当前工作现状与建议情况汇报

第一篇：当前工作现状与建议情况汇报

当前工作现状与建议情况汇报

各位领导：

根据公司有关会议指示精神和矿井安全生产工作要求，为使我们新凯煤业有限公司健康、稳定、有序发展，现将生产战线工作现状作以简单汇报如下： 当前现状

1、管理机构：科室、区队、班组人员配备尚未到位，岗位职责不明确，缺少相对应的岗位职责管理制度。

2、科室协调：安全、生产、机电、技术、通风各科室，针对矿井施工作业计划，不能统筹安排。

3、班组衔接：11030机、风巷施工作业的三个班组，各自为战相互衔接不上，针对施工作业任务、工期、质量、文明生产及影响正常施工的运输、排水、通讯、监控、通风等设施不能做到全局考虑，三个班组均抱有得过且过的侥幸心理。

4、职工素质：班组现场施工作业人员素质低，犹如一盘散沙，缺少最起码的团队精神和荣誉感，举个不恰当的例子：从要害场所的机电硐室到正在施工作业地点的所有在岗人员，如果某位领导发现他们的作业场所有“三件杂物”需要清理，领导给他指定了清 理那一件，在岗人员绝不会把另外多余的两件清理掉，甚至就连领导指定清理的那一件恐怕也难以及时处理；这就是当前我们的职工队伍素质！

5、队伍稳定：从科室人员到班组人员，没有明确岗位和酬劳，导致所有人员均有不同程度的活思想。建 议：

1、从科室到班组，按照公司核定岗位将人员及时配备到位，同时明确各岗位职责，建立健全各岗位管理制度及相应的处罚条款；

2、针对矿井的每一个施工作业计划，各科室要根据施工地点的需要，必须提前考虑本条战线要为作业计划顺利投入正常施工所要作的准备事项；

3、明确区队、班组长的职责及待遇，让其对现场施工作业的三个班组做到统一调配，同时考虑影响正常施工的所有环节和不安因素；

4、针对职工素质问题，加强安全知识培训，明确岗位责任和激励约束岗位制度。（不能拿现有我们公司井下施工队伍和集团公司的施工队伍相提并论，毕竟集团公司的施工队伍从环境、培训、待遇等诸多方面均为久经沙场的“正规军”，而我们新凯公司从事井下的施工队伍犹如刚被收编的“游击队”，加之现有人员也不是集团 公司的正式员工，从而给现场管理带来了不同程度的难度，由“游击队”向“正规军”转变需要一段时间的过渡）

5、稳定施工队伍的唯一办法就是工资，到目前为止井下施工人员工资没有发放，是来从事这项工作的都是家里不宽裕，结果他们现在迟迟拿不到工资，即便是我们有再好的口才来解释、稳定他们恐怕都是个难题。

6、井下所有地点文明生产应该由专人负责，由现场作业人员兼职操

作起来不方便，比如：①皮带下山卫生由运输及司机代替，②轨道下山、皮带下山司泵工，由采区变电所配电工和司泵工代替这些均为无形的不安隐患。

以上情况和建议仅为本人看法，不免存在与实际不符情况，如有不当之处，还望领导予以谅解！

生产科：都富仓 2011年7月24日

第二篇：当前工作李县汇报材料

国土资源工作汇报

2012年3月21日

尊敬的李县长：您好！

非常感谢您在百忙之中来我局检查指导工作，现就我县国土资源工作向您作简要汇报：

一、县国土资源局基本概况

县国土资源局依法从事土地、矿产、测绘等行业的行政管理职能。全局现有干部职工486人，其中在职 451人,退休35人。局班子成员共11人，下设13个行政股室、8个二级机构，下派43个乡（镇）国土资源所。近年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县国土资源系统干部职工认真履职，严格管理，积极服务县域经济发展大局，各项工作连续多次被评为市、县先进单位。特别是2011年，我县土地管理和耕地保护、维护矿产资源开发秩序、整治矿山超深越界开采等几项主要工作又被市政府评为先进单位，双文明目标考核、社会治安综合治理、人口和计划生育、安全生产等工作被县政府评为先进单位。

二、2011年国土资源工作富有成效，为经济社会发展做出了贡献

2011年是“十二五”规划开局之年。一年来，全县国土资源工作紧紧围绕县委“一个目标，四个加快”工作思路，规范管理，主动服务，圆满完成了全年各项目标任务。

（一）突出重点，服务发展有新成效。坚持有保有压，区别对待，超前谋划，提前介入，积极保障经济社会发展用地需求。全年共上报新增用地项目22宗，面积166.06公顷，重点服务了沪昆高铁溆浦段、绕城东路、长乐大桥、垃圾无害化处理设施、城镇第一批次用地等重点项目；全年依法依规征收土地883.4亩，拆迁房屋2.4万㎡，提供临时用地1163亩，支付三项补偿款4897.8万元；全年共供应土地56宗，面积30.9公顷，实现土地总价款1.43亿元；精心组织，有效整改，全面完成2010年土地卫片执法检查工作。对全县793个监测图斑逐一进行内外业调查，核准18个违法图斑，全部立案查处，16个按要求办结，2个移送法院强制执行，2010年土地、矿产卫片执法检查工作顺利通过省市验收；大力推进和争取农村土地综合整治项目，服务新农村建设。组织实施了桥江镇新坪等十二个村、桐木溪板粟坪等四个村3个省级土地综合整治项目，总投资4323.98万元，新争取了2012低庄镇严家坡等十四个村土地综合整治项目及农土、灾毁、新增费资金4781.07万元；切实加强地质灾害防治，维护群众生命财产安全。加强汛期值班和地质灾害隐患点汛期监测，全县122个地质灾害隐患点全面落实了县、乡（镇）、村、组四级监测网络，全年发放防灾明白卡和避险明白卡3000余份，发放宣传资料4000份，以村为单位成立民兵突击队45支，600余人；举办培训班1期，受训60人，落实地质灾害治理项目24个，实现投资255万元，积极推进“以奖代补”小型地质灾害隐患点治理，鼓励和引导群众 2 自愿搬迁和治理，共完成31户群众避让搬迁，群测群防能力进一步提升。

（二）坚守红线，耕地保护有新成绩。一是大力夯实耕地保护基础，进一步建立健全基本农田保护目标管理责任制、信息台帐和保护卡，加强保护标识维护、更新，强化了乡镇目标责任考核，基本农田保护基础不断充实完善，共同责任体系日益加强。二是加大违法案件查处力度。全县共聘请耕地保护动态巡查员114人，信息员654人，并聘请了政协委员、人大代表、群众代表做为国土资源执法的监督员。加强县、乡、村三级日常动态巡查，全年共查处耕地违法案件12起，强制拆除违法占用基本农田建房1栋。三是积极推进耕地后备资源普查，严格控制非农建设耕地转用，大力实施耕地占补平衡和开发工作，全年共完成土地开发项目10个，总面积64.27公顷；耕地储备指标项目7个，面积45.55公顷；落实2012年土地开发项目24个，总规模478公顷。耕地保护工作做到了严格、规范、有效，省级基本农田示范县建设工作推进有序，全县年末耕地面积保持68.3万亩不变。

