基层工商规范5则范文

第一篇：基层工商规范

沛县工商局基层分局工作规范

第一章 总则

第1条 为全面贯彻落实科学发展观，进一步深化服务型、监管型、法治型工商建设，突出规范和创新两个主题，充分发挥基层工商分局在促进地方经济社会发展、市场监管及行政执法中的职能作用，根据国家、省、市局关于加强基层建设的文件精神和省局《全省工商行政管理系统文明工商所（分局）考核细则》，结合基层分局实际，制定本规范。

第2条 沛县工商局基层分局工作规范，是分局工作正常开展所应有的制度、标准、要求、运作方式和各主要方面相互关系的准则。其目的是保证分局各项工作有序开展，全面提高队伍管理水平和队员思想、业务素质及行为的规范。

第3条 分局各部门要按规范标准办事，分局干部要带头执行，凡违反的将按照规范给予处罚。处罚由分局目标管理办公室（以下简称目标办）执行。

第4条 本规范坚持公开、公正的原则，奖勤罚懒、奖优罚劣、激励先进、鼓励竞争。

第5条 沛县工商局基层分局工作规范既是标准，又是过程，要求每个同志必须严格执行，同时在执行中力求不断创新充实。

第二章 职责

第6条 基层工商分局设分局长一名，设副分局长两名。根据工作职责将工作人员分为内务组和外务组，内务组包括内勤岗、登记注册岗、财务管理岗、法制员岗；外务组包括巡查监管岗、经济检查岗、消保维权岗。内、外务组工作分别由两位副分局长统筹。工商分局实行分局长负责制。

第7条 内勤岗职责

1、负责分局日常内务管理，配合外部组在辖区内开展市场巡查、行政执法及消费维权等工作时做好内部基础工作和后勤保障工作；

2、负责制定本局目标任务、管理制度及政治业务学习、党建、三会一课、法规宣传计划等，并组织具体实施；

3、接受上级局下达的任务、地方党委政府布置的工作、其他部门转交的事项，并及时向分局长呈报；

4、根据分局长工作安排，及时向内外组分流工作任务，并对工作进度进行督查、汇总向分局长呈报；

5、负责辖区内工商行政管理政务信息、对外宣传及各种文字材料的撰写上报。开展调查研究，及时提出建议或意见。做到信息、宣传及上报材料无失实；

6、负责“OA”系统信息的接收、传递，实行各类档案电脑化管理。做到各类信息录入及时准确无差错，系统运行安全无故障，档案资料健全无散失；

7、负责本局收发文、印章、档案、综合统计、固定资产、办公用品和食堂等日常事务管理。做到文书资料收集齐全、归档规范，印章使用严格、记录及时，固定资产登记及时、无丢失、无人为损坏。

8、完成上级交办或其他内设岗位移交的有关工作。第8条 登记注册岗职责

1、负责办理本辖区内的个体工商户、个人独资企业、合伙企业的登记注册，颁发、换发营业执照；

2、负责受理、办理辖区内市场主体年度检验（验照）；

3、指导辖区内市场主体申请注册商标；

4、负责办理调解合同争议，组织开展“重合同、守信用”企业活动；

5、负责按规定收取、上缴各类工商规费。

6、建立辖区内各类市场主体经济户口，实行经济户口和专业档案电脑化管理；

7、接受对各项工商事务的咨询；做到服务及时，指导有效，审查严格，登记规范，法规培训效果明显，接受咨询答复准确。

8、完成上级交办或其他内设岗位移交的有关工作。第9条 财务管理岗职责

1、负责分局所有票据的领用、分发和结报，做到票款两清；

2、负责保管分局的备用金，支付分局日常分干支出，对不合理或手续不全的支出有权拒付；

3、负责以多种形式对分局支出进行公示，推行政务公开。

4、依法或根据有关规定管理本局票证、现金支票、工商规费、罚没款物和财物档案等；

5、按规定上缴各项工商规费，移交罚没款物；

6、完成上级交办或其他内设岗位移交的有关工作 第10条 法制员岗职责

1、负责组织实施对本工商分局行政处罚案件的核审工作；

2、负责组织实施对监管服务对象的法规宣传、培训；

3、负责组织实施对执法人员的法制培训。

4、完成上级交办或其他内设岗位移交的有关工作 第11条 经济检查岗职责

1、负责案件线索的登记、核实和备案。

2、查处辖区内垄断、不正当竞争、走私贩私、制售假冒伪劣商品等侵害消费者合法权益、破坏社会主义市场经济秩序的违法行为；

3、负责所查案件执行，参与案件复议应诉，办理案件结案；

4、协调巡查组按照上级统一部署的行政执法活动，进行重点、专项检查和取缔无照经营，协助县局经济检查大队查处本辖区重大经济违法案件。

5、完成上级交办或其他内设岗位移交的有关工作。第12条 巡查监管岗职责

1、完成对企业、个体工商户登记申请的实地核查，并保证核查情况的真实性。

2、负责承担辖区内各类企业年检的督促和个体工商户上门验照的实地查验、资料审查工作。依法疏导、取缔无照经营。

3、制定并组织实施巡查计划，做好与其他内设岗位的工作衔接，确保工作不脱节。

4、承担各类市场交易行为的监督管理，维护正常的市场经营秩序。

5、协助各类市场主办单位对市场消防安全生产的监督管理，督促其加强安全管理、消除安全隐患。

6、负责对各类市场主体商标使用和印刷、广告经营活动、合同履约等生产经营活动的监督管理。

7、把好流通领域商品质量监督管理关口，依据《食品安全法》等法律法规的规定，严格对流通领域的食品等商品的质量检查。

8、负责简易程序案件的查处，调解消费纠纷，接受分局调遣参与分局的重大案件的执法办案活动。

9、完成上级交办或其他内设岗位移交的有关工作。第13条 消保维权岗职责：

1、负责为消费者提供有关法律、法规和消费信息的咨询服务;

2、负责接受消费者的申诉，并对申诉事项进行调查、处理和回复;

3、负责受理并及时转办消费者对各类违章违法行为的举报，协助查处各种侵害消费者权益的违法违章行为;

4、负责及时向领导报告突发事件和群体性申诉举报;

5、负责消费维权工作信息收集、分析、发布和对外宣传，积极组织和参加“3.15”纪念活动;

6、接受申（投）诉举报，负责12315申（投）诉举报台的工作，负责来信来访的接待、登记、处理。做到办理符合程序、无逾期办结，无权办理的及时交办或转办；

7、负责完成上级交办的其他消费维权工作

第三章 主要工作规范

第一节 整体工作流程

第14条 上级交办任务工作流程

1、受领任务 各岗位在接受上级局下达的任务、地方党委政府布置的工作、其他部门转交的事项时首先交由内勤岗受领、登记；

2、呈报审批 内勤岗在受领任务后，填制《工作事项处理单》（附表一），载明工作任务的来源，提出拟办意见，呈报分局长审批，同时登记《工作事项办理台帐》（附表二）。

3、工作交办 局长负责工作任务的交办，内勤岗根据分局长交办要求进行分转并督办。分局长接到内勤岗呈送的《工作事项处理单》后，遵循统筹兼顾、合理安排原则，交办于分管副局长或直接交办于相关岗位进行落实。内勤岗依据《工作事项处理单》，对相关岗位完成任务的情况进行督办，并在《工作事项办理台帐》上记载督办情况。

4、工作反馈 各组或各岗位填制《工作事项处理单》中“承办情况”一栏，并及时向分局长报告任务完成的有关情况。

5、审核登记 分局长在《工作事项处理单》上签属意见，交由内勤填制《工作事项办理台帐》，并收齐相关工作资料。

6、上报信息 根据分局长的批示，由内勤岗或完成工作任务的岗位及时向任务下达机关、部门报告工作任务完成情况，报送相关报表。

第15条 分局内部工作流程

1、呈报审批 内外两组各岗位在工作中遇到自身职能难以解决的问题或发现需要其他岗位参予的情况，填制《工作事项处理单》，载明工作中需要解决的问题，提出拟办意见，呈报分局长审批。

