固定资产是事业单位重要的经济资源[合集五篇]

第一篇：固定资产是事业单位重要的经济资源

固定资产是事业单位重要的经济资源，是完成各项科研、开展业务活动的基本条件，也是事业单位赖以生存发展的物质基础与保障。事业单位的固定资产主要用于科研、行政管理；其价值大到几万元、上百万元的仪器、设备设施，小到几百元的办公用品。事业单位固定资产使用后形成的消耗只能来源于财政的事业经费预算支出。

一、提高加强固定资产管理重要性的认识。先从思想上重视加强固定资产管理的重要性，以此来提高财政性资金的使用效率，加强队伍建设，提高固定资产管理水平，促进固定资产使用效率的进一步提高。

二、健全管理机构，各部门对其使用情况进行规范管理，定期盘点资产。

三、搞好固定资产管理，从基础工作抓起，建立一套行之有效的管理制度。

1.建立健全固定资产管理制度，把各类资产明确到使用部门及使用人，做到物物有人管；并指定专人负责本单位资产管理，他随时都能对资产分布、来源去向、资产状况等做到有数，并定期向财务部门报告资产状况，且落实此人的责任并加强监督考核。

2.建立完善内部会计核算制度，购置的或其他途径取得的固定资产应按正常业务进行账务处理，并设置固定资产明细账，定期与资产管理科核对。

3.建立固定资产保管领用制度。建立固定资产登记薄，制订并完善固定资产保管领用制度，明确责任。

4.健全固定资产清查、盘点、盘查制度。每年至少应定期对单位的固定资产进行清查、盘点一次，对盘盈、盘亏及毁损、报废的固定资产按规定进行处理。固定资产管理小组要妥善管理好资产，做到手续完善，资产去向清楚，使用责任明确。

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”在短暂的实习过程,固定资产管理作为为一门与实际工作结合紧密的工作，事业单位一定要采取积极的措施来改进和完善对固定资产的管理，着力推动资产管理向着科学化、规范化、法制化和信息化的方向迈进。

为规范固定资产管理，提高固定资产使用效益，确保固定资产有序管理、高效运作，厅高管局以“管理有制度，操作有规范”为目标，以构建“节约型、服务型、和谐型”机关为抓手，切实强化固定资产管理。一是整合力量，齐抓共管。由局固定资产管理领导小组牵头，在收费财务处、综合办公室、运行管理处的各处室的积极配合下，对高管局在册固定资产进行全面清查核对。二是健全制度，强化监管。坚持监管与自查相结合，进行自查核对，做到固定资产“帐、物、卡”三相符；坚持盘点和比对相结合，核对固定资产金额、数量、使用情况等基础信息，把好“进口关、使用关、出口关”。三是完善内控，规范操作。完善内部控制，规范固定资产采购、保管、使用，报废等过程，力求固定资产安全完整并用好用久，最大程度地发挥其最大效用。引言

近十年来，我国高速公路行业实现了跨越式的发展，截至2011年末，全国高速公路通车里程已达8.35万公里，总资产已超兆（亿亿）元，其中固定资产占80%以上。高速公路资产作为一种准公共物品，如何有效地按照市场经济机制去运作和管理其庞大的固定资产，确保高速公路资产的保值增值，已经成为高速公路经营公司一个急待解决的课题，本文主要探讨高速公路固定资产的财务管理。

一、高速公路固定资产的内容

（一）高速公路固定资产的定义

财政部、交通部1997年颁布的《高速公路公司财务管理办法》中规定，固定资产是指使用期限超过一年的和其它与生产经营有关的设备、器具、工具等。不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上的，并且使用年限超过两年的，也应当作为固定资产，而财政部2006年制定的新《企业会计准则》则对固定资产的单位价值没有作出明确界定。

（二）高速公路固定资产具体包括下列内容：

1、公路及构筑物：包括路基（土方和石方）、路面、桥梁（跨线桥和跨河桥）、涵洞、隧道、防护工程等。

2、安全设施：包括标志、标线、护栏、护网、灯杆、灯具配电控制柜等。

3、通讯设施：包括数据传输设备、业务电话系统、指令电话系统、紧急电话系统、电缆光缆外线路系统等。

4、监控设施：包括外场设备、控制中心设备等。

5、收费设施：包括中心设备、收费站设备、车道设备等。

6、机械设备：包括清扫车、压路机、洒水车、摊铺机、路缘机等。

7、车辆：包括巡逻车、生活用车、拖车、工程抢险车等。

8、房屋及建筑物：包括服务区房屋、收费站房屋、管理控制中心房屋、道班房、车库、油库等。

9、其他：包括复印机、打字机、计算机、摄像机、录音设备等。

二、高速公路固定资产的日常管理

固定资产日常管理是指固定资产的购建、核算、保管、使用、调拨、租赁、出售、毁损、报废、封存、启用等业务的财务管理及实物管理。高速公路经营公司固定资产应该由财务部门、管理部门、使用部门共同管理，管用结合，责权结合；定岗定人管理，责任到岗，责任到人，实行固定资产归口管理：

