坚持依法行政, 构建烟草服务型执法体系

第一篇：坚持依法行政, 构建烟草服务型执法体系

秉承依法行政理念 构建固烟服务型执法体系

摘要行政执法是政府进行公共管理的重要手段，也是政府从事各种具体行政行为的重要保障。而在当代中国随着社会管理事务的不断增多，单纯依靠管理和处罚来进行行政执法建设已经远远不能够满足高质高效的管理诉求。2012年，河南省政府率先提出推行服务型行政执法,某某烟草局紧跟时代的风向标，在现有法律法规框架内进行改革创新，将服务型执法理念融入到行政执法实践中，为建立行业与公民的良好关系搭建了全新的桥梁。该论文通过分析某某烟草服务型行政执法建设的理论背景、必要性，指出当前建设工作中存在的突出问题，并提出相应对策建议，初探某某烟草行业的新出路。

关键词：服务型行政执法；创新；体系

一、服务型行政执法建设的理论背景

服务型行政执法是在执法严格遵守法定程序和法律规定的前提下，倡导管理与服务并重的理念，在执法过程中融入服务的元素，通过为行政相对人提供服务，赢得执法认同，促进执法顺利进行，真正起到行政执法“预防、惩戒、规范”的【1】作用，是对传统行政执法模式的重大突破。近年来，随着改革进程的不断推进，中央政府不断强调推进法治政府及服务型政府建设，在这一宏观背景下，2012年 6 月，河南省制定了《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》（豫政办〔2012〕78 号），率先提出“服务型行政执法”的概念，在文中明确了服务型行政执法建设的指导思想、主要内容和工作要求，这一文件的印

【2】发“标志着我省在全国率先提出，并全面部署推进服务型行政执法建设工作”。2015年3月，省委九届九次全会进一步明确提出，要健全服务型行政执法建设长效机制，完善服务型行政执法体系，加快构建管理、执法和服务三位一体的新型行政执法模式。此次会议为服务型行政执法的长远发展指明了方向，推动全省服务型行政执法建设向纵深发展。整体而言，河南省推行服务型行政执法建设是在以往行政执法建设工作的基础上，针对存在的突出问题，推行作出的积极改革。【1】

某某烟草的服务型行政执法也是当前形势对烟草行业行政执法建设的“倒逼”式改革，是突破传统执法模式，在现有的烟草专卖的背景下、依法行政的框架内大力开展的刚柔并济人性化执法。具体背景如下：

（一）传统行政执法模式难以满足烟草发展新需要 1.由“专注执法”引发出“忽视服务”

传统行政执法在“官本位”、“权力本位”思想的影响下，执法人员与相对人

【1】之间呈现出管理与被管理的关系。在执法过程中,执法人员不讲究执法技巧，不注重换位思考，总是拥有一套高高在上的个人主义思维定式，一味的严格执法，下命令式执法，不讲人情，这些做法直接导致了与零售户的对立和管理模式的僵化，使得部分零售户想当然的认为专卖执法就是找他们的麻烦，因此产生对专卖执法的厌烦感和抵触感，进而引发一系列的矛盾。更有甚者，在执法过程中专注查处，缺乏耐心解释，忽视服务引导，导致有些商户对烟草专卖体制全然不了解，把烟草专卖执法者与客户经理混为一谈，造成执法关系更为紧张，形成了监管者与被监管者之间的对立局面，加之社会上部分舆论的不良引导，严重破坏了执法者的形象，从一定程度上进一步加剧了执法者与被管理者之间的矛盾。

2.将“热情服务”等同于“放松监管”

在执法过程中，执法者过于放宽服务零售户的内容范围，弱化执法职能和执法力度，将专卖执法的严肃性与感情色彩浓厚的服务性相混淆，甚至对零售户有求必应，毫无原则的“给面子，卖人情”，造成专卖执法的不公平和不公正，更甚者直接出现行政不作为，使得其他零售户对执法队伍的素质产生质疑和不信任感，导致专卖管理工作陷入被动局面。

因此，面对以上传统执法模式的困境，烟草行业急需探索新型执法模式，大力开展服务型行政执法，打造靓丽的执法品牌。

（二）烟草专卖制度不断受到挑战

烟草专卖制度是国家垄断经营并进行统一管理的制度。1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过《中华人民共和国烟草 专卖法》，烟草专卖制度第一次由法律的形式得以确立，这一制度的确立意味着国家烟草专卖局执行的是国家的专卖意志，按照国家的大政方针和发展趋势运行，烟草专卖制度下的服务型行政执法，也必然体现国家新时期的治国理念、治企理念，体现时代大变革背景下改革、发展、稳定的总呼声。

但是，近年来，社会上禁烟的呼声也越来越高，从严治理天价烟酒亦成为百姓热议的焦点，烟草专卖体制不断受到质疑和挑战。严峻形势下，如果继续采用传统的强硬执法手段，不断制造社会矛盾，最终使得烟草专卖制度的法律地位岌岌可危。国家盐业体制正是“千里之堤，溃于蚁穴”的典型写照，“前车之鉴，后事之师”，行业没有理由不警醒、不重视。

（三）烟草行业执法环境不容乐观

在很多行业领域内，行政执法并不被大众认同，在这种趋势影响下，烟草行业也无可避免的受到一定程度影响。2013 年 9 月，沈阳城管队员高某的父亲被小贩刺死；2014 年 4 月，浙江苍南城管打人后遭千人围殴„„舆论哗然，社会矛盾激化，甚至在个别领域，人民群众对执法者已经形成偏见，也难免波及到当下烟草行业的执法。同时，当下烟草专卖行政执法人员素质参差不齐，在日常执法过程中不能熟练运用法律法规，生搬硬套、案结了事的现象大量存在，执法水平与能力令人担忧，更无法为商户提供优质的服务和耐心的说导。而当前随着依法治国的深入推进，公民的法律意识、服务意识越来越强，市场环境变化之快对人员素质的要求也越来越高，特别在开展较高难度的案件时需要与多个部门相互协调，比如非经营场所不得进入检查、快递烟草制品的检查、网络售烟线索调查等，这些更容易激化执法人员与商户之间矛盾，不利于提高执法针对性和执法效率，加深人民群众的偏见。深究其原因，这种偏见很大程度上是因为执法行为缺乏规范。

