清理规范行政职权的实施方案》的通知发展与协调专题

第一篇：清理规范行政职权的实施方案》的通知发展与协调专题

公

司诉 讼

理由

是什么？

【法规名称】邢台市政府印发《全面清理规范行政职权的实施方案》的通知

【颁布单位】河北省邢台市人民政府

【颁布文号】邢政〔2010〕8号

【颁布时间】2010-3-29

【失效时间】

【正文】

邢台市人民政府关于印发《全面清理规范行政职权的实施方案》的通知

邢政〔2010〕8号

市政府各有关部门：

《全面清理规范行政职权的实施方案》 已经市政府第二十五次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二0一0年三月二十九日

全面清理规范行政职权的实施方案

为规范“职权行为”，推行“阳光权力”，推进依法行政，建设法治政府，提高行政效能和服务水平，切实优化发展环境，根据《河北省行政权力公开透明运行规定》，市政府决定对市级行政职权进行一次全面清进规范。为保证清理工作有序进行，特制订本方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府”的总体目标，对市级行政职权进行全面清理，目的是“摸清权力底数、明晰职责分工、编制运行流程、规范职权行为、加强权力监督”，确保行政职权“依法、公开、规范、高效、廉洁”运行，为推进邢台科学发展，实现富民强市提供制度保障。

二、清理原则

此次清理，主要把握三项原则：

(一)职权法定原则。行政职权事项的确定，要以现行有效法律、法规、规章明确的职能为依据，防止出现越权或缺位现象。

(二)精简效能原则。对应当保留的职权运行环节，能精简的精简、能压缩的压缩，做到流程简明。

(三)属地管理原则。国家垂直和省以下垂直管理部门的行政职权，一并纳入此次清理规范范围。

三、清理依据

(一)现行有效和新颁布尚未施行的法律、法规和规章。对于没有法律、法规、规章依据的行政职权，一律予以取消或废止。

(二)部门“三定方案”。对于个别部门已按机构改革方案作出调整，而相关法律、法规尚未及时修改，以及市政府根据法律、法规授权确定给有关部门的行政职权，均以“三定方案”为准。

(三)具有相应等级的规范性文件或有权机关的批准文件。

四、清理范围

(一)主体

所有市政府部门和实行垂直管理的驻市部门，以及法律法规授权具有行政管理职能的组织(附件1)。

(二)职权类别

行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政收费、行政给付、行政确认、行政裁决;

非行政许可审批;

对行政管理相对人实施的监督检查;

其他行政管理权。

五、方法步骤

清理规范工作自4月初开始，6月底结束。具体分四个阶段：

第一阶段：自行清理(4月1日—4月30日)。各部门按要求自行清理行政职权。清理完毕要出具清理报告，连同清理表及流程图一并报市清理办审核。

第二阶段：审核确认(5月1日—6月20日)。由市清理办负责对各部门上报的行政职权清理表和流程图进行审核确认。

第三阶段：审定。审核确认后，于6月底前由市清理办将市政府和各部门行政职权清理规范结果提交市政府常务会审定。

第四阶段：公布实施。市政府常务会审议通过后，向社会集中公布。各部门还要将行政职权目录及流程图编制成静态信息，建立数据库，辑印成册，公布社会，接受监督。

同时，建立行政职权动态调整长效机制。今后，凡行政职权依据发生变化或机构职能调整的，各部门应在法律法规规章公布或者机构职能调整确定后10日内，按要求向市政府法制办申报审核。市政府法制办审核后报市政府批准，予以回复，部门自接到回复之日即调整行政职权数据库，并及时向社会公布。

六、工作要求

(一)加强领导，专人负责。各部门要对此次行政职权清理工作高度重视，认真组织，抽调精干人员组成专门清理小组，“一把手”要亲自抓，法制机构要充分发挥作用。对清理上报的行政职权清单，部门要集体讨论决定，最后由主要负责人签字确认。

(二)全面准确，避免遗漏。行政职权目录应当“依法、准确、完整”地表述，注明所依据的法律、法规、规章名称和具体条款以及行政职权运行各环节的主办、协办机构和联系方式。