（三）严格整顿，矿业管理有新成就。一是深入开展“打非治违”、超深越界、“春雷”等专项整治行动，严肃查处无证、超深越界、持过期证照开采或勘探以及非法转让矿权的各种违法违规行为。全年，组织开展全县86家矿山企业超深越界、安全生产隐患排查5次，立案查处17起超深越界违法开采行为，依法关闭谭家湾镇泮里村冉家坳采石场等5家矿山企业。对严重违法行为，坚持“用重典、出重拳”。8 月22日，联合安监、煤炭、公安、电力等部门，出动工作人员116名，依法对卢峰镇狮子岩非法煤矿强制关闭，遣散作业人员12名，撤除电力设备、矿山工棚、轻轨300米，永久性封堵主风井，对违法矿山起到了较好的震慑作用。二是全面提高矿产资源开发利用水平。严格按照法定程序和权限审批矿业权，依法做好矿业权申请、延续、变更、注销、年检等工作。完成了全县矿业权实地核查、采矿权数据更新工作；新一轮全县矿产资源资源总体规划已完成县、市评审正上报省厅批准实施；大力推进采矿权有偿使用制度，采矿权出让全部采用招拍挂公开交易。全年共新批采矿权7宗，延续登记矿业权12宗，变更矿业权7宗，成功挂牌出让了黄茅园镇棉花岭炭质页岩矿等7家矿山，实现矿业权价款245.18万元，为全县经济发展提供了良好的矿业支撑。

（四）完善机制，队伍建设有新突破。一是大力提高依法行政水平。严格执行《行政程序规定》和《规范行政自由裁量权办法》，加大土地法律法规宣传，加强政务公开，土地审批、矿业权设臵、土地使用权证发放等重大事项做到依法、公正、透明。局政务大厅2010年10月份以来，共受理各项业务1793宗，办结1786宗，除转省厅项目业务外按时办结率达到100%，国土窗口向社会各界展现出的新风采、新面貌得到了上级领导、服务对象和社会各界的一致好评。二是努力提升信访工作水平。坚持“以人为本、执政为民”理念，重视群众反映的问题，畅通信访渠道，依法妥善处理好群众来信来访。全年受理来信来访12件，办结12件，总办结率100%，未发生一起群体性事件。三是大力夯实基层基 础，改善乡镇办公环境。投入130万元对8个基层国土资源所进行了建设和改造。四是着力转变队伍作风。将创先争优与业务工作有机结合，开展了“创业绩、树典型、学先进”活动，建立争创模范股室、学做先进典型的长效机制，全系统涌现了一大批先进单位和先进个人。五是进一步加强党风廉政建设。积极开展“两整治一改革”专项整治行动，全面进行廉政风险点排查以及自查自纠活动，组织全系统干部职工学习了《廉政准则》，观看警示教育片，党员干部的廉洁从政意识全面提高，全系统人心思齐、风清气正，团结力、凝聚力进一步增强。

三、当前国土管理的有关形势和问题

随着宏观调控政策的不断深入、资源利用与管理政策的不断调整、经济发展方式的不断转变，国土资源工作地位日益提升，更多、更好地参与到经济社会建设的各项事务中，土地价值得以体现。但政府责任更为重大，任务更为艰巨，矛盾更为突出。因此，国土资源工作除县委政府重视、国土资源部门自身加倍努力外，更需社会各界的理解、关心和支持。当前，我们在经济社会建设领域主要面临的问题是：用地环境不优、保障任务艰巨、问责压力凸显、市场监管疲软、经费缺口巨大等。

（一）关于用地环境的问题。国家用地、用矿政策严、门槛高，审批环节多、程序复杂，且有环评、规划、可研、立项以及涉水、涉农、涉林相关行政许可等众多前臵条件，审批周期长，快则数月，慢则过年。目前，社会对用地、用矿意识普遍没有转变，其中包括少数党政领导或部分公职人 员，凡涉地、涉矿行政许可事项均认为是国土资源部门一家的事，对重大用地、用矿许可要求限时办结，舆论批评不绝于耳，行政命令甚至问责时有发生，经济环境评议众矢之的，国土资源部门压力巨大。

因此，我们建议：推行“政府主导、国土牵头、部门联动、合署办公”土地管理机制，定期召开调度会，解决土地报批工作中的具体问题，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。

（二）关于保障用地的问题。目前保障县域经济发展用地面临三大难题：一是用地指标缺口大。随着我县经济社会发展步入快车道，对用地的需求日益剧增，县里确定的2012年50多个大重点项目用地规模预计突破5700亩，按照2011年省里下达我县255亩用地指标比较，用地指标缺口十分巨大。二是我县耕地后备资源不足，耕地占补平衡压力非常巨大。三是国家规定的征地价格与群众的期望值差距较大，群众要价越来越高，征地难度越来越大。

因此,我们建议：

一、把好项目准入关，确保将有限用地指标用在重点项目、优质项目、民生工程、保障性住房用地等符合产业政策并且切实可行的项目上，并切实加强项目用地的前期工作，做好前期资料、资金准备，争取省、市圈外用地指标。

二、用地单位必须成立土地报批专门班子，专门负责协调、处理土地的报批工作，主动与发改、环保、建设、林业等部门衔接，确保能够及时、优质、高效的提交规划、设计、可研、环评、立项、林地征占等报件资料，为用地报批争取时间。

三、充分保障相关规费和用地报批工作经 费。

四、每个乡（镇）政府要成立强有力的征地队伍，做好群众工作，提供良好的征地外围环境，做到项目批回以后就能马上征地腾地，不耽误开工时间。另外，村组干部要积极配合征地工作，及时在听证资料上签字。

五、根据今年年初全省耕地保护工作会议主要精神，我们拟实行利用民间资金开发，按照谁投资谁开发的原则，履行开垦程序。按此办法，一方面能有效缓解我县后备资源开垦资金压力，另一方面可以抓住较好的施工季节，不影响明年我县的项目用地报批工作。

（三）关于问责压力的问题。今年来，土地卫片实现全覆盖，卫片执法行政问责压力凸显，我县2011土地矿产卫片执法检查共发现156个图斑，总面积3366.2亩。其中：未批先建15个，275.4亩；本年批准本年建设图斑37个，619.2亩；疑似图斑94个，1943.4亩；批而未建10个，528.2亩，违法比例高达18%，远超过15%的违法问责比例。以上较大违法案件均为省市县重点工程或项目用地，象县人民公园、食用菌生产加工基地、卫生院、国有林场危旧房改造、内环路、龙潭石材加工厂、污水处理厂、经济适用房、垃圾处理厂等一大批建设项目，都存在未批先用、边批边用或未供先用等违法行为，案件查处难，执行难。

为避免卫片执法行政问责，我们建议：

一、政府应予高度重视，提前介入，牵头组织相关违法用地部门进行整改，能补办手续的马上补办手续，该交规费的马上交清规费，变违法为合法，尽可能把违法比例控制在15%的问责线以下，确保实现“零约谈、零问责”。

