公安部负责人解读《护照法》有关问题

第一篇：公安部负责人解读《护照法》有关问题

公安部负责人解读《护照法》有关问题

《中华人民共和国护照法》（以下简称《护照法》）于2006年4月29日由全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过，并将于2007年1月1日起正式实施。该法是规范护照签发管理工作的专门法律，是我国出入境管理法律体系的重要组成部分。《护照法》总结了改革开放以来护照签发管理的工作经验，规定了护照种类、签发机关、申办程序、签发时限、不予签发对象、罚则等内容，将护照签发管理工作纳入法制化轨道，构建了科学完整的护照签发管理工作体系。《护照法》明确了护照签发管理工作属于中央事权，确立了公安机关出入境管理机构签发普通护照的法律地位，体现了公安机关加强出入境管理工作的需要。《护照法》体现了科学发展观和以人为本的理念，是顺应形势变化与时俱进的法律，它的颁布实施对于保障公民出入国权益，加强对外交流与合作，维护良好的出入境管理秩序，保障国家安全和稳定，以及规范公安机关的执法行为具有重要意义。

日前，记者就贯彻执行《护照法》有关问题采访了公安部出入境管理局负责人。

问：为什么要制定《护照法》？

答：新中国成立以来，一直没有制定专门法律规范护照的签发管理工作，国务院及有关主管机关制定的规范性文件

— — 成为护照签发管理工作的主要依据。随着我国经济社会的发展，中国公民出国人数大幅增加，非法出入境、弄虚作假骗取护照等问题也日渐突出，而现行的出入境法律法规对护照的签发管理、处罚等规定都难以满足现实工作的需要，《护照法》正是在这样的大背景下出台的。《护照法》制定的必要性体现在四个方面：

一是出入境管理工作发展的需要。护照是中华人民共和国出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。改革开放以来，中国公民出国人数逐年大幅度增加，公安机关审批公民出国人数由80年代初的每年10多万人次，到2006年达到392万人次。目前中国公民持有护照的至少达到2000万人。护照已与广大人民群众的利益密切相关，制定《护照法》，是维护公民的正当出国权益，维护出入境管理秩序的现实需要。

二是出入境管理工作法制建设的需要。虽然《中华人民共和国公民出境入境管理法》（以下简称《公民出境入境管理法》对护照签发管理作出原则性规定，但随着社会主义民主和法治建设的全面加强，广大群众对出入境管理依法行政的要求越来越高，出入境管理工作面临的改革压力加大，依靠原有的法律法规已经不适应出入境管理工作的需要。制定专门的《护照法》，规范护照的签发管理工作，是进一步完善护照管理制度，加强出入境管理工作法制化建设的客观要求。

— 2 — 三是更好地保障公民出国权益，体现以人为本理念的需要。通过法律的形式，确立公民申请护照应享有的权利和应当承担的义务，加强对出入境管理机构工作人员的执法监督，更有效地保障公民出入国的正当权利。同时，制定《护照法》，可以将公安机关近几年推出的便民利民措施以法律形式固定下来，如公民申请护照的急事急办规定等，这样规定更加有效地促进护照签发机关提高管理水平和服务质量。

四是制定《护照法》是与国际惯例接轨，与国内其他法律规范相衔接的需要。随着世界经济全球化步伐加快，国际间的人员流动日益频繁，世界主要发达国家为了维护本国自身利益，都加强了出入境控制，尤其是增加了护照的防伪性能。目前国际民航组织公约要求各成员在2010年前签发机读的电子旅行证件，并建议各成员国将面像、指纹等生物特征作为护照防伪特征。我国是国际民航组织公约的成员国，应当按照国际通行标准，并以法定形式确定护照内容和制作要求，与国际惯例接轨。同时，随着健全社会主义法治建设的需要，近几年我国颁布了一系列完善行政执法程序的法律规范，例如《行政许可法》、《行政处罚法》《行政诉讼法》、《行政复议法》等，其中有部分内容与我国现行的出入境管理制度不相一致，必须制定专门的《护照法》来重新调整，完成与其他法律规范的衔接。

问：《护照法》中规定谁为普通护照的签发机关？

— — 答：《护照法》确立了公安机关出入境管理机构的签发普通护照的法律主体地位。《中华人民共和国公民出境入境管理法》第十二条规定：“因私事出境的中国公民所使用的护照由公安部或者公安部授权的地方公安机关颁发。”鉴于目前普通护照均是以公安部出入境管理局名义签发，考虑到现行的出入境管理体制，《护照法》第四条明确规定“普通护照由中华人民共和国公安部出入境管理机构或者由公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构以及中华人民共和国驻外使馆、领馆和外交部委托的其他驻外机构签发”。同时，《护照法》第五条规定：“公民因前往外国定居、探亲、学习、就业、旅行、从事商务活动等非公务原因出国的，由本人向户籍所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请普通护照”。上述条款首次确立了公安部出入境管理机构和县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构受理、签发普通护照的法律地位，为公安机关出入境管理机构在法律授权范围内独立行使职权提供了依据。

