加强内控建设 规范采购管理(doc9)

第一篇：加强内控建设 规范采购管理(doc9)

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加强内控建设 规范采购管理

政府采购内部控制制度，是指根据国家政府采购法律、法规、规章、制度的规定，结合政府采购业务管理的特点和要求而制定的旨在规范政府采购管理活动、体现政府采购“公开、公平、公正、诚信”原则的制度和办法，它的职能不仅包括授权进行政府采购，招投标活动的各种方式、方法，也包括核算、审核、分析各种信息资料及报告的程序与步骤，还包括对政府采购活动进行综合计划、控制和评价而制定或设置的各项规章制度。因此，建立健全政府采购内部控制制度，是贯彻国家政府采购法律、法规、规章、制度，保证政府采购工作有序进行的重要措施，也是加强政府采购管理的重要手段。

我国在实行政府采购制度后，政策制定、预算编制、购买方式决定、资金支付、监督检查等工作都由财政部门掌握，权力相对集中，如何正确使用权力，避免公共权力对政府采购各个程序的干预，成为政府采购工作中的重要一环。因此，加强政府采购内部控制度建设是使各项权力得到约束、制衡和监督，政府采购执行得到规范化、程序化、法制化的保证。

一、加强内部控制制度建设的必要性

（一）是贯彻政府采购法规制度的重要基础

为了规范和加强政府采购工作，国家制定发布了《政府采购法》、《招标投标法》等法律

规章，这些是进行政府采购活动的基本依据。但这些法律规章只是从全国政府采购工作总体要求出发制定的，尽管在制定过程中尽可能考虑了不同地区、部门、项目的政府采购要 www.xiexiebang.com 网站下载此资料的, 不要随意相信.请访问3722, 加入

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求和特点，但相对于具体的政府采购活动而言，国家发布的法律规章的各项规定仍需结合具体政府采购项目、方式和管理特点，要求进行具体化，并作必要补充，以使政府采购管理工作能渗透到政府采购管理的各个环节、各个方面。这种对国家政府采购法律法规具体化的办法和措施，就是政府采购内部控制制度所需解决的问题。从某种意义上讲，政府采购内部控制制度，是国家政府采购法律法规的必要补充，是贯彻实施国家政府采购法律法规的重要基础和保证。

（二）是规范政府采购工作秩序的客观要求

政府采购工作涉及使用财政性资金政府各部门、供应商、招标投标机构等各方面的利益关系，处理不当将会影响有关方面的利益，因此政府采购工作必须依法进行。从我国推行政府采购制度情况来看，在采购过程中走后门、送回扣、假招标、扩大预算、高价围标低价抢标等腐败行为屡有发生，一些单位或人员为了小团体或个人利益，不仅损害了国家和社会公众利益，也对政府采购活动的推行和管理带来消极影响。因此，加强政府采购内部控制制度建设，使政府采购管理工作的程序、方法、要求等制度化、规范化，这样才能保证政府采购管理工作有章可循、有据可依、规范有序，才能保证政府采购工作在维护市场经济秩序中发挥应有的作用。

（三）是完善政府采购管理制度体系的要求

我国的政府采购管理制度体系，通常由法律、法规、规章、制度四个层次构成。显然，内部控制制度是政府采购管理制度体系的重要组成部分。《政府采购法》对政府采购工作的原则、基本方法和程序作了规定，为政府采购活动提供了制度保证，但只是指明了工作的方向和目标，要实现目标还需要根据规定并结合管理要求进行充实和细化，才能使政府采购法律规定落到实处，进而保证政府采购管理制度体系的完整性和有效性。www.xiexiebang.com 网站下载此资料的, 不要随意相信.请访问3722, 加入

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（四）是适应加入世界贸易组织的要求

根据世界贸易组织的要求，我国加入WTO后，国外供应商与国内供应商有同等的“国民待遇”，可以平等地参与我国政府采购招标活动（江泽民同志在2001 年上海APEC会议上承诺，到2020年，开放我国政府采购市场）。因此，必须加强政府采购内部控制制度建设，才能避免在政府采购中行政干预过多，甚至存在“暗箱操作”的现象，才能使政府采购管理工作渗透到政府采购活动的各个环节、各个方面，才能不仅有利于政府采购的公平竞争，更有利于维护市场经济秩序，树立政府形象。

二、内部控制制度建设的基本原则

（一）合法性原则

即应当符合并严格执行法律、法规和国家统一的政府采购法律制度的规定。依法办事是政府采购工作的首要准则，也是制定政府采购内部控制制度的首要原则。因此，政府采购内部控制制度建设应当符合《政府采购法》、《招标投标法》、《合同法》、《建筑法》、《产品质量法》等法律的规定，以避免扰乱政府采购市场经济秩序。

（二）适应性原则

即政府采购内部控制制度应当体现我国政府采购的特点和要求，不能因追求先进而脱离我国实际，不能生搬硬套，必须从我国实际出发，才能使政府采购内部控制制度适应政府采购管理要求并发挥作用。

