第一篇：在全省治超工作电视电话会议上的讲话
在全省治超工作领导小组会议上的讲话
同志们：
刚才，省交通运输厅传达了全国治超工作电视电话会议精神，通报了近年来全省治超工作情况，就贯彻落实全国治超工作电视电话会议提出了具体意见，我完全赞同。下面，我讲几点意见：
一、充分认识治超工作面临的新形势新问题
近年来，全省各地各有关部门按照职责分工，相互支持配合，积极推进治超工作，经过三年集中整治和两年来的长效治理，取得了明显效果，主要体现为“三个下降、三个提高”。“三个下降”是：车辆超限率持续下降，全省干线公路货车平均超限率从2007年底的%下降到目前的 %；道路货运车辆交通安全事故下降，2010年全国道路货运车辆交通事故起数、死亡人数、直接经济损失分别比2007年降低 %、%、%；运输成本有所下降，运输价格稳步回升。经物价部门调查了解，目前社会平均运价基本保持在 元/吨公里左右，比治理前上升 %。“三个提高”是：公路路网好路率提高、公路通行效率提高、道路运输企业效益提高。
尽管治超工作取得了明显成果，但我们也必须清醒地看到，运输车辆超限超载的深层次原因尚未消除，长效机制远没有健全完善，治超工作向纵深推进的难度越来越大。当前有以下几个方面的情况需要引起注意：一是进展不平衡。特别是治超工作转入长效治理后，尽管大部分地区治超成果得到巩固和发展，但也有一些地区工作有所松 1 懈，一些重点路段违法车辆超限超载车辆现象比较严重。二是源头治理不到位。违法超限超载驾驶员记分扣分制度、道路运输市场源头监管制度没有得到全面实施，卸载措施执行不坚决，以罚代管现象普遍，车辆非法改装和车辆生产源头监管力度有待加强。三是责任追究制度不完善。不少地区对严重超限超载违法运输的车主、运输企业、非法改装企业，没有责任倒查制度，拒检、拒卸、抗法现象，强行冲卡逃逸、聚众抗法、恶意殴打执法人员的事件时有发生。
这里还需要强调的是，应对全球金融危机、深化各项改革，对治超工作也带来了新的挑战和压力。一是为有效应对金融危机、促进经济平稳较快增长，一些地方政府和有关部门把关注点放在促进经济发展和加快建设上，这是对的。但有时也容易放松对治超工作的领导，行动不坚决、措施跟不上。这是治超工作面临的新情况；二是随着保增长、扩内需、调结构政策的实施，我省加大了固定资产投资规模，启动了一大批重点基础设施项目建设，一些地方沙石、钢材、建材等运输任务繁重，重型车辆增多，这是正常的，但有时也容易放松管理，使违法超限超载出现反弹。这是治超工作面临的新问题；三是随着高速公路计重收费政策的实施，普通干线公路和农村公路超限超载车辆增多，导致治超工作难度加大。这是治超工作面临的新变化；四是“绿色通道”对鲜活农产品运输车辆实行“三不”政策，容易使一些农产品运输车辆以假充真、故意超载。既要保证“绿色通道”畅通，又不能出现鲜活农产品运输车辆超限超载，是当前对治超工作提出的新要求。
总之，治超工作面临的新形势新挑战新问题，凸现了治超工作的长期性、艰巨性和复杂性。我们要审时度势，认真总结近年来治超工 2 作的成功经验，变危机为契机，变压力为动力，有针对性采取措施，努力解决好新形势下的新问题，促进治超工作健康有序开展，为全省经济社会发展创造好的环境。
二、全面学习和推广治超工作先进经验
这次全国治超工作电视电话会议，对山西省治超工作经验进行了大力推广。他们坚持政府治超、依法治超、源头治超、科技治超、责任倒查、重奖重罚、经济调节、机构保障的综合治理措施，为治超工作的探索了新路子，积累了新经验。这其中我认为有四个方面值得大家学习、思考和借鉴：
一是坚持政府治超，形成政府主抓、部门联动的治超格局。山西省委、省政府把治超工作由部门行为上升为政府行为，由行业行为转变为社会行为，确立了市、县政府是治超的责任主体，市长、县长为治超的第一责任人，独创了“一横两纵”的治超体制，建立了“管理无缝隙”、“责任网格化”的监管模式，充分调动了各级政府和治超工作领导小组20多个成员单位的积极性，形成了政府主抓、条块结合、区域协作、各负其责、齐抓共管的治理格局。这种体制和模式，是对“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”治超原则的具体化，为治超工作的顺利开展奠定了坚强的组织保障。
二是坚持依法治超，完善政策法规体系。山西省从完善法制入手，省政府出台了2个政府规章、6个政府文件，各相关部门制定了更具操作性的细则办法。完善的法规体系，解决了执法过程中自由裁量权宽泛的不足，赋予了执法部门暂扣生产工具、查封生产场所的强制手段，化解了源头治理无依据、行政处罚无手段、责任追究难落实的矛盾，为治超工作提供了强有力的法制保障。
三是坚持源头治理，实现标本兼治。山西省在治超过程中，注重“堵”“疏”结合，在全面加强路面执法监管的同时，把工作重点放在源头治理上，调动和发挥公安、工商、运管等部门的力量，把好了车辆标准、源头装载、货物运输“三个关口”，特别是将4000多名运政管理人员全部动员起来，对公示的1万多户货源企业实行派驻和全天候巡查，基本上把违法超限超载问题遏制在源头，解决在苗头。还注重利用经济调节手段，鼓励合法运输。正是很好地解决了源头治理、经济调节、科技治超、舆论宣传、队伍建设、经费保障等几个核心问题，才使山西治超工作走上了正轨化、常态化、有序化的发展轨道。
四是坚持责任倒查和重奖重罚，严明工作纪律。山西治超敢于动真、敢于碰硬。不到两年时间，有450名干部因治超不力受到党纪政纪处分，110家企业受到处罚，还有一名在职县长被免职。这个力度是前所未有的。与此同时，还把治超工作与建设资金拨付挂起钩来，对治超成绩突出的市县，给予巨额奖励；对治超反弹的市县，实行交通项目限批。可以说，责任倒查和重奖重罚，是山西经验的两大特色，也是保证治超有序有效推进的两大法宝，既调动了各级政府和各有关部门的积极性，又解决了不作为和乱作为的问题。
总之，山西省治超工作的好经验好做法，给我们提供了许多有益的启示，坚定了我们做好治超工作的决心和信心。山西省能做到的，我们省没有理由做不到，而且要做得更好。希望各有关部门认真学习山西经验，不断更新观念，创新体制机制，积极探索有效举措，努力实现科学治超，扎实推进长效机制建设。
三、全力做好下一阶段治超工作
公路治超工作直接面对运输市场和经营业户，涉及广泛，情况复 4 杂，要实现有效治理，必须明确责任主体，创新管理机制，强化管理手段。
（一）要坚持落实责任。进一步强化政府在治超工作中的主导作用，把治超工作列入本级政府工作目标，继续强化组织领导，搞好组织协调，明确目标任务，落实人员机构，保障工作经费。从我省目前治超总体情况看，仍有相当部分市县政府认识不到位，责任落而不实，工作抓而不紧，甚至个别市县地方保护主义严重，干扰、影响了全省治超工作全局。因此，我代表省政府再次强调，各市、县政府要明确政府在治超工作中的主体责任，责无旁贷地担负起治超工作职责，把治超做为政府抓经济工作、抓交通发展的一个重点方面，严格实行目标责任制和责任追究制，并强化监督，确保机构不变、经费不减、力度更大。交通运输、公安、工商、质检、安全监管等部门，要按照职责分工，加强协调配合，认真落实措施。交通运输部门要主动加强与其他部门的沟通，切实承担起行业管理部门的职责，当好治超工作的组织者、协调者和推动者。
（二）要坚持齐抓共管。近年来，我省治超工作始终在波浪式前进，一些地区、单位对治超工作部署、监督不到位，使治超工作力度层层衰减、成效大打折扣、反弹现象严重，除受地方保护影响外，力量整合不够是关键因素。对工作中存在的问题，我们决不能视而不见，齐抓共管的机制靠什么来保证，靠什么纽带来连接？只有各级政府顾全大局，统一思想，严格责任，痛下决心，牢牢把握工作主动权，紧紧抓在手上，才能使治超工作扎实推进；只有充分调动全社会力量，群防群治，综合治理，全方位、多手段、重拳打击，才能使治超工作取得实效；只有科学把握经济规律，坚持治标与治本并举，建立完善 5 长效机制，推动运输业健康发展，才能根本上实现治超目标。因此，各市县要积极组织实施区域联动和部门联动，进一步完善地方政府牵头、各相关部门参与配合的治超运行机制，不断强化路面执法协作和联合治超机制，真正形成分工合作、聚力攻坚的治超工作大格局。