问：公民申请普通护照需要提交哪些材料？

答：《护照法》第六条规定：“公民申请普通护照，应当提交本人的居民身份证、户口簿、近期免冠照片以及申请事由的相关材料。国家工作人员因本法第五条规定的原因出境申请普通护照的，还应当按照国家有关规定提交相关证明文件。”

— 4 — 目前，全国已有231个城市实行公民凭户口簿、居民身份证按需申领护照。在实行按需申领普通护照的地方，公民只需要提交户口簿、居民身份证即可申请护照。尚未实行按需申领护照的地方和因非法移民等问题突出地区，申请人出国除提交户口簿、居民身份证外，还要提供与出国事由相应的证明材料，如出国劳务的，要提交劳务项目说明书，出国旅游，要提交团队旅游申请表等。由于中国各地区情况差异很大，目前在全国所有地方都实行按需申领护照的难度很大。本法规定了公民申请普通护照除提交户口本、身份证外，还要提交相关材料。为了便民利民，方便公民出国申请护照，防止地方对公民申请普通护照所需材料要求不规范，公安部将根据本法规定尽快制定出明确具体的办法，对提交的材料做出规定。

《护照法》规定“国家工作人员因本法第五条规定的原因出境申请普通护照的，还应当按照国家有关规定提交相关证明文件”。国家工作人员申请因私出国与普通群众不同，必须履行有关审批手续，提交所属组织、人事管理和行政隶属部门出具的意见。单位意见包括下列内容：申请表所填内容是否属实，是否同意申请人出国等。需提交单位意见的国家工作人员的范围由组织、人事部门确定，目前主要是指公务员和参照公务员管理的人员以及国有企业、国有控股企业、事业单位负责人以及从事财务、机要等工作的人员。

问：普通护照的签发时限有变化吗？

— — 答：《护照法》缩短了普通护照的办理时限。《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》（以下简称《实施细则》）规定的办理护照时限是30天，地处偏僻，交通不便为60天。近几年来，公安机关出入境管理部门不断简化公民出国手续，办事效率明显提高，时限明显缩短，社会反映良好。为了巩固改革成果，促进公安机关出入境管理机构提高办事效率，防止以拖延时间的方式侵害公民出国的合法权益。《护照法》规定了普通护照的办证时限为15天，偏远地区或者交通不便的地区为30天。同时，还将公安机关出入境管理机构多年行之有效，广受群众欢迎的急事急办的办事时限以法律形式规定下来，体现了《护照法》坚持效能和便民的原则。

问：普通护照的有效期是否也发生了变化？

答：《护照法》针对普通护照持有人不同的年龄段，规定了不同的有效期。《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》规定：“中华人民共和国护照有效期为5年，可以延期二次，每次不超过5年”。由于上述规定没有区分护照持有人的年龄段，导致一些未成年人因年龄增长相貌变化大而不便辨认，给护照使用、管理带来不便。《护照法》参考其他国家护照立法情况和《居民身份证法》对居民年龄段划分的作法，针对不同年龄段生理变化的情况，规定了普通护照不同的有效期，即：未满十六周岁的人员所持普通护照有效— 6 — 期为5年，十六周岁以上的为10年。同时根据《国际民航组织公约》附件九的规定，取消了护照延期的规定。

问：普通护照的登记项目有哪些？

答：《护照法》明确了普通护照的登记项目。《公民出境入境管理法》及其《实施细则》没有明确护照登记项目，由内部规范性文件规定。《护照法》规定普通护照登记项目包括：护照持有人的姓名、性别、出生日期、出生地，护照的签发日期、有效期、签发地点和签发机关。与原规定相比，护照的登记项目中取消了居民身份证号码。主要是考虑到许多海外华侨没有身份证号码。

问：普通护照补发换发条件是什么？

答：《护照法》规定护照换发或补发的情形为：护照有效期即将届满的；护照签证页即将使用完毕的；护照损毁不能使用的；护照遗失或者被盗的；有正当理由需要换发或者补发护照的其他情形。《护照法》的对补发或换发情形的规定较为宽泛，主要是考虑到实践中补发或者换发的情形比较复杂，如护照因打印错误、护照持有人姓名等项目合法变更而需要换发等。

问：《护照法》中规定的违法行为处罚的种类有哪些？ 答：《中国公民出境入境管理法》及其《实施细则》规定的处罚只有警告和拘留两种。拘留的期限为10日以下。

— — 由于伪造、变造、出售护照等犯罪的目的主要是非法牟取经济利益，对这类违法行为应附加经济处罚手段，以增强法律的威慑力。此次护照立法中充分考虑了这一现实情况。《护照法》规定的处罚种类包括：罚款、拘留、没收违法所得三种。《护照法》规定的罚款和拘留的幅度是：对弄虚作假骗取护照行为，罚款幅度是二千元以上至五千元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对为他人提供伪造、变造的护照或出售护照，尚不够刑事处罚的，由公安机关没收违法所得，处十日以上十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款。持用伪造、变造护照或冒用他人护照，未直接设定处罚幅度，由公安机关依照出境入境管理的法律规定予以处罚。

