衡山镇基本情况及申报经济发达镇试点镇构想

第一篇：衡山镇基本情况及申报经济发达镇试点镇构想

衡山镇基本情况及申报经济发达镇试点镇构想

衡山镇是霍山县政治、经济、文化、信息中心，全镇总面积98.4平方公里，辖9个村、10个城市社区，户籍人口62510人。2003年10月，原城关镇和东城镇合并为衡山镇，为县副处级单位，配备班子成员13名。其中：镇党委书记、镇人大主席、人民政府镇长为副处职，共3名；镇政协联络主任、副书记为正科级，共3名；副镇长、委员均为副科级，共7名。镇内下设党政办、社会事务办、经济发展办、村镇建设办等四个办公室，为股级二级机构。2011年，经市编办同意，原城西工业园与衡山工业园老区，合并为衡山工业园，为衡山镇下属副科级事业单位。

近年来，衡山镇始终坚持“工业富镇”主战略不动摇，以打造“安徽经济强镇”为目标，镇党委、政府班子砥砺奋进，开拓创新，以“全面提升发展、构建魅力衡山”为主线，统筹城乡发展，着力改善民生，狠抓文明创建，经济社会快速持续健康发展，多年位居皖西经济首镇位次。连续三届荣获“全国文明村镇”荣誉称号，先后被授予安徽省产业集群专业镇、安徽省铸造业高新技术产业基地、安徽省科技创新试点乡镇、市社会治安模范乡镇、市爱国拥军先进单位、市人武工作先进单位等荣誉称号，连续五年被县委、县政府授予全县综合考评先进乡镇；荷香、文峰等一批社区分别受到国家、省、市级的表彰。2011年，全镇实现工农业总产值81.2亿元，增长20%，其中，规模工业总产值72亿元，增长30%，财政收入3.61亿元，增长30%，农民人均纯收入8007元，增长18%，再次实现跨越发展、提升发展的既定目标。

一、近年来取得的工作成绩

1、突出转型升级，镇域经济在结构调整中实现快增长

坚持“工业富镇”主战略，抓园区，做平台，转方式，调结构，综合经济实力得到显著提升。一是园区支撑作用进一步显现。完成衡山工业园老区与城西工业园合并工作，规划面积由最初的2平方公里拓展到15.68平方公里，以“应流装备产业园”、“食品酿造产业园”、“新能源、新材料产业园”、“物流产业园”、“综合产业园”五个“园中园”为主体的衡山工业园总体规划全面完成并初步通过评审。衡山工业园先后完成工业固定资产投资16.3亿元，入园企业总数达到63家。二是园区基础建设进一步加快，征地与房屋征收工作平稳推进，房屋被征收农户得到妥善安置，安置点建设全面开工，园区基础设施进一步完善。三是园区项目建设进一步加强，全年新建、扩建工业项目25个，投资500万元以上项目完成工业固定资产投资16.3亿元，同比增长36%，并纷纷投产见效。四是园区招商取得明显成效。以建好平台和提升软硬环境为抓手，以企业招商、产业招商为主线，大力实施“凤还巢”工程，着力挖掘民间资金，招商引资工作取得明显实效。全年招商引资项目17个，引进到位资金约10.7亿元，同比增长33.3%。

2、突出示范带动，城乡面貌在加大投入中实现新改观 按照“以工促农、以城带乡、城乡一体、统筹发展”的思路，进一步统筹社区和农村发展，城乡面貌焕然一新。一是新农村建设取得新成绩。基础设施进一步完善，村村通建管养制度全面实施，新政务区主体工程建设完成，农田水利建设不断加强，现代农业加速发展。二是社区建设迈上新台阶。社区建设不断规范，阵地建设不断巩固，服务水平不断提升，社区志愿、居家养老、城区物业管理等服务全面跟进。

3、突出民计民生，社会事业在和谐发展中实现新提升 坚持以人为本，高度关注民生，大力改善民生，统筹发展各项社会事业。一是民生保障得到新提升。投入资金300余万元，完成了农民运动场、安全饮用水工程、沼气池建设、改水

改厕任务；全面落实城乡低保对象应保尽保、动态管理；全面推行了“新农合”、“新农保”、城镇职工医疗保险，参保率达95%以上。二是人口与计划生育工作扎实开展。坚持“狠抓重点、突破难点、消除薄弱环节”的工作思路，进一步加大了领导力度，强化了督查和检查，健全了镇村干部岗位责任制和“村为主”工作机制，完善了计划生育科学管理体制，促进整体工作扎实开展，继续保持全县先进位次。三是其他各项社会事业成效显著。武装、民政、土地、劳动和社会保障、广播文化、妇联、共青团、老教委、关工委等各项事业均取得了长足进步，实现了“五个文明”的协调可持续发展。

二、申报经济发达镇试点镇的必要性和基本构想

（一）、实施经济发达镇行政管理体制改革试点的必要性。

根据中央编办等六部门《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》精神，我镇申报经济发达镇，开展经济发达镇行政管理体制改革试点，可以有效破解制约我镇经济发展的体制机制障碍，理顺县、镇关系，通过实施下放管理权限、建立财政激励机制、加大用地支持、扩大规划建设管理权限、创新人事管理制度等行政管理体制改革，进一步提升我镇经济社会管理和公共服务能力，把我镇建设成为规划科学、人口集聚、产业集群、结构合理、环境友好、社会和谐的现代城镇，为加速我县城乡一体化进程发挥示范引领作用。

