第一篇：省人民政府关于支持和规范社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见
附件1：
省人民政府关于支持和规范社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见
(征求意见稿)
为进一步深化我省教育领域综合改革，鼓励社会力量兴办教育，引导我省民办教育健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号）精神，结合实际，提出以下意见。
一、充分认识民办教育的重要意义
经过多年努力，我省民办教育不断发展壮大，已经成为全省教育事业的重要组成部分，对扩大教育资源、改革体制机制、增强教育活力、满足人民群众日益增长的多样化教育需求，推动全省经济社会又好又快发展作出了应有的贡献。同时，由于受传统观念、发展水平等因素的影响，民办教育也面临认识不足，重视不够，支持引导民办教育发展的政策措施不到位等许多制约发展的问题和困难。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，认真贯彻积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，进一步提高对民办教育重要地位和意义的认识，创新体制机制，完善扶持政策，加强规范管理，切实解决面临的突出矛盾和问题，进一步调动社会力量兴办教育的积极性，促进民办教育持续健康发展。
二、加强党对民办学校的领导
（一）切实加强民办学校党的建设。全面加强民办学校党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加大民办学校党组织组建力度，完善民办学校党组织设置，理顺民办学校党组织隶属关系，健全各级党组织工作保障机制，实现民办学校基层党组织和党的工作“两个覆盖”、党建工作上水平。选好配强民办学校党组织负责人，制定关于进一步加强贵州省民办高校党建工作的意见，推行向民办高校选派党组织书记制度，民办高校党组织书记一般兼任政府派驻学校的督导专员。发挥民办学校党组织政治核心作用，强化思想引领，牢牢把握社会主义办学方向，牢牢把握党对民办学校意识形态工作的领导权、话语权，切实维护民办学校和谐稳定，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。积极做好党员发展和教育管理服务工作。坚持党建带群建，加强民办学校共青团组织建设。把民办学校党组织建设、党对民办学校的领导作为民办学校年度检查的重要内容。（责任单位：省委组织部、省教育厅、省人力资源社会保障厅、团省委，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（二）加强和改进民办学校思想政治教育工作。把思想政治教育工作纳入学校事业发展规划，把思想政治工作队伍建设纳入学校人才队伍培养规划，全面提升思想政治教育工作水平。按标准落实思政课经费，按规定配备辅导员和团委书记。切实加强思想政治理论课和思想品德课课程、教材、教师队伍建设，深入推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，把社会 主义核心价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节，不断增强广大师生中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力，切实加强理想信念、爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育和中华优秀传统文化、革命传统文化、民族团结教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。大力开展社会实践和志愿服务，积极开展心理健康教育。创新网络思想政治教育方式，大力弘扬主旋律、传播正能量，全面提高教书育人、实践育人、科研育人、管理育人、服务育人的水平。
（责任单位：省委宣传部、省教育厅、省人力资源社会保障厅、团省委）
三、推进民办学校分类管理改革
（三）落实完善分类管理制度。教育、人力资源社会保障、民政、编制、工商等部门要制定《贵州省民办学校分类许可登记实施办法》，细化许可登记事项及流程，明确民办学校变更登记类型的办法和工作规程。新设立的民办学校，应明确按非营利性或营利性分类审批和登记。2016年11月7日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》公布前经批准设立的民办学校（以下简称“现有民办学校”），应根据省和各地的工作部署适时进行分类登记。2017年9月1日以后重新选择登记或新设立的非营利性民办学校不得转设为营利性民办学校。
（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省编委办、省工商局，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（四）建立现有民办学校登记机制。各地应指导现有民办学校开展资产清查、清算和章程修订工作，按“一校一策”原则制定工作方案，平稳有序实行分类管理。选择登记为非营利性民办学校的，依法修改学校章程，换发办学许可证后，到相应登记机关履行新的登记手续，继续办学；选择登记为营利性民办学校的，应当进行财务清算，经有关部门和相关机构依法明确土地、校舍、办学积累等财产的权属，缴纳相关税费，换发办学许可证后，履行新的登记手续，继续办学。
鼓励现有民办学校加快分类登记。2016年11月7日前设立的民办学校，选择登记为营利性民办学校的，分类登记之前依法依规减免的税收不再补缴，并依据税收法律法规减免的增值税、企业所得税等。
（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省编委办、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省国税局、省地税局、省工商局，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（五）健全学校退出机制。捐资举办的民办学校终止时，清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。现有民办学校选择登记为非营利性民办学校的，终止时，民办学校的财产依法清偿后有剩余的，按照国家有关规定给予出资者相应的补偿或者奖励，其余财产继续用于其他非营利性学校办学；选择登记为营利性民办学校的，应当进行财务清算，依法明确财产权属，终止时，民办学校的财产依法清偿后有剩余的，依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。2016年11月7日后设立的民办学校终止时，财 产处置按照有关规定和学校章程处理。民办学校退出前必须妥善安置教职工和受教育者，并依法保障其合法权益。民办学校终止应当及时办理注销办学许可证和法人登记手续。
（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省工商局、省国税局、省地税局，各市州人民政府、贵安新区管委会）
四、鼓励社会力量兴办教育