（三）规范性原则 www.xiexiebang.com 网站下载此资料的, 不要随意相信.请访问3722, 加入

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即应当全面规范政府采购的各项工作，保证政府采购工作的有序进行。规范性原则的基本要求主要体现在：一方面要体现控制的全面性。从控制范围看，内部控制应涵盖政府采购的每个过程、部门、环节和每个人，包括单位内部相互牵制和单位与单位之间的相互牵制；从控制内容看，不仅要对具体业务活动进行控制，还要把控制环境、会计系统、控制程序纳入政府采购范畴；从时间上看，不仅要事中控制，还要实施事前和事后控制；从纵向层级看，要从一般员工控制逐步扩大到决策层甚至最高决策者，形成人人、事事、时时都能遵守内部控制制度。另一方面要体现方法的科学规范性。政府采购内部控制制度要符合并体现政府采购方法的科学性，政府采购内部控制制度要符合并体现政府采购活动中诸如采购方式、评标方法等的科学性，不能与一些与政府采购活动相关的会计、统计、管理学科的基本方法和要求相违背。

（四）科学性原则

政府采购内部控制制度建设的科学性原则，主要体现在以下几个方面：

一是科学合理的可操作性，政府采购的各项内部控制制度的执行应有明确的程序，在各控制关键点或风险区域时段，要明确与该控制点相关的操作步骤、各步骤涉及的部门或岗位所应履行的职责权限。制定的各项内部控制制度应当便于操作和执行，缺乏和科学性和不易操作的管理制度，是不会有生命力的。

二是利于控制的相互牵制性。即一项业务活动必须分配给具有相互制约关系的两个或两个以上的职位分别完成。在横向关系上，一项工作至少要由彼此独立的两个部门或人员办理，以使该部门或人员的工作接受另一部门或人员的检查和制约；从纵向关系上，一项工作至少要经过不隶属的两个或两个以上的岗位和环节，以使下级受上级监督，上级受下级牵制。严禁一个部门既管审批又管执行，支付款项所需印章全部由一个人保管等行为。www.xiexiebang.com 网站下载此资料的, 不要随意相信.请访问3722, 加入

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三是便于检查的标准性，即制定一套可以参照的、定性和定量相结合，具有客观性和可比性的内部控制标准和指标体系。每个流程，根据内部控制的要求，建立针对各个环节的标准。当一个采购项目完成后，由监督检查部门对每个环节进行评价和打分，并分析产生偏差的原因，分清责任。

四是内外结合，定期完善。由于内部控制制度存在其固有的局限性，表现为：受制于成本效益原则；仅针对常规业务活动而设计；可能因执行人员的粗心大意、精力分散、判断失误以及对指令的误解而失效；可能因有关人员相互勾结、内外串通而失效；可能因执行人员滥用职权或屈从于外部压力而失效；可能因业务性质的改变而削弱或失效。为了保证政府采购健康运行，在内部控制制度作用弱化或无法发挥作用的环节，运用外部控制手段进行监督，同时还应根据执行情况和管理需要不断完善，以保证政府采购内部控制制度更加适应管理需求。

三、加强政府采购内部控制制度建设的几点建议

（一）建立健全适应政府采购特点的内部控制环境

任何政府采购活动的控制都存在于一定的控制环境之中，所谓政府采购内部控制环境，是指对政府采购内部控制的建立和实施有重大影响的因素的统称。它的好坏直接决定着其他控制能否实施或实施的效果。它既可以增强也可削弱特定控制的有效性。要建立健全适应政府采购特点的内部控制环境，应包括以下几方面的内容：

建立供应商诚信制度。供应商，是政府采购当事人之一，供应商对政府采购活动的积极参与，不仅给政府采购带来无限生机，也给政府采购带来了竞争和活力，政府采购活动离不开供应商的参与，因此，加强供应商管理是建立健全内部控制环境的一个重要方面。具体来说，建立供应商诚信制度，一方面要实行注册登记制度，规定供应商准入政府采购市场的资 www.xiexiebang.com 网站下载此资料的, 不要随意相信.请访问3722, 加入

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格和条件，制定供应商资格申报、审查、认定管理办法，对供应商准入资格进行审批、备案、年检；另一方面要建立供应商信息库，做好供应商的履约情况记录，建立健全其经营业绩考核资料，并定期将记录及考核资料汇总报送管理机构，以便对其进行全面监督。

加强对采购机关采购人才的管理和建设。随着政府采购规模、范围和领域的延伸，政府采购需要大量的既懂招投标、合同、法律、市场调查，又懂机电、建筑等行业知识的复合型人才。因此，一方面，要对政府采购代理机构实行准入制度，加强政府采购代理机构的专业素质，保证政府采购的质量，坚决把一些不符合代理资质的中介机构摒除在政府采购市场之外；另一方面，要建立专家信息库，加强对行业专家的管理，不仅要建立定期联络制度，为专家寄发学习资料，让专家及时了解和掌握政府采购相关知识和工作动态，而且要建立对专家能力的考核制度，包括对专家的工作态度、专业水平、分析表达能力，综合水平和有无违纪违规行为的考核，保证政府采购项目的评审质量。