在行使行政职权中按规定应当收费的，行政职权目录还要注明收费所依据的法律、法规、规章和其他规范性文件的名称、具体条款及收费标准。

各部门要对行政职权事项“找全、核准”，做到不遗漏、无错误。凡未列入公开目录的行政职权，今后不得再继续行使。

(三)分类清理，逐项填报。各部门要参照《邢台市行政处罚自由裁量权实施标准》样式，对由市政府行使部门具体承办的行政职权和本部门行使的行政职权，分别清理，按要求逐项填报表格(附件2和附件3)。

(四)科学设计，制作流程图。各部门要按照不同类别的行政职权行使程序，制定运行流程图，并载明主办机构、运行程序、办理时限和投诉举报、监督方式等内容。

(五)统一格式，规范图表。做到“四个一”，即：“一表、一图、一盘、一依据”。“一表”即本通知的各项附表;“一图”即各类行政职权的流程图;“一

盘”即“一表和一图”的电子版(一表要使用excel表格，一图要使用word文档，不得使用其他格式);“一依据”即每项行政职权所依据文件的复印件。“一表和一图”要使用A4纸打印填写，并由部门主要负责人签字或盖章。

(六)确保质量，按时完成。此项工作涉及面广，任务繁重，要求严格，时间紧迫。各部门一定要从大局出发，细致工作，保证在规定时间内高质量完成。

(七)严肃纪律，明确责任。各部门要严格按要求做好清理规范工作，不遗漏缺位，不隐瞒越权，高质量高效率。对工作拖拉，敷衍塞责，要给予通报批评;情节严重的，按照有关规定，对直接负责人或责任人要依法给予纪律处分。

七、组织领导

市政府成立邢台市行政职权清理规范领导小组，由市委常委、常务副市长任组长，市政府秘书长任副组长，市监察局、市政府法制办、市编办、市行政服务中心主要负责人为成员，全面负责本次清理规范工作。领导小组下设办公室(简称清理办)，设在市政府法制办，具体负责清理工作的牵头、组织、协调，以及审核认定等工作。行政职权清理规范领导小组组成人员如下：

组 长：戴占银 市委常委、常务副市长

副组长：盖凤安 市政府秘书长

成 员：郭运兴 市监察局局长

董志军 市政府法制办公室主任

郭文学 市人力资源和社会保障局局长

张丙雪 市编办主任

康玉魁 市行政服务中心副主任

市清理行政职权领导小组办公室主任由董志军同志兼任

附件：1.清理行政职权单位名单

2.市政府行政职权清理登记表

3.市政府部门行政职权清理登记表

附件1：

清理行政职权单位名单(共77个)

市政府办公室(市政府外事侨务办公室、市政府法制办公室、市档案局、市金融工作办公室)市发展和改革委员会(市物价局、市重点项目建设领导小组办公室)市教育局 市科学技术局 市工业和信息化局 市民族宗教事务局 市公安局(市公安交通警察支队、市公安消防支队)市监察局 市民政局 市司法局 市财政局(市农业开发办公室)市人力资源和社会保障局(市公务员局)市国土资源局 市环境保护局 市城乡规划局 市建设局 市城市管理行政执法局(市城市管理局)市交通运输局 市水务局 市农业局(市畜牧水产局)市林业局 市商务局 市文化局(市新闻出版局、市版权局、市文物局)市卫生局(市爱国卫生运动委员会办公室)市食品药品监督管理局 市体育局 市人口和计划生育委员会 市审计局 市国有资产监督管理委员会 市安全生产监督管理局 市统计局 市粮食局 市人民防空办公室 市扶贫开发办公室 市广播电影电视局 市住房保障和房产管理局 市地震局 市旅游局 市编制委员会办公室(市事业单位登记管理局)、市信访局、市保密局、市总工会、市残疾人联合会 市供销合作社(市盐业行政管理处)市邮政局 市住房公积金管理中心 市质量技术监督局 市出入境检验检疫局 市国家安全局 市国家税务局 市地方税务局 市工商行政管理局 市气象局 市烟草专卖局 邢台无线电管理局 邢台银监分局 邢台市煤气热力公司 邢台市供电公司 邢台市水业集团

