全市贫困妇女现状与建议

第一篇：全市贫困妇女现状与建议

全市贫困妇女现状与建议

关注贫困妇女，维护社会公正，推动构建社会主义和谐社会进程

社会主义和谐社会，是指各方面利益关系得到有效协调，社会管理体制不断创新和健全、稳定有序的社会。近年来，___市妇联把关注和帮扶贫困妇女群体作为参与构建和谐社会的切入点，特别对社区、农村贫困妇女群体状况开展了调查研究，并致力于社会利益调整，向贫困弱势群体倾斜，取得了较好效果。

一、全市贫困妇女的基本情况

今年始，我们通过问卷、座谈、走访等形式对全市社区、农村贫困妇女生活、思想状况进行了深入的调查。据统计，目前，全市女性人口为271.44万人，因各种原因导致生活困难的贫困妇女约占全市女性总人口的3％左右。她们中既有因生理性原因或自然性灾害而致贫的传统贫困群体，如因老、因病、因受灾而致贫者；也有在社会制度变革、技术进步条件下，因社会身份或竞争能力的差异性而导致贫困的社会性贫困群体，如失业者、被征地农民等。从调查资料显示的情况来看，我市贫困妇女的基本特点以及存在问题主要有以下几个方面：

文化程度偏低。本次调查的近万名贫困妇女中具有高中 以上文化的有701人，只占到调查总人数的7%，小学及初中文化的有7982名，占调查总人数的80%，绝大多数妇女文化程度低、缺乏技术，观念保守、思想落后。

中老年妇女偏多，部分不能老有所养。在本次调查的贫困妇女中，年龄在18-35岁之间的只有1120名，占调查总人数的11.2%，其余妇女年龄都在36岁以上；55岁以上的老年妇女有2840名，占总数的28.4%。

因伤残、痴呆、常年生病等因素致贫的数量多。在本次调查中，因自身或家人伤、病、亡、痴致贫的妇女有1132名，占总人数的11.3%。这些贫困妇女的家庭由于一人或多人常年生病，医药支出费用巨大，而这些家庭本身收入又低，没有稳定的经济来源，经济负担十分沉重，生活条件相当艰苦。

下岗失业也是造成女性贫困的另一主要原因。据统计，贫困女性中40%是由于企业在市场经济的冲击下濒临倒毙或大幅裁员而下岗，失去了生活来源。年龄较大，文化程度偏低，劳动技能单一等特点为她们再就业带来很多困难，同时她们还要赡养老人，抚育子女，在经济上陷入了举步维艰的困境。

部分贫困妇女存在“懒、靠、要”的思想。在走访调查中发现，有的贫困妇女害怕吃苦、不肯动脑，怨天尤人；有的贫困妇女存在听天由命、得过且过、坐等救济等消极思想； 甚至有一些妇女才二、三十岁就不愿工作，对自己缺乏信心，这种思想成为导致她们贫困的重要因素之一。

二、妇联等部门在致力于社会利益调整，构建和谐社会中的作用

我们认为，和谐社会是一个各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，也一定是人民的基本生活得到有效保障的社会。近年来，我市妇联、劳动、教育、卫生等部门把为贫困妇女办实事，解决实际困难作为工作的重中之重，帮助党和政府做好凝聚人心、化解各种社会矛盾的工作。

大力开展扶贫帮困活动，帮助贫困妇女脱贫致富。一是实施女性就业、创业帮扶工程，引导困难妇女走上自立自强道路。市妇联从“扶贫先扶志”的思路出发，积极实施女性就业、创业帮扶工程。如从各县区挑选11名成功创业的女性典型，组建女性创业事迹报告团；市妇联与劳动局联合举办女性创业技能与实战培训班，编印发放《二十一世纪女性创业成功案例》；由妇联、劳动、工商等12个部门成立由副市长挂帅的市女性创业工作指导委员会；邀请相关行业专家组建女性创业就业指导中心，通过热线电话、互联网络等途径，为失业、失土妇女，尤其是特困妇女提供创业就业政策、信息、业务等方面的咨询服务。二是

开展特色型“中华巾帼志愿者”队伍创建工作，为困难群众提供切实帮扶。围绕生态建设、扶贫帮困、便民服务等 十大类内容，开展特色型“中华巾帼志愿者”队伍创建工作。至去年底，注册成立了30人以上的___市级“中华巾帼志愿者”队伍171支，有7052名妇女成为志愿活动的骨干力量。三是实施“姐妹连心工程”，开展“五个一千献爱心”活动。发挥千名女干部、千个“巾帼文明示范岗”、千户文明家庭、千名女企业家和科技致富女能手、千名巾帼志愿者等社会各界力量，创建妇女互助网络，扶助弱势妇女群体。

实施妇女健康工程，引导贫困妇女树立健康生活新理念。以“让女性更健康、更靓丽、心情更舒畅”为宗旨，今年我们出台了“妇女健康工程”。目前已筹资50多万元用于全市13个贫困乡镇379个贫困村中的5000名特困妇女健康检查，对市属五区的城镇低保户和低收入家庭中贫困妇女发放了5000张免费体检爱心卡。同时，各地也纷纷结合本地实际情况，推出了多项妇女健康实事项目。如余姚推出的母婴安康项目，明确山区乡镇的特困家庭孕产妇到当地所在卫生院正常住院分娩，凭低保证或乡镇、村证明给予全额免费；平原乡镇享受低保待遇的家庭和外来人口孕产妇，可在指定卫生院凭“分娩优惠卡”享受费用优惠，一般正常分娩费用不超过500元。