因此，通过推行烟草服务型行政执法，进一步规范烟草行业执法行为，共同营造良好执法环境是当务之急。

（四）落实法治与德治“两手抓”的需要

习总书记曾强调：国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，发挥好道 德的教化作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法治和德治的紧密结合。对于烟草局来说，必须坚持依法治企和以德治企相结合，使法治和德治在企业治理中相互补充、相互促进、相得益彰，法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。服务型行政执法恰恰是在坚持依法行政的基础上，最大限度的发挥德治的教化作用，提高公民的思想认识和道德觉悟，在执法过程中晓之以理、动之以情，从根本上化解烟草局与社会的矛盾，从心灵上约束公民的违法行为。

因此，在新的历史时期来临之际，烟草专卖制度下的服务型行政执法恰恰是是推动行业发展的迫切需要，是执行国家意志的重要体现，是维护专卖体制的有力武器。我们迫切需要一种新的手段重新树立烟草行业良好的社会形象，重新建立与商户之间有效沟通的纽带，用新的理念为烟草专卖执法增添活力、注入能量，减少社会对烟草行业的误解。

二、服务型行政执法建设的举措及成效

（一）思想先行，认真践行服务型执法理念

“蹩脚的建筑师在建筑之前，就已经在头脑中形成了对建筑物的主观构造，形成了计划、草图，而蜜蜂再灵巧，也只是本能的去建筑蜂房，而不会先形成对

【3】蜂房的认识而去建筑。”人的意识具有目的性和创造性，能够指导人们顺利开展实践活动，对实践具有重要作用。当前，面对全面依法治国和推进全面从严治企的新任务、新要求，针对传统执法模式面临的困境，某某县烟草专卖局唯有从转变行政执法理念入手，紧密结合实际，充分认识服务型行政执法理念的核心与内涵，树立服务型行政执法意识，才能更加有效的开展服务型行政执法。

1.着力推进烟草专卖执法“三个转变”：从刚性化向刚柔并济转变,从管制型向服务型转变,从突击性执法向长效化执法转变,寓服务于执法过程中,在执法中体现服务。

2.构建管理、执法和服务三位一体的“三精三减三提”行政执法模式：推广应用烟草市场检查“APCD”（分析-计划-检查-处理）工作法，对违法经营进行精准打击，减少检查次数和对合法经营零售客户的打扰，提高烟草专卖执法针对性 和效率；从注重对案件本身处理向剖析案件产生原因、挖案件根源转变，对于轻微、一般和严重涉烟违法行为进行分类、精细管理，注重发挥行政指导的作用,减少违法行为发生的概率，提高自觉履行法定义务、纠正违法行为的主动性和自觉性；规范执法行为、坚持公正文明执法，坚持精致服务，切实维护行政相对人的切身利益，减少执法矛盾冲突，降低执法风险，巩固和维护烟草专卖制度，提升执法满意度和烟草执法形象。

（二）知行合一，构建服务型行政执法体系

美国著名的大法官福兰克弗特认为：“自由的历史基本上是奉行程序保障的历史”，可见遵守规定的行政程序对于保障公民权利、防止违法行政的重要作用【4】。要想持续推行服务型行政执法，必须要以制度来规范，以模式和体系来固定，把理论的高度落到工作的实处，推动服务型行政执法在烟草行业的长效发展。于是，认真执行严格规范、公正文明执法的要求，始终坚持法律效果与社会效果的统一，努力把刚柔并举、宽严相济运用到执法实践中，成为不断深入推进服务型行政执法建设的必由之路。

1.建设一支队伍。专业的高水平执法队伍是服务型行政执法建设的中流砥柱，严格队伍准入，加强教育管理和考核监督，提高专卖管理队伍整体素质显得尤为重要。在工作实践中，通过举办学习培训，开展岗位练兵，促使专卖执法人员做到“三懂四会”（懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识；会法规宣传、会执法办案、会假烟鉴别、会管理服务），彻底转变执法理念，懂得选择立体的、回应式的执法模式，寓管理于服务之中，最终建设一支高素质、会执法、内外兼修的专卖执法队伍。

2.突出两个重点。注重法律宣传和执法规范是服务型执法建设的两个重点。立法者制定的法律，通过有效途径传播得以被人知晓，加强法律宣传，从时间、地域、方式等多维度出发，采用全方位、立体式宣传模式，用通俗易懂语言，润物无声地宣传法律政策，能够让管理对象欣然接受。程序法定是实体法定得以保障的基石，规范执法流程，遵循法定程序，有效减少执法的盲目性和随意性，能够保障执法人员正确履责，提高办案质量。3.采取三种措施。事前提示、事中引导、事后回访是服务型行政执法建设的三种有效措施。

首先，多措并举，在事前提示上做足功夫。在某一违法行为高发期来临之前，通过微信平台、散发传单、在街道设立宣传台的方式对商户进行宣传，切实做到让零售商户更多的了解法律知识、了解法律责任的负面清单，充分发挥法律的警示作用，使商户更好的知法守法;并且对新办证商户进行集中培训，使其明确经营“禁区”，从而降低“过失”违规的发生率。

其次，分类施策，在事中指导上对症下药。对于轻微违法违规行为，采取说服教育的方式；对于违法违规经营商户，帮助其找到违法违规的原因，陈述行为的社会危害性，引导其守法经营；对一次违规商户，在办案询问过程中告知商户一年内被烟草专卖局处罚两次，将被吊销许可证，并记录在卷宗，减少商户二次违法的发生率。

再次，注重实效，在事后回访上温情谢幕。对于较严重的违法行为，处罚后进行回访，延伸处罚后的监管和服务，了解商户对执法的满意度，努力化解商户消极情绪，不断增强商户依法经营意识。

