浅谈工商职权运行的规范与监督

第一篇：浅谈工商职权运行的规范与监督

工商机关作为政府系统的一个重要分支，被赋予行政许可、行政监管、行政执法、行政收费、行政确认等权力。加强工商职权运行的规范与监督，及时建立完善的职权运行风险防控机制，是提升工商机关执法效能、抵御腐败能力的一项重要内容。笔者结合履职实际认为，工商职权具有法定性、强制性和综合性三个方面的特征。这些特征决定工商职权运行必须得到及时规范和有效监督。否则可能导致部分单位和工商干部因受外部客观环境影响和自身个体素质差异所限，产生一些负面行为：一是特权思想作怪容易滋生乱作为。二是行权监督不力容易推生不作为。三是越权现象的漫延容易助长反作为。因此，工商机关纪检监察部门在构建工商职权运行规范与监督机制工作中应着重把握三个关键环节：一是权力运行的主体必须具有相应的执权能力。二是权力运行的依据必须要有准确的界定准则。三是权力运行的过程必须要有严密的组织。需要着重抓好三个方面:一是面对工商职权运行的广度，坚持内部监督与社会监督有机结合，提高人民群众的满意度。二是面对工商职权运行的难度，坚持执法监察与法制审核有机地结合，提高工商工作的规范度。三是面对工商职权运行的强度，坚持思想教育与行政监察有机结合，提高全体干部队伍的凝聚力。只有把握住以上“三个环节”和“三个方面”的工作，才能为工商职权运行的规范与监督奠定坚实的基础。

【正文】

中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中明确，加强对行政权力运行的规范与监督，是当前政府系统反腐倡廉工作的主要任务之

一。工商机关作为政府系统的一个重要分支，被赋予诸多经济行政管理职权。因此，如何加强工商职权运行的规范与监督，及时建立完善的职权运行风险防控机制，是提升工商机关执法效能和抵御腐败能力的一项重要内容。

一、深刻认识工商机关行政职权的类别、特征和影响

工商机关作为国家维护市场经济秩序的重要行政执法部门，被法律主要赋予五个方面的权力：一是行政许可权，包括对各类市场主体的登记注册、变更和注销，流通领域食品经营许可等；二是行政监管权，包括经济户口的证照管理，重热点行业的日常巡查，流通通领域食品安全的监管，商品质量监管，商标、广告、合同的监督管理等；三是行政执法权，包括无照经营的查处取缔，公平交易检查，消费权益保护，打击假冒伪劣、合同欺诈和传销等；四是行政收费权，包括企业登记注册的开业、变更收费和年检收费等;五是行政确认权,包括企业动产抵押登记、股权质押登记等。

联系履职实际，笔者认为工商机关行政职权至少具有三个方面的重要特征：一是权力的法定性。工商机关的各项行政职权，都是由国家法律法规赋予的，反

映的是国家意志，因此，工商行政管理职能的履行是一种执法行为，必须在法定权限范围内依照法定程序来行使。这也决定了工商机关及工商干部必须依法行政、按法办事。二是权力的强制性。工商职能的目标是规范市场主体的经营行为，查处经济违法活动，维护市场经济秩序，保障群众安全消费。这些都与国家和人民群众的利益密切相关，可谓行政责任重大、社会意义深远，没有强制力来保障，很难履职到位。因此，国家通过法律法规赋予工商机关多种行政强制措施与处罚手段，来震慑和查纠各类经济违法行为，如现场检查、调阅复制账册票证资料、先行登记保存、扣留、查封、责令改正、罚款、没收违法所得、吊销证照等。在其依法行政的前提下，被管理对象只能服从。三是权力的综合性。当前，工商机关已从传统的管理集贸市场成功转型为监管整个社会主义大市场。对于各类市场主体而言，工商机关的行政职能涵盖了行政许可、行政监管、行政执法、行政收费、行政确认等多个方面，可执行的法律法规达到两百多个。相对于税务、质监、物价等其他职能较为单一的行政执法机关，无论是监管领域还是行政手段都呈现了很强的综合性，行政权力空间较大，涉及到市场经济活动的方方面面。而且，国家在目前处于社会主义市场经济秩序不断完善的过程中，从经济运行稳定实际出发，也给予工商部门一定的经济综合管理权力弹性。

工商职能的内涵与特征决定其权力运行必须得到及时规范和有效监督。如果工作举措不能跟上，可能导致部分单位和工商干部因受外部客观环境影响和自身个体素质差异所限，产生一些负面行为。一是特权思想作怪容易滋生乱作为。少数同志因为对工商机关现行职责掌握不够，权限不清，其思想还停留在“我就是管你的”陈旧监管理念层面上，片面地理解工商机关的权力，只看到权力的大小，没有认清权力行使的法定条件，导致在执法过程中不该管的乱管、不该罚的乱罚，滥用职权。二是行权监督不力容易推生不作为。由于工商系统内部少数单位内部监督机制不完善，日常在组织对干部履职行为的监督上,更多的是体现单位领导的主观意志，往往领导想到检查时才检查，领导认为必须处理时才追究，内部管理缺乏严谨性、系统性和科学性，导致干部履职弹性空间较大，少数工商干部由于自身责任心不强，或受人情因素干扰，或受金钱的腐蚀，导致该管的不管、应查的不查，产生失职渎职。三是越权现象的漫延容易助长反作为。这是乱作为和不作为的延伸，前两个负面行为查纠不力，会助长个别干部产生侥幸心理，以至于知法犯法，为违法当事人通风报信、沆瀣一气出谋划策等等。

二、准确把握工商机关行政职权运行的关键环节

从工商行政管理职权的内涵与特征分析，笔者认为，其作为一项社会各界较为关注的国家行政权力，从规范与监督的角度，应着重把握权力运行的主体、法律法规的运用以及组织程序等几个关键环节。