为贫困少年儿童办实事，解决贫困妇女的后顾之忧。在全市14个经济欠发达乡和6个片实施“两免一补助”教育扶植政策，对特困生、低收入生活困难家庭学生实施减免优 惠政策；并从去年秋季开始，在全市范围内对特残教育学校中就读的残疾学生实行全免费教育。同时，设立了20万元专项经费，用于扶持在市三区学校就读的家境贫困的流动人口子女。

三、构建和谐社会加快贫困女性群体脱贫的几点建议

帮助贫困女性群体尽快摆脱贫困，实现弱势群体的利益与社会其它群体的利益协调发展，是正确化解各种社会矛盾，促进社会公平正义，推动构建和谐社会的重要环节。根据调查，我们认为，当前帮助贫困家庭脱贫，推动构建和谐社会进程，必须做到“造血”与“输血”同步进行。

加强帮扶力度，建立贫困妇女统一救助机制

1、完善综合性的城乡社会救助体系。建议以政府财政为后盾，在助困、助医、助业、助学、助房和助法等方面提供一系列的政策扶助。按照___市现有条件，在低保制度“应保尽保”的基础上，可以确定几个重点，加大救助力度。一个是就学帮扶，对贫困妇女家庭的子女不仅要保障其完成义务教育，在高中、大学的升学上也要给予大力补助和支持；另一个是就医帮扶，对全市范围内的贫困妇女家庭成员中未纳入基本医疗保险人员，在患大病重病时，给与一定比例的医疗补助，实施大病救助制度，有效解决贫困妇女的因病致贫问题。

2、呼吁社会各界多渠道、多方式救助贫困妇女。随 着和谐社会建设摆上重要的战略位置，为贫困妇女儿童的救助工作带来了机遇。建议各种公益团体、群团部门、企事业单位等联手，共同采取有效措施救助贫困妇女。如设立贫困妇女儿童救助基金，把贫困妇女儿童救助工作，纳入全市和谐社会建设整体规划。

以就业促进政策为手段，建立以政府帮助为导向的贫困妇女群体就业帮困机制

1、制定优惠政策，帮助困难妇女群体实现就业。各级政府、各种组织设立发放的创业小额贷款等，要优先提供给要求创业和再就业的贫困妇女；要减少申请手续，加强资金的运用与管理，切实有效地为创业与再就业提供资金上的有力支持。对自谋职业的下岗、失业贫困妇女，工商、税务、城建等部门和相关职能部门要认真落实有关再就业优惠政策，促进他们实现再就业。

2、努力拓宽就业门路。要本着“实际、实用、实效”的原则，根据贫困女性的实际情况，进一步完善各级就业服务机构，健全社区再就业服务站，形成贫困妇女就业服务网络，为贫困女性提供就业信息和各种有效就业服务，拓宽就业渠道。要动员组织各企事业单位、非公有制经济单位、社区服务业为援助对象优先提供就业岗位，特别是社区中的公益性等岗位要优先吸纳贫困妇女就业。

3、加强就业培训。以劳动力市场需求为导向，建立一 个多层次的培训体系，政府要直接建设几个高质量的培训点，提供基础性培训服务，同时，大力发展社会培训，鼓励和提高社会的培训力量。要通过政策引导，鼓励就业困难妇女积极参加就业培训，通过培训，帮助有劳动能力和就业愿望的贫困妇女都能找到工作岗位。

加强社会保障体系建设，从源头上解决贫困妇女救助问题

1、加快各类社会保险制度建设，完善农村最低生活保障制度。继续扩大养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的覆盖面，有效防范城乡妇女因各种不可测因素而陷入贫困。根据我市农村保障较缺乏的实际，政府应逐年增加对农村保障的投入，要根据经济发展水平，同步调整城乡低保标准，把符合条件的农村贫困群体全部纳入保障范围。提倡和推行镇海区实行的城乡同步的低保政策和制度，保护农村贫困妇女并促使绝大多数农村妇女免于沦为贫困群体。

2、加快普及农村新型互助医疗保障制度。当前要加快推进以大病统筹为主、贫困家庭医疗救助为补充的新型农村合作医疗制度，尽快实现低收人人口全覆盖，逐步解决和缓解农村妇女因病致贫的问题。市、县财政要加大对欠发达地区建立新型合作医疗制度的财政资助比例，低保家庭、五保户、特困户可免交参保费，由村集体或各级财政代缴。同 时进一步完善个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的新型农村合作医疗筹资机制，通过政府推动、村民互助、，社会参与和以收定支、保障适度的原则，健全完善农村新型互助医疗保障制度。

3、积极探索市场化的养老机制。坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合，多渠道广泛筹集资金，创办公益性老年公寓，为失去劳动能力、孤寡、老弱妇女创造温馨生活环境。同时，逐步提高农村地区社会化养老的程度，积极开展农村五保对象集中供养，扩大五保集中供养面，在供养资金上实行五保统筹和低保补助相结合，使农村老年贫困妇女都能老有所养，老有所医，老有所乐。

重视妇女发展，将社会性别意识纳入扶贫帮困的政策主流

妇女是社会生产的积极参与者，在扶贫帮困工作中要不断发挥妇女的能动性和创造性。要利用各种有效载体，对贫困女性进行“四有、四自”教育，引导贫困女性树立正确的就业观念，使她们树立岗位靠竞争、报酬靠实绩的意识。同时，作为沿海经济发达地区，___应更具现代化的开放意识，积极借鉴，将社会性别意识纳入决策主流，进一步改善妇女的生存状态，并在政府统计中增加分性别统计指标，以便妇女发展状况有直观的量的比较，实现妇女发展与社会发展的协调。