（六）完善办学准入机制。社会力量投入教育，只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域，政府不得限制。政府制定准入负面清单，列出禁止和限制的办学行为。各地、各有关部门要重新梳理民办学校准入条件和程序，进一步简政放权，吸引更多的社会资源进入教育领域。
（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（七）创新教育投融资机制。支持民办学校举办者依法利用资金、实物、土地使用权、知识产权和其他有效资产作为办学出资，扩大办学资金来源。鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办学校特点的金融产品，探索办理民办学校未来经营收入、知识产权质押贷款业务，提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。
（责任单位：贵州银监局、人民银行贵阳中心支行、省财政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委，各市州 人民政府、贵安新区管委会）
(八)探索建立多元主体合作办学机制。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。探索举办混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。社会力量以管理服务、教学资源等要素参与公办学校办学，公办学校性质不变，收费按公办学校收费管理执行。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。
（责任单位：省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、人民银行贵阳中心支行，各市州人民政府、贵安新区管委会）
五、建立完善扶持政策
（九）加大财政投入力度。省级财政继续设立民办教育发展专项资金，逐步加大支持力度。各市（州）、贵安新区、县（市、区、特区）人民政府应设立本级民办教育发展专项资金，用于支持本地民办教育发展。在实施本科教育“双一流”建设、职业教育基础能力建设、实习实训基地建设等项目时，民办学校与公办学校统筹安排。
（责任单位：省财政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（十）建立政府补贴制度。各级人民政府、有关部门应建立健全政府补贴制度，明确补贴的项目、对象、标准、用途。健全义务教育阶段民办学校经费保障机制，对义务教育阶段民办学校按不低于生均公用经费基准定额的标准给予补助。健全外来务工 人员同住子女学校办学成本政府补贴制度。贯彻落实《贵州省进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施方案》，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，对城乡义务教育民办学校按照不低于基准定额的标准补助公用经费，具体分担比例按规定执行；统一城乡义务教育阶段学生免费提供教科书政策，从2017年春季学期起，对全省义务教育阶段所有在校学生免费提供教科书并执行部分学科教科书循环使用制度。完善政府购买服务的标准和程序，建立绩效评价制度，制定向民办学校购买就读学位、课程教材、科研成果、职业培训、政策咨询等教育服务的具体政策措施。依照国家有关规定，市（州）、县（市、区、特区）人民政府可按照国家关于基金会管理的规定设立民办教育发展基金，支持成立相应的基金会，组织开展各类有利于民办教育事业发展的活动。
（责任单位：省财政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（十一）落实同等资助政策。民办学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策。民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理机制，从学费收入中提取不少于5%的资金，用于奖励和资助学生。落实鼓励捐资助学的相关优惠政策措施，积极引导和鼓励企事业单位、社会组织和个人面向民办学校设立奖助学金，加大资助力度。
（责任单位：省财政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、人民银行贵阳中心支行、贵州银监局、省国税局，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（十二）实行差别化用地政策。各级政府要把民办学校建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需要。民办学校建设用地按科教用地管理。非营利性民办学校用地享受公办学校同等政策，按划拨等方式供应土地。营利性民办学校按国家相应的政策供给土地，只有一个意向用地者的，可按协议方式供地。现有民办学校选择登记为营利性学校的，其通过划拨方式取得的用地，应按规定办理协议出让土地手续，缴纳土地出让金。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的，政府应当将申请改变用途的土地收回，按时价定价，重新依法供应。民办学校存续期间，教育用地不得擅自改作其他用途。
（责任单位：省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（十三）落实税费优惠等激励政策。民办学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。对企业办的各类学校、幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除；超过年度利润总额12%的部分，准予结转以后三年内在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。对个人支持教育事业的公益性捐赠支出，按照税收法律法规及政策的相关规定在个人所得税前予以扣除。民办学校举办者用于办学的土地、房屋过户到学校名下的，按规定免征资产过户税费，减免资产过户时的服务性收费。民办学校提供技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务，符合相关规定的，免征增值税。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇，按照税 法规定进行免税资格认定后，免征非营利性收入的企业所得税。捐资建设校舍及开展表彰资助等活动的冠名依法尊重捐赠人意愿。民办学校用电、用水、用气、用热，执行与公办学校相同的价格政策。
（责任单位：省财政厅、省国税局、省地税局、省发展改革委、省民政厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（十四）建立完善收费政策。放开民办学校收费标准，民办学校的收费标准由学校遵循公平、公开、合法和诚实信用的原则自主确定。进一步完善民办学校收费行为暂行办法，健全民办学校收费登记、收费公示等制度，规范民办学校收费行为。民办学校受县级人民政府委托承担辖区内义务教育任务的，县级人民政府应当按照委托协议拨付生均教育经费，拨付标准与当地同级同类公办学校一致。