问：《护照法》对护照签发机关的工作人员有要求吗？ 答：《护照法》加强了对护照签发机关及其工作人员的监督制约。为保证从事护照受理签发工作的人员能始终坚持合法、高效、便民的执法原则，加强对出入境管理机构的监督，《护照法》规定：

1、应当受理而不予受理的；

2、无正当理由不在法定期限内签发的；

3、超出国家规定标准收取费用的；

4、向申请人索取和收受贿赂的；

5、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为；

6、泄露因制作、签发护照而知悉的公民个人信息，侵害公民合法权益的。凡具有上述六种情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追— 8 — 究刑事责任。首次以法律形式，确保了对护照签发机关工作人员的监督制约。

问：请问公安机关将如何贯彻执行《护照法》？ 答：《护照法》与公安机关密切相关，公安机关签发的普通护照的数量占全部护照签发总量的近90%。公安机关将以《护照法》的颁布施行为契机，重点做好以下几方面的工作：

（一）认真做好《护照法》实施后的宣传工作。《护照法》的颁布施行，是出入境管理领域的一件大事。《护照法》虽然是总结了建国以来特别是改革开放以来护照管理经验的法律，但从总体看它是一部新法。作为执行《护照法》的主要执行部门，公安机关将继续利用各种形式，加强对《护照法》的宣传，使公安机关广大民警和广大人民群众了解《护照法》、熟悉《护照法》、遵守《护照法》。

（二）进一步加强公安机关队伍和机构建设，适应《护照法》对护照签发提出的新要求。《护照法》首次明确公安机关出入境管理机构的法律地位。护照签发属于中央事权，公安部将护照签发权委托给地方公安机关出入境管理机构行使，对机构不健全，人员素质不高，不合乎规定要求的，公安部不会将护照受理、审批签发权委托给他们行使。如果被委托的机关不能严格按照法律规定为公民签发普通护照，公安部有权收回委托。

— —

（三）进一步提高公安机关的服务意识，方便群众申请普通护照。《护照法》缩短了普通护照的办理时限，增加了急事急办的规定。这对公安机关出入境管理机构的软、硬件建设提出了新的要求。公安机关将进一步加强机构建设，加强对民警的教育培训，提高广大民警为人民服务的能力和水平。同时，公安机关将依照《护照法》的规定，进一步推出方便群众申领护照的切实措施。

（四）严格执法，维护护照签发管理的正常秩序。与原法律规定相比，《护照法》提高了对弄虚作假骗取护照、为他人提供伪造、变造护照、持用伪造、变造护照、冒用他人护照的处罚力度。公安机关将严格依照法律规定，打击违反护照管理规定的行为人，维护护照签发管理的正常秩序。

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第二篇：签证,护照问题

尼泊尔越南泰国骑行护照签证问题

申请办理护照的具体程序：

1、携带本人身份证或者户口簿到户口所在地**分县局出入境管理部门领取《中国公民因私出国（境）申请审批表》(以下简称“申请表”)并如实回答出入境**的必要询问。

2、填写申请表。

3、提交申请。提交申请时必须携带下列材料：

A、本人身份证或者户口簿原件和户口簿首页、本人资料页、变更页及身份证的复印件。（申请人居民身份证、户口簿及复印件；在居民身份证领取、换领、补领期间，可以提交临时居民身份证。）

B、填写完整的申请表原件。

C、符合要求的彩色照片1张。

4、领取护照。**局出入境管理处受理申请后，审批、制作和签发护照的时间是14个工作日（一般做不到，有可能一个月）。领取护照时，须携带本人身份证或者户口簿、领取护照《回执》和200元工本费。凡在《回执》上标明取证日期3个月后没有领取证件的**局出入境管理处将予以销毁。

特殊情形：

1、未满16周岁的，申请时由其监护人陪同，提交其监护人出具的同意出境的意见、监护人的居民身份证或者户口簿、护照及复印件。

2、属于登记备案国家工作人员，需提交本人所属工作单位或者上级主管单位按照人事管理权限审批后出具的同意出境的证明。

3、现役军人申请普通护照的，由其所属部队驻地的县（区）级**机关出入境管理部门受理，不需提交户口簿，需提交本人的身份证件、所属工作单位或者上级主管单位按照人事管理权限审批后出具的同意出境的证明。

4、实行政策调控的地区，须提交相应的出境事由证明。

2、属于登记备案国家工作人员，需提交本人所属工作单位或者上级主管单位按照人事管理权限审批后出具的同意出境的证明。

3、现役军人申请普通护照的，由其所属部队驻地的县（区）级**机关出入境管理部门受理，不需提交户口簿，需提交本人的身份证件、所属工作单位或者上级主管单位按照人事管理权限审批后出具的同意出境的证明。

4、实行政策调控的地区，须提交相应的出境事由证明。

第三篇：公安部关于公安机关执行《人民警察法〉有关问题解释

公安部关于公安机关执行《人民警察法》有关问题的解释 【有效性】 有效 【颁布单位】 公安部 【颁布日期】 19950715 【实施日期】 19950715 【失效日期】【内容分类】 总类 【文号】



【名称】公安部关于公安机关执行《人民警察法》有关问题的解释

【题注】

全文

全文

根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》（一九八一年六月十日五届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）关于“不属于审判和检察工作中的其他法律、法令如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释”的规定，现对公安机关执行《中华人民共和国人民警察法》（简称人民警察法，以下同）的有关问题解释如下：