二、要严格执行省人民政府 2008年29号文件和2011年42号文件，规范和制约企业融资和用地行为。

三、按照省、市土地卫片执法工作要求，将卫片执法检查工作经费纳入财政预算，提高我县卫片执法工作水平。

（四）关于土地市场监管的问题。一是未供先用行为非常严重。一些项目，只要省里批了就不管了，迟迟不来办理出让或划拨用地手续及登记发证手续，多次催促也无动于衷，致使我县供地率达不到省里规定的比例，影响下一新增建设用地指标的分配，情节严重的则会直接导致省厅冻结我县新增建设用地审批。二是县城周边私自买卖集体土地行为严重。县里先后出台了《溆浦县土地市场管理办法》、《关于禁止私自买卖集体土地的公告》、《关于规范城区建房紧急通知》等文件，并组织了专项清理行动。但因隐蔽性强、利益驱动等多方面原因收效甚微。目前，随着连接线、绕城东路的贯通和建设，新一轮“买地热”又悄然兴起。私自买卖集体土地严重扰乱土地市场秩序，造成土地资源和税费流失；虚高的买地价格破坏正常征地秩序，造成重点项目征地补偿难；私自建设影响县城开发大局，对城市提质扩容产生较大影响。三是国有土地资产处臵违规行为严重。近年来，由于受经济利益驱使，我县存在一些单位不经任何审批程序，以“产权还原”、“私下协商”等方式违法处臵国有土地资产，违背国有土地资产必须“招、拍、挂”公开处臵的规定，造成了我县国有土地资产的严重流失。

为此，我们建议：

一、县内所有重大项目要带头遵守土地管理法律法规，积极配合做好土地供应工作，提高土地供 应率，避免因土地供应率过低而冻结我县建设用地报批事情的发生；

二、由县政府牵头，纪检监察、国土、建设、当地政府参与，开展一次专项行动，严厉打击非法买卖土地的违法行为。

三、创新农村村民建房选址方法，推行集中成片建房试点工作，组织住建局、国土资源局、各乡（镇）人民政府，在有条件的地方实行“统一规划、统一调配权属、统一基础设施、统一分摊成本、统一供地”的五统一集中成片建房，着力解决农村村落散乱、新建住房选址难的问题，促进土地节约集约利用和耕地保护工作；

四、依法依规处臵国有土地资产，任何单位不得以“产权还原”等名义处臵国有土地资产。单位如需处臵国有土地资产，应首先向政府提出申请，由政府下达收回批复文件依法收回，再由国土部门进行公开招拍挂。村级集体土地资产的处臵要经过村民代表大会表决通过，并报经管部门备案，涉及建设用地转让的，必须依法报批。为了资产优化配臵，政府可对行政事业单位闲臵资产调剂使用，但必须按程序履行报批。

（五）关于国土工作中经费的问题。开展好国土工作离不开工作经费，当前我局主要存在以下几个方面的资金缺口：

一、土地矿山卫片执法检查工作经费。为搞好我县卫片执法工作，需配备一批执法工作专业设备，加上外业调查工作经费，总计每年需要经费34.08万元。

二、土地供应计划编制经费每年12万元；

三、地质灾害防治经费130万元；

四、基准地价更新经费80万元（每三年更新一次）；

五、溆浦县低庄镇严家坡等十四个土地综合整治示范项目村镇规划编制经费30万元；

六、2011年开展的全县占补平衡后 备资源调查工作经费50万元；

七、永久性基本农田划定、农村集体土地发证工作经费。根据国务院文件及省、市国土资源工作会议精神，永久性基本农田划定和农村集体土地发证将是今年我县的两项主要工作，根据省市预算，永久性基本农田划定需经费484.585万元，农村集体土地发证需经费1.687亿元。

其中，卫片执法、土地供应计划编制、地质灾害防治等三项工作是长期性工作，希望政府将其纳入财政预算。另外，根据2006年与政府签订的协议，请将耕地占用税和土地契税征收业务费10%列入财政预算。

四、几点请求

（一）关于及时拨付项目资金的请求。2009年以来，我县陆续开工和等待实施的新增费项目、土地整治项目、土地开发储备项目、土地灾毁复垦项目、中央灾毁复垦补助项目总投资达6999.44万元，资金均已进入我县财政帐户，但到目前为止，财政实际只拨付4504.65万元，尚欠2494.79万元没有拨付。由于资金未能及时足额拨付，不仅影响了我县今后项目的争取工作，也造成了一部份项目工程款的拖欠，引起了一些施工单位和民工的不满，激化了一些社会矛盾。特此请求县政府给予及时解决上述项目资金。

（二）关于直接拨付重大项目征地拆迁工作经费的请求。在县内重点项目的征地工作中，都是由我局现场征地，县里没有安排专项经费，只是由业主单位或指挥部拨付我局一定的工作经费，用于我局征地事务所及村组人员工资、补助、矛盾协调、用车、住宿、报批等费用，该款不属于我局 收费项目，财政也没有相关收费票据提供，如果开具一般缴款书，不仅物价部门会认定乱收费，财政还要征收40%的调节基金。工作经费是按实际需要测算的，如征收了调节基金，那么按实测算的工作经费就会存在较大缺口。因此，请求县政府召开由城投公司、各项目指挥部、财政局、非税局、会计核算中心、国土资源局参加的协调会，将上述费用列入重点工程支出，按预算计划直接给予拨付。

（三）关于垫付土地开垦资金的请求。根据新规定，非农建设用地占用耕地，一律实行先补后占制度。为保证今后3-5年内建设用地顺利报批，我们2012年拟开垦耕地后备资源6300亩，目前，前期准备工作已全部完成，即将开工实施。按照耕地开垦投资标准的要求，开垦6300亩耕地需要资金4024.28万元，需县财政垫资或想办法从其它渠道筹资解决。

（四）关于增设机构编制的请求。根据省厅、市局的机构配套及工作职能要求，我局土地整理中心应升格为副科级全额拨款事业单位，地产股、监察室、信息中心新成立为全额拨款的事业单位行政股室，原资金站根据工作变化应改为基层管理股。因此，恳请县委、县政府能对上述单位在机构编制上给予解决。

五、2012年工作思路

（一）在保障发展用地上着力。坚持“严控增量、盘活存量、集约节约、高效利用”的工作思路，保重点、提效率。在用地报批上，要将主动作为、创新作为和用地单位配合三者有机结合，突出多争指标、用好指标，着力在土地精细化管理上求突破，努力提高资源保障的针对性、有效性和 科学性。全力为我县项目用地提供更好的保障。

（二）在土地市场上给力。严格落实土地调控政策，实行差别化的土地政策，严格执行土地供应和利用政策，逐步提高供地比例、增加供应数量。加强用地批后监管力度，积极盘活存量土地，加大闲臵用地清理力度，强化房地产市场土地供应调控，推进土地资源市场化配臵，争创集约节约用地模范县。

（三）在坚守红线上合力。强化耕地保护责任，健全县、乡、村三级耕地保护考核机制，进一步明确耕地保护属地管理的责任主体，继续抓好基本农田保护示范区建设，搞好永久基本农田划定工作，确保全县耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。大力实施土地开发复垦整理，积极做好国家、省、市级土地开发复垦整理项目的申报、实施和管理工作，加强监管和验收管理，充分发掘后备资源，切实完成市政府下达给我县的新增耕地目标任务，实现全县耕地占补平衡。

（四）在严格执法上强力。大力推行“政府主导、国土牵头、部门联动、合力执法”国土资源执法监察机制，努力实现执法监察工作由被动应付向主动出击转变，由单一执法向多部门联动执法转变，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。全面贯彻落实《湖南省人民政府关于节约集约用地的若干意见》（湘政发[2011]42号）文件精神，对违法用地的企业和单位要停止贷款，取消评优资格，对其主要负责人要给予一定的处分，从政策原则上限制有关企业和单位的违法用地行为。政府、部门、企业及干部职工 要自觉带头依法依规用地，树立合法用地的良好氛围。要高度重视2011土地卫片执法检查工作，自觉依法，主动整改，务必将违法用地比例控制在15%问责线以下，确保实现“零约谈、零问责”。推动县级12336举报工作互联互通，加大土地动态巡查工作力度，切实推进关口前移，重心下移，对违法占用耕地行为早发现、早制止、早处理、早报告。加强基层执法队伍力量，强化土地违法预防体系建设，在农村土地执法上充分发挥县、乡、村三级执法监察网络体系作用。坚持“以人为本、执政为民”的工作理念，重视群众反映的问题，畅通信访渠道，依法妥善处理好群众来信来访，积极解决信访积案。