（三）坚持路面执法。继续保持依法严管态势，坚持交通、公安联合开展路面执法不松懈。各级交通运输主管部门要充分依托现有治超检测站点，采取固定检测与流动检测相结合的方式，保证路面执法监管力度不降低。
在治理对象上，要以车货总重超过55吨的违法超限超载车辆为重点，联防联控，严禁此类违法车辆上路过桥。今后，实行计重收费的路段，要严禁对总重超过55吨的车辆收费放行。
在治理范围上，要以二级公路和普通公路上的桥梁为重点，加大治理力度。充实普通公路的治超执法管理人员，增设必需的检测站点，全面加强普通公路的安全保护管理工作。要合理摆布治超力量和资源，避免农村公路成为超限超载车辆的绕行路段。
在治超标准上，国家新的治超认定标准正式出台前，各级交通运输主管部门要继续执行全国治超工作领导小组原来确定的超限认定标准，不得擅自变更。同时，省交通运输厅要根据法律法规规定，细化处罚标准，规范执法人员自由裁量权。同时，研究推行路政、运政、交警等队伍联合办公模式，在治超检测站点对车辆超重、非法改装、非法营运、违章行驶等违法行为实施全方位的检测、监管和处罚。
（四）要坚持源头监管。山西的经验表明，源头治理所投入的人力、物力和资金成本要低于路面治理的成本。各级交通运输主管部门要在这方面多想办法，多下功夫，切实加大源头监管的力度，下决心 6 把违法现象堵在源头。
首先，要把住装载关。全省各地道路运输管理机构，要积极行动起来，全面参与治超工作，切实承担起货物装载源头的监管责任，力争明年在全国范围内全部推广运政派驻和巡查制度，向社会公开源头监管单位的名单，加强对货物装载源头的监管，确保违法超限超载运输车辆不出厂、不出站。同时，加强道路运输市场诚信体系建设，严格落实黑名单制度，对确认的违法超限运输企业和车辆，要在道路运输经营许可证、驾驶员从业资格证、车辆营运证的审批发放等多个环节依法依规予以处罚。
其次，把住驾驶员责任关。积极发挥各治超领导小组的协调作用，严格执行《道路交通安全法》，力争尽快在全国范围内推广违法超载驾驶人扣分记分制度，进一步提升治超工作的威慑力。
第三，要把住车辆生产和管理关。这一点，公安部和工信部的领导都有具体要求。希望各地交通运输部门要在政府的统一领导下，配合有关部门加强对本地区汽车生产、改装、销售企业的监督检查，严厉查处非法改装行为。同时在车辆登记和上牌环节严格把关，严禁非法车辆流入市场。
（四）要坚持责任追究。各市县要建立健全治超工作目标责任制和责任追究制，层层签订治超责任状，严格落实责任，按照职责分工做好相关工作。对治超工作不力的地市，除进行通报批评外，采取公路建设项目限批或核减财政补助资金等惩罚性措施。要严格落实责任倒查制度。特别是对总重超过55吨的非法超限超载车辆，坚持一查到底，发现上路车辆，不仅要依法从严处罚，还要实行责任倒查，除按规定追究当事人责任外，还要按照国家安全生产的有关法律法规，7 实行责任倒查，一并追究相关运输业主、企业以及为其违法行为提供配载的货主、货运站场经营者的相关责任，做到违法超限超载运输车辆有路走不了、有车开不了。
（五）要坚持治超监控网络建设。按照高速公路入口阻截劝返、普通公路站点执法监管、农村公路限宽限高保护的总体原则，合理调整治超检测站点布局，逐步完善治超监控网络。根据功能和需求，将治超检测站梳理类别。其中一类治超检测站用于把控全省性路网的重要关口，二类治超检测站用于把控区域性路网的重要关口，三类检测点主要用于防绕堵漏。统一规划建设卸载场地、完善检测工作流程，建设一批外观形象统一、功能设施统一、工作流程规范、检测手段先进、信息共享的治超检测站点，建立治超长效机制。要大力推进治超检测站点信息化建设，推广应用部—省—站三级治超管理系统，加快治超检测站点联网管理进程，逐步实现管理部门对治超检测站点的视频监控，以及工作数据与信息的互联互通，力争在两年内初步实现国家一类治超检测站点与省、部联网互通。
要调整完善收费公路计重收费模式，在切实降低合法装载运输车辆的通行费负担的同时，正确处理好治超与计重收费的关系，严格落实对非法超限超载车辆的入口阻截劝返和卸载纠正放行制度，实现治超执法监控网络与计重收费经济调节网络的有机衔接。绝不能只搞计重收费，不开展治超执法工作。
（六）要坚持治超工作保障机制。要抓住国家实施成品油价格和税费改革这一历史机遇，从制度上解决治超工作的经费、机构和编制问题。在制定本地区成品油消费税替代公路养路费专项资金转移支付及使用管理办法时，要加强与地方财政部门的沟通，将治超工作经费 8 纳入地方政府财政预算；在人员安臵工作中，报请省政府统筹安排，调剂解决治超工作机构的编制问题；在人员转岗安臵上，要按照国家出台的成品油价格与税费改革人员安臵工作指导意见，在经过培训考试的基础上，择优选用改革涉及人员，充实和加强治超执法力量，妥善解决治超工作人员紧张、编制短缺等问题。
同志们，治超工作是一场艰苦的攻坚战，是对政府公信力和执政能力的重大考验，绝不能有丝毫懈怠心理。下一阶段的任务将更加艰巨，我们一定要认真贯彻全国治超工作的部署要求，进一步完善和落实工作措施，坚定信心，齐心协力，扎实推进，确保治超工作再上新台阶，努力推进我省治超工作新局面！
第二篇：在全市治超工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话
在全市治超工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话
在全市治超工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话副市长
***志们：治超工作非常重要，从上到下高度重视。**是产煤大市，也是运煤大市，公路运输量巨大，治超对**而言是一项更加艰巨的任务。刚刚，各县（市、区）及几个市直部门作了表态发言，**同志作了报告，成绩讲得实，问题抓得准，有态度、有力度，符合市委市政府决策意图，符合治超工作规律。但是，也要指出，**同志的报告在讲问题方面还一定程度存在“遮遮掩掩”。作为市治超办主任，发现问题就要正视问题、直面问题，敢于揭露问题。比如刚刚所指的个别县市区是哪一个？车辆超限超载的源头企业是哪一个？为什么？***同志也作了重要讲话，但是我也想问问，去年和今年处理了多少人、多少事？尤其是车辆绕行的问题，这是客观存在的，但这么多部门和人员，谁去管过？市督导组督查能发现问题，为什么各县（市、区）自己发现不了？我感觉我们在治超工作上还是要多问几个“为什么”？**同志在这么大的场合下给大家面子，没有点名，但大家要有自知之明，对号入座，谁的责任谁担，谁的问题谁改，谁的任务谁完，不要辜负了**同志一片苦心。下面，就今年治超工作，我讲三方面意见，概括讲就是“433”：一、思想上要提高站位，做到“四个清楚”第一个清楚，抓治超就是讲政治。治超就是社会公利和个人私利的博弈，就是公与私的斗争。我们要理直气壮地抓治超，丝毫不需要遮遮掩掩，羞羞答答。习总书记讲“党的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高标准。”我们抓好治超，就是贯彻好总书记的要求，就是响应党中央的号召，就是顺应人民群众的愿望，如果谁说治超不重要，谁对治超不重视，就是政治上不合格、纪律上不合格的表现，本质上是对习近平新时代中国特色社会主义思想理解不深的问题，是“四个意识”和“两个维护”不到位的问题，是对人民群众生命财产关心不关心、重视不重视的问题，是对自身职责使命清楚不清楚的问题。第二个清楚，抓治超就是抓安全。治超本质上讲首先是一个道路安全的问题。据统计，每年约有50%的伤亡性道路交通事故与超限超载有直接的关系。