第二篇：加强行政执法监督工作的通知发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

加强行政执法监督工作的通知

(昭政发[2008]19号)

各县、区人民政府，市直各委、办、局：

依法行政是落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制的重要保证，是构建社会主义和谐社会的重要目标。为进一步规范行政执法行为，完善行政执法监督制度，提高行政机关和执法人员依法行政的理念和意识，增强政府的执行力和公信力，推动昭通经济社会又好又快发展，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)等有关规定和《云南省人民政府关于规范行政权力加强行政执法监督的通知》(云政发〔2007〕162号)文件的要求，结合昭通实际，现就进一步加强行政执法监督工作的有关问题通知如下：

一、规范行政权力，进一步明确强化行政执法监督工作的重点

(一)加强对抽象行政行为的监督。

严格按照《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》(省政府129号令)的规定，建立健全规范性文件制定、发布的具体规定，有效维护法制统一和政令畅通，强化政府的执行力。每年由市政府法制办和市监察局牵头组织对规范性文件审查和备案情况进行检(抽)查，对违反规范性文件登记备案制度的行为，按照有关规定予以追究。

实行规范性文件清理制度，由县区政府法制机构组织实施。2008年年底前要对全市乡、镇以上行政机关规范性文件组织一次全面清理，凡是与上位法和上级机关依法制定的规范性文件相抵触的，予以纠正或者废止，并将结果向社会公布。

(二)积极推进综合行政执法体制改革。

为整合行政执法资源，按照“精简、统一、效能”和执法重心下移的要求，推进城管、交通、文化、环保、农业、林业、水利等领域的综合行政执法体制改革工作。

当前要重点解决在城市管理中多头、重复、交叉执法问题和扰民现象。城管综合行政执法法定职权的集中、综合，由市政府法制办牵头;城管综合行政执法机构、人员的调整，由市人事局、市编办牵头，其他相关部门积极配合。按照搞

好试点、逐步推开的步骤，2008年我市确定在水富县开展城市综合执法试点工作，在取得经验的基础上，在全市县级以上人民政府所在地的城市，逐步实现城管综合行政执法。

(三)严格行政执法主体和执法人员资格及执法证件管理。

2008年9月底前，全市各级行政执法机构要按法律法规的规定，对行政执法主体资格进行清理，并将其单位名称、执法依据、执法权限、办公地址和联系方式等，报本级政府法制机构审查后向社会公告。公告内容发生变更的，应当重新公告。行政执法主体委托其他行政机关(或组织)实施行政执法活动的，应当与受委托机关(或组织)签订行政执法委托书，并于委托书签订后15日内向社会公告，同时报本级政府法制机构和上级行政主管部门备案

完善行政执法人员资格和行政执法证件管理制度。各级政府法制机构要对本辖区的执法人员进行全面清理，没有取得执法资格和证件的不得从事行政执法工作。

(四)落实重大具体行政行为的审查和备案制度。

认真贯彻落实《云南省重大投资项目审批和核准制度》、《云南省重大资源开发利用项目审批制度》和《云南省省属企业国有资产处置审批制度》等重要制度精神，对重大行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为实行事前审查和事后备案制度。将重大行政行为纳入上级对下级事前和事后的监督之中，减少因不当行政行为引起的行政侵权和行政争议案件的发生。

上述重大具体行政行为，由作出该行为的行政执法主体的上级主管部门确定。

各政府法制机构对本级行政执法主体作出的具体行政行为，除依法适用简易程序外，必须事前进行合法性和适当性审查，并提出意见。领导不采纳而导致行政违法的，由领导承担责任;政府法制机构不提出意见或提出错误意见的，由其负责人承担责任。