1、权力运行的主体必须具有相应的执权能力。这关系到工商系统内单位和个人两个主体方面,即:单位要有较强的执权组织能力，干部队伍要具备较强的执权基本素质，这两个方面都会对工商职权的运行质量与效率产生基础性影响。因此，作为一级工商机关，无论规模大小，其组织结构和层级设置，首先必须的是指挥系统畅通有效，有令必行，有禁必止。这就需要单位内部组织严密可靠、灵活协调，运转机制完善可行、保障有力。就工商干部个体而言，无论职级高低，都必须具备与履职岗位相适应的基本思想素质、法律法规知识和监管执法业务技能。这就为工商职权履行到位、运行规范奠定了良好的基础

2、权力运行的依据必须要有准确的界定准则。工商机关及工商干部职权的行使，都应在国家或者上级机关赋予职责的基础上来实施,并且所适用的法律法规和程序都必须有清晰、明确的规定。一是职责的确定要合理。由于工商机关职能条线分支较广，业务关键节点众多、事务性工作比较繁杂，如果岗位职责不清、人员分工不明，行政规程不一，就会产生工作忙乱无序、业务衔接无章、问题解决不力等降低执法效率的现象，甚至滋生不作为、乱作为等腐败问题。日常履职不能做到“一个萝卜一个坑”，也就无法考核、衡量行政权力运行的具体效果。二是法律的完善要及时。这主要涉及到法律法规的严密程度问题，如果法律法规内容和程序不完整、不清晰、欠严谨或与当前客观形势相脱节、相背离，工商执法的权威性和实效性就会大打折扣。可想而知，法律法规的漏洞不及时堵上，会为少数执法人员或管理对象提供“打擦边球”的可能，同时也使腐败更加隐蔽。当然，要使涉及工商职权履行的法律法规十全十美也不可能，这不符合事物发展的规律，关键是要解决如何跟踪社会经济发展步伐，及时按规范程序来修订完善法律法规内容的问题。三是程序的规范要科学。当前，为了保证公平、公正地执法，增强执法的透明度，各级工商机关都更加注重对执法程序的规范工作，采取了一系列积极措施来对执法中的乱作为问题进行遏制，取得了较好的效果。但是，如果一味地给监管执法工作系上层层的“保险带”，也可能对工商工作正常运转秩序带来一些不利影响，出现“因噎废食”效应。在日常履职中，因繁琐程序而增加工作量，致使干部队伍力量跟不上，出现监管任务和违法案件积压，甚至会在少数工商干部中滋生群众不报不管、领导不问不查、工作不急不办、绩效不考不动的消极疲沓作风。因此笔者认为，规范程序姑且重要，但执法效率更为重要，那么，如何科学解决因程序对效率带来的冲击就显得尤为重要。

3、权力运行的过程必须要有严密的组织。工商机关作为经济管理重要行政执法部门，工商干部作为代表国家履行工商行政管理职责的公务员，在被法律法规赋予一定的行政权力同时，也承担着相应的依法履职义务。行政权力行使必须受到法律、制度的监督与制衡，绝不能失控。权力行使游离了组织管理、逃避了

群众监督，都是非常危险的表现，权力失控之时也就是腐败开始之机。因此，行政权力行使的各个环节，都要置于组织领导与群众监督之下，通过民主决策、周密部署、过程监控、结果审核，群众评议等手段，层层把关，防止权力运行偏轨，从而充分体现组织的权威性和群众的公信度。

三、科学构建工商机关行政职权运行的规范与监督机制

工商行政管理职能的履行，是一个相对比较复杂的行政权力运行过程。它着重在于解决社会经济活动中的突出矛盾和问题，与人民群众和市场主体的切身利益紧密相连。因此如何来把握“行权尺度”非常重要。笔者认为,工商机关纪检监察部门在构建职权运行规范与监督机制时必须紧扣“行权尺度”这个核心，抓好以下三个方面:

1、面对工商职权运行的广度，应主动坚持把内部监督与社会监督有机结合，提高人民群众的满意度。工商机关作为国家经济综合行政执法部门的法律定位，决定工商职权运行的涉及面包括广大人民群众和各类市场主体,并延伸到社会经济领域的各个角落。如此工作广度及所产生的社会影响力，是其他一般行政机关不可比拟的，必须实施全方位的有效监督。如果仅凭工商机关内设纪检监察机构，在现有的社会环境下，是很难监督到位的。工商机关从维系自身健康发展,就必须积极借助社会资源与力量。一方面，充分利用公职监督机构,促使人大政协、纪检监察以及人民检察机关的监督职能为我所用；另一方面，鼓励和引导社会各界对工商工作建言献策和舆论监督。通过建立执权与维权、行权与监督良性互动的制约机制，切实增强工商机关及工商干部执法为民、服务发展的宗旨意识，从而提高人民群众对工商工作的满意度。

2、面对工商职权运行的难度，应主动坚持把执法监察与法制审核有机地结合，提高工商工作的规范度。工商机关权力运行的每个环节都是一个必须做细做精的繁杂过程,其经济领域的涉及面、党委政府的需求性和社会群众的期盼度决定其工作难度较大，有时甚至会处在作为与不作为的两难境地。比如,由于法律法规的不完善和实施程序的不明晰，跟不上时代发展的步伐，一些“精明”的违法分子就会利用这种机制和程序的漏洞来实现其违法目的，这就促使工商往往处在“情理中要作为、法理中不能作为”的尴尬境地,导致群众的误解和社会不满。再如，由于社会环境的不协调，权与法的矛盾依然还存在，某些领导或上级机关从追求政绩出发，有时过分干预执法行为，使得工商机关在是要“依法行政”还是要“按令行事”中左右徘徊。因此，如果我们某些单位和工商干部在履职中底线把不住、标准把不严，在这种两难的状况下就会失去方向，导致执法偏差。执法监察和法制审核，在这个时候就要充分地发挥作用。执法监察既要时刻提醒、警示执法办案的严肃性，又要突出重点部署和重点环节实施跟踪督察。法制审核