第二篇：全市贫困妇女现状与建议

关注贫困妇女，维护社会公正，推动构建社会主义和谐社会进程

社会主义和谐社会，是指各方面利益关系得到有效协调，社会管理体制不断创新和健全、稳定有序的社会。近年来，___市妇联把关注和帮扶贫困妇女群体作为参与构建和谐社会的切入点，特别对社区、农村贫困妇女群体状况开展了调查研究，并致力于社会利益调整，向贫困弱势群体倾斜，取得

了较好效果。

一、全市贫困妇女的基本情况

今年始，我们通过问卷、座谈、走访等形式对全市社区、农村贫困妇女生活、思想状况进行了深入的调查。据统计，目前，全市女性人口为271.44万人，因各种原因导致生活困难的贫困妇女约占全市女性总人口的3％左右。她们中既有因生理性原因或自然性灾害而致贫的传统贫困群体，如因老、因病、因受灾而致贫者；也有在社会制度变革、技术进步条件下，因社会身份或竞争能力的差异性而导致贫困的社会性贫困群体，如失业者、被征地农民等。从调查资料显示的情况来看，我市贫困妇女的基本特点以及存在问题主要有以下几个方面：

（一）文化程度偏低。本次调查的近万名贫困妇女中具有高中以上文化的有701人，只占到调查总人数的7，小学及初中文化的有7982名，占调查总人数的80，绝大多数妇女文化程度低、缺乏技术，观念保守、思想落后。

（二）中老年妇女偏多，部分不能老有所养。在本次调查的贫困妇女中，年龄在18-35岁之间的只有1120名，占调查总人数的11.2，其余妇女年龄都在36岁以上；55岁以上的老年妇女有2840名，占总数的28.4。

（三）因伤残、痴呆、常年生病等因素致贫的数量多。在本次调查中，因自身或家人伤、病、亡、痴致贫的妇女有1132名，占总人数的11.3。这些贫困妇女的家庭由于一人或多人常年生病，医药支出费用巨大，而这些家庭本身收入又低，没有稳定的经济来源，经济负担十分沉重，生活条件相当艰苦。

（四）下岗失业也是造成女性贫困的另一主要原因。据统计，贫困女性中40是由于企业在市场经济的冲击下濒临倒毙或大幅裁员而下岗，失去了生活来源。年龄较大，文化程度偏低，劳动技能单一等特点为她们再就业带来很多困难，同时她们还要赡养老人，抚育子女，在经济上陷入了举步维艰的困境。

（五）部分贫困妇女存在“懒、靠、要”的思想。在走访调查中发现，有的贫困妇女害怕吃苦、不肯动脑，怨天尤人；有的贫困妇女存在听天由命、得过且过、坐等救济等消极思想；甚至有一些妇女才二、三十岁就不愿工作，对自己缺乏信心，这种思想成为导致她们贫困的重要因素之一。

二、妇联等部门在致力于社会利益调整，构建和谐社会中的作用

我们认为，和谐社会是一个各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，也一定是人民的基本生活得到有效保障的社会。近年来，我市妇联、劳动、教育、卫生等部门把为贫困妇女办实事，解决实际困难作为工作的重中之重，帮助党和政府做好凝聚人心、化解各种社会矛盾的工作。

（一）大力开展扶贫帮困活动，帮助贫困妇女脱贫致富。一是实施女性就业、创业帮扶工程，引导困难妇女走上自立自强道路。市妇联从“扶贫先扶志”的思路出发，积极实施女性就业、创业帮扶工程。如从各县（市）区挑选11名成功创业的女性典型，组建女性创业事迹报告团；市妇联与劳动局联合举办女性创业技能与实战培训班，编印发放《二十一世纪女性创业成功案例》；由妇联、劳动、工商等12个部门成立由副市长挂帅的市女性创业工作指导委员会；邀请相关行业专家组建女性创业就业指导中心，通过热线电话、互联网络等途径，为失业、失土妇女，尤其是特困妇女提供创业就业政策、信息、业务等方面的咨询服务。二是

开展特色型“中华巾帼志愿者”队伍创建工作，为困难群众提供切实帮扶。围绕生态建设、扶贫帮困、便民服务等十大类内容，开展特色型“中华巾帼志愿者”队伍创建工作。至去年底，注册成立了30人以上的___市级“中华巾帼志愿者”队伍171支，有7052名妇女成为志愿活动的骨干力量。三是实施“姐妹连心工程”，开展“五个一千献爱心”活动。发挥千名女干部、千个“巾帼文明示范岗”、千户文明家庭、千名女企业家和科技致富女能手、千名巾帼志愿者等社会各界力量，创建妇女互助网络，扶助弱势妇女群体。

（二）实施妇女健康工程，引导贫困妇女树立健康生活新理念。以“让女性更健康、更靓丽、心情更舒畅”为宗旨，今年我们出台了“妇女健康工程”。目前已筹资50多万元用于全市13个贫困乡镇379个贫困村中的5000名特困妇女健康检查，对市属五区的城镇低保户和低收入家庭中贫困妇女发放了5000张免费体检爱心卡。同时，各地也纷纷结合本地实际情况，推出了多项妇女健康实事项目。如余姚推出的母婴安康项目，明确山区乡镇的特困家庭孕产妇到当地所在卫生院正常住院分娩，凭低保证或乡镇、村证明给予全额免费；平原乡镇（街道）