4.坚持四项原则。原则是理论与实践的统一，是最高标准，也是最低要求，建设服务型行政执法必须坚持四项基本原则。一是坚持以人为本，关注人的尊严、尊重人的价值、保障人的基本权利，以“服务者”的身份主动为商户、为消费者排忧解难。二是坚持公正公平，坚持在法律法规允许范围内自由裁量执法，保证执法力度不减、法律尺度不松、执法公平公正度不失。三是坚持严格规范，坚持执法程序，严肃执法纪律，坚决杜绝吃拿卡要，以权谋私，故意刁难，办人情案、关系案等现象的发生。四是坚持注重沟通，加强与商户的零距离沟通，赢得零售商户充分信任，积极配合执法办案。

5.建立五项机制。为了追求服务型行政执法建设实效，打破传统行政执法模式固有的僵局，某某县局集思广益、群策群力，通过建立“五项机制”全面开启服务型行政执法工作。

一是建立经营行为倡导机制，搜集零售户守法经营典型事例，加强宣传报道； 在零售商户之间定期开展评比，树立守法典型，给予政策和服务上的倾斜，倡导规范经营。

二是建立守法经营提示机制，将容易违法违规的情形总结整理出来，通过网站、短信、微信、飞信等平台及时发送，做好提示，从源头上减少违法经营行为。

三是建立查处违法教导机制，分类建立违法商户档案，对轻微涉烟违法的行政相对人，给予告诫登记，帮助其及时调整；对已经发生违法行为的行政相对人，将其违法情况、教导过程详细记录在案，便于进一步跟踪管理；对频繁违法或情节较重的行政相对人，及时约见，提出要求或整改建议。

四是建立处罚对象回访机制，延伸处罚后的监管和服务，了解其经营情况与困难，加强法律法规教育引导，努力化解消极情绪，不断增强诚信经营意识，让其不敢违法、不愿违法。

五是建立执法监督制约机制，在行业内部，加强执法监督，了解执法人员的执法满意度，作为绩效考核的依据；在外部，设立举报箱、公布投诉电话，主动接受社会监督。

自开展服务型行政执法建设以来，某某县烟草专卖局积极作为，努力转变传统执法模式固有的理念，突破传统执法模式面临的困境，取得了一定成效，一方面商户的执法满意度在第三方调查中连年保持高位运行；另一方面执法效果更加凸显，一年办理一起国标网络案，市场净化水平全市领先。同时，我们深知服务型行政执法这项工作任重而道远，固烟将始终秉承依法行政理念，坚持大胆创新、努力实践，聚力打造固烟服务型执法新体系。

参考文献：

[1]丁一薇：《河南省服务型行政执法建设研究》（硕士学位论文），郑州大学，2014 年。

[2]洪学农：《满意与渐进：相对集中行政许可权制度实施研究》，北京：中国法制出版社，2011 年。

[3]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局：《马克思恩格斯全集》，北京：人民 出版社，第23卷,第202页。

[4]韩兆柱：《服务型政府:从理论到实践》，“东亚公共行政改革国际研讨会”论文，河北秦皇岛，2012 年，第 56-57 页。

第二篇：坚持依法行政,构建和谐运输

坚持依法行政，构建和谐运输

一直以来，营口市交通局运输管理处始终坚持把道路运输依法行政工作作为一项基础性、常规性、普及性的工作来抓，特别是燃油税费改革实施以来，更是把依法行政工作当做工作中的重中之重来抓,使我市依法行政工作切实成为道路运输事业发展的有力保障，在构建和谐运输方面取得了较为突出的成绩。

一、创新法制培训，确保提高依法行政能力

坚持依法行政，就必须先有一支法律素质、业务素质过硬的执法队伍。对于道路运输管理部门来说，执法人员依法行政能力的高低是构建和谐道路运输行业的先决条件，但是能力不是与生俱来的，而是需要不断地学习和调整的。在提高执法人员素质的法制培训方面，营口市交通局运输管理处积极探索新方法、新思路，采取“以考代培”的办法，将执法人员培训工作又推进一大步，取得良好效果。具体做法是：

（一）建立《执法人员培训学习题库》，收录了包括《行政处罚法》，《行政许可法》，《行政复议法》，《行政诉讼法》，《中华人民共和国道路运输条例》，道路运输行业的客、货、维、培、出租汽车等子行业的法规、规章和管理业务知识，以及部、省、市文件规范性文件、规定、规章制度等方面内容，共1000余道试题，丰富了培训考试内容，在日常工作中，还不断地把新施行的法律法规规章以及政策等业务知识填充进题库。

（二）在组织形式上采取多样化，即有以科室为单位学习、外请专家讲课和组织全体执法人员参加省、市学习班以及对在岗执法人员分期分批的强化轮训等学习形式。

（三）规范化、制度化，营口市交通局运输管理处坚持每年年初制度法律法规业务知识培训学习计划，并且认真组织按计划进行落实。2010年，还将原本每季度一次的道路运输法律法规业务知识考试，增加到每个月一次，加强了全体干部职工学习、培训的力度和密度。

（四）加强评比工作。每次考试或答卷后，营口市交通局运输管理处都以科室为单位汇总考试成绩，在处大屏幕上进行公示和通报。这样就在各科室中形成了学习的动力，营造成各科室之间比学习的氛围，有效地提高了学习的效果。通过学习和培训，我地区运政执法人员的法律素质和业务素质得到显著提高。极大地提升了我市运政执法人员的执法水平.二、重视解决社会敏感问题，不断消除不和谐因素

构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素，不断增加和谐因素的过程。构建和谐道路运输也一样，就是要坚持把维护人民群众的利益作为道路运输工作的重要目标。对交通运管中目前涉及群众利益的客运线路、非法营运扰乱客运秩序、出租车行业等，都要不折不扣地执行法律、法规、政策规定，坚持依法行政，决不能损害人民群众的利益，也不能对危害大多数人民群众利益的违法违章行为姑息。