一、如何理解、执行关于盘问、检查的规定

依照人民警察法第九条的规定，公安机关的人民警察在执行追捕逃犯、侦查案件、巡逻执勤、维护公共场所治安秩序、现场调查等职务活动中，经出示表明自己人民警察身份的工作证件，即可以对行迹可疑、有违法犯罪嫌疑的人员进行盘问、检查。检查包括对被盘问人的人身检查和对其携带物品的检查。

经盘问、检查，对符合第九条规定的四种情形之一的，可以将被盘问人带至当地就近的公安派出所、县（市）公安局或城市公安分局，填写《继续盘问（留置）审批表》，经该公安机关负责人批准后继续盘问。“该公安机关负责人”是指公安派出所所长一级及其以上的领导人员。

对批准继续盘问的，应当根据被盘问人的证件或者本人提供的姓名、地址，立即书面或电话通知其家属或者所在单位，并作出记录。在盘问记录中应当写明被盘问人被带至公安机关的具体时间，盘问记录应当由被盘问人签名或者捺指印。

当被盘问人的违法犯罪嫌疑在二十四小时内仍不能证实或者排除的，应当填写《延长继续盘问（留置）审批表》，经县级以上公安机关批准，可以将留置时间延长至四十八小时。边远地区来不及书面报批的，可以先电话请示，事后补办书面手续。公安机关对于进行继续盘问和延长留置时间，应当留有批准记录。对被盘问人依法予以拘留或者采取其他强制措施，应当在规定的时限内决定。批准继续盘问的时间和延长留置的请示以及批准时间均应当包括在二十四小时以内。对不批准继续盘问或者不批准延长留置的人，应当立即释放。释放应当留有记录，记明具体释放时间，并由被盘问人签名或者捺指印，不另发给释放证

明。

经县级以上公安机关批准，公安派出所、城市公安分局和县（市）公安局可以设留置室。留置室应当具备安全、卫生、采光、通风等基本条件，配备必要的座椅和饮水等用具。在留置期间，公安机关应当保障被盘问人的合法权益，严禁对被盘问人刑讯逼供或者体罚、虐待。

对被盘问人依法采取刑事拘留或者治安拘留的，其留置时间不予折抵。

二、如何理解人民警察法第六条第（六）项关于特种行业管理的规定人民警察法第六条第（六）项规定，公安机关的人民警察“对法律、法规规定的特种行业进行管理”。

依照这一规定，确定特种行业的依据是法律、法规。

目前列入特种行业的主要有：旅馆业、刻字业、印刷业、旧货业（包括废旧金属收购业、信托寄卖业、典当业、拍卖业）等。

三、如何理解和执行人民警察法关于领导人员任职条件的规定

人民警察法第二十八条规定：“担任人民警察领导职务的人员，应当具备下列条件：

（一）具有法律专业知识；

（二）具有政法工作经验和一定的组织管理、指挥能力；

（三）具有大学专科以上学历；

（四）经人民警察院校培训，考试合格。”

各级公安机关要认真执行关于人民警察领导人员任职条件的规定。在人民警察法实施以后，拟新任命担任县公安局一级及其以上各级领导职务的人民警察，应当依照该条规定的条件办理。现已担任人民警察领导职务的人员尚不具备第二十八条规定条件的，要采取措施进行培训达到规定的条件；经过培训仍达不到条件的要予以调整。

“具有政法工作经验”是指具有在公、检、法、司、安全等政法部门或者在党委、政府中担任主要领导职务以及主管过政法工作的经历。

四、上级公安机关如何撤销或者变更下级公安机关的错误决定

人民警察法第四十三条规定：“人民警察的上级机关对下级机关的执法活动进行监督，发现其作出的处理或者决定有错误的，应当予以撤销或者变更。”依照该条规定，上级公安机关发现下级公安机关在进行侦查活动、治安管理或者其他公安行政管理等执法工作中作出的处理或者决定违反法律、法规、规章和公安部制订的规范性文件规定的，应当及时向该下级公安机关指出，该下级公安机关应当自行撤销或者变更原处理、决定；下级公安机关如果仍坚持原处理或者决定，应当向上级公安机关写出书面报告，上级公安机关审查后仍确认有错误的，应当以“决定”的书面形式予以撤销或者变更。

五、如何采取“停止执行职务、禁闭的措施”

人民警察法第四十八条第三款规定：“对受行政处分的人民警察，按照国家有关规定，可以降低警衔、取消警衔。对违反纪律的人民警察，必要时可以对其采取停止执行职务、禁闭的措施。”

为了避免有违法违纪行为的人民警察不听制止、可能利用职权继续危害公共安全、公民人身安全以及国家、公民利益，对有下列行为之一，经批评教育无效的人民警察，可以停止执行职务：

