在开展安全自助训练过程中，明确了事故倾向特征的十个方面(注意力分散、有感知障碍、判断迟缓、动作协调性差、情绪多变、脾气暴躁、缺乏耐心、心态浮躁、自制力差、莽撞草率)，认真排查具有事故倾向的薄弱人物，引导他们对号入座，认清自身存在的问题，有意识地进行心理训练，注重心理调节，最终达到安全状态。

(6)深度汇谈。把深度汇谈这一学习型组织理论导入安全管理，坚持每月召开安全月度例会制度，与会人员畅所欲言，对生产过程中可能出现的隐患悬挂“假设”，把小问题当作大隐患来处理。坚持事故分析制度，把事故分析会开成“深度汇谈会”、“成果共享会”、“团队学习会”，引导每一个人对安全生产工作中存在的问题进行反思，把隐患当事故来分析，把“他人”事故当作自身问题来思考，“别人摔跟头，自己长见识”、“别人生病我吃药”，克服自我满足、自我防卫的“智障”，达到交流经验和体会、相互支持和启发、共同完善和提高的目的。

(7)“四个一”活动。坚持开展每日安全一提醒，每周一次安全知识普及，每月初一次薄弱人物排查，每月底集中上一次安全大课“四个一”活动，收到较好的效果。

(8)薄弱人物差异教育。针对职工群体的差异，重点针对“不安心上班的郎当人、业务不熟的糊涂人、红白大事的操心人、图省事的懒惰人、盲目蛮干的粗鲁人、务工务农的疲劳人、遭遇不幸的痛苦人、家庭不和的烦恼人”等各类薄弱人物，分别采用“亲情化、知识化、生理化、实践化、心智化教育和强体、养心、顺心教育”等教育形式进行差异宣传教育。

(9)心理说明书。心理说明书就是让违章职工书写违章心理，包括违章时的心理矛盾过程、可能或已经造成的后果以及对这个问题的反思，从个人内心深处挖掘违章的思想根源。通过对违章行为过程的心理活动的仔细描述、说明，使职工学会把“镜子”转向自己，观察自我，剖析自我，不断改善心智模式，养成善于反思的良好习惯，达到自我教育、自我启发的效果。

(10)品格训练。品格训练就是利用拓展训练基地，对职工进行“跨断桥”、“爬天梯”、“攀岩”等11个项目的拓展训练，引导职工克服心理压力，坚定安全生产的决心；改善心智模式，学会系统思考，认识到“人、机、物”在安全生产中的相互作用，增强自我控制能力和决策能力。

2、建立科学培训体系，注重提高职工内在素质

(1)激发共鸣，转变安全教育培训需求的主体。开展引导式教育，一切安全宣传教育以“我”为中心，突出主体“我”，达到循循善诱、触动心灵的目的。在教育理念上实现突破，积极倡导以“我”为中心的安全理念，把关心“我”变成工人的自觉行为。开展以“我”为中心的大讨论，强化“我”的概念，明确“我”的义务和权利，使之深入人心。

(2)着眼实效，研究安全培训方法。结合安全生产实际，整理归纳出适合煤矿安全教育的理性灌输法、按需施教法、师徒结对法、超前教育法、典型刺激法、心理教育法、家庭教育法、自我教育法等8种方法，夯实安全生产基础。

(3)突出实践，建设实景培训基地。投资1200万元建成职工培训基地，基地建有4个实际操作训练车间，安设了综采机械、掘进机、扒装机、胶带机输送机、电机车、各类绞车、多种机电开关、迎头放炮模型等设备20余种和相应的安全设施，能够满足采煤、掘进、机电、运输、通防五个专业23个工种的岗位操作和系统训练。

(4)做好重点人员教育培训工作。通过加强农民工的培训教育、严格新工人岗前教育培训、强化在岗职工全员安全教育培训，提高职工队伍素质。

(四)安全责任岗位自律——明确安全责任，延伸岗位职能

建立了体系完整、内容较齐全的岗位责任制，并对各生产岗位的安全职责做了明确规定。在自主安全管理模式下，对安全岗位责任制进行深化，安全生产职责作为有机组成部分列入岗位职责，配套的安全管理控制措施更加具体，更具可操作性。

1、客观分析职工素质，把握岗位安全的薄弱环节。对“三违”行为按照产生的原因进行归类，分为侥幸型、麻痹型、情绪型、冒险型、逆反型、盲目型、迷信型、凑合型、松懈型等九类，深入分析这些“三违”行为产生的心理方面的原因，并采取针对性措施。

2、树立安全生产认同感，增强自主保安意识。重点从培育个人的认同感、团队精神的组织安全认同感、安全管理的认同感入手，消除职工对安全管理的敌对情绪与逆反心理。

3、强化职工岗位安全工作能力。以建设安全型矿井为总目标，从教育引导、业务培训、监督管理等方面入手，强化职工自主保安意识，规范职工行为，增强岗位人员安全工作能力。

4、建立岗位安全行为自律考核机制。各区队建立“员工行为自律评估和考核办法”，评估分安全意识、正规操作、隐患排查、遵章守纪、精神状态等方面，根据评估结果将职工分为甲乙丙三类。对班组员工行为自律评估甲类员工的前两名，月底在绩效考核中奖励，对班组员工行为自律评估丙类员工的后两名进行处罚。

(五)安全基础班组自控——健全安全体系，放活班组职权

1、推行民主选举，打造安全班组核心。本着公开、民主、择优的原则，在基层区(队)实行民主选举班组长。

2、班组民主管理，实现工作的自主化。本着班组安全自主管理的原则，给班组以充分的管理职权。人事授权：实行班组长聘用制，班组长自行聘用本班组人员。分配授权：班组有权对班组成员的收入进行分配。管理授权：班组可在法律、制度许可范围内，放手管理、大胆创新，自主实行符合自我实际的安全管理方式。民主授权：班组必须享受高度的民主管理，所提有关安全生产的合理化建议必须在最短时间内得到区队答复，这是扩大班组自主管理空间的必要条件。

3、深化班组安全教育，凝聚班组战斗力。适时选择培训内容，精心安排班组安全教育工作。教育的内容主要包括：责任感教育、安全生产方针教育、安全法规教育、典型经验和事故案例教育、安全技术知识教育、岗位教育、班前班后会教育、竞赛活动教育、事故分析会教育、安全活动日教育、政治思想教育等。

4、开展主题活动，促进班组安全工程建设。倡导规范化作业，开展班组标准化建设活动、开展班组(长)争优创先活动

5、建设学习型班组，营造班组安全文化氛围。创建学习型班组做到以老带新与以新帮老相结合、实践学与理论钻相结合、创新与创效结合、组织激励与自我鞭策结合、组织学习与个人学习相结合等“五个结合”。

(六)安全职权区队自管——创新安全管理，构建一流团队

立足现实，客观分析，创新管理，赋予区队更充分的安全管理职能，激励基层组织围绕安全生产改革创新。

1、加强对区队长的管理与培养，发挥率先垂范作用。改革区队长产生机制，实行区队长民主选举制度。加强区队长培训，全面提高区队长的学习能力、组织领导能力、宣传发动能力、决策能力、安全生产及经营管理能力、知人善任的能力、协调能力、自我控制约束能力、应变能力等。

2、创新区队管理机制，打造安全高效的团队。在专业指导和安监部门的监督下，按照“教育为主、处罚为辅”的原则，追求制度的人性化、可操作性和长远性，各生产区队根据自身实际建立健全了区队内部安全管理制度、安全评估制度、隐患排查治理制度、事故分析制度、正规循环作业制度、区队教育培训制度等管理制度，并转变管理思路，制定执行了新的工作机制。

(七)安全状况专业自监——整治安全环境，规范专业评估

1、转变传统观念，安全生产融入专业管理。确立专业副矿长是专业安全生产的第一责任者，对本专业的安全生产管理全权负责；专业副总是专业安全技术管理的第一责任者，对本专业的安全技术工作全权负责；调度室专业副主任是专业安全管理的主要责任者，对本专业安全监理日常管理负责，重点抓好现场隐患排查治理、区队安全档案管理、各类事故分析、对专业管理岗位人员的管理、组织专业各类安全大检查等工作。调度室的专业监理人员在承担专业常规事务性管理任务的同时，也承担专业安全生产的动态监督管理工作，全权负责管辖区域内的安全生产。

2、加强专业工程质量控制，创造安全生产环境。各专业将质量标准化建设纳入区队文化建设之中，以高质量保安全，以优质工程促专业发展，保障各项目标的顺利实现。引导职工从上标准岗、干标准活做起，坚持正规操作、按章作业，全面提高工程质量，促进安全生产。

3、推行动态闭合管理，提高安全工作实效。专业隐患排查闭合管理，专业安全动态评估。分采煤、掘进、机电、提升运输、通防、防治水五个专业。为保证评估的具体实施，各专业成立专业评估领导小组，由各专业领导任组长，专业副总任副组长，部室专业负责人为成员，具体负责专业评估工作，并制定专业内部奖惩办法。

(八)安全防控自主保安——确保安全秩序，推动科技监察

1、实施科技创新，搭建安全生产科技保障体系

(1)建立技术创新激励机制。建立技术创新基金的同时，每年设立150余万元科技奖励基金，对技术革新、合理化建议、“QC”质量小组和科技论文等项目进行指标分解，量化考核。实行项目负责人制度，每月考核，每半年综合评审，使科技人员每人每年都有成果，各专业每月都有创新点。