2、工作交办 分局长接到呈送的《工作事项处理单》后，遵循统筹兼顾、合理安排原则，交办相关工作组或岗位进行落实，由内勤岗登记在《工作事项办理台帐》中并进行督办。

3、工作反馈 受领任务的工作组或岗位填制《工作事项处理单》的“承办情况”一栏，并及时向分局长报告任务完成情况，向呈报任务的岗位通报有关情况。

4、审核登记 分局长在《工作事项处理单》上签属意见，交由内勤填制《工作事项办理台帐》，收齐相关工作资料。

第二节 具体工作规范

第16条 突发性商品质量事故处理工作

(一)迅速核实，立即报告。无论何人、通过何种渠道得到辖区内发生突发性商品质量事故的信息，均必须迅速到达事故现场核实信息的真伪，确认信息真实后，必须立即向分局长、县局办公室、12315申（投）诉举报台、县局局长、分管局长报告。

（二）迅速调查，控制范围。分局长在接到报告后，应立即组织人员赶赴现场，弄清问题商品的来源、问题商品的去向，协组地方党委政府以及相关部门做好受害群众的救助工作、控制群众情绪；

（三）服从指挥，全员投入。接到县局启动“突发性商品质量事故应急预案”的通知后，指派熟悉情况的人员等候县局突发性商品质量事故调查处理组，介绍详细情况，调集除在现场调查人员外的所有人员，交上级调查处理组统一指挥，按照调查处理的要求积极开展工作。

第17条 个体登记注册工作

（一）咨询：适用“首问负责制”的要求，对凡到工商窗口办理登记注册事项的，首位接待的登记注册员即为首问责任人，根据申请事项的不同，一次性告知申请人所需提交的全部材料,并发放相关申请书格式文本，向申请人说明申请材料的规范要求。

（二）名称核准：个体工商户如需字号名称的，应在上级局登记登记注册科进行名称核准。办理登记时必须录入预先登记或变更登记的名称核准号。如出现名称同步不到位或其他原因无法找到名称时，必须报上级局登记注册科处理，严禁强行录入个体工商户的字号名称。

（三）登记：

1、受理核对所提交材料是否齐全、是否符合法定形式。

2、当申请人提交的登记申请材料齐全时，登记注册员依法受理。

3、申请事项依法不属于个体工商户登记范畴的，分局应当即时决定不予受理，并向申请人说明理由。

4、经审查，申请人提交的登记申请材料不符合登记管理的规定，需依法驳回申请人的登记申请时，出具“驳回通知书”。

5、登记申请核准后，登记注册员必须打印审核表并由核准人员签字，放入该个体户档案。

（四）打照：受理人员根据核准意见打印《核定情况表》（系统自动生成）和《核准通知书》或《驳回通知书》（系统自动生成）以及《营业执照》正、副本，登记注册员应记录相应的证照编号。在打印执照时应特别注意执照上显示的登记事项是否全部正确，如果在打印后发现有错误，应立即将执照作废，保存废照并做好记录。

（五）收费：依法收取个体工商户开业、变更登记费，一律实行微机开票，并严格按照 [1992]价费字414号、计价格[1999]1707号文件的规定，即：开业登记20元/户，变更登记10元/户，补（换）发营业执照10元/套，副本3元。

（六）发照：登记申请人领取《营业执照》（《驳回通知书》），办理签收手续。

（七）归档：将注册登记材料在三个工作日内归档，并进行编号。每月5日前将上月的登记材料上交县局档案室。

第四章 执法工作规范

第一节 巡查监管

第18条 建立巡查监管组。分局根据巡查监管需要，可设置若干个巡查监管组，每个巡查监管组由两人以上组成。

第19条 划定巡查区域。分局根据巡查监管需要，划定每个巡查监管组的巡查监管的片区，所有市场主体按所在路段或村镇划入相应的片区。

第20条

制定综合检查计划：基层分局按照本分局全年综合检查的目标任务，免检企业（含个体户）无特殊情况免除年度的综合检查（14类重点行业和农资行业除外），一般监管企业（含个体户）每

年检查一次，特别监管企业（含个体户）原则上半年检查一次。

第21条 制定定期检查计划： 每年在1月、4月、7月、10月1-10日内制订上一季度新设立企业的定期检查计划，当月30日前进行检查并录入。

第22条 制定重点检查计划：根据案件线索有理由认为市场主体存在违法行为或违法嫌疑所进行的检查，应按受理、初查——备案——检查——反馈程序进行。第二节 一般案件查办

第23条 现场检查笔录规范

（1）现场检查时应由2名以上执法人员参加，表明执法身份，出示检查证件，并有当事人到场;（2）当事人拒绝到场或因其他原因不能到场的，应当在笔录中注明，并由见证人证明;（3）现场笔录制作时应填写表格栏内准确;检查项目栏应如实记录现场发现或发生的情况，违法物品品名具体、数字准确、关联性强，最后由当事人确认、签名;（4）当事人拒不签名的应在笔录中注明原因，并有见证人证明。最后，检查人员、记录人员亦应分别签名。

第24条

谈话笔录规范

(1)询问当事人应由2名以上执法人员单独进行，询问前应表明身份，出示执法证件，交待谈话纪律、政策、当事人享有的权利、义务;(2)询问中应查明当事人的一般情况，与本案的关系，查清案件有关的时间、地点、所发生的事情的原因、经过、结果、相关的证据材料;(3)询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。笔录如有差错、遗漏，应当允许其更正或者补充;(4)经当事人核对无误后，由被询问人在笔录上逐页签名或者盖章（末页应顶格），被询问人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上注明，并有见证人证明;(5)办案人员应在笔录末页签名。第25条

证据收集规范

（1）收集的物证必须能证明案件事实；

（2）能提取原物的必须提取原物。收集原物的，须对物品封样，注明物品品名、制造商的厂名、厂址，由执法人员、当事人签名盖章。

如物证直接提取有困难的，可由执法人员对物证进行复制、摄影、摄像，并经当事人予以确认；

（3）制作勘验笔录。

（4）收集的书证（合同、发票、帐册、文件、凭证等），须经当事人确认，并由二名执法人员注明出处，及与本案的关联性。如果书证是复制件、复印件，须注明“经核对此复印、复制件与原件无误”；

（5）视听资料按法定程序取证。第26条 勘验笔录规范

勘验笔录取证要求与现场笔录要求相同，此笔录则着重于特别事实的记录，记录应详细、数据准确。

第27条 抽样取证规范 填写抽样物品清单，并由承办人和当事人签名封样，抽样物品应随机抽取，抽样数量除满足检验之需要外，还要保留备份样品，并由承办单位妥善保管半年以上； 抽查结果反馈给当事人，并告知其15日内有向承检单位提出书面意见的权利，对逾期未提出异议的，视为承认检验结果；

第28条 送样检验规范

承检单位应当是依法设置或授权的商品质量检验机构； 由承办人填写委托检验合同书，核对检测报告的具体内容是否规范。

第29条

先行登记保存措施使用规范

（1）必须是对证据可能灭失或者以后难以取得的情况下采用先行登记保存措施；

（2）被保存的对象必须是与违法事实有密切关系的财物；（3）采取“先行登记保存措施”必须事先经分管局长批准后实施，有特殊情况的可先口头请示得到批准后方可实施，事后24小时内补办批准手续。

（4）制作《工商行政管理机关采取行政强制措施决定书》，开据财物清单，用送达回证一并送达当事人；

（5）先行登记保存的证据，应当加封工商行政管理机关先行登记保存封条，就地由当事人保存，并要求当事人出具保证书；

（6）对“先行登记保存”的财物应安全妥善保管，确保财物无丢失短少损毁现象发生。

第30条 鉴定结论（1）鉴定的内容清楚；

（2）鉴定时提交的相关材料（委托鉴定的应提交委托鉴定合同

书）完备；

（3）鉴定的依据和使用的科学技术手段；（4）鉴定的过程；

（5）明确的鉴定结论；

（6）鉴定部门和鉴定人员具有相应的鉴定资格证书；（7）鉴定人员及鉴定部门签名盖章。第31条

调查终结报告 案件调查终结，办案机构承办人应当写出调查终结报告，内容包括：

（1）当事人的基本情况;（2）案由;（3）发案的时间、地点;（4）案件来源（举报案件须有“举报记录或其他证明材料”）;（5）现场检查的情况;（6）查清的违法事实及证据;（7）处罚依据、处罚建议、承办人、报告时间等。第32条 行政处罚告知书