（责任单位：省发展改革委、省财政厅省、教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（十五）保障依法自主办学。扩大民办高等学校和中等职业学校专业设置自主权，鼓励学校根据国家战略需求和区域产业发展需要，依法依规设置和调整学科专业。民办中小学校在完成国家规定课程前提下，可自主开展教育教学活动。社会声誉好、教学质量高、就业有保障的民办高等职业学校，可在核定的办学规模内自主确定招生范围和年度招生计划。中等以下层次民办学校按照国家有关规定，在核定的办学规模内，与当地公办学校同期面向社会自主招生。各地不得对民办学校跨区域招生设置障碍。民办学校依法自主聘任教师。（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（十六）切实保障民办学校和举办者的合法权益。民办学校与公办学校具有同等的法律地位，民办学校财产受到国家法律保护，任何单位和个人不得截留、挪用或侵占。民办学校举办者应当依法履行出资义务，办理验资、过户等手续。民办学校其他出资者凭学校出具的出资证明，按照有关法律和学校章程规定享受权益、承担义务。民办学校对举办者、其他出资办学校的资产、国有资产、受赠的财产、收取的费用以及办学积累，应当分别登记建账，并依法享有法人财产权。民办学校存续期间，对学校所有资产依法享有占有、使用、收益和处置的权利，任何组织和个人不得侵占和非法干涉。
（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（十七）保障民办学校学生与公办学校学生享有同等权利。民办学校的学历、学位证书与公办学校具有同等效力。民办学校的学生在升学、转学、考试，申请国家助学贷款、国家奖学金、国家助学金、免学费和交通优惠、医疗保险、户籍迁移、先进评选等方面与公办学校的学生享有同等权利。民办学校毕业生与公办学校毕业生享有平等的就业机会。
（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）
六、加强教师队伍建设（十八）依法科学管理。各地要将民办学校教师队伍建设纳入教师队伍建设整体规划。按照“学校自主用人、政府依法管理”的原则，各地教育部门会同人力资源和社会保障部门加强民办学校教育队伍建设的指导和管理，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、相对稳定的教师队伍。全日制学历教育民办学校和幼儿园人员配备数量应根据办学规模并参照当地教育部门和人力资源社会保障部门规定的公办学校教师编制标准合理确定，一般应不少于当地公办学校和幼儿园的最低编制要求。民办学校聘任教师应当具有国家规定的任教资格，签订劳动合同，明确双方的权利和义务，并按国家规定到同级教育部门、人力资源社会保障部门登记注册、进行劳动用工备案。
（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（十九）依法保障教职工权益。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制。民办学校应依法为教职工足额缴纳社会保险费，鼓励民办学校按规定为教职工建立补充养老保险，改善教职工退休后的待遇。参加企业职工基本养老保险的民办学校教职工达到法定退休年龄时，累计缴费年限满15年的，由参保地社会保险经办机构按照我省企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。
凡具有《民办学校办学许可证》的民办学校（机构），应根据《住房公积金管理条例》和国家相关政策规定，按照属地管理原则，建立教师住房公积金制度，由学校和教师按时足额缴存住房公积金，并享受相应的权利。（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省住房城乡建设厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（二十）探索建立公民办学校同等退休制度。经教育行政主管部门审查批准，举办学历教育（含幼儿园）的民办学校教师，符合下列条件的，退休后享受当地同类公办学校教师退休待遇，基本养老金与同类公办学校退休教师工资的差额部分由同级财政补助，同级教育行政主管部门发放。（1）任教的民办学校须经教育行政部门批准，具有《民办学校办学许可证》；（2）民办学校自行招聘报教育行政部门审查同意备案，并建立了人事档案，逐年考核合格；（3）在该县（市、区）内的民办学校任教连续达到20年、累计达到25年及以上；（4）按规定按时足额缴纳社会保险费；（5）未违反国家法律法规和政策并达到法定退休年龄、符合退休条件。
（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省住房城乡建设厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（二十一）建立健全公办学校教师与民办学校教师合理流动制度。完善民办学校教师户籍转移等方面的服务政策，落实跨统筹地区社会保险关系转移接续政策，探索建立民办学校教师人事代理制度和交流制度，促进教师合理流动。民办学校教师被国家机关和事业单位录（聘）用，符合规定条件的，工龄连续计算。民办学校聘用人员，由所在学校到当地政府人事部门所属的人才交流服务机构为其办理人事代理。民办学校教师在资格认定、职称评定、业务培训、教学活动、表彰奖励、申请科研项目和课题等方面，享有与公办学校教师同等权利。民办学校外籍教师的聘 用和管理，按照国家有关规定执行。
在实施“三区”人才支持计划教师专项计划等项目时，民办学校与公办学校同等对待。
（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（二十二）加大人才引进和培养力度。各地要将民办学校教师纳入政府教师培训计划范围之内，加强民办学校教师培训工作，提高教师队伍整体素质。民办学校教师享受当地公办学校同等的人才引进政策。民办学校引进高层次人才在住房安置补助、子女就学、科研经费等方面同等享受当地政府现有相关人才引进优惠政策。民办学校要不断改善教师的工作和生活环境，提高教师待遇，吸引各类高层次人才到民办学校任职任教。民办学校要在学费收入中安排一定比例资金用于教师培训，加强中青年教师和学科（专业）带头人培养培训，促进教师专业发展。
（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）
七、规范社会力量办学
（二十三）完善学校法人治理。民办学校要依法制定章程，按照章程管理学校。健全董事会（理事会）和监事（会）制度，董事会（理事会）和监事（会）成员依据学校章程规定的权限和程序共同参与学校的办学和管理。董事会（理事会）应当优化人员构成，由举办者或者其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等共同组成。监事会中应当有党组织领导班子成员。探索实行独立董事（理事）、监事制度。健全党组织参与决策制度，积极推进 “双向进入、交叉任职”，学校党组织领导班子成员通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机构，党员校长、副校长等行政机构成员可按照党的有关规定进入党组织领导班子。学校党组织要支持学校决策机构和校长依法行使职权，督促其依法治教、规范管理。