(五)完善行政执法投诉案件处理制度。

各政府法制机构于2008年底前，建立和完善行政执法投诉案件的办案规程、工作守则和过错责任追究等工作制度。积极开展行政执法个案监督，将行政执法个案监督纳入经常化、规范化轨道，建立长效监督机制。向社会公布投诉监督电话、通讯地址和网址等，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为提出的申诉、控告或举报，并依法作出处理。

(六)创新行政执法检查方式。

按照《纲要》和《云南省行政执法监督条例》的规定，加大行政执法监督检查力度，创新行政执法检查方式，将行政执法案卷评查作为行政执法监督检查的

切入点，重点对人民群众和社会各界普遍关注的城市管理、工程建设、道路交通安全、教育和医疗收费等热点、难点问题，定期或不定期地组织开展行政执法专项案卷评查活动。

充分发挥法制督察在行政执法监督中的作用，由市政府法制办、市监察局和市人事局牵头，针对一些执法任务重或者群众反映问题多的行政执法部门，组织法制督察人员进行专项督察，实行明查暗访，发现行政不作为或者乱作为的单位和个人，坚决依法依纪严肃处理。

(七)全面推行行政执法责任制。

各级行政执法主体应当在已经完成梳理执法依据、分解执法职权的基础上，按照《昭通市人民政府行政执法评议考核办法》和市政府的要求，建立健全行政执法评议考核制度，全面推行行政执法评议考核工作。对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法责任的追究，要按照《昭通市行政执法责任追究实施细则》和行政问责等制度进行，促使全市各级行政执法主体及其行政执法人员履行法定职责，落实法定责任，提高行政执法水平。要建立执法活动台账，扩大公众和行政管理相对人参与行政执法评议考核的范围，评议考核结果向社会公开。

(八)加强对行政复议和行政赔偿工作的监督。

完善行政复议责任追究制度，对不履行《行政复议法》和《〈行政复议法〉实施条例》规定的行政复议职责、违法作出行政复议决定等行为的，应当依法严肃查处。

县级以上财政主管部门要严格执行国家关于赔偿费用核拨的规定，将赔偿费用依法列入预算。赔偿义务机关必须依法履行行政赔偿义务，对不履行赔偿职责的，应当依法追究相应责任。

(九)做好行政执法监督工作情况的统计和分析。

市政府法制办负责做好相应统计工作，各县区行政执法监督工作情况统计分析应每年开展一次，并形成书面报告于翌年2月底前报市人民政府法制办公室。市政府法制办公室应于每年3月底前，将上本市行政执法监督工作情况汇总，并形成书面统计分析报告报市人民政府。

二、切实规范行政权力，加强行政执法监督工作的组织保障

(一)落实好行政首长负责制。

规范行政权力，加强行政执法监督是一项综合性、全局性、长期性和经常性的工作，各级行政执法主体应将其作为加强自身建设、提高依法行政能力和水平的重要内容，切实加强领导，落实好行政首长负责制。

(二)加强行政执法人员法律知识的学习和培训。

各级行政执法主体应当加强对行政执法人员综合法律知识和专业法律知识的培训，提高法律素质和执法水平。市政府法制办要根据省政府法制办的培训规划制定全市行政执法人员中长期综合法律教育培训计划。

县级以上政府法制机构要会同人事部门做好行政执法主体中公务员初任培训和任职培训中的综合法律知识教育培训。

(三)加强政府法制机构能力建设。

要切实加强政府法制机构建设，特别是加强县区政府法制机构建设，特别注意培养、选拔法制工作人员，为他们开展工作提供必要的办公场所、业务经费、交通工具和设备。保证政府法制机构在机构设置、人员配备上与其承担的工作任务相适应。