(2)加大安全科技投入，提高安全技术装备水平。将“科技兴安”理念渗透到关系矿井安全的系统优化之中，注重加大对生产调度指挥系统、生产集控系统、信集闭系统、安全监测系统、束管监测系统的科技投入。先后实施空压机改造、对矿充电室进行改造、对后五采区运输系统实现自动化控制、试验应用大功率采煤机、在矿井中应用聚合物LED锂电矿灯、推广应用三采进风巷拐弯绳索运人系统、在各个工作面轨道巷率先采用的“单轨吊运输系统”，改善了矿井的安全环境。

2、落实主体责任，形成高效监督机制

(1)依照自主安全管理层次体系，建立三级监督机制。三级管理人员分别是矿督察员、专业监理、区队安监员三部分构成。其中矿督察员由安监处的副处长和督察人员组成；专业监理由调度室专业监理和专业管理人员组成，由专业矿长直接管理；区队安监员由区队自行聘用，报安监处备案。根据安全职责，对各级监管人员的责任范围进行了明确界定。按照工作范围、职责对井上下包片范围进行划分界定，做到处处有人管，事事有人问，责任界定清楚，不留真空和盲点，达到了人人都是考核者、人人被考核的目的，形成了良好的工作运行程序。

(2)抓素质，建设专家型安监队伍。推行安全自主管理模式后，繁杂的常规安全工作由各层安全管理组织自主开展，安监处作为矿级安全生产监督机构仅保留少量的矿级督察员，工作的重点转向安全管理制度的落实及重大隐患排查。

(3)抓重点，实行强势监督。安全生产工作的主体由传统的专职安全生产监督人员转变为每一位生产人员、每一个基层组织。安监处作为专职的安全生产监督管理机构，通过推行现场安全确认制度，加强对区队安全管理制度落实情况的考核、规范和加强对技术工作的监督、严把隐患排查，将工作重点放在各项管理制度的执行情况考核和重点场所、关键环节的监督管理上。

(4)严格管理考核，建立激励机制。对各级人员职责进一步细化、量化，建立自我约束的长效安全机制，达到持续提升安全管理水平的目的。建立区队及部室以上管理人员、一般员工、安监人员档案积分考核细则，实行安全积分考核。取消安监人员原岗位技能工资，不搞按比例平均分配，各级安监人员的收入一律与安全工作业绩挂钩，实现了收入动态化。矿安监人员实行安全目标工资制，其收入按照督察区域的安全状况计发，采用月度预支与季度兑现相结合的形式。按照“层级式”安全监管体制的要求，全矿安监人员由矿督察员、专业监理、区队安监员三部分构成，通过经济手段，调动安监人员积极性。

(5)引入现代安全管理，实行风险预控。评价范围为：回采工作面、掘进工作面、巷修工程、机电运输工程、通防及防治水。月度隐患排查出的独立性隐患项目。所有的机电、运输要害岗位进行“安全风险评价”。

3、创新安全管理，实现工作整体提升

(1)推行对标管理，提升管理标准。不断完善对标管理体系，严格对标管理，提高安全生产标准。各区队制定了对标管理规划，通过对比标杆找差距，对比表格抓落实，对照标准提问题，从宏观目标、过程控制和微观细节全方位地树立标杆、学习标杆、超越标杆。将对标管理细化为按照标准管理、按照标准施工、按照标杆操作、按照标准验收考核，并开展“四个群体”对标竞赛，即：职工之间、班组之间、岗位之间、区队之间进行对标竞赛，比安全、比质量、比效率，进而提升企业整体安全管理水平。

(2)开展“低老坏”排查，优化提升管理水平。克服低标准。对全矿安全制度、规定、规程和标准进行了重新梳理、重新学习，按照标准统一、全员参与的原则，抓好员工的逐级培训，提升管理标准。治疗老毛病。按照因人而异、治病救人的原则，引导职工从自己出发，通过批评和自我批评，查找自身和管理中的“老毛病”，并督促抓好整改。纠正坏习惯。制定民主管理程序，凡是涉及职工权益的制度文件都经职工代表大会或者职工代表组长会议研究，符合国家法律法规和程序，职工参与企业管理的积极性大为提高。

(九)安全复议自我维权——理顺安全情绪，推进处罚复议

经济、安全处罚事关职工的切身利益问题，处罚的公正与否将直接影响职工的工作积极性。为此，翟镇矿在充分征求各有关部门及职工群众意见的基础上，于2004年10月份制定了《翟镇煤矿经济安全处罚复议实施办法》。2006年建立了完善的《翟镇煤矿处罚复议制度》，并在全矿认真组织实施。

1、规范处罚复议的运行机制。按照“明辨是非，落实责任，处罚适当，吸取教训，不断提高”的原则，采用“模拟法庭”的形式，对职工提出的复议申请进行调查和复议。复议过程中做到“三个必须”，即：必须坚决维护制度的严肃性，制度面前人人平等，处罚复议不受任何行政和个人的干涉；必须站在公平、公正、维护职工的合法权益的立场上，对不符合规定的处罚坚决予以撤销；必须支持各级管理人员依照上级及矿有关规定、程序实施处罚，对符合规定的各种处罚坚决予以执行。

2、规范处罚复议的受理范围。受理范围包括经济处罚和安全处罚。其中经济处罚复议主要包括因机电设备损耗、材料丢失浪费、事故影响等罚款引起的复议。安全处罚复议主要包括三违罚款、停止作业、办理“三双”程序教育等，重点是对违章行为是否符合安全法律法规、规程措施和安全规定进行复议。

3、规范处罚复议申请的时间、内容和要求。对经济处罚、安全处罚方面存有异议的单位或个人提出复议申请，复议申请必须在罚款单开具之日起三日内提交复议办公室。复议办公室收到复议申请后，应当在三日内进行审查，对不符合本制度规定的复议申请，决定不予受理，并书面通知当事人。对于符合规定并且需要进行复议的，应在七日内组织复议。

4、规范处罚复议的组织程序。在具体开展处罚复议的过程中，严把“三关”，即：复议通知关、复议证据关、正式复议关。初次复议时，由工会副主席主持、有关专业部室参加。二次复议由工会主席主持分析处理，处罚方或被处罚方对二次复议结果有异议时可组织三次复议，三次复议由矿长、生产矿长、工会主席、安监处长组织相关人员进行合议；确定合议结论作为最终处理结果。

5、规范处罚复议结果的认定标准。对于处罚复议结果的认定，提出了复议结果认定的四条标准：①复议结果必须以集团公司及本矿的文件、制度、规定为标准，处罚方不得以领导的口头指示为由进行处罚；②因处罚方责任心不强造成被处罚人难以认定的，一律取消处罚；③处罚方和被处罚方应自行通知证人参加，因一方证人未到场的，后果自负；④凡处罚复议办公室通知到单位，必须由单位通知到本人，本人必须按规定时间参加复议，无故不参加则执行或撤销处罚。

通过实践表明，推行处罚复议制度既是规范管理人员行为的需要，也提高职工队伍素质的需要。处罚复议制度的推行，创新了安全宣传教育的方式方法，提升了各级管理人员和广大职工的素质；规范了各级管理人员的执法行为，保证了处罚的正向引导作用；消除了职工疑虑和不满情绪，促进了企业劳动关系的稳定和谐。

三、煤矿安全自主管理文化建设效果

(一)增强了员工的安全意识，矿井安全周期得到新延长

安全文化实际上是以人为本、保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的安全价值的文化。翟镇煤矿对违章人员不再单纯采用经济处罚手段，而是采取灵活多样的处罚方式，包括安全担保、风险抵押、安全帮教、安全陪护、安全学习、拓展训练等，重在使违章人员受到教育，主动增强安全意识、掌握安全技能，避免违章行为的重复出现。人性化管理措施使得职工安全意识显著增强，使期不仅能自觉接受各种形式处罚，还会主动对自己的行为进行反思，查缺补漏掌握相应的安全生产知识和技能，在安全管理效果显著提升的同时，全矿安全生产的氛围更加和谐浓厚。截至目前，矿井已实现连续安全生产超过2700多天。

(二)促进了安全管理机制的创新，矿井经济效益得到新提高

安全意识的提高，增强了干部职工创新安全管理机制的积极性，提出并建立了层次化的差异安全管理体系，明晰了各级人员的安全责任，分层次做到对自己、对组织的行为负责，一级对一级管理，实现了全方位立体化安全管理。引入现代安全管理思想，实行风险预控。在现场安全管理中，建立了“五级”隐患排查机制，并实行了安全隐患动态控制和闭合式管理。具体安全管理措施和手段呈现多样化，实行了隐患市场化，对所有员工建立了安全档案，实行档案积分化管理。在分配上，改变了传统工作量考核办法，实行安全工资，将职工工资与安全生产情况挂钩，有效改变了重生产、轻安全的现象，促进了经济效益的提高，矿井已连续安全产煤超过1600余万吨，每年实现利润达6亿余元。