旧社会是“苛政猛于虎”，现在是“大车猛于虎”，在以往的治超工作中，大家应该都有切身体会。如果我们抓不好超限超载，就无法确保道路安全。如果因为我们治超不力，导致人民群众生命和国家财产受到损失、受到威胁，我们就是犯罪。第三个清楚，抓治超就是促发展。修好一条路，要费很大的劲，花很多的钱，如果由于一些超限超载车辆违规违法行驶造成破坏，结果就是影响经济社会发展。有数据表明，超载100%的货车一次对公路路面造成的破坏，相当于正常行驶16次所产生的破坏。车主每盈利1元，就会造成公路损坏损失300元。如果我们不把超限超载车辆管住、管好，损害的是国家的利益，绝大多数人的利益。再者说，超限超载车辆管不住，对守法经营的企业、个人也是一种伤害，超限超载的挣了钱，守法经营的赔了钱，坏人管不住，可能好人也变成坏人，以前不超限超载的也会超限超载，造成恶性循环，这就是“劣币驱逐良币”。第四个清楚，抓治超就是保生态。治超就是治污，是环保问题。
近期，**市区的pm10指标在全省倒数第一，书记、市长高度重视。人活一张脸，树活一张皮。我们为什么不争正数第一，非要落个倒数第一？我们作为**的干部也应该有我们的形象和脸面。倒数第一的出现，pm值的增高，跟在座的各位包括我在内有极大的关系，每个部门都有关系，我们都为**市夺得这个全省倒数第一做出了巨大的“贡献”。因为，车辆的抛洒，道路的扬尘，是pm10增高的主要来源，这一点我们应该深刻反思。这四个方面的重要意义，决定了治超工作必须抓，而且必须抓好、抓彻底、抓出成效。任何认为治超工作不重要，治超工作可有可无的思想都是极端错误的，谁反对治超、谁破坏治超，就是跟党中央作对，就是跟法律法规作对，就是“四个意识”不牢，“两个维护”不坚决，政治站位不合格。二、措施上要动真碰硬，做到“三个必须”第，必须严格履责。治超工作是系统性工作，不是治超办一家的事情，是治超领导组成员单位乃至全社会共同的事情，必须既各司其职，又通力协作。对各县（市、区）和市直单位来讲，治超就是“一把手”工程，一把手必须亲自抓，做到亲自过问、亲自落实、亲自检查。回去后，参会的同志要向本单位部门一把手汇报情况。这里，要求市直有关单位和各县（市、区）近期都召开一次治超工作会议，进行专门的研究、专门的安排、专门的部署。召开会议情况，向市治超办书面报告。在严格履责上，我们一定要认识到谁的责任谁担，谁的问题谁改，谁的任务谁完，要坚决避免“鸵鸟心态”、掩耳盗铃等自欺欺人的思想和做法，不发现不代表没责任，实际上“不发现、不知道”就是更大的失职和渎职。比如说，**同志指出的车辆绕行问题，有些同志不是不知道，是假装不知道。治超涉及交警、交通、公路等部门，都有责任，必须一起上、一起抓、一起管，切记不要互相推诿扯皮。谁该上不上，该抓不抓，该管不管，万一出了事，就会陷入被动局面。为确保市直部门和各县（市、区）严格履责，**同志作个安排，治超工作要一月一通报，排排名，甚至需要电视台、报纸曝曝光，向老百姓交交账。第二，必须严管重罚。刚才讲的讲政治、抓安全、促发展、保生态四个方面的重要意义决定我们在治超上必须严管重罚。特别是对那些给国家造成巨大损失的超限超载企业、车辆，没有什么值得同情的，必须出重拳、下重手，严管重罚。具体工作中，各部门不管面对什么企业、什么人，一经发现，一律按上限处理，没有商量。市治超办近期下沉开展督导检查，就是要检查是否按上限处理，如果没有按上限处理，就是***同志的事，就是有人“送人情”，就是有人“收黑钱，放黑车”，就是这么严重。在严管重罚上，必须动真碰硬，“扫黑除恶”就是中央给予我们最好的政策，“扫黑除恶”就是要打击车匪路霸，要抓几个典型，动几个“硬人横人”，不要捡软柿子捏，各部门要积极向公安部门提供线索。特别是源头企业、车辆，一定要严管，437公示企业，谁敢超载，就要罚到他“心疼”“算不过账”。也可以说，严管重罚是我们治超必须坚持的最基本准则，也唯有严管重罚才能让“不敢超、不能超、不想超”成为常态。第三，必须严督细查。市治超办要采取三条措施：一是经常组织定期不定期的明察暗访。我也会利用下乡调研等机会密切关注治超工作。二是组织定期不定期的县区交叉检查。三是组织市治超领导组成员单位下县区督查。一旦发现情况，严肃处理。三、工作上要积极主动，做到“三个强化”第一，强化财政投入。保
安全必须保投入，该花的钱必须花，花钱就是履责。特别是对各县（市、区）来讲，抓治超，就是看人、财、物的投入，要保证治超经费足额列入财政预算，确保治超经费及时到位。县区同志们回去后要向县市区长讲清楚。第二，强化科技治超。总书记“精准扶贫”的思路适用于各项工作，我们也要借助科技的力量，多上科技设备，做到精准治超，一打一个准。下去后大家细细研究，当然也要本着厉行节约，适应工作需要的原则去实施。第三，强化自身建设。对治超工作，我们要严管重罚，对治超队伍，我们更要严管厚爱。刚刚，**和**同志都对党风廉政工作提了要求。实话讲，治超队伍因为工作性质的原因，非常容易被群众用“有色眼镜”去看，形象维护非常不易，同时工作也非常辛苦。但是，辛苦不是不作为、乱作为的理由，一定要把纪律、作风挺在前面，绝不能有“收黑钱、放黑车”事情发生，派驻纪检组要主动监督，全社会要共同监督，必须牢牢记住，严管就是厚爱。总之，市委、市政府对2018年治超工作是满意的，对在座各位为治超工作作出的努力和成绩是充分肯定的，也非常感谢大家。同时，市委、市政府对2019年工作寄予厚望，希望大家按照这次会议精神，按照即将展开的“
不忘**、牢记**”主题教育“守初心、担使命、找差距、抓落实”十二字总要求全面做好治超各项工作，以优异成绩向市委、市政府和全市人民交上一份满意答卷。我就讲这么多，谢谢大家。
第三篇：在全县烤烟工作电视电话会议上的讲话
加强领导 狠抓落实
同志们： 今年的烤烟生产工作已经到了最关键的时刻，烤烟移栽工作即将全面开展。为确保今年的烤烟移栽工作按时、按量完成，达到规范化、科技化技术指标规格的要求，县委、政府决定召开这次电话会议。下面我讲三点意见：
一、前期的烤烟生产工作情况 今年是县委、政府抓烟力度最大的一年，其原因是抓好烤烟生产工作对于全面完成今年的经济发展目标具有十分重要的地位和作用。不能简单地认为是经济工作，而是一项关系我县经济社会发展大局的政治任务。前段时期，经过全县各级干部的艰苦努力，烤烟生产工作取得了阶段性成绩。主要表现在以下几个方面： 一是面积落实基本完成任务。截止4月20日，全县落实烤烟种植面积 2.68万亩，占指令性种植计划的101.1%。其中，完成任务的有13个乡镇：金塘乡完成2655亩，占指令性计划的102.2%； 蒙姑乡完成2822亩，占指令性计划的100.8%；中寨乡完成1510亩，占指令性计划的100.7%；巧家营乡完成1204亩，占指令性计划的100.3%；东坪乡完成1822亩，占指令性计划的101.2%；大寨镇完成3331亩，占指令性计划的100.9%；新店乡完成2012亩，占指令性计划的100.6%；铅厂乡完成1356亩，占指令性计划的100.4%；老店乡完成1482亩，占指令性计划的102.2%；包谷垴乡完成1957.5亩，占指令性计划的122.3%；崇溪乡完成3303亩，占指令性计划的100.1%；新华镇完成2215亩，占指令性计划的100.7%；药山镇完成305亩，占指令性计划的102%。没有完成任务的有两个乡：茂租乡完成701亩，占指令性计划的87.7%；六合乡完成195亩，占指令性计划的65%。在此对没有完成的两个乡提出批评。没有完成任务的两个乡，必须采取措施坚决完成任务，不能少一亩一分，并按4月10日县委办、县政府办传真的通知要求，书记、乡长、分管副乡长立即向县委、政府写出书面检查，通报全县，同时作为年终“争先创优”综合考评的单项考评依据。要强调的是各乡镇的面积一定要以烟农实际购买肥料的面积为准，按此标准没有完成任务的，依然要按照4月10日县委办、县政府办传真的通知要求执行。如果在实际栽植后，通过检查验收，与所报面积不符，水份在8%以上的，县委政府将对党委书记、乡镇长、分管副乡镇长视水份程度分别给予处分。二是烟苗量多质好。全县共完成集中拱架育苗73.6亩，可供2.2万亩大田移栽用苗，目前已经全部假植结束；完成漂浮育苗19.8亩，可供0.8万亩大田移栽用苗。烟苗数量充足，选择余地大，可保证100%的壮苗移栽。三是烟用物资就位进展顺利。到目前为止，烟用肥、膜、农药已全部按要求就位到各烟草站（点），大部分乡镇开始组织供应给烟农。四是烟区水利条件进一步改善。从去年八月底以来，县委、政府先后两次安排了两批烟水配套工程建设项目，投资75万元，共修建烤烟抗旱地窖900余个，维修沟渠3条，覆盖全县大部分种烟乡镇，进一步改善了烟区水利条件。