（二）、关于实施经济发达镇行政管理体制改革试点的几点建议

1、扩大事权范围，完善管理功能

依法赋予衡山镇部分县级经济社会管理权限，按照权责一致、依法下放、能放即放的原则，进一步扩大衡山镇经济社会管理权限。

一是依法下放部分行政审批权和执法权。按照“统一签订

委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，在项目审批、城镇规划建设管理、国土资源管理、环境保护、社会治安、劳动保障、城管、安全生产、工商、食品安全等领域委托试点镇行使部分县级行政审批许可和处罚权。

二是简化审批服务环节。需上报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由试点镇办理预审，报县级投资主管部门“见文行文”，予以转报，其他项目由试点镇办理备案预审报县级投资主管部门“见章盖章”予以审批、核准或备案。

2、调整财政体制，强化财力保障

在“镇财县管”的财政体制下，按照预算管理权、资金所有权、财政审批权“三权不变”的原则，构建财权与事权相匹配的镇级财政管理体制。建议以2010年财政收入为基数，超收县留成部分由县财政全额返还衡山镇，一定5年不变。在衡山工业园辖区内的土地出让金净收益属县及县以下部分全额返还衡山镇。

3、优化组织结构，创新管理体制

以建设人民满意的服务型镇政府为目的，统筹行政事业机构编制资源配置，优化组织结构，建立机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的行政管理体制。建议：

一是综合设置机构。赋予衡山镇在核定的机构、编制、领导职数范围内，根据经济社会管理需要自主设立机构；

二是合理配置人员编制。在县乡镇行政编制、财政供给事业单位编制总额不突破的前提下，适当增加衡山镇行政、事业编制数。

三是加强领导班子建设。将党委、政府、人大、政协四套班子主要负责人级别均设置为副处级。配备三名正科级副书记。将衡山工业园由副科级事业单位升格为正科级事业单位。

镇内二级机构、县派驻衡山镇机构均高配副科级。

4、推进配套改革，开展制度创新

一是改革建设用地管理。在新一轮土地利用总体利用规划修编中，充分考虑衡山镇的发展需要，合理布局，统筹安排。省政府支持衡山镇开展城乡建设用地增减挂钩试点工作并安排适当数量的挂钩周转指标。省、市、县政府每年分别在建设用地计划指标中安排一定数量给衡山镇使用。支持衡山镇推进土地整理复垦开发工作。

二是加强规划建设管理。在衡山镇设立规划建设管理分局，由镇政府和县级规划主管部门共同领导，以镇政府为主。镇规划建设分局受县级规划主管部门委托，依据控制性详细规划，负责确定镇内建设工程项目的规划设计条件；核发镇内规划建设工程的规划许可证；核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证；负责本辖区范围内违法建设的查处。

三是创新人事管理制度。根据工作需要衡山镇可在一些辅助性、技术性、服务性岗位上实行人员社会聘用制。完善薪酬激励机制，在年度财政超收分成中可适当提取政府奖励资金，用于干部绩效工资的发放。

第二篇：泰州经济发达镇行政管理体制改革工作调研

关于戴南镇行政体制改革试点建议的汇报

多年来，在市委、市政府的正确领导下，在相关职能部门的关心支持下，戴南镇经济社会发展取得了长足进步，保持了在泰州地区乡镇中的领先地位，但是对照苏南和全国发达地区乡镇，我们仍然存在着较大的差距。为了更好的推进科学发展、跨越发展，实现“十二五”期间奋斗目标，为兴化经济社会进步做出更大的贡献，国家、省、市将我镇列为扩权强镇行政体制改革试点镇。现就改革试点镇有关情况做以下汇报。

一、戴南镇发展情况

戴南镇下辖33个行政村、4个居委会，总人口9.26万人，另有外来人口5万多人；总面积107.8平方公里，其中镇区面积8平方公里，江苏戴南科技园区8平方公里，耕地面积76523亩。2009年完成地区生产总值80.1363亿元，比上年增长28.2%；预算内财政收入10.1121亿元，其中一般预算收入3.4899亿元，可用财力1.1013亿元，农民人均纯收入12160元，先后被评为全国先进基层党组织、全国文明镇、全国重点镇、全国千强镇等，并被列为全国小城镇发展改革试点镇。由于主导产业汽车子午线轮胎用钢帘线和不锈钢制品初具规模，2006年被中国金属材料流通协会不锈钢分会授予“中国不锈钢名镇”的称号，并被同行业誉为“中国钢帘线之都”。

1、着力推动从“工业独秀”到“双轮驱动”的新转变。戴南过去是一个既没有区位交通优势又没有资源禀赋优势的传统农业乡镇，但我们以不锈钢企业和产品为基础，着力做出全国有名的不锈钢和钢帘线两大支柱产业，不锈钢企业已发展到1000多家，从简单