加强政府采购信息管理，提高透明度。政府采购的公开和透明，是政府采购的生命线，没有全方位公开和透明作为保障，政府采购就不可能真正符合社会公众的要求，也不可能实现科学化采购。要提高“透明度”，首先，政府采购法律法规必须透明；其次，政府采购需求信息应该透明，这是实现政府采购公开、公平、公正最重要的环节之一；第三，供应商资格审查的方法与标准透明，可以避免对不同供应商采取不同方式造成供应商之间不能平等取得政府采购供应商资格；第四，政府采购的过程透明，人们才能对采购过程中是否有违规行为进行监督，及时发现出现的问题；第五，政府采购评标的方法与标准透明，供应商才能更好地有针对性投标，评委才能有明确的评标尺度，社会各方面才能更好地监督评标的公正性；第六，政府采购的结果透明，能使投标供应商和潜在供应商对照自身情况，衡量采购结果是否存在问题，从而进行有效监督；第七，政府采购的记录透明，既可以作为查询政府采购行为是否公正的依据，又可作为总结采购经验教训、不断完善采购行为的宝贵资料；第八，政府采购纠纷处理结果透明，以便投诉方及其他相关利益主体和社会公众了解仲裁结果，了解是非对错，同时，也是对仲裁是否公正进行有效监督。www.xiexiebang.com 网站下载此资料的, 不要随意相信.请访问3722, 加入

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加快政府法律体系建设，特别是与《政府采购法》配套的政府采购具体程序管理、政府采购活动文件管理、政府采购合同管理、政府采购质疑与投诉管理、政府采购监督检查、政府采购人员专业岗位任职要求、集中采购机构考核等方面的单行办法或具体规定的建设，同时，做好《政府采购法》与相关法规的衔接，做到相互协调，彼此补充，为政府采购市场的繁荣和规范运行提供法律保障。

加强职业道德建设。职业道德是控制环境的重要方面，是建立合适的控制环境的基础。政府采购人员代表政府采购从事采购活动，应当有高尚的职业道德要求，包括：：应当奉公守法、廉洁自律、树立政府采购良好形象；应当诚实守信、勤勉尽责，忠实维护采购人的利益；应当保守国家机密和供应商的商业秘密，自觉维护国家利益和社会公共利益；应当珍视和维护政府采购人员职业声誉，模范遵守社会公德；应当努力钻研业务，不断提高职业水平；应当积极参加社会公益活动。因此，要在政府采购工作中形成一种诚信、公正、公平的环境，通过道德的力量约束每个人，使每个人具有良好的动机和思想。

（二）完善政府采购会计系统

政府采购会计系统，它是指为了汇总、分析、分类、记录、报告政府采购交易活动而建立的方法和记录。一个有效的政府采购会计系统应能做到以下几点：

（一）确认并记录所有真实的采购交易活动。

（二）及时且充分详细地描述交易。

（三）准确计量交易的价值。

（四）确定交易发生的期间，并记录在适当的会计期间。

（五）在报表中适当表达交易相关事项。因此，要进一步完善政府采购会计制度，全面反映政府采购的价值运动和实物运动，反映采购效率，应做好以下几个方面：

首先，要建立政府采购会计管理体系，包括建立岗位责任制度、帐务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、原始记录管理制度、验收清查制度、采购活动审批制度、绩效分析 www.xiexiebang.com 网站下载此资料的, 不要随意相信.请访问3722, 加入

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制度等，以避免在政府采购过程中出现不必要的失误，规范政府采购会计活动。

其次，要加快预算会计的改革步伐。（1）预算会计应逐步由现金制向权责发生制政府采购会计过渡。将预算内外资金、单位自筹资金、债权、债务关系和应收款、应付款、形成资产的分布等情况通过会计制度反映出来。（2）在增加采购预算科目的同时，重新设计政府采购预算科目，不仅要按功能设置会计科目，还要按具体单位和基础上设计会计科目。（3）应加强国库集中支付中心的会计责任。如在出纳环节，加强银行预留印鉴的管理，财务专用章由专人保管。个人名章由本人或其授权人保管，严禁一个人保管支付款项的全部印章。

第三，建立政府采购档案管理制度，保证文件资料真实完整、安全保密，为政府采购的统计分析、总结经验教训、接受监督检查、处理纠纷、制定相关政策等工作提供客观依据。管理制度应包括档案要有专职人员或部门负责，要建立档案审核、立卷、归档、贮存和管理制度；要建立借阅制度；要明确保管期限；要建立归档、保存和销毁的规范程序等。

（三）规范政府采购控制程序

政府采购控制程序，它是由为合理保证政府采购目标的实现而建立的政策和程序组成。它既可应用于政府采购的某项交易活动中，也可以融合应用于控制环境或会计系统的特定组成部分。一般包括交易授权、职责划分、凭证与记录控制、资产接触与使用、独立稽核五个方面内容。笔者以为政府采购控制程序应做好以下几个方面：