（一）财务部门基本职责 组织固定资产的核算、管理、与分析工作；设置固定资产会计核算岗位，建立固定资产卡片、登记簿、台帐、明细帐、总帐；全面反映固定资产增加、转移等的动态变化，准确进行价值核算。

（二）管理部门基本职责

按资产类别和职能范围，实行部门归口的科学、有效管理，肩负固定资产的维护、保养和技术数据的追踪、反馈，协同财务部门、使用部门监督、检查资产的管理使用情况。

（三）使用部门基本职责 保管、使用各类固定资产实物，配合财务部门、管理部门共同做好固定资产核算和管理工作，准确提供固定资产的增减变动和分布情况，保证固定资产完好、无损。

三、高速公路固定资产的财务管理 由于管理部门、使用部门接触到的只是某一类或某几类固定资产，而财务部门接触所有类别固定资产，所以财务部门应在固定资产管理中发挥更大的作用，本文认为高速公路经营公司固定资产财务管理主要涵盖以下几方面内容：

（一）加强资产管理制度建设，夯实资产管理基础工作，协调资产相关部门之间的业务衔接，办理资产管理的具体业务等日常性工作

1、严格遵守国家有关资产管理工作规定和公司规章制度，负责制定公司资产管理制度。根据国家有关资产管理的政策、法规，按照公司对资产管理的要求和资产保值增值的目标，结合公司现状和管理需要，逐步建立健全公司资产管理的规章制度和具体细则；

2、根据公司资产管理规定，组织或协助办理资产管理的具体业务。负责协调使用部门与财务部门、管理部门之间的关系及业务衔接。组织统购公司计划内资产的竞价采购手续，协助办理公司资产的报废、出售、调拨等处置手续，协助办理建设资产的竣工移交手续，协助办理其他涉及资产交易和处置事项等；

3、夯实资产管理的基础工作，及时准确计算各类资产价值，编制各类资产统计报表。设置专职或兼职的资产管理岗位，配合其他部门建立健全固定资产台帐，准确计提资产折旧，逐步完善资产管理的原始和基础资料，定期编报各类资产统计报表，以便及时、准确地掌握公司固定资产实际情况；

（二）强化资产预算管理、推进资产项目管理、加强资产管理分析等阶段性工作

1、强化公司年度资产预算管理工作。负责组织审核公司固定资产年度预算的编制工作，加强对计划外资产的审批控制，监测公司年度资产预算的执行进度，协调资产预算的期中调整，考核资产预算的年终完成情况。对年度资产预算进行全面、动态管理；

2、推进资产项目管理工作。包括组织专项资产的评估，参与公司资产项目的收购以及重大资产处置工作，并根据经营管理需要，组织做好资产减值测试工作；

3、加强资产管理的分析工作。编制各类对内对外资产分析报表，针对资产管理活动中产生的问题和异常情况，及时反馈给公司经营层，并提出改进意见和建议，合理配置固定资产，努力提高资产的使用效率和管理水平。

（三）组织公司年度固定资产清查工作和专项检查工作

1、根据资产管理工作实际需要，在年度财务决算前组织协调公司的固定资产清查盘点工作，协调成立资产清查盘点小组，督促清查盘点进度，报送报送清查报告及处理建议。

2、根据公司经营发展需要并结合清查盘点工作中的重点和难点，有针对性地开展相关资产的专项检查工作。

（四）完成资产档案管理等其他资产管理工作

1、加强资产档案的管理工作。及时整理并移交各类资产管理档案，包括固定资产卡片、固定资产各类统计分析报表以及资产项目的评估报告等；

2、组织对各级固定资产管理单位和人员的业务指导和日常考核；

3、完成其他资产管理工作。

四、高速公路固定资产财务管理的提升 目前，我国高速公路经营公司已经形成了数量庞大的固定资产，而高速公路具有投资周期长、资金积聚程度高等特征，鉴于当前国际国内宏观经济环境和传统融资方式的局限性, 高速公路经营公司迫切需要把自己所掌握的庞大公路资产变现，让固定资产流动起来，获取资产现金流。这是固定资产财务管理的升华。

本文推荐用资产证券化的融资方式吸引外资和民间资本不失为获取高速公路资产现金流的一种切实可行的途径，因为资产证券化融资的基础是具有可预测的稳定现金流入的资产，这对流动性较差但现金流稳定的高速公路资产是一种较好的存量变现方式。

（一）资产证券化的含义及条件

1、资产证券化是以项目所属的全部或部分资产为基础，以该项目资产所能带来的稳定的预期收益为保证，经过信用评级和增级，在资本市场上发行证券来募集资金的一种项目融资方式。通过资产证券化融资，将流动性差但能够产生可预见的、稳定的现金净流量的资产，通过一定法律和融资结构安排，对资产中的风险和收益要素进行分离和重组，将其转变成可以在金融市场上出售的证券据以融通资金的过程。这种融资方式是由原始权益人将其特定资产产生的、未来一定时期内稳定的可预期收入转让给特殊目的机构（SPV），由SPV将这部分可预期的收入证券化后，在国际或国内资本市场上进行融资。由于资产证券化的方式隔断了项目原始权益人自身的风险和项目资产未来现金收入的风险，使其清偿债券本息的资金仅与项目资产的未来现金收入有关，加之由证券市场发行的债券由众多的投资者购买，从而分散了投资风险。