既要注重执法办案结果的审查，又要加强执法依据及程序的规范。要通过严格的督察和审核，切实提升工商执法办案工作的质量。

3、面对工商职权运行的强度，应主动坚持把思想教育与行政监察有机结合，提高全体干部队伍的凝聚力。把好市场准入关口，打击经济违法行为，维护公平交易秩序，营造放心消费环境，这是各级党委政府和广大人民群众对工商机关的基本要求，同时这也是对当前工商机关及工商干部工作强度的最好诠释。首先，工商工作条线众多、业务分支紧密度不高,专业性较强，必须要有高素质的干部队伍来保障。因此，干工商工作必须要进行全面的岗前培训，并通过严格考核，获得相应的执法资格。其次，工商工作的环境复杂，尤其一线直接从事经济户口监管的工商干部，既要与乡镇、村居和其他七所八站人员有工作中的联系协调，又要与形形式式的监管对象打交道，如果履职不严谨、工作标准不高，很难开展好具体工作。再次，社会对工商工作要求的紧迫性，不容工商机关和工商干部有任何的松懈和麻痹。随着经济与社会发展，人民群众对工商机关及工商干部维护经营秩序、保障安全消费的要求也在发展，工商工作必须及时对、主动适应，这就要求工商职能不断改革和转型、不断深化和提升。因此，工商机关在加职权运行监督与制约的同时，还要注重预防。事前防范，抓好人员思想的引导，对于控制工商职权的规范运行，往往能起到事半功倍的效果。面对复杂的工作形势和高强度监管任务的挑战，没有一支坚强的队伍作基础，没有一种顽强的作风作支撑，很难实现工商履职的到位，保证各项工作任务圆满完成。笔者认为，在规范工商职权运行工作中，无论在什么环境和条件下，既要紧紧依托行政监察手段约束工商干部的“行”，还要运用思想教育措施牵引工商干部的“心”。心而不散、行而不乱，将为工商职权运行规范奠定坚实的基础。

第二篇：项目经理职权规范

项目经理责权规范

项目经理作为项目开发过程中对开发团队的管理者，对项目的规范化开发有着决定性的作用。为规范培训系统的管理，确保项目经理能够确实有效的对项目开发进行规范化的管理，特制订如下条款。

总则：

如本制度中未作单独规定，所有事项按照公司、部门统一规定执行。

1.工资绩效

 项目经理的工资绩效由部门经理确定。

 项目经理根据项目组内成员的工作情况，逐个统计项目组内成员的项目绩效。统计结果在第二个月的10号之前向其所在的部门经理进行汇报。

 项目绩效的数值范围为个人工资±10%

 各部门经理根据收到的项目绩效，同时结合该员工在部门内的表现进行确定员工的部门绩效。项目绩效和部门绩效两者总浮动范围为个人工资±20%

例如员工甲当月在A项目工作5天、B项目工作7天、C项目工作10天。，ABC项目经理对其的项目绩效分别打出100%、110%、90%三个数值，同时部门经理给出的部门绩效为108%，则该名员工单月工资为

当月工资=基数工资*[1+项目绩效+部门绩效]

=基数工资*{1+[(100%*5+110%*7+90%*10)/(5+7+10)-100%]+[108%-100%]} =基数工资*1.0664

2.上班制度

 项目组工作时间与公司规定保持一致。

 如应项目开发需要，对工作时间进行变动，需由项目经理填写相关申请单进行申请。 工作时间的变更，在申请单通过申请后在项目组内统一执行。个人申请将不予批准。

3.请假制度

 项目经理对项目组内成员的请假进行管理。

 如需请假，需征得项目经理的同意。项目经理负责将请假等考勤信息发到公司BBS； 由于请假导致的项目工作延期需由项目组内自行解决。如无法解决的，需提交至该员工上一级领导处，进行申请。

 除以上情况外，请假制度按部门制度执行。

4.外网开通制度

 项目组如因工作需要，可由项目经理申请开通外网。

 外网开通后，将按公司制度执行检查。

5.周报制度

项目经理负责整理项目进展情况，在每周最后一个工作日进行汇报。

汇报内容如下：

 项目本周工作总结及下周计划（在每周五下午16：00前将本周工作总结和下周计划写成文档并提交到CVS中，此为工作计划的初稿，经过项目例会后，各组负责人应根据会议内容调整计划，生成最终的工作计划），同时提出需要其他哪些组提供协助工作；

 与客户联系情况汇报（在每周五下午14：00前发至品质部负责人处）；

第三篇：完善监督体系规范权力运行

完善监督体系 规范权力运行

加强对领导干部行使权力的监督，建立健康、规范的权力运行机制，是新时期坚持和巩固党的执政地位的重要课题。党的十六大报告指出：要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”因此，加强对领导干部的监督，要抓住人权、财权、事权行使的关键环节，综合运用多种监督形式，充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能，建立起党内监督和党外监督相结合，组织监督和群众监督相结合，上级监督和下级监督相结合，社会监督和舆论监督相结合的全方位、主辅交叉的监督网络，努力形成良好的权力运行机制。