享受低保待遇的家庭和外来人口孕产妇，可在指定卫生院凭“分娩优惠卡”享受费用优惠，一般正常分娩费用不超过500元。

（三）为贫困少年儿童办实事，解决贫困妇女的后顾之忧。在全市14个经济欠发达乡（镇）和6个片（区）实施“两免一补助”教育扶植政策，对特困生、低收入生活困难家庭学生实施减免优惠政策；并从去年秋季开始，在全市范围内对特

残教育学校中就读的残疾学生实行全免费教育。同时，设立了20万元专项经费，用于扶持在市三区学校就读的家境贫困的流动人口子女。

三、构建和谐社会加快贫困女性群体脱贫的几点建议

帮助贫困女性群体尽快摆脱贫困，实现弱势群体的利益与社会其它群体的利益协调发展，是正确化解各种社会矛盾，促进社会公平正义，推动构建和谐社会的重要环节。根据调查，我们认为，当前帮助贫困家庭脱贫，推动构建和谐社会进程，必须做到“造血”与“输血”同步进行。

（一）加强帮扶力度，建立贫困妇女统一救助机制

1、完善综合性的城乡社会救助体系。建议以政府财政为后盾，在助困、助医、助业、助学、助房和助法等方面提供一系列的政策扶助。按照___市现有条件，在低保制度“应保尽保”的基础上，可以确定几个重点，加大救助力度。一个是就学帮扶，对贫困妇女家庭的子女不仅要保障其完成义务教育，在高中、大学的升学上也要给予大力补助和支持；另一个是就医帮扶，对全市范围内的贫困妇女家庭成员中未纳入基本医疗保险人员，在患大病重病时，给与一定比例的医疗补助，实施大病救助制度，有效解决贫困妇女的因病致贫问题。

2、呼吁社会各界多渠道、多方式救助贫困妇女。随着和谐社会建设摆上重要的战略位置，为贫困妇女儿童的救助工作带来了机遇。建议各种公益团体、群团部门、企事业单位等联手，共同采取有效措施救助贫困妇女。如设立贫困妇女儿童救助基金（基金来源一方面纳入市财政预算，一方面来自社会各界的经常性捐助），把贫困妇女儿童救助工作，纳入全市和谐社会建设整体规划。

（二）以就业促进政策为手段，建立以政府帮助为导向的贫困妇女群体就业帮困机制

1、制定优惠政策，帮助困难妇女群体实现就业。各级政府、各种组织设立发放的创业小额贷款等，要优先提供给要求创业和再就业的贫困妇女；要减少申请手续，加强资金的运用与管理，切实有效地为创业与再就业提供资金上的有力支持。对自谋职业的下岗、失业贫困妇女，工商、税务、城建等部门和相关职能部门要认真落实有关再就业优惠政策，促进他们实现再就业。

2、努力拓宽就业门路。要本着“实际、实用、实效”的原则，根据贫困女性的实际情况，进一步完善各级就业服务机构，健全社区再就业服务站，形成贫困妇女就业服务网络，为贫困女性提供就业信息和各种有效就业服务，拓宽就业渠道。要动员组织各企事业单位、非公有制经济单位、社区服务业为援助对象优先提供就业岗位，特别是社区中的公益性等岗位要优先吸纳贫困妇女就业。

3、加强就业培训。以劳动力市场需求为导向，建立一个多层次的培训体系，政府要直接建设几个高质量的培训点，提供基础性培训服务，同时，大力发展社会培训，鼓励和提高社会的培训力量。要通过政策引导，鼓励就业困难妇女积极参加就业培训，通过培训，帮助有劳动能力和就业愿望的贫困妇女都能找到工作岗位。

（三）加强社会保障体系建设，从源头上解决贫困妇女救助问题

1、加快各类社会保险制度建设，完善农村最低生活保障制度。继续扩大养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的覆盖面，有效防范城乡妇女因各种不可测因素而陷入贫困。根据我市农村保障较缺乏的实际，政府应逐年增加对农村保障的投入，要根据经济发展水平，同步调整城乡低保标准，把符合条件的农村贫困群体全部纳入保障范围。提倡和推行镇海区实行的城乡同步的低保政策和制度，保护农村贫困妇女并促使绝大多数农村妇女免于沦为贫困群体。

2、加快普及农村新型互助医疗保障制度。当前要加快推进以大病统筹为主、贫困家庭医疗救助为补充的新型农村合作医疗制度，尽快实现低收人人口全覆盖，逐步解决和缓解农村妇女因病致贫的问题。市、县财政要加大对欠发达地区建立新型合作医疗制度的财政资助比例，低保家庭、五保户、特困户可免交参保费，由村集体或各级财政代缴。同时进一步完善个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的新型农村合作医疗筹资机制，通过政府推动、村民互助、，社会参与和以收定支、保障适度的原则，健全完善农村新型互助医疗保障制度。

3、积极探索市场化的养老机制。坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合，多渠道广泛筹集资金，创办公益性老年公寓，为失去劳动能力、孤寡、老弱妇女创造温馨生活环境。同时，逐步提高农村地区社会化养老的程度，积极开展农村五保对象集中供养，扩大五保集中供养面，在供养资金上实行五保统筹和低保补助相结合，使农村老年贫困妇女都能老有所养，老有所医，老有所乐。