(三)推动了安全科技进步，员工技能得到新拓展

新的安全理念不仅使翟镇煤矿把人的行为控制和隐患管理作为安全工作的重中之重，同时通过对事故致因理论的研究，还把新技术、新装备的应用、作业环境的改善作为促进安全生产的重要手段予以重视。根据煤矿煤层赋存复杂的实际情况，在回采工作面推广应用轻型支架综采、螺旋钻采工艺，提高生产效率；积极推广应用了单轨吊运输车，代替了原来的绞车运输，不但降低工人劳动强度，而且减少了岗位工，提高了运输安全系数。制定了《技术创新考核规定》，鼓励职工主动参与到技术创新过程中。本着“管理、装备、培训”并重的原则，坚持理论联系实际的教学宗旨，组建了培训基地，配备了大量生产现场设备，提高了职工的实际操作能力。在全矿范围内积极组织岗位技能大赛，形成技术培训“比学赶超”的良好氛围。职工技能的普遍提高，也使先进设备发挥出最大的效能，成为安全生产的一道坚固防线。

(四)创造了显著的社会效益，企业形象得到新提升

实现煤矿安全生产，是落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。翟镇煤矿安全自主管理文化建设的探索和实践，促进了矿井的安全和谐发展，其意义不仅在于本矿，对其他行业企业，特别是其他煤炭企业也有一定的借鉴作用和指导意义，安全文化建设的一些做法和理念值得推广。近3年来，从业内到业外、省内到省外，慕名前来参观考察的企业300多个次，考察交流人数达到2000余人次，社会知名度、美誉度不断增强，企业形象得到了有力的提升。

第二篇：煤矿安全自主管理

煤矿安全自主管理的实践

王永建

(开滦股份吕家坨矿业分公司 河北唐山 063107)

煤矿安全管理伴随着社会的发展而发展。我国煤矿企业的安全管理在不同历史时期呈现出不同的管理模式，大致可以归类为4种类型：传统安全管理模式、对象犁安今管理模式、过程安全管理模式以及系统安全管理模式。我们在结合公司实际的情况下，探索一种安全自主管理模式。

一、关于安全自主管理的探索和认知

安全伴随着煤矿企业发展的始与终。安全管理是为实现安全生产而组织和使用人力、物力、财力等各种资源的过程。它利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能，控制来自自然界的、机械的、物质的不安全状态及人的不安全行为。安全管理的最终目的，是为了让人们失误最少地从事工作，或无失误地工作，避免发生伤亡事故，保证员工安全健康，保证生产顺利进行。

什么是安全自主管理？从字义讲，“自”就是自己，“主”就是主张，狭义的安全自主管理含义，就是自己做主搞好安全。从广义上讲，煤炭企业安全自主管理就是将人本理念落实到具体的安全生产实践中,以人为根本出发点和落脚点,创建一种依靠人、保护人、充分发挥人的主观能动性和创造性的安全管理新方法。就我公司讲，按照“由传统的安全管理向注重安全文化管理转变”的思路，在安全管理模式上，从以制度化处罚方式为主向以人为本的安全自主管理转变，这是践行群众安全观的有效载体，核心是落实安全主体责任，实现员工自律、班组自控、区科自管、专业自监，营造本质安全型环境。其特点有三个：一是自动、自发，二是自觉、自律，三是以安全为主题。

二、提倡安全自主管理的目的意义

关于安全自主管理，目前只是初步的探讨和尝试。为什么提倡安全自主管理呢？主要基于以下三个方面的考虑：

1、安全自主管理是改变安全管理现状的必然选择。就我公司安全生产现状来讲，可以说是，总体平稳，但事故隐患较多，可控程度还不高；员工安全自律意识不强，不规范行为未得到有效到控制，距离本质型安全人的要求还有较大差距。2009-2011年，共汇报伤工499起(其中确认伤工132起)，由于三违和安全确认不到位导致的伤工391起，占78%。从以上数字可以看出，我公司不仅轻伤事故多，而且绝大部分是由于管理和操作行为不规范造成的。此外，各区科每月有90个生产班次，而专职安管员每月只能盯20个班次左右，且员工作业比较分散。因此，要实现本安型目标，必须依靠区科管技人员、班队长和员工自主管理，这是实现公司安全生产目标的最直接、最有效的途径。

2、安全自主管理是员工心理需求和实现自身价值的需要。按照美国社会心理学家马斯洛的“需求层次理论”，把人的需求按其重要性和发生的先后分为五个层次。其中第二是安全上的需要，第五是自我实现的需要。人的需求有从低到高、从物质到精神、从生理到心理这样一个先后不同的层次。就目前公司发展现状来看，当前最受员工关注的是安全健康问题，而提倡安全自主管理，就是要调动人的主观能动性，追求和实现安全生产目标，这也是员工实现自身价值的需要，是更高层次的安全管理。

3、安全自主管理是安全发展客观规律的具体体现。美国杜邦公司企业安全文化成果表明，安全管理过程大致分为自然本能反应、依赖严格监督、独立自主管理和互助团队管理四个阶段。目前我们的安全管理基本处于第二阶段，即严格监督阶段，安全管理主要靠规章制度的制约，员工的安全意识和行为往往是被动的，距离第三阶段独立 2

自主管理还有较大差距。我们提倡安全自主管理，就是要加快这一转变进程，积极引导，多措并举，使员工从“要我安全”向“我要安全”转变，塑造本质型安全人，实现安全管理的新跨越。

三、安全自主管理的前提和应遵循的基本原则

转变员工思想观念，用思想引导行动，是搞好安全自主管理的重要前提。具体讲，要实现两个转变：一是管理人员转变思想、摆正位臵。要变被动执行为主动谋划，打破“上传下达、上支下派“的通常观念，主动谋划安全管理思路和方法；要从面对上级检查汇报安全工作，变为转过身去看问题，和员工一起做安全。二是操作员工转变思想、树立自主意识。一方面要克服盲从思想，打破“谁当家谁负责、跟着做不担责”的惯性思维，拒绝“三违”，拒绝冒险作业；另一方面要克服自身惰性和侥幸心理，屏弃图省事、耍大胆的不良习惯做法。

安全自主管理应遵循的基本原则是：

1、依法依规。自主不是自由，灵活不是随意。各区科安全自主管理的规定和方法要符合国家安全法律法规，符合上级文件精神，不与公司安全管理规定相悖。

2、明确标准。各单位安全自主管理的方法和形式，由单位结合各自实际自行确定，但必须有具体、量化的标准，这样才能防止盲目性，增强实效性。

3、内部考核。没有约束机制就搞不好自主管理，基层区科要根据自身安全自主管理项目和有关规定，搞好监督和考核。内部考核主要指：单元内的责任人对下的考核和员工层的自查对标。

四、安全自主管理的基本方法

搞好安全自主管理的具体方法是“四自”：即员工自律，班组自控，区科自管，专业自监四个要素。

（一）员工自律。自主管理的出发点和落脚点是员工，为此，公司和基层区科要采取教育、引导、激励、约束等方式，提高员工安 3

全自律意识，促使员工自觉规范行为，时时注意安全，这是实现安全自主管理的根本所在。主要采取以下 4种方法：

1、理念引导。在确定公司安全理念的基础上，基层单位结合自身实际，确定各具特色的安全理念和个人愿景，引导、激励班组和员工努力实现安全生产目标。如，我公司在确定6条安全理念的基础上，2011年又形成了本质安全教育管理“54321”模式，特别是“群众安全群众做，我的安全我负责”的群众安全观，为员工自律提供了思想支撑。许多单位采取了征集区科安全理念、制订个人愿景、实施安全目标管理法等多种宣传引导形式。

2、媒体宣传。发挥广播、牌板、橱窗、文化走廊、安全教育展室等媒介的作用，建立井上、井下全覆盖的媒体宣传网络，营造浓厚的安全舆论氛围。形成以采掘头面为主的安全教育“一条线”，以上下井口走廊为主的安全教育“一条龙”，以安全展室、区科会议室为主的安全教育“一园地”，以井上下广播系统为主的安全教育“一阵地”的“四个一”安全教育工程，使媒体宣传效果实现最大化。

3、主题活动。以无“三违”员工幸运抽奖为载体，每季度组织无“三违”且正常出勤的员工参加抽奖活动，并组织在区科内抽取幸运奖的300名员工，参加公司抽取幸运大奖活动，并将冰箱、彩电等奖品送到10名大奖得主家中，营造遵照守规光荣，安全生产受奖的良好氛围。

4、典型激励。按照“用典型精神鼓舞人、用典型事迹感染人、用典型经验启发人”的思路，每季度评选安全班组和本质型安全人，进行表彰奖励和大力宣传，引导员工牢固树立安全第一的思想，激励员工自主搞好安全。

（二）班组自控。班组是企业管理的最小单元，班组长是直接带领员工实现安全生产的现场领军人物。班组自控，就是通过班组内部 4 的制度制约和安全活动，提高安全可控程度，这是实现安全自主管理的重要基础。

1、深化班组安全教育培训，提升员工素质。提高员工安全意识和操作技能，是实现班组自控的前提。适时选择培训内容，精心安排班组安全教育工作。由班队长组织、区科管技人员协助。组织形式有三种：一是利用班前会的形式，主要进行安全法律法规教育、事故案例教育和通用安全操作知识的培训；二是与公司规定的全员业余安全技术培训相结合，重点是分专业、分工种的应知应会安全操作技能的培训；三是现场施教，采取师带徒的形式，干中学、学中干，重点突出实际操作技能的培训。