一、发展党内民主，加强党内监督

党内监督是指依据党的章程和其他党内法规，监察、督促、保障党组织行使职权、完成任务，党员履行义务、行使权利，党的干部履行职责、正确行使人民赋予的权力的活动。加强党内监督，首先要加强领导班子内部监督，这是对领导干部最直接、最有效的监督。要坚持民主集中制原则，落实集体领导和个人负责相结合的制度，凡属全局性的问题、重大决策、重要干部的任免和大额度资金使用，都要由领导班子集体讨论决定。其次，要切实发扬党内民主。党内民主是党内监督的基础和前提，要不断扩大和畅通党员与党的领导机关沟通的渠道，落实党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，使广大党员以主人翁的姿态积极参加到党的工作和党内事务中来。要严格执行党员领导干部参加基层党支部组织生活、参加党委党组民主生活会制度，设立党员接待日，使党员领导干部和普通党员能够经常直接接触，相互交流思想，开展批评与自我批评，在党内形成民主和谐的政治氛围。要完善党代表大会制度，通过党代会常任制推进党内民主，使党的各级委员会定期向党代表大会报告工作，接受其质询、批评和监督，同时也为弹劾罢免不称职的领导干部提供合法程序和有效途径。再次，要发挥好纪委的职能作用。党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关，必须要着眼于创新和完善，既要把现有的监督措施落到实处，又要积极探索加强监督的有效途径，力求做到监督关口前移，防微杜渐。

二、规范权力运行，加强人大监督

人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。人大监督要以依法行政、公正司法为主要内容，加强对行政权、司法权行使过程的监督，保证行政机关、审判机关和检察机关按照法定程序行使职权，确保国家权力的规范运行。在坚持和完善听取和审议工作报告、执法检查、代表视察等方式的同时，综合运用询问和质询、特定问题调查等多种方式和手段，根据政治、经济、社会生活中所发生的重大问题进行具体监督，增强对行政机关、审判机关和检察机关工作监督的针对性和实效性。支持和督促它们严格按照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

三、拓宽监督渠道，加强政协民主监督

政协民主监督是通过建议和批评，对国家机关及其工作人员的工作进行的监督。政协民主监督要充分运用会议、提案、视察、建议案、反映社情民意等各种形式，开展活动，不断探索民主监督的新办法、新途径，拓宽监督渠道，扩大监督范围，丰富监督内容。要依法保护政协委员的监督权利，扩大政协委员的知情范围和参与程度，创造宽松、和谐的环境，切实保障政协委员提出意见和批评的权利。政协组织和政协委员要经常深入基层，深入群众，体察社情民意，密切关注群众最现实、最关心、最直接的问题，深入了解各种影响社会稳定的因素，有效发挥沟通群众和政府的桥梁纽带作用，协助党委和政府切实把隐患消除在萌芽状态，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

四、完善司法体制，加强司法监督

司法监督是司法机关通过司法手段和司法程序对公共权力的行使是否合法、是否有违法犯罪现象所开展的检查监督活动。司法监督主要包括：审判机关依法对行政机关行政行为合法性的监督；检察机关依法对公安机关立案侦察活动、法院审判活动和判决生效后执行活动的监督；公安、审判、检察机关内部的监督。要深化司法体制和工作机制改革，完善司法机构设置、职权划分和管理制度，逐步建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，保障审判机关、检察机关和公安机关依法独立公正地行使审判权、检察权和侦察权。加强案前、案中和案后管理机制，把内部监督与外部监督紧密结合起来，完善人民陪审员制度，落实审判公开、检务公开和警务公开，保障宪法和法律赋予公民对司法机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利的行

使。加强对办案人员执行工作纪律等情况的监督，发现问题，及时提出批评和纠正。通过健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制及各自内部的监督机制，防止司法不公，确保司法公正。

五、促进依法行政，加强行政监督

行政监督主要包括：政府专门监督机关对其他政府部门进行的监督，主要有行政监察和审计监督；某个政府部门依据自己职能，对其他国家机关进行的监督，如工商、税务、卫生、环保等部门就其主管的行政事务，对涉及的其他部门进行监督。要强化行政监察职能，加强对政府部门履行职责、执法程序的监督力度，纠正和查处有法不依、执法不严的行为，促进依法行政，维护行政纪律。深入开展行政效能监察，解决一些部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，改善行政管理，提高行政效能，促进科学理政。强化审计监督，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计，切实追究领导干部的经济责任。审计结论除涉及国家机密的事项外，一律向社会公开。加强监察、审计机关的协调，监察机关要配合审计机关做好审计后续工作和审计建议的执行。加强执纪执法部门之间的协调配合，整体联动，形成监督合力。

六、健全民主制度，加强社会监督

社会监督包括群众团体的监督、公民个人的监督、新闻舆论的监督等。发展社会主义民主是保障群众行使监督权的前提和基础。因此，要进一步健全民主制度，丰富民主形式，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。要充分发挥工会、共青团、妇联、居民委员会、村民委员会等群团组织的作用，切实维护群众的合法权益不受侵犯。拓宽群众监督的渠道，进一步完善信访、举报制度，依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。深入推行政务公开，提高政府权力运作的透明度，促进民主施政。新闻媒体要有的放矢地开展舆论监督，围绕党和政府的中心工作和群众关心的热点问题，加强对国家机关工作人员违法违纪、违背职业道德以及人民群众憎恶的种种不良行为的批评报道，选择有普遍意义的重大突发性事件、重大案件进行跟踪调查，及时反映报道。

总之，要全面整合监督力量，形成统一部署，统一协调、统一行动的独立高效的、有权威的、全方位覆盖的监督制约体系，确保各级干部特别是领导干部正确行使人民赋予的权力。

第四篇：关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的方案

关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的方案

为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步加强政府自身建设，规范行政权力运行，推进政府管理创新，根据《江西省人民政府关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的意见》，结合本市实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，完善惩治和预防腐败体系，加快建设法治政府，不断增强政府公信力、操作力和执行力，为在新的起点上实现新余从人口小市向经济强市跨越营造良好的政务环境。