营口市交通局运输管理处通过严厉打击非法经营行为，维护了合法经营者的合法权益，促进了道路运输市场和谐、稳定的发展。从2009年燃油税费改革实施开始，从路检路查情况看，道路运输市场趋于规范，由于运管部门不再征收运输管理费、征稽部门不再收取养路费，因此，“黑车”、“套牌车”等违法车辆明显减少，而剩余的非法营运车辆，尤其是出租黑车的经营行为也更加隐蔽。为了做好这项工作，我们根据各种非法经营车辆活动的特点，加大了法律法规的宣传，形成了广大合法经营者和人民群众参与，各部门齐抓共管的社会氛围，使从事非法经营的车辆无运营空间。同时，加大了对道路运输违法违规行为的打击力度，采取了稽查人员每天上路检查和到车辆集中的场站等场所进行源头稽查等方式，并根据我地区运输市场情况，燃油税费改革实施至今，我们已经与公安部门联合开展了有针对性的三次大规模专项治理行动，解决了群众反映的重点、难点问题，强化了依法行政的力度，真正做到了查处一案，震慑一方的作用，基本消除了大部分道路运输行业的不和谐因素。

三、严格遵照、完善规章制度，确保行业管理依法运行 除了不打折扣地严格遵照国家法律、法规、规章，依法行使法律授予的权力外，营口市交通局运输管理处还严格遵守着党政各上级部门的规章制度，并根据相关法律法规规章政策和道路运输市场的发展情况制定各种内部规章制度，在制度上对营口地区运政执法人员能够切切实的依法履行其职责提供保证。

（一）严格遵守交通运输部新颁布的《交通行政执法风纪》、《交通行政执法用语规范》、《交通行政执法检查行为规范》、《交通行政处罚行为规范》、《交通行政执法文书制作规范》等五个规范，进一步规范了我市运政执法人员的执法行为，树立了我市运政执法人员的良好形象。

（二）为了进一步落实相关法律要求的“查、罚、缴”三分离，即执法稽查查处案件与受理处罚相对分离，行政处罚与罚款缴纳相对分离的三分离，2009年营口市交通局运输管理处制定了《交通行政处罚工作规定（试行）》（营交运法发[2009]77号），其中规定了各稽查科室和法规科在行政处罚工作中的分工与责任。2010年为了进一步保障行政处罚案件处理流程更科学更符合依法行政的要求，营口市交通局运输管理处修定了《交通行政处罚工作规定》，对《交通行政处罚工作规定（试行）》（营交运法发[2009]77号）进行了进一步的完善和修订，将全处的行政处罚工作统一汇总于法规科受理，更明确了除了法规科与各稽查科外，全处其他各业务科室在行政处罚工作中的分工与责任。

（三）营口市交通局运输管理处还制定了《营口市交通局运输管理处行政许可责任划分及工作程序》中对我处行政许可责任划分及工作程序做出了明确规定，文件中对哪些是处党委（处班子）许可事项及许可程序，哪些是处长许可事项及许可程序，哪些是分管处长许可事项及许可程序，哪些是科长、科务会许可事项及许可程序都做出了明确的规定。

四、加强道路运输法律法规的宣传与普及

虽然经过历年来的不断地宣传道路运输法律法规知识，但是我们不得不承认，目前社会除了道路运输行业从业者外，大部分人民群众对道路运输行业相关的法律法规政策以及行业的情况还不算了解，由于不了解，个别人还对道路运输管理部门还存在着一定的误解，这种现实也在一定程度上制约了我市道路运输管理部门依法行政工作的开展。

为此，营口市交通局运输管理处与营口市交通文艺广播合作创建了《运管之声》栏目，并从2010年起每周面向全社会播出一期，向全社会介绍道路运输行业以及行业相关的法律法规，接听众热线，回答道路运输行业的问题，倾听人民群众提出的意见和建议，消除人民群众对道路运输管理部门的误解，通过增加与人民群众的接触化解矛盾，从而促进我们道路运输依法行政工作的有力展，促进道路运输行业和谐发展。

法规科 2010年4月1日

第三篇：坚持依法行政 构建和谐计生

坚持依法行政

构建和谐计生

--大英创建人口和计划生育依法行政示范县工作纪实

近年来，大英县人口和计划生育工作以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“法制计生、和谐计生”的总体目标，以“规范行政执法、维护人民群众合法权益”为重点，以建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制为主线，以“创建四川省人口和计划生育依法行政示范县”为契机，不断强化各种措施，深入推进依法行政工作，为全县人口和计划生育工作提供了良好的法治环境。

党政重视，夯实依法行政组织保障

县委、县政府十分重视人口计生行政执法工作，为正确处理好稳定低生育水平与依法行政、文明执法与严格执法的关系，始终坚持把依法行政作为人口计生工作长效机制建设的重点，作为优化人口计生工作环境的重要手段来抓，形成了“县委决策、政府主导、部门履职、综合治理人口问题”的新格局。一是领导重视到位。全县各级各部门始终坚持党政一把手亲自抓，负总责和“一票否决”制不动摇，成立了以县委分管领导任组长，相关部门为成员的创建四川省人口和计划生育依法行政示范县领导小组，负责全县的人口计生依法行政组织领导，检查、指导、督查工作。二是责任落实到位。县与乡镇、县级部门、乡镇与执法人员层层签订了计划生育行政执法目标管理责任书，形成了纵横、条块相结合的计生依法行政责任管理体系。三是工作部署到位。县委、县政府每年召开3次人口计生工作会，依法行政形势分析会，座谈会；县人大、政协每年深入县级各部门和乡（镇）开展人口计生依法行政工作视察和专题调研。四是目标考核到位。始终坚持把人口计生依法行政纳入党政综合目标考核的内容，纳入各级党委、政府重大事项督查范围。