二、今年的烤烟生产困难重重，形势不容乐观 总结前一阶段的工作，经历了艰难困苦，取得了一定的成绩，但下步工作也将困难重重，形势不容乐观。其原因有以下七个方面： 一是去年因自然灾害等原因造成种烟效益不高，挫伤了烟农今年种烟的积极性；二是去年在烤烟收购中因部分乡镇与烟司在协调上不融洽，造成部分乡村干部不尽力；三是去年底以来，烟用物资涨价，烟农投入增加，增加了落实种烟的难度；四是去年底以来粮食以及其他经济作物价格上扬，种植烤烟的比较效益不明显，而种烟风险大、投入多，给今年烤烟生产带来一定的困难；五是外出务工现象突出，种烟地块规划以后，无人签定合同和种植；六是少数乡镇主要领导认识不到位，工作不积极主动，工作欠思考，抓烟措施不力；七是少数乡镇政策宣传不到位、不透彻，对今年烤烟生产的有利形势未讲清楚，宣传不力，烟农对政策不了解，信息未掌握，仍有顾虑，种烟信心不坚定。
三、全力以赴抓好下步工作，确保任务目标实现 今年的烤烟生产工作虽然困难重重，但是我们不能悲观失望，徘徊不前，绝对不能丧失信心，要坚决克服各种困难，采取积极果断措施，把工作一个环节一个环节地抓死、抓好、抓实。今后要以抓规范种植为根本，以抓样板为重点，以抓重点村为突破口，做到领导到位、责任到位、指导到位、措施到位，使我县今年的烤烟生产水平有一个大的提升。
（一）以抓规范科学种植为根本 我县受气候、海拔等方方面面的客观条件限制，烤烟生产的空间有限，发展有限，走量的扩张之路是没有出路的，必须在有限的发展空间中依靠科技，规范栽培，达到增量、增质、增效的目的。一是要在领导干部，特别是抓烟的干部中强化科技强烟意识；二是要在烟农中强化科技强烟的观念；三是要不断积累经验，研究出一套适合我县土地、气候等小区环境种烟的科技技术、规范措施体系。今年的烤烟生产，不按规范技术抓好栽植的，必须推倒重来。在兑现奖惩政策时，必须按规范种植技术标准作依据，哪一项没有达到规格要求的，坚决扣分，决不含糊。
（二）以抓样板为重点 抓好样板，以样板示范推动大面烤烟生产的规范、科技种植是非常好的一种方式。一是要认真规划落实好样板种植面积、地块和农户；二是要形成样板的基本技术要求和措施；三是要落实好具体的责任人和技术指导人；四是要严格兑现奖惩。
（三）以重点村为突破口 每一个乡镇，都要确定重点村、种烟大户作为规范、科技种烟的突破口。所谓重点突破，就是要在以下八个方面取得突破：一是合理密植要有突破；二是提墒起垄要有突破；三是要在施足底肥方面有所突破；四是要在地膜覆盖上有所突破；五是要在防治病虫害上有所突破；六是封顶打杈为主的田间管理上有所突破；七是在科学烘烤上有所突破；八是在分级扎把，提高等级纯度上有新突破。
（四）切实加强技术培训 今年不再召开全县性的烤烟移栽现场培训会议，由县委、政府派工作组到乡镇组织，以乡镇为单位召开移栽现场培训会议。全县委派三个组，分片巡回到各乡镇组织召开培训会议：第一组由县烟办主任胡泽华任组长，负责巧家营、新华、金塘、蒙姑、中寨五个乡镇烤烟移栽现场培训会的组织实施；第二组由县烟草公司党总支书记、副经理盛兴国任组长，负责新店、大寨、东坪、茂租四个乡镇烤烟移栽现场培训会的组织实施；第三组由县烟草公司生产技术科科长王崇玉任组长，负责铅厂、老店、苞谷垴、崇溪四个乡的烤烟移栽现场培训会的组织实施。药山镇的参会人员就近分别参加大寨和中寨的现场培训会议；六合乡的参会人员参加新店乡的现场培训会议。从4月25日起，各组到乡镇开始组织召开烤烟移栽现场培训会议，4月30日结束。各乡镇召开烤烟移栽现场培训会议的具体时间由各组负责通知乡镇。会议由乡镇党委、政府组织，县工作组进行技术指导，烟草站点负责现场安排和会议经费。乡镇党委、政府主要领导、分管领导、参加抓烟的干部职工，烟草站点全体职工、辅导员，各种烟村民委员会支书、主任、村民小组长、烤烟生产小组长和部份种烟大户必须参加培训会议。移栽工作全面展开以后，各乡镇还要以连片地块和以生产小组为单位分别组织召开移栽现场培训会，确保每一户有一个以上劳动力懂技术的明白人。
（五）抓好“以物代金”和物资发放工作 县信用联社必须保证烤烟生产“以物代金”贷款的发放。乡镇党委、政府必须对已经落实面积未购买肥料的烟农进行清理，并督促烟农及时到当地信用社办理“以物代金”手续和到烟草站点领取烟用物资。对于迟迟不办理“以物代金”手续和不领取烟用物资的，乡镇党委、政府应作为重点工作对象，逐户做好工作，烟农存在什么困难就帮助解决什么困难；对于欠帐大，信用社贷款确有风险的烟农，“以物代金”贷款由乡村干部、烟草站点职工为其担保，并在整个生产环节作为重点户加强技术指导，使之通过种烟摆脱困境。
（六）妥善处置小春作物影响烤烟按时移栽的问题 各乡镇必须在4月30日前完成种烟地块内小春作物的收割工作。对于确实会影响烤烟按时移栽的，要向烟办专题报告并采取有效措施，妥善处置，在5月5日前所有种烟地块必须完成提墒起垄工作。
（七）责任到人，指导到户 乡镇党委书记、乡镇长、分管副乡镇长、烟草站点的站点长、村干部要明确职责，分工负责各项工作与工资挂钩，完不成任务的扣发工资。烟办、烟司、烟站的辅导员、小组长，要提出具体的指导工作要求，要明确地块、面积、农户和技术标准，一家一户，手把手，面对面的指导，不能留空白，不能留死角。凡指导不到位，完不成技术指标的，要与工资、奖金和工作考评结合起来，该扣的坚决扣，该罚的坚决罚。
（八）加强领导，强化检查督促 烤烟移栽期间，县委、政府要成立一个专门的烤烟移栽领导组，三个巡视组，委派十三个督查组，对全县的烤烟移栽工作实行全面领导、检查、督促。同时在此期间，余书记和我将带领巡查组负责对工作进展滞后的乡镇进行专门督查。领导组组长由我担任，县委唐正鸿副书记、县政府杨国礼副县长、谢全明副县长分别担任副组长，成员从有关部门抽调。各乡镇也要成立相应的领导组。三个检查组分别由县委唐正鸿副书记、县政府杨国礼副县长、谢全明副县长担任组长，分片对全县的烤烟移栽工作进行巡回检查，包干负责：唐正鸿副书记负责铅厂乡、老店乡、包谷垴乡、崇溪乡、药山镇；杨国礼副县长负责新店乡、大寨镇、东坪乡、茂租乡、六合乡；谢全明副县长负责新华镇、金塘乡、蒙姑乡、中寨乡、巧家营乡。三位领导完不成任务的，要向县委写出情况报告。十三个督查组分别从县直部门抽调人员组成，负责对十三个主要种烟乡镇的烤烟移栽工作进行蹲点督查。各督查组4月25日进驻到乡镇开展工作。督查组的工作职责主要有五项：一是与乡镇共同研究制定能够确保本乡镇按时、按质、按量完成烤烟移栽工作的实施方案，并督促乡镇实施；二是与乡镇一道组织开好移栽现场培训会议；三是帮助乡镇解决在烤烟移栽工作中遇到的一系列问题和困难；四是掌握乡镇烤烟移栽进度，并向县烤烟生产领导组办公室（县烟办）每5天报一次进度情况；五是烤烟移栽结束以后向县委、政府写出本乡镇烤烟移栽工作总结。挂钩联系的县级领导要深入到联系的乡镇进行实地指导和督促，没有对该乡镇的移栽工作进行领导、指导、研究的，县委将与没有完成任务的乡镇一并通报。