（一）泄露国家秘密、警务工作秘密的；

（二）弄虚作假，隐瞒案情，包庇、纵容违法犯罪活动的；

（三）刑讯逼供或者体罚、虐待人犯的；

（四）敲诈勒索或者索取、收受贿赂的；

（五）违反规定使用武器、警械的；

（六）其他有必要采取停止执行职务措施的。

对有违法违纪行为，不听制止的人民警察，有下列行为之一，可以对其禁闭：

（一）非法剥夺、限制他人人身自由，非法搜查他人的身体、物品、住所或者场所的；

（二）殴打他人或者唆使他人打人的；

（三）酗酒滋事，扰乱公共秩序的；

（四）其他有必要采取禁闭措施的。

对违法违纪的人民警察需要停止执行职务、禁闭的，由其所在的县级以上公安机关决定。对担任公安机关领导职务的人民警察需要停止执行职务、禁闭的，应当由上一级公安机关决定。

停止执行职务的期限为十五天至三个月。对被停止执行职务的人民警察，应当收缴其枪支、警械和有关证件等，不准穿警服和佩带警用标志，不准上岗执行职务。禁闭的期限为一至七天。对被禁闭的人民警察，应当收缴其枪支、警械，在禁闭室由专人负责看管。县级以上公安机关设禁闭室。停止执行职务和禁闭由县级以上公安机关纪检监察部门执行。

对被采取停止执行职务、禁闭措施的人民警察，应当填写停止执行职务、禁闭登记表，连同随后作出的处理意见一并报上一级纪检监察部门备案。对于采取禁闭措施的，应当通知其家属。

第四篇：中国科协负责人解读

中国科协负责人解读《全民科学素质行动计划纲要实施方案》

2016-03-16 11:38 来源： 新华网

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新华网北京3月16日电 题：中国科协负责人解读《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）》

新华网记者余晓洁

国务院办公厅日前印发《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）》（简称方案）。全民科学素质行动计划的牵头单位中国科协负责人16日对方案进行了解读。

方案印发的目的和意义是什么？

答：在决战建成全面小康社会和创新型国家的“十三五”时期，贯彻落实总书记的五大发展理念，特别是推进创新发展，全民科学素质的提高既是一项基础性工程，又是发展的一块短板。全民科学素质行动计划已经实施10年，这是一项延续性工作。科学素质一般指一个公民应该具备的科学素质，主要包括了解必要的科技知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想、崇尚科学精神，并具有一定应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。世界各国政府都非常重视公民科学素质建设，上世纪90年代，针对我国公民科学素质与世界发达国家相比差距甚大、严重影响和制约我国经济社会发展的实情，2006年国务院颁布《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010--2020年）》（以下简称《纲要》）。

十年来我国公民具备科学素质的比例显著提高。《纲要》颁布以来，开展了大量的科技教育、传播与普及工作，并取得了明显成效。如对中小学阶段科学课程课标进行修订，开展科学教师培训，开发科学课程，科技馆、流动科技馆、科普大篷车等快速发展，科普图书、科普报刊、科普影视、科普网站等不断出新，科技文化卫生三下乡、科普日、科技周等活动持续开展。这些工作有力推动了我国公民科学素质的显著提升，据2015年中国公民科学素质调查，我国公民具备科学素质的比例达到6.20%，比2005年的1.6%提高近三倍。

科学素质是决定公民的思维方式和行为方式、实现美好生活的前提，是大众创业、万众创新的关键，是实施创新驱动发展战略和全面建成小康社会的群众基础和社会基础。我国公民科学素质建设任重而道远，需要加大推进力度。目前我国公民科学素质还不能有效支撑创新型国家建设和全面建成小康社会，如有研究表明，进入创新型国家行列的30多个发达国家，公民具备科学素质别的比例最低都在10%以上，可是目前我国仅为6.2%。全面建成小康社会，离不开每位公民科学素质的提高，虽然我国公民科学素质提高很快，但发展不平衡，与世界发达国家相比差距仍然很大，特别是我国公民科学素质公共服务很不均衡，农民、城镇新居民、边远和少数民族地区群众机会明显偏少，随着互联网特别是移动互联网的发展，公众获取科普信息方式发生根本变化，科普还远远不能满足这种需要。为落实好《纲要》最后五年的实施工作，中国科协会同中央组织部、中央宣传部、教育部、科技部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部等部门，共同编制了方案，经国务院审定由国办印发。

方案提出哪些新的发展目标？

答：方案围绕到2020年建成现代公民科学素质服务体系和实现我国公民具备科学素质的比例超过10%的总目标，提出了以下发展目标。

一是促进创新、协调、绿色、开放、共享发展理念深入人心。围绕经济社会发展新常态的需求，突出“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、促进创新创造”主题，弘扬创新创业精神，大力宣传普及高新技术、绿色发展、健康生活等知识和观念，促进在全社会形成崇尚科学的社会氛围和健康文明的生活方式。

二是以重点人群科学素质行动带动全民科学素质整体水平跨越提升。青少年的科学兴趣、创新意识、学习实践能力明显提高，领导干部和公务员的科学意识和决策水平不断增强，农民和城镇劳动者的科学生产生活能力快速提高，革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区公民的科学素质显著提升。