（四）重视妇女发展，将社会性别意识纳入扶贫帮困的政策主流

妇女是社会生产的积极参与者，在扶贫帮困工作中要不断发挥妇女的能动性和创造性。要利用各种有效载体，对贫困女性进行“四有、四自”教育，引导贫困女性树立正确的就业观念，使她们树立岗位靠竞争、报酬靠实绩的意识。同时，作为沿海经济发达地区，___应更具现代化的开放意识，积极借鉴，将社会性别意识纳入决策主流，进一步改善妇女的生存状态，并在政府统计中增加分性别统计指标，以便妇女发展状况有直观的量的比较，实现妇女发展与社会发展的协调。

第三篇：妇女创业现状的分析及几点建议(修改)

妇女创业现状分析及几点建议

姓名：郭俊敏 姜伟

摘要：在大众创业、万众创新的创业大时代到来之际，越来越多的女性同志也走进了这一行列之中，但由于女性自身存在的问题和社会大环境的影响，女性创业存在一些明显急需解决的问题，本人从女性创业目前存在的现状进行剖析，然后提出为扶持女性创业的几点建议，让女性同志们在有关部门扶持下，能够更好地去创业，创成业，创好业。

关键词：妇女创业现状；政府扶持；小额贷款；创业环境氛围；创业培训，创业带动就业

妇女创业现状分析及几点建议

在万众创业、大众创新的创业大时代到来之际，越来越多的女同志走进了创业这一行列中，为更好地分析目前我市妇女创业的现状，找出制约女性创业的关键因素，并能够提出针对性的对策和建议，为更多的女性投身创业，健康发展提供有效的帮助和促进，有力地促进女性创业发展，我进行了这样一个调查：

2012共参加创业培训1026人，其中女同志203人，创业的有65人；2013年共参加创业培训998人，其中女同志132人，创业的有45人；2014年参加创业培训的共有958人，其中女同志参加创业培训的共有111人，实际创业的只有35人，由此我们的随机抽样中，30%左右的女性在创业，还有70%的女同志没有创业，他们大致的情

况是：其中31%的女同志满足于生活现状，不想有所改变；19%的贪图安逸，怕吃苦受累；20%的宁愿吃低保，也不愿创业。调查中，女性有创业意愿的比男性有创业意愿的低3.6个百分点。创业的女性中大约65%做的都是种植、养殖等技术含量不高的行业，30%的女性开的是夫妻日杂零售店，10%是科技含量较高的技术开发性行业。下面对综合调查问题进行分析：

一、目前妇女同志创业存在问题及分析：

1、创业资金不足，女性创业举步维艰，极大地压抑了她们的创业欲望。

在我们的调查中，关于女性创业资金的主要来源，43%的靠个人和家庭，35.9%的靠朋友，只有21.1%才能靠银行贷款。有72.4%的女性认为“资金短缺”是影响自主创业的第一因素，他们虽然对我们劳动部门可以提供“小额贷款”非常感激，但小贷手续申办程序太繁琐，从培训开始，一直到申报成功，中间涉及环节太多，一般都要到2至3个月才能申报成功。还有信誉担保困难，特别是农村的更是因为担保而不容易办成。是的“巧妇难为无米之炊”，没有资金，再好的创意、再好的创新技术也难以化为现实生产力。因此资金短缺问题是困扰女性创业的关键因素。调查中，69.5%的因为资金短缺而未能创业。

2、市场不规范，由于创业环境氛围的影响，女性创业难度加大。调查中，针对创业过程中出现的种种问题，28.6%的女性认为枣阳整个的创业环境氛围也至关重要。访谈中，她们说创业过程存在的困难太多了，有部分管理部门的管理服务水平很有限，在打交道、办事情方面遇到的问题颇多，女性肩负着事业与家庭两副重担，难以有更多的精力应酬社交事务，对处理各种复杂关系存在着无能为力的现象。同时在经营领域也普遍存在着无序竞争、经营缺乏诚信、道德失范等现象，由于女同志自信不足的原因，在这些问题上也存在着战战兢兢的现象。这些因素的存在都无疑增加了女性创业的难度。

3、妇女自身素质问题，文化层次总体不高，创业主要以生存型为主，科技含量不高。

到中心来参加创业培训的女性大多是农村的，大多学历层次相对较低，她们大都是立足农村实际，利用现有的资源进行简单的创业，这与创办企业科技含量的高低有着很大的关系。他们大都选择种植、养殖业、日杂零售、餐饮服务业等，这些只靠力气、勤奋都能操作的行业。由于文化层次的局限，他们的创业大都是以生存型为主，很难操作科技含量高的创业项目。再加上女性大都不愿走出去，更没有强烈的创业欲望，认为只要老公能养活自己，自己又何必下那么大的劲去折腾呢？在他们眼里，能够充分利用现有的资源，又没有太大的风险，虽然不会赚太多的钱，但只要过得比同村人强，这就足够了。这就是他们现在的创业思维，文化层次限限制了他们的创业激情，创业思维只局限在他们的周围，所以很难上一些有科技含量的新项目！目前他们的创业活动还是以生存型为主，正逐渐地由生存型创业向机会型创业转变！

4、多数女性创业者是和别人一起创业，独立创业的少。

在调查中，79.4%的女性愿意和别人一起创业：比如开夫妻店的有约占66.5%；与亲友共同创业的有12.9%。独立自主创业的占20.6%；独立创业的女性远远小于共同创业的女性，因为创业过程中会有很多存在很多风险，女性抗风险能力一般不强。由此可见女性不愿独立创业是有原因的。