强化宣传，营造依法行政浓厚氛围

坚持把宣传教育作为推进人口计生依法行政工作的先导。一是加强培训，提高执法水平。依据《四川省行政执法规定》和《四川省社会抚养费征收管理实施办法》有关内容，按照“联系实际、学用一致、按需施教、讲究实用”的原则，采取举办短期培训班、专题讲座、经验交流会等方式，分管领导和机关干部带头学，人口计生干部系统学。全县人口计生行政执法人员牢固树立了依法行政、执法为民、公平正义、服务大局的法治理念，对人口计生政策法规、工作制度、工作职责、工作流程和操作规范等业务知识熟练掌握，运用法治思维和法律手段解决人口计生事业发展中的突出矛盾和问题的能力普遍提高，执法水平明显增强。二是依托宣教载体，开展普法宣传。依托13个人口文化新村、200个生育文化大院、100个新家庭文化屋、103个村“两室一房”、1357个人口文化中心户、3支计生文艺宣传队等宣传教育载体，结合“四下乡”、法制宣传周等活动，广泛开展“送法进村、送法入户、送法到人”等系列活动，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法，违法就必须承担法律责任，就必须自觉履行缴纳社会抚养费的义务，是党员干部的还要受到党纪政纪处分，不能得到提拔重用，促使人口计生政策法规“入脑入心”，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育。三是结合典型案例，加强重点宣传。加大强制执行违法生育案件的警示宣传力度。县人口计生局、县人民法院联合县文化广播电影电视局，把个别社会影响较大的违法生育案件的依法强制执行情况制作成专题片，在县电视台、村村通广播轮流播放，达到了“执法一人、教育一片，执行一户、震慑一方”的社会效果，营造了浓厚的人口计生法治氛围。

政务公开，增强行政执法透明度

深化“阳光计生行动”，公开“12356”阳光计生服务执线，全面推行计划生育政务公开，全省率先推行违法生育处罚决定“网上审批”，将生育政策、奖励政策、执法依据、执法程序、服务承诺和人口计生行风建设的相关规定、人口计生工作纪律等向群众公开，真正立信于民，方便群众办事，主动接受群众监督，使群众真正了解人口计生工作的具体内容、工作程序，明白自己的权利、义务；深化人口计生基层群众自治示范工作，全面开展诚信计生工作，建立政府诚信、群众守信、村（居）民互信的“双向承诺、充分自愿、依法自治”的诚信计生模式，实现了行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。各级各部门主动授受县人大、政协、纪委、监察的监督，让人口计生行政执法工作在阳光下健康有序的开展。

健全体制，优化行政执法工作环境 坚持以机制体制建设为突破，全面加强行政执法管理。一是健全制度，规范执法。建立和落实了行政执法责任制，行政执法过错责任追究、行政执法公示、行政执法监督、行政执法事故报告、妊娠期间权利义务行政告知、计生“一票否决”等制度，并实行县、乡、村三级干部包干责任制。二是狠抓典型，严肃问责。2008年和2010年，我县分别有一所县直属学校因单位职工违法生育和计划生育工作年终考核不达标而被县委、县政府“一票否决”；先后有10个村在评选文明村时因未完成人口和计划生育目标任务被否决，有5名村干部、3个社区居民因违法生育而被取消录用为国家工作人员和评选文明市民的资格。三是规范行为、阳光运作。行政执法人员在具体行政执法过程中，认真落实行政处罚裁量规范和基准制度，细化处罚标准，规范工作流程和操作模式，建立完整、统一、规范的案卷，客观、全面地记录行政执法的事实、有关证据以及行政决定。创造性地实施阳光执法、人性化执法，做到行政处罚和行政征收适用法律依据正确，证据确凿充分，标准符合法定要求，严格按照法定期限、权限和方式执行，坚决杜绝因执行行为不当或过错而引发群体性上访、上诉甚至恶性案件，切实保障人民群众的合法权益。多年来我县未发生任何与计划生育粗暴执法、乱收费、乱罚款、违规施术等侵犯公民人身权、财产权有关的案件，更没有发生过计划生育恶性案件。四是突出重点，化解难点。切实加大行政执法力度，及时依法对发现的违法生育行为进行处理，立案率、法律文书有效送达率均达100%。对生活比较困难的违法生育对象，采取部门结对帮扶与责令缴纳社会抚养费相结合的办法，分期征收，人性化执行；对违法生育对象有缴纳社会抚养费能力而拒绝缴纳的，在群众中造成不良影响的难缠户或“钉子户”，坚持按程序申请人民法院强制执行，达到了执行一案，震慑一片的好效果。

通过努力，大英县人口和计划生育工作逐步步入管理法制化、群众自觉化、保障社会化、服务优质化的良性发展轨道，促进了人口和计划生育工作深入健康发展，先后被省委、省政府评为“九五、十五、十一五”期间人口和计划生育工作先进集体，被省人口计生委确认为“基层群众自治示范县”和“综合改革示范县”，2012年3月被省人口计生委授予“全省首批人口计生依法行政示范县”光荣称号。

大英县人口和计划生育局 二〇一二年五月三日

第四篇：如何构建服务型城管执法队伍

如何构建服务型城管执法队伍

城市管理行政执法工作是一项纷繁复杂、涉及面宽、艰苦细致的工作，特别是在实施相对集中行政处罚权以来，执法任务更加艰巨。在担负城市管理的重要任务的情况下，如何构建服务性的执法队伍来建设和管理好城市，就显得愈加重要。今年是我市城管执法形象提升年，城管执法工作要以“三个代表”重要思想和十八大精神为指导，严格落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，依法行政，文明执法，努力创建一支“政治合格，业务过硬，服务热情，执法为民”的执法队伍，既要敢于管理城市，又要善于管理城市，“要通过发展增加社会物质财富，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐”，“要按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境”。笔者通过在城管执法一线中队的工作经验，提出如何构建服务型城管执法队伍的几点建议。