（五）在地质灾害、矿业秩序管理上聚力。严格执行国务院《关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发„2011‟20号）有关精神，建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，强化全社会地质灾害防范意识和能力，科学规划，突出重点，整体推进，全面提高我县地质灾害防治水平，确保不因地质灾害造成人民重大生命财产损失。

进一步促进矿业权市场健康发展。全面实施新一轮矿产资源利用总体规划，落实矿业权设臵方案制度，推进矿产资源开发整合；制定并落实矿业权出让计划，加大矿产资源市场配臵力度，规范市场运作；加强采矿权权价款、矿业权使用费和矿产资源补偿费征管工作，做到应收尽收；全面开展矿山储量动态检测，不断提高监管质量和效率，促进矿产资源勘查开发合理布局和利用，提高矿产资源保护和综合利 用水平。

（六）在筑牢基础工作上使力。进一步加强依法行政和宣传工作。全面加快推进国土资源管理“一张图”建设，积极谋划实施建设“金土工程二期”，深度开发和完善现有业务应用系统，加快电子政务系统建设，继续推进数字溆浦地理信息资源共建共享。全面展开我县农村集体土地确权登记发证工作。全面推进基层国土资源所规范化建设，开展全县优秀示范所评比活动。不断加强国土窗口建设，继续提升窗口工作服务水平。深入进行土地资源国情和土地法律法规宣传教育，普及保护耕地和节约用地基本知识，使全社会都深刻认识我国国情和保护耕地的重大意义，使保护耕地、节约用地观念深入人心，广泛形成保护耕地、节约用地的良好社会氛围。

（七）在加强队伍建设上借力。坚持学习提高、精细管理、转变作风、创先争优的工作思路，着力提升干部队伍学习力、约束力、凝聚力、战斗力、廉洁力。加强国土资源文化建设，努力建设“勤廉国土”、“数字国土”、“活力国土”、和“和谐国土”。

第三篇：政法干警招录培养体制改革退役士兵学员当前工作现状与建议[范文]

当前我省监狱系统政法干警

招录培养体制改革试点工作的现状与建议

政治处 刘 帅

当前，全国政法干警招录培养体制改革试点工作已历经四年。江西政法干警招录培养体制改革试点工作也进入第三年。从目前情况看，我省2009年招录的首批政法干警学员均完成为期两年的在校学习培养，正毕业派遣到各定向单位工作。应当看到，前期工作总体完成情况较好，积累了不少经验，但也产生了一些问题引起了一下争议。

及时研究总结试点工作规律，深入探究问题原因，对有效促进试点工作健康平稳发展具有十分重要的意义，也为政法干警招录培养体制改革取得更好效果奠定基础。

对此，笔者结合工作实际，以我省监狱系统政法干警招录培养体制改革试点工作为例，谈谈当前试点工作遇到问题、现状及建议。

一、我省监狱系统政法干警招录培养体制改革试点班首批学员基本情况

2009年我省司法行政系统首批招录的政法干警学员总数145人，其中120人定向我省21个县级司法所，22人定 向我省监狱系统三所监狱，分别是饶州监狱、吉安监狱、赣州监狱。监狱系统学员主要特点体现在：一是招录对象全部为来自全军和武警部队的退役士兵；二是中共党员比重较大；三是服役年限主要集中在2-5年范围；四是原部队基层战士较多，机关战士较少；五是军事素质和思想作风比较过硬；六是自尊心、上进心、荣誉感较强等等。

二、当前我省监狱系统政法干警招录培养体制改革试点工作现状

从2011年3月开始，我省监狱系统首批政法干警学员已全面进入定向单位定岗实习阶段。在定岗实习期间，学员工作积极性高，求知欲强，收获了不少本职岗位经验，试点工作取得初步成效。但同时，也发现了一些问题。

（一）实习初期校监两方工作衔接相对不够。从实际情况看，我省监狱系统政法干警在实习期间涉及到许多需要协调衔接的环节，特别是初期的问题凸显较多，例如：实习岗位确定（机关或基层）、实习权利义务（执法权等）、实习证件办理（监区出入证、实习民警证等）、实习警用装备配发（警务通手机、单警装备三件套等）、实习生活补助经费（国家发放补助和监狱生活补贴）、实习吃住问题等等。这些问题看似细小，实则关系到学员实习期间的吃穿住行大问题，这一阶段工作前期校监双方的衔接工作还有待加强，应避免工作脱节造成实习质量不高等问题。

（二）实习中期警校跟踪指导力度相对不足。如果初期问题涉及的是实习基本问题，那中期牵扯到的则是实习教学规范性的问题。警校方面应确立一种观点，即：实习也是教学内容重点之一。从某种意义上来说，实习甚至比理论教学阶段更为重要，因为实习是对实践工作的一种探索与提高。但目前警校在学员实习阶段，指派教员与学员到监狱实习跟踪指导力度相对不足，使得学员在实习期间容易出现盲目蛮干、走弯路、操作不规范等问题。同时，在实践岗位上遇到的新情况新问题一时间得不到有效解决。这些问题的出现与警校教学跟踪指导力度不足存在关系。

（三）实习过程双方经费保障水平相对不高。实习过程中，由于学员还未正式办理录用手续，所以就失去了重要的工资保障。从目前国家发放的500元/月生活费来看，已很难适应现实生活开支。从我省三个监狱情况看，除饶州监狱学员基本可安排吃住，赣州、吉安监狱则都存在吃住均由学员自行安排。这就需要学员自掏腰包用于解决食宿问题，但仅依靠国家生活补助是远远不够的。监狱也以人为本发放了生活费，饶州监狱每月500，吉安监狱每月700元，赣州监狱每月940元，核算起来，总费用全部低于1500元。这个数据表明，学员实习期间经费保障存在较大困难，很多学员反映在单位是做正式民警的工作，确拿不到相对平衡的待遇，连吃饭住宿都成了揪心事。这点可以看出，警校 与监狱双方对学员经费开支保障水平有待提高。

（四）实习末期警校有关手续督办相对不力。前期问题主要集中在实习衔接、岗位设定、教学指导和生活保障上，那实习末期的问题则体现在有关手续的办理与业务关系转移。比如：实习鉴定表的填写（各监狱应统一标准格式，如实填写学员表现）、实习报告的验收（警校应统一格式标准，做好指导整理）、实习奖励的签发（如学员有立功表现，奖励如何签发，价值参考）、实习相关证件回收（如监狱制发的各类证件、装备等）、实习是否转移组织人事关系事项等等。警校在实习收尾阶段有关手续办理督促力度不足，没有及时把有关事项通知到监狱或学员本人，导致部分监狱或学员对情况不了解，程序不熟悉，在一定程度上影响了毕业手续办理效率。