2、资产证券化应具备资产、制度和市场三方面基本条件。资产条件包括基础资产必须能够产生稳定可测的现金流，具有低违约率、低损失率的历史纪录，本息的偿还能够合理分摊在一定的时间区间，具有一定同质性和分散性，具有广泛的地区分布等。制度条件主要是指资产证券化的过程是通过一系列交易过程实现的，交易过程是在现行的法律和规定的基础上进行的。市场条件主要是指现阶段的市场必须具备能够履行职能的相关主体，如投资者、信用增级机构、评级机构、资产证券化产品有可以发行和交易的市场等。资产证券化实质是对证券化资产的风险与收益要素在发起人、发行人、信用担保机构、投资者等主体之间进行分离与重组，保证证券化资产能产生预期稳定的现金流，并按时支付给投资者。资产证券化这种融资方式对高速公路项目来说具有许多超越传统融资方式的优越性。

（二）资产证券化的操作流程

1、资产证券化融资的首要任务是根据资产重组原理构建资产池。原始权益人（发起人）根据自身融资需求和现有金融资产情况，选择在未来可产生可预见的稳定现金流、具有一定的同质性的资产作为基础资产，汇集组成资产池。

2、根据项目融资的需要设立 SPV。原始权益人把基础资产真实出售给 SPV，资产从资产负债表“资产”栏目中剥离，从而实现受托资产与发起机构破产风险的隔离，这是资产证券化融资的核心所在。原始权益人与新成立的 SPV签订销售合同或协议，将资产池中的部分资产出售给 SPV。根据合同或协议的规定，如果原始权益人发生破产清算，被证券化的资产将不作为清算对象，从而用破产隔离的办法实现证券化资产的“真实出售”。

3、为增加基础资产的信用度，SPV 必须对整个资产证券化交易进行信用增级，以提高所发行证券的信用级别。

4、完成上述步骤后，特别目的机构聘请信用评级机构对将要发行的证券进行正式的发行评级，然后由证券承销商负责向机构投资者发行证券，并将募集的资金用于项目建设或购买被证券化的金融资产。

（三）资产证券化的优势及意义

1、对于高速公路的建设来说，资产证券化融资方式对其建设资金多元化具有一定的现实意义：第一可有效的改善财务结构，提高资金利用率。第二可以获得较高的信用等级，降低融资成本。第三可以实现真实出售，进行破产隔离，规避融资中所存在的风险。第四对已经建成和正在建设的高速公路项目都适用，不会受到局限。另一方面，高速公路的原始权益人可以通过证券化获得所需资金，而那些希望获得长期稳定收益的投资机构或个人购买了资产支持证券，各得其所。

2、简言之，借助资本市场的平台，资产证券化为原始权益人创造了流动性，为投资人提供了投资机会，高速公路资产盘活了，同时新建公路项目也获得了资金。这样，可以进一步促进我国高速公路建设的快速发展，最终促进经济建设的快速发展，为全面建设小康社会服务。因此，在拓宽我国高速公路建设项目的融资渠道势在必行的情况下，将资产证券化这一通过资本市场的直接融资方式引入到高速公路建设项目融资中，无论是从盘活巨额的存量资产角度，还是从资产证券化在高速公路建设融资的实践发展角度看，高速公路进行资产证券化融资都是一件十分重要且有意义的事情。

总之，在我国当前阶段，高速公路对经济社会发展的促进作用毋庸置疑，日益庞大的固定资产如何管理必将引起高速公路经营公司的高度关注。希望财务部门站在整个公司的层面，和资产管理、使用部门一起对高速公路固定资产的日常管理和盘活资产等方面做出更大的贡献。

参考文献：

[1]财政部,交通部.高速公路公司财务管理办法[R](1997)财工字第59号 [2]侯琳琳.我国高速公路资产证券化融资研究[J].３／２００８

固定资产是高速公路基层管理部门资产的重要组成部分，加强固定资产管理，提高资产使用效率，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，是财务部门的一项重大任务，对规范会计管理制度，提高会计信息质量起着积极作用。

一、高速公路基层管理部门固定资产的分类及特点

高速公路基层管理部门固定资产根据其经济用途和使用情况分为六类：（１）生产用固定资产。

其构成是：房屋及建筑物，管理处办公房屋、收费站房屋、陶硼、车库等；施工机械，清扫车、压路机、洒水车、路缘

机、平地机等；运输设备，巡逻车、工程抢险车、拖车等；通信监控设备，数据传输设备、紧急电话系统、车道控制器、控制中心设备等；生产及动力设备，发电机、锅炉、加油机等；仪器及实验设备，经纬仪等。其特点是：分布广，价值数量大，类型多，更新快，专业性强，科技含量高。（２）非生产用固定资产。（３）租出固定资产。（４）未使用固定资产。（５）不需用固定资产。（６）土地。