二○○八年四月二十八日

发布部门： 发布日期：2008年04月28日 实施日期：2008年04月28日

第三篇：关于清理整顿事业单位所办企业的通知发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

关于清理整顿事业单位所办企业的通知

局所属各单位：

近年来，测绘事业单位所办企业在促进测绘产业发展和科技成果转化等方面发挥了积极的作用。但是，通过审计署2009年审计发现，测绘事业单位所办企业在运行中存在事企不分、侵占事业单位国有资产权益、管理不规范，甚至违法乱纪的问题，直接影响了测绘事业的发展。为切实维护测绘事业单位国有资产权益，进一步规范事业单位对所办企业的管理，根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》(中发〔2010〕3号)、《中华人民共和国企业国有资产法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)等规定，决定对局所属测绘事业单位所办企业进行全面清理整顿，通知如下：

一、清理整顿的原则

按照“事企分开”的原则，理顺测绘事业单位与所办企业的产权关系。各有关事业单位要通过优化资源配置，降低投资风险;要规范所办企业经营行为，确保国有资产保值增值;要以所办企业的繁荣壮大促进测绘事业的健康发展。

二、清理整顿的范围和重点

清理整顿的范围：局属测绘事业单位所办独资、控股和参股企业。

清理整顿的重点：产权不清、事企不分、一个单位两块牌子(事业单位加挂企业牌子)的;效益低下、无发展前景的;经营管理混乱的;侵占事业单位利益(无偿或低于市场价格占用事业单位资源、以事业单位名义承揽业务、对所属事业单位无合理投资回报)的;存在严重违法经营等行为的企业。

三、清理整顿的方法

局属测绘事业单位所办企业的清理整顿工作，按照调整优化、整顿规范、明确股权结构、合并、撤消等方法进行。

对经营状况良好、在促进测绘产业发展或科技成果转化过程中发挥积极作用的企业，要根据测绘事业发展需要，进一步调整优化。

对投资不实、产权不清、经营管理混乱的企业要进行整顿规范。

对事业单位与所办企业的股权结构不合理、单位没有控股权的，要进行股权结构调整，并按程序、分步骤实施。

对经营方向及业务重叠的企业，要根据测绘产业发展方向予以合并，实现规模效益。

对于效益低下、无发展前景，侵占事业单位利益，严重违法经营的企业，属于单位控股的，要坚决予以撤消;属于单位参股的，要予以脱钩。

四、清理整顿的要求

(一)各单位领导班子要高度重视对所办企业清理整顿工作，切实加强领导，保证清理整顿工作顺利进行。要成立由主要领导牵头，人事、纪检监察、财务、资产管理等部门参加的清理整顿工作领导小组，确保清理整顿工作不走过场。

(二)各单位要按本通知要求，在全面了解掌握企业情况的基础上，根据国家有关法律、法规和政策规定，结合单位实际情况，研究提出清理整顿的具体方案。对由于企业清理整顿可能产生的资产重组、业务衔接、人员安置及社保等方面问题提出妥善处理办法，做好深入细致的工作，确保清理整顿工作有序、平稳进行。

(三)各单位在清理整顿过程中，对政策明确的要边整边改。要按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》的要求，加强干部管理。事业单位人员未经批准不得在企业兼职，经批准在企业兼职的人员，不得在企、事业单位同时享受双重待遇。

(四)各单位在清理整顿的基础上，要健全和完善对所办企业的管理监督机制，确保出资有责任，经营有考核，监管有措施，投资有回报。实现产权清晰、事企分开、经营规范。

(五)各单位清理整顿方案应于9月30日之前上报国家测绘局。

国家测绘局

二0一0年九月十日

第四篇：企业终止后债权债务的清理发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

企业终止后债权债务的清理

一、企业终止怠于清算引发的诉讼问题

近年来，怠于清算的现象日趋普通，在诉讼程序中如何确定这类企业及其股东的诉讼主体地位，关系到终止企业的债权实现和债务落实等实际需要，成为民商案件面临的难题之一。问题主要集中为：已终止而未清算的企业能不能以原有企业名义起诉、应诉?该企业的股东能不能代为起诉、应诉?