（1）案件经核审后，由承办人填写告知审批表，经所在单位领导签置意见后，报局长批准；

（2）承办人填写告知书，其内容要写清当事人、案由、作出行政处罚的事实、理由、依据和当事人的权利、告知的时间并加盖公章（三联单都盖）；

（3）按法定程序送达当事人，并有送达回证。第33条 处罚决定书（1）应载明的主要内容

A：当事人的姓名或者名称、地址；

B：违反法律、法规或者规章的事实和依据； C：行政处罚的种类和依据；

D：不服行政处罚决定，申诉、行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

E：作出行政处罚决定的工商行政管理机关的名称和作出决定的日期。

F：行政处罚的履行方式和期限。（2）拟稿人、核稿人

（3）使用符合法律规范的用语、文字简洁、条理清楚。

（4）处罚决定书的作出必须符合下列条件

A：经过法制核审，告知当事人有陈述权、申辩权和要求举行听证的权利满三日后，当事人放弃权利的案件；对有异议经局案件小组讨论后决定处罚的案件；

B：处罚决定审批表经过法制核准，报局长批准处罚的案件； C：草拟的处罚决定书经过法制核审后，经过局长批准；

D：处罚决定书的内容应与局长批准的内容、时间一致，经过认真核对无异后，方可用印送达当事人。

第五章 制度规范

第一节 党建工作制度

第34条 基层分局应按规定建立党支部。

第35条 党支部实行支部书记全面负责制，党支部书记负责召集支部委员会和支部大会，传达贯彻上级指示，向支部委员会、支部大会及上级党组织报告工作。

第36条 党支部要加强思想建设，思想政治工作有专人负责。坚持理论教育，及时制定政治思想教育计划，不断提高党员政治思想素质。要保证学习制度化、正常化，人人有学习笔记，参学率达95%以上，全年集中进行政治学习每月不少于1次。

第37条 党支部要加强组织建设。要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。坚持“三会一课制度”，每季召开一次支部大会，每月召开一次支委会、小组会，每半年召开一次民主生活会，每季度上一次党课，做到会前准备充分、备课认真、记录准确、报告及时。积极做好发展党员工作，预备党员有专人负责培养和考察。

第38条 党支部加强作风建设。认真贯彻上级关于党风廉政建设的部署和要求，抓好党风廉政建设责任制的落实，检查各项党风廉政建设规定的执行情况。

第二节 岗位目标管理制度

第39条 年初应根据分局全年工作任务，研究确定每个岗位具体的目标任务，主要包括以下内容：

（一）按照综合管理股、巡查监管组、经检中队三块制运行对干部进行合理分工，明确“六大员”和条线联络员的具体人员名单。

（二）对总体任务目标进行分解落实，明确各人应承担的工作内

容、时间要求和目标任务。

（三）对完成任务情况的奖惩规定。要奖勤罚懒，体现竞争意识，实行责任人制度，充分调动全体干部的积极性。

（四）岗位目标任务应以书面形式予以落实，可以是表格，也可以责任书形式。岗位目标任务的分解表或责任书要于年初报县局考核办备案。

第40条 加强平时的考核，实行月小结、季考核、半年初评、年终总评的办法，对全体人员的德、能、勤、绩、廉、学进行考核、讲评。

第41条 严格奖惩兑现，激发干部职工工作热情。

对表现突出、成绩显著的，建议县局予以表彰和奖励；对未完成任务或发生违规违纪事件的，按有关规定处理，其行为给他人造成损失的，承担赔偿等相应责任。

第三节 请示报告制度

第42条 全县工商行政管理系统的一切政务和业务工作均纳入请示、报告范畴。分局应于每年6月下旬和12月中旬前向县局书面报告半年度和全年度工作。

第43条 分局在工作中的经验、教训、倾向性问题、解决问题的措施、对上级机关的建议、需上级了解的有关情况等应通过政务信息形式及时上报县局。

第44条 分局日常工作中的特殊情况、发生的重大突发性事件，应于事发四小时内报告县局：

（1）因客观原因超出县局统一布置和规定要求的重要事项；（2）系统内或管辖范围内发生灾害、被盗、遗失重要物品或文件、人员伤亡等突发性事件；

（3）因各种原因系统内干部职工或管理对象出现剧烈思想情绪波动的；

（4）主要负责同志因公或因私需离开本市范围内三天以上的；（5）重大违纪案件和突发性案件以及与之有关的线索，司法机关或纪委直接立案查处的案件或移送司法机关查处追究的案件。发生干部职工因违法违纪而受到拘留、逮捕、两规的，发生干部职工出走、出逃、失踪、遇害或其他意外情况的；

（6）在行政执法和管理过程中发生重大纠纷、争执、矛盾激化，影响到社会稳定与人身、财产安全的；

（7）市级以上新闻单位到本县内进行新闻调查、采访涉及工商

管理事项的。

（8）其它需请示报告县局的事项。

第四节 文档管理制度

第45条 分局应明确专人负责“OA”系统的使用，确保文档在“OA”系统中及时流转，工作安排及时接收。

第46条

文档管理人员每日应分别于上午8时半、下午5时打开分局的“公文查询”、“通知”、“公告板”及电子邮箱，查找并接受文档，同时负责接受上级及有关部门传递的文档。

第47条 按照紧急程度，将文件内容主要内容制成《工作事项处理单》，送分局长阅批。

第48条 按分局长阅批意见交相关工作股、队(组)或人员执行。

第五节 印章管理制度

第49条 保管：专人保管印章，存放应当安全。

第50条 审查：印章保管人使用印章前应按照下列要求审查:

1、需盖章的文件、材料是否在本分局的权限内；

2、报、送的重要文件是否经分局领导批准并签字；

3、是否符合材料、文件的格式要求；

4、报、送单位是否符合要求。

第51条 用印：用印应当符合下列要求：

1、印章应加盖于文件、材料日期处（齐年卡月）；

2、加盖的印章应当清晰；

第52条 登记：按下列要求登记用印情况：

1、登记用印材料、文件的名称；

2、发往单位或发放对象；

3、批准人；

4、用印日期。

第六节 固定资产管理制度

第53条 验收登记：验收登记是固定资产管理的起点，应当按照下列要求进行：

1、属于本分局自购的固定资产，固定资产管理人员应查验购置报批手续、采购报销凭证，并记入《固定资产台帐》；

2、属于上级下发的固定资产，固定资产管理人员应查验下发固定资产的文件，查明下发品名、规格、数量、质量状况及价值，并记入固定资产台帐；

3、属于外单位赠送的固定资产，固定资产管理人员应当配合相关人员办理赠予手续后，方能接受、登记，本单位固定资产管理。

第54条 落实责任：按照谁使用、谁保管、谁承担责任的要求落实责任：

1、严格领用制度，所有可移动的固定资产均应制作并贴上标签，标明使用责任人姓名、存放地点等；共用的固定资产使用保管责任人为固定资产管理人员，同样应制作标签，标明保管责任人和存放地点；

2、建立固定资产管理分户帐，按使用人、保管人记载固定资产品名、规格、型号、新旧程度、使用或保管人姓名、存放地点等，由使用或保管人签字，以落实保管责任。

第55条 定期核对：保管人每年度应对本分局固定资产进行清理核实，防止固定资产流失。

第56条 实施审计：人员调出，固定资产列入离岗离任审计，对照固定台帐查验责任人保管的实物，并制作《移交清单》，由审计小组监交签字确认。

第57条 资产处置：退出使用的固定资产，报局办公室处理。

第七节 环境卫生制度

第58条 分局各办公室内卫生由该办公室内的工作人员负责，做到窗明几净、墙壁无蜘蛛网，地面清洁、无痰迹、纸屑等。

第59条 分局公共场所，如会议室、接待室、门厅、过道、洗手间、院内等，应划分卫生包干区，由包干人员负责打扫，做到门窗桌椅无灰尘、地面无痰迹、便池无积垢、空气清新无异味。院内无杂草杂物，地面平坦整洁。花圃草坪整齐划一，树木花草长势良好，做到无杂草、无虫害，整个环境清新优雅宜人。