（九）必须按时、按质、按量移栽 全县烤烟移栽工作从5月1日起开始，5月15日全面结束，其中“三优”烤烟必须于5月10日前全部移栽结束。烤烟移栽规格、施肥、盖膜等技术规范，必须统一按照《巧家县人民政府烟办，巧家县烟草公司关于2004年科技兴烟的实施意见》（巧烟联字[2004]2号）文件的要求执行。各乡镇必须按照县委、政府下达的指令性种植计划完成烤烟移栽任务。移栽面积一律以烟农实际购买配供烟用肥料的面积为准，移栽面积完不成指令性种植任务的，年终不享受任何奖励。
（十）严肃工作纪律，严格检查验收 凡抽调参加烤烟移栽工作的人员要驻村、驻户，完成任务后方能回来，完(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)不成任务的要如实地向县政府写出深刻的工作检查报告；抽调参加烤烟移栽工作的人员、烟办、烟司、烟站和种烟乡镇的干部职工“五一”不放假，待移栽完成之后，再统一安排补假；种烟乡镇的书记、乡镇长、分管副乡镇长，驻乡镇工作组在20天内一律不准请假。烤烟移栽结束以后，县委、政府组织工作组对乡镇烤烟移栽工作进行检查验收。检查验收结果作为乡镇考核和责任状考核依据。未按指令性计划完成移栽任务的，驻乡镇督查组组长、副组长、乡镇党委书记、乡镇长、分管副乡镇长、烟草站点长要分别向县委、政府写出书面检查。同志们，我们要抓住今年气候好、烤烟市场行情好的机遇，加大工作力度，切实把我县的烤烟产业推上一个新台阶。
第四篇：在全市财税工作电视电话会议上的讲话
同志们:
刚才,省政府召开了全省财政税务工作电视电话会议,韩省长作了重要讲话,深入分析了当前全省财政经济形势,就进一步抓好财税工作讲了非常重要的意见,对我市下步如何做好财税工作具有非常重要的指导意义。下面,我受连市长、徐市长委托,就如何认真贯彻落实韩省长的讲话精神,做好全市的财税工作,再讲几点意见。
一、正确分析认识今年以来全市财政经济形势
今年以来,全市各级以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议和全市财税工作会议精神,深入开展以“抢抓机遇、奋力赶超”为主题的解放思想大讨论活动,求真务实,干事创业,加快发展,各项工作取得了新的成绩。1—4月份,全市规模以上工业增加值完成76.8亿元,实现利润11.2亿元,分别增长32.1%和50.8%;固定资产投资完成77.1亿元,增长65.1%,社会消费品零售总额87.3亿元,增长14.5%,实际利用外资1.03亿美元,增长101.2%;进出口总额4.6亿美元,增长49.9%,其中出口3.1亿美元,增长47.2%;城镇居民人均可支配收入2652元,农民人均现金收入1044元,分别增长8.5%和9.7%。在经济发展的基础上,财政收入也保持了较快增长。1—4月份,全市财政总收入完成17.89亿元,同比增长19.7%,其中地方财政收入累计完成10.9亿元,占预算的29.37%,同比增长29.6%,高于全省平均水平3.77个百分点,总量和增幅分别居全省第8位和第5位。1-4月份,全市国税系统组织的收入完成8.27亿元,增长10.9%;地税系统组织的收入完成6.05亿元,增长21.2%。在地方财政收入中,全市国税部门完成1.74亿元,同比增长3.31%;地税部门完成4.26亿元,增长17.75%;财政等部门完成4.89亿元,增长57.64%。全市财政支出完成13.37亿元,增长27.4%。从我市前4个月财税运行情况看,虽然财政税收保持了新的增长,但仍存在不少矛盾和问题。
一是财政收入的结构性矛盾比较突出,可用财力增长较慢。税收收入占的比重偏低,非税收入比重过高。1—4月份,全市地方级税收收入完成6.12亿元,占地方财政收入比重为56.2%,比去年同期下降12个百分点,比全省平均水平低18.9个百分点,列全省倒数第2位。其中工商企业税收所占比重为52.9%,比上年下降8个百分点,低于全省平均水平16个百分点,列全省倒数第3位。非税收入完成4.8亿元,增长79.73%,占整个收入的比重为43.8%,比去年同期提高12个百分点,高于全省平均水平18.9个百分点,拉动整个地方财政收入增长25个百分点。
二是政策性减收增支因素给财政增收节支带来较大压力。从减收因素看,取消农业特产税和降低农业税税率,对地方财政特别是县乡财政影响很大。按照中央要求,我省全部取消除烟叶外的农业特产税和降低农业税税率3个百分点,总计减收2.5亿元,全市每个乡镇平均减少财政收入140多万元,受此影响,全市村级收入还将减少8000多万元,每个村平均减少近万元,给乡镇财政工资发放和保证乡村基层组织的正常运转带来很大压力。出口退税政策调整也将影响地方财政收入。虽然基数内部分仍由中央负担,但超基数部分将增加地方财政支出。为扶持粮食生产,国家出台了一系列稳定农业生产资料价格的政策,特别是对部分化肥产品增值税实行先征后返50%的政策,将带来一些新的减收因素。另外,国家出台的农民自产自销农产品免征农业税、个体工商户销售农产品起征点调高,以及对下岗失业工人、军队转业干部、复退军人再就业优惠政策等一系列政策措施,都会影响财税收入的增长。同时,今年的增支因素又较多。落实粮食直补政策带来较大支出压力,今年我市小麦播种面积为484万亩,为231.29万户种粮农民发放粮食补贴资金6302万元,而我市粮食风险基金规模只有6213万元,缺口89万元,加上地方粮食储备利息费用补贴、政策性挂帐补贴、按保护价收购的商品粮未销售之前的利息费用补贴等,全市粮食风险基金缺口达5000多万元。去年下半年调整机关事业单位人员工资今年将增加地方财政支出近1亿元,其中需地方财政负担近5000万元。农业、科技、教育等法定支出和社会保障支出需求的刚性增长,也将带来新的增支压力。
三是县区间收入不平衡。分收入级次看,1-4月份市级收入完成3.5亿元,占预算的37.65%,超过时间进度4.42个百分点,增长57.3%。有7个县区收入进度达到或接近时间进度,分别是高新区35.28%、莒南县31.45%、临沭县31.41%、费县29.28%、郯城县28.96%、沂水县28.41%、平邑县27.33%;增幅超过全市平均增幅的县区分别是高新区70%、苍山县30.8%;收入增幅较低的县区有4个。
四是财政支出赶不上进度要求。财政支出主要是保了工资等重点支出需要。1-4月份全市财政支出仅完成预算的23%,落后时间进度10.3个百分点。
从1-4月份我市财税工作情况看,完成全年财税收入任务不容乐观,特别是要做到“两个确保”,即确保财政收入总量和增幅高于全省平均水平,确保总量和增幅在全省的位次不低于去年并力争超过去年,更需要付出艰苦的努力。各级各部门对当前的财政经济形势要有一个全面清醒的认识,既要看到成绩,看到潜力,进一步增强发展的信心;又要看到问题,看到差距,进一步增强发展的危机感、责任感和紧迫感,加强对财政运行情况的分析研究,有针对性地采取措施,自我加压,埋头苦干,全面做好今年的财税工作,实现财税收入的快速增长。
二、加大工作力度,切实抓好财政增收节支工作
对当前和今后一个时期的财政工作,省委、省政府要求,要以科学的发展观为指导,正确处理“取”与“予”的关系,在支持发展、大力培植财源的基础上,坚持依法治税,科学理财,切实把经济发展的成果反映到财政增收上来,确保财政收入总量持续快速增长,确保收入结构明显改善,确保支出效益明显提高,确保统筹发展的能力明显增强。按照这个要求,全市各级各部门一定要树立科学的发展观和正确的政绩观,围绕市委、市政府年初确定的财政工作任务目标,特别是在市人代会上提出的全市经济运行质量及社会发展各项指标都要高于全省平均水平的总体要求,以及在今年初财税工作会议上连市长提出的“争取一个目标、达到两个确保、做好三篇文章”的工作目标,深入、扎实、细致地做好工作,挖掘增收潜力,加大征收力度,确保财政税收均衡入库,全市财政税收与经济发展同步快速增长,为实现“时间过半、任务过半”的目标打好基础。