三是公民科学素质建设的公共服务能力大幅增强。科技教育与培训体系基本完善，社区科普益民服务机制逐步建立，科普基础设施的保障能力不断增强，科普信息化建设取得突破进展，科普产业快速发展，科普人才队伍不断壮大，公民提升自身科学素质的机会与途径显著增多。四是公民科学素质建设的长效机制不断健全。公民科学素质建设的共建、社会动员、监测评估等机制进一步完善，社会各方面参与公民科学素质建设的积极性明显增强。

方案中提出哪些重点任务？

答：为带动全民科学素质跨越提升，围绕完成方案中提出的目标，提出实施四个重点人群科学素质行动和六大工程。

一是实施青少年科学素质行动，着力推进义务教育、高中和高等教育阶段科技教育，开展校内外结合的科技教育活动。

二是实施农民科学素质行动，广泛开展农业科技教育培训和农村科普活动、加强农村科普公共服务建设、加强薄弱地区的科普精准帮扶。

三是实施城镇劳动者科学素质行动，大规模开展职业培训，加强进城务工人员科学素质工作。

四是实施领导干部和公务员科学素质行动，把科学素质教育作为领导干部和公务员教育培训的长期任务。

五是实施科技教育与培训基础工程，大力提高科技教师的科学素质，加强科技教育与培训的基础设施建设。

六是实施社区科普益民工程，广泛开展社区科普活动，大力改善社区科普基础条件。

七是实施科普信息化工程，实施“互联网+科普”行动，繁荣科普创作，强化科普传播协作和科普信息的落地应用。八是实施科普基础设施工程，加强顶层设计和宏观指导，创新提升现代科技馆体系，推动优质科普资源开发开放。

九是实施科普产业助力工程，完善科普产业发展的支持政策、推动科普产品研发与创新、培育科普产业市场。

十是实施科普人才建设工程，加强科普人才的培养和继续教育，加强科普专业队伍建设，大力发展科普志愿者队伍。

针对我国公民科学素质公共服务不均衡的问题，方案提出哪些改善措施？

答：针对我国公民科学素质公共服务不均衡，特别是农民、城镇新居民、边远和少数民族地区群众机会明显偏少的问题，方案按照“普惠共享、精准发力”的方针，强调强化面向这些地区的公民科学素质公共服务，着重提出以下措施：

一是面向革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区加强科普精准帮扶，开展科普精准扶贫，快速提升这些地区开展科普服务的能力，加快建设农村中学科技馆、乡村学校少年宫等农村青少年科技活动场所，加大对农村留守儿童、留守妇女和留守老人的服务力度。

二是面向少数民族地区加强双语科普创作与传播，加强科普援藏援疆等工作，加大面向少数民族地区科普资源服务的倾斜力度。

三是面向农村妇女大力开展巾帼科技致富工程、巾帼科技特派员、巾帼现代农业科技示范基地建设等工作，组织开展“智爱妈妈”活动，努力为农村妇女提高自身科学素质提供更加广泛便利的渠道和服务。四是依托互联网等信息技术手段，推动科普信息在社区、学校、农村等的落地应用，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区群众及青少年等重点人群的科普信息服务定制化推送。

针对网民获取科普信息的新变化新要求，方案提出哪些有效措施？

答：现在公众都在网上，针对网民获取科普信息的新变化新要求，方案强调要以科普信息化为核心，推动实现科普理念和科普服务模式的全面创新，围绕加强优质科普内容资源供给，提升科技传播能力和科普精准服务水平的要求，着重提出以下措施：

一是实施“互联网+科普”行动，打造科普中国品牌，以科普的内容信息、服务云、传播网络、应用端为核心，建成“两级建设、四级应用”的科普信息化服务体系，网络科普内容科学性把关，实现科普信息汇聚生产与有效利用。

二是大力开展科幻、动漫、视频、游戏等科普创作，着力支持优秀科普原创作品以及科技成果普及、健康生活等重大选题，支持科普创作人才培养和科普文艺创作，极大丰富科普信息内容资源。

三是鼓励和引导中央及地方主要新闻媒体加大科技宣传力度，支持电视台、广播电台、报刊和网站增加科普内容或增设科普专栏，组织开展科技宣传报道编辑记者学习培训，提升大众传媒从业者的科学素质与科技传播能力。

四是强化科普信息的落地应用，依托大数据、云计算等信息技术手段，洞察和感知公众科普需求，建立科普中国服务云、科普中国V视快递、科普中国e站等多种推送渠道，开展线上线下结合的科普活动，加强移动端科普推送，为公众提供定向、精准地科普信息服务。

如何确保方案落实到位？

《纲要》实施的工作方针是“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”，其中政府推动、全民参与是我们确保方案落实的基础。

一是加强组织领导。党中央、国务院对《纲要》实施工作高度重视，并将公民科学素质建设任务纳入国家规划以及党委和政府的工作计划，开展《纲要》实施的督促检查，推动各项任务目标的落实。中国科协将充分发挥牵头作用，做好综合协调和日常沟通联络，会同各地各有关部门扎实推进公民科学素质建设。督促地方各级党委政府把公民科学素质建设作为推动地区经济社会发展的重要工作之一，纳入工作规划和计划，加大政策支持和投入，层层推动各地公民科学素质建设。