第60条 小食堂要随时保证清洁卫生，灶台、墙壁、地面、餐桌上无油污，门窗无灰尘，纱门纱窗无破损，室内无老鼠、蟑螂、苍蝇。

第61条 职工宿舍应保持整洁有序，物品摆放统一，床铺平整、干净，被子叠放整齐。

第62条

工作人员和外来办事人员的车辆，摩托车和自行车应分区按序停放，汽车按指定位置停放。整个院落杜绝乱停乱摆、乱堆乱放、乱贴乱挂现象。

第八节 车辆管理制度

第63条 分局配备的小汽车为公务用车，主要用于执法办案和

巡查监管，由分局长负责管理调度使用。

第64条 分局的小汽车在沛县范围内使用由分局长批准，到沛县范围以外由县局领导批准。

第65条 分局汽车的维修和业务管理由分局负责；驾驶员的日常管理由分局负责，业务学习和业务管理由局办公室负责。

第66条 分局小汽车实行定人驾驶，驾驶人员应经常对车辆进行维护保养，保持良好的车况。驾驶员严禁擅自将车辆交给他人驾驶。车辆出车归来要及时入库停放。

第67条 驾驶人员在工作时间严禁饮酒，保持良好的身体状况和精神状态，严格遵守交通规则，确保安全无事故。

第68条 分局的工作人员自购摩托车的，要求证照齐全，驾驶中遵守交通规则，牢记安全第一，做到中、低速行驶，戴好头盔，严禁酒后驾车。

第九节 分局例会制度

第69条 分局应每月召开一次分局例会，会议由分局长负责召集，分局全体人员参加。

第70条 会议主要内容包括：

1、学习贯彻上级会议精神，传达上级有关文件及工作指示；

2、交流本单位本月工作情况及工作经验，针对存在问题，研究解决方法。

3、研究部署下月工作重点，落实工作计划。

4、对每名干部的岗位责任目标进行讲评，表彰先进，鞭策后进，促进各项工作全面推进。

第十节 办公场所管理制度

第71条

分局设置规范的办公室、会议室、档案室和注册受理室，牌匾名称、标志醒目规范，设有导向标志和办事指南。

第72条 按照行政执法责任制的要求，公示行政许可、行政处罚、行政收费、行政执法责任等内容，设置申（投）诉举报箱、意见簿，公布申（投）诉举报电话。

第73条

登记注册室标志醒目，宽敞明亮，环境优雅。工作台高低适宜，便于工作人员和外来办事人员坐谈。配备必要的桌椅、空调、饮水机、报刊、笔墨纸张及有关便民设施。

第74条 办公室内除办公桌椅外，其它家具的摆放应遵循简洁、实用的原则，尽量避免乱摆乱放。办公室内墙壁上除了统一制作上墙 的牌匾外，不得擅自悬挂、张贴其它牌匾、纸张。

第十一节 涉案物资管理制度

第75条 扣留、罚没物资实行专人保管、专库存放，严防损坏和擅自使用。因过错造成损坏、灭失的由保管人员承担赔偿责任。

第76条 分局扣留、罚没物资管理人员对中队或巡查组送交的扣留物资，应当按照下列要求进行查验：

1、检查扣留的审批手续是否齐全；

2、查验送交物资与财物清单是否一致；

3、送交物资的质量状况是否完好。

第77条 对送交物资逐件办理入库手续，在《暂扣款、物登记台帐》中如实填写物品名称、单位、数量、质量状况、暂扣单据号码。

第78条 扣留、罚没物资出库按下列要求办理：

1、对扣留物资作发还处理的，凭发还审批手续办理出库，由保管人在《暂扣款、物登记台帐》填写发还凭证号码、发还时间，并由接收人核对后在《暂扣款、物登记台帐》签字方可出库。

2、对罚没物资作拍卖的，由保管人查验拍卖批准手续并在《暂扣款、物登记台帐》记载后，办理出库手续。

3、对罚没物资作销毁处理的，由保管查验销毁批准手续并在《暂扣款、物登记台帐》记载后，办理出库手续。

第十二节 干部着装制度

第79条 工商行政管理工作人员在上班和外出执行公务时必须着工商制服。要保持工商制服整洁，不准着过时淘汰、破旧、肮脏的工商制服。工商制服冬装、春秋装、夏装不得混穿，工商制服不得和其它服装混穿。

第80条 穿着工商制服时不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿。男同志不得留大包头、大鬓角，蓄胡须；女同志不得戴耳环、手饰、项链等外露饰物，不得化浓妆、染指甲、染彩发。工作人员非公务活动、参加各种休闲娱乐、招待宴请、购物或买菜不得着制服，身驱明显伤残及女同志怀孕期间一律不得着工商制服。

第81条 穿着工商制服夏装时，着外穿长袖衬衫应佩戴夏装肩章、胸徽，扎制式领带，配夏裤，衬衫下摆扎在裤腰内，扣好袖口，不得挽袖；短袖立领衬衫应佩戴夏装肩章、胸徽，系制式领带，男配夏裤，女配西服裙，衬衫下摆扎在裤腰或裙腰内；短袖开领衬衫应佩戴夏装肩章、领花、胸徽，男配夏裤，女配西服裙，衬衫下摆不得扎

在裤腰或裙腰内。

第82条 穿着工商制服春秋装时，应佩戴冬装的肩章、领花、胸徽，内穿制式长袖衬衫，扎制式领带，衬衫下摆扎在裤腰内，不得穿着高领毛衣。

第83条 穿着工商制服冬装时，应佩戴冬装的肩章、领花、胸徽，着内穿制式长袖衬衫或制式毛衣。内着制式工商长袖衬衫时应扎制式领带；着制式防寒服时应佩戴冬装的肩章和胸徽，内胆毛领可拆合，外罩可单独穿用；着制式中长大衣时应佩戴冬装的肩章、领花和胸徽。

第84条

在室外执行公务时，应戴工商制式帽子(室内工作时可不戴帽)。着夏季服装时男戴夏季工商大沿帽，女戴工商卷檐帽；着春秋冬装时，男戴春秋冬季工商大沿帽，女戴工商卷檐帽。戴帽时，男性：大沿帽前缘应与眼眉同高最高不得超过1.5厘米；女性：卷檐帽前缘应稍高于眼眉，最高不得超过4.5厘米。

第85条 穿着工商制服时，应穿黑、棕色皮鞋，不得穿着其它颜色的皮鞋或其它鞋子；鞋跟高度：女同志不得超过4厘米，男同志不得超过3厘米。

第六章 考核工作规范

第86条 基本目标

（一）完善人力资源管理制度，建立科学准确，多层次，多维度和便于操作的量化绩效考核体系，优化组织的价值评价系统。

（二）建立适应未来发展的具有良好素质和团队协作精神的人力资源队伍。

（三）建立一种自我激励，自我约束和促进优秀人才脱颖而出的人力资源管理机制。

（四）依靠制度的规范与约束，培育与弘扬组织文化，提高人力资源管理水平和在市场竞争环境中的整体运作能力。

（五）依靠绩效考核制度为各单位（部门）和员工确定工作绩效目标，不断地改进工作，提高工作效率，促进员工的全面发展。

第87条 基本原则

（一）绩效考核制度必须得到员工的普遍理解和认同，保证绩效考核制度有稳固的群众基础，必须坚持公开，公正和公平原则。

（二）绩效考核应以工作业绩考核为导向，把绩效考核作为提高分局所属单位（部门）和个人工作业绩的管理工具。

（三）分局领导必须承担绩效考核的责任，按照管理权限和管理职责对下属做出正确的考核与评价是管理者重要的管理内容，绩效考核工作必须贯穿于日常的管理工作中。

（四）绩效考核工作的目的是为了员工改进工作，提高工作效率。任何利用考核手段打击，压制和报复考核者的行为都将受到严肃处理。

（五）依靠考核者与被考核者之间的有效的沟通，确保绩效考核制度取得预期效果，消除个化解绩效考核过程的矛盾与冲突。

（六）各级考核组必须把绩效考核作为管理过程，有效地利用绩效考核工具，提高自己的管理水平。在绩效考核过程中，各级管理者有责任指导，帮助，激励和约束下属，使下属不断发展，下属的工作表现与业绩是各级考核者管理绩效的重要体现。

（七）被考核者只有通过个人自身的努力，才能得到绩效考核制度的合理评价。被考核者有权利了解个人的绩效考核的依据与结果，有权依照制度规定的程序对不公正的绩效考核进行申诉。