截至2011年7月份，我省监狱系统首批政法干警学员已基本全部派遣到定向单位报到上班。应当说试点工作顺利进入扫尾阶段，但也产生了一些引起争议的情况。

（一）毕业学员在办理公务员录用手续前要进行体检。2011年7月，江西省监狱管理局政治部下发名为《2009年试点班毕业生体检有关事项》的文件。从文件内容看，明确毕业生必须参加体检（体检按2009年招录时体检标准进行，但不检测身高），体检费用需毕业生自理。据互联网资料显示，九江市委组织部、人力资源与社会保障局也专门下文《九 江市2009年政法干警招录培养体制改革试点班学生体检公告》要求该批政法干警毕业生参加体检。但与外省相比较，如内蒙古自治区下发的《关于认真做好政法院校招录培养体制改革2008级试点班学生定向派遣工作的通知》中却没有关于体检的任何内容。对此，我省关于政法干警毕业班学员体检是以本省情况而定还是参照全国范围的《2009年政法干警招录培养体制改革试点工作实施方案》来执行；如果出现体检不合格的情况，如何处理，是否影响录用；报考时体检的资料还是否具有效力等等都具有较大争议。

（二）毕业学员在办理公务员录用手续前要进行政审。同样，除了体检工作与外省有较大区别外，关于毕业学员办理录用手续前还需要进行一次政审。从学员报考开始到最后录用，共政审不少于3次。对于这一内容，我省监狱系统下发的《2009年试点班毕业生体检有关事项》中也明确要求三个招录单位要收集、制作好毕业生的档案材料（包括人事档案、毕业生原件及派遣证等材料），期间如果出现档案材料非人为损坏或个人原因遗失，影响了录用手续办理，责任由谁来担当；这种突发情况如何补救；对于未能录用的学员如何安臵补偿等等存在较大争议。

（三）毕业学员在校培训期间对工作年限的参考价值。关于毕业学员在校为期两年的培训期是否视为参加工作的工龄。至本文撰稿前暂时没有发现任何文件规定和标 准，一直成为众多毕业学员关心关注的事项之一。但目前所了解到的一份外省文件《内蒙古自治区关于认真做好政法院校招录培养体制改革2008级试点班学生定向派遣工作的通知》中第四项显示：“此次录用的人员不再进行岗前培训、统一培训，不再参加新警授衔培训，定职定级后即可上报评授人民警察警衔。”由此可见，既然不参加新警授衔以及定职定级后即可上报评授，那两年培训期是否可以视为工作年限；关于这点，也成为一个引起争议的地方。

（四）毕业学员在校培养期间对试用期的确定与抵消。按照《中华人民共和国公务员法》第四章第三十二条规定：“新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。”但《内蒙古自治区关于认真做好政法院校招录培养体制改革2008级试点班学生定向派遣工作的通知》中第四项显示：“此次录用的人员不再进行岗前培训、统一培训，不再参加新警授衔培训，定职定级后即可上报评授人民警察警衔。”说明这类人员既然直接可以参加新警授衔，也就间接揭示了该批学员的试用期已被抵消所以可以直接授予警衔。我省监狱系统乃至公安系统截至本文撰稿时尚未明确下文。这一点，引起了争议。

（五）毕业学员服役年限和连续工龄对警衔评定参考。根据有关政策规定，退役士兵的服役年限可以视为参加工作年限，在当前政法干警招录培养体制改革试点工作中出 现了考生退役后如何连续工龄的问题。例如：退役士兵考生退伍后国家正式安臵工作的，在单位工作时间是否视为工龄；退役士兵自主择业或打工、非正式编制单位的工作时间是否视为工龄；假设现录用单位提出折算连续工龄时需出具一份《江西省机关事业单位工人、学徒、熟练期满后定级工资审批表》时，退役士兵原单位因体制改革后无法出具（如国有企业单位）但确为正式编制时，如何衔接连续工龄等都有待进一步确定。另外，关于政法干警学员的首次授衔是各省自行规定还是全国统一标准，据搜狐网2008年6月18日发布新闻显示：中国刑警学院2008级政法干警招录体制改革试点班学员毕业时可获得第二学位证书，并抒授予二级警司警衔（本科生授三级警司警衔）。这一系列问题成为了争议焦点。

（七）毕业学员录用前最高学历对于定职定级的参考。在试点工作中目前存在这一情，即培养院校发给的文凭可能为专科或本科，但学员在培训期间可能通过考试取得了国家承认的更高学历，或高于专科或高于本科。那么在定向单位办理录用手续时，是以培训院校的学历作为依据还是以最高学历作为依据，关于这一内容目前笔者尚未发现有关资料或文件规定。所以说，也将可能成为争议的环节之一。

（六）毕业学员原工作单位住房公积金、养老保险等手续的转移与办理。毕业学员中如在报考前有正式工作单位的，关于其本人在原单位缴纳的住房公积金、养老保险金等如何进行转移；当原单位将其相关资金进行冻结停止时，如何办理支取；其他相关的各类资金关系转移办理如何进行等等，这些都成为必须解决处理好的问题。而且这些问题涉及到多个单位部门，办理难度大、牵扯精力多，成为一个重点难点问题之一。

三、做好我省监狱系统政法干警招录培养体制改革试点工作的建议

（一）加强校监两方工作的合作与衔接，确保提高学员才培养质量。

做好政法干警招录培养体制改革试点工作既要各个单位认真执行好各自规定，又要大力配合做好衔接，而不能各自为政不讲配合。从当前工作中来看，警校的主要工作任务在于对政法干警学员的培养训练，学员在培养期间不部分是在警校环节度过。所以警校应当高度重视培养质量，加大教学改革力度，配套完善教学设施、科学合理设臵各项教学内容，确保提供一个优越的培训环境。作为定向招录单位应当有一种关注人才、选拔人才、考察人才的态度，在政法干警学员培训期间，要及时与警校进行沟通交流，充分了解定向学员的现实表现情况，对于每次学员回单位实习时遇到的问题和情况，要进行反馈，以便于促进警校教学体制改革，更好的取长补短促进培养质量提高。对于表现不好的学员应当 给予严厉批评，有违法违纪问题应按照签订的《政法干警培养协议书》有关条款进行处理。

（二）加大资金的合理投入与经费保障，解决学员基本开支困难。

按照《全国政法干警招录培养体制改革试点专业监狱管理专业（两年制专科）指导性培养方案》中规定的内容看，学员在整个培训阶段实习时间累积达26周，780学时，接近半年以上。从实际情况，在长达半年以上时间里学员在没有工资保障，生活开支比较困难。这就需要有关方面能够本着以人为本的理念，关心学员生活，帮助他们解决一些最基本的现实困难。这既要国家能够根据各地物价水平进行生活补助的调整，又需要定向单位能够合理投入资金用于本单位的学员解决生活难题。这一问题能够有效解决，是国家和单位保障民生的重要体现。

（三）健全完善试点工作交流反馈机制，借鉴相关单位成功经验。

2008年6月23日，中央政法委会同中央组织部、中央编办、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、财政部、公安部、司法部、人力资源和社会保障部、中国人民解放军总参谋部11个部门，联合下发了《关于印发〈2008年政法院校招录培养体制改革试点工作实施方案〉的通知》，政法院校招录培养体制改革试点付诸实施。在为期四年的试点工 作中我们取得了不少进步，也发现了很多问题，制度上更发生了变化调整。例如：2008年总员额为5160名，09年大幅度增加员额至23068名（我省728人），2010年总员额19211名（我省477名），2011年总员额13037名（我省259名），可以发现随着试点工作的深入，招录工作由当初的数量变化明显；2008、2009年部分省份均招录有拟退役士兵，而在2010年后已基本取消，取消对拟退役士兵的招录是经过反复科学论证所确定的；各地招录机构应当及时关注最新的政策规定，健全工作交流与反馈机制，对于试点工作中遇到的难题可以相互探讨协商解决。建议我省监狱系统的试点工作可以适当与公安系统进行交流，相互促进共同提高，更好的取得试点工作的实效。