（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（二十四）落实学校法人财产权。民办学校应当明确产权关系，建立健全资产管理制度。民办学校举办者应依法履行出资义务，将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。存续期间，民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权，任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。
（责任单位：省教育厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府）
（二十五）健全资产管理和财务会计制度。进一步规范民办学校会计核算，建立健全第三方审计制度。非营利性和营利性民办学校按照登记的法人属性，根据国家有关规定执行相应的会计制度。民办学校要明晰财务管理，依法设置会计账簿。民办学校应将举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账，定期开展资产清查，并将清查结果向社会公布。民办学校的所有银行账户须由学校财务部门统一管理和集中核算，每个会计年度结束时应出具财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。民办学校应加强预算管理，年度 预算经学校理事会或董事会批准后，报主管部门备案。预算由校长负责执行，并定期向理事会或董事会、主管部门报告执行情况。政府专项补助或奖励民办学校的资金，须设立专户，做到专款专用，按时向有关部门报告使用情况。民办学校的学费只能在学校的资金账户中统一核算和使用，不得转往学校账户以外的资金账户。县级以上财政、审计部门要探索制定符合当地民办学校特点的财务管理办法，建立第三方审计制度，进一步规范民办学校会计核算，完善民办学校年度财务、决算报告和预算报告报备制度。（责任单位：省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（二十六）规范学校办学行为。民办学校要诚实守信、规范办学。办学条件应符合国家和地方规定的设置标准和有关要求，在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内。要按照国家和地方有关规定做好宣传、招生工作。具有举办学历教育资格的民办学校，应按国家有关规定做好学籍管理工作，对招收的学历教育学生，学习期满成绩合格的颁发毕业证书，未达到学历教育要求的发给结业证书或者其他学业证书；对符合学位授予条件的学生，颁发相应的学位证书。各类民办学校对招收的非学历教育学生，发给结业证书或者培训合格证书。
（责任单位：省教育厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省工商局，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（二十七）落实安全管理责任。民办学校举办者是学校安全第一责任人。民办学校应遵守国家有关安全法律、法规和规章，重视校园安全工作。民办学校选址和校舍建筑应符合国家抗震设防、消防技术等相关标准，校园安全技术防范系统建设应符合国家和地方有关标准。建立安全工作组织机构，配备学校内部安全保卫人员，明确安全工作职责。建立健全安全管理制度和应急机制，制定和完善突发事件应急预案，定期开展安全检查、巡查，及时发现和消除安全隐患。加强学生和教职员工安全教育培训，定期开展针对上课、课间、午休等不同场景的安全演练，提高师生安全意识和逃生自救能力。参与举办独立学院的普通高等学校对独立学院安全稳定工作负有领导责任，应当根据独立学院的实际情况，积极采取措施，做好安全稳定工作。
（责任单位：省教育厅、省发展改革委、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（二十八）明确学校办学定位。把立德树人作为根本任务，把理想信念教育摆在首要位置，提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。创新教学方式和育人模式，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。积极引导民办学校服务社会需求，更新办学理念，深化教育教学改革，创新办学模式，加强内涵建设，提高办学质量。学前教育阶段鼓励举办普惠性民办幼儿园，坚持科学保教，防止和纠正“小学化”现象。中小学校要执行国家课程方案和课程标准，坚持特色办学优质发展，满足多样化需求。职业院校应明确技术技能人才培养定位，服务区域经济和产业发展，深化产教融合、校企合作，提高技术技能型人才培养水平。鼓励办好应用技术类本科高等学校，培养适应经济结构调整、产业转型升级 和新产业、新业态、新商业模式需要的人才。充分发挥民办教育在完善终身教育体系、构建学习型社会中的积极作用。
（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（二十九）培育优质教育资源。鼓励支持高水平有特色民办学校培育优质学科、专业、课程、师资、管理，整体提升教育教学质量，着力打造一批具有影响力和竞争力的民办教育品牌，着力培养一批有理想、有境界、有情怀、有担当的民办教育家。允许民办高等学校和中等职业学校与世界高水平同类学校在学科、专业、课程建设以及人才培养等方面开展交流。
（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）
八、提高管理服务水平
（三十）强化部门协调机制。各级人民政府要将发展民办教育纳入经济社会发展和教育事业整体规划，加强制度建设、标准制定、政策实施、统筹协调等工作，积极推进民办教育改革发展。省政府建立由省教育厅牵头，省编办、省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省审计厅、省国资委、人民银行贵阳中心支行、省国税局、省地税局、省工商局、贵州银监局、贵州证监局等部门参加的厅际联席会议制度，协调解决民办教育发展中的重点难点问题，不断完善制度政策，优化民办教育发展环境。各地也应建立相应的部门协调机制。要将鼓励支持社会力量兴办教育作为考核各级人民政府改进公共服务方式的重要内容。（责任单位：省直各有关部门，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（三十一）改进政府管理方式。各级人民政府和行政管理部门要积极转变职能，持续推进审批标准化建设，减少事前审批，精简审批环节，优化审批流程，规范完善办事指南，加强事中事后监管，提高管理服务水平。进一步清理涉及民办教育的行政许可事项，向社会公布权力清单、责任清单，严禁法外设权。改进许可方式，简化许可流程，明确工作时限，规范行政许可工作。建立民办教育管理信息系统，推广电子政务和网上办事，逐步实现日常管理事项网上并联办理，及时主动公开行政审批事项，提高服务效率，接受社会监督。