一、提高认识，加强城管执法队伍的思想建设

以“执法为民”为主题，以管理好城市为目的，以“忠诚执法，诚信守法”和提高城市品位为主要内容，以构建和谐小康社会为任务，这是新时期赋于城管行政执法工作新的内涵，也是城管执

法工作面临新的考验和挑战。党的十六大报告提出“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”。党的十七大报告更为明确地提出“健全政府指责体系，完善公共服务体系，推行电子公务，强化社会管理和公共服务”。面对新形势创建服务型城管执法队伍，有利于在行政执法中贯彻科学发展观的重要思想，围绕建设小康和谐社会的奋斗目标，发挥城管执法的职能作用，服务经济、服务社会、服务群众，提高城市品位；有利于确保执法为民的工作主题，在创建中不断提高执法质量、执法水平，做到严格执法与文明执法的有机结合；有利于不断深化相对集中行政处罚权改革，逐步建立起符合现代城市管理工作的新机制；有利于摆正行政执法人员与行政相对人之间的关系，牢固树立“立党为公，执政为民”，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的思想，不断提高职业素养和道德，增进执法人员与人民群众的密切联系。

二、严抓队伍，努力提高执法队伍的整体素质

创建服务型的执法队伍关键在队伍素质，只有建设一流的执法队伍，才能办出一流的案件，提供一流的服务，创出一流的业绩，才能达到“忠诚执法，诚信守法”的目标。

（一）要加强思想政治工作，增强爱岗奉献意识。坚持不懈地对党员进行党的宗旨、职业道德、党风廉政、艰苦奋斗和爱岗敬业教育，解决好“为谁执法，为谁服务”这一根本问题，自觉做到领导做表率，带头上一线，关心队员生活和成长，树立讲学习，讲正气、讲团结、讲政绩、讲廉洁，增强做好执法工作的责任心和使命感。

（二）要以争做“先锋形象”为切入点，树立城管执法新形象。我们要紧密结合创先争优、争做岛城先锋活动，认真查找思想、工作中的先锋模范作用不明显、服务意识不强、执法不严、作风不实、谦洁自律不够和人民群众反映强烈的问题，开展“文明执法树形象，执法为民当先锋”的实践活动，树立亲民为民、公正公道、任劳任怨、勤政廉政的公仆形象，提高队员执法为民的自觉性和主动性。

（三）要深化人事制度改革，营造良好的竟争氛围。以定员、定岗、定编、定职为基础，引入公开、平等、竞争、择优的用人机制，推进人事制度改革，建立起一种干部能上能下，竞争上岗，岗位交流制度。使真正想干事、能干事的干部得到提拔重用，创造一种“让真才实学的人有位子，让认真工作的人不吃亏”的环境，形成一种积极进取，奋发向上的工作氛围。

三、深化改革，努力提高队伍的创新水平

只有深化改革，提升队伍的业务水平，才能克服就案办案、孤立办案、机械办案的问题，才能使执法的政治效果、社会效果、经济效果有机统一。

（一）执法理念要创新。我市的城市管理行政执法是从原来的管小商、小贩等单纯的执法监察转变为市容环卫、规划、市政、绿化、环保、工商、道路交通等9+1项集中行政处罚工作，较好

地解决了以往职责不清、重复处罚、执法扰民等问题。因此行政执法人员既是依法行政的执法人，又是城市管理的管家人，只有把行政执法和城市管理有机地结合，积极探索城市管理的长效机制，才能为构建和谐的小康社会创造出良好的发展环境。

（二）执法服务要创新。坚持“忠诚执法，诚信守法”的工作标准，坚持群众利益无小事，受理群众举报、投诉做到事事有着落，件件有回音，坚持“以人为本”的原则，做到情理法的统一，视行政相对人为亲人，使热情服务、文明执法与严格执法、公正执法有机结合，提高人性化服务的认识。

（三）宣传工作要创新。我们要宣传城市规划、建设和管理的相关知识，宣传城管执法的职能和法律、法规，宣传行政执法的精品案件，提高市民遵纪守法的意识。要解决行政执法中宣传滞后的问题，营造良好的宣传氛围，抓住热点、难点及人民群众反映强烈的问题，做好同新闻媒体密切配合，同时广泛接受社会各界监督，为依法行政，执法为民奠定良好基础。只有这样，我们的行政执法工作才能得到广大群众的支持、认可和理解，才能为社会和谐做出应有的贡献。

总之，社会和谐要靠全社会共同建设，二十一世纪需要服务型的城管行政执法队伍，只有这样，才能“调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面”。

第五篇：构建烟草企业和谐考评体系初探

构建烟草商业企业和谐评价体系初探

程一岩

（西南科技大学 金华市烟草专卖局（公司）学号：2010020686）

【摘要】 本文在分析构建烟草商业企业和谐评价体系必要性的基础上，阐述了企业和谐评价体系建设的思路和设想，提出了评价指标选择、评价指标体系设计和评价方式的具体内容，并对推进企业和谐评价体系的进行了深入探讨，以便为烟草商业企业建立和谐评价体系提供借鉴参考。

【关键词】 烟草 和谐 评价 体系

一、引言

近年来，在推进企业和谐建设过程中，各地烟草企业都作出了极大的努力，但是，因为没有一个可以量化操作的评价标准，难以考量整体功效，也难以准确衡量企业和谐建设程度。所以，制定一套符合实际的、切实体现科学发展观要求的企业和谐评价体系势在必行。烟草企业在和谐烟草工程的基础上，积极尝试对企业和谐评价指标体系建设工作，努力为企业和谐建设引入“工程监理”，促进企业和谐建设工作的“标准化操作”。现把烟草商业企业和谐评价体系建设的思路作一些粗浅分析和探讨。

二、和谐企业与企业和谐评价体系的概念

什么是和谐企业？和谐企业是生产经营实现可持续发展、管理实现规范有序、内部形成核心凝聚力、对外具有良好形象、处处呈现欣欣向荣景象的企业。

构建和谐企业的工作目标：全面贯彻落实科学发展观，按照“发展是第一要务、稳定是第一责任”的总要求，着力构建和谐企业创建、预警、处置三位一体的标准化建设体系。通过明确工作机构与职责、落实工作内容与标准、加强工作评价与考核，扎实开展和谐企业建设工作，确保企业安定有序，维护企业平稳运行，实现人、企业、社会和谐发展境界。