一种意见认为，企业发生终止的事由后，应严格按照《民法通则》或《公司法》的规定，成立清算组织，清理债权债务。对外一切民事行为，包括起诉、应诉都必须以清算组的名义进行，原企业不再享有民事诉讼地位，该企业的股东也不能代为起诉、应诉。

另一种意见认为，企业终止后有清算组清理债权债务的，以清算组为诉讼主体;没有成立清算组的，应以清算主体(即负有企业清算义务的主体)为诉讼主体，该清算主体可以起诉、应诉。按世界各国立法的通例和我国公司法的规定，企业的股东或有股东性质的开办者、上级主管部门都是企业的清算主体。这些清算主体可以直接代替终止的企业起诉主张债权，并以终止企业的资产偿还债务。

第三种意见则认为，已终止而未清算的企业可以自己的名义起诉、应诉。例如企业法人被吊销营业执照后，虽应停止清算范围外的一切经营活动，但在清算程序结束前，该企业法人或清算法人的民事诉讼主体资格依然存在，可以原企业或清算组的名义参加诉讼。

然而，上述几种思路仍不能完全解决现实存在的问题，在理论上亦有矛盾之处。

如果严格地将怠于清算的企业及其股东完全排除在诉讼程序之外，不能起诉应诉，虽然可以在一定程度上促使其尽快成立清算组织，以清算组的名义对外主张债权，但亦会有很多只有债务没有债权的终止企业籍此逃避被追诉的责任。因为当怠于清算的企业及其股东不能作为被告应诉时，其债权人则必须等待该企业成立清算组，才能提起诉讼;或者在诉讼过程中被告企业突然终止，则需中止诉讼，待该企业成立清算组后才能继续诉讼程序。倘若该终止企业始终不成立清算组，债权人便永远无法行使诉权，既损害债权人的合法利益，也会增加法院中止审理的积案。这样绝对严格地要求终止的企业必须由清算组作为被告应诉，会使债权人或法院实际承担了债务人怠于清算带来的不良后果，反而难以实现清算制度保障债权人利益的目的。

如果允许怠于清算的企业及其股东享有完全的民事诉讼地位，既可以起诉也可以应诉，虽然方便当事人诉讼和法院确定诉讼主体，但在理论上似乎混淆了股东、企业法人、清算法人的界限，在实践中也会使法定的企业终止清算义务落空。在无须进入清算程序即可起诉主张权利的条件下，终止的企业法人及其股东作为以营利为目的的民商事行为主体，在主观上并没有组织清算的需求。怠于清算的企业及其股东很可能只选择从事对其有利的行为，如主张债权等，而对清理财产偿还债务或交纳税款等则消极回避，久拖不理。在终止企业的股东可以作为原告代为起诉主张债权，并实际受偿的同时，该股东作被告应诉只需承担组织清算的义务，以被清理企业而不是股东的财产还债。这样一来，股东享有的权利和承担的义务不对等，对股东有利，而对其他债权人和债务人显然不公平。企业解散而不清算，往往使该企业法人及其股东有充裕的时间和空间转移财产，逃避债务。最终是原企业下落不明，财产去向不明，所欠国家的各种税费无法收缴，债权人无法追偿，生效的判决也无法执行。因此，怠于清算的企业以其股东或原企业法人的名义起诉主张债权，实际上是一种规避法律，不履行法定清算义务的行为，其后果是不仅损害了国家利益和他人的合法权益，也是对

《公司法》规定的清算制度的破坏。因此不宜允许怠于清算的企业及其股东享有代替清算组直接提起诉讼的地位。

第五篇：档案局行政执法职权分解实施方案

档案局行政执法职权分解实施方案

档案局行政执法职权分解实施方案 市档案局关于

市档案局行政执法职权分解方案

一、行政许可职权分解 1．行政许可项目名称

对出卖、转让、赠送集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的审批 公民、法人或者其他组织开展档案服务的范围的核定

实施机构：监督指导股 受理岗位 审查岗位

决定机关：市档案局 决定岗位

2．岗位职责 受理岗位职责：

①申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理； ②申请依法不属于本局职权范围的，应当即时作出不予受理的书面决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

③申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

④申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理； ⑤申请事项属于本局职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理；