（责任单位：省教育厅、省编委办、省发展改革委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省工商局，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（三十二）健全监督管理机制。加强民办教育管理机构建设，强化民办教育督导，定期组织开展民办学校财务审计，完善民办学校年度报告和年度检查制度。加强对新设立民办学校举办者的资格审查。完善民办学校财务会计制度、内部控制制度、审计监督制度，加强风险防范。推进民办教育信息公开，建立民办学校信息强制公开制度。民办学校按照统一标准公开办学条件、招生、就业、收费、财务管理等办学信息，并对其真实性负法律责任，接受社会监督。建立违规失信惩戒机制，将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”，规范学校办学行为。健全联合执法机制，加大对违法违规办学行为的查处力度。大力推进管办评 分离，建立民办学校第三方质量认证和评估制度。民办学校行政管理部门根据评估结果，对办学质量不合格的民办学校予以警告、限期整改直至取消办学资格。健全非学历教育培训机构监管机制，重视对非学历教育培训机构的监管。
（责任单位：省教育厅、省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省审计厅、省国税局、省地税局、省工商局）
（三十三）健全非学历教育培训机构监管机制。重视对非学历教育培训机构的监管。建立健全重点针对未成年人培训机构的有效监管机制。依法健全非学历教育培训机构审批、登记管理和信息互通办法，把控好年检等关键环节，并实施有效监管。根据教育培训机构经营场所设置、师资配备、消防安全、财务状况等，综合巡查、年检、投诉举报、行政处罚等各类信息，适时面向社会公布。
（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省公安厅、省民政厅、省工商局，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（三十四）发挥行业组织作用。积极培育民办教育行业组织，支持行业组织在行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面发挥桥梁和纽带作用。依托各类专业机构开展民办学校咨询服务等工作。支持非营利性行业组织及其他教育中介组织在引导民办学校坚持公益性办学、创新人才培养模式、提升人才培养质量等方面发挥作用。
（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅）（三十五）切实加强宣传引导。深入推进民办教育综合改革，鼓励地方和学校先行先试，总结推广试点地区和学校的成功做法和先进经验。加大对民办教育的宣传力度，按照国家有关规定奖励和表彰对民办教育改革发展作出突出贡献的集体和个人，树立民办教育良好社会形象，努力营造全社会共同关心、共同支持社会力量兴办教育的良好氛围。
（责任单位：省委宣传部、省教育厅、省人力资源社会保障厅）鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展，是一项事关当前、又利长远的重要任务。省有关部门要进一步解放思想，凝聚共识，加强领导，周密部署，切实落实鼓励社会力量兴办教育的各项政策措施。地方各级人民政府要根据本意见，因地制宜，积极探索，稳步推进，抓紧制定出台符合地方实际的实施意见和配套措施。
第二篇：学习《广东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》解读 心得
学习《广东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》解读 心得
民办学校分类管理是党中央、国务院确定的重大改革方向，是深化教育综合改革的重要举措。我省《实施意见》的出台，是省委省政府贯彻落实中央精神，全面深化教育综合改革的重要举措，对于支持和规范社会力量兴办教育、确保民办学校坚持社会主义办学方向、全面提高教育质量、满足人民群众多样化的教育需求、服务社会和经济建设，具有重要意义。
《实施意见》指出：
一是对党的十九大报告提出的“支持和规范社会力量兴办教育”，坚持支持和规范并举，促进民办教育健康发展。
二是体现了分类管理，差别化扶持的精神和要求。不少优惠政策如划拨用地、免征企业所得税、财政补贴、基金奖励、捐资激励等，最好是免老师的个人所得税。
三是坚持问题导向，重在促进发展。投入不足的问题；教师队伍建设乏力，质量不高、缺乏发展后劲的问题，都提出了相应的解决措施。这个我们学校也一样。
五是加强师资队伍建设。保障教职工的待遇，探索建立年金制度，加强教师队伍建设，推动学校内涵发展，为提高质量奠定基础。我们的待遇还没比不上公办老师的。
总之，国家都大力鼓励社会力量兴办教育促进民办教育，那我们的学校也应该在教师身上投入多一点，这样才能稳定教师队伍。
第三篇：吉林省人民政府办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的实施意见（范文模版）
吉林省人民政府办公厅关于促进物流业
健康发展政策措施的实施意见
吉政办发„２０１２‟２６号
各市(州)人民政府，长白山管委会，各县(市)人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
根据《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》(国办发„2011‟38号)，为加快我省物流业健康发展，经省政府同意，提出以下实施意见：
一、拓宽融资渠道，支持物流业发展
(一)完善融资机制，拓宽融资渠道。积极支持国家A级物流企业在境内外上市融资及募股权融资，鼓励物流企业通过发行债券、增资扩股、仓单质押、股权质押贷款及供应链融资等途径筹集项目建设资金。
(二)调整和优化信贷结构，支持物流业调整和振兴。人民银行各级分支机构要积极加强信贷政策宏观指导，更多地
运用市场化手段鼓励和引导金融机构不断调整和优化信贷结构，大力推广非现金支付工具，加快与税务、质检部门相关信息系统的联网进程，为现代物流业发展提供便捷、高效的服务。各银行业金融机构要加大面向物流业的金融产品创新力度，加强针对物流业的风险管控能力，及时高效保证物流业信贷资金供给，促进物流企业规范、可持续发展。
(三)加大对物流业资金倾斜力度。省级支持服务业发展等专项资金要向物流业发展倾斜，重点用于规划引导、物流公共信息平台建设、对重点物流企业和重大物流项目实施基础设施建设进行补助及贴息等。市(州)、县(市)政府根据财力状况，也要进一步加大投入，大力扶持现代物流业发展。
二、整合物流设施资源，优化管理体制
(一)鼓励企业实行制造业与物流业主辅分离。凡企业内部重组整合单独成立物流企业，其资产、股权发生变动的，免收信息咨询费，减半征收产权转让交割服务费。同时，制造企业剥离物流资产和业务，可根据《财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税„2009‟59号)和《财政部关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知》(财企„2009‟117号)等文件规定，享受税收、资产处置、人员安置等相关扶持政策。