(一)以科学发展观为指导,加强财源建设,夯实税收基础。各级各有关部门要以科学的发展观和正确的政绩观为指导,切实做好财政工作,牢固树立发展增收的观念、效益增收的观念和依法增收的观念,把发展经济、培植财源作为第一要务,努力夯实财税增收的基础。要以结构调整为主线,以增加税收为导向,大力发展现代制造业和现代服务业,努力提高经济对税收的贡献能力。当前,县域经济实力不强,是我市综合经济实力不强的关键因素,也是制约和影响财政实力和财政增收的重要方面。因此,要促进全市经济的快速健康发展,做大财政蛋糕,必须做好县域经济发展的文章。尤其是我市有5个欠发达县被省政府列为30个重点扶持县,省委、省政府明确提出,30个重点扶持的县,经济增长速度要高于全省平均水平。在今天的会议上,韩省长也对如何帮扶30个欠发达县提出了要求。我市5个欠发达县要抓住机遇、用好机遇,努力实现经济的快速增长。要充分利用好省里的扶持政策,搞好与对口帮扶部门的衔接,最大限度地争取他们在项目和资金上的支持。同时,要发挥自身优势,借助外力,启动内力,有针对性地采取措施,加快发展步伐。特别是在财政税收方面,省政府已经采取了鼓励增长的政策措施,如营业税较上年增长的省分成部分,全额返还。5个欠发达县必须充分认识当前区域经济快速发展、竞争日趋激烈的新形势,用足用好政策,能争取的发展速度特别是财政税收增长速度要尽量争取,逐步缩小与先进地区的差距。其他县区也要充分发挥自身优势,加大结构调整力度,大力培植骨干财源,增强自我发展能力,发挥区域经济发展的龙头带动作用。
(二)以优化财政收入结构为重点,下大力气促进财政增收。最近,关于财政收入结构质量不高的问题,引起了省委、省政府和市委、市政府的高度重视。韩省长在讲话中一针见血地指出:当前,非税收入增长快,占地方财政收入的比重不断提高,主要是因为各地按国家规定,将行政性收费纳入预算管理造成的,但也不排除个别市县,为了“赶超”、“攀比”,过分地在非税收入上打主意、挖潜力,甚至利用这些项目搞虚收、空转,造成非税收入的非正常增长。现在中央核定对各省的转移支付时,是把非税收入作为可用财力计算的,非税收入多,地方“虚财”就多,得到的转移支付和专项补助必然就会少。因此,对非税收入超正常增长现象,各级都要引起重视。同时,明确指出,改进省对下的转移支付办法,在确定对各市的转移支付时,不仅要把各地的非税收入作为可用财力计算在内,而且转移支付额度要与地方税收增长、收入结构改善程度挂钩,建立起有效的激励约束机制。今后省里考核各地的经济工作,不仅要考核财政收入规模和增幅,而且要考核税收收入特别是主体税种收入占财政收入的比重,考核财政收入占gdp的比重。这就要求我们在抓财政收入的过程中,既要抓增收,又要抓优化收入结构。重中之重是在经济发展的基础上确保税收收入持续稳定增长。目前,我市的财政收入结构在全省属于较差的,财政收入占国民生产总值的比重低,工商税收占财政收入的比重低,人均财力低,财政收入质量不高。下步要加大财政收入结构调整力度,把优化收入结构作为组织收入的关键来抓,通过采取多种措施,千方百计提高财政收入占国内生产总值的比重,千方百计提高税收收入占财政收入的比重。
增加税收,是改善财政收入结构、增强政府宏观调控能力的根本,也是增收节支的关键环节。只有加大税收征管力度,提高税收特别是工商企业税收占地方财政收入的比重,才能进一步优化我市收入结构,缩小同全省和先进地区的差距。一是要坚持依法治税,加强税收征管,努力做到应收尽收,均衡入库。从现在开始,就要着眼于实现全年任务目标,打紧板,挖税源,把该收的税都收上来,争取工作的主动权。税源基础好、潜力大的县区,要加大收入力度,并力争超收,为全市收入增长做出贡献,绝不能有税不收;财政比较困难的县区也要挖掘税源潜力,做到应收尽收,但是不该收的税一分也不能多收。营业税的大头在地方,要突出抓好营业税等主体税种的征管,充分挖掘营业税的增长潜力,增加税收收入。同时要加大房产税、车船使用税、城镇土地使用税等地方税种的征管力度,做好地方级税收的征管工作。二是要加强税源监控,大力推行社会综合治税。今年1-4月份我市经济形势很好,尤其是工业发展速度和经济效益是近年同期少有的,但从税收收入上并没有完全反映出来,从客观上讲是由于我市宏观税负较低、产业结构不尽合理及国家减税政策和统计口径等所造成,但也说明了我市税收征管工作在依法治税、应收尽收等方面还存在着一定的潜力。各级税务部门要认真研究全市的税源情况,进一步加强税源监控,强化税收征管,着力解决好税收漏管问题。要认真搞好发票双奖和社会综合治税工作,整顿税收秩序,加大清欠力度,健全税源监控体系,强化对重点税种、重点行业、重点企业和高收入者的税收征管力度,充分挖掘税收增收潜力。按照市政府部署,自4月1日起,已在全市范围内开展了社会综合治税专项行动和地方税收专项检查工作。各级都要精心组织,并坚持边检查、边清理、边入库,使税收专项检查的成果于5月份当月就要尽量体现到财政增收上来。要进一步加大税收清欠力度,抓好对重点行业、重点企业和重点税种的清欠工作,对拖欠税收力争5月份全部清欠入库,切实使全市1—5月份的收入结构有个比较明显的改善。三是要按照省政府的部署,搞好税源普查,加强税源监控,尽快改变部分行业税收征管薄弱的状况。当前要重点搞好对房地产、建筑安装、交通运输、商业物流等行业的税源普查,摸清家底,完善办法。会后,有关部门对这项工作要尽快做出部署。四是要认真清理税收优惠政策,减少税收流失。尤其是确定的减税、免税、包税、缓税等不规范政策,要进行全面清理,该取消的取消,已到期的要及时恢复征税。要切实注意优惠政策不能过头,关键还是要在改善投资环境上下功夫,增强招商引资的吸引力。
近年来,我市非税收入增长较快,占地方财政收入的比重不断提高。由于非税收入大多具有专项用途,虽然反映在财政收入上是增加的,但政府可用财力增加并不多。当前对非税收入的征管,关键是要做到依法征收,防止非税收入的非正常增长。既要对政策明确规定保留的坚决应收尽收,促进财政增收;又要防止人为抬高收入增幅,在非税收入上搞虚收和空转。当务之急是要按照《行政许可法》的要求,积极稳妥地清理收费项目,该取消的及时取消,确需保留的,也要重新审核备案,并适当降低标准。这项工作要争取在7月1日前完成。同时,严禁各级各部门随意出台新的收费项目,提高收费标准。省对下计算转移支付时,是把非税收入作为可用财力来计算的,去年按50%算帐,今年可能要全部纳入,因此不能因为非税收入的非正常增长而影响我们的转移支付和专项补助。同时,要积极挖掘新的增收渠道,积极探讨加强对河沙等矿产资源开采使用权的管理,这方面目前还有很大潜力可挖。
(三)以优化财政支出结构为重点,集中财力办大事。今年政策性减收增支因素较多,给各级保工资、保平衡带来较大压力。在努力组织增收的同时,各级要在盘活支出存量上做文章,下大力气调整支出结构,集中财力保重点。这也是缓解收支矛盾和财政压力的有效手段。一是要以推进财政综合改革为总抓手,加快建立适应市场经济要求的公共财政体制,重点推进部门预算、国库集中支付试点、完善政府采购、行政事业单位国有资产管理、理顺市县区财政体制等五项改革。目前,正在着手制定改革方案,有些工作也已开始启动,下一步还将召开动员大会进行专门部署,目的就是通过改革,提高政府利用财政杠杆调控经济运行的能力,提高财政资金的使用效益和管理水平,提高财政支持经济发展、服务经济发展的能力。二是要清理财政供给范围,解决好越位与缺位的问题。按照社会主义市场经济和公共财政的要求,下决心退出一般竞争性领域,下决心整合财政专项资金,认真清理归并那些功能相近的财政专款,压减那些已经到期或效益不高的支出项目。各部门要支持配合做好这项工作。要逐步将经营性事业单位推向市场,减轻财政压力,更好地促进事业发展。三是要大力压减一般性支出。加强对会议费、接待费、燃修费、通讯费以及出国经费等各类费用的管理。要严格预算约束,严格控制零星支出,力戒“分小钱、办小事”。对部门、单位申请的项目,各级财政一定要把好关,可给可不给的要坚决不给,该压的要坚决压下来。要提倡厉行节约,鼓励和支持部门对单位、单位对个人实行公用经费定额包干,通过细化分解支出,将包干指标层层落实到人,使人人都有节支任务、人人都有节支的积极性。四是要集中资金保证重点支出。要在保证工资正常发放的基础上,对新增财力,按照“五个统筹”的要求,集中用于解决关系改革发展稳定全局和涉及群众利益的重点问题,大力支持农业、教育、卫生、科技、社会保障、就业和再就业等,促进经济社会全面协调可持续发展。