⑥受理或不予受理，应当出具加盖本局专用印章和注明日期的书面凭证并送达申请人；

⑦从材料收齐之日起到作出受理决定时限为3个工作日；

⑧送达行政许可决定书。审查岗位职责：

①对申请材料进行审查；

②需要对申请材料的实质内容进行核实的，执法人员不得少于两名；

③发现行政许可事项直接涉及他人重大利益的，应当告知该利害关系人，听取申请人、利害关系人的意见；

④写出拟作出准予或不予行政许可决定的书面报告，签字后送法制处审核； ⑤将合法性把关岗位送达的审核意见连同书面报告呈决定岗位的批准人； ⑥从对申请材料的审查到决定准予或不予行政许可的办理时限为8个工作日； ⑦制作准予或不予行政许可的决定书，送受理岗位人员； ⑧立卷归档。

合法性把关岗位职责：

①对审查岗位提交的书面报告从法律上进行审核把关；

②需要听证的行政许可应当按照《福建省档案行政管理机构行政许可听证暂行

规定》举行听证；

③提出意见并将审查意见连同审查岗位的书面报告送交审查岗位执法人员； ④办理时限为3个工作日。决定岗位职责：

①不需要集体讨论的，根据审核意见和书面报告，直接签署准予或不予行政许可的意见；

②重大事项需要集体讨论的，应当由局领导集体讨论决定，由主要领导人签署意见；

③作出准予或不予行政许可的办理时限为5个工作日；

④交审查岗位制作行政许可决定书和立卷建档。

二、行政处罚职权分解 1．行政处罚项目名称

损毁、丢失属于国家所有的档案的 擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的

涂改、伪造档案的

擅自出卖或者转让档案的

倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的

实施机构：监督指导股 立案岗位 调查岗位

合法性把关岗位： 决定机关：市档案局 决定岗位

2．岗位职责： 立案岗位职责：

①在违法行为发生之日起两年内发现公民、法人或者其他组织有违法行为应当依法给予行政处罚的行为的，填写《档案违法行为立案审批表》，经股室负责人报局分管领导批准后立案；

②批准人根据情况决定是否立案； ③决定立案的，在2个工作日内将有关材料送交调查岗位审查； ④送达行政处罚决定书。调查岗位职责：

①调查或者检查时要出示执法证件，执法人员不得少于两人。与当事人有直接

利害关系的应当回避； ②询问或检查应当制作《档案违法案件调查笔录》；调查后，根据结果制作《档案违法案件调查情况报告》和《档案违法案件处理审批表》

③在收集证据时，可以采取抽样取证。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经局领导批准，可以先行登记保存。需要检验、检测的应当送法定机构进行鉴定；

④制作《行政处罚告知书》，将拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据告知当事人。同时，还应当告知当事人依法享有的权利；

⑤充分听取当事人的意见，不得因当事人的申辩而加重处罚； ⑥依法应当听证的，应当告知当事人有要求听证的权利，并填写《档案行政处罚听证通知书》；

⑦制作拟作出行政处罚的决定书，并将决定书及所有材料移送合法性把关岗位审核；

⑧制作行政处罚决定书，办理时限为10个工作日； ⑨立卷归档。

合法性把关岗位职责： a．不需要听证的案件审核 ①审查否属本局管辖范围、适用法律是否正确、证据是否充分确凿、事实是否清楚、程序是否合法等；

②提出意见并将合法性审查意见连同调查岗位执法人员的意见书等有关材料，交由调查岗位执法人员呈报决定岗位批准。

b．需要听证的案件审核：

①对公民罚款1000元以上以及对单位处罚款1万元以上处罚，并且当事人要求听证的，应当将意见及案件所有材料移送听证机构按照《福建省档案行政管理机构行政许可听证暂行规定》举行听证；；