(二)国内外知名物流企业参与重组、兼并、收购我省物流企业，在组建物流企业过程中发生资产转移以及土地、房产、车辆过户，符合有关契税扶持政策的，按规定程序报批。
(三)支持大型优势物流企业通过兼并重组等方式，对分散的物流设施及物流信息平台资源进行整合，优化资源配置，积极推进物流业发展方式转变。
(四)支持商贸流通企业发展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。
(五)支持物流企业加强与制造企业合作，全面参与制造企业的供应链管理，或与制造企业共同组建第三方物流企业。
(六)研究建立全省物流统计体系。尽快建立全省物流统计直报系统，逐步完善物流调查统计和信息管理制度，进一步确立物流业的产业地位。
(七)改善口岸通关管理，实现“属地申报，口岸验放”
和分类通关管理的海关监管模式。积极支持符合条件的物流园区设立公共保税仓库，物流企业通关时，可享受大型企业同等优惠政策和服务，降低通关成本，提高通关效率，促进国际物流和保税物流发展。
(八)积极为物流企业设立法人、非法人分支机构提供便利，鼓励物流企业开展跨区域网络化经营。对于法律未规定或国务院未批准必须由法人机构申请的资质，物流企业总部统一申请获得后，其非法人分支机构可向所在地有关部门备案获得。物流企业总部统一办理工商登记注册和经营审批手续后，其非法人分支机构可持总部出具的文件，直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册，免予办理工商登记核转手续。
(九)加强依法行政，完善政府监管，强化行业自律。在规范管理的前提下适当放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件，改进资质审批管理方式，逐步减少行政审批。
三、加大土地、交通等政策支持，加快物流业发展
(一)加强和改善物流业用地的支持，对各地列入“十二五”现代物流业发展规划的重点物流项目用地，应在土地利
用总体规划修编时纳入规划统筹安排，涉及农用地转用的，在土地利用计划内可优先安排。国土资源部门凭相关资料依法供地，优先办理权证。
(二)由政府供应的物流园区、物流中心等物流项目用地，按工业用地的最低价标准实行招标、拍卖或挂牌出让，逐步改善投资环境，扶持物流企业发展。
(三)支持物流园区建设，物流园区用地，70%可用作仓储设施建设，30%可用作综合配套设施建设，各类用地占总用地面积的比例按国家标准执行，土地出让底价按比例综合确定。已建项目因经营不善等原因关闭，其土地转让时，可优先安排用于其他重点物流项目。
(四)积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，应按规定办理土地有偿使用手续，经批准可采取协议方式出让。土地出让收入依法实行“收支两条线”管理。
(五)充分发挥铁路运输骨干作用和公路运输灵活多变、快速迅捷等优势，探索新型交通运输管理模式，鼓励发展公
铁联运和甩挂运输。
(六)交通部门要对货运零担、物流配送专业车辆简化许可审批程序，优先办理相关营运证照，鼓励短途配送业发展，大力推行不停车收费系统，提高车辆通行效率。
(七)市(州)、县(市)各级公安交警、公路运输管理机构对汽车整车运输车辆、农副产品运输车辆、国际集装箱运输车辆及持有省、市(州)公路管理机构核发的超限运输通行证的运输车辆，一般应当在经省政府批准的固定检查站进行执法检查活动。
四、落实税收优惠政策，减轻物流企业负担
(一)贯彻落实国家对试点物流企业的税收优惠政策。试点物流企业将承揽的运输、仓储等业务分给其他单位交由其统一收取价款的，以其取得的全部收入减去付给其他单位的运费和仓储费后的余额为营业额计算征收营业税。完善农产品流通税收政策，免征蔬菜流通环节增值税。积极开展农产品增值税抵扣政策试点，切实解决农产品进项税抵扣中存在的问题。
(二)新建物流园区、新开业的物流企业当年上缴所得税的地方所得部分，实行先征后返的办法，前两年全额、后三年减半由同级财政部门返还企业。
(三)对符合国家产业政策和国家进口税收政策的物流企业进口的设备、仪器以及按照合同随设备进口的技术(含软件)及配套件、备件，可按照国家有关规定享受减免关税和进口环节增值税。
五、优先发展农产品物流业，全面推进物流技术创新和应用
(一)大力发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等多种形式的产销衔接，支持农民专业合作组织发展产地到销地的直接配送方式。搞好“万村千乡”市场工程配送中心和主产区大型农产品集散中心建设，促进大型连锁超市、学校、酒店、大企业等最终用户与农民专业合作社、生产基地、农业产业化龙头企业建立长期稳定的产销关系。扶持培育一批大型鲜活农产品流通企业、农业产业化龙头企业、运输企业和农民专业合作社及其他农业合作经济组织，促其做大做强，提高竞争力。支持农业生产企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作社在社区菜市场直供直销。
(二)发挥供销社和邮政等物流体系在农村的网络优势，积极开展“农资下乡”配送和农产品进城配送服务。
(三)逐步建立蔬菜保供稳价体系，要在大中城市设立蔬菜仓储基地，以解决我省蔬菜季节性生产与均衡消费之间的矛盾以及应急需求，确保全省蔬菜供应和菜价稳定。
(四)加强鲜活农产品流通体系建设。严格执行鲜活农产品“绿色通道”政策，完善技术手段，提高车辆检测水平和通行效率，坚决落实免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费的相关政策。进一步落实季节性鲜活农产品配送车辆24小时进城通行和便利停靠政策。加大农产品冷链物流基础设施建设投入，加强鲜活农产品产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、电子结算、检验检测和安全监控等设施建设，发展电子商务，扩大网上交易规模，加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系，对开展鲜活农产品业务的冷库用电实行与工业同价。
(五)加强农产品批发市场、农贸市场、菜市场等鲜活农产品网点的规划和建设。新建城市居住区要严格按照相关规定，配套建设社区菜市场或相应的商业设施，不得随意改变
用途。农产品批发市场和农贸市场的用水、用电、用气、用热价格实行与工业同价。规范和降低农产品批发市场、农贸市场的进场费、摊位费等相关收费，实行收费公示，必要时按法定程序将摊位费纳入地方政府定价目录管理。严厉打击农产品投机炒作。做好外资并购大型农产品批发市场的安全审查工作。
(六)继续提高粮食物流现代化水平，推进粮食储、运、装、卸的“四散化”，加强我省粮食主产区散粮收纳和发放设施及南方销区的铁路、港口散粮接卸设施建设，推动我省散粮火车入关，加快发展散粮铁水联运。
(七)搞好全省物流公共信息平台建设，推动有关部门、重点制造企业和商贸企业、物流企业不断提高物流信息资源的开发利用水平，促进物流信息化。健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络。积极支持物联网在物流领域的应用。