加工发展到40多个系列1万多个品种，材料和制品产量已占全国的七分之一。“中国〃戴南”不锈钢制品产业集群入选中国百佳产业集群和江苏省重点培育产业集群。江苏兴达钢帘线股份公司从无到有、从小到大、由弱到强，2006年在香港成功上市，现已成为亚洲第一、世界第三的钢帘线生产企业，2008年又投资10亿元兴建“兴达九厂”，向世界第一大钢帘线生产企业冲刺。戴南已成为名闻遐迩的“不锈钢名镇”、“钢帘线之都”。同时，我们认识到，现代制造业的加快发展离不开现代服务业的支撑和推动，只有实现现代制造业和现代服务业的“双轮驱动”，产业大镇才能成为产业强镇，经济发展才有后劲和爆发力。近年来，我们把加快发展现代服务业摆上更加重要的战略地位，先后投资5亿元，新建不锈钢原材料交易市场——“中国〃戴南不锈钢交易市场”和“中国〃戴南不锈钢交易城”，吸引全国各地1000多户客商进场交易，成为全国最大的不锈钢原料集散地和华东地区最大的不锈钢制品交易中心。省级物流园区——江苏省戴南不锈钢综合物流中心，集采购、仓储、配送、展示、交易、信息及综合配套等多种服务功能为一体，拥有钢城、京广、中远航运等71家物流公司，开设广东、成都、西安、哈尔滨等30多条专线，每天承运量达4000多吨。苏果大卖场成为全国规模最大的乡镇超市，苏宁电器、天宝大酒店等一批知名商贸企业纷纷落户。目前，除已有的工、农、中、建等国有银行和农村信用合作银行外，江苏银行、南京银行、交通银行、华夏银行等十二家商业银行都纷纷到戴南设立机构或拓展业务，形成了“金融一条街”。

2、着力推动从“放手放开”到“集约集群”的新转变。戴南发展的最大特色是产业，最大优势也是产业。可以说产业成就了戴南。上个世纪90年代，乡镇企业的放手改制和经营领域的不断放开，推动了戴南民营企业的大发展。但这种粗放式发展方式同时带来了“村村点火、户户冒烟”、内部恶性竞争、环境不堪重负等弊端。因此，我们于2006年报请省发改委，科学编制了覆盖周边三市七镇的

《中国〃戴南不锈钢制品产业集群规划》，着力打造以戴南为核心的“千亿级不锈钢”产业集群。以此规划为龙头，通过项目立项、供地、环评审批等，调控产业布局，引导产能合理配置，推动产业向“高端”和“终端”发展。我们兴化市委、政府也专门制定了《关于促进和扶持全市不锈钢企业发展的意见》，通过设立专项引导资金、重大项目用地优惠、企业纳税超基数奖励、扩大担保公司注册资本金、扶持奖励不锈钢再生资源回收利用等多条措施，进一步把不锈钢产业做强、做出特色。同时，镇财政先后投入资金近2亿元，集中打造省级工业园区——江苏戴南科技园区，使之成为苏中苏北体量最大的乡镇工业园区，提升产业集聚度。目前已有254家企业落户，销售收入和缴纳税金分别占全镇的61%和64%。投资5000万元（镇财政配套1800万元）建设国家级不锈钢质量检测中心、不锈钢研发中心及不锈钢制品创业园等科技创新工程。镇里每年还设立500万元的科技创新引导资金，支持企业进行技术创新、开发专利、申报高新技术企业。目前，全镇拥有1家博士后工作站、36家高新技术企业、各类专利产品140多个。戴南不锈钢产业正在实现从“戴南加工”到“戴南制造”的转变，从“戴南制造”到戴南设计、研发和“戴南创造”的升级。

3、着力推动从“小城镇”到“小城市”的新转变。在大力推进工业化的同时，我们着手推进城市化，坚持一手抓小城市建设，一手抓新农村建设，大力推进城乡一体化进程，在统筹城乡发展的道路上迈出更加坚实的步伐。10年间，戴南的城镇建成区面积从3平方公里扩大到9平方公里，相当于再造了2个新戴南。2008年，按照“三集中”原则，进一步明确功能分区和空间布局，更加注重规划的长远性，新修编的镇区规划面积达21.6平方公里，人口规模达18万人。2009年，按照泰州和兴化市委提出的“率先把戴南打造成宜工、宜商、宜居的现代化小城市建设样板”的新要求，在原有规划基础上，对镇区的重点地段、重要部位编制了详规和控规，科学

布局镇域内工业、农业、商贸、居住、交通和生态等功能区，推动了城镇建设良性扩张、农村自然村庄的有效整合，实现了“企业向园区集中，商户向市场集中，居住向城镇和农村居住点集中”。近年来，我镇高标准新建了迎宾大道、戴南大道、园区大道等镇区主要干道，镇区形成“六纵六横”的道路交通网络。建成兴达小区、金泽花园等14个现代化住宅小区，建有多幢超10层的高层住宅，19层的天宝公寓为泰州乡镇最高商住楼。镇财政投入3000多万元，先后建成了明珠、时代、兴达等十大休闲广场，最近又启动建设占地220亩的新区人民公园和面积300亩的老镇区茅山河公园。我们高度重视医疗卫生、文化教育等社会公共事业的发展。新建了全省面积最大、设施一流、风格别致的乡镇文化艺术中心。投资1600万元，新建苏中地区乡镇最大的新华书店。投资1.1亿元按照二级甲等标准新建了戴南人民医院。我们还突出帮扶反哺、以工补农，切实加快新农村建设步伐，形成了鲜食葡萄、花卉苗木等五大高效农业产业园,基本实现了“家园绿化、河道清化、村庄净化、道路硬化、干道亮化、环境美化、群众文化”。全镇33个村中已有28个村达到“泰州市全面小康示范村”标准。