第88条 考核的范围 分局全体在职员工。分局局长对全分局绩效考核工作进行协调和监控，同时负责制度的解释和处理投诉。

第89条 组织领导

分局成立绩效考核组，由分局班子全体人员组成。负责全分局绩效考核的领导、监督、检查、指导、工作。

第90条 考核评价的内容

绩效考核评价主要包括德、能、勤、廉、绩五个部分，以工作实绩考核为主；

德：主要包括政治品质、大局观念、工作作风和职业道德。勤：主要包括工作态度、工作作风和进取精神；

能：主要包括执行能力、创新能力、专业能力、合作能力； 廉：主要包括被举报涉腐案件数、党风廉政建设情况、辖区业户评价；

绩：指所完成工作目标的程度，如岗位本职、上级科室考评情况、网格监管成效及工作创新成果。第91条 个人绩效考核的申诉与监督 个人绩效考核评价结束后，考核者有向被考核者通知和说明的义务，被考核者有权了解自己的考核结果。

被考核者如对考核结果存有异议，应首先通过沟通方式解决。在解决不了时，员工有权向分局长或县局提出申诉，申诉时需提交个人绩效考核申诉表及相关说明材料。

相关部门需在一周内，对员工的申诉做出答复。整个考核过程由兼职纪检监察员进行监督。对借考核之机对被考核者进行打击报复的行为将上报并给予严肃处理。

第92条 绩效考核结果的应用

（一）考核结果，作为分局年度评比推荐先进、竞争上岗、树立典型的依据。

（二）部门工作经费的发放依据本部门员工绩效考核的整体结果拨付。

（三）考核结果为不称职的取消年终奖，并调整其岗位。

（四）连续两年考核定为不称职的向上级局报告依法予以辞退。第93条 组织实施

分局实施者为分局考核组，兼职纪监监察员负责考核具体事务的监督管理。

为确保考核客观、公正、有效，考核领导小组负责将考核结果进行公示，公示期三天。

第94条 考核周期

每半年进行一次，分别于六月底和十二月底进行。若有特殊情况，可顺延。

第95条 考核程序

（一）被考核者要进行述职，述职在每次考核前进行，由分局考核组主持进行。首先被考核者在全分局召开的职工代表会上做述职报告；其次职工代表评议；最后分局考核组根据述职者的个人实际能力和工作表现，考核打分，并对被考核者提出下一年度的工作期望、努力方向和要求。

（二）举行述职前，述职人必须向分局考核组提交不超过1000字的书面述职报告。

（三）述职时间要求：共15分钟。述职人会议述职每人限10分钟；分局考核组随机提问，述职人答辩5分钟。

（四）述职内容

述职内容包括：一对照部门目标责任书的完成情况概况做出分析、评价，并就有关原因和有关经验与教训做出总结、说明。二对个人半年（或一年）来的工作，特别是对工作业绩、工作态度和工作能力做出自我评价。

第96条 职工民主评议

（一）评议员工的职工代表包括：除去分局班子成员外的其他人员（被考评对象本人不参与打分）。

（二）职工代表在民主评议过程中，以无记名方式按照分局民主评议表的要求填写。

（三）收集汇总民主评议结果时要去掉最高分和最低分后计算平均得分。

第97条 考核小组考评

（一）考核小组由分局局长、副局长组成。

（二）在民主评议后，考核小组依据员工个人述职情况、员工日常表现、县局科室考核结果、县局对网格监管的考核结果等综合情况，依据分局考核表的要求对每一名员工进行考评打分。

第98条 考核结果的综合量化

分局人员个人绩效考核的半年综合分=分局班子测评均分*70%+职工代表测评均分*30%）；全年绩效考核总分=Σ（上半年得分+下半年得分）

第99条 确定分局人员的年度考核等级

依据人员年度考核综合得分，由高到低依次划分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等级，其中优秀不超过15%，称职不超过80%，基本称职以下档次不低于5%。

第100条 各类绩效考核的结果，是分局重要的人力资源管理信息资料，分局纪检监察员负责对各类绩效考核的结果记录、整理和归档保存，并作为员工培训、任用、轮岗、奖金发放依据。

第八章 附则

第101条 分局全体人员都必须遵守本规范，都有举报违反本规范行为的权利和义务。

第103条 本规范如与国家有关法律、法规相悖的，以国家法律、法规为准；与分局有关规章制度不同的，以本规范为准。

第104条 本规范自二O一二年一月一日起施行。

第二篇：基层工商干部规范服务先进事迹材料

没有显赫的职务，没有惊天动地的事迹，**同志从事工商行政管理工作这些年来，从不计较个人得失，正确摆正自己的位置，以工作为重，以为企业、为基层、为群众服务的敬业精神，以她的人格品德表达着一个基层工商干部、一名普通共产党员对本职工作的热爱。她带领全体注册登记的同志紧紧围绕市委市政府提出的创优经济发展软环境的决定，牢固树立服务和发那一世小说网 http://www.xiexiebang.com展的观念，紧紧围绕支持地方经济发展，服务经济建设这个中心点，较好地完成了各项工作任务，取得了较好的成绩。

一、服从组织安排，爱岗敬业。**同志到工商部门工作后，在工作上服从组织安排，从不向组织提出任何条件，做一行爱一行，做一行钻一行。市政府成立行政服务中心后，局党组让她进驻服务中心，负责服务中心窗口登记工作，她二话没说，服从组织的安排。在窗口她自觉遵守中心的各项规章制度，严格要求自己，身先士卒，并且要求每位进驻中心的登记人员树立争先创优意识，在各项工作中，要走在其它部门的前面，她是这样要求，也是这样做的。在她的带动下，窗口其它同志个个以饱满的工作热情投入到工作中去，每天提前到岗，延迟下班，她和她所在的窗口得到市政府领导和中心领导高度评价和充分的肯定，被评为红旗窗口次数最多，受到企业赠送的锦旗和表扬信最多，窗口也被评为省级“巾帼示范岗”。

为了更好地做好本职工作，她不断地加强学习，有了新政策、新法规，在自己学习钻研的情况下，也要求全体登记干部学习，她常说做一行就要爱一行，就要钻一行，成为这一行的专家。正是靠着过硬的业务本领，面对大量的服务内容，不管是简单的，还是复杂的，都能做到应对自如。她常说，登记的企业资料不仅要经得起上级局的检查，更要能经得起时间的检验，以及法官的审查，不能有任何疏漏和马虎，每个细节都决定工作的成败。在她的带动下，至目前为止，登记注册科所受理登记的材料没有发生一起行政诉讼案件。

二、坚定服务理念，规范服务举措。服务的理念随经济的发展也时刻在转变，登记工作是一项窗口工作，窗口的形象就是政府形象，部门的形象，**同志始终奉行“企业至上，服务第一”的宗旨，坚持“群众利益无小事”的信念，将促进发展作为第一要务，将一切为企业着想，方便企业办事作为出发点。为此她起草着多种示范文本以提供给服务对象参考，免得因服务对象写得不够完整准确而使办件受到影响。与此同时，她还带领全体登记干部开展一系列特色服务，如提供预约服务、延时服务、上门服务、陪同服务、协调服务、后续服务等，为企业排忧解难，使得企业能够快速准入，促进企业的健康发展。

注册登记工作是一项繁琐的工作，每天要接待大量的咨询，而且涉及面广，常被人们称为苦差事。每天面对大量繁琐的工作，她总是时刻提醒自己要保持良好的精神状态、热情的服务态度，从不敷衍任何一位服务对象，对待前来咨询的每一位人员，总能做到不厌其烦，耐心讲解，保证每位服务者高兴而来，满意而归。面对服务对象提出这样那样的要求，**同志总是非常理解那种急于拿到营业执照的迫切心情，为了使服务对象早日拿到执照，她常常主动放弃午休时间及休息日，克服诸多不便，加班加点，急企业所急、急群众所需。记得去年大年三十，已经是下午四点多钟了，仍有企业来办理变更手续，如果不当场办好，执照就要到过春节后才能发放，虽然不违反登记程序，但考虑到企业有特殊情况，过了春节企业要拿执照上报有关部门，她二话没说，帮助企业将有关变更手续办好，亲自为企业打印执照，并当场将执照颁发给了企业。

在做好日常工作的同时，她主动上门为企业服务，近四年以来，她帮助了10多家企业成功组建了省级集团，今年与上级部门一起上门服务，为一家企业改组成股份有限公司，并对2户准备改组股份公司企业进行跟踪服务。同时积极支持企业做强做大，支持企业挂省名称和**市级名称，四年来，她共帮助近500家企业挂省、市级名称。