（一）建立有效的政府采购流程，一方面请购、采购、验收、付款等环节应有交易授权，有相关主管人员签字；另一方面请购与审批、询价与确定供应商、采购合同的订立与审批、采购与验收、采购、验收与相关会计记录、付款审批与付款执行应适当分离，以确保不相容岗位相互分离、制约和监督。www.xiexiebang.com 网站下载此资料的, 不要随意相信.请访问3722, 加入

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（二）划清政府采购的政策制定、预算编制、执行采购计划、监督、验收等职能的界线，形成各部门之间的相互制约机制。即：（1）财政部门负责采购计划的审批、监督检查和政府采购市场准入，但不直接参与具体采购事务，其中监督检查包括政府采购法律、法规、规章的执行情况、采购人员的职业素质和专业技能管理、受理供应商投诉、审查供应商准入资格等。（2）政府采购机关负责管理和组织采购工作，但无权支付货款。（3）采购单位负责验收货物。（4）财政部门国库支付采购资金。

（三）完善政府采购预算编制，做好“源头控制”，完善预算编制程序。在财政预算和采购单位之间建立复核制度。每一财政年度终了时，财政部门总预算、国库支付中心、中国人民银行、代理商业银行、预算单位之间定期对帐。

第二篇：采购内控管理

项目工程采购内控管理现况

一、制定材料采购计划

1、项目部及成本预算部根据标后预算，合同价款结合工程实际需要 进场一周后、两周内编制该项目总体采购计划。

2、项目部按照总采购计划结合现场施工进度，详细、全面分解“月计划”以及10天一个周“询计划”。

3、零星采购计划要总体控制，月度不超5次，特殊情况除外。

4、项目部要提前10天送交采购计划表到采购部。

二、执行材料采购

1、采购部接到采购计划后应认真审核采购数量、品牌、质量标准、到货日期，并考虑库存情况，着手在已建立供方名录中选择供应商进行询价、比价。如采购计划有不可执行性项目，应以书面形式反馈项目部，以便及时调整计划。

2、采购人员将可执行的采购计划报分管总经理审核后，确定供应商，拟定采购合同，合同中应明确施工项目名称对应的供货商、厂家、规格、型号、数量、质量标准和到货日期等。如货期不能满足需注明新的约定时间，同时积极联系第二供应商，确保及时到货。

3、采购金额达1千元以上，需对公转帐（及时提供发票及清单冲帐）或签订采购合同（特殊情况除外），经合同会签盖章后视为有效合同，可执行合同，并负责跟进，督促供应商按期到货。

4、采购部签订合同后，编制资金申请计划，报总经理审核，董事长审批；财务部按照资金申请计划提供资金，采购部进行材料采购（现款现货）。

三、采购决算规定：

1、各供应商结算材料款时必须开具发票，提供公司仓库开具的入库单，作为结算凭证。

2、月结材料款的结算期截止到25日/月，财务部在26日-27日/月对各供应商的进场材料汇总，并打印月结材料清单交采购部与供应商核对，无误后采购部填写资金申请，报总经理审批，经董事长批准，财务部付款。

四、材料入库程序：

1、采购人员组织材料进场需首先办理入库手续，库管根据收货清单逐一核对材料数量、规格、型号、品牌。

2、由项目经理或指定的质检员，按照采购计划质量要求对入库进行质量验收，并对供应商提供的合格证，检测报告，等资料统一保管。

3、经库管、质检员检查核实无误后填写入库单并需2人共同签字方为有效结算凭证，其中一联交财务、一联回单、一联留存。

4、不合格材料，严禁办理入库手续,一经发现严重处理及相应罚款。

5、财务部会同项目部、库管要保证仓库帐物相符，帐帐相等，一月一盘点。

五、材料的质量、领用、退换货及废旧物资处理

1、采购人员对进场不合格材料，达不到采购计划质量的或发错货的，应及时与供应商联系，组织退换货，查明原因，对供应商故意行为，要停止其后一切经营往来，列入黑名单。

2、对仓库材料目前不需使用的采购人员积极要进行物资调配或是退换货处理。

3、施工单位领用材料，必须办理领用手续，由库管填写《出库单》 项目经理签字后方可出库。

4、施工现场造成的废旧材料，由项目部统一落实安排入库保管。

5、库管及时向项目部汇报废旧材料情况，项目部向总经理汇报处理意见。

6、出售废旧钢材由项目经理、库管、财务人员共同参与，出售现金由财务会计接收，交公司财务部。

总结： 工程完工后会计和项目经理对该工程所使用的材料情况进行梳理，核查后出具书面报告，报总经理审核。

第三篇：9采购管理

采购管理摘要

2011年 9月，我参加了 XX省原油库数据采集与监控系统项目的系统集成工作，担任项目经理的岗位。该项目总投资人民币 300万元，其中硬件设备 270万元，软件 30万元，建设周期 1年。XX省原油库力图通过数据采集与监控系统，实现油库调度人员在调度控制中心对油库现场各设备的远程监视和控制的功能。大大降低了操作人员的工作量，提高了工作效率；同时可自动生成生产运行报表及趋势图，以便油库平时的生产运行和事故的排查。2012 年8 月，经过团队成员 12个月的共同努力，终于通过了业主和各方专家的验收，获得了各方的一致好评。本文以此项目为例，结合作者的实践，讨论了项目采购管理在实际项目中的重要性，论述了编制采购管理计划、制定招标文件、招标、供方选择、管理采购、合同收尾这六个采购管理子过程。最后总结分析项目采购管理的成功经验，以及项目存在的不足和改进措施。