(四)切实加强对财税工作的领导。各级党委、政府要高度重视财税工作,真正把财税工作摆到突出位置,列入政府重要议事日程。要注意听取财税部门的意见和工作情况汇报,积极支持财税部门做好工作,主动关心并帮助解决财税工作中存在的困难和问题,牢牢把握财税工作的主动权。要协调财税等部门,加强信息沟通和交流,及时搞好财税运行情况的分析与调研,齐心协力、步调一致地做好工作。各级政府和各有关部门主要领导和分管领导,要注意学习财税知识,熟悉财税政策,把握财政运行规律,学会运用财税杠杆调控管理经济。尤其是要全面学习和掌握国家的财政政策和制度,重点研究和吃透重大财经问题和财税改革政策,积极采取应对措施。各级财税部门要进一步提高征管水平,主动为党委、政府当好参谋、助手,进一步制定切实可行的增收和优化收入结构的具体措施,并分部门、分税种抓好落实。各部门要自觉服从和服务于大局需要,积极支持财税工作。监察、审计、工商、公安等部门,要充分发挥职能作用,做好协税护税工作,把规范经济秩序与规范税收秩序结合起来,大力推进社会综合治税工作。政府各职能部门、各支出单位,要严格遵守财经纪律,加强内部财务管理,支持和配合各项支出改革,自觉接受财政监督。要加强对组织收入和优化收入结构的调度考核,从下个月起,市里也将按照全省统一部署,对各县区财政增收实行新的考核办法,既要考核总量和增幅,又要考核税收收入占财政收入的比重。各县区也要加强这方面的调度考核,及时研究新情况、总结新经验、解决新问题,促进财税增收和结构改善。
同志们,今年已经过去近五个月的时间了,要完成上半年财税收入“双过半”和全年工作目标,任务光荣而艰巨,希望各级各有关部门,特别是财税战线上的广大干部职工,进一步解放思想,求真务实,开拓创新,扎扎实实地做好各项工作,为全面完成今年财政税收任务目标做出积极的贡献!
谢谢大家。
第五篇：在全市财税工作电视电话会议上的讲话
同志们:
刚才,省政府召开了全省财政税务工作电视电话会议,韩省长作了重要讲话,深入分析了当前全省财政经济形势,就进一步抓好财税工作讲了非常重要的意见,对我市下步如何做好财税工作具有非常重要的指导意义。下面,我受连市长、徐市长委托,就如何认真贯彻落实韩省长的讲话精神,做好全市的财税工作,再讲几点意见。
一、正确分析认识今年以来全市财政经济形势
一是财政收入的结构性矛盾比较突出,可用财力增长较慢。税收收入占的比重偏低,非税收入比重过高。1—4月份,全市地方级税收收入完成6.12亿元,占地方财政收入比重为56.2%,比去年同期下降12个百分点,比全省平均水平低18.9个百分点,列全省倒数第2位。其中工商企业税收所占比重为52.9%,比上年下降8个百分点,低于全省平均水平16个百分点,列全省倒数第3位。非税收入完成4.8亿元,增长79.73%,占整个收入的比重为43.8%,比去年同期提高12个百分点,高于全省平均水平18.9个百分点,拉动整个地方财政收入增长25个百分点。
三是县区间收入不平衡。分收入级次看,1-4月份市级收入完成3.5亿元,占预算的37.65%,超过时间进度4.42个百分点,增长57.3%。有7个县区收入进度达到或接近时间进度,分别是高新区35.28%、莒南县31.45%、临沭县31.41%、费县29.28%、郯城县28.96%、沂水县28.41%、平邑县27.33%;增幅超过全市平均增幅的县区分别是高新区70%、苍山县30.8%;收入增幅较低的县区有4个。
从1-4月份我市财税工作情况看,完成全年财税收入任务不容乐观,特别是要做到“两个确保”,即确保财政收入总量和增幅高于全省平均水平,确保总量和增幅在全省的位次不低于去年并力争超过去年,更需要付出艰苦的努力。各级各部门对当前的财政经济形势要有一个全面清醒的认识,既要看到成绩,看到潜力,进一步增强发展的信心;又要看到问题,看到差距,进一步增强发展的危机感、责任感和紧迫感,加强对财政运行情况的分析研究,有针对性地采取措施,自我加压,埋头苦干,全面做好今年的财税工作,实现财税收入的快速增长。
二、加大工作力度,切实抓好财政增收节支工作
对当前和今后一个时期的财政工作,省委、省政府要求,要以科学的发展观为指导,正确处理“取”与“予”的关系,在支持发展、大力培植财源的基础上,坚持依法治税,科学理财,切实把经济发展的成果反映到财政增收上来,确保财政收入总量持续快速增长,确保收入结构明显改善,确保支出效益明显提高,确保统筹发展的能力明显增强。按照这个要求,全市各级各部门一定要树立科学的发展观和正确的政绩观,围绕市委、市政府年初确定的财政工作任务目标,特别是在市人代会上提出的全市经济运行质量及社会发展各项指标都要高于全省平均水平的总体要求,以及在今年初财税工作会议上连市长提出的“争取一个目标、达到两个确保、做好三篇文章”的工作目标,深入、扎实、细致地做好工作,挖掘增收潜力,加大征收力度,确保财政税收均衡入库,全市财政税收与经济发展同步快速增长,为实现“时间过半、任务过半”的目标打好基础。
(一)以科学发展观为指导,加强财源建设,夯实税收基础。各级各有关部门要以科学的发展观和正确的政绩观为指导,切实做好财政工作,牢固树立发展增收的观念、效益增收的观念和依法增收的观念,把发展经济、培植财源作为第一要务,努力夯实财税增收的基础。要以结构调整为主线,以增加税收为导向,大力发展现代制造业和现代服务业,努力提高经济对税收的贡献能力。当前,县域经济实力不强,是我市综合经济实力不强的关键因素,也是制约和影响财政实力和财政增收的重要方面。因此,要促进全市经济的快速健康发展,做大财政蛋糕,必须做好县域经济发展的文章。尤其是我市有5个欠发达县被省政府列为30个重点扶持县,省委、省政府明确提出,30个重点扶持的县,经济增长速度要高于全省平均水平。在今天的会议上,韩省长也对如何帮扶30个欠发达县提出了要求。我市5个欠发达县要抓住机遇、用好机遇,努力实现经济的快速增长。要充分利用好省里的扶持政策,搞好与对口帮扶部门的衔接,最大限度地争取他们在项目和资金上的支持。同时,要发挥自身优势,借助外力,启动内力,有针对性地采取措施,加快发展步伐。特别是在财政税收方面,省政府已经采取了鼓励增长的政策措施,如营业税较上年增长的省分成部分,全额返还。5个欠发达县必须充分认识当前区域经济快速发展、竞争日趋激烈的新形势,用足用好政策,能争取的发展速度特别是财政税收增长速度要尽量争取,逐步缩小与先进地区的差距。其他县区也要充分发挥自身优势,加大结构调整力度,大力培植骨干财源,增强自我发展能力,发挥区域经济发展的龙头带动作用。
(二)以优化财政收入结构为重点,下大力气促进财政增收。最近,关于财政收入结构质量不高的问题,引起了省委、省政府和市委、市政府的高度重视。韩省长在讲话中一针见血地指出:当前,非税收入增长快,占地方财政收入的比重不断提高,主要是因为各地按国家规定,将行政性收费纳入预算管理造成的,但也不排除个别市县,为了“赶超”、“攀比”,过分地在非税收入上打主意、挖潜力,甚至利用这些项目搞虚收、空转,造成非税收入的非正常增长。现在中央核定对各省的转移支付时,是把非税收入作为可用财力计算的,非税收入多,地方“虚财”就多,得到的转移支付和专项补助必然就会少。因此,对非税收入超正常增长现象,各级都要引起重视。同时,明确指出,改进省对下的转移支付办法,在确定对各市的转移支付时,不仅要把各地的非税收入作为可用财力计算在内,而且转移支付额度要与地方税收增长、收入结构改善程度挂钩,建立起有效的激励约束机制。今后省里考核各地的经济工作,不仅要考核财政收入规模和增幅,而且要考核税收收入特别是主体税种收入占财政收入的比重,考核财政收入占gdp的比重。这就要求我们在抓财政收入的过程中,既要抓增收,又要抓优化收入结构。重中之重是在经济发展的基础上确保税收收入持续稳定增长。目前,我市的财政收入结构在全省属于较差的,财政收入占国民生产总值的比重低,工商税收占财政收入的比重低,人均财力低,财政收入质量不高。下步要加大财政收入结构调整力度,把优化收入结构作为组织收入的关键来抓,通过采取多种措施,千方百计提高财政收入占国内生产总值的比重,千方百计提高税收收入占财政收入的比重。