二、固定资产管理中存在的问题 １．现行会计核算方法不能反映固定资产真实价值。由于辽宁省高速公路管理部门属于事业单位，固定资产一般只核算原值，不计提折旧，不能真正体现收入与成本配比原则。有的设备实际已经报废、毁损或随着科技的进步早已失去使用价值，却长期挂账未做处理，使固定资产的价值管理与实物管理相背离，虚增资产，淡化管理部门成本意识，弱化财务部门经济核算，缺乏资产保值增值意识。在一些单位，会计人员将低值易耗品与固定资产的界限相互混淆，划分不符合有关制度的规定标准，不能真实完整地反映单位的资产和财务状况。２．财务部门与设备管理部门对资产数量不能核对相符。固定资产管理需财务部门、设备管理部门和使用部门的协作与配合。财务部门负责固定资产价值管理，设备管理部门负责固定资产实物管理，使用部门负责维护保管，配合财产清查。然而，由于财务部门与设备管理部门在入账时间上的差异，购置后未能及时建卡，资产调配、丢失等不及时通知财务部门做账务处理等原因，造成账、卡、物不符，不能真实反映固定资产的数量和增减变动情况，资产存量不清。尤其是非生产用设备，由于移动方便，随着人员、科室的变化，迁移到哪里，是否存在，已很难查清。

３．固定资产清查发现差异不能及时调整。固定资产清查工作是一项复杂、细致的工作，我们每年年底都做。但因为高速公路管理部门管辖路段里程长，可以说路网延伸到哪里，固定资产就分布到哪里，且资产数量多，以前未建立固定资产卡片，未粘贴固定资产标签，日常固定资产不对账、不盘点，导致年底清查工作要完全做到位是一件非常不容易的事。财务部门与设备管理部门每年核对都有差异，发现问题不能及时查清原因、调整差异，最后不了了之。４．

重采购，轻管理，固定资产使用不能发挥应有效能。固定资产购置随意性大，各部门本位主义严重，缺乏统筹安排、调剂余缺的意识，没有从厉行节约、整合资源的角度合理安排购置预算，对购置计划来之不拒，缺乏科学性、合理性，各自为政，贪大求新，重复采购，资源独享。固定资产购回后，管理观念淡薄，规章制度只是写在纸上，挂在墙上，应付检查，未贯彻到日常管理中。对使用情况不闻不问，甚至有的资产长期闲置不用，导致资产低效，资源浪费。或是只用不养，不考虑设备如何保养延长使用寿命，提高经济效益；或是人员变动未履行严格的资产交接手续，给日后的盘点工作带来麻烦。

三、解决高速公路基层单位固定资产管理问题的对策 １．建立健全固定资产内部会计控制制度。按照不相容职务相互分离原则，对固定资产预算、采购、验收、使用、维护、处置等全过程加大财务监管力度，必要环节须两人以上共同办理，相互制约，从制度上保证固定资产业务操作合理化、规范化与高效率，堵住财务管理漏洞，保证账务处理及时准确，实物安全完整。

２．夯实固定资产管理基础工作。固定资产实行分级管理制度，财 务部门管账，资产管理部门管卡，使用部门管物。

财务部门负责固定资产的价值核算，设置专职或兼职的资产核算、稽查岗位，设置固定资产总账、明细账；管理部门组织资产的数量核算，资产领用要有台账、有卡片、有出入库手续，根据收发情况及时调整卡片，保证账、卡、物相符。对于固定资产报废、毁损、出售，要进行资产评估，及时通知财务部门入账，核算资产清理损益。

３．加强预算管理，细化费用定额标准。深入开展预算管理与资产管理相结合工作，从源头上控制资产的形成。固定资产采购要有全年预算，实行定额管理。定额由财务部门、固定资产管理部门、使用部门根据省高速公路管理局制定的定额标准，年初基层部门上报计划的具体情况，制定资产配置数量和费用标准，并跟踪计划定额执行情况，资金支出有计划、有标准、有依据，统管从严，手续从严，控制支出，节约资金。定额指标与经济责任考核相结合，制定相关资产管理奖惩措施。节流还须开源，大力推进闲置设备租赁工作，提高固定资产使用效率。财务人员要严格执行会计制度，将租赁收入纳入单位预算管理，防止国有资产流失。４．执行固定资产政府采购制度。政府采购作为国家财政支出改革的一项重要内容，是从购进环节上有效管理固定资产的手段，在加强支出管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，维护国家利益和社会公共利益等方面发挥了积极作用。单位应提高执行政府采购制度的自觉性，对政府采购目录上有的，单位价值在１万元以上或单位价值虽不足１万元但全年累计采购额在５万元以上的，如车辆购置、设备购置、冬季取暖用煤、大宗护栏板、除雪防滑用盐、车辆保险等，坚决严格执行政府采购，杜绝擅自采购，自觉接受监管，以节约资金，加强固定资产管理。

５．建立固定资产清查制度。应定期或不定期开展财务清理、财产清查工作，对固定资产进行全面盘点，基层单位自查，主管部门复查或抽查，财政部门组织核查，或委托中介机构核查。至少每年年底前，财务部门会同资产管理部门进行一次全面资产清查，可采用实地盘点法，按《固定资产分类及代码》表，逐项逐台（件）建立资产卡片，粘贴管理标签，将固定资产账目与资产卡片、实物核对，不重不漏。盘点后，由资产管理部门填制“固定资产盘点表”，相关人员签字。通过资产清查，全面、准确地掌握资产的实物量、价值量及运行状况等信息，及时提供准确、完整的资产统计报告，资产清查和财务报表。针对清查中发现的问题及时查明原因并做相应账务处理，堵塞漏洞，促进管理的完善、责任的加强。