三、坚持规范登记，提高依法行政水平。企业登记工作主要是受理各类企业的登记，因为企业登记涉及的前置法律、行政法规比较多，再加上还有一些部门规章，要熟练掌握这些决不是一日之功，为此她就自我加压，厚积薄发，将一些常用的法律法规熟记于心，并要求全科的同志加强学习，在她的带动下，全科同志兴起了学习的热潮，在**工商局举办的核准员资格考试中，全科五位同志，四位取得了核准员资格，为更好地依法行政、服务企业打下了良好的基础。行政许可法实施后，她带领全体登记人员率先使用了格式文本，严格规范了内部登记行为及程序，将办事的依据、条件、程序、时限、示范文本格式以及收费依据等都在窗口公示，真正做到了公开、透明，让服务对象一目了然。内部实行一审一核制，同时办事效率也大大提高，所有的办件只要材料齐全，符合法定形式的都当场作出准予登记的决定。材料齐全符合法定形式的名称登记当场核准，当场办结。材料齐全符合法定形式企业登记当场作出准予登记决定，三

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个工作日内发照。很多服务对象拿到执照后，都会说想不到办的这么顺利，这么快，工商部门的办事效率真高。不仅速度快，同时登记的材料保质保量，得到了上级局的认可。她先后组织多次培训，对企业登记应提交的每一份材料、涉及到的每一个环节、该注意的每一个细节作了明确的阐述，规范了常用登记材料，强化了登记注册的可操作性，为全市的企业登记规范化奠定了那一世小说网 http://www.xiexiebang.com良好的基础。今年在**市局、省局的关心支持下，又将企业申请冠市名、省名企业名称由窗口进行网上申报，市局、省局通过远程进行核准，这一举措方便企业办事，为企业做大做强提供平台。

四、深化登记服务职能，创造良好的投资软环境。要求登记人员实行登记注册“明白纸”制度。对服务对象事前一次性告知书面登记注册须提交的文件材料和要求，事中一次性书面告知登记注册须补正的全部材料，事后书面告知领取营业执照后须有关部门办理的相关手续，增强登记注册工作的透明度，减少办事者往返，该措施不仅方便了服务对象，而且极大地提高了工作效率。去年四月，**工商局外资登记管理取得了国家工商总局的授权，为全市外资企业的发展赢得了较好的发展机遇。外资登记管理历来是政府关注的重点和焦点，因此在日常登记管理工作中注重增强政治意识、大局意识、责任意识，正确处理好外资登记管理工作中合理与合法，规范与效能的关系，切实做到依法办事、履职尽责。在审批中心窗口开辟了外资登记绿色通道，对重大项目做到提前介入，超前做好前期咨询服务工作，对特殊项目做到急事急办，特事特办，确保每个项目在最短时间内办成。由于今年《公司法》的实施对外资企业法律适用作了较大调整，对提交材料的要求变化较大，为使企业能顺利注册，制作了提醒服务卡，在企业第一次来领取申请书时就发放给企业，提醒应注意的事项，方便企业快速准入。加强与各工业园区招商部门的联系、沟通，进一步将服务的窗口前移，将最新的政策及时传递给招商人员。针对我市外商投资企业出资率低，违约出资企业多，出资长期不到位等情况，在**同志带领下，起草了“**市外资企业的发展情况”、“私营企业发展专报”，向市政府汇报，为和谐监管营造了较好的执法环境。

近年来，在**同志的带动下，她所在的科室被**工商局、**工商局评为先进集体，她本人被授予全国工商行政管理优秀工商行政管理人员称号，也被省工商局授予三等功，并被选为**市人大代表。

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第三篇：加强基层工商队伍建设

加强基层工商队伍建设推进工商监管职能到位

陵水工商局林明

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和新形势下工商行政管理体制的不断改革变化，工商部门的地位不断得到了提升，监管职能不断得到加强，职责任务也不断的繁重和加剧。认真履行监管服务职能，促进经济社会发展，是新形势下工商行政管理部门面临的机遇和挑战。在新的历史时期，工商部门在加强基层队伍建设，探索市场监管新路子，推进工商所监管职能到位上采取了各种积极有效的举措，也收到了一定成效，但与党中央、国务院赋予的“监管社会主义统一大市场”的总体要求差距还大。队伍思想观念上的转变、业务素质急需的提高、监管手段的改进等等，是服务好社会主义市场经济发展的必然要求，同时也是适应工商行政管理工作监管现代化、规范化、信息化、国际化的迫切需要。作为工商行政管理工作最前沿、负有直接重担的基层分局、工商所，是工商行政管理部门亟待加强的重中之重。只有正确解决和处理好基层工商队伍建设中存在的问题和不足，进一步夯实基础，才能推动工商行政管理工作的向前发展。

一、当前基层队伍建设中存在的问题和不足

从基层的实际看，队伍建设与推进监管职能到位与现实形势和任务的要求有一定的差距。

1、思想观念未得到明显转变。随着经济社会的不断改革和深化，人们的思想观念都有所触动，但部分同志仍习惯于旧的工作模式，工

1作套路，思想思维观念陈旧，对改革的认识及发展形势的认识粗浅而模糊，比如对旧的监管方式的弊端认识不足，偏重于突击性检查，日常监督管理不够，监管方式单一，各项打假和专项治理治标不治本，市场上各种违法违章行为没有得到根本性的遏制。

2、队伍素质不能适应形势需要。在当前，干部职工偏重于文凭的获取，而缺少对必要的工作技能的掌握，如电脑的操作、应用写作、甚至是对监管职能需要的工商行政管理法律法规的运用。在实际工作中，擅长法律及工商行政管理专业的人才廖廖无几，加之工商行政管理工作的特殊性，执行的法律法规较多，基层执法人员难以得到系统的学习、掌握，对法律法规吃不透，消化不了，基本上靠现学现用，被动应付，对着案件找法条。同时，执法人员认识上的不同，工作方式、方法与工作作风上也表现出了种种在弊端。比如日常工作中不能正确处理和协调好工商行政管理工作与地方经济发展的关系，甚至把执法和服务分离开来，不能做好管理与服务相结合的文章，增加了管理者与被管理者的矛盾，工作方式简单、粗暴，不能把建设“服务工商”、“文明工商”、“诚信工商”体现到工作中去，办事效率低下，工作质量不高。

3、监管领域狭窄。从办案情况看，监管和执法的范围主要是查处无照经营、假冒伪劣商品等领域。在经济案件查办中，运用法律水平低，执法效能不高，监管领域不能真正得到拓展。从“小局大所”的模式看，工商分局、所担负着辖区市场监管的全部责任。由于编制有限，人手不足，加上行政性执收及地方政府交办的各项工作任务等

诸多因素，工商所日常工作繁重；加之我们在日常的监管过程中，由于思想观念尚未得到根本性转变和缺少必要的监管手段，监管工作往往停留在无照的管理、过期变质商品的清查和日常例行的专项检查上，对假、劣以及其它各种隐蔽性的违法违章行为不能正确的明辨，实施有力的打击，难以形成全方位、多层次的监管模式。

4、行政性执收和执法、工作效率和执法成本的矛盾日益突出。在工商工作中，既要开展好对国家规定的各项行政性费用的征收工作，又要对市场主体的经营活动实施有效的监管，干部队伍在处理执收与执法的问题上经常有所顾虑。在经济社会的发展上，与其对应的优质、高效、简便、快捷的工作口号。要求各项工作要做得尽善完美、合理，以体现部门职能工作在经济社会发展中的重要作用。但实际在工作中，由于缺少各种相应的设施和必要的措施，体现出来的是投入过大、执法成本较高、收效不大，特别在当前监管信息化、办公自动化的形势下，由于缺少必要的办公设备和条件，工作效率也难以提高，制约着各项工作的开展，严重妨碍了工商所职能作用的发挥，对工商部门执法权威的树立，行业形象的提高，有一定程度的影响。要确保各项工作全面、合理、协调、高速的运转，无论是从我们现有人才队伍的更新换代，还是从现代化各种办公设备设施的更新完善，都要对基层工商建设作一些相应的调整和安排。

基层队伍建设存在这些薄弱环节的主要原因反映在：一是基层人员基础素质薄弱。工商系统由于体制改革，队伍已多年未进行新陈代谢，大部分人员未经系统专业的培训学习，虽有部份新增人员，但工