二、几点建议：

1、充分利用政府贴息的小贷政策，给女性提供更多的创业资金扶持。

充分发挥政府贴息的小贷扶持政策，简化创业贷款的申报程序，扩大担保人的范围，提高女性贷款的额度，激发女性创业热情。对女性创业除提供创业贷款资金扶持之外，也应该象农家乐一样设置专门的专项补贴，建立“农家女创业小额资金扶持基金”项目：借争创国家型创业城市的东风，对于创业成功的农家女，直接给与政策、资金和项目支持，建立创业贷款、创业补贴和创业奖励的对接服务，为妇女创业成功提供更多的资金扶持。

2、成立专门的女性创业咨询辅导站，一方面对他们创业心理进行辅导，另一方面对他们的企业提供企业问题诊断、企业技术辅导。

对于女性抗风险能力差、创业思维受局限、创业项目的技术含金量低这一状况，我认为人社领导部门应倡导工、青、妇等几大部门联合，以人社部门和市妇联为主，成立专门的女性创业咨询辅导站。一方面肩负提升女性创业心理素质，另一方面肩负妇女创办的企业的望、闻、问、切跟踪服务的创业咨询服务。在调查中，大家也看到了，在枣阳市女性创办的小企业中，几乎99.5%的企业没有专门的创业咨询和技术研发人员。同时这也给女性创业提出了一个严肃的课题，一般项目推介，项目发布都要有专业人员提供服务的。目前在这方面可以说是空白，但如果我们能够给他们提供这样的咨询辅导站，他们就有主心骨和坚强后盾，她们就会放心大胆地去选择符合市场实际的有科技含量的项目创业，勇敢地面对风险直至创好业，创成业。

3、应建立妇女创业过程的激励机制，让她们一步一个脚印，激发她们创业的创业激情，增强他们创业成功的信心，提高女性创业成功率。

上级部门应该加大妇女创业扶持基金，建立创业过程的激励机制。自2012年枣阳争创国家级创业型城市以来，妇女创业的热情有了很大的提高，但是真正坚持下来的还是很少，如果上级部门给予更多的激励机制，相信女性创业老板们结合自身的男人所不能比拟的优势，女性创业会是另一番景象。我认为这个激励机制应这样设立，根据创办企业的步骤一步一激励：比如选项成功、开办企业、企业成长、企业成熟等几个阶段，每一步除为他们提供创业咨询外，根据他们每一步的成功，给予不同的激励，增强她们创业每走一步的信心，提高妇女创业的参与率和成功率。

4、应加强对妇女进行创业培训教育。

女性自身对创业培训认识不够，认为自己已经创业了，不用再学习。并且认为参加培训是耽误他们挣钱，再加上对创业培训的内容

了解不够，自认为不学习照样创业挣钱。所以我认为应加强对女性创业意识和创业能力的培训。

培训内容一定要有针对性，这主要就是针对女性的特点，讲授一些适合地方女性创业发展现状的内容，提高他们自身创业素质。

创业培训一直一来就是使用国际劳工部发行的教材，内容太笼统，理论太多，实用的东西太少。特别是具体的针对女性培训的内容更是缺乏。根据调查中妇女同志们创业过程中表现出来传统思想 “女主内男主外，创业是男同志们的事”等，这些都严重地限制了女性创业的欲望，束缚了她们先进的创业理念，我认为现在首先开展体现女性特点、发挥女性优势的女性创业培训，比如“十字绣”以及“插花技术”，“家政服务”“茶艺师”等这些新技术培训，增强女性创业能力。

另外，创业培训更应体现对女性关怀的特点，内容上针对女性创业必备知识，如创业可能出现挫折的心理承受能力、沟通合作能力和保证创业成功的市场评估能力、新知识技能的应用能力；此外，要根据知识女性、下岗创业女性、返乡创业女性等不同层次创业者的需求，进行分类指导，有针对性地开展培训。在时间上尽量照顾女性特点，以业余时间为主，授课与自学相结合等方法。

三、小结：

当今社会中女性创业者日益增多。女性在创业过程中完成了自身价值的定位，赢得了社会的尊重，但又时时面临着无形的压力和困惑。她们的创业故事，包含了很多常人难以想象的酸甜苦辣，她们身

上所迸发出来的创业精神和创业心声，值得我们细细聆听，深深探究。作为创业扶持部门，我们更应该给她们提供更好的创业环境，创造良好的创业氛围，提供更多的扶持：资金扶持、技术扶持、知识扶持等。让女性同志们在创业大环境中无忧无虑、放心大胆地摸爬滚打，让枣阳出现更多的女企业家，女老板，这样以创业促就业，创业带动就业工作就会更好地为地方经济的发展贡献力量！

第四篇：农民收入现状与建议

我省农民收入的现状和建议

XXX

（XXX学院，XXX级，XXX，XXXX）摘要：本文是针对我省农民收入的现状调查与建议

关键词：我省 农民收入 现状与建议

加快农业发展，增加农民收入是农业、农村工作的首要问题和中心任务，也是农业、农村工作的出发点和落脚点。随着WTO的加入，农民增收缓慢已成为影响农村经济发展、农民生活改善和农村社会稳定的主要因素。究竟农民收入现状如何，影响农民收入增长的症结何在?