（四）扎实细致做好毕业录用衔接工作，尽快统一相关标准规定。

由于公务员录用工作本身是一项严肃、复杂的工作，所以在政法干警公务员的录用中更加涉及众多单位、部门、程序、材料等，这就要求有关单位人员要严格细致扎实做好毕业录用手续衔接办理工作。一方面，警校要严格做好档案整理、资料收集、材料核查等工作，确保材料齐全万无一失；另一方面，监狱方面要严格把关、认真核实、及时办理各类录用手续规定，对于能够及时办理的要及时督办，对于不能及时办理的应当立即告知有关部门或通知本人做进一步处 理。同时，对于各类录用程序、规定、标准，有关部门机构应当尽快下发专门有效文件统一格式、样式、程序，防止出现争议和漏洞。

（五）视情扩大招录单位范围与员额，不断优化录用方式与人才结构。

应当看到，无论在警校还是监狱，对于该批退役士兵学员总体评价较高，优势体现在服从意识强、综合素质高、专业水平实、思想作风好、战斗精神强等，对于监狱基层工作岗位适应能力较强，能吃苦，有上进心，这些优势有效弥补了退役士兵文化程度相对偏低等缺陷。同时，在该批退役士兵中也涌现出一些文字能力较强、特长优势明显的学员，对于促进人才结构多元化具有十分重要的作用。这也给监狱在选人用人方面提供了更加可靠的参考依据。建议有关部门可以根据用人效果视情况扩大对退役士兵的招录，不仅是对于员额的扩大，也可以对招录单位的范围进行适当调整扩张，由现有的饶州监狱、赣州监狱、吉安监狱向我省其他监狱延伸拓展，从而把更加合适的人才充实到监狱人民警察队伍之中去。

（六）树立按岗配人以才用人工作理念，努力发掘退役士兵工作优势与潜能。

监狱根据政策规定顺利办理录用手续后，面临人员分配的工作。对此，建议监狱应当树立按岗配人以才用人工作理 念，根据退役士兵的特点优势和现实表现进行分配。从而提高人才使用效率和质量，激发人才的潜能，尽快促成战斗力与工作效能。例如：建议将军事素质好的退役士兵，优先考虑参加监狱特勤大队（应急小分队）；建议将政治素质好文字能力强的退役士兵，优先推荐到政工内勤岗位；建议将带兵经验丰富的退役士兵，优先推荐到罪犯教育管理岗位等等。从而真正意义上体现试点工作在招录对象选择范围中的科学合理性作用，确保人尽其才发挥效用。

综上所述，政法干警招录培养体制改革试点工作是国家统一部署的一项重要工作，我们一定要以高度的政治责任感和高度负责的态度，进一步明确职责，确保试点工作政策落实到位。我们只有不断研究出现的各类新情况新问题，探索试点工作新方法、新规律，才能更好的完成好这项重大政治任务，有力推动政法干警招录培养体制改革取得成功。

第四篇：农民收入现状与建议

我省农民收入的现状和建议

XXX

（XXX学院，XXX级，XXX，XXXX）摘要：本文是针对我省农民收入的现状调查与建议

关键词：我省 农民收入 现状与建议

加快农业发展，增加农民收入是农业、农村工作的首要问题和中心任务，也是农业、农村工作的出发点和落脚点。随着WTO的加入，农民增收缓慢已成为影响农村经济发展、农民生活改善和农村社会稳定的主要因素。究竟农民收入现状如何，影响农民收入增长的症结何在?

一、农民收入现状

近几年来，市委、市政府认真贯彻党的十五大、十五届五中全会精神和江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持以增加农民收入为目标，以农业结构调整为主线，采取得力措施，大力发展农村经济确保了农民收入的稳定增长。

1、农产品价格指数持续下跌。

随着农产品供给能力的大幅度提高，农产品供求由卖方市场转向买方市场，造成农产品区域性、结构性过剩，价格持续走低，出理农产品卖难、增产不增收，甚至增产减收的现象，造成农业对农民收入增长的贡献逐年减少，直接影响农民人均农业收入。

2、农业生产成本连年上升。

由于我国实行家庭联产承包责任制制度，随之出现了一家一户分散经营模式。这种模式制约了规模化、专业化生产，在一定程度上限制了先进农业科技成果和现代劳动手段的推广应用，导致土地生产率和农业劳动生产率降低，很多农产品生产费用居高不下，农业平均利润率连年下跌，造成了农民“增投不增收”、“增产不增收”，严重影响了农民收入的提高。据农业部门统计，1997—2001年，全市农业生产总费用支出由103.8亿元增加到149.8亿元，年均增长速度为11.1%。而同期我市农民收入年均增长幅度为9.8%，费用增幅远远高于农民收入增幅。仅以小麦为例，据调查来看，2001年小麦亩产成本255.03元，较上年增加8.8%，较1999年增加13.2%。分项来看，2001年小麦亩（亩产400公斤）费用188元，比上年增长4.8%，其中种子、农药、化肥、排灌、收耕费分别为15元、5元、80元、25元和63元，分别比上年增加10.2%、32.3%、27%、20%和53.8%。

3、小城镇发展滞后。

改革开放以来，市委，市政府加愉小城镇发展步伐，使我市小城镇建设具规模，已成为推动农村经济发展的重要力量。据统计，1978——2001年，全市人口城镇化率从13.4%上升到30.3%，有近一半的农业转移人口被城镇吸纳。但随着市场经济的发展，小城镇的发展仍滞后于工业化的非农化，小城镇发展仍显缓慢和滞后。小城镇发展滞后使得对农村剩余劳动力转移的吸呐能力不足，影响了农业收入的提高。通过调查来看，农民增收困难，一个很重要的原因是农民太多，农村富余劳动力多。

4.农民专业合作经济组织发展速度缓慢

目前，我县农民专业合作经济组织发展速度缓慢，总量较少，平均每个乡镇不足一个合作组织，农民入会率低，会员数是不足农户总数的3%，内部组织程度不紧密，运行质量不高，究其原因，突出表现在以下四个方面：

（一）思想认识不到位。相当数量的农民对新型农民合作组织的作用了解不够，缺乏合作的基础和参与的热情。有些会员思想认识不到位，市场红火时，他们把产品私下卖掉，不找合作组织，而市场疲软时，他们又把产品推给合作组织，对市场风险和后续发展考虑不充分。由于我县人多地少，家庭经营规模小，大部分农户依托于一家一户的分散经营，合作观念较为淡薄，合作意识不强。

（二）合作基础不扎实。农业产业化经营是农民专业合作经济组织发展的基础，农业产业化经营对农民专业合作经济组织的发展至关重要。目前,我县农业产业化生产能力还不是太强,规模化生产、基地化生产的数量和质量积累不足，农民合作的内容单调，效果不明显，物质基础不牢靠。