什么是企业和谐评价体系？企业和谐评价体系是运用定量和定性的方法，对一定时期内企业的经济行为、社会行为和社会责任等进行综合评判的指标体系，主要由经济指标、政治指标和社会指标三方面指标所组成。

三、企业建立和谐评价体系的必要性

建立企业和谐评价体系的意义，不仅在于对企业和谐建设的现状及其效果做出评价与判断，更重要的是通过这一评估活动，树立起正确的企业和谐建设的工作观和价值观，提高企业和谐建设的效能，对于提升企业和谐建设工作水平，把握员工脉搏，统一员工的思想，充分调动员工的积极性，促进生产发展和经济效益的不断提高具有

1极为重要的作用。

（一）建立企业和谐评价体系是企业和谐建设工作科学化的现实要求。以往对企业和谐评价的方法不够科学，主要表现在：一是偏重定性评价方法，缺乏量的标准和量的衡量体系。二是偏重于以政治思想为标准作为衡量企业和谐建设效果的评估尺度，具有同质测量的特征。三是以经济指标作为主要标准的企业和谐建设工作效果评估尺度，具有单一性和片面性。要从根本上克服上述弊端，确立整体概念和系统概念，形成一套包含相对完整的评价标准、科学缜密的评价方法和运转协调的评价机制在内的量化标准体系。

（二）建立企业和谐评价体系是企业和谐建设工作精细化的内在要求。精细化管理是企业必须遵循的基本的管理理念，它最大的意义在于实现对管理链条上“关节点”的无缝控制。以往未能建立科学的企业和谐建设评价体系，使得企业和谐建设工作的现状和效果难于考评，其同一结果必然是易于对付检查，导致企业和谐建设工作浮在面上，响在空中，失之于粗放，失之于盲目性和随意性。一方面活动轰轰烈烈、异彩纷呈，荣誉称号林林总总，不成体系，效果不明显，另一方面企业行政和职工群众不以为然，参与积极性不高。建立科学的企业和谐评价体系，有利于克服官僚主义、形式主义和机会主义，实现企业和谐建设工作重心下移，求真务实，精益求精，细致入微。

（三）建立企业和谐评价体系是企业和谐工程标准化建设的现实途径。企业和谐建设工作与企业管理相融合，实现企业和谐建设工作政治化向管理化的转移，把管事管人同做人的思想政治工作结合起来，是企业和谐建设工作走出“两张皮”困境的现实唯一途径；与企业的经济运行评价体系、质量安全评价体系相结合，建立企业和谐评价体系，有利于将企业和谐建设的过程管理和目标管理相统一，把企业生产经营管理的薄弱环节和重点难点作为思想教育、道德规范、氛围营造的着力点，把企业文化的软环境建设与企业管理的硬环境建设有机统一，实现企业和谐建设工作的“标准化操作”。

四、建立企业和谐评价体系的原则

1、准确性原则。要正确评价企业和谐工作的水平与成效，就必须依靠企业和谐评价体系对各项工作制定一个合理的统一的标准或目标，尽可能地明确、详实，藉以作为评价的依据，全面而准确地反映出每个指标的含义，同时全面地涵盖企业的和谐度和内部凝聚力的范围，客观描述企业的和谐化发展程度。

2、全面性原则。企业和谐建设工作水平，或者说其成效，是一个综合指标。对她进行考核和评价，必须用全面的观点进行分析。因此，在设计企业和谐评价指标体系时，既要遵循党建立和谐社会的目标要求，又要考虑企业员工思想认识存在差异的实际情况；既要看到有形的标志物，又要看到无形的潜在因素；既要评价工作情况，又要注重评价实际效果；既要考察近期效果，又要追求远期效应，最终使评价考核具有

整体性，全面性。

3、客观性原则。要坚持客观的、科学的态度来设计指标体系，最大限度地限制人为因素，保证评价结果客观公正，符合指标与实际保持一致原则。在制定评价指标的同时，分清哪些是主观努力起作用的效果，哪些是客观条件起作用的结果，在评价最终结果时向主观努力倾斜。对企业的和谐度评价要坚持主观指标和客观指标相互结合，有利于使评价体系更加准确、客观和科学。

4、应用性原则。建立企业和谐评价指标体系，要坚持定性与定量相结合的方法，以定量为主，力求把考核内容与标准数据化，使评价工作易于比较，评价结果真实公正。既要设计科学合理，又要容易进行评估测算，防止过于复杂，突出指标体系的应用性，使其具备可操作性，在评价层次上给予明确界定。

五、探索建立企业和谐评价体系

就要在综合考虑企业和谐建设评价的价值、要素和指标的基础上，建立包括量化指标体系、操作程序在内的一整套制度和评价指标库。

（一）企业和谐评价体系建设思路

建立烟草企业和谐评价体系，关键点是真正接近科学和真实，客观反映和谐企业的本质内涵；选定恰当的评价项目；全面反映和谐企业的基本要求，外延周延，能够形成一个完整的闭合链条，评价体系内部各系统、各要素要结构合理，权重科学，简单明了，便于理解、统计和比较，尽可能实现评价指标的可量化。

（二）企业和谐评价指标体系设想

1、指标项目选择

按照构建和谐社会和落实科学发展观的要求，和谐企业应该具有“科学发展、依法治企、公平协调、团结有序、诚信经营、安全稳定、美化环境、服务社会”的基本特征，因此，设立“企业发展、劳动关系、管理民主、企业文化、社会关系”和“安全管理”等六个维度作为企业和谐建设的一级评价指标，在每个一级评价指标中，下设若干个二级、三级评价指标。