正文

为实现国家级战略能源储备基地的信息化管理，我公司进行了 XX省 69万方原油库数据采集与监控系统的建设。该项目投资人民币 300万元，其中 270万元为硬件设备费用，30万元为软件费用。于 2011年 9月开始，2012年 8月结束，共历时 1年。该系统以 PLC（可编程逻辑控制器）为核心设备，通过阀门传感器、雷达液位计等设备进行油库运行状态的监视；通过电动执行机构和油泵等设备进行远程控制，降低了操作人员工作量、提高了工作效率并且提高了油库运行的安全稳定性；并可自动生成运行报表及所需数据的实时/历史趋势图，以方便油库的生产运行和事故的排查。

该系统首先通过综合布线技术，将现场各设备通过 RS485等通讯协议，发送到一对冗余的 DELL机架式服务器中进行处理，其工作平台为 Windows server 2008;再通过Web Server技术，采用 C/S架构，发布数据到四台作为客户端的工作站上；最后操作调度人员通过 VB语言编写的人机交互界面软件，实现远程监控。同时服务器将产生的数据写入 SQL数据库中，而各工作站则可通过 ODBC中间件将 SQL中的数据进行调用，并用 EXCEL中的 VBA代码生成生产运行报表。

我公司在2011 年7 月中标该项目，并签署了建设合同。我则由于具有较为丰富的项目管理经验，且以往管理的项目绩效较高，被认命为该项目的项目经理。由于该项目涉及到国家能源战略储备计划，采购管理便成为了该项目成果与否的关键。我将结合本项目，从如下几个方面对项目的采购管理进行介绍。

在项目发起人发布项目章程，正式启动项目后，我首先带领我的项目团队收集了各方项目干系人的需求；再开展范围管理工作，确定本项目的范围基准；然后根据项目的范围基准开展进度管理、成本管理工作。估算出了项目所需的资源、历时和资金需求，特别是所需设备和材料的相关估算。这些文件为更好的完成采购管理提供了准确的依据。

1．编制采购管理计划

编制采购管理计划便是根据所需的资源以及所能提供的资金来决定，何时以何种方式去购入 /租赁各种材料和设备。因此我以范围基准、进度计划、活动资源估算、活动成本估算为依据，编制采购管理计划。其中在计划采购机柜时，还需要进行自制和外购分析，决定机柜的风扇、门控开关等设备是由机柜供货商提供安装，还是自行采购安装。我分别估算了两种情况所需的费用，发现在算上工人工时费的情况下还是直接外购所需费用更低、风险更小，因此决定整体采购机柜，并描述其具体规格。而项目所用服务器，则需要通过招投标环节进行供方选择，我和技术人员汇总所需规格参数，形成服务器的采购 SOW。如此，我将项目所需的设备材料的提供方法进行了计划，形成采购管理计划。

2．制定招标文件

编制招标文件便是指确定如何进行本项目的招投标环节，以及编制招标所需的各种文件。因此我带领项目团队以采购管理计划、SOW为依据，决定采用加权系统来选择供方，其中技术标权重 0.4、经济标权重 0.4、商务标权重 0.2，总分最高者中标。如此形成了采购文件和明确的供方选择标准，为接下来招投标的进行奠定了基础。

3．招标

招标便是指在开标之前发布招标信息，审查投标人资质，在投标人有疑问的时候公平的进行澄清，确保采购的顺利进行。因此我按照采购管理计划中的规定，将采购文件发放到公司制定的网址上，且规定开标日期为发放信息 35天后。两天内有 4家销售商与我公司采购部门联系，经过审核有 3家企业符合所要求的资质等级，列入合格卖方清单。但有一个销售商表示 SOW中对于服务器磁盘阵列的要求说明有歧义性，要求我方进行澄清，我则安排在发放信息第 8天后邀请 3家合格企业共同参加投标人会议，在会上我方技术人员秉着公平公正的基本原则向所有卖方说明了各个有歧义的部分，得到了所有卖方的认同。以便进行后续的供方选择等工作。4．供方选择