②听证主持人和记录员与当事人有利害关系的，应当回避；

③应当在举行听证的7日前将举行听

证的时间、地点通知当事人、第三人和调查人员；

④举行听证听取各方意见，对证据进行质证；

⑤听证笔录要求由当事人、第三人和案件调查人员签字或盖章，听证结束后，应当制作听证报告； ⑥将听证笔录、听证报告和合法性审查意见连同调查岗位执法人员的意见书等有关材料，交由调查岗位执法人员呈报决定岗位负责人批准。

⑦办理时限为5个工作日。决定岗位职责：

①签发作出处罚或不予处罚的决定； ②重大行政处罚案件要集体讨论决定，由局主要负责人签发； ③交调查岗位制作《行政处罚决定书》； ④办理时限为5个工作日。

三、行政确认职权分解 1．行政确认项目名称 核发档案工作人员上岗证 实施机构：保管利用股

受理岗位 审查岗位

决定机关：市档案局 决定岗位

审批文件材料归档范围和保管期限 审批延期向社会开放的档案 实施机构：监督指导股 受理岗位 审查岗位

决定机关：市档案局 决定岗位 2．岗位职责: 受理岗位职责：

①申请事项依法不需要予以行政确认的，应当即时告知申请人不受理；

②申请事项依法不属于本局职权范围的，应当即时作出不予受理的书面决定，并告知申请人向有关行政机关申请； ③申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

④申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或5日内一次性告知申

请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理； ⑤申请事项属于本局职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理；

⑥受理或不予受理，应当出具加盖本局专用印章和注明日期的书面凭证并送达申请人；

⑦从材料收齐之日起到作出决定时限为3个工作日；

⑧送达行政确认书。审查岗位职责：

①对申请材料进行审查；

②需要对申请材料的实质内容进行核实的，执法人员不得少于两名； ③拟写初步审查意见，报审核把关岗位人员审核；对不予行政确认的，告知申请人不予确认的理由；

④写出拟作出同意或不同意决定的书面报告，送合法性把关岗位审核；

⑤从对申请材料的审查到决定准予或

不准予确认办理期限为8个工作日； ⑥制作同意或不同意的决定书，送受理岗位人员送达申请人。⑦立卷归档

合法性把关岗位职责：

①从法律上进行合法性把关；

②提出意见并将合法性审查意见连同审查岗位执法人员的意见书等有关材料，交由审查岗位执法人员呈报决定岗位批准；

③办理时限为3个工作日。决定岗位职责：

①不需要集体讨论的，根据审核意见和书面报告，直接签发行政确认书；

②重大的行政确认事项应当由局领导集体讨论决定，由主要负责人签发意见； ③办理时限为5个工作日。④交审查岗位制作决定文书。

四、行政监督检查职权分解 1．行政监督检查项目名称

对本行政区域内档案工作的监督检查 实施机构：监督指导股

对贯彻实施档案法律法规的监督检查 实施机构：监督指导股

2．行政监督检查执法要求： 建立健全监督检查制度，切实履行档案法律、法规和规章赋予的职责，加强法定职权范围内档案行政监督检查职能。按照工作部署，在年初制定监督检查计划和检查方案；根据实际情况需要，可以临时提出监督检查计划。根据监督检查计划，落实监督检查。定期组织开展档案执法检查活动和业务检查活动，监督检查分为对材料的监督检查和现场监督检查； 监督检查的主要内容。规范性文件的合法性、合理性；档案法律法规和其他规范性文件的实施情况；档案具体行政行为的合法性和合理性；其他需要检查监督的事项。

监督检查方式。规范性文件备案、审查、清理；档案法律、法规和规范性文件实施情况检查及报告；开展各种形式的档案执法检查；重大档案行政处罚决定备

案等等。

监督检查处理方式。对监督检查中发现的违法情形，依法予以处理。对轻微违法行为进行批评教育或发出《责令改正通知书》提出限期整改的意见；情节较为严重或者未在整改期限内改正的，应当给予通报批评，并对相关责任人提出行政处分建议，造成损失的，责令赔偿损失；情节严重，依法应当给予行政处罚的，按照《档案行政处罚程序暂行规定》实施行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理。（《福建省档案行政执法暂行办法》闽档[]1 2 下一页