2、评价指标内容

（1）企业发展指标。构建和谐企业,必须以加快发展为前提。要检验企业和谐建设成效，必须设立企业发展指标，而体现烟草企业发展的经济指标很多，采用烟草行业“对标指标”的“三项费用率、人均劳动效率、人均卷烟销售收入增长率和卷烟销售收入增长率”作为参照值进行评价，促进企业加强基础管理，控制成本，努力提高经济效益。

（2）劳动关系指标。劳动关系是构建和谐企业的重点。要贯彻落实《劳动合同法》及其实施条例，规范企业用工行为，把反映企业与员工关系的相关项目，作为二级指标列入评价，包括劳动制度、劳动合同、社会保险、工资福利、劳动保护、职工健康、劳动争议、职业技能、关爱员工等项目。

（3）管理民主指标。管理民主是构建和谐企业的制度保障。管理民主是与企业管理水平相辅相成的，主要体现民主决策、民主监督、民主权利，将其列为二级评价指数，下设员工招聘、岗位竞聘、干部任用、奖罚公开、评先选优、贯彻“三重一大”、职代会等项目，旨在促进员工知情权、建议权和监督权得到尊重和认同，推进管理民主化进展，以充分调动员工的积极性和进取心，实现公正、公开、公平、合理的人事劳资管理。

（4）社会关系指标。社会关系是构建和谐企业的重要实现形式。作为和谐型企业，企业与职工、企业经营管理者与职工、职工与社会都需要和谐共处。将企业履行社会责任、诚信经营、依法纳税、依法维权、公益慈善、法治建设、政府和社会认同，零售户、工业企业、消费者三满意等列入二级评价指标。

（5）企业文化指标。文化指数是构建和谐企业的文化基础。将员工对企业文化理念认同、参与文体活动、健全现代企业制度、党工团妇组织健全和作用发挥、执行力、个人道德等二级指标进行评价，促进员工观念更新，提高员工队伍素质，提高员工对企业价值观、理念、精神、宗旨及战略目标的认同率，提高员工的社会公德、家庭美德、职业道德水准。

（6）安全管理指数。企业安全是构建和谐企业的关键。将生产安全、政治平安列为二级评价指标，并设立若干三级否决指数。促进企业把安全当作重中之重的头等大事来抓，全面落实安全生产责任制和党风廉政责任制，狠抓人、财、物安全管理，确保企业经济平安和政治平安，不断夯实企业发展的安全基础。

3、指标体系设计。从系统论原理出发，对影响烟草行业构建和谐企业的各种关系进行分类，按照烟草企业内部的基本关系，建立构建和谐烟草企业评价体系。指标体系设计分三个层次，即以企业发展、劳动关系、管理民主、社会关系、企业文化、安全管理为基本框架，由六大类一级指标、N项二级指标和M项三级指标构成的企业和谐评价指标体系，作为行业对和谐企业进行评价的基本依据。

4、设定指数权重。对企业和谐评价实行定性与定量评价相结合，以定量评价为主。根据烟草企业实际，可对5大类一级评价指标（除安全管理指标一票否决外）、N个二级评价指标和M个三级评价指标设以一定的权重（具体分值大小与指标设置宽严相匹配），指数权重的设置采用专家打分法与层次分析法相结合的模糊评判综合技术，采取加权平均的计算方法，最终以百分制度形式体现实际评价等级：如60分以下为不合格，60-65分时和谐级数为一星，66-70分时为二星，71-75分时为三星，76-80分时为四星，81-100分时为五星。

5、体系内容说明。企业和谐评价体系包括：（1）评价维度：明确指标制定的考虑层面和维度，即企业发展、劳动关系、管理民主、社会关系、企业文化、安全管理等六个评价维度；（2）指数权重：对五个维度指标（其中安全管理指标因属一票否决制不设权重）和每个二级、三级评价指标设以一定的权重；（3）一级指标：指标所属范围；（4）二级指标：指标具体名称；（5）三级指标：指标的具体内容和要求；（6）评

价主体：对企业和谐建设工作评价考核部门；（7）执行主体：企业和谐建设工作实施执行部门；（8）评价周期：考核评价时间周期；（9）评价依据：评价打分所依据的文件或相关记录。

（三）企业和谐评价方式

为增强企业和谐评价的科学性，应该拓宽评价视界，综合考虑企业、社会、员工和行业上级的意见。其中企业、社会、员工的意见应是参考指标。

1、企业评。由具体的企业和谐建设的实践者和过程经历者，对特定的企业和谐建设操作系统比别的评价主体有更深切、细密而真实的感受，如果不怀私念和偏见，本企业管理层对企业和谐现状和效果的自我评价应该具有第一位的参考价值。这也是避免评价疏漏，聚焦评价重点，提高评价接受水平的重要手段和观察视角。

2、社会评。本公司提供的服务和和公益事业有其社会性，因而社会对本公司的企业行为和职工的个人行为保持着自然的、经常的、持久的、密切的关注。新闻媒体监督、社会荣誉评比、文明共建、文明单位和文明行业评选等可以在很大程度上体现企业的文明程度，体现企业和谐建设工作水平和成效。

3、员工评。从广义上说，企业员工是企业和谐建设的主体，是企业和谐建设工作的受施对象，企业和谐建设的效果如何，企业员工最有发言权。有鉴于实际评价时群众的看法具有抽样的性质，因而企业员工的评价也只具参考价值。抽样的科学性是企业员工评价指标科学性的重要基础。

4、上级评。本文讨论的企业和谐评价，实际上是处于中立仲裁地位的行业上级的系统评价，所要建立的企业和谐评价体系，也是基于行业上级的评价需要而设立的。因而，行业上级或者地方政府的评价具有决定性的价值。

参考文献：

[1]周心莲，社会和谐指数与和谐社会的建设[J].当代经济，2010（8）.[2]龚志宏，构建和谐企业的若干思考[J].企业经济，2006（9）.[3]梁喜书，张洁,构建和谐社会与企业社会责任[N].石油大学学报(社科版)，2005(3).