（三）内部管理不完善。从目前农民专业合作经济组织的运行情况来看，大部分合作组织管理机制不健全，章程不规范，活动交流的次数、时间、规模、质量亟待提高。

（四）保障乏力。专业合作组织的设立、运行及管理，目前保障体系不健全。各级政府虽然都在积极鼓励发展农民专业合作经济组织，但究其如何抓、如何管、有哪些优惠政策，都没有明确的规定。

二：针对现状建议

大力实施农业标准化生产，切实提高农产品质量。标准化生产是产品市场竞争力的椖，是产品进入市场，实农民增收的“身份证”和“通行证”。要提高我市农产品在国际市场的竞争力，就必须大力实施农业标准化生产，提高农业生产，提高农产品质量。为此建议，一要通过举办知识讲座、舆论宣传等各种形式，重点加强对各类经营大户、科技带动户和龙头企业厂长经理农业标准化知识的培训和普及，大力开展“无农药残留放心农产品”活动，进一步强化广大农村干部、农业技术人员和广大农民的标准化意识，提高广大农民按照标准进行农业生产的觉悟，真正做到生产者按标准生产，经营者诚信经营，消费者放心消费。二要加快农产品质量标准的制定。建议有关部门组织部分专家，按照上级的要求，尽快制定完善符合我市实际的农产品质量标准及生产技术规范，步建立起从种苗繁育、生产管理到食品加工各个环节的质量安全监测点，开展农产品不准进入市场，不准进入加工厂。建议市委、市政府要出台有关文件，对不合标准的化肥、农药等生产资料不准进入我市，真正从源头抓好，全面推进农产品生产标准化，提高农产品质量。

一、是加大宣传，提高认识。加强舆论引导，使广大农民充分认识到兴办农民专业合作经济组织的好处，鼓励参与、支持发展，为合作经济组织的发展奠定群众基础。

二、是坚持原则，加大扶持。坚持“民办、民管、民营、民利”的原则，制定有效的政策措施，特别是在税收、信贷、水、电、地等方面给予优惠。

三、是加强领导，规范发展。农村合作经济经营管理部门要发挥管理协调作用，对已建立和筹建的农民专业合作经济组织，要帮助其完善章程及内部管理制度，促使其在法律法规允许的范围内健康发展。

第五篇：法院当前工作存在的问题及建议

法院当前工作存在的问题及建议

××法院近年来认真贯彻十六大提出的依法治国基本方略，以××精神为指导，以司法公正为主线，以搞好审判为中心，以深化改革为动力，切实搞好各项工作。通过推行审判方式改革和人事制度改革，在一定程度上提高了审判工作的透明度，进一步确保了司法公正。但当前法院各项工作仍存在许多不足，主要有以下问题：

一、执行工作。

执行难是当前法院工作的一个顽疾，一时半刻无法得到根本解决。2010年我院收案846件，旧存30件，共876件，其中执结853件，其中包括许多执行和解案件和发放债权凭证案件，案子并没有真正得到解决，严重困扰着我们的执行工作，主要体现在以下几个方面：

1、被执行人无财产可供执行。这类案件大约占全部未结案件的50%。对于此种情况，我们法院采取的手段比较单一，对无财产的被执行人缺乏切实可行的方法，往往是简单的加大执行力度，以拘代罚，往往使被执行人形成“死猪不怕开水烫”的心理，反而不利于执行案件的解决。当前能否从以劳役抵债、完善破产程序入手，对于被执行人是个人的建议完善以劳役抵债的法律规范，切实解决无财产者的债务履行问题，这样能使法院的执行方法向多样化发展。同时也给被执行人一种震慑力，改变那种“反正是民事纠纷，法院也奈何不了我”的错误心理。对于被执行人是单位的，如确无财产，应加紧启用破产程序。当前法院很少适用破产程序，一方面是来自债权人方面的阻力，然而更重要的一方面是法院自身不愿适用破产程序，其手续复杂、投入的人力物力过多的弊端给本已压力过大的法院造成更大的压力，我们应该从简化破产程序入手，既要最大限度保护债权人债务人双方的利益，又要尽快结束这种不稳定的社会关系。

2、被执行人下落不明。此类案件占了未结案件中的25%，这是执行案件中最为棘手的问题，被执行人下落不明，执行案就成了无头案，尽管我院已采用了双休日、节假日突击执行，夜间突击执行，公布联系卡和举报电话，一旦发现被执行人，市区内的24小时到位执行，这些措施均只是部分缓解了矛盾，使问题得到了初步的解决，而无法从根本上解决被执行人下落不明的执行问题。被执行人下落不明其直接的结果可能一个人在甲地身负巨债，而他在乙地却能拥有巨资逍遥快活，因而在这个问题应当借鉴××的网络制度，运用电脑联网等高科技手段，编织一张无形的监督网，互通信息，方便快捷，也有利于改变当前书面委托执行面临的拖拉、缓慢的尴尬局面。

3、在申请人举证制度和被执行财产申报制度方面存在缺陷。有些执行人员过分强调申请人举证而淡化了原先有利于执行的方法，从而使某些案件丧失了执行良机。从申请人的角度来看，许多申请人不懂举证，导致举证不力，或者举证的内容空洞而无实际意义，无法为执行提供有效的标的，致使案件迟迟不能结案。另外在被执行人财产申报制度方面，有相当一部分被执行人是故意不履行义务或消极履行义务，而法院对被执行人究竟有多少财产的调查，受人力、财力所限，终

归是有限的，实际操作的伸缩性就很大，给案件的最终执行带来负面的影响。

4、涉及乡、镇、村的案件执行难度相当大。从近阶段来看，我们已采取了很多相关的得力措施，开展了“集中执行月”“七类案件专项执行活动”等，有针对性的对此类案件进行执行，但事实上，这部分案件仍成为执行案件中的难题。从97年至今，执行案件中涉及乡、镇、村一级行政机构的案件近70件，涉案标的达1800万元。这类案件一般属历任领导留下的历史问题，现任领导就采取“拖”“避”措施，时间越久，案件就越难解决。再加上一些人法律观念比较淡薄，一些乡镇村自身的偿债能力差，并在一定程度上有上级机关的庇护，使得这类案件成为执行的一个绊脚石。因而要解决这类案件必须根除“权大于法”的观念，真正树立法院生效裁判文书的权威性，同时积极争取党委、人大、政府对执行工作的领导、监督和支付，排除不必要的干扰，消除被执行人与法院之间的对立情绪。法院自身也可灵活、科学的适用各种执行方式，如交叉执行、委托执行等方式，逐步来改善这种不利因素，营造良好的执行氛围。

5、过分注重委托执行，并不利于缓解执行难。11号文件中强调“跨县市区，除少数特殊情况外，一律实行委托执行”，“在省外的，亦应以委托为主”，在实践中缺乏可操作性。跨县市区的委托执行，以宁波为例，有十一个县市区，如果互相之间的执行案均实行委托执行，势必大大增加委托手续，从执行效果来看并不见得理想。跨省的以委托执行为主，其初衷是为了缓解异地执行的难度，但是在现在的大气候环境下，委托执行有可能成为地方保护主义和部门保护主义的一个庇护伞，使异地执行的难度更加大。

6、执行局的机构设置问题。现全部的基层法院已成立了执行局替代原先的执行庭，或与执行庭并存，但在其形式、机构设置、人员配备等方面并未发生明显的变化，给人一种“换汤不换药”的感觉，虽然已尝试了执行裁决权与执行权相分离，但效果并不明显。如果不明确执行局的地位、机构设置、管理方式、人员配备等相关方面的措施，那这种改革就可能流于形式。因而如何来完善相关的配套措施，如何先从法院内部入手来改善执行机制，使得执行工作能朝着良性发展的轨道前进就显得至关重要。