一、农民收入现状

近几年来，市委、市政府认真贯彻党的十五大、十五届五中全会精神和江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持以增加农民收入为目标，以农业结构调整为主线，采取得力措施，大力发展农村经济确保了农民收入的稳定增长。

1、农产品价格指数持续下跌。

随着农产品供给能力的大幅度提高，农产品供求由卖方市场转向买方市场，造成农产品区域性、结构性过剩，价格持续走低，出理农产品卖难、增产不增收，甚至增产减收的现象，造成农业对农民收入增长的贡献逐年减少，直接影响农民人均农业收入。

2、农业生产成本连年上升。

由于我国实行家庭联产承包责任制制度，随之出现了一家一户分散经营模式。这种模式制约了规模化、专业化生产，在一定程度上限制了先进农业科技成果和现代劳动手段的推广应用，导致土地生产率和农业劳动生产率降低，很多农产品生产费用居高不下，农业平均利润率连年下跌，造成了农民“增投不增收”、“增产不增收”，严重影响了农民收入的提高。据农业部门统计，1997—2001年，全市农业生产总费用支出由103.8亿元增加到149.8亿元，年均增长速度为11.1%。而同期我市农民收入年均增长幅度为9.8%，费用增幅远远高于农民收入增幅。仅以小麦为例，据调查来看，2001年小麦亩产成本255.03元，较上年增加8.8%，较1999年增加13.2%。分项来看，2001年小麦亩（亩产400公斤）费用188元，比上年增长4.8%，其中种子、农药、化肥、排灌、收耕费分别为15元、5元、80元、25元和63元，分别比上年增加10.2%、32.3%、27%、20%和53.8%。

3、小城镇发展滞后。

改革开放以来，市委，市政府加愉小城镇发展步伐，使我市小城镇建设具规模，已成为推动农村经济发展的重要力量。据统计，1978——2001年，全市人口城镇化率从13.4%上升到30.3%，有近一半的农业转移人口被城镇吸纳。但随着市场经济的发展，小城镇的发展仍滞后于工业化的非农化，小城镇发展仍显缓慢和滞后。小城镇发展滞后使得对农村剩余劳动力转移的吸呐能力不足，影响了农业收入的提高。通过调查来看，农民增收困难，一个很重要的原因是农民太多，农村富余劳动力多。

4.农民专业合作经济组织发展速度缓慢

目前，我县农民专业合作经济组织发展速度缓慢，总量较少，平均每个乡镇不足一个合作组织，农民入会率低，会员数是不足农户总数的3%，内部组织程度不紧密，运行质量不高，究其原因，突出表现在以下四个方面：

（一）思想认识不到位。相当数量的农民对新型农民合作组织的作用了解不够，缺乏合作的基础和参与的热情。有些会员思想认识不到位，市场红火时，他们把产品私下卖掉，不找合作组织，而市场疲软时，他们又把产品推给合作组织，对市场风险和后续发展考虑不充分。由于我县人多地少，家庭经营规模小，大部分农户依托于一家一户的分散经营，合作观念较为淡薄，合作意识不强。

（二）合作基础不扎实。农业产业化经营是农民专业合作经济组织发展的基础，农业产业化经营对农民专业合作经济组织的发展至关重要。目前,我县农业产业化生产能力还不是太强,规模化生产、基地化生产的数量和质量积累不足，农民合作的内容单调，效果不明显，物质基础不牢靠。

（三）内部管理不完善。从目前农民专业合作经济组织的运行情况来看，大部分合作组织管理机制不健全，章程不规范，活动交流的次数、时间、规模、质量亟待提高。

（四）保障乏力。专业合作组织的设立、运行及管理，目前保障体系不健全。各级政府虽然都在积极鼓励发展农民专业合作经济组织，但究其如何抓、如何管、有哪些优惠政策，都没有明确的规定。

二：针对现状建议

大力实施农业标准化生产，切实提高农产品质量。标准化生产是产品市场竞争力的椖，是产品进入市场，实农民增收的“身份证”和“通行证”。要提高我市农产品在国际市场的竞争力，就必须大力实施农业标准化生产，提高农业生产，提高农产品质量。为此建议，一要通过举办知识讲座、舆论宣传等各种形式，重点加强对各类经营大户、科技带动户和龙头企业厂长经理农业标准化知识的培训和普及，大力开展“无农药残留放心农产品”活动，进一步强化广大农村干部、农业技术人员和广大农民的标准化意识，提高广大农民按照标准进行农业生产的觉悟，真正做到生产者按标准生产，经营者诚信经营，消费者放心消费。二要加快农产品质量标准的制定。建议有关部门组织部分专家，按照上级的要求，尽快制定完善符合我市实际的农产品质量标准及生产技术规范，步建立起从种苗繁育、生产管理到食品加工各个环节的质量安全监测点，开展农产品不准进入市场，不准进入加工厂。建议市委、市政府要出台有关文件，对不合标准的化肥、农药等生产资料不准进入我市，真正从源头抓好，全面推进农产品生产标准化，提高农产品质量。

一、是加大宣传，提高认识。加强舆论引导，使广大农民充分认识到兴办农民专业合作经济组织的好处，鼓励参与、支持发展，为合作经济组织的发展奠定群众基础。

二、是坚持原则，加大扶持。坚持“民办、民管、民营、民利”的原则，制定有效的政策措施，特别是在税收、信贷、水、电、地等方面给予优惠。

三、是加强领导，规范发展。农村合作经济经营管理部门要发挥管理协调作用，对已建立和筹建的农民专业合作经济组织，要帮助其完善章程及内部管理制度，促使其在法律法规允许的范围内健康发展。

第五篇：新农村法制建设现状与建议

新农村法制建设现状与建议

谢玉龙

高志强

摘要：随着农村经济的进一步发展，由于农村法制发展相对滞后，导致农村发展过程中出现的问题也逐步暴露出来，加强农村法制建设，为农村的进一步发展保驾护航。本文将从农村法制建设的现状和存在的问题进行分析，并提出能够推动农村发展的法制建设建议。关键词：农村 法制建设 发展