二、目标要求

按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，优化行政权力配置，规范行政权力运行，大力推行政务公开，加快电子政务建设，完善行政权力运行的监督体系，逐步建立结构合理、配置科学、行为规范、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行机制，促进全市经济社会又好又快发展。

三、工作重点及相关部门职责

㈠全面推行政务公开。要坚持严格执法、全面真实、及时便民的原则，严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。县级以上人民政府要根据本地区实际情况编制和公布本级政府政务公开的详细目录，市政府各部门要编制和公布本系统政务公开的详细目录，明确政务公开的项目、形式、程序、时限和监督检查办法。社会公用事业单位要以人民群众关注的问题为重点，及时将服务内容、工作职责、办事依据、条件、程序、时限和结果，服务承诺、收费依据、收费标准，违诺违纪的投诉及责任追究等办法向社会公开。要加强制度建设，建立和完善新闻发布、投诉处置、结果反馈、监督检查、公开评议和责任追究等制度，确保政务公开工作的落实。（市政府办公室，市监察局，各县、区人民政府，区管委会和市政府有关部门负责，牵头单位：市政府办公室、市监察局）

㈡坚持科学民主决策。建立健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证、社会公示与听证、决策评估等制度。凡是涉及经济社会发展的重大事项，必须坚持调查研究和集体决策制度，充分听取社会各界的意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，必须进行社会公示或者听证。要建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，对因决策失误给国家和人民群众利益造成重大损失的，必须依法追究责任。（市政府办公室、市政府法制办负责，牵头单位：市政府办公室）

㈢深化行政审批制度改革。认真贯彻实施行政许可法，下决心取消和调整一批行政审批项目，建立行政审批事项的经常性审查机制，全面清理行政许可收费项目。对确需保留的行政审批事项，要严格规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任。健全行政许可事项统一受理、集中办理、统一送达、统一公示及举报投诉等制度，实行“阳光审批”。加强对行政审批的监督，预防、减少行政审批的随意性和暗箱操作。逐步推行网上审批，今年内，选择2至3个审批项目较多、具有一定电子政务基础的市直部门开展网上审批试点，取得经验后逐步推开。（市监察局、市政府法制办会同市政府有关部门负责，牵头单位：市监察局）

㈣加强行政服务中心建设。按照《江西省行政服务中心管理暂行办法》的要求，加强行政服务中心建设，使之成为运作规范、高效便捷的服务窗口和便民中心。要注重在完善服务功能、规范“窗口”行为、创新审批方式、强化监督管理上下功夫。要采取有效措施，扩大县（区）行政服务中心进驻事项，凡是具备条件的行政审批和其他事项，都应进入行政服务中

心办理，不搞“体外循环”。要推行“首席代表制”、“一审一核”制、并联审批制，简化程序，提高效率，为群众提供快捷、便利、优质的服务。（市行政服务管理委员会，各县、区人民政府，区管委会负责，牵头单位：市行政服务管理委员会）

㈤加强对公共资源交易活动的监督管理。按照《江西省建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》（赣发〔2005〕12号）的要求，加快全市统一的公共资源交易市场建设。有关行政主管部门要依法履行职责，健全监督制度，畅通信访举报和投诉渠道，对交易活动实行现场监督和全程监督，切实防止违法违规问题发生。（市监察局、市国土资源局、市建设局、市水利局、市交通局、市城管局、市房管局、市财政局、市国资委负责，牵头单位：市监察局）

㈥规范行政执法行为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推动条件成熟的县、区开展相对集中行政处罚权工作，加大综合行政执法改革力度，切实解决多头执法、重复处罚、执法效率不高等问题。大力推行行政执法责任制，进一步规范和监督行政执法活动，严格评议考核，落实执法责任，提高执法水平。要规范各种形式的检查，禁止以检查为手段、以罚款为目的行政执法行为。建立行政执法沟通机制，互通行政执法信息，避免重复执法扰民。要严格执行“收支两条线”规定，制止各种形式的乱罚款和乱收费，坚决纠正下达罚没收入和收费指标的错误做法。（市政府法制办、市监察局、市编委办、市财政局负责，牵头单位：市政府法制办）

㈦推进电子政务建设。各级行政机关要大力抓好门户网站和局域网建设，进一步完善功能，扩大应用范围，提高应用水平，实现对行政权力运行相关信息的统一管理，逐步推行全程电子化运行。市信息化工作办公室要在部门电子政务建设的基础上，加快跨部门、跨地区的应用系统建设，整合资源，力争在2008年底前建立全市统一的网上政务大局，促进资源共享，提高办事效率。要研究建立及时听取群众意见的网上论坛和实时接受群众投诉的网上投诉中心，加强政府与群众的网上互动。要研究开发建设网上监控和监察系统，对重要的审批事项、行政性收费和公共资源分配等重点业务流程，实行全过程实时监控和效能监察。要加强电子政务安全管理，建立完善网络与信息安全运行管理制度，促进电子政务健康发展。（市信息化工作办公室、市监察局负责，牵头单位：市信息化工作办公室）

㈧加强政府层级监督。要建立健全重大事项请示报告制度，凡重要情况、重大事件和重大问题，下级行政机关必须按照规定程序及时向上级行政机关请示报告。加强对规范性文件的备案审查，保证规范性文件合法适当，维护法制统一，从源头上防止违法行为的发生。认真贯彻实施行政复议法，加强县、区政府行政复议能力建设，坚决纠正行政机关违法或者不当的具体行政行为，充分发挥行政复议解决行政争议、促进依法行政的作用。要加大政务督查力度，健全督查制度，确保政令畅通，不断增强政府执行力。（市政府办公室，市政府法制办，各县、区人民政府负责，牵头单位：市政府办公室、市政府法制办）