4、着力推动从“小康戴南”到“幸福戴南”的新转变。我们以建设“幸福戴南”为新目标、新载体，力争让广大群众更早地过上更加幸福美好的生活。从2004年开始，镇财政每年出资近600万元，为全镇农民免费办理新型农村合作医疗保险。同时，建立新型合作医疗保险再补偿、大病再救助机制，让大病群众在正常医保报销的基础上，享受到住院费80%、门诊费25%的补贴。戴南和其他地区一样，在过去的粗放型发展的过程中，不可避免地留下了环境污染的“发展后遗症”。从2004年起，我们响亮地提出：“把蓝天白云、绿树碧水还给老百姓”，以污染治理和绿化造林为主线，打响生态环境建设攻坚战。投资1.3亿元高标准兴建两个工业污水处理中心，将全镇516家酸洗企业进行集中治理，基本实现了污水零排放；对300

多座炉窑实行强制性改造，达不到排放标准的企业一律停产。目前正积极筹建万吨级生活污水处理厂。全镇每年新植苗木10万株以上，森林覆盖率已达22.5%。现在10万戴南人中，企业家、个私业主和各类老板就超过2万人，所占比重比10年前提高了9个百分点，全镇是“家家有项目、人人有岗位、天天有收入”，储蓄存款由10年前的5.86亿元增加到25.85亿元,幸福指数显著提高。当今的戴南人不仅追求富口袋，更追求富脑袋、有品位、讲文明，已自觉把举止文雅、生活高雅、经商儒雅作为修身齐家、立业营商的价值取向，戴南的企业家队伍中，仅参加清华、北大MBA学习的就达20多人。我镇把社会治安综合治理和平安创建作为幸福戴南建设的重要基础工作，先后投入1000多万元新建了乡镇一流的政法公安大楼，建立健全了“大防控”、“大调解”的队伍和机制，大力推进了依法治镇进程。戴南在入选“全国文明镇”的基础上，又创建了1家全国文明村、2家省级文明村、4家省级文明单位。

二、戴南实行扩权强镇需要解决的难题

伴随着戴南镇经济社会快速发展，在社会管理和公共服务方面都面临许多新情况新问题，受传统体制掣肘越来越突出，制约了本地民营经济和小城市的发展，影响了戴南镇对周边地区的拉动力，客观形成地区经济社会可持续发展和统筹城乡发展的体制瓶颈。

1、经济区域扩展与行政区域管理之间的难题。戴南镇与周边三市友邻乡镇主导产业都以不锈钢制品为主，并存在原料采购、产品销售、物流配送、人才流动等多项协作配套联系。2006年省发改委宏观经济研究院经过充分调研走访戴南及周边的块状经济发展特色，编制了跨越行政区域、以戴南为中心、覆盖周边三市七镇的产业集群发展规划，目的是打破行政区划限制，遵照区域产业发展规律，兄弟市镇优势互补，建设一个全国一流的“千亿级”特色产业集群。但现行的行政管理体制导致产业规划难以有效实施，兄弟乡镇之间低档重复建设、无序竞争现象屡屡发生，客观上对打造在全

国叫得响的千亿级产业集群形成障碍。

2、小城市建设行政管理体制上的难题。现在的戴南镇事实上已经不是传统意义上的乡镇，无论是市委、市政府要求建成小城市的布置，还是戴南现有的经济总量、从业人口规模、以及财政收入逐年增幅水平都是一个与周边地区友邻乡镇互动发展，并具有一定辐射带动力的小区域中心，是一个发展中的具有特色产业支撑的现代新型小城市。从产业经济向城市经济跃升，从领导经济工作到组织城市建设，对戴南来说都是一个全新的任务，不论是小城市的规划、建设、管理，还是功能完善、内涵丰富、品位提升，都需要相匹配的行政管理职能和机构，真正实现权责统一。市里现在已经新批准戴南成立了省级物流中心管委会（副处级），但在行政管理上与一般乡镇没有多少区别，事实上戴南的小城市规模以及承担的经济发展责任压力、小城市建设管理、文化教育卫生、社会保障、环境保护、社会治安等公共管理事务要超过一般乡镇，但人、财、物管理权限不能同步配套。特别是近几年来由于强化线上的职能，大部分部门都实行了垂直管理，乡镇与这些下派部门的关系很难理顺。极易导致“有责任的没法管、有权管的没责任”现象，从而造成了责权不对称。

3、小城市和财政管理体制上的难题。在发展过程中，由于一度偏重于经济建设，在改善民生、社会管理、环境生态、公共服务等方面留下了许多“欠账”，现在到了我们要清点“还账”、惠及百姓的时候了。加之现在老百姓对政府建设和谐社会的期望值越来越高，要求政府要做的工作越来越多，政府的责任压力也越来越大。为了解决绿化维护、环卫垃圾等管理问题，我们每年投入不低于1000万元，仅镇域公路维修（不包括新建）每年就需要上千万元支出，还有文化教育、卫生事业的基础设施投入资金缺口巨大，这些都不能满足百姓需求。我们建议按省市制定政策予以倾斜扶持到位。

4、土地需求与用地瓶颈制约之间的难题。金融危机之后，我们

深感靠投资拉动增长的模式越来越不符合科学发展的要求。现阶段，要坚定不移转变发展方式，调优地区产业结构，降低二产贡献份额，优先发展科技含量高、环境污染少的新兴产业，大力发展与特色产业专业配套的金融、商贸、物流、外来工居住公寓小区等现代服务业。这些新兴产业的发展急需适量土地的支持。