６．建设固定资产管理信息系统。目前掌握的固定资产数据基本上都是静态数、账面数，实际资产变动状况没有得到准确反映。单一的手工核算已不能适应形势发展需要。利用计算机信息技术和会计电算化技术建立的资产数据库，自动生成明细账、分析报表，可以有效降低管理成本，提高工作效率，对固定资产实施动态、实时的管理，实现信息交换，资源共享，共同监管，使固定资产核算与管理更加高效、快捷、科学、规范和现代化。目前高速公路管理单位使用的财务软件——

—固定资产模块以及历次专门为固定资产清查开发的会计软件，其功能还须深入挖掘和充分利用，以发挥其应有的作用。可考虑建立全省高速公路固定资产动态监管信息系统，及时将资产变动信息录入管理信息系统，切实加强各基层单位固定资产静态与动态管理。

总之，固定资产管理应作为财务管理的一项重要内容，财务部门应会同固定资产管理部门、使用部门制定一套完整的、切合本单位实际的、操作性强的固定资产管理标准及实施细则，强化管理，完善制度，管好、用好固定资产，确保固定资产保值、增值。（作者单位：辽宁省高速公路管理局锦朝管理处）秦建军 文

交通运输

第二篇：事业单位固定资产

一、固定资产的购入

固定资产的购置，按经费来 源渠道的不同可分为财政拨款购入、项目资金购入、借(贷)款购入。

1、财政经费购入。此类固定资产的购置应列入政府采购，由财政部门统一组织实施。购入固定资产时，应做如下会计处理： 借：事业支出-设备购置 贷：银行存款 同时，借：固定资产 贷：固定基金

2、项目资金购入。许多事业单位在正常开展业务活动的同时，还承担了一些专项科研任务。因为这些专项工作的需要，使用项目资金购置了一部分固定资产。有些单位在会计处理上存在着这样的问题，即直接将固定资产的购置费用列入项目经费支出之中，形成帐外设备。即 借：专款支出-（2002年第六期）X项目 贷：银行存款

项目结束之后，这些固定资产既无帐也无卡，为管理工作增加了难度，同时也容易造成国有资产流失。针对这种情况，笔者认为对这类固定资产的核算应这样处理：(1)属于财政资金的专项拨款，购入固定资产应作如下会计分录： 借：专款支出-（2002年第六期）X项目 贷：银行存款 同时，借：固定资产 贷：固定基金

(2)属于开展业务活动和经营活动的项目，应先按规定从项目中计提修购基金，然后用修购基金购入。即：

借：事业支出(经营支出)贷：专用基金-修购基金 然后，借：专用基金-修购基金 贷：银行存款

同时，借：固定资产 贷：固定基金

3、借(贷)款购入固定资产。目前，事业单位面临的经济环境发生了重大变化，财政拨款的部分占事业单位全部收入的比重逐年下降。在这种情况下，事业单位购置固定资产的资金来源主要不再是财政拨款，而是创收收入或借(贷)款。以从财政部门、上级主管部门或金融机构借入的有偿使用的款项购置固定资产，事业单位会计制度对此尚无明确规定。因固定基金属净资产类科目，此种类型购入的固定基金又是相互对应的关系。为解决这一矛盾，笔者认为，不防采取这样一种办法：因为在这种情况下购入的固定资产主要用于开展业务活动以及经营活动，即为实现事业收入和经营收入。为此，可先将购置固定资产的费用列入修购基金，然后在该设备为取得事业收入或经营收入而投入使用时，从事业支出和经营支出中提取修购基金，用于弥补设备购置时修购基金的支出。当时，以修购基金购置设备时，可能造成修购基金出现赤字，但同时形成的固定基金与修购基金同属净资产类科目，且二者一增一减的数额是相等的，故不影响事业单位净资产的真实性。具体会计处理如下：(1)借入款项时，借：银行存款 贷：借入款项(2)购入设备时，借：专用基金-修购基金 贷：银行存款

同时，借：固定资产 贷：固定基金

(3)提取修购基金时，借：事业支出(经营支出)贷：专用基金-修购基金

(4)对需要安装的设备，在设备正式投入使用前，应对借款利息予以资本化。对不需要安装即可使用的设备，借款利息计入财务费用。(5)借入款项的偿还 借：借入款项 贷：银行存款