㈨加强审计、监察专门监督。审计部门要围绕社会保障基金、住房公积金、政府投资管理、各类专项资金和财务资金分配使用、重点建设项目等关系群众切身利益的热点、难点问题开展审计监督，进一步落实领导干部任期经济责任审计制度，提高监督实效。监察部门要研究建立能够及时发现问题、有效纠错的机制，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为，确保清正廉洁，提高行政效能。（市审计局、市监察局负责）

㈩主动接受人大、政协及社会和舆论监督。各级政府要主动接受同级人大及其常委会的监督，报告工作，接受质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取对政府工作的意见和建议。高度重视社会监督和舆论监督，保障人民群众的监督权利，为人民群众实施监督创造条件，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，及时作出处理。（市政府办公室，各县、区人民政府负责，牵头单位：市政府办公室）

（十一）建立公众评议机制。继续开展民主评议政风行风活动，进一步拓宽群众参与和

监督的渠道。要抓住为基层、企业、群众服务的政策和承诺是否兑现、机关作风和办事效率是否改变和提高、依法行政是否落到实处等重点问题，建立公众评议机制，研究设计群众满意度评价体系，通过互联网或其他形式，由群众对行政机关权力运行情况作出满意度评价，并定期公布评价结果。（市监察局、市政府纠风办负责，牵头单位：市政府纠风办）

（十二）进一步加强政风建设。要采取切实有效措施，降低行政成本，加快建设节约型政府。要严格控制公务消费，将各种公务消费纳入财政预算管理，严格规范政府机关公务接待，改革接待模式，探索接待社会化途径，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高档娱乐活动。要进一步精简会议和文件，控制发文范围，可发可不发的文件一律不发。要严格控制达标评比和表彰活动，凡是不符合国家法律和政策规定以及实际工作需要的达标评比和表彰项目一律取消。（市政府纠风办、市财政局负责，牵头单位：市政府纠风办）

（十三）建立行政问责制。要严格按照《新余市行政过错责任追究办法》（市政府令第5号）的规定，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，对损害人民群众利益的突出问题，要依法严肃追究责任。强化对行政失职渎职案件的查处力度，加大对重特大社会稳定事件、重特大安全生产事故、重大食品安全事故、重大环境污染事件的行政责任追究力度。（市政府办公室，市监察局，各县、区人民政府，市政府各部门负责，牵头单位：市政府办公室）

（十四）严肃查办违纪违法案件。要加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查处滥用职权、以权谋私、权钱交易、权力寻租和侵害群众利益的案件。要加强对重点领域、重点人员的监督，推动治理商业贿赂专项工作深入开展。要认真查找涉及商业贿赂的主要问题、表现形式，进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的制度，建立防治商业贿赂的长效机制。（市监察局、市工商局负责，牵头单位：市监察局）

四、方法步骤

第一阶段（2007年8月底前）：梳理部门行政权力。各责任部门要指定专门科室和专人负责，制定具体工作措施。各牵头单位要召集相关责任部门认真研究具体工作方法，按照本通知规定，指导各责任部门及时梳理本部门工作职责、各项行政权力（如行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政征收权、行政给付权、监督检查权、行政裁决权、行政确认权、行政征用权、非行政许可的审批权等），编制本部门行政职权目录，并绘制行政权力运行流程图等。

第二阶段（2007年9月底前）：确定行政权力运行公开载体和形式，明确公开的范围和时限。各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位的行政权力运行情况要向全市公开。各地、各部门要注意按照实际、实用、实效的要求，从有利于群众知情、办事和便于监督出发，因事制宜地采取多种形式进行公开。在继续采用新余政务网、政务公开栏、办事指南等形式的基础上，要完善政府新闻发布、政府文件阅览、群众旁听有关会议、问策于民等制度。要大力推进电子政务，加强政府网站建设，建立统一的公共信息资料库，实现信息资源的共享，并逐步建立网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围。在公共服务场所，要运用电子屏幕等设施，方便群众查询。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用。全面推行“窗口全程服务代理制”，发挥其在方便群众办事、便于接受监督方面的作用；积极稳妥地推行“通透式”办公模式，努力探索行政权力公开透明运行的实现形式。

第三阶段（2007年10月底）：公开行政权力运行的全过程。各责任部门要负责收集、加工、发布本部门动态行政权力运行工作信息。要抓住决策、执行、结果等行政权力运行的主要环节，主动公开行政权力运行过程。在决策环节，要通过社会调查、咨询、公示、听证和公开发布等形式，公开决策的事项、依据和结果。在执行环节，要向当事人公开全部与行使行政权力或事项办理过程的有关情况，尽量满足当事人的信息需求。对执行结果，要及时告知当事人，并可根据涉及范围，以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。公开行政权

力运行过程要突出重点。在管理社会事务方面要重点公开行政许可事项的设定和办理、工程招投标、大宗物品政府采购、社会公益性事业建设、征地拆迁和经营性土地使用权出让、矿产资源开发和利用、国有企业重组改制产权交易、各类专项资金和财政资金分配使用等行政权力运行的过程。要建立行政权力运行记录，如实记载行政权力行使过程各环节的情况，各单位公布职权目录和流程图后，要严格按照流程图确定的程序行使职权。