5、部门设置、人员编制与实现高效服务职能的难题。目前我镇政府公务员编制数为57人，实际在编56人（包括省委选调生3人、退二线调研员24名）；事业单位编制数112人，实际在编92人，人员编制与承担的工作职能任务之间矛盾突出。一是公务员人员和分工偏紧；二是事业单位近几年进编较少，进编的都是专业退伍士官，没有相关专业知识的大学毕业生，因此，所属事业集体编制人员业务素质参差不齐、专业知识较为缺乏，且年龄偏大，兼职过多、数量偏小，一定程度影响办事效率和质量；三是部门履行职能出现了新情况。农技站、水产站、兽医站等站所职能弱化，存在“人多事少”的现象；经管站、计生站、村建站、劳服所、企服站等站所职能强化，存在“事多人少”的现象。城管站没有列为乡镇事业单位序列，却承担着繁杂的小城市管理职能；四是政法力量严重不足。我镇现有总人口15万（常驻人口9.26万人，外来人口5万多），但派出所仅有干警21人，约占人口万分之1.5，却以占全市2.1%的警力，承担了全市接处警总量的16%，人均接处警237起。2009年共接收省部级安全保卫任务30起，大型活动安全保卫任务7起。政法干警警力严重不足，难以承担社会治安管理的重要职责，亟需增派警力，为经济社会发展提供必要的保障。

三、扩权强镇的几点建议

浙江、广东大部分镇经过扩权强镇，行政级别提高后建立镇级市。我们建议市委、市政府调研后决定如何在我镇推行扩权强镇试点改革。具体我们提四点建议：

1、建立派出机构。依照精干高效原则，扩大经济社会管理、行

政管理权限，市各职能部门在戴南建立行政审批分中心，工程招投标分中心、建立经信、发改、规划、财政、公安、民政、城管、住建、国土、工商、地税等分局。为提高办事效率，条件成熟的部门可实现分局审批、市局备案。各派出机构和分局实行既对市局负责，又对戴南镇党委、政府负责的双重管理模式。

2、加大财政扶持力度。上划中央四税收入的部分（占镇税收收入的60%以上）请求上级领导帮助协调给予适当的返还或奖励；镇域范围内产生税费统一纳入财力分成，地方各项规费、各种收费按照今年省委、省政府关于三农工作意见文件执行到位，缓解可用财力不足的困难。

3、增加人员编制。按戴南现有的经济社会规模，建议合理增加戴南事业单位人员编制数。

4、加大用地支持力度。在市修编土地利用规划时，充分考虑发展需要，适当增加基础设施和现代服务业等项目用地指标。

扩权强镇是落实科学发展观在基层的具体行动，我镇将在市委、市政府的正确领导下，市相关部门的支持帮助下，理清职能，完善机制，务实高效推进扩权强镇试点任务完成。为把戴南建设成为产业特色鲜明、百姓安居乐业、生态环境优良、城乡统筹发展的先行区，为兴化经济社会发展作出更大的贡献。

以上汇报，如有不妥之处，恳请批评指正。谢谢大家！

第三篇：*镇2004年民营经济基本情况汇报材料

兰陵镇2004年民营经济基本情况

汇报材料

今年以来，兰陵镇认真贯彻落实市县各级关于大力发展民营经济的一系列精神，依托本地资源优势和区位优势，加大招商引资力度，优化投资发展环境，转变服务职能，强化安全生产的监督管理工作，使民营经济建康稳定发展。1——6月份完成民营企业总产值37185万元，其中工业总产值27858万元，规模企业完成产值2459元，完成年计划的51%、53%和56%，实现利税2896万元已上交税金459万元。分别比去年间期增长7%，8%；合同利用外资6800万元，实际利用外资1800万元，新上和技改项目8个，完成总投资2600万元，各项经济指标均比去年有所增长，基本实现了时间过半任务过半的目标，总结上半年的工作具体表现在以下五个方面。

一、解放思想，更新观念，理清发展思路。

2004年我镇民营经济发展思路；以科学发展观为指导，以建设工业强镇为目标，借助外力，启动内力，重点培植石膏酿酒，包装印刷，蔬菜四大产业，突出招商外资，实现兰陵经济发展的新跨越。

二、发挥优势，把招商引资工作落到实处。

在招商引资工作中我们始终坚持外资、内资一齐引，大、中、小项目一起上，把方方面面的积极性，创造性激发出来。不断创新招商形式，充分通过各种社会关系招商引资。上半年共签订合同利用外资意向6800万元。完成招商引资到位资金1800万元。

发挥石膏资源优势，做大做强新石膏产业是兰陵发展经济的重点。在石膏开采加工业上，走引资联办的路子，大力开展招商引资工作，在石膏深加工方面做文章，一是通过各种渠道，在市县各级领导的大力支持下，兰陵石膏集团已与山东黄金集团签订了联营合同，共同投资1亿元开发石膏系列产品，该项目已进入实施过程中。二是宏盛石膏有限公司引进江苏龙祥石膏有限公司资金600万元新建石膏矿一处。三是瑞泰石膏有限公司引进锦州新发公司资金300万元，新建二号井。四是山东富强石膏有限公司引进台庄机电公司资金300万元，新建富强四分矿。目前三座矿井正在建设中。

在蔬菜加工方面，山东南菜园蔬菜贸易公司与外商签订合作协议，投资成立了山东南菜园日河食品有限公司，该项目已基本投入运营正在试产阶段。

在城镇建设方面。争取市公路局资金300万元，对艾曲商业街进行拓宽改造，该项目近期内即可完工投入使用。

招商引资工作中，我们一是搞好服务，以每个引进项目从办理有关手续，以及项目建设的各个环节，都实行全过程，全方位的服务，确保项目建设顺利进行，二是优化环境吸引外资，对破坏投资环境的违法行为坚决给以打击，有效保护外来投资者的合法利益，为民营经济发展创造良好的社会环境。