供方选择便是指开标之后根据规定的标准进行评标打分，最终确定卖方的过程。因此我按照采购管理计划中的规定，在开标日收取合格卖方的建议书，其中包括了技术标、经济标和商务标。再由评标小组进行根据事先确定好的供方选择标准进行打分，然后通过加权系统算出了各个公司的总分。总分最高者确定为选中的卖方，我公司与其签订了采购合同，并规定好了到货日期。我又将这些信息更新到了项目的资源日历之中。

5．管理采购

管理采购便是指在供应商提供可交付成果的过程中，实时监控其工作状态，在适当的时候加以控制，防止采购产品的周期、质量等方面出现问题，影响项目工作的开展。因此我以采购管理计划、采购合同、SOW和供方的工作绩效信息为依据，进行采购管理工作。项目执行期间受日本地震影响，欲采购的打印机出现可能无法按时到货的风险，于是我立即与技术人员查找类似型号打印机并分析其规格是否满足项目需要，以及其到货周期是否能满足项目的进度计划。确认该型号打印机满足项目要求后，我将变更申请提交到了 CCB，经其批准够我改变了采购计划，最终打印机按时到货交付使用且满足了业主的要求。另外在进行采购的过程中我带领项目团队实时记录采购相关信息并留存相应资料，形成了采购文档。

6．采购收尾

采购收尾一方面是与供方进行验收确认和结算，另一方面则是进行归档整理和经验教训总结。因此我以采购管理计划、采购合同、采购文档为依据进行采购收尾工作。在验收材料和设备的同时我还开展了采购审计，记录了各个卖方的产品质量和服务态度，为后续项目更好的进行采购工作提供了方便。

经过12 个月团队成员的共同努力，项目终于在 2012年 8月通过了业主以及各方专家的验收，获得了各方的一致好评。本项目的成功得益于我在本项目中成功的进行了采购管理，科学的运用了采购管理各阶段的工具技术和方法。但是在本项目中还是出现了问题，部分项目成员反应在现场工作环境较为恶劣，状态比较疲惫。在后续的学习和工作中，我将不断充电学习，和同行进行交流，提升自己的业务和管理水平，力争为我国信息化建设做出自己的努力。

第四篇：内控规范建设方案

海宁卫生学校公文函

海宁卫生学校内部控制规范建设实施方案

为了认真贯彻党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》关于“对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用”的精神，整合人事、财务等各方力量，进一步提高风险防范的预见性和内部控制建设的有效性，建立健全科学有效的自我约束和监督体系，强化对内部权力的制约和监督，规范权力运行，根据《海宁市卫生和计划生育局关于下发行政事业单位内部控制建设实施方案的通知》（海卫〔2016〕95号）要求，结合本校实际，制定本实施方案。

一、建设目标

以《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号及《海宁市卫生和计划生育局关于下发行政事业单位内部控制建设实施方案的通知》精神为抓手，以制约权力运行为主线，以规范财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等的权力运行流程和制约监督措施为重点，通过业务风险查找、业务流程再造、内控自我评价、对照检查、整改落实等，建立健全权责对等、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系，进一步提高我校内部管理水平和权力运行效能。

二、内控措施

（一）建立完善内控工作机制，增强工作合力

成立海宁卫生学校内部控制规范建设领导小组，加强全校内部控制规范组织实施领导小组，负责内控规范贯彻实施的统筹安排和整体部署，协调和解决实施过程中存在的问题，监督指导内控规范建设工作的开展。

共 地址：浙江海宁市文苑南路201号

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电话：0573-87073787 87072724

海宁卫生学校公文函

领导小组下设办公室，办公室设在校计划财务处，校各处室负责人为办公室成员。负责督促、指导、检查各单位按计划完成内控自我评价、对照检查、业务风险查找、业务流程再造、整改落实和内控制度建立健全工作，适时组织内控规范贯彻实施的业务培训、政策指导及评估工作，研究解决内控制度建设和执行中遇到的实际问题。

（二）责任分工明确，强化流程控制

明确各处室负责人内控责任，抓紧部署、落实本校规范有效内控实施方案和工作计划，以教育、教学为重点，抓住关键环节，有序推进这项工作，积极参与并配合牵头处室做好本处室涉及的经济活动流程梳理和风险评估；按《内控规范》要求，认真执行单位内部控制管理制度；对执行过程中出现的问题提出意见和建议。

（三）加强权力制约，实行定期轮岗

根据内部控制中制约权力运行基本要求和有效措施实行分事行权、分岗设权、分级授权。根据本单位各处室的工作性质、工作范围、管理构架，按照决策、执行、监督相互分离、相互制衡的要求，结合《关于对卫生系统权力运行重点环节和部位实施监督的暂行办法》（海卫委（2015）24号）的要求，科学设置校级处室、管理层级、岗位职责权限、权力运行规程。

健全学校岗位交流和定期轮岗制度，明确除计划财务处外轮岗范围、轮岗条件、轮岗周期、交接流程、责任追溯等要求，在2016年底前进一步完善并实施定期轮岗制度。

在2016年底前，在原有计划财务处岗位设置基础上，按不相容岗位要求，做到人事与财务、会计与出纳、采购与结算等岗位相分离的岗位设置的合理性，同时由局计财科、核算中心卫生分中心协调交叉监督，实现有效内控。