(八)鼓励发展多式联运，实现“无缝链接”，促进各种运输方式衔接配套，大力推行“托盘化单元集装”运输方式，支持专业化物流企业建设“托盘”公共系统，实现“托盘”标准化、社会化运作。
(九)积极开展A级物流企业评定。被授予国家A级物流企业资格的企业可以优先申报国家税收试点，享受税收优惠政策。
(十)鼓励物流企业积极参与国家、行业物流标准的制定，在有关行业协会和企业中，率先制定和使用化工、医药、食品、冷链、农产品等物流作业和物流服务地方标准，并争取上升为国家行业标准，通过实施标准化战略推动我省物流标准的贯彻实施。对开展物流标准化试点的企业，优先列入科技创新资金和技术改造项目计划，享受相关优惠政策。
六、明确工作任务、加强组织协调
各级政府要从战略高度把加快发展现代物流业作为提升经济竞争力的重要任务，把现代物流业发展作为经济和社会发展的重要目标，纳入本地区国民经济和社会发展规划及计划，深入谋划，强力推进。
按照国家发展改革委《关于建立全国现代物流工作部际联席会议制度的通知》(发改运行„2005‟288号)要求，各级政府要根据实际情况，建立联席会议制度。联席会议主要
职责是全面掌握辖区内物流发展情况，分析发展中存在的问题；综合协调涉及现代物流发展的政策、战略和规划；统筹推进现代物流标准化、信息化、统计指标体系、人才培养等基础工作。协调解决涉及相关部门的有关问题，促进部门协作配合，实现信息共享，建立长效机制，全面推进现代物流工作。发展改革部门为联席会议牵头单位，定期组织召开会议，研究解决物流业发展相关问题，为物流发展创造便利条件。
第四篇：教育部印发《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》
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教育部印发《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域 促进民办教育健康发展的实施意见》
作者：教育部
来源：《教育与学习》2012年第02期
教育部日前印发了《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》以鼓励和引导民间资金进入教育领域为目标，以现行法律法规为依据，以准入条件就宽、扶持力度就强、规范管理依法为原则，重申明晰了民间资金进入教育领域的相关政策。《实施意见》提出，充分发挥民间资金推动教育事业发展的作用，拓宽民间资金参与教育事业发展的渠道，制定完善促进民办教育发展的政策，健全民办教育管理与服务体系，引导民办教育健康发展。
教育部一贯高度重视民办教育持续健康发展，制定印发《实施意见》是教育部贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，鼓励和引导民间资金参与发展教育和社会培训事业，促进民办教育健康发展工作进程中的一个重要组成部分。今后，教育部将继续加大工作力度，积极协调相关部门，进一步完善政府扶持民办教育发展的政策体系，营造有利于民办教育健康发展的政策环境。
第五篇：省人民政府关于促进民办教育大发展的意见黔府发[2011]25号
省人民政府关于促进民办教育大发展的意见
黔府发[2011]25号
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分，是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。经过多年努力，我省民办教育取得了长足发展，对扩大教育资源、创新教育机制、增强教育活力等方面起到了积极的促进作用，为推动全省经济社会又好又快、更好更快发展作出了应有的贡献。但由于受传统观念的影响，对民办教育认识不足，重视不够，支持引导民办教育发展的政策措施不到位等原因，我省民办教育还不能适应形势发展的需要。为进一步深化我省教育体制改革，促进民办教育大发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《贵州省民办教育促进条例》等有关规定，提出以下意见。
一、促进民办教育大发展的目标任务
认真贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，按照“积极鼓励、大力扶持、正确引导、依法管理”的要求，重点发展学前和高中阶段民办教育，积极扶持和引导民办义务教育和民办高等教育加快发展。进一步创新体制机制，加大扶持力度，规范管理，不断提高民办教育办学质量、扩大办学规模，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、公办教育与民办教育协调发展的格局。2011—2014年，全省举办180人以上规模的民办幼儿园170所，其中贵阳市40所、遵义市22所、六盘水市10所、安顺市8所、黔东南州18所、黔南州20所、黔西南州13所、毕节地区24所、铜仁地区15所；全省举办1000人以上规模的民办普通高中或中等职业学校52所，其中贵阳市5所、遵义市5所、六盘水市5所、安顺市3所、黔东南州5所、黔南州12所、黔西南州3所、毕节地区10所、铜仁地区4所；各市（州、地）至少有2所省级示范性普通高中举办中外合作办学项目。“十二五”期间在全省举办3所民办高校，新增在校生2万人左右。
二、进一步落实和完善促进民办教育发展的政策和措施
（一）完善公共财政奖励和扶持政策。根据《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的总体要求，在省级财政“十二五”期间对教育的总投入中，统筹安排设立省级民办教育发展专项资金，从2011年起，每年安排2000万元用于支持民办教育发展，各市（州、地）、县（市、区、特区）人民政府（行署）也要设立本级民办教育发展专项资金，主要用于民办学校教师队伍建设以及社会信誉好、办学质量高的民办学校建设项目的贷款贴息等。县级政府应向辖区内受委托承担义务教育任务的民办学校拨付生均教育经费，拨付标准与当地同级同类公办学校一致。在实施中职学校基础能力建设、实习实训基地建设和中职学生资助等项目时，民办学校享有与公办学校同等待遇。
（二）落实教育用地政策。民办教育属公益性事业，民办学校用地享受公办学校同等待遇。对新建、改扩建民办学校用地，且符合划拨用地目录，按照行政划拨方式提供土地，但不得擅自改作其他用途。民办学校愿意以出让方式依法取得土地使用权的，县级以上人民政府可优先将土地使用权出让给民办学校。
（三）落实税收优惠政策。民办学校按国家规定享受税收优惠政策。民办学校举办的学历教育按规定取得的学费、住宿费、课本费、作业本费、伙食费、考试报名费收入免征营业税；符合国家有关规定的民办学校自用房产和土地免征房产税和城镇土地使用税。企业、公民个人和社会组织通过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门进行的公益捐赠，且捐赠符合《中华人民共和国公益事业捐赠法》所规定范围，用于公益事业的捐赠支出，企业和单位捐赠额在利润总额12%以内的部分，准予企业所得税前扣除；个人所得税纳税人对教育事业的捐赠，准予在个人所得税前全额扣除。