另外一个是刑事案件罚金刑的执行问题。我院2010年适用罚金刑的案件338件，应执标的120万，实际执行114件，标的45万，执行完毕的不足40%。我国法律明文规定，对一些经济犯罪或性质恶劣的犯罪必须适用罚金刑，法院往往也就一判了之，很多案件根本无法执行，有些犯罪分子尤其外地流窜作案，被判刑服役后或回原籍或不知去向，罚金刑根本无法兑现，不利于维护我国法律的尊严。因而在这点上也可考虑用自由刑来折抵罚金刑，如不支付罚金则以延长自由刑，避免罚金刑形同虚设。

二、审判改革方面

经过几年的努力，审判方式改革方面也在不停的摸索中前进。但总的来说方法不多、力度不够、深度不足。主要存在以下几方面内容：

1、关于审判长、独任审判员选任制度。按照最高院审判方式改革的有关精神，加大在民事审判工作中的放权力度。我院在2010年就已制定《关于合议庭和独任审判职责的若干规定（试行）》，在民事案件中除个别疑难案件外不再经庭长、院长核稿签发。但对审判长、独任审判员的选任资格，选任程序等没有一个统一的规定，完全凭各自单位的感觉，摸着石头过河，效果不会很好，搞不好还可能会产生负面影响。且如何对审判长、独任审判员进行合格考核、连任考核，如何量化打分，按什么标准评定，在实践中都很难操作，一不小心，就会使这一制度流于形式，无法充分保证和发挥审判长、独任审判员的地位和作用。目前少数案件的层层审批情况仍还存在，如何解决这两者的矛盾是我们现在需要迫切解决的问题。

2、推行审判公开方面。当前法院推行审判公开方面也做了许多工作，透明度较以前有了很大的提高，但仍存在一些不足。如，单方接触大量存在，在审判过程中审判人员一方面要送达裁判文书，必须与当事人接触，另一方面也有审判人员在非审判场合单独与一方当事人或委托人接触。个别案件请示现象并未根绝，遇到事实认定、法律适用、裁判处理方面的疑难问题难以定夺时，通常会想到向上级法院请示，由上级法院出具处理意见，而当事人对此一无所知。此外，裁判文书说理仍不够透彻，当事人在裁判文书中看不到裁判理由，只有一些笼统的法条，裁判的真正理由有时并未公开。

3、行政庭和法医编制问题。根据法律规定，行政案件必须由审判员组成的合议庭审理，因而行政庭至少配备三名审判员和一名书记员，但从目前的现状来看，我院从99年至现在行政案件仅25件，明显存在着案少人多，人员浪费的问题很严重，尤其是其它庭室案多人少，与之形成鲜明的对比。这个问题能否妥善解决，关系到法院内部人员的合理配备，关系到法院办案效率能否提高。针对行政案件一贯稀少的情况，我们建议能否撤销基层法院的行政审判庭，由中级人民法院统一设立行政审判庭，统一处理辖区内的行政案件，必要时各基层法院可抽调人员予以配合。虽然这在行政案件的级别管辖等方面可能会出现一些问题，但总比目前许多基层法院行政庭采用变通的方式，办理执行案、民事案件或刑事案件来弥补案源不足的情况要好的多，而且这种变通方式容易混肴各部门的职能作用，违反我国法院组织法的规定。

同时法医的编制也面临同样的问题，我院现有一名法医，而有的兄弟法院无法医，因而也可统一将基层法院的法医统一归并到中院法医处，统一进行管理。

另外，实行审判流程管理的相关制度尚不够完善。在不同审理阶段尚未建立相关的跟踪管理、通报、告诫制度，对出现问题的环节惩罚机制尚未确定。目前实施的流程管理由于硬件、人员配备等各方面的原因，尚不能完全适应当前的审判工作，还有待于进一步的完善和改进。可惜鉴于其他省区试点成功的兄弟法院的一些先进作法，好好取经，把较完善的审判流程管理引进来。

三、人事制度改革方面

《关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》要求大力提高政法干警的素质。我院党组也认识到这一问题，并提出人民法官应向“高度的思想政治觉悟、高尚的职业道德品行、高超的专业知识水平”迈进。但我院面临的现状是干警的年龄结构不合理，35岁以下的仅占全部的40%，且文化结构不够理想，仅4名正规法律院校本科生，无法适应形势变化的需要。95年以后仅进过一名法律本科生，队伍整体已出现老化现象。法院在人事问题上并没有多大自主权，无法每年通过正常渠道招本科生2-3名，以解决队伍老化问题。同时条条和块块会出现矛盾，而且一般均是条条要服从块块。99年我院就因人事调动、调入二名大专生。再者法院的出口关亦未疏通，法院的现状一般是只进不出，缺乏一种竞争、择优的意识。这种现状不是哪一家基层法院马上就能改变的，它需要理顺多方面的关系，法院在用人制度上、在进人、出人的权利上需要更大的自主权，这是我们法官管理制度改革的目标，也是提高干警素质的根本出路。

现推行的法官员额制度，对基层法院的触动也很大，法官定编应该是法院走精英化道路的必经之路，但是当前的法官素质如何来适应法官职业化是一个一时半刻无法解决的矛盾，虽然法院内部也在进行学历培训，但并不能从真正上符合法官职业化的要求，仅仅在形式上满足法官职业化要求。再者法官员额制度对法院内部的后勤保障部门的干警触动很大，如果全面推行这项制度，这些岗位的同志将离开法官岗位，势必使一些年纪轻、业务强的同志不安心本职工作，如果把素质好的干警都补充到审判第一线，那后勤保障部门又会仅剩下一些“老弱病残”，工作效率很难保证，这是一个不容回避的矛盾。

我院目前尚未推行干部末位淘汰制，淘汰制具体操作起来还存在很多有疑虑的地方。如何给每位干警量化打分，分值如何计算，由于没有一个统一的标准，打分标准均由各个单位自己拟定，势必存在不公平的地方。给每位干警打分势必存在一个基础的标准，但这这标准在法院的各个职能部门来说是完全不同的，业务部门和服务部门存在巨大差异，各业务部门之间亦存在很大差异，可以说很多职能部门之间是不具有可比性的，那如何来确定末位呢，毕竟考察各个部门各个干警的工作不等同于参加高考，只有一份标准答案，人人平等。因而如何使末位淘汰制更加完善，更具操作性是目前急需解决的问题，但我们必须明确末位淘汰并不是我们的目的，我们的目的在于形成竞争氛围，充分发挥每位干警的主观能动性。

另外此次机构改革以后，虽然按照10%的编制离岗退养，但事实上还是未真正形成择优、竞争的氛围，沿袭的传统的以年龄为界线，对提高法院干警素质并未起到促进作用。相反一些岗位的空缺使得法院要补充一些临时聘用人员来弥补空缺，反而加大法院自身的压力。因此要真正解决人员问题，需从法院内部着手，提高每一位干警的工作积极性，随着人员的精简，工作量势必加大，要改变固有的工作习惯，认为“守住自己的三分田”就可以了，从而逐步营造一种“争先创优”的氛围，才可能逐步提高干警素质，逐步向职业化标准靠拢。