改革开放以来，农村经济得到了快速的发展，但相关法制建设却相对滞后，给农村经济的进一步发展带来不利影响。

一、农村法制建设现状

（一）立法状况

1、农村政治管理方面，主要立法有《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会选举法》。这两部法主要是保障村民的政治权利，规范农村的社会管理。

2、在经济生产方面主要立法有《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》。这两部法律主要保障农民基本生产的权利。

3、在生活方面的主要立法有《物权法》、《土地管理法》。这两部法律主要保障农民住宅的权利。

（二）村民法律意识不强、整体文化素质水平不高

1、和城市相比，农村人口的法制教育、培训相对较少，即便有“送法下乡”等活动，但受到农民整体文化素质水平不高的影响，效果也很难保障。

2、村干部整体文化素质不高，目前，村干部主要从村民中产生。受城市化的影响，大量的优秀农村人口进入城市，愿意留在农村发展，特别是接受高等教育后愿意留在农村发展的人很少，导致农村人才匮乏。

二、农村法制建设滞后对农村发展的影响

（一）对农村组织管理方面的影响

《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条规定，“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。”根据法律规定，农村主要干部都是由农民选举产生，但农民整体文化素质不高，法律意识淡薄，选举产生管理者的方式虽然保证了农民的民主，但很难保证村官的素质。为解决村官素质问题，很多地方政府推出了“大学生村官”制度，向农村引进大学生来推动农村的发展。比如江苏省向苏北农村引进大学生帮助农村发展，但这个制度目前也带来了问题。一是大学生“村官”未来发展的问题，因为“村官”不是公务员。二是部分学生选择去农村做“村官”，不是为了扎根基层，而是看重国家对大学生村官的政策优惠或是找工作难的权宜之计。

（二）对经济方面的影响

《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定，“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。”第十八条规定，“土地统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利。”这两条规定充分保障了农民对土地的权利，但也将农村的土地经营分割为以家庭为单位的很多小块，一个家庭只有十几亩甚至几亩地可以耕种，由于土地太少，限制了农民机械化生产的进一步发展。随着我国工业化的发展，很多农民进城务工或在地方企业工作，农民家庭的主要收入已经不再依靠农业，导致农民没有意愿在农业上有更多的投资，限制农业的进一步发展。

《物权法》第一百五十二条规定，“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利。”《土地管理法》第六十二条规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地。”第六 1 十三条规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”上述规定保障了农民利用宅基地自建房的权利，但宅基地的使用权却不能在市场自由转让，那么农民在宅基地上所建设的房产怎么处理？

三、农村法制建设的建议

（一）在保障农民民主权利的同时，在制度上进行修改、经济上给予倾斜，为农村引进人才、留住人才，促进农村的发展。现在的农村既没有好的经济基础，也缺乏足够的科技人才，在农业科技、教育、医疗、农村管理等领域都相对落后，需要引进大量的人才来弥补农村发展的不足，但人力资源的另一面却是城市大学生就业难。在现行的市场经济人力资源分配模式下，由于城市在工资待遇、生活配套设施等方面明显优于农村，完全靠市场根本解决不了农村人才问题，所以必须依靠政府干预，在立法、政策、经济等方面给予去农村人才的优待。在大学生村官方面，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，村官是村民选的，而且村委会是村民自治组织，村官不是公务员。那么大学生村官不是公务员，和公务员相比，现行我国非领导职务公务员是没有任期限制的，那么怎样保障大学生村官的未来发展？必须在法律制度方面进行修改。比如是否可以给予大学生村官职务人身权的保障，让他们以政府工作人员的身份支持农村发展。在农业科技、教育、医疗等领域，对去农村就业的大学生能否给予工资收入的最低保障。

（二）改变传统农村土地承包经营的方式，促进农村土地资源整合，向高效农业转变。现行《土地承包法》在其立法时主要是考虑保障每一位农民有地种，有饭吃。但现在很多农民不再依靠土地吃饭了，我们可以鼓励让农民每人分得的几亩地交给专业农民或农业企业来耕种，实现农业生产科技化、规模化。国家在政策上经济上保障转让承包土地农民的权利，比如是否可以参考城市的低保制度，对转让土地承包经营权的农民给予每月经济补贴。

（三）对闲置的宅基地，放宽流通的市场范围或由政府利用市场方式收回，减少闲置宅基地。由于城市化的发展，现在部分农村家庭已经迁入城市居住，在农村的宅基地怎么处理？按照现在的法律法规，宅基地只能在村集体范围内流转，而《土地管理法》第六十二条规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地”，导致的结果只有大量的闲置。这种闲置，对农民本身是一种财产损失，对国家和社会而言，造成了大量土地不能利用。对闲置的宅基地，首先是否可以允许在城市没有住房的人，允许他们到农村购买宅基地，以实现宅基地再利用；其次是否可以允许政府或村委会出资买下闲置宅基地，把其改造成农业用地出租给专业的农业企业，这样既可以实现闲置土地的利用，也可以解决资金问题。

参考文献：

[1] 贺雪峰.村治的逻辑—农民行动单位的视角〔M.北京：中国社会科学出版社，2009：177.[2]叶世清． 我国农村社会保障法制建设研究［M］． 北京: 法律出版社，2011．

[基金项目]本文为2010江苏省高校哲学社会科学基金重点项目成果之一，项目名称：农村包围城市思想的继承与发展（项目编号2010SJB720014）