2、推行班组过程性安全确认，营造本安型环境。这是搞好班组自控、实现本质安全的关键环节。首先是确定岗位安全节点，用简练的语言制卡发给每个员工，使员其熟知会用。其次是确定班组确认范围，以当班同地点或工作相关联、相衔接的员工为共同确认的群体，由班组长或指定负责人组织安全确认。要提高组长待遇，做到责权利相统一。如，综一队带班组长每班持安全确认牌上下岗，并组织班中过程性安全确认，及时消除事故隐患，搭建了实现自主保安、相互保安的平台。

3、开展安全把关人活动，提升班队长管理水平。班队长是实现班组自控的组织者，为此，开展安全把关人活动，是提高班队长责任心和管理水平的有效方法。我公司自2004年起开展安全把关人活动，每季度评选10名班队长进行宣传表彰，起到了典型引路的作用。随着安全形势的发展，班队长在安全自控中的作用显得愈来愈重要，为此，自2011年三季度开始，改变了安全把关人评选方式，变典型选树为全员评定。凡是班队长所辖班组无伤工事故，且本人无“三违”并正常出勤者，都可以评定为安全把关人，每季度按照岗位性质给予

300元至800元不等的奖励，极大地调动了了班队长搞好安全管理的积极性和自觉性。

（三）区科自管。安全自主管理的主体是区科、班组和员工，通过区科层的宣传、组织、策划，促使员工主动参与，做到管理下沉，这是实现安全自主管理的关键环节。其特点是 突出“三性”，即：全员性、针对性、实效性。

1、全员性。区科自管必须体现全员参与。一是安全文化引领。如，安全文化理念的融入、安全管理“54321”模式的践行等。二是载体推进。如《群众安全合理化建议征集活动》、《群监员活动制度》等，主要是采取正向激励的方法，鼓励员工主动搞好自身安全，自觉参与安全管理。

2、针对性。区科自管必须具有单位特色。基层区科作业场所、岗位性质、人员构成、管理方式都不尽相同，只有结合各自实际，采取适合本单位特点的方式方法，才能使安全自主管理有生命力。具体讲，应做到“三注重”：一是对多人作业、相互衔接紧密的场所，注重相互保安；目前井下主要生产单位推行的作业小组过程性安全确认就不失为一种有效的方法。二是对分散作业、单独作业人员注重信息沟通；通风区现场电话三汇报及升井后汇报制度的实施，为单独作业人员的班中沟通和班后检验提供了有益的尝试。三是针对生产条件困难、人员结构变化大等情况，注重思想教育、操作行为规范，稳定员工情绪。如，《综三队修补安全“短板”，“安全无把握人”帮教制度》，经过实践收到了较好效果。

3、实效性。区科自管必须抓住安全重点。只有抓住安全生产的关键环节和重点群体，才能使安全自主管理有的放矢，收到实效。具体讲，要做到“两突出”：一是突出平行作业、交叉作业、新工程及新设备投入三个关键环节。各区科实施的重点部位管技人员全过程带班制度，新工程开工前的规程措施贯彻及培训等制度的实施，有效地 6

预防和控制了事故的发生。二是突出安全责任大、安全风险大的重点群体。加强对担负安全生产重要职责的班队长的培训、管理，明确职责，发挥其作用。如：《掘进二区班队长安全培训考核办法》，《综采一队班队长日常积分管理考核办法》，促进了班队长履职尽责。加强对新工的安全培训。新工安全操作技能差，是安全管理的薄弱环节。开一区制订了《新工安全培训办法》，注重岗位实战技能训练，由技术过硬的师傅在现场进行5项基本操作演练，考核合格后方能上岗。

（四）专业自监。就煤矿安全自主管理的“四要素”而言，员工自律是根本，班组自控是基础，区队自管是关键，专业自监是保证。前一个要素是点，第二、第三个要素是面，第四个要素是线，只有实施专业自监，才能把安全自主管理的点和面有机地结合起来，进而形成一个立体的、全面的安全自主管理网络系统。主要分两个层面：

1、公司实施专业安全督导。成立12个安全质量专业督导小组，包括按照《河北省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》中规定的11个专业和企业文化督导组。人员构成是：以各专业副总工程师、专业部室负责人为正副组长，各部室专业技术和管理人员为成员。安全督导组工作职责是：负责制定本专业质量达标规划，并按规定时间、标准组织落实；每月组织本专业安全隐患超前分析，并制定有关整改计划；负责督导本专业安全技术措施在现场的落实；负责改进、引进、推广本专业安全设施、工艺、技术、经验等；负责依法依规分析本专业存在的管理、技术缺陷。督导组成员在日常安全巡查的基础上，每月至少组织一次集中联查。

2、基层区科实施五项安全重点治理。五项安全重点治理内容为一通三防、顶板、运输、机电和防治水等5个重点专业；由各区科技术、机电等副职分别负责。由区科党政正职对本单位五项安全重点治理负全责，各位副职按照安全重点治理负责人负责本专业日常监督检查，确保本专业安全质量达标、隐患排除，发现问题及时协调解决。7

因管理不到位，安全质量意识差未达标或引发事故的，追究专业负责人责任。分管单位的安管员按照五项重点治理标准负责监督检查，实施百分制考核，每月兑现奖罚。发现问题及时与分工负责人联系解决，一时不能解决填写“五定表”追踪落实。

通过实施安全自主管理，收到了初步效果。员工的安全自律意识有了增强，主动遵章守规、自觉规范操作、拒绝“三违”的良好风气正在形成，员工思想逐步由要我安全向我要安全转变。安全管理水平得到提升，从现场班队长到区科管技人员，逐步把“安全责任观”渗透到安全管理中去，由被动执行向主动管理转变，由事后整改向超前预防转变。进入2015年以来，我公司安全形势总体平稳，创出了1998年公司有轻伤事故统计记录以来的历史最好水平。

作者简介：

王永建

男

1969年7月出生

1992年毕业于中国矿业大学自动化系电气技术专业

现在开滦吕家坨矿业公司机电管理部工作 高级电气工程师

国家注册安全工程师，大学本科。

单位：开滦能源化工股份有限公司吕家坨矿业分公司 通信地址：唐山市古冶区开滦股份吕家坨矿业分公司 邮编：063107 电话：*** 身份证：***7137118 Email：wangyongjian@kailuan.com.cn

第三篇：朱仙庄煤矿安全自主管理文化体系建设规划

朱仙庄煤矿安全自主管理文化体系建设规划

一、朱仙庄煤矿安全自主管理文化体系建设的目标

根据朱仙庄煤矿内外部安全自主管理环境及实际需要制定安全文化发展规划，以保证朱仙庄煤矿在安全自主管理文化体系建设中的主动性，从而塑造更为可行的适合朱仙庄煤矿安全发展需要的安全自主管理文化体系。

二、朱仙庄煤矿安全自主管理文化体系的系统构成（一）安全理念引领系统

朱仙庄煤矿安全理念引领系统建设的主要内容是进行安全理念的建塑。在全矿及专业着重强化“一切事故都是可以预防和控制的”的事故预控理念；在科区建树“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”的安全管理理念；在班组培育“安全是最大的幸福、质量是最根本的保证”的安全价值理念；在岗位倡导“管生产必须管安全、自己的安全自己管”的岗位安全理念。

（二）安全行为养成系统

朱仙庄煤矿安全行为养成系统主要是在安全理念的引领下，从相关安全管理、生产经营的过程中固化出来一套安全行为规范，进行安全理念的渗透和强化，促进职工安全行为的养成。

（三）安全视觉识别系统

朱仙庄煤矿安全视觉识别系统（Safety Visual Identity System，SVI）是根据煤炭行业特点、行业安全标准，结合朱仙庄煤矿的安全理念、企业形象等内容，综合利用一切有效的视觉符号，营造朱仙庄煤矿安全环境氛围，从而引导职工形成安全习惯和良好安全行为的一套安全环境布置解决方案。

（四）安全文化传播系统

文化需要传播才能发生效用，安全文化尤其如此。朱仙庄煤矿安全文化传播系统建设主要是建立有组织有计划的安全文化传播方案，如开展形式多样的安全文化活动等，为有效发挥安全文化导向、凝聚、激励功能提供保障。

（五）安全文化评估系统

朱仙庄煤矿安全文化评估系统主要是根据企业安全文化的需求，设计实用的安全文化评估体系，建立综合评价的数学模型，构建朱仙庄煤矿安全效果评估模式，推行定期的评估机制，以全面提升朱仙庄煤矿安全文化的持续改进。

三、安全自主管理文化体系建设总体设计

第一步：理念引领、内化于心

1.阶段目标

构建朱仙庄煤矿安全理念引领系统；搭建安全文化建设平台（如成立安全文化部门）；深入阐释朱仙庄煤矿四大安全理念的重要性、紧迫性及其本质、内涵，提高广大职工的思想认识，使理念深入人心。

2.主要内容

（1）构建安全理念引领系统

通过全员参与，群策群力，在总结、发掘、提炼与继承朱仙庄煤矿优秀文化传统的基础上，集思广益，博采众长，形成朱仙庄煤独具特色的安全理念。

（2）完善朱仙庄煤矿文化宣贯体系

首先，以安全理念为依据，做好矿区规划、道路建设及基础设施建设，打造优美的矿区、文明的环

境、文化的朱仙庄煤矿；其次，成立安全文化建设领导小组和安全文化建设专职部门，全面推进安全文化建设。另外，多方面、多角度地完善安全文化宣传与推广的渠道，如安全文化宣传栏、橱窗、内刊、安全文化手册、电视台、广播台、局域网等，促使员工全面接触、认知朱仙庄煤矿安全理念。