二、融资租入固定资产

1、融资租入固定资产时，借：固定资产 贷：其他应付款

2、支付租金时，借：事业支出 贷：固定基金

同时，借：其他应付款 贷：银行存款

期末，其他应付款的贷方余额为尚未支付的融资租赁费。

3、最后支付租金及购价时 借：事业支出 贷：固定基金

同时，借：其他应付款 贷：银行存款

三、接受捐赠与盘盈的固定资产

1、接受损赠的固定资产，应按同类固定资产的市场价格或根据所提供的有关凭证记帐，接受固定资产时发生的相关费用，应记入固定资产的价值。借：固定资产 贷：固定基金

2、盘盈的固定资产，应按重置完全价值入帐。借：固定资产

贷：固定基金

四、自制的固定资产和在原有基础上进行改建、扩建的固定资产

1、自制的固定资产，按所耗费的工料等 借：事业支出

贷：银行存款(或相关科目)同时，借：固定资产 贷：固定基金

2、改建、扩建的固定资产。在原有固定资产的基础上进行改建、扩建的固定资产，应按改建、扩建发生的支出减去改建、扩建过程中的变价收入后的净增加值，同时增记“固定资产”和“固定基金”科目。

五、固定资产的对外投资、出售及报废

1、事业单位以固定资产对外投资，应按评估价或合同协议确认的价值进行会计核算。借：对外投资

贷：事业基金-投资基金 同时，借：固定基金

贷：固定资产

2、固定资产的报废。事业单位固定资产的报废，一般设备经本单位负责人批准后核销，大型、精密、贵重的设备、仪器报废，应经过有关部门的鉴定，报主管部门或国有资产管理部门、财政部门批准，具体审批权限由财政部门会同国有资产管理部门规定。报废固定资产的会计处理，应按减少固定资产的原值 借：固定基金 贷：固定资产

清理报废、毁损固定资产的残值变价收入和清理费用列入“专用基金-修购基金”。事业单位固定资产报废区别于企业会计制度，就是无“固定资产清理”科目。

3、事业单位可以将不需用的固定资产出售给需要的单位。出售时，按实际收到的价款，借：银行存款

贷：专用基金-修购基金 同时，借：固定基金 贷：固定资产

六、修购基金的计提问题

根据鲁财文字〔1998〕53号文件规定，事业单位的修购基金，按照当年事业收入及经营收入的1%-5%提取，并分别在修缮费和设备费中各列支50%。计提公式为：年提取修购基金额＝(事业收入+经营收入)×单位提取比例。

第三篇：浅谈事业单位固定资产

固定资产的定义、内容及特点

随着我国2006年7月1日《事业单位国有资产管理暂行办法》的正式施行，我国事业单位固定资产管理进入了一个全新的历史阶段，但我们也清醒的认识到事业单位固定资产基础管理还十分薄弱，它一方面制约了部门预算管理水平的进一步提升，降低了财政资金的使用效益，限制了事业单位职能的有效履行;另一方面也为部门、单位或个人利用国有资产谋取不合理收益提供了机会，在一定程度上扰乱了社会主义市场经济秩序和社会收入分配秩序，甚至成为滋生腐败的土壤。对此必须给予高度重视，采取有效措施，切实加以解决。固定资产的定义、内容及特点

事业单位的固定资产是指事业单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产或单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资。事业单位固定资产是事业单位开展业务及其他活动的物质条件、实施各项职能、维持事业单位正常运转的物质基础,是核算建设单位在建设过程中自用的各种固定资产的原价。固定资产是事业单位重要的经济资源，是完成各项科研、开展业务活动的基本条件，也是事业单位赖以生存发展的物质基础与保障。事业单位的固定资产主要用于科研、行政管理；其价值大到几万元、上百万元的仪器、设备设施，小到几百元的办公用品等。这些资产的所有权归属于事业单位，可以自由支配使用。

主要内容为：①用于基本建设购建的自用固定资产；②用于留存收入购建完成的固定资产；③无偿调入的固定资产、盘盈的固定资产；④房屋、建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书等。

主要特点为：①配置领域的非生产性。即从社会范围来看事业单位固定资产分布在非生产领域，不能直接产生经济效益；②使用目的的服务性。事业单位固定资产的作用在于保证事业单位各项工作顺利开展，最大限度地创造社会效益；③补偿资金来源于国家财政。事业单位固定资产使用后形成的消耗只能来源于财政的事业经费预算支出。事业单位固定资产管理存在的问题

2.1 固定资产购建不合理，使用效率不高

部分事业单位利用财政拨款或专项资金购置固定资产，缺乏统筹规划，盲目购买所谓价高质优且功能复杂的产品，然而在实际工作中利用率极为低下，资产闲置的状况依旧屡见不鲜，极大的造成了资源和财力的浪费。而与之相对应的则是导致一些机构或部门因资金匮乏，一些必要的办公和研究设备无法购置，工作开展受到了相当大的限制，过剩与紧缺两种畸形的局面并存。

山西财贸职业技术学院毕业论文

缺乏统一协调的调配,使用事业单位固定资产购置计划往往带有人为因素，要么符合领导的意思，要么符合部门的利益。在这种情况下，各部门各自为政，只顾局部利益，追求“小而全”的固定资产配置模式；从自己使用方便出发，要求增加投资用以购置仪器设备，造成了固定资产重复购置的现象。一方面事业经费紧张，另一方面却有许多闲置资产没有充分发挥作用，造成了固定资产价值的贬值与使用价值的隐性流失。“重投资，轻管理”由于长期受计划经济体制的影响，事业单位在固定资产管理中存在不同程度的吃“大锅饭”问题，平时只关心固定资产物质形态的使用，没有把固定资产同时作为价值形态来进行管理。