三、转变工作职能，认真做好民营企业安全生产的监督管理。

安全生产是民营经济发展的重要因素。我们把民营企业的安全生产工作列为经委工作的重点，把做好安全生产工作遏制重大事故的发生，作为贯彻实践“三个代表”重要思想的具体措施，在具体工作方面一是把安全生产责任制落实到位，年初我们根据上级要求，结合兰陵的实际，与各厂（矿）企业签订了安全生产责任书，对安全责任制做到了层层落实，并把安全责任制落实到企业负责人，车间主任和班组长肩上，使每个管理人员感到安全责任的重大，增强了安全意识。二是积极开展专项治理活动，组成安全供电，公安、工商等部门的人员，结合兰陵的实际对石膏矿、泠库、低压锅炉等企业进行重点整治。并建立了企业安全生产档案，在整治过程中对查出的各类事故隐患，限期整改，保证了民营企业的正常生产，促进了民营企业的发展。

四、民营骨干企业经济运行良好。

兰陵共有民营规模企业八个，其中资源开采型的六个，加工制造型二个。资源开采型企业上半年基本达到了历史最好水平，出现了产销两旺的势头。两个加工制造型的企业。包装制品公司和彩印厂由于产品主要供给兰陵美酒股份公司。受兰陵美酒股份公司经营不景气的影响，经济运行情况不佳，出现了停产和丰停产状态。1——6月份我镇规模企业完成工业总产值2459万元，实现增加值931万元，实现利税468万元，上交税金266万元。

五、理清思路，自我加压，努力实现我镇民营经济的大发展。

下半年我们在具体工作中，要突出抓好三个重点。一是继续抓好招商引资工作，重点做好兰陵石膏集团与山东黄金集团合作开发石膏深加工的项目实施。结合县府组织的石膏矿的整顿、扫清一切影响招商引资现象。二是看力抓好民营规模企业的培植，不断促进骨干企业做大做强。为企业的发展搞好服务。三是抓好企业的安全生产工作，建立建全各项安全生产管理制度，确保民营企业的正常生产。

第四篇：江门开平市月山镇申报广东省教育强镇

江门开平市月山镇申报广东省教育强镇

督导验收反馈意见

受广东省人民政府教育督导室的委派，省督导验收组一行9人于2010年1月7日至9日对江门开平市月山镇申报广东省教育强镇进行督导验收。三天来，我们听取了月山镇党委书记梁羽行同志代表镇委镇政府作的申报广东省教育强镇的自评报告；听取了开平市政府和江门市教育局的推荐意见；观看了月山镇创建教育强镇的专题片；分别召开了镇各职能部门、村（居）委干部座谈会、校（园）长教师座谈会和学生家长代表座谈会；实地考察了全镇中小学校、幼儿园，以及镇成人文化技术学校、社区教育和社会实践基地等18个单位；对镇党政主要领导进行了专访；查阅相关档案资料。在收集大量信息的基础上，督导验收组对照《广东省教育强镇督导验收方案》进行认真的分析评议，对各项指标进行评分，形成以下督导验收意见。

一、总体评价

月山镇是著名的侨乡，历史文化悠久，有深厚的文化底蕴，尊师重教，崇文重学蔚然成风。现存的博健学校始建于1906年，是开平华侨捐建的第一所学校，办学一百多年，人才辈出，成为了月山镇特有的人文景观。

近年来，月山镇经济社会得到了快速发展，成为“广东省卫生镇”、“广东省化工专业镇”，荣获“江门市尊师重教先进单位”、“江门市体育先进镇”等光荣称号。月山镇党委、政府大力实施“科教兴镇”战略，高度重视教育的发展，将优先发展教育事业作为振兴月山经济，致富月山人民的根本大计来抓，把创建教育强镇作为“民心工程”“德政工程”来抓。通过党政领导带头，动员全社会（包括华侨和港澳乡亲）力量，不断加大对教育投入，大手笔调整学校布局，整合优化教育资源，创建规范化学校，重视教育信息化，加强教师队伍建设，全面实施素质教育，推动了全镇教育均衡、协调发展。

目前，在江门市、开平市两级政府的支持和指导下，月山镇中小学布局调整、规范化学校建设工程基本完成，全镇办学条件明显改善，教育质量稳步提升，教师队伍建设进一步加强，素质教育得到全面推进，社区教育活跃，教育的综合实力整体得到提升。

二、主要经验与成绩

1、加强领导，规划先行，确保教育优先发展地位 月山镇经济发展起步晚，学校小而散，2006年前全镇中小学生5000多人分布在22所学校，教学设备设施严重不足。

镇党委、镇政府确立了“科教兴镇”的战略，形成“抓教育就是抓发展”的共识，同时，将教育创强作为班子成员任期目标之一，让各位班子成员负责联系一所学校分片包干，把教育事业的发展纳入镇建设的总体规划，制定了《月山镇教育事业“十一五”发展规划》，《月山镇中小学布局调整规划》，并按整体规划进行分步推进。月山镇教育创强工作，通过党政领导的“四到位”（认识到位、责任到位、行动到位、经费到位），使得创强成为社会各界的共同心愿。各村委会，各企事业单位，各群众团体，港澳、海外乡亲、社会各界人士同心协力，支持教育事业发展，营造了浓厚的尊师重教的社会氛围。