（3）加强安全文化学习，促进安全文化觉醒

理论培训和实践训练相结合，强化宣传、学习朱仙庄煤矿安全自主管理文化理论、文化理念的主要内容，掀起团队学习安全文化的热潮，促使全体员工特别是领导干部、管理人员明确朱仙庄安全自主管理的内涵、功能、意义及安全理念的内涵，全面增强他们的安全文化理论水平，提高他们对安全理念的接触与认知。3.工作重点

安全理念引领系统的构建；中高层领导等的培训学习；安全理念的初步宣贯。第二步：理念渗透，固化于制 1.阶段目标

加强安全制度建设，构建朱仙庄煤矿安全行为养成系统，进行安全理念的强化和渗透，实现安全理念向安全行为转变。2.主要内容

（1）构建安全行为养成系统

坚持以制度规范行为，努力将朱仙庄煤矿安全生产中的不确定变为可控可靠，构建安全行为养成系统，形成层层闭合的安全自主管理制度体系。

（2）健全管理制度，建立管理机制

以安全文化理念为指导，重新审视、修订和完善朱仙庄煤矿原有的管理制度、企业规章和企业规范，把安全文化理念融入具体的管理规章制度之中，促使安全文化与安全自主管理紧密结合。另外，建立安全文化管理机制（如激励机制）。

（3）规范员工行为，树立企业人的形象

从仪容、仪表、仪态、言语、接人待物、职业道德等细节抓起，全面规范员工的安全行为，树立朱仙庄煤矿安全自主管理的良好风貌与形象。3.工作重点

安全行为养成系统的构建；安全自主管理制度体系的建设和完善；安全理念的强化和渗透。第三步：理念深化，深植内心 1.阶段目标

构建朱仙庄煤矿安全视觉识别系统，提升朱仙庄煤矿安全视觉识别质量；同时，通过重点培训等方式全面强化职工对安全理念的认同、传播和履行。2.主要内容

（1）构建安全视觉识别系统

根据安全理念，构建朱仙庄煤矿安全视觉识别系统，并逐步在朱仙庄煤矿内部和对外宣传应用和推广，统一朱仙庄煤矿安全生产整体形象宣传，塑造朱仙庄煤矿安全自主管理新面貌。主要工作包括：

•调研分析。包括受众分析、信息分析、环境分析、行业分析。

•要素挖掘。明晰朱仙庄煤矿安全理念及安全需求，进行企业SVI设计标准的确定。

•设计开发。包括朱仙庄煤矿安全标准色、安全标志设计，煤炭行业安全标准的导入，朱仙庄煤矿安全理念的语言表述，媒介确认等。•制定SVI系统应用手册。（2）重点培训，强化提升

在前一阶段强化安全文化理论教育和安全理念学习的基础上，实行重点培训，全面强化提高。培训内容以安全理念和行为规范为重点，采取专场培训、专题讲座、主题报告、共识讨论、模拟训练、行为演示、参观考察、演讲比赛等形式多样、灵活有效的方式，狠抓培训。促使员工全方位接触安全理念，深刻理解与思考安全理念的内涵与价值，领会安全文化建设意义。

（3）道德约束，内心认同

道德是职工内心中深层次的永恒需求，它拥有强大而深远的约束力。但良好的道德观念的确立和升华，需长时期培养。加强员工的道德修炼、学习自省、行为自律，从更高层次上提升员工对安全文化的认同，促使每位员工，上至企业领导，下至普通员工，从内心深处认同、履行安全理念，全面提升与完善自己，紧跟朱仙庄煤矿安全自主管理的开展步伐。3.工作重点

安全视觉识别系统的构建；开展重点培训。第四步：理念践行，外化于行 1.阶段目标

通过构建完善朱仙庄煤矿安全文化传播系统，全面践行安全自主管理四大理念，并养成行为习惯，形成安全文化氛围，促使员工行为与安全文化的和谐统一，从心所欲不逾矩，全面激发安全文化的力量，促进朱仙庄煤矿安全自主管理水平的不断提升。2.主要内容

（1）构建安全文化传播系统

构建朱仙庄煤矿安全文化传播系统，统筹安排各种企业安全文化活动，如安全文化演讲比赛、征文比赛、技术比武、文艺演出、评选先进、树立典型等活动及理念故事化、故事理念化、理念漫画化、理念人格化等举措，即建立有组织有计划的安全文化传播方案，反反复复地宣传与推广安全理念，营造安全文化氛围，确保朱仙庄煤矿安全文化建设的连续性。

（2）完善体系，全面履行。

全方位完善安全文化建设的宣传与推广体系和保障体系，以保证安全文化各种宣传通路畅通无阻，让员工随时随处都能接触、感受和体验到安全文化的气息，从而促使他们不知不觉地把理念当成工作的指南，自觉践行安全理念。

（3）创新制度，形成习惯。

在朱仙庄煤矿原有管理体制与机制的基础上，以安全理念为依据，根据时代发展、企业发展的需要，不断创新自主管理体制与机制，全面满足员工不断增长的需求，从而更好地促使员工坚持履行安全理念，并养成行为习惯，实现安全文化自觉。3.工作重点

安全文化传播系统的构建；制度的创新和安全理念的践行，并养成行为习惯。第五步：效果评估，规划发展

1.阶段目标

构建朱仙庄煤矿安全文化评估系统，定期对企业安全文化建设的状况进行评价，指导下一阶段安全文化建设工作的开展；同时，通过总结评估充分展示安全文化建设成果，增强员工成就感、自豪感，实现安全文化与企业发展、员工发展的高度统一。2.主要内容

（1）总结成绩，自我诊断

通过科学的评估体系，全方位地对安全理念引领系统、行为养成系统、视觉识别系统、文化传播系统等进行归纳总结，从中总结经验、发现问题、纠正失误、吸取教训，形成自主发展、诊断、完善和创新的安全自主管理文化建设体系。

（2）展示成果，凝心聚力。

通过各种渠道，如局域网、宣传栏、橱窗、电视台、内刊等多方面、多角度地展示朱仙庄煤矿安全文化建设的成果，进一步提高员工的士气、自豪感、成就感和归属感，推动安全文化深度发展。

（3）吸取经验，制定新发展规划。

安全文化建设是一个复杂而长期的系统工程，而不是一劳永逸的工作。朱仙庄煤矿要在总结前一时期安全文化建设情况的基础上，明确新方向，理清新思路，把握全局，统筹安排，制定新的安全文化发展规划。

（4）协调发展，永葆生机

与安全文化建设成果的展示相适应，协调安排各种宣传与推广活动，大力宣传与发扬朱仙庄煤矿安全文化建设的个人和集体典型，发挥典型与先进的力量，永葆安全文化建设的旺盛生机与活力。3.工作重点

不断评估总结朱仙庄煤矿安全文化建设成果和制定新的安全文化发展规划。

附件：

2009年朱仙庄煤矿“安全自主管理推进年”文化活动配档表

第四篇：煤矿安全自主管理是职工安全素质在安全文化建设中的升华

煤矿安全自主管理是职工安全素质在安全文化建设中的升华。如何将煤矿安全自主管理融入煤矿企业安全文化建设发展战略目标中，提高全员职工的安全自主管理的素质，从而实现企业安全生产稳定持续发展，是当前必须抓紧研究的课题。笔者认为，在当前煤矿事故频繁发生的今天，我们应当把增强职工安全自主管理素质作为安全文化建设的重点予以落实。

在现实工作中我们看到有些违章行为不一定出事（故），但是事故发生一定是违章造成的。美国杜邦公司的先进安全文化理念认为“一切事故都是可以预防和控制的”，综合分析我国每年上百万起事故案例，充分证明95％以上事故是由于人的不安全行为，即违章作业、违章指挥、违反劳动纪律“三违”陋习而致。事故发生后带来的影响和教训也是深远的，损失是难以估量的，不仅给企业、社会、国家带来不可弥补的损失。而且会直接对个人、家庭带来巨大的伤痛。

煤矿“一切事故都是可以预防和控制的”安全文化理念，论证了事故发生人为因素的作用，很大一部分是由安全自主管理安全意识不到位、思想麻痹、蛮干、主观臆断凭经验作业、玩忽职守等因素造成的。因此在加强煤矿企业安全文化建设时，必须特别注重对职工安全素质的培养教育，提高职工安全自主管理意识“变你要我安全，为我要安全”。当前，为什么在我们职工中违章的现象难以杜绝，究其原因笔者总结分析主要有六：

一是侥幸心理。有一部分人在几次违章没发生事故后，慢慢滋生了侥幸心理，看惯了、听惯了、做惯了养成陋习不自觉地替代了规章制度和规程作业，混淆了几次违章没发生事故的偶然性和长期违章迟早要发生事故的必然性。如2003年“5.13”淮北矿业芦岭矿特重大瓦斯爆炸案，死亡86名矿工，就是因一名电工在井下违犯《煤矿安全规程》带电作业“三违”所至。