第四阶段（2007年12月底前）：督促检查与总结提高。市政府将组织有关部门对各地、各部门的行政权力公开运行、加强行政权力运行监督情况进行检查，重点检查各责任部门的行政权力运行情况，特别是涉民、涉企的重点权力部位，如：行政许可、政府采购、建设工程招标、经营性土地出让、专项资金、产权交易、城市规划情况进行监督检查，对发现的问题及时解决，以促进工作扎实有效的开展。建立受理行政投诉制度。市政府行政投诉中心专门受理群众举报，并开通热线电话，建立受理、登记、查询、回复等制度，对严重行政违规案件，严肃查处。建立责任追究制度。对拒不公开或搞假公开欺上瞒下的，要严肃处理；对因公开不力、造成严重后果的，要追究相关人员责任。建立绩效考核制度。对工作突出的部门、单位予以表彰；对工作消极应付搞形式走过场的，严肃批评，并在全市范围内通报。

五、几点要求

㈠加强组织领导。规范行政权力运行、加强对行政权力运行的监督是一个系统工程。各级政府要高度重视，把这项工作列入重要议事日程，认真抓好落实，形成一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。各部门要建立健全内部分工责任体系，主要领导是第一责任人，分管领导具体负责，其他人员依岗定责，确保责任到人。

㈡加强干部教育。各级政府和部门要认真贯彻实施公务员法，加强对干部的理想信念教育、根本宗旨教育、廉洁从政教育、依法行政教育，不断提高干部的政治素质、思想素质、业务能力和道德修养。广大行政机关工作人员尤其是领导干部要求真务实、恪尽职守、奉公守法、秉公用权，全心全意为人民服务；要增强大局意识和创新意识，积极探索规范行政权力运行、加强行政权力运行监督的新方法、新举措。

㈢精心组织实施。按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，一年一年抓推进，一件一件抓落实。各县（区）政府、管委会要选择若干行政权力较为集中、与人民群众利益密切相关的部门，作为示范点，探索和积累经验。监察、编制、人事、法制等部门要认真开展调查研究，加强指导，研究规范和监督行政权力运行的重要问题，提出解决办法。各部门要结合实际，明确重点，精心组织，努力把握规律性、增强预见性和主动性，避免盲目性和片面性。

㈣强化检查考核。各级政府和部门要认真履行职责，切实加大监督检查力度。对于工作不力的，要提出批评；对于只顾部门利益不顾大局的，要责令整改。要把规范和监督行政权力运行工作作为党风廉政建设责任制和推进依法行政工作的重要内容，逐步建立和完善督查、考核、奖惩等制度，严格组织考核。

第五篇：规范行政权力运行监督考评办法

规范行政权力运行监督考评办法

第一条 为规范行政权力运行，提高行政工作效能，确保行政管理质量，根据根据《行政处罚法》、《政府信息公开条例》以及《漳州市烟草专卖局关于开展规范行政权力运行工作方案》等有关规定，结合行业实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政权力，本办法适用于市、县两级局行使行政执法权（包括行政处罚、行政许可和监督检查）以及市局有关部门行使内部管理权（指物资采购、科级干部选拔任用）、重大事项决策权（指固定资产投资）。

第三条 规范行政权力运行工作领导小组办公室负责行政权力运行的日常监督、考评工作，具体由法规科会同相关部门共同实施。

第四条 加强行政权力运行的规范化管理，建立、健全配套制度，确保专项工作的顺利实施。

第五条 实行行政权力动态管理制度。行政权力的设定、新增、变更、转移、取消等必须依法确定并及时向社会公布。

第六条 落实重要行政权力运行动态登记及报备制度。有关部门行使重要行政权力时，应及时填写《重要行政权力运行动态登记表》，并报领导小组办公室备案。重要行政权力包括：对无证运输烟草专卖品违法违规行为的处罚；对销售无标识外国卷烟、专供出口卷烟违法违规行为的处罚；行政复议权；科技干部选拔任用。

第七条 建立投诉举报受理制度。畅通举报投诉渠道，认真听取零售户、消费者以及社会各界对不作为、乱作为等不良行政行为的反映，并及时进行纠正、处理。

第八条 严格考核奖惩制度。行政权力运行工作质量作为绩效考核的重要内容之一，其考核结果与评先评优、晋级晋职进行挂钩，从而实现奖优罚过。

第九条 完善内部管理规章制度，有关部门应制定工作细则，明确协调机制，压缩事项办理时限，落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等，提高工作效率和服务水平。

第十条 领导小组办公室应通过专卖执法评议、年终考核、专项检查、不定期抽查等方式加强对行政权力运行全过程的监督考评，确保专项配套制度的全面落实。

第十一条 监督考评内容包括：

（一）履行行政职责情况，是否存在超越职责权限、滥用或放弃职权的情况；行政行为是否合法规范，是否违反规定程序；

（二）规范行政权力运行工作配套制度的落实情况；

（三）各部门之间协调配合的情况；

（四）应受监督考评的其他事项。

第十二条 检查结束后，监督考评人员应及时向受检查单位反馈情况，并以书面形式向领导小组报告检查结果。

第十三条 受检查单位应认真对待反馈情况，针对存在的问题及时进行改进。

第十四条 本办法由漳州市烟草专卖局负责解释。第十五条 本办法自印发之日起施行。

规范行政权力运行公开制度

第一条 为加强规范行政权力运行的监督管理，促进行政权力运行的公开化、透明化，提高依法行政工作水平，根据《行政处罚法》、《政府信息公开条例》以及《漳州市烟草专卖局关于开展规范行政权力运行工作方案》等有关规定，结合行业实际，制定本制度。

第二条 本办法适用于市、县两级局行使行政执法权（包括行政处罚、行政许可和监督检查）以及市局有关部门行使内部管理权（指物资采购、科级干部选拔任用）、重大事项决策权（指固定资产投资）。