二是建立完善长效机制。建立完善共建机制，将公民科学素质建设的目标细化和分解到各地；建立科研与科普相结合的机制。继续落实在符合条件的国家科技计划中增加科普任务，推动重大科技成果实时普及；建立完善监测评估机制，完善公民科学素质调查体系，开展中国公民科学素质调查和第三方评估；建立完善社会动员机制，开展全国科普示范县（市、区）、全国科普教育基地等创建活动，把公民科学素质建设纳入全国文明城市、国家卫生城市、全国科技进步示范县等创建范畴，对在公民科学素质建设中做出突出贡献的集体和个人给予奖励和表彰。三是强化保障条件。建立完善促进公民科学素质建设的政策法规，制定完善鼓励科普事业和科普产业发展的相关政策；逐步提高教育、科普经费的投入水平，并将科普经费列入同级财政预算，国家、省、地市、县四级合理分担科普财政投入，通过众筹众包、项目共建、捐款捐赠、政府购买服务等方式，鼓励和吸引社会资本投入公民科学素质建设。

中国科协除了牵头工作外，在方案落实方面还有什么具体打算？

答：科普是中国科协的看家本领，除了做好方案实施的牵头工作外，为在科协系统落实好方案，专门制定印发了《中国科协科普发展规划（2016-2020年）》。这个规划围绕方案确定的目标，根据科协自身的科普优势和特点，提出要以《纲要》实施为主线，以科普信息化为核心，牢固树立“创新、提升、协同、普惠”的工作理念，着力实施以下重大工程，带动科普和公民科学素质建设整体水平的显著提升。

一是“互联网+科普”建设工程，打造“科普中国”品牌，深入实施科普信息化建设专项，提升优质科普内容供给能力，建设科普中国服务云，拓展科普信息传播渠道，精确分类、精准推送，实现科普信息在社区、学校、农村等的落地应用，加大对老少边穷地区及青少年等重点人群的科普信息服务定制化推送。

二是实施科普创作繁荣工程，推动设立科普创作专项基金，支持重大科技成果普及、健康生活、科幻、动漫、科普游戏开发等重要选题。

三是实施现代科技馆体系提升工程，建立完善以实体科技馆为龙头和基础，流动科技馆、科普大篷车、虚拟现实科技馆、数字科技馆为拓展和延伸，辐射基层科普设施的现代科技馆体系，推动大中城市科技馆和特色科技馆建设，建设完善流动科普设施，建设完善科技馆标准体系及协同机制，建立健全科技馆免费开放制度。

四是实施科技教育体系创新工程，推进青少年科技教育模式创新，把科学和创新文化作为校园文化建设的重要内容，创新青少年科技活动，扩大和提升全国青少年科技创新大赛、中学生英才计划、青少年高校科学营等的覆盖面和影响力，动员鼓励青少年广泛参加科技类活动，举办全国青少年科学素质电视大赛，开展全国一线科学教师和骨干科技辅导员培训。

五是实施科普传播协作工程，推动县级以上电视台、广播电台均开设科教栏目，组织科技新闻记者、编辑记者等培训，推动传统科普媒体与新兴媒体的深度融合，实现科普内容一次创作、多次开发、全媒体呈现、跨媒体跨终端传播。

六是实施科普惠民服务拓展工程，建设科普中国乡村e站、社区e站、校园e站，提高农技协在同行凝聚、跨界合作和信息化方面的服务水平，加大科普援藏援疆力度，开展“智爱妈妈”活动，开展职工创新技能培训和进城务工人员培训，围绕公众关切实时解疑释惑，深入开展全国科普日，以及防灾减灾、健康中国行、食品安全宣传等活动。

第五篇：中华人民共和国护照法

【发布单位】全国人民代表大会常务委员会 【发布文号】中华人民共和国主席令第五十号 【发布日期】2006-04-29 【生效日期】2007-01-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国政府网

中华人民共和国护照法

(中华人民共和国主席令第五十号)

《中华人民共和国护照法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2006年4月29日通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。

中华人民共和国主席 胡锦涛

2006年4月29日

中华人民共和国护照法

（2006年4月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

第一条 为了规范中华人民共和国护照的申请、签发和管理，保障中华人民共和国公民出入中华人民共和国国境的权益，促进对外交往，制定本法。

第二条 中华人民共和国护照是中华人民共和国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。

任何组织或者个人不得伪造、变造、转让、故意损毁或者非法扣押护照。

第三条 护照分为普通护照、外交护照和公务护照。

护照由外交部通过外交途径向外国政府推介。

第四条 普通护照由公安部出入境管理机构或者公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构以及中华人民共和国驻外使馆、领馆和外交部委托的其他驻外机构签发。

外交护照由外交部签发。

公务护照由外交部、中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构以及外交部委托的省、自治区、直辖市和设区的市人民政府外事部门签发。

第五条 公民因前往外国定居、探亲、学习、就业、旅行、从事商务活动等非公务原因出国的，由本人向户籍所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请普通护照。

第六条 公民申请普通护照，应当提交本人的居民身份证、户口簿、近期免冠照片以及申请事由的相关材料。国家工作人员因本法第五条规定的原因出境申请普通护照的，还应当按照国家有关规定提交相关证明文件。