二是省能心理。人们嫌麻烦，图省事，降成本，总想以最小的代价取得最好的效果，甚至压缩到极限，降低了系统的可靠性。尤其是在生产任务紧迫和眼前即得利益的诱因下，急易产生。如震惊中外的“4.28”胶济铁路列车相撞特重大事故惨案，原因就是因动力车司机图省事在限速80Km/小时的湾道上严重超速至135KM/小时，降低了机车行车安全可靠性，导致后尾9辆车厢脱轨撞上上行线旅客列车，酿成72名旅客死亡、416名旅客受伤惨案发生。

三是自我表现心理。有的人自以为技术好，有经验，常满不在乎，虽说能预见到有危险，但是轻信能避免，用冒险蛮干当作表现自己的技能。以自己或他人的痛苦验证安全制度的重要作用，用鲜血和生命证实安全规程的科学性。如某矿掘进班长陈某自认为自己工作经验丰富一味蛮干，在工作面抢进度无视安全规程作业，在工作面放炮后未履行“敲帮问顶”行规即带人进入工作面工作，不甚被松动的矸石砸伤数人。

四是从众心理。安全自主管理无主见“自己的安全自己不管”，总认为别人做了没事，我福大命大造化大，肯定更没事。尤其是在一个安全秩序不好，管理混乱的场所，这种心理象瘟疫一样，严重威胁企业的生产安全和职工的生命安危。如2006年“11.5”,山西省焦家寨煤矿发生的一起特重大瓦斯爆炸事故，造成47人死亡、2人受伤。就是因焦家寨煤矿机电通风安全管理混乱，管理人员未严格执行停送电制度，机电设备失爆现象存在严重安全隐患。其中51108掘进工作面瓦斯经常超限报警，事发当天，工作面停电、停风后，在工人不撤离

情况下即重新送电，导致距巷口630m处原失爆的动力电缆两通接线盒产生火花，引爆瓦斯事故惨案发生。

五是疲劳心理。煤矿是高危行业《煤矿职工安全手册》规定职工入井前要求 “要睡足、吃好、休息好。要保持精神饱满、神志清醒体能和精力充配”。当前，社会已进入科技时代，电脑融入日常生活使人们精神生活发生质的变化，特别是业余文化生活变的更加丰富多彩。但是个人爱好玩要有度，合理安排娱乐与休息，淘冶情操有助工作和身心健康，否则爱好变嗜好“嗜痂之癖”坠其渊，终酿苦果，一害自己、二害家庭。如某矿采煤区井下皮带司机李某，平日酷爱泡网吧玩电子游戏，某日酷战一个整天的他，夜班下井后，由于白天没休息精力严重透支，工作中萎靡不振，在清理运转中的皮带机尾淤煤时，精神恍惚不慎栽入滚动的皮带机滚筒中，当场身亡。

那么如何抑制违章行为，开展好反事故斗争？一是要领导重视，全员参与自主管理。贯彻执行《煤矿安全生产法》，遵守《煤矿职工安全手册》《煤矿安全规程》，坚持“以人为本”实现职工自管、班组自控、系统自纠自主保安体系，二是要严格“三查、四严、五到位”制度的贯彻执行，强化安全精细化管理的过程控制。三是严格执行国家关于安全规定，保障矿井安全生产设施投入。四是以先进安全文化理念为导向，做好反违章的基础工作。对职工进行安全素质教育培训，通过职工、亲属、单位三方共签订安全承诺，使全体员工认识到，幸福来自安全，违章等于自杀，其后果是，“一害个人、二害家庭、三害集体、四害企业、五害国家”。五是反事故斗争要注意“三个相结合”。即注意强化制度建设与自主管理相结合、自律与监督相结合，处罚与奖励相结合，着眼于安全隐患人帮教及重点区域、重点部位、重要环节的安全工作的监控、排查及纠错。六是严肃事故责任追究，对事故责任人本着 “四不放过”原则，不仅要让其“丢面子、丢票子，丢位子”，造成重大损失的还要追究其法律责任。决不姑息迁就，警钟长鸣。

在现代化管理中人是最能动、最积极的因素。职工的安全素质的高低决定了职工安全自主管理的质量和效果，职工整体安全素质高企业安全生产效益事半功倍，反之功倍事半。笔者认为企业职工不仅是安全文化建设工程的主体，同时也是事故的引发者、责任的承担者、后果的受害者。因此，安全文化建设强调人的素质，强调其在保证安全自主管理上的主导作用。安全工作真正落到实处的关键在人，在人的安全意识、安全责任感、安全技能和自我防护能力即安全素质，其中，安全自主管理的强弱体现于安全素质的程度，对安全生产有直接的影响，因为煤矿井下安全设备的缺陷、作业环境中的事故隐患，归根到底要依靠人及时发现和处理，而人的行为又是受思想意识和技能支配的，安全素质高的人，必然会自我约束管理，严格地遵守操作规程和安全规程，按章作业；反之，安全素质低的人则不能自控管理，往往忽视安全生产违章作业，导致事故的发生。所以，必须把培养职工安全素质，树立牢固的安全意识作为安全自主管理的首要任务和安全文化建设的重中之重来抓紧抓实，及时消除生产过程中的事故隐患，实现矿区的长治久安。

煤矿生产是与大自然作斗争，条件千变万化，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等各类事故频发。所以，安全问题成为长期以来困扰各级管理人员的一道难题。多年来，党和国家都非常重视

安全生产，出台了一系列关于加强安全生产的法规、政策和规定，各类事故虽然得到一定的控制，但并未从根本上遏制煤矿事故多发的势头。原因故然很多，但其中一个十分重要的因素，就是我们在安全管理上没有准确抓住管理的本质和中心环节。从事故发生的人、机、环境“三要素”来分析，我们的管理一直沿袭着对物和事的管理，以物为本，以事为中心，人成为物和事的附属。也可以说，见物不见人，见事不见人。体现在系统管理粗放，重生产、轻安全、急功近利；岗位管理薄弱，重表轻里，只重效率和结果，不重过程和人的行为。忽视了岗位管理是一切管理的源头，人是岗位的根本要素和基本细胞。抓岗位管理，就是要从人头抓起，最重要的是解决人的问题。安全工作要搞好，安全的管理理念必须从以“事”和“物”为中心，转变到以“人”为中心上来，即“以人为本”。要清醒认识和高度重视“人的行为”在安全生产中的地位和作用。因此，我们进行安全文化建设，必须牢固树立“人是安全的动力，人是安全的主体，人是安全的目的”的以人为本的基本理念。

管理的一般形式是由各级领导和管理人员来管工人。也就是说靠少数人来管绝大多数人。煤矿工作的特点就是点多线长，潜在不安全隐患的环节比较多。靠少数人来管理绝大多数人的行为，显然管不过来。必然会存在空挡和管理盲点。从企业追求最大效益的经营管理的基本出发点来讲，也不可能无限度地设管理人员。所以，提倡和追求自主管理不仅是煤矿安全管理的本质要求，也是安全文化建设所要探讨研究的重要课题。也就是我们经常提倡的“人人都是安全员”、“安全生产我的责任”、“自主保安”等安全工作理念。目的是通过我们不懈的努力，形成一个个自主管理、自我完善、自主创新的管理主体和个体，打造一种全员参与、各负其责、相互借鉴、系统联动的长效的安全管理机制。我认为，只有通过安全文化的系统推进，不断增强职工全员的自主管理意识，进而实现个人自主管理，才能保证安全形势持续稳定好转。所以，我们必须以最终实现自主管理为目的，来推进我矿的安全文化建设。就安全文化与自主管理这个课题，我谈以下几点认识，供大家共同探讨。

一、推进安全文化建设是实现以人为本、自主管理的根本途径

安全文化是安全工作的灵魂，是一种科学的安全管理认识观和工作的方法论，是企业全体员工形成的一种共识，是增强安全管理功能的一种无形资产。它涵盖企业安全理念、安全价值观、安全教育培训、安全意识、安全行为、安全管理机制诸方面。安全文化一旦形成，将产生一种无形的力量。它会潜移默化地影响人们的言谈举止，规范人们的基本思维模式和行为模式，自觉养成一种良好的习惯，成为无形的监督、约束和调整各级领导干部和员工安全行为的一种规范。简单地说，就是对安全工作的认识和态度，决定着安全工作的行为，也就是用文化的力量管理安全。

用文化管理安全对广大职工群众来讲，似乎很抽象，不好理解。现举例来说明这个问题。有一位老者到一家超市去买食品。他来到海鲜柜前买螃蟹。超市服务员看到这位老者头上包着一块纱布，便问：“是你吃还是给别人买”？老者打：“我吃”。服务员便说：“如果你吃，我不能卖给你。因为你头上有伤，吃了对你的伤口愈合有影响”。老者便说：“那我就买给家人吃吧”。服务员点头：“那可以”。随后这位老者伸手去抓螃蟹，服务员又制止说：“螃蟹不能伸手去抓，否则，会咬你的手指，让我给你拿”。这位服务员用夹子按老者的要求夹了一定数量的螃蟹，称好包装好，交给老者。老者心情非常高兴，以后凡买东西都愿到这家商场来。这名服务员表现出来的为顾客着想、满足顾客要求的思想意识，实质上就是一种服务文化，也就是把尊重顾客、服务顾客的理念转化为具体的行动。依此类推，这对于我们安全管理来讲是一个道理。如果每位员工能够把安全生产的指导方针、应该遵循的安全理念、必须