共 地址：浙江海宁市文苑南路201号

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海宁卫生学校公文函

（四）建立考核机制，强化监督检查

1.从2016起，内控建设工作作为各处室的工作绩效的重要内容，纳入工作目标责任制考核。

2.内控建设工作纳入内部审计工作重要内容。内审小组要切实履行监督职责，强化对学校内部规范建设的指导，建立健全规范有效的内部控制制度，实现对各项管理活动和权利运行的有效监督和制约。通过审计，揭示各单位内部控制的缺陷，有针对性提出审计处理意见和建议，并督促整改落实。

3．强化内部监督，完善内部监督检查和自我评价制度。通过日常监督和风险管控，查找内部控制过程中存在的薄弱环节并及时改进和加强；通过自我评价，评估内部控制的合规性、全面性和有效性。

三、工作计划

1.准备阶段（2016年9月）

根据《海宁市卫生和计划生育局关于下发行政事业单位内部控制建设实施方案的通知》（海卫〔2016〕95号）要求，成立海宁卫生学校内控规范建设领导小组，明确牵头部门，落实职责分工，加强业务培训。

2.组织实施阶段（2016年10月—11月）

拟发海宁卫生学校内部控制规范建设实施方案，召开工作部署会，全面启动学校内部控制规范建设工作。认真梳理工作流程，明确工作环节，查找工作风险，制定风险防控措施，进而修改相关工作程序，完善业务流程；要组织开展内部控制基础性评价工作，撰写评价报告，要充分利用信息化的手段实现工作管理与财务管理的有效衔接，初步制定本单位的《内部控制手册》。

3.总结提高阶段（2016年11月—12月）

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在前期工作风险查找、完善工作流程、内控自我评价、对照检查的基础上，总结本次单位内控规范建设工作经验，抓好本单位在内控建设中存在问题的整改落实，并进一步完善《内部控制手册》，同时要抓好内控制度的执行力，完善监督机制。

四、工作要求

完善工作机制，做好对照评价，落实工作责任

1、高度重视内部控制建设工作，实行校长负责制，明确分管领导和责任处室，切实加强对单位内部控制建设的组织领导，建立健全校长负总责、全员参与、全过程实施及长期性提升完善的工作机制。

2、计划财务处、校办室、人事处等科室加强对内控规范建设工作的组织、协调、指导和检查，加强对各单位内设机构、管理层级、岗位职责权限和权力运行规程设置的指导和监督，推进《内控规范》工作的深入贯彻落实。

3、同时将贯彻落实《内控规范》纳入廉政风险防控体系建设的重要内容，充分发挥单位内设各监督职能机构的作用，加大对建立健全执行《内控规范》的监督检查力度。

4、按照《行政事业单位内部控制基础性评价指标评分表》，组织开展内部控制基础性评价工作，撰写《行政事业单位内部控制基础性评价报告》，对本单位内部控制制度的全面性、合理性和有效性进行一次初评。

针对发现的问题，抓好整改落实，进一步健全制度，完善监督措施，正式上报《行政事业单位内部控制基础性评价报告》和《行政事业单位内部控制自评报告》。

5、加强内控规范建设是一项政策性和专业性较强的系统工程，学校将加强沟通协调，深入分析执行情况，及时应对和解决出现的情况和问题。

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建立信息报送和情况通报机制，促进工作责任落实。对建设工作中出现的情况和问题，积极反馈情况，提出意见与建议，并及时总结工作经验和工作成果。

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第五篇：银行内控9

股份制商业银行内控的几个关键问题 2005-6-

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股份制商业银行内控机制，是股份制商业银行为实现经营目标，对各项经营活动进行组织、制约、考核、调节的总称。内部控制的主要目标是有效地控制和化解风险，确保各项业务持续稳健发展。有效的内控机制是确保股份制商业银行稳健经营的前提，是防范金融风险的第一道防线。其中几个关键问题直接影响

到内部控制制度的成效。

一、员工的行为是股份制商业银行内部控制的主体

股份制商业银行内部控制最关键的因素是人。

建立股份制商业银行内部控制必须遵守以人为本的原则，即各项内控活动都应以调动人的主观能动性为根本。各项内控制度的制定、内控标准的确定、内控效果的计量和内控制度的执行终

归都必须以人为中心设计。

（一）员工的素质。股份制商业银行员工素质的高低，直接影响到各项业务处理的质量，高素质的员工不仅是内部控制发挥作用的基础，而且可以弥补内部控制制度的不足。随着金融创新业务不断增多，服务领域不断拓展，股份制商业银行内控队伍的建设越来越重要。内控队伍的建设须注意以下问题：既要有熟悉会计结算业务的人员，也要有熟悉其他业务的人员，特别是精通