作能力还不能适应职能到位的需要。同时经济发展形势日新月异，需要的知识和科技含量越来越高，工商系统自行组织的短期知识、更新培训难以解决根本问题；二是“小局大所”的监管模式。监管辖区广、内容多，由于编制有限，监管任务繁重，忙于应付各方面的任务，执法力量相对簿弱；三是现行的法律、法规多。权限上的过多限制，缺乏必要的执法手段和法律依据，不同程度地影响执法的积极性；四是执法与执收存在的对应矛盾。既执法，又执收，给监管工作上带来了根本性的制约。

二、加强当前基层队伍建设的主要措施

1、明确重点，稳步推进。针对目前基层队伍建设存在的诸多问题，我们只有紧密结合实际，明确目标、着眼长远、注重实效、采取一些相对有力的措施，扎扎实实、一步一个脚印的稳步推进，才能实现新的跨越和飞跃。在行业建设上，要坚持两手抓，两手都要硬，既要抓好班子、又在带好队伍，既要抓牢基层、又要搞好建设，既要抓好创新、又要注重规范。大力倡导“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩，树一流形象”的目标，激励、鼓舞全体人员以更高标准、更严的要求，充分发挥主观能动性，形成上下一致、齐心协力、整体推进的良好局面。

2、营造氛围，促进观念转变。在新形势下，要认真做好基层工商人员的思想稳定工作，要切实转变每一位工商执法人员的思想观念，营造加强执法和监管，实现职能到位的氛围，让人人认识到随着改革的深入和工商行政管理内外环境的变化、职能的转变，市场综合监管执法职能的到位更加重要和必要，要适应新形势，完成新任务，就必须转变观念，尤其是基层工商所必须由过去以“收费”为重点转向全面履行职能，以监管为中心、以执法为重点的工作格局。

3、建设务实的基层领导班子和干部队伍。班子建设是队伍建设的关键，没有一个坚强、团结、务实的领导班子就难以实现监管职能到位。在工作学习上，基层领导干部要做到以身作则、率先垂范、加强学习，掌握好党和国家的各项方针政策，运用好法律法规和计算机及信息化建设等方面的知识，正确的指导好工作实践，增强适应新形势的素质和本领。在工作决策和部署上，要严格贯彻“集体当家、民主集中、个别酝酿、会议决定、办而有则、讲求成效”原则，做到了大事讲原则，小事讲风格，工作比奉献，形成凝聚人心、凝聚力量的良好局面，建设奋发有为、充满活力的战斗集体。

4、以提升素质为重点，建设适应新形势的工商队伍。造就素质高、业务精、纪律严、形象好的工商队伍，是促进执法职能到位的必然要求。要注重思想教育，开展形式多样的教育活动。在日常工作中，必要的组织一些政治理论的学习、行业作风和组织纪律的整顿等学习活动，大力弘扬先进，树立正气，鼓舞士气，让干部职工树立正确权力观、地位观、利益观，打牢思想基础，增强公仆意识、集体观念和组织纪律性。

5、完善监管手段，健全监督制约机制。推进工商所执法职能到位，必须充分发挥工商所的积极主动性。首先要创新工商所的监管方式，充分运用好现代的监管信息手段，实现动态管理，提高行政效率，要变被动式监管向主动式监管，由粗放式监管向规范化监管的转变，促进了整顿和规范市场秩序工作。其次要逐步推行执法目标责任制和考核奖惩机制，细化各项职能工作，实行目标管理，严格奖惩制度，解决工商所缺乏激励约束措施，充分调动和增强干部职工的工作积极性、主动性、责任感、事业心。三是进一步完善执法监督约束机制。在加强基层执法工作同时，要把监督检查工作落在实处，杜绝执法的随意性、盲目性和执法工作中一些不规范操作，规范行政执法工作，完善执法体系。

第四篇：工商材料规范变更登记

说 明

1.办理企业名称预先核准，或者企业登记（备案）等业务，可以登录国家工商行政管理总局网站（http://saic.gov.cn）,或者登录中国企业登记网（http://qyj.saic.gov.cn），从首页“表格下载”栏目下载相关登记（备案）申请文书，按照登记（备案）申请文书所附填写要求填写。

2.提交的登记申请文书与其它申请材料应当使用A4型纸。

3.提交材料未注明提交复印件的，应当提交原件；提交复印件的，应当注明“与原件一致”并由申请人签署，或者由其指定的代表或共同委托的代理人加盖公章或签字。

4.提交材料涉及签署，未注明签署人的，自然人由本人签字，法人和其他组织由法定代表人或者负责人签字，并加盖公章。

（二）变更登记提交材料规范

【4】 公司变更登记提交材料规范 1.《公司登记（备案）申请书》。

2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件。

3.法律、行政法规和国务院决定规定公司变更事项必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件。

4.关于修改公司章程的决议、决定（变更登记事项涉及公司章程修改的，提交该文件；其中股东变更登记无须提交该文件，公司章程另有规定的，从其规定）。

◆ 有限责任公司提交由代表三分之二以上表决权的股东签署的股东会决议。

◆ 股份有限公司提交由会议主持人及出席会议的董事签署的股东大会会议记录。

◆ 一人有限责任公司提交股东签署的书面决定。

◆ 国有独资公司提交国务院、地方人民政府或者其授权的本级人民政府国有资产监督管理机构的批准文件。

5.修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人签署）。6.变更事项相关证明文件。

◆ 变更名称的，应当向其登记机关提出申请。申请名称超出登记机关管辖权限的，由登记机关向有该名称核准权的上级登记机关申报。

◆ 变更住所的，提交变更后住所的使用证明。

◆ 变更法定代表人的，根据公司章程的规定提交原任法定代表人的免职证明和新任法定代表人的任职证明及身份证件复印件；公司法定代表人更改姓名的，只需提交公安部门出具的证明。

◆ 减少注册资本的，提交在报纸上刊登公司减少注册资本公告的有关证明和公司债务清偿或者债务担保情况的说明。应当自公告之日起45日后申请变更登记。

◆ 变更经营范围的，公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件的复印件。审批机关单独批准分公司经营许可经营项目的，公司可以凭分公司的许可经营项目的批准文件、证件申请增加相应经营范围，但应当在申请增加的经营范围后标注“（限分支机构经营）”字样。◆ 变更股东的，股东向其他股东转让全部股权的，提交股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明。

股东向股东以外的人转让股权的，提交其他股东过半数同意的文件；其他股东接到通知三十日未答复的，提交拟转让股东就转让事宜发给其他股东的书面通知；股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明；新股东的主体资格证明或自然人身份证件复印件。

公司章程对股权转让另有规定的，从其规定。

人民法院依法裁定划转股权的，应当提交人民法院的裁定书，无须提交股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明和其他股东过半数同意的文件；国务院、地方人民政府或者其授权的本级人民政府国有资产监督管理机构划转国有资产相关股权的，提交国务院、地方人民政府或者其授权的本级人民政府国有资产监督管理机构关于划转股权的文件，无须提交股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明。

◆ 变更股东或发起人名称或姓名的，提交股东或发起人名称或姓名变更证明；股东或发起人更名后新的主体资格证明或者自然人身份证件复印件。

◆ 以上各项涉及其他登记事项变更的，应当同时申请变更登记，按相应的提交材料规范提交相应的材料。7.公司营业执照副本。

注：

1.依照《公司法》、《公司登记管理条例》设立的公司申请变更登记适用本规范。

第五篇：规范工商行政行为经验交流

提高监管效能规范工商行政行为

如何加强执法人员的法律、道德教育及权力制约，提高拒腐防变能力，远离职务犯罪，是摆在工商系统所有工作人员面前的一大课题。几年来，我局认真按照省工商局以及市委、市政府的部署，狠抓队伍教育，进一步加强预防职务犯罪工作力度，落实“教育防范、关口前移”的措施，预防职务犯罪，取得一定的成绩，我们的主要做法