恪守的规章制度转化为一种规范的行为养成，其实质就是用文化管理安全。

我们煤矿的现实状况就是点多、线长、面广，安全管理只能做到把系统管好，把重点盯住，不可能做到人盯人防守。即就是人盯人也未必能够杜绝事故。安全生产要实现长治久安，惟有通过安全文化的教育、宣传、启迪和渗透，使职工达到自觉、自主、自我管理，才能从根本上杜绝事故。一句话：安全文化是基础，自主管理是保障。

二、加强行为养成训练，实现自觉自主管理

管理深处是文化，素质高处为自律。所以，安全工作要搞好，安全文化是基础，而我们建设和推进安全文化就是为了实现自主管理。自主管理是安全管理的高境界。要达到这个境界，就必须加强行为养成的训练。安全行为只有成为习惯，才能发挥持续可靠的功效。安全行为习惯，绝非一朝一夕之功，是长期养成的结果，这是实现自主管理的前提。也就是说，必须下大功夫，长期抓，抓长期，反复抓，抓反复，久而久之，才能成为一种自觉的行为习惯。

美国有一位安全工程师叫海因里希。他经过大量的统计研究，得出了事故次数与其对人身伤害程度之间存在着“1：29：300”的法则。即在330起事故中，有300起对人身无伤害，造成轻伤的29次，而造成重伤或者死亡的仅仅1次。也就是我们在安全教育中常说的一万和万一的关系。正因为绝大多数不安全行为不一定造成伤人事故，一般在下列几种情况下，当事人往往选择不安全的行为：一是当安全行为与节省时间发生冲突时，也就是所谓省时；二是当安全行为与节省体力发生冲突时，也就是所谓省力；三是当安全行为与工作的舒适度发生冲突时，也就是所谓省事；四是当安全行为与经济利益发生冲突时，也就是为钱。通过这项研究结果，从这“三省一为”的不安全行为的选择中，我们可以清楚地看出自主管理的重要性。当事人明知违章作业有可能造成的危害，而往往却明知故犯，反映出工作中严重的不自律的行为。特别是对于我们这类地质构造复杂、机械化程度低、准备水平差、用人多的煤矿企业，零敲碎打的事故居多。自主管理的规范化和紧迫性尤为重要。如何提高职工的自主管理意识和能力是我们需要下大功夫、花大力气解决的问题。

首先，要加强安全理念的宣灌。安全理念是安全的行为准则。安全理念深入人心，才能筑牢自主管理的思想防线。

其次，要进行行为养成的基本训练。要通过多种形式的教育培训，使每一个职工知道在自己的岗位上如何正确做事。将正确的行为逐步培养成为习惯。进而将这种习惯营造为一种浓厚的风气。

第三，要大力推进人本精细管理。突出以人为本，强化岗位职责，明确自身责任，使每一个职工能够切实体会到自身的安全不仅是自己的幸福也关系到家庭的美满。要努力形成个人、家庭保班组，班组保区队，区队保全矿、全矿保全局、全局保社会的大安全格局。

第四，要不断丰富自主管理的方法、提升自主管理的能力。

随着安全管理的不断深化，安全管理中的一些行之有效的管理模式都要很好的借鉴，为我所用，他山之石，可以攻玉。当然，也要通过各种途径教给职工更多的安全技能。我们现在正在推行的安全确认制，安全“六预”，十种常见的安全行为等都是很好的安全管理模式和提高安全技能的有效手段。职工自身的安全技能增强了，安全保障能力才能够有效的提高。

总之，只有安全文化深入人心，自主管理形成风气，自我约束成为习惯，从上到下真正确立了“安全第一”、“规章至尊”的理念，工作中按照“安全第一，生产第二”、“质量第一、数量第二”、“规范第一，收入第二”的理念去做，真正使文化入井落地，使文化入家入户，入脑入心，我们的安全生产就一定能够实现长治久安。徐州矿务集团公司(以下简称“徐矿集团”)是具有126年开采历史的国有特大型煤炭企业，也是我国煤炭井工开采时间最长的企业之一。近年来，徐矿集团坚持以科学发展观为指导，以创建本质安全型企业为目标，奋力克服本部矿井开采深度大、生产条件差、自然灾害突出、衰老矿井多、本部异地管理幅度大等不利因素影响，创新安全管理理念，推行安全自主管理，深入开展安全诚信企业、安全诚信员工创建活动，有力推动了企业安全主体责任的落实，安全形势持续稳定好转。2008年全集团共生产原煤1936万吨，原煤百万吨死亡率为0.15，创出企业历史最好、达到全国行业先进水平。

一、推行安全自主管理是创建安全诚信企业的重要内容和有力保障

徐矿集团是一个百年老矿。在计划经济时期，认真贯彻国家“东部掩护西部”、“有水快流”、“老矿挖革改”的煤炭生产方针，长期超强度开采，造成资源迅速枯竭，后备资源严重不足，采深不断加大，衰老矿井增多，生产条件十分困难，水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压、地温等自然灾害严重威胁矿井安全生产，安全管理难度加大。目前，徐州地区所属矿井平均采深达1050米，正在关闭的矿井6个。近

年来，随着异地资源开发力度不断加大，省外建成和在建煤矿项目11个，这既为企业实施主业接替、人员转移、拓宽发展空间创造了有利条件，也给加强安全管理增加了新课题、新挑战。为此，徐矿集团加强了对新形势下抓好企业安全生产规律的研究和探索，认为加强和改进安全管理，确保安全生产，既需要外部的监管监察，但更为主要是要加强企业自主管理，严格履行法律法规赋予的职责，积极主动地抓好安全生产方针和重大决策部署的落实兑现，这充分体现了企业抓安全的诚信意识，也体现了落实安全生产主体责任的主动性和自觉性。明确提出了“推行自主管理，创建安全诚信企业”的安全生产工作思路，力求通过建立一套符合企业实际的工作机制和保证措施，充分调动和激发企业及内部各成员单位、企业员工贯彻安全生产方针政策、履行安全职责、落实安全责任、实现安全目标的自觉性、主动性，在重视外部监督检查的同时，更加注重内部的自我管理、自我约束、自我提高，从而实现外部监管与内部控制的有机统一，真正通过企业和员工的自主管理行为来保证各项安全措施、安全职责的落实到位，争取更好的安全成果。在实际工作中，实施安全自主管理，建设诚信企业主要包含两个层面的内容，一是从组织层面来说，就是在统一目标、统一标准、统一制度规范的前提下，上一级不干涉下一级的工作流程，使其自主地抓好安全管理工作，保证安全生产方针政策、法律法规和制度措施的落实到位；从员工层面来说，就是要按照法规和标准自觉搞好劳动保护和安全生产,对不安全问题能预先设想和自我控制，员工与员工之间相互监督、相互防护,做到自己控制自己。推行安全自主管理，符合安全生产工作规律和企业实际，既是构建安全诚信企业的重要组成部分，也

是有效途径和有力举措，是企业面对新形势新任务抓好安全管理的新举措，能够有效促进和保证企业安全生产主体责任的落实到位，对于构建安全生产长效机制，推动企业安全发展具有重要的意义。

二、牢牢把握“人”在安全自主管理中的突出地位，着力提升全员安全素质。

员工素质和操作能力的高低，直接关系到自主管理的效果。只有不断提高员工业务素质和操作技能，规范作业行为，坚持正规上岗、正规操作，才能从根本上保证各项规程措施和岗位职责的落实到位，确保自主管理的实际成效。

一是加强员工不安全行为治理。积极推行全员准军事化管理，每年有计划分批对25000多名员工进行岗位行为规范训练，增强责任意识，提高操作能力。为提高治理效果，制定了《员工不安全行为考核办法》及3718条员工不安全行为界定标准，将不安全行为分为低风险、一般风险、中等风险、重大风险和特别重大风险，对低风险和一般风险的不安全行为人进行帮助教育、扣分罚款，对具有中等以上风险的不安全行为人严格过“八关”整改帮教程序，鼓励区队、班组自查自纠。2008年，全集团公司共治理各类不安全行为28053人次，其中、区队、班组及员工自查自纠18373人次，占治理总数的65.7%。

二是突出抓好管理干部安全不履职行为治理重点。管理干部正确履职、遵章指挥是确保单位自主管理效果的关键。按照“严管干部、宽待员工”的原则，集团公司机关、基层单位矿处级干部重点治理各级管理人员的安全不履职行为，集团公司制定了班组长以上的管理干部安全不履职表现1924条，每半年由集团公司纪委牵头，组织、教培、安监等部门参加，对基层单位副总以上的领导干部安全履职进行一次检查，履职情况直接与安全风险收入挂钩。基层各单位由党委副书记牵头，纪委、组织、生产、安监等部门参加，每月对副总以下的管理人员进行安全履职检查，考核结果与月度安全工资挂钩。对严重不履职或月度内两次安全不履职的管理人员，矿副总及以上的领导干部由集团公司安监部组织停班学习，其他人员由矿组织停班学习过“八关”。

三是运用正面激励机制鼓励创建无“三违”区队、班组。把开展创建无“三违”区队、班组作为推行自主管理的有效载体，规定基层生产区队(车间)、班组月度内杜绝由违章行为造成的各类事故、安全质量标准化动态达行业一级标准，矿及上级部门每次检查未发现“三违”行为和安全隐患，该区队或班组可申报无“三违”区队，对无“三违”区队、无“三违”班组，其安全结构工资和季度安全效益奖可上浮15%，有效调动了员工遵章守纪的积极性。2008年，全集团建成无“三违”班组197个、无“三违”区队71个，分别占班组和区队总数的18.5%和18.3%。