各项金融业务的人员。

既要有熟悉传统金融业务的人员，也要有熟悉新兴金融业务的人员。大多数股份制商业银行在建立内控队伍之初，把具有丰富经验的老同志充实到内控岗位上，尽管这些同志对传统业务精通，但随着不断创新的金融实践，新兴金融业务日新月异地发展，仅凭过去的经验已远远不能适应新知识、新技术、新业务不断推广的需要。既要有熟悉传统操作技术的人员，也要有熟悉新兴业务操作技术的人员，特别是能够熟练运用计算机的人员。既要有懂国内金融业务的人员，也要有懂国际金融业务的人员。国际金融业务的快速发展，已对内控队伍提出了更高的要求，内控人员应有国际金融理论和实践知识的准备，以胜任股份制商业银行国

际业务拓展的需要。

（二）内控工作人员的选拔与使用。有针对性地采取积极有效措施，造就一支政治过硬、业务精湛、技术全面、智能互补的内控队伍成为当前加强内控制度建设的中心议题。1.择优录用。内控人员的录用应坚持理论与实践相结合的原则、国内金融业务与国际金融业务人才相统一的原则、操作型与管理型人才相匹配的原则、传统业务与新业务相兼顾的原则。同时，按照各种不同岗位的工作技能要求，向系统内或系统外公开招聘各类专业人才，通过定岗与公开招聘的办法既可以改变内控队伍力量单薄的现状，又塑造了一批起点高、知识和技能互补的内控专业人才，从而为保证内控措施执行打下基础。2.员工培训。高素质的员工固然可从人才市场上取得，但如果长期得不到培训，他们的知识会老化、素质会降低，内部控制的功效得不到充分地发挥。因此针对内控员工素质要求高的特点，应有目的的在以下几个方面对员工进行培训。一是加强政策形势教育和职业道德强化训练，确保内控队伍廉洁高效地开展工作。二是开展短期培训和业余培训相结合的办法，逐步夯实内控人员的理论水平。三是实行岗位轮换，这不仅是培养、锻炼中层管理人员和培养员工全面发展的手段，而且是堵塞岗位工作中的漏洞和隐患的重要措施。四是保证基本功训练，规章制度、新知识的学习不间断，狠抓员工新岗位培训和上岗考核。五是建立对员工的定期考核制度。

3.“人尽其才”，这是内控干部在使用上必须遵守的一项最基本的原则，充分发挥每个内控人员在内控中的作用，将有利于内

控效率的提高。

（三）权力的制衡。针对权力制衡中存在的问题，要做好以下几项工作：1.完善决策层面的制衡机制。股份制商业银行领导要坚持分工负责制、民主制基础上的行长负责制。2.提高业务主管部门对规章制度垂直管理的权威性。明确规定其管理的基本原则，各部门不得随意变通，不能越权行使。规定各级业务主管部门对属于本职管辖范围的重大原则问题必须坚持原则，如遇疑难问题应及时向上级业务主管部门请示报告，否则要对不良后果负连带责任。3.推行决策失误责任制度，以此促进各级行长提高决策能力，减少决策失误，防止金融风险。

二、稽查评价是股份制商业银行内控的重要落实机制

稽查评价是向股份制商业银行内控中枢提供反馈的通道和使内控中枢得到真实信息的重要来源。一个内部控制系统运行的状况如何，运行质量怎样，需要进行稽核和不断修正。

（一）过程稽核。股份制商业银行的稽核部门是内控制度的检查和评价部门。由于股份制商业银行经营风险具有多发性、连带性与易扩散性等特点，决定了股份制商业银行的内部控制必须努力做到事前防范、事中控制和事后稽核检查三个阶段共同进行。特别是稽核时机要经常在业务活动中进行，以使稽核工作能真正渗透到业务活动的全过程。

（二）结果评价。综合评价的基本方法有两种：一种是健全性评价，另一种是符合性评价。对于内控结果的评价，还应聘请一些社会中介组织如信用评级机构、会计师事务所、审计师事务所对股份制商业银行内控制度的建设和执行情况进行评价。除此之外，股份制商业银行内部控制还应充分发挥社会监督和内部员工监督的作用。如建立公开投诉电话、定期不定期征求客户意见或建议，以综合评价股份制商业银行内部控制制度的健全与完善。另外，还应对股份制商业银行内控制度建设的成本与收益进行综合评价，以确定股份制商业银行内控执行的效益性。

（三）及时调整。通过对股份制商业银行内部控制的检查评价及在业务开拓过程中发现的不合理制度或制度上出现的空白点应及时做出调整。简单的控制可能只涉及到指出并纠正某一具体问题，而充分的内部控制则可能包括重新修订目标、制订新目标、调整组织机构、改善人员配备以及在领导方法上做出重大改

变等。

总之，随着我国市场经济体制的日益健全，股份制商业银行的竞争将愈演愈烈。作为股份制商业银行，要想在市场竞争中站稳脚跟，除了加大市场营销力度，占取市场份额，获取利润外，还必须重视风险管理，加强内部控制制度建设，使控制活动寓于管理活动之中，成为银行日常工作不可分割的一部分，从而避

免风险的发生。