2、以布局调整为突破口，以建规范化学校为目标，积极推进义务教育的均衡发展

按照《月山镇中小学布局调整规划》，本着“统筹规划，分步实施，先易后难，逐步推进”原则，党政一把手亲自参与研究布局调整实施方案，深入到拟撤并的每一所学校进行调研，党政领导班子成员包村入户，深入细致做好群众思想工作，克服了种种困难和阻力，经三轮大手笔的布局调整，将原来3所初中撤并为1所，19所小学撤并成4所，形成了“一中四小”的办学新格局。

近两年，镇党委、政府在财政比较困难的情况下，为了全镇的规范化学校建设，仍然先后投入了2400多万元，用于扩建、翻新、改造校舍场室，改善办学条件，优化育人环境，增添教学设备设施，图书资料和配臵现代化、信息化教学设备。目前，全镇各校都建有校园网和电脑室，全镇共有计算机690台，其中教师用计算机305台，基本达到人手一台；学生用计算机385台，达到初中学生每千人77台，小学生每千人63台。在镇党委、政府的重视和乡亲们的热心支持下，使全镇所有学校的办学条件有了根本的改善，为义务教育均衡发展和创建教育强镇 打下了坚实的基础。

3、建立“以政府为主，多方投入”的教育筹资机制，保障创强经费的投入

月山镇创建教育强镇工作始于2005年，2008年进入攻坚阶段。虽然镇财政实力不足，但仍坚持优先安排教育经费，确保按时、足额到位，逐步加大投入。自2006年至2008年，连续三年生均教育经费、生均公用经费都做到逐年增长，教育经费的增长都大于财政收入的增长，近三年的教育经费投入平均占镇财政一般预算收入45%以上。

教师的工资按时足额发放，教师经济收入逐年提高。财政依时支付教师社保、医保费用，使得广大教师解除了后顾之忧。

在创强的攻坚阶段，为了筹集经费，镇党委、镇政府毅然用出售镇府几处物业的办法套现600万元，填补了创建教育强镇的资金缺口。镇党委、镇政府各主要领导还带头为创建教育强镇捐款，从而带动了社会各界、华侨、港澳乡亲共同捐资出力，其中2005年镇中心小学申报“江门市一级学校”，就收到社会捐款50多万元，2008年创教育强镇又收到社会捐款200多万元。

4、实施强师兴教工程，努力从根本上增强教育实力 镇党委、政府深知强镇无弱校，强校先强师，要坚持不断地抓教师队伍建设，才能使教育事业健康可持续地发展。对校长队伍，月山镇建立了中小学校长培训和持证上岗制度，要求校长做到“求真务实、清正廉明、顾全大局”，同时又有一套校长聘任和考核制度，从而抓住了队伍建设的龙头。对广大教师，月山镇从三个方面着手抓综合素质的提高：一是加强师德建设，要求教师“热心爱教、优质施教、文明执教、廉洁从教”；二是鼓励教师在职进修，提高学历层次；三是注重校本培训，促进教师专业化的发展。

近年来全镇已涌现了一批优秀教师，其中有全国模范教师1人，南粤教书育人优秀教师1人，江门市优秀校长1人，江门市优秀教师3人，开平市学科带头人2人。

5、大力实施素质教育，不断提高教学质量，促进学生全面发展

月山镇坚持“以德育为首，以教学为中心，以质量为重点，以育人为根本”的办学理念，通过优化管理机制，使办学效益不断提高。

通过学校、家庭、社会的三结合德育网络，提高了德育的主动性、针对性和实效性，收到良好效果。中小学生有礼貌守纪律，德育考核优良率及后进生转化率高，在校生违法犯罪率多年保持为零。

通过积极推进新课改，促进“自主、合作、探究”的课堂教学模式的形成，提高了教学效益，小学、初中毕业生的质量逐年稳步提高。

在特色教育方面，通过结合地方特点挖掘校本资源积极进行学校特色培育的探索。目前部分体育、艺术特色项目已初步形成，近几年来月山镇中小学生参加市级各类文体项目比赛均取得较好成绩。

6、积极推进社区教育，努力构建学习型社会

在办好义务教育的同时，月山镇也十分重视办好成人教育，镇成人文化技术学校早在1998年就被评为广东省示范性乡镇成人文化技术学校。该校以就业为导向，注重培养学员的能力，将职业教育与农村经济发展、生产实践、社会服务和技术推广有机结合起来，为当地企业输送了大批初级技术人才，为地方经济和社会发展发挥了积极作用。

镇党委、镇政府重视社区文化教育，除了发挥镇文化站、镇广播电视站的社会教育作用外，各村（居）委均建有文化中心、老人康乐中心、民间曲艺社团等，使群众的文化生活丰富多彩。镇、村每年均结合重大节日开展各类文艺体育活动，提高了群众的文明素养，促进了社会的和谐发展。

三、后续发展建议

1、继续加大教育投入

要确保在建工程按质按期峻工，使中小学布局调整工作圆满完成；要继续完善学校功能室场及教学设施设备的配臵。

2、进一步加强对幼儿教育的支持和管理

要按市一级幼儿园标准花大力气办好镇中心幼儿园，使之成为本镇幼儿教育的示范园，发挥其辐射作用。要加强对村级幼儿园的指导和管理，提高全镇幼儿园的办园条件和保教质量。

3、继续加强教师队伍建设

要重视教师队伍中存在的结构性缺编问题，并采取转岗培训、接收应届毕业生等多种办法在较短的时间内予以解决； 要充分运用现代信息化技术，改进传统的教学研究工作，提高学校和教师的教研质量和效率，从更高层次促进教师专业化发展，提高校长的管理水平和教师的教育教学能力，从而不断提升教育发展的核心竞争力，保障月山镇教育的可持续发展。