是：探索如何规范工商行政行为，提高监管效能，变被动的事后查处为主动的事前调控和监督具有十分重要的现实意义。主要表现在以下六个方面：

一、提高素质，增强拒腐防变的能力

我局坚持以正面教育、自我教育为主，采取分散学习和集中学习、讨论相结合等形式多样的方法，一是主要组织干部、职工学习胡锦涛总书记《在中国共产党中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》，观看警示教育专题片，特别强调各级干部要认真汲取今年我市第一季度两起煤矿案安全事故和临汾运城“黑砖窑”的教训。二是以开展“党风廉政宣传教育周”和“预防职务犯罪宣传教育月活动”为载体，深入开展宣传教育活动，要求每一个干部撰写一篇学习心得，机关及基层工商所出一期专题《学习园地》，进行心得交流。同时在开展预防职务犯罪的宣传、教育活动中，我们还采取了“请进来上大课”的方法，邀请市检察院的领导为全体干部职工讲解刑法中什么是行贿受贿罪，什么是贪污罪，什么叫职务犯罪等法律知识，并结合近年来身边发生的典型案例，以案析法，警钟长鸣，使全系统干部从思想深处感到要远离职务犯罪，当好人民公仆。通过多形式的学习教育，使广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，有效筑起干部、职工的防腐思想防线。三是加强爱岗敬业教育。以开展“满意窗口、树良好形象”等活动，开展向系统的模范任务杨宽德、于剑云、郑俊华、杨贵山等同志学习，积极宣传先进典型，以典型示范，弘扬正气，教育广大干部立足本职，努力奉献，学先进，见行动，形成学先进、扬正气、讲奉献的氛围。使全体干部职工通过学习具有攻坚克难、积极进取、勇创一流的精神面貌；具有尽职尽责、忠于职守、爱岗敬业的职业道德。

二、完善制度，构建惩治和预防职务犯罪体系

一是巩固强化领导干部廉洁自律工作。我局的领导干部都能够以身作则，严格执行各项规定，在认真落实领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度上起到了表率作用，只要局领导正确行使党和人民赋予的权力，领导干部能够廉洁从政，一个局的精神面貌就是积极向上的，就会有一个公正廉洁的工作环境。

二是加强制度建设，坚持用制度管人管事。在完善《党风廉政建设责任制》的基础上，进一步完善各类学习制度、考勤制度、干部选拔任用制度。并以行政效能建设活动为契机，针对性的出台了一些制度，如《晋城市工商行政管理系统工作人员损害政务环境行为责任追究暂行规定》、《行政效能建设六项制度》、《机关工作人员管理规定》、《党风廉政建设和反腐败工作任务的分解意见》、《晋城市工商行政管理政务公开制度》等，实现了以制度规范行为，以制度管人管事，达到从制度上防范约束机关行政效能，以岗位责任制来明确工作职责，以行政过错责任追究制来严肃工作纪律，进一步规范了机关工作程序，堵塞了机关管理漏洞，完善了机关工作运行机制.三是坚决贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》以及国家工商总局“依法行政、文明执法六项禁令”和省市两级工商局“约法三章”，严格责任追究。同时结合自身实际，细化责任，出台了晋城市工商行政管理系统“约法三章”，要求全市干部职工不折不扣贯彻执行，把压力转化为动力，建立层层负责工作机制，形成各负其责的工作局面。

二、多管齐下，进一步清理腐败源头

近年来，通过多方面努力，我局政风行风和行政效能等工作取得了明显成效，但是，个别对经营者和消费者保护不力，执法上乱作为、不作为、慢作为的问题依然存在。对此，我局把影响经济发展稳定大局、人民群众关注、基层工商所反映强烈的问题作为重点，积极进行对照检查，并采取多种形式查找问题根源。

一是网络征集，在晋城红盾信息网上开辟征求意见窗口，公开征求社会各界人士意见；

二是通过党组专题生活会自查自摆，体现自身能够对某些问题有所认识。

三是通过问卷调查发放征求意见卡，随机性征求社会人员的意见和建议。

四是在市局机关一楼大厅设立了监督台、投诉信箱，使一些不愿意透露姓名的同志有提意见和建议的畅通渠道。

五是公布举报电话，接受远距离群众意见和建议。

六是邀请与本机关工作联系紧密的企业代表和各界人士作为行风监督员，召开行政效能建设暨行风评议座谈会，听取各界代表的意见和建议。

七是实行公开承诺，接受全社

会的监督。

八是层层签定党风廉政建设责任状，使每个人头上都有责任。

此外，党组书记局长吕惠兰亲自率领纪检监察人员以及业务科室负责人积极参与市电台《百姓热线纠风台》“阳光工程”和市电视台《行风大家谈》等活动，与消费者、经营者近距离接触，现场解答群众反映的问题现场解决百姓困难，使行风建设工作落到了实处。

通过以上形式和渠道广泛征集意见和建议，并对意见和建议进行及时梳理，使利用“案、费、证、照”进行“吃、拿、卡、要”，以及“庸、懒、散、浮”工作作风，和执法行为不规范等问题得到了进一步的整治，同时制定相应的整改措施，使机关面貌焕然一新，形成了公开透明的办事环境。

四、优化服务，创建高效办事环境

一是积极推进电子政务建设，运用现代科技手段为经营者办事提速提质。我们还开设了《晋城红盾信息网》和12315消费维权网络，使经营者和消费者能够通过网络平台得到服务。

二是加强审批服务大厅窗口建设。设立导办台，对服务对象提供咨询引导服务；实行延时服务制，只要服务对象需要，工作人员就加班为其办理相关手续；推行限时办结制，只要符合法定形式即予以办理，最多不超过三个工作日；落实首问责任制，A、B角零缺位制，解决群众找人难或找到人一问三不知的问题；完善一次性告知制，重新修改设置了企业注册登记一次性告知函，确保了经营者登记一纸清、一口清；落实预约服务、承诺服务，使服务质量大大提高。另外积极构建市场准入“绿色通道”，提高了审批效率，净化了办事环境。

三是在全系统的窗口单位开展了一次“效能建设服务月”活动，积极转变观念，树立责任意识，优化服务质量，公正公开地为人民群众服务，由此，大大地提高了办事效率，创造了高效的办事环境。

五、明察暗访，强化纪检监察职能

一是先后组织多次政风行风明察暗访，并制定了《晋城市工商行政管理局关于开展明察暗访活动的实施方案》，使明察和暗访相结合，定期暗访和随机暗访相结合，通过召开座谈会、与行政相对人对话、随机抽查、电话暗访、以行政相对人身份了解情况、委托人大代表、政协委员、新闻记者和群众代表等形式开展工作。全方位了解我市工商系统的工作状况和精神面貌，进一步严格干部职工工作纪律规范了执法人员的行为。

二是为严格监督机制，在市局机关一楼大厅设立了监督台、投诉信箱，便于服务对象和人民群众监督；在办证服务大厅安装了监控设备，加强了对大厅工作人员的监督管理，真正提高大厅服务质量水平；在全局实行了指纹签到考勤制度，严格了上下班时间，提高了机关办事效率，也大大增加了干部职工的自觉性。

三是建设永久性的文化设施，如永久性广告宣传栏、廉正文化走廊、电子滚动屏、警示桌牌等，更以网络为载体，在红盾网上开设了廉正文化内容，使用了廉正屏保，通过不间断地播放廉正漫画、警句、格言、小品文、笑话等，使干部职工一走进机关打开电脑就溶入深深的廉正文化氛围之中，从而增强了廉洁自律的自觉性。

四是强化大案要案的查处力度，始终保持惩治腐败的强劲势头，严肃查处影响政务环境、损害工商形象的突出问题。用典型案进行警示教育。

六、力求成效，最终实现五个转变

我局在预防职务犯罪工作上取得了一定的成效，但我们认为：预防职务犯罪贵在坚持，必须常抓不懈，要树立长期作战思想，有规划、有部署、有措施、有检查，持之以恒，并在已有的基础上使我局工作面貌最终实现五个转变。

一是从管制型向服务型转变，坚定监管为发展服务的方向。

二是从行政设权向法律授权转变，提高依法履行职能的能力。

三是从政务封闭向政务公开转变，落实民主执法的具体要求。

四是从办事多层次向办事少层次转变，创新高效执法机制。

五是从软约束向硬约束转变，降低违规执法几率。

总之，在今后的工作中，要切实加强预防职务犯罪工作力度，进一步改进机关工作作风、优化政务环境、提高执法效能、规范执法行为,弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，做到从政有品格，用权讲原则，做人重形象，努力创造公正廉洁的执法环境和公开高效的办事环境,树立公平公正、勤政为民、严格自律、高效务实的工商形象，提高工商行政管理的公信力和执行力，用行动来饯行我们的承诺。