四是建立科学完备的人员准入系统。凡新招收劳务派遣工由劳资部严格按规定标准进行审核并经集团公司批准后，将新招收员工的基本情况特别是文化水平提前告知教培部、安监部和生产部，在上岗前由职教培训部门组织不得少于72学时的集中培训，考试合格并经安监部门审核认可，签订不少于6个月的师徒合同后方可上岗。各工种调换新的岗位必须进行转岗培训，未经培训并取得相应资质的不得上岗。提

拔任用班长以上的安全生产管理人员，任用前也必须取得相应的安全资格。

五是建立高效闭环、目标导向的人员培训系统。坚持因人而异，确定不同层次、不同工种、不同人员的培训内容和培训目标，把培养技工、高级技工，技师、高级技师作为培训重点，着力提升全员素质。高度重视班组长、区队管理干部安全培训，不断提高其组织管理能力和对突发事故的处理应变能力。采取委托培养、轮训、专业技术培训相结合，培养了一批煤矿管理人员和专业技术骨干。

三、坚持关口前移、重心下移，切实抓好区队和班组安全自主管理建设。

1、把区队、班组作为安全自主管理的重点。坚持把安全自主管理的出发点和落脚点放在区队和班组，充分发挥区队、班组在安全管理、生产组织中的职责作用，使每一名职工都能做到自我监督、自我约束、自我控制。按照有利于规范员工安全行为、有利于控制各类事故、有利于提高员工的生活、工作质量的要求，鼓励基层区队在不安全行为治理、质量标准化建设、本质安全型实用技术研究、推广等方面大胆创新。2008年共评选出50个通过自主管理、自主创新，安全效果好、经济效益显著的区队(车间)，较好地发挥了示范带动作用。

2、巩固和继承行之有效的安全教育活动。以区队、班组为单元，推行班前十分钟、每日一题、手指口述、应知应会知识考试、警示教育、事故公开追查分析等群众性的安全

教育活动，着力在讲求实效、入耳入脑上下功夫，消除员工对安全教育的消极应付心理，提高了教育效果。

3、深化基础和基层建设。加强班组管理，推行师徒合同、安全对子、安全伙伴、安全联保等群众性的安全互保活动。采用正面激励为主、适度惩罚为辅，调动员工搞好安全生产的积极性。按照安全、高效、实用的原则，深化质量标准化建设，不搞花架子和装潢性景点，追求内在过硬的工程质量、工作质量和服务质量，提高生产现场安全可*程度。集团公司相关部门在从严把握标准的基础上，减少了大规模检查频率，减少与质量标准化建设无关的挂钩考核，真实反映了现场动态达标水平。

四、狠抓基础和现场隐患排查治理，从源头切断事故发生的因果链。

第一，完善隐患排查治理制度。按照本质安全管理体系的要求及有关规定，建立健全危险源辨识及隐患排查“六项制度”，即：隐患排查责任制度、隐患定期抽查制度、隐患排查登记和消除报告制度、重大隐患挂牌督办制度、隐患举报奖励制度、重大危险源分级监控管理制度，使各级、各部门及每名员工进一步了解掌握危险源如何辨识，隐患如何排查、消除和报告，真正实现隐患排查治理制度化、正常化、规范化。

第二，落实隐患排查责任。集团公司制定了《煤矿安全生产隐患排查和整改实施办法》，层层明确安全生产隐患排查、整改的责任主体。把治理大隐患、抓大系统、防大事故作为控制重点，每月由分管副总工程师牵头，对采掘、机运、通防、基建、非煤等专业进行一次集中排查。对排查出来的各类安全生产隐患，必须按照隐患整改“五落实”的要求，实行闭合管理；对较大隐患采取可*的监控和应急措施，限期整改；对危及人身、矿井安全的重大隐患实施停产、停业整顿，集团公司安监部、生产部挂牌督办。坚持班组班前查、区队每日查、部门周查、专业旬查的周而复始的排查制度，确保隐患排查不留空挡，问题处理不留死角，排查整改率达100%。对因排查不细致使事故隐患漏查或者虽已排查但没有及时采取治理措施而造成事故的，或者未按治理标准和时限进行整改的，严格追究相关人员的责任。

第三，加大重大隐患治理力度。坚持足额提取使用安全生产费用，抓好安全技术改造、安全基础设施建设工程，严防瓦斯、火灾、顶板、水害、冲击地压等重大事故发生。每年由规划部牵头，纪委、安监部、生产部、技术中心等部门参加，对安全生产费用使用及国债项目进展情况进行全面检查，确保安全投入的实际效果，提高矿井防灾抗灾水平。

第四，探索推行隐患处理市场化模式。把工作现场“人的行为、技术、环境、设备、质量”等隐患因素逐项分解，建立安全隐患价格体系，实行安监员基本工资制，通过安监人员在现场查隐患—出售隐患—责任单位（部门）或责任人购买隐患—整改隐患—安监人员复查落实隐患这一循环过程，对隐患整改实现闭合管理，充分调动了各级管理人员排查隐患的积极性，将各类隐患消灭在萌芽状态，有效地保证了安全生产。2008年，全集团公司实际生产的19个生产矿井中，有16个矿井实现了安全生产。

五、创新安全质量检查模式，努力创造安全自主管理的有利环境。

一是积极开展全员安全诚信活动。安全诚信既是对安全工作的承诺，也是以道德范畴和个人信用规范来约束自身的安全行为。在全集团范围内深入开展安全诚信活动，广泛开展安全诚信教育，提高全员安全诚信意识；根据岗位和职责不同，就遵章指挥、遵章作业、“三不伤害”、依法组织安全生产、如实汇报各类事故等事项，由个人对班组、班组对区队、区队对矿井、矿井对集团公司实行层层安全承诺；加强监督考核，对安全诚信不好、安全承诺不兑现的，对其进行帮助教育、经济处罚或行政处理。通过开展安全诚信活动，有效调动了广大员工安全诚信的自觉性、主动性。

二是鼓励矿井申报安全质量免检单位。申报单位在每季度第一个月的上旬提出免检报告，经集团公司安监、生产部门会审后三日内回复。对同意免检的单位，每月集团公司调度值班检查1～2次或安全、生产部门对安全控制重点进行跟踪督察，不组织其他检查。季度内，集团公司安全、生产、技术部门可根据申报单位的要求，对免检单位的主要生产系统进行一次技术分析，帮助解决技术难题或安全关键。每半年由集团公司安全、生产部门对免检单位进行一次全面的安全、质量评估检查。安全质量免检期间，杜绝重伤及以上人身事故、二级及以上非伤亡事故，没有被集团公司或上级部门检查发现重大隐患，半年安全质量综合评价达到一级或A类的，按原奖励标准的1.2倍给予奖励。免检期间发生重伤以上事故、重大生产事故或被集团公司及上级部门责令停头停面生产的，取消免检资格，按相关规定给予经济处罚和责

任追究。经过认真评选和严格把关，全集团全年申报季度“安全免检矿井”达8个次，既创新了安全检查模式，减轻了生产矿井迎检负担和压力，又较好地使生产矿井统筹抓好安全与生产、安全与创业发展，取得了较好效果。

三是层层减少会议。岁末年初历来是安全生产的关键时期。特别是每年的一季度，领导精力分散，职工思想活跃。为集中精力抓好安全生产，集团公司除召开安全专业会议外，其他专业会议停止召开，基层单位在元月份实行三个“无会周”。在日常的安全生产组织上，减少大型会议，采用事故分析、质量标准化观摩与讲评、系统追问等形式，提高了会议效果。

四是突出本安创建中心工作，减少不必要的大型活动。紧紧围绕企业确定的安全生产工作必须以创建本质安全型企业为目标，谋划和开展各类安全生产活动，突出把推行安全自主管理、创建安全诚信企业作为本质安全型企业建设的重要手段和载体，减少与安全生产关联度不大、分散员工精力，只讲形式、不重效果的活动。坚持抓安全工作不搞群众运动，不搞会战，减少重复检查和多头检查，各类安全检查由集团公司安监部统一布置，统一安排，使基层矿井、区队有足够的时间和精力思考、安排本单位的安全工作，增强了基层抓安全的使命感和责任心，受到普遍好评和欢迎。

第五篇：煤矿安全文化理念

煤矿安全文化理念安全核心理念：珍爱生命，人人安全健康文明，享受幸福生活。

安全价值观：生命高于一切。

安全管理理念：安全第一贵在坚持，安全责任贵在落实，安全管理贵在到位，安全监督贵在公正。

安全工作理念：抓安全要有决心，抓质量要有恒心，抓„三违‟要有狠心，抓帮教要有耐心。

员工安全理念：违章的话不能听，违纪的事不能做，冒险的活不能干，带血的钱不能拿。

“八荣八耻”安全荣辱观： 以安全第一为荣，以重产轻安为耻；以超前防范为荣，以事故不断为耻；以落实责任为荣，以失职渎职为耻；以遵章守纪为荣，以违章违纪为耻；以真抓实干为荣，以虚假飘浮为耻；以自保互保为荣，以伤人害已为耻；以令行禁止为荣，以自行其事为耻；以敢抓敢管为荣，以心慈手软为耻。