广东省教育强镇督导验收组

组 长：周延光

副组长：梁贵谦 何维孜

组 员：林永德 陈 国 陈沛熙 张耀伟 李昭新 刘文经 二O一O年一月九日

第五篇：河洑镇新农村建设工程试点镇申报

河洑镇新农村建设工程试点镇申报

材

料

一、全镇概况

河洑镇隶属常德市武陵区，地处沅江北岸，位于常德城西郊，东傍护城乡，南邻丹洲乡，北临鼎城区灌溪镇，西接桃源陬市镇。全镇地势南高北低，山清水秀，境内有杨桥河与渐河流域，河洑山是六朝名山，是旅游、休闲、度假的圣地。

该镇现辖岩桥、杨桥、青林、三星、白合、全美、洪流、朱湖、合兴、雷坛岗、南湖11个行政村和犀牛口1个社区居委会，122个村民小组和6个居民小组，面积25.9平方公里，镇机关设在岩桥村墟场；现有耕地面积16000多亩，其中水浇地13000多亩，山林面积6000多亩；全镇总户数7133户，总人口20480人，其中农业人口15209人，非农业人口5271人。

二、河洑镇发展现状

1、经济发展水平

农业种植主产水稻、油菜、蔬菜等，特色产业有葡萄、西瓜、草莓、花卉苗木等，养殖主产有生猪、牛、鸡、鸭、施建设不断得到改善，中学教学用房与校舍修缮一新，中心小学和汇华聚宝小学已建成了合格学校。教育资源布局逐渐优化，教育教学质量稳步提高，历年学前三年教育毛入园率100%，正常适龄儿童、少年入学率100%，残疾儿童入学率100%，小学、初中毕业合格率100%，小学巩固率100%，初中巩固率100%，初中升高中（技校）达99%。

卫生：全镇各村（居）积极参加创文活动，100%的农户实行了改水改厕，全镇新建垃圾围500余座，大垃圾筒25个，小垃圾筒50个，修建了垃圾中转站一座，卫生清扫人员54名，清扫面积达43万多㎡，全面实行了环卫保洁城乡对接，农村垃圾集中处理率达100%，2010年，青林村还被授予“省级生态示范村”。

医疗：中心卫生院着落在犀牛口社区，现有在编医生43人，病床35张，X光机、生化仪、尿液分析仪、心电监护仪、B超、咖码刀、心电图等医疗设施齐全。11个村级卫生室达到了甲级，每个卫生室都配备有一名专职医师，每年都加强了乡村医生的培训，有效防控了甲型H1N1流感、手足口病、霍乱、结核病、艾滋病等重大传染病，没有发生过法定传染病情和突发公共卫生事件。

文化体育：近几年来，经过持续的文化体育设施投入，完成了镇文化站的建设，村（居）都设立了文化活动室，建起了8家农家书屋，每个农家书屋藏书都在2000册以上，城乡合作医疗：2010年农村合作医疗参合人数达到了14472人，参合率为94%，缴费金额20元/人，缴费总额289400元，住院总人数985人，住院总费用300多万元，报销金额140多万元。普通门诊报销217080元，特慢病40人，报销金额111500元。2011年，参合人数为14748人，参合率97%；城镇合作医疗参合人数为737人，其他绝大多数人都参加了职工医疗保险，从而大大缓解了该镇看病贵、就医难的问题。

民生保障：认真落实省、市为民办实事工程，积极解决群众最关心、最迫切的问题，2010年，零就业家庭实现动态清零，农村剩余劳动力转移达5273人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村与城市低保人数达到了1770人，基本实现了应保尽保，镇夕阳红敬老院对所有的农村五保老人实行了集中供养，改造农村危房34户，农民参加社会养老保险达400多人。兑现各种惠民政策，家电下乡、良种补贴、农机具购置补助等通过打卡全面落实到位，有线电视户户通，电话宽带网覆盖全镇。

三、试点的有利分析条件

1、区位优势

河洑镇是常德市武陵区唯一的建制镇，离城区只有3公里，交通十分便利，省道1801线、常张高速公路接城线、原207国道穿镇而过，金丹路、长庚北路、紫菱西路正在修建和启动之中，通村公路已全部实行了水泥硬化，60%的通

安全事件和责任事故，未发生一起特大涉稳事件，公民安全感明显增强。

四、下一步工作措施

1、调整充实以元强镇长为组长的新农村建设工作领导小组，负责对全镇新农村建设工作的指导、协调、领导工作，确保新农村建设有序推进。

2、完善新农村建设实施方案，确保新农村建设按计划按要求实施，并按质按时完成建设计划。

3、要把新农村建设工作列入党委、政府的重要工作的议事日程，把完成计划情况作为干部绩效考核的内容，作为评优评先的依据。

4、加强农村基层党组织建设，努力把农村基层党组织建成为新农村建设的组织者、推动者和实施者，增强村级组织的凝聚力、战斗力和创造力。

5、加强农村精神文明建设，切实加强社会公德和家庭道德教育，大力开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，提高农民素质，培养“有文化、懂技术、会经营、善管理”的新型农民。

6、筹集资金，加大新农村建设的投入。采取群众筹一点、村集体出一点、镇政府补一点、向上要一点、向外讨一点的办法，结合各村实际和经济实力逐步推进新农村建设。围绕重大产业项目、民生项目、基础设施建设项目，加大向