2.2 固定资产疏于日常管理，账实难符

通过近几年资产清查等相关工作的开展，事业单位工作人员提高了资产保管的意识，绝大多数财务人员也能做到固定资产及时入账并建立固定资产卡片。但资产在使用过程中更换保管人员或由于工作地点变化等原因变更了存放地点，类似情况仍不能及时反映到固定资产卡片中。结算时又未能做到及时盘点，即使出现资产毁损、遗失等问题，也未能反映到固定资产账目中。长此以往，固定资产自然账实难符。缺少有效的管理约束机制，不能及时作相应的调整或收回资产，使固定资产不知去向，固定资产在财务账上反映也不及时、全面。有的固定资产购置、使用多年财务账上尚没有反映，有的早已报废却仍挂在账上。不少单位固定资产实际有多少心中无数，虽经多次清查仍摸不清家底，前清后乱，无法保证固定资产的安全和完整。不按规定进行定期清理盘点，固定资产“家底”不清。虽然会计制度和年终决算要求各单位要组成专门小组，对固定资产进行清理盘点，但是多数单位并没有认真遵守这一制度，虽然财政部门进行过多次“清产核资”，但是，前清后乱的状况始终没有从根本上得到解决。

在大多数事业单位中普遍存在着固定资产账实不符、反映不实的问题。表现一是调拨、接受捐赠及其它渠道等方式取得的固定资产未在账面上反映出来，由上级主管部门无偿配置的和其它单位调拨的微机、汽车、一些专用设备，按财务制度规定应纳入单位固定资产账进行核算，但大多数单位未在账上表现;二是会计人员有意无意漏记固定资产账的现象常有发生，对某些单位为个人配置的手机、笔记本电脑等归个人使用的公物，会计人员往往有意不记入固定资产账，还有些单位由于会计人员为兼职人员或者无证上岗，不具备会计专业知识而无意间漏记固定资产账；三是大部分行政事业单位固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值；四是移交不清，有些单位在领导变更移交及人员调整调动时对固定资产不按规定进行移交，固定资产仅有总账而无明细账，尤其是在乡镇，人员变动频繁，造成单位2

事业单位固定资产管理存在的问题

固定资产账面数连续多年保持不变;五是固定资产账簿记录不完整，有些单位由于会计人员管理意识不强，对单位购置的图书、其它固定资产以及虽未达到规定标准、但使用时间在一年以上的大批同类物资未按规定在固定资产账面反映;六是存在账外资产，缺乏有力的监管，一些单位在专项工程或者专项项目实施中所购置的设备在项目和工程专账支出中列支，项目结束后，应将固定资产移交单位管理和使用，但是有些单位借机将这部分固定资产放在账外，用于经营或租赁，把取得的收入用于职工福利或其它支出，使这部分固定资产游离于账外，失去监管。

2.3 固定资产处置不规范，未按规定程序处置

《事业单位固定资产管理办法》中明确指出，事业单位在规定限额以上的资产处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。部分事业单位对此项规定认识不足，未按规定执行相应的评估，甚至未经审核、审批程序即自行处置，一方面滋生私下交易，低价转让、出售，造成了国有资产的流失，同时也对上级主管部门掌握下属事业单位的资产配置状况构成障碍，还在一定程度上影响了预算资金的未来分配决策。

2.4非经营性固定资产管理，未按规定程序处理

对非经营性固定资产转作经营性固定资产的管理不到位,经营性固定资产与非经营性固定资产产权不清，经营活动无偿使用国有固定资产现象普遍存在。有的事业单位依托自身的行政职能，办起了各种经济实体，把事业性质的土地、房屋、设备等固定资产长期无偿地供经营单位使用，没有严格按照规定办理固定资产转移手续；有的将非经营性固定资产转为经营性固定资产后，事业单位不提或少提折旧，使得经济成本费用核算不实，造成国有资产收益的流失。日常不对固定资产计提折旧，这会造成固定资产的真实价值不能在会计报表中反映，固定资产随着使用年限的增加，其价值必然逐渐消逝，而报表中反映的仍然是初始计量时的价值，违反了会计核算的准确性和真实性的原则，也不利于主管部门掌握下属事业单位所有固定资产的真实情况。

2.5固定资产后续计量，没有明确合理规定

在后续计量中，《事业单位会计准则》中规定事业单位对固定资产核算原值，没有计提折旧的要求，只提取修购基金。提取修购基金对固定资产的账面价值没有影响，部分单位为减少工作量，不按规定提取修购基金，另一部分单位则自行确定、修改提取比例，对修购基金的使用也没有明确合理的规定。山西财贸职业技术学院毕业论文

2.6 暗箱操作，造成国有资产流失

当前，一些非经营性资产也随之转入经营活动，但投入的资产得不到合理的补偿，一些单位的店面、房屋出租、食堂等对外出包，不公开、不透明、不竞争，以低于市场上同期价款出租、出包，个人从中谋利，损害国家利益。此外，单位购置大批贵重办公用品、公用设备，有法不依，不按《中华人民共和国政府采购法》办理，不搞市场调查，不竞价、私下交易、人情交易，与高出市场同类商品、产品的价格购进，使国家利益蒙受较大损失。事业单位资产流失的原因是多方面的，建议各级领导要提高认识，加强领导，认真落实国家的法律法规，建立健全管理制度，有关国资部门及执法部门要加强监管，对造成国有资产流失的，要严肃处理，确保国有资产安全、完整。事业单位固定资产管理存在问题的原因