增加税收,是改善财政收入结构、增强政府宏观调控能力的根本,也是增收节支的关键环节。只有加大税收征管力度,提高税收特别是工商企业税收占地方财政收入的比重,才能进一步优化我市收入结构,缩小同全省和先进地区的差距。一是要坚持依法治税,加强税收征管,努力做到应收尽收,均衡入库。从现在开始,就要着眼于实现全年任务目标,打紧板,挖税源,把该收的税都收上来,争取工作的主动权。税源基础好、潜力大的县区,要加大收入力度,并力争超收,为全市收入增长做出贡献,绝不能有税不收;财政比较困难的县区也要挖掘税源潜力,做到应收尽收,但是不该收的税一分也不能多收。营业税的大头在地方,要突出抓好营业税等主体税种的征管,充分挖掘营业税的增长潜力,增加税收收入。同时要加大房产税、车船使用税、城镇土地使用税等地方税种的征管力度,做好地方级税收的征管工作。二是要加强税源监控,大力推行社会综合治税。今年1-4月份我市经济形势很好,尤其是工业发展速度和经济效益是近年同期少有的,但从税收收入上并没有完全反映出来,从客观上讲是由于我市宏观税负较低、产业结构不尽合理及国家减税政策和统计口径等所造成,但也说明了我市税收征管工作在依法治税、应收尽收等方面还存在着一定的潜力。各级税务部门要认真研究全市的税源情况,进一步加强税源监控,强化税收征管,着力解决好税收漏管问题。要认真搞好发票双奖和社会综合治税工作,整顿税收秩序,加大清欠力度,健全税源监控体系,强化对重点税种、重点行业、重点企业和高收入者的税收征管力度,充分挖掘税收增收潜力。按照市政府部署,自4月1日起,已在全市范围内开展了社会综合治税专项行动和地方税收专项检查工作。各级都要精心组织,并坚持边检查、边清理、边入库,使税收专项检查的成果于5月份当月就要尽量体现到财政增收上来。要进一步加大税收清欠力度,抓好对重点行业、重点企业和重点税种的清欠工作,对拖欠税收力争5月份全部清欠入库,切实使全市1—5月份的收入结构有个比较明显的改善。三是要按照省政府的部署,搞好税源普查,加强税源监控,尽快改变部分行业税收征管薄弱的状况。当前要重点搞好对房地产、建筑安装、交通运输、商业物流等行业的税源普查,摸清家底,完善办法。会后,有关部门对这项工作要尽快做出部署。四是要认真清理税收优惠政策,减少税收流失。尤其是确定的减税、免税、包税、缓税等不规范政策,要进行全面清理,该取消的取消,已到期的要及时恢复征税。要切实注意优惠政策不能过头,关键还是要在改善投资环境上下功夫,增强招商引资的吸引力。
近年来,我市非税收入增长较快,占地方财政收入的比重不断提高。由于非税收入大多具有专项用途,虽然反映在财政收入上是增加的,但政府可用财力增加并不多。当前对非税收入的征管,关键是要做到依法征收,防止非税收入的非正常增长。既要对政策明确规定保留的坚决应收尽收,促进财政增收;又要防止人为抬高收入增幅,在非税收入上搞虚收和空转。当务之急是要按照《行政许可法》的要求,积极稳妥地清理收费项目,该取消的及时取消,确需保留的,也要重新审核备案,并适当降低标准。这项工作要争取在7月1日前完成。同时,严禁各级各部门随意出台新的收费项目,提高收费标准。省对下计算转移支付时,是把非税收入作为可用财力来计算的,去年按50%算帐,今年可能要全部纳入,因此不能因为非税收入的非正常增长而影响我们的转移支付和专项补助。同时,要积极挖掘新的增收渠道,积极探讨加强对河沙等矿产资源开采使用权的管理,这方面目前还有很大潜力可挖。
(三)以优化财政支出结构为重点,集中财力办大事。今年政策性减收增支因素较多,给各级保工资、保平衡带来较大压力。在努力组织增收的同时,各级要在盘活支出存量上做文章,下大力气调整支出结构,集中财力保重点。这也是缓解收支矛盾和财政压力的有效手段。一是要以推进财政综合改革为总抓手,加快建立适应市场经济要求的公共财政体制,重点推进部门预算、国库集中支付试点、完善政府采购、行政事业单位国有资产管理、理顺市县区财政体制等五项改革。目前,正在着手制定改革方案,有些工作也已开始启动,下一步还将召开动员大会进行专门部署,目的就是通过改革,提高政府利用财政杠杆调控经济运行的能力,提高财政资金的使用效益和管理水平,提高财政支持经济发展、服务经济发展的能力。二是要清理财政供给范围,解决好越位与缺位的问题。按照社会主义市场经济和公共财政的要求,下决心退出一般竞争性领域,下决心整合财政专项资金,认真清理归并那些功能相近的财政专款,压减那些已经到期或效益不高的支出项目。各部门要支持配合做好这项工作。要逐步将经营性事业单位推向市场,减轻财政压力,更好地促进事业发展。三是要大力压减一般性支出。加强对会议费、接待费、燃修费、通讯费以及出国经费等各类费用的管理。要严格预算约束,严格控制零星支出,力戒“分小钱、办小事”。对部门、单位申请的项目,各级财政一定要把好关,可给可不给的要坚决不给,该压的要坚决压下来。要提倡厉行节约,鼓励和支持部门对单位、单位对个人实行公用经费定额包干,通过细化分解支出,将包干指标层层落实到人,使人人都有节支任务、人人都有节支的积极性。四是要集中资金保证重点支出。要在保证工资正常发放的基础上,对新增财力,按照“五个统筹”的要求,集中用于解决关系改革发展稳定全局和涉及群众利益的重点问题,大力支持农业、教育、卫生、科技、社会保障、就业和再就业等,促进经济社会全面协调可持续发展。
(四)切实加强对财税工作的领导。各级党委、政府要高度重视财税工作,真正把财税工作摆到突出位置,列入政府重要议事日程。要注意听取财税部门的意见和工作情况汇报,积极支持财税部门做好工作,主动关心并帮助解决财税工作中存在的困难和问题,牢牢把握财税工作的主动权。要协调财税等部门,加强信息沟通和交流,及时搞好财税运行情况的分析与调研,齐心协力、步调一致地做好工作。各级政府和各有关部门主要领导和分管领导,要注意学习财税知识,熟悉财税政策,把握财政运行规律,学会运用财税杠杆调控管理经济。尤其是要全面学习和掌握国家的财政政策和制度,重点研究和吃透重大财经问题和财税改革政策,积极采取应对措施。各级财税部门要进一步提高征管水平,主动为党委、政府当好参谋、助手,进一步制定切实可行的增收和优化收入结构的具体措施,并分部门、分税种抓好落实。各部门要自觉服从和服务于大局需要,积极支持财税工作。监察、审计、工商、公安等部门,要充分发挥职能作用,做好协税护税工作,把规范经济秩序与规范税收秩序结合起来,大力推进社会综合治税工作。政府各职能部门、各支出单位,要严格遵守财经纪律,加强内部财务管理,支持和配合各项支出改革,自觉接受财政监督。要加强对组织收入和优化收入结构的调度考核,从下个月起,市里也将按照全省统一部署,对各县区财政增收实行新的考核办法,既要考核总量和增幅,又要考核税收收入占财政收入的比重。各县区也要加强这方面的调度考核,及时研究新情况、总结新经验、解决新问题,促进财税增收和结构改善。
同志们,今年已经过去近五个月的时间了,要完成上半年财税收入“双过半”和全年工作目标,任务光荣而艰巨,希望各级各有关部门,特别是财税战线上的广大干部职工,进一步解放思想,求真务实,开拓创新,扎扎实实地做好各项工作,为全面完成今年财政税收任务目标做出积极的贡献!
谢谢大家。
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