公安机关出入境管理机构应当自收到申请材料之日起十五日内签发普通护照；对不符合规定不予签发的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

在偏远地区或者交通不便的地区或者因特殊情况，不能按期签发护照的，经护照签发机关负责人批准，签发时间可以延长至三十日。

公民因合理紧急事由请求加急办理的，公安机关出入境管理机构应当及时办理。

第七条 普通护照的登记项目包括：护照持有人的姓名、性别、出生日期、出生地，护照的签发日期、有效期、签发地点和签发机关。

普通护照的有效期为：护照持有人未满十六周岁的五年，十六周岁以上的十年。

普通护照的具体签发办法，由公安部规定。

第八条 外交官员、领事官员及其随行配偶、未成年子女和外交信使持用外交护照。

在中华人民共和国驻外使馆、领馆或者联合国、联合国专门机构以及其他政府间国际组织中工作的中国政府派出的职员及其随行配偶、未成年子女持用公务护照。

前两款规定之外的公民出国执行公务的，由其工作单位依照本法第四条第二款、第三款的规定向外交部门提出申请，由外交部门根据需要签发外交护照或者公务护照。

第九条 外交护照、公务护照的登记项目包括：护照持有人的姓名、性别、出生日期、出生地，护照的签发日期、有效期和签发机关。

外交护照、公务护照的签发范围、签发办法、有效期以及公务护照的具体类别，由外交部规定。

第十条 护照持有人所持护照的登记事项发生变更时，应当持相关证明材料，向护照签发机关申请护照变更加注。

第十一条 有下列情形之一的，护照持有人可以按照规定申请换发或者补发护照：

（一）护照有效期即将届满的；

（二）护照签证页即将使用完毕的；

（三）护照损毁不能使用的；

（四）护照遗失或者被盗的；

（五）有正当理由需要换发或者补发护照的其他情形。

护照持有人申请换发或者补发普通护照，在国内，由本人向户籍所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构提出；在国外，由本人向中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构提出。定居国外的中国公民回国后申请换发或者补发普通护照的，由本人向暂住地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构提出。

外交护照、公务护照的换发或者补发，按照外交部的有关规定办理。

第十二条 护照具备视读与机读两种功能。

护照的防伪性能参照国际技术标准制定。

护照签发机关及其工作人员对因制作、签发护照而知悉的公民个人信息，应当予以保密。

第十三条 申请人有下列情形之一的，护照签发机关不予签发护照：

（一）不具有中华人民共和国国籍的；

（二）无法证明身份的；

（三）在申请过程中弄虚作假的；

（四）被判处刑罚正在服刑的；

（五）人民法院通知有未了结的民事案件不能出境的；

（六）属于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；

（七）国务院有关主管部门认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。

第十四条 申请人有下列情形之一的，护照签发机关自其刑罚执行完毕或者被遣返回国之日起六个月至三年以内不予签发护照：

（一）因妨害国（边）境管理受到刑事处罚的；

（二）因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的。

第十五条 人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、行政监察机关因办理案件需要，可以依法扣押案件当事人的护照。

案件当事人拒不交出护照的，前款规定的国家机关可以提请护照签发机关宣布案件当事人的护照作废。

第十六条 护照持有人丧失中华人民共和国国籍，或者护照遗失、被盗等情形，由护照签发机关宣布该护照作废。

伪造、变造、骗取或者被签发机关宣布作废的护照无效。

第十七条 弄虚作假骗取护照的，由护照签发机关收缴护照或者宣布护照作废；由公安机关处二千元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 为他人提供伪造、变造的护照，或者出售护照的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关没收违法所得，处十日以上十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款；非法护照及其印制设备由公安机关收缴。

第十九条 持用伪造或者变造的护照或者冒用他人护照出入国（边）境的，由公安机关依照出境入境管理的法律规定予以处罚；非法护照由公安机关收缴。

第二十条 护照签发机关工作人员在办理护照过程中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）应当受理而不予受理的；

（二）无正当理由不在法定期限内签发的；

（三）超出国家规定标准收取费用的；

（四）向申请人索取或者收受贿赂的；

（五）泄露因制作、签发护照而知悉的公民个人信息，侵害公民合法权益的；

（六）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。

第二十一条 普通护照由公安部规定式样并监制；外交护照、公务护照由外交部规定式样并监制。

第二十二条 护照签发机关可以收取护照的工本费、加注费。收取的工本费和加注费上缴国库。

护照工本费和加注费的标准由国务院价格行政部门会同国务院财政部门规定、公布。

第二十三条 短期出国的公民在国外发生护照遗失、被盗或者损毁不能使用等情形，应当向中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构申请中华人民共和国旅行证。

第二十四条 公民从事边境贸易、边境旅游服务或者参加边境旅游等情形，可以向公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请中华人民共和国出入境通行证。

第二十五条 公民以海员身份出入国境和在国外船舶上从事工作的，应当向交通部委托的海事管理机构申请中华人民共和国海员证。

第二十六条 本法自2007年1月1日起施行。本法施行前签发的护照在有效期内继续有效。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。