第三条有关部门在行使决策、执行、监督等行政权力时必须坚持公开透明原则，对行政权力运行实行事前、事中、事后全程公开，并强化行政权力运行的动态监管。

第四条 行政权力的设定、新增、变更、转移、取消等事项必须依法确定，并通过一定途径向社会公布，不得擅自或变相地增加、扩大、转移。

第五条 公开内容

（一）行政职权目录（包括项目名称、类别、实施依据、公开形式、公开范围、公开时间、承办科室和负责人、监管层级等）；

（二）行政权力实施的法律法规依据；

（三）各项行政职权运行流程图；

（四）重要行政权力运行结果；

（五）规范行政权力运行相关规章制度等；

（六）行政权力行使的承办岗位；

（七）其他需要公开的事项。

第六条 各单位应将行政处罚自由裁量权的法律依据、裁量种类、运用范围、裁量标准、处罚幅度等按照本制度规定进行公开。

第七条 公开形式

（一）通过宣传栏、公示栏、行政服务指南、电子显示屏、电子触摸屏、行业网站等形式公示在本单位醒目位置，方便当事人观看和查阅；

（二）印发宣传手册、告知单等向公众进行宣传，自觉接受社会、媒体和公众的监督；

（三）对重要行政权力的运行过程和结果，应在本单位办公场所进行公布，并允许社会公众查阅（涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外）。

第八条 各单位应围绕重点领域、关键环节进一步深化公开工作，对需要举行听证的，必须认真组织听证活动。

第九条 规范行政权力运行领导小组办公室负责组织各有关部门对制度公开工作进行检查、考核；对违反公开制度规定的，将按照有关办法追究行政责任。

第十条 本制度由漳州市烟草专卖局负责解释。第十一条 本制度自印发之日起施行。

规范行政权力运行查访制度

第一条 为促进行业规范行政权力运行工作落实到位，增强行政责任意识，提高依法行政水平，根据《政府信息公开条例》、《行政处罚法》等法律法规以及《漳州市烟草专卖局关于开展规范行政权力运行工作方案》有关规定，结合实际，制定本制度。

第二条 本制度所指的查访对象是指市、县两级局行使行政执法权（包括行政处罚、行政许可和监督检查）专卖执法人员以及市局有关部门行使内部管理权（指物资采购、科级干部选拔任用）、重大事项决策权（指固定资产投资）的工作人员。

第三条 查访工作由规范行政权力运行领导小组办公室负责组织实施。

第四条 查访采取定期检查与不定期抽查相结合、明查与暗访相结合的形式进行，主要方式为：询问相关人员、检查案件卷宗、查阅相关材料、检查电子信息平台、回访当事人等。

第五条 查访内容

（一）日常工作是否落实到位，是否执行公开制度，是否召开会议研究部署，是否对员工进行学习培训，宣传工作是否到位；

（二）行使行政职权是否规范，包括：案卷材料是否齐全，程序是否符合要求，处理依据是否准确充分，处理结果是否及时公开，分权、限权是否到位，填写是否规范等；

（三）行使重要行政权力时是否及时填写《重要行政权力运行动态登记表》，并报告规范行政权力运行领导小组办公室；

第六条 开展查访工作时，应对整个流程进行检查，通过电话访问、信函查询、实地走访等形式，对管理相对人进行回访，并制作相关记录。

记录内容包括：回访的对象、时间、形式，收集到意见、建议等等。

第七条 对合理的意见或要求，查访人员应及时反馈给有关单位；发现不作为、缓作为、乱作为情形的，领导小组办公室应组织人员进一步调查、核实，确实属实，应责令限期整改或解释。

第八条 本制度由漳州市烟草专卖局负责解释。第九条 本制度自印发之日起施行。

规范行政权力运行责任追究制度

第一条 为进一步规范行政权力运行，确保法律法规的全面、正确实施，保护行政管理相对人的合法权益，根据有关法律法规以及《漳州市烟草专卖局关于开展规范行政权力运行工作方案》的要求，结合工作实际，制定本制度。

第二条 本制度所称责任追究对象是指不履行或不正确履行行政权力，损害行政相对人的合法权益，并造成严重后果的工作人员和责任领导。

第三条 规范行政权力运行工作领导小组办公室负责责任追究工作，第四条 实施责任追究时，必须坚持实事求是、教育与处罚相结合和有错必纠的原则。同时，受追究人员享有陈述权、申辩权、申请复议和申诉权。

第五条 有下列行为之一的，应当追究责任人的相应责任：

（一）不按规范行政权力运行工作的要求行使行政权力的;

（二）不按规范行政权力运行工作的要求公开应当公开的事项及其内容的；

（三）按规范行政权力运行工作的要求公开的事项或内容不真实的；

（四）按规范行政权力运行工作的要求公开的事项或内容发生变更后，不及时公开的；

（五）实施行政处罚自由裁量权时不执行规范行政权力运行工作细化标准的；

（六）不按规范行政权力运行工作的要求在明确规定的行政许可条件外，擅自增设或创设许可条件的；

（七）按规范行政权力运行工作的要求对应办理的行政许可事项，未按承诺时限办结的；

（八）在规范行政权力运行工作中，弄虚作假，损害群众合法利益的；

（九）对规范行政权力运行工作监督、检查工作消极配合或抵制的；

（十）其他应当进行责任追究的行为。

第六条 追究相关责任时，应首先依法进行调查取证、核实情况；同时，根据有关法律法规和岗位职责情况，严格区分相关责任部门、责任人员应承担的责任。

第七条 符合本制度第五条所列情形的，应根据情节轻重进行责任追究：

（一）情节较轻的，予以责令整改、诫勉教育；

（二）情节较重的，予以责令书面检讨、通报批评、效能告诫、绩效扣分、取消评先评优资格、离岗培训、调离岗位等处理；

（三）情节严重的，按照党纪政纪进行处理；构成犯罪的，移送司法机关追究法律责任。第八条 本制度由漳州市烟草专卖局负责解释。第九条 本制度自印发之日起施行。