（四）合理减免相关费用。对民办学校教育、教学涉及的城市建设规费、资产过户费等行政性收费和服务性收费，与公办学校享受同等政策待遇。民办学校资产（企业、公民个人和社会组织以房地产投资兴办民办学校，或者民办学校受让企业、公民个人和社会组织的房地产用于教育的资产）过户免收资产过户税费，减免资产过户时的服务性收费。民办学校的供水、供气、供电等享受与公办学校同等待遇。
（五）建立健全收费机制。民办学历教育学校的学费、住宿费等收费项目和标准由学校制定，经同级价格主管部门批准，向社会公示后执行。民办非学历教育学校的学费、住宿费等收费项目和标准，由民办学校自行确定，报同级价格主管部门备案，向社会公示后执行。
（六）拓宽投融资渠道。金融机构要加大对民办教育的信贷支持力度，通过非教育设施抵押、收费权质押、担保公司担保等方式面向民办学校贷款，支持民办学校改善办学条件。支持民办教育举办者依法利用资金、实物、土地使用权、知识产权和其他有效资产作为办学出资，灵活采用多种方式，多渠道引进和扩大办学资金来源。
（七）切实保障民办学校和举办者的合法权益。民办学校与公办学校具有同等的法律地位，民办学校财产受到国家法律保护，任何单位和个人不得截留、挪用或侵占。民办学校举办者应当依法履行出资义务，办理验资、过户等手续。民办学校其他出资者凭学校出具的出资证明，按照有关法律和学校章程规定享受权益、承担义务。民办学校对举办者、其他出资办学校的资产、国有资产、受赠的财产、收取的费用以及办学积累，应当分别登记建账，并依法享有法人财产权。民办学校存续期间，对学校所有资产依法享有占有、使用、收益和处置的权利，任何组织和个人不得侵占和非法干涉。
（八）建立健全社会保障制度。各级人力资源和社会保障部门要完善民办学校教师及教辅人员参加社会保险政策。凡具有《民办学校办学许可证》的民办学校（机构）的教师，按照属地管理原则，根据《社会保险法》和国家相关政策规定，参加各项社会保险，由用人单位和个人按规定缴纳各项社会保险费，并享受相应的社会保险待遇。民办学校教师达到法定退休年龄时，基本养老保险缴费年限累计满15年的，由社会保险经办机构按企业职工基本养老保险制度核定基本养老金标准并按月足额发放。其中，经教育行政主管部门、人力资源和社会保障部门审查批准，举办学历教育（含幼儿园）的民办学校教师，符合下列条件的，退休后享受同类公办学校教师退休待遇，基本养老金与同类公办学校退休教师工资的差额部分由同级财政补助，同级教育行政主管部门发放。（1）任教的民办学校须经教育行政部门批准，具有《民办学校办学许可证》；（2）民办学校自行招聘报教育行政部门、人力资源和社会保障部门审查同意备案，并建立了人事档案，逐年考核合格；（3）在该县（市、区、特区）内的民办学校任教连续达到20年、累计达到25年及以上；（4）按规定按时足额缴纳社会保险费；（5）未违反国家法律法规和政策并达到法定退休年龄、符合退休条件。
凡具有《民办学校办学许可证》的民办学校（机构），应根据《住房公积金管理条例》和国家相关政策规定，按照属地管理原则，建立教师住房公积金制度，由学校和教师按时足额缴存住房公积金，并享受相应的权利。
（九）建立健全公民办学校教师合理流动制度。民办学校聘用教师必须符合国家规定的条件，并持有教师资格证书，必须与聘任的教职工签订劳动合同，明确双方的权利和义务。民办学校教师被国家机关和事业单位录（聘）用，符合规定条件的，工龄连续计算。民办学校聘用人员，由所在学校到当地政府人事部门所属的人才交流服务机构为其办理人事代理，人才交流服务机构对其人事档案管理费给予适当优惠。民办学校教师在资格认定、职称评定、业务培训、教学活动、表彰奖励、申请科研项目和课题等方面，享有与公办学校教师同等权利。民办学校外籍教师的聘用和管理，按照国家有关规定执行。
公办学校教师自愿应聘到民办学校任教，经所在单位批准同意，并一直从事教育教学工作，考核均为合格的，其原有教职工身份保持不变，在民办学校工作期间，其社会保险、住房公积金，改由民办学校按所在地公办教师的标准缴纳。其工资由聘用学校解决，原档案工资作为调资、晋级、计算退休费用的依据，退休后回原学校享受同类退休教师待遇。
（十）保障民办学校学生与公办学校学生享有同等权利。民办学校的学历、学位证书与公办学校具有同等效力。民办学校的学生在升学、转学、考试，申请国家助学贷款、国家奖学金、国家助学金、免学费和交通优惠、医疗保险、户籍迁移、先进评选等方面与公办学校的学生享有同等权利。民办学校毕业生与公办学校毕业生享有平等的就业机会。
（十一）支持民办学校扩大招生规模。加强对民办学校招生工作的统筹管理、指导和服务，民办高等院校招生列入全省普通高校招生计划；高中阶段教育民办学校招生纳入当地招生计划，并与同类型、同层次公办学校安排在同一批次招生；受委托承担义务教育的民办学校，纳入当地划片招生范围。允许民办中小学跨地区招生，允许民办学校和非学历教育机构按照国家有关规定面向社会自主招生。
（十二）深化办学体制改革。鼓励和支持非义务教育阶段学校与有实力的企事业单位、社会团体、民办教育机构、其他社会组织和公民个人利用非财政性资金进行合作办学，积极引进国内外优质教育资源进行合作办学。在办学体制改革中要明晰产权，理顺办学关系，经学校同意，自愿分流到合作办学机构的教职工身份不变，退休后回原学校享受同类公办学校教师退休待遇。
三、依法推进民办学校规范管理
（一）加强对民办教育的督促指导。各级教育部门要会同有关部门加强对民办学校的办学方向、办学行为、办学条件、教育教学质量和学校管理进行有效监管，建立和完善对民办学校的督导评估体系。组织或委托社会中介机构对民办学校办学水平和教育教学质量进行评估，并将结果向社会公布。
（二）建立和完善管理制度。经教育、人力资源和社会保障部门批准设立的民办学校（机构），要按属地管理原则到当地民政部门办理登记注册手续。要建立健全财务、会计和资产管理制度。政府专项补助或奖励民办学校的资金，须设立专户，做到专款专用，按时向有关部门报告使用情况。要建立和完善法人治理结构，规范董事会成员构成、议事规则和执行程序，推进监事制度和教职工参与学校民主管理的制度。要建立健全党团组织和安全稳定工作机制，充分发挥党组织的核心作用和团组织团结学生的重要作用，切实维护校园安全和正常的教学秩序。要建立和完善体现学校特色的章程和制度，提供符合标准的校舍和教育教学设施、设备，配齐配足配强各科教师，认真制定教学计划，开设相应课程，确保教学时间，积极开展教研活动，突出办学特色，保证教育教学质量。
四、形成支持民办教育发展的强大合力
各级人民政府要认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例等法律法规，把民办教育发展纳入本地区经济社会发展规划，统筹安排，合理布局，将民办教育工作列入政府重要议事日程，并建立由教育、国土、物价、财政、税务、民政、金融、人力资源和社会保障等部门参加的促进民办教育发展的联席会议制度，认真贯彻执行促进民办教育发展的各项政策和措施，定期研究解决本地区民办教育发展中存在的困难和问题。加强对民办教育的指导和协调，进一步简化办事程序，提高办事效率，提供优质高效服务。依法依规及时查处侵害民办学校受教育者、教师、校长和举办者权益、扰乱教学秩序等行为。各地新闻媒体要积极宣传报道促进民办教育发展的意义、先进典型和成就，努力营造全社会共同关心、重视和支持民办教育发展的良好舆论氛围。
二〇一一年七月二十二日
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