3.1内部未对资产管理工作给予足够的重视

一方面，大部分事业单位都享有财政拨款，其中专项资金拨款占有较大份额，由于专项申报时，对各项开支的预算、计划不准确，存在较大的虚报行为，从而导致专项资金到位后，产生一定的结余。购置固定资产即成为事业单位使用结余资金的首选，这种非计划项下购置的固定资产必然出现资产闲置，利用效率低下。另一方面，事业单位无盈利要求且接受内外部审计的压力相对较小，支出控制力度较差，再加上无固定资产现值考核的压力，事业单位财务人员疏于对固定资产的核算也就成为必然。此外，除学校、医院等事业单位以外，很多事业单位因规模较小，财务部门通常会兼任资产管理部门，而财务部门既负责固定资产的购置工作，又负责固定资产的日常管理工作，且不谈此类机构设置已严重违反了不相容职务必须适当分离的规定，仅仅因为一人多岗，疏忽和遗漏就难以规避。

3.2固定资产管理缺乏有效的外部监督

首先，固定资产的采购预算没有真正起到制约事业单位按预算采购的作用。尽管国库集中支付已经在事业单位中实施，但实际采购中事业单位提出购买申请，只要零余额账户存有额度，就可以购买该资产。其次，上级主管部门对下属事业单位的资产状况没有明确的考核标准，再加上事业单位固定资产在后续财务核算时不执行《事业单位会计准则》中关于市价法的计量方式，无法及时反映固定资产的实际价值，此外盲目攀比的扩大资产规模也已经成为事业单位发展中的通病，而财政部门在预算拨付后未能继续跟踪固定资产的采购、使用和处置情况，导致原本最为有力的外部监督效果难称显著。4

规范事业单位固定资产管理的措施 规范事业单位固定资产管理的措施

4.1统一思想、落实责任

固定资产管理必须确立以“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则，开展清产核资，对所有家底进行全面彻底清理。并在“统一领导，规范管理”的思想指导下，统一思想认识，进行合理分工，明确各部门的职责。

严格遵守有关的财经法规，树立依法管理国有资产的意识。加强事业单位对固定资产管理意识，就要有一个科学的监督约束机制来保障固定资产管理的运行质量。在对事业单位领导考评系统中可实行固定资产管理效果与领导业绩考核挂钩制度，以督促各级事业单位严格遵守并规范执行国家有关的财经法规，提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。

建立健全的固定资产管理制度，加大监管力度。目前大多数事业单位固定资产管理的现状来看，对固定资产疏于管理，缺乏长期、有效的资产管理制度，管理制度执行不到位。因此，按照国有资产管理的有关规定，并结合各单位的实际情况和业务特点，建立健全的固定资产管理机制和完善的管理制度已成为当前各级事业单位加强资产管理的当务之急。事业单位应当建立健全本单位的固定资产管理制度，由财务部门统一建账核算，由资产管理部门统一登记、管理，资产管理部门应当严格坚持和执行有关财政法规和本单位的固定资产管理制度。

加强会计人员业务培训，提高业务素质，改进固定资产账目处理方法。加强对会计人员业务培训和学习，不断提高业务素质；坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象；严格执行有关财经法规和事业单位会计核算制度，规范和完善账目处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账相符、账物相符。要改进固定资产会计核算方法，事业单位可采用按原值和预计使用年限计提折旧的方法，既能真实反映事业单位的固定资产净值，也有利于事业单位进行成本核算。

固定资产账目由财务部门负责管理核算本单位全部固定a资产的原价：①在收入固定资产时设立卡片，登记固定资产的名称、类别、编号等原始资料；②在使用过程中，凡有固定资产内部转移等情况，都应及时在卡片中进行登记；③固定资产报废或调出时则登记有关调出和报废的日期，并及时注销其卡片。

固定资产实物由固定资产管理部门负责管理①设立固定资产登记簿，反映各类固定资产的使用、保管和增减变动及其结存情况；②与各科室、部门签订固定资产使用、保管责任书。山西财贸职业技术学院毕业论文

固定资产的使用、保管由各科室指定专人负责管理①签订固定资产使用、保管责任书；②保证日常的安全使用与维护保养；③对固定资产的增减变动及时填报。

4.2规范操作、统一程序

加强固定资产的日常监管，落实资产管理责任，防止国有资产流失。在事业单位的财务管理中，多数只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理，并规定具体的开支标准和明确的账目和规定。

固定资产日常管理的流程图第一步：由使用部门写出书面材料，提出申请（购置、转移、报废、处置程序相同），上报计划交财务部门、固定资产管理部门。第二步：财务部门、固定资产管理部门共同审核并汇总报领导研究。第三步：领导研究决定后，由使用部门编制预算。第四步：领导批准后，由使用部门具体实施，并经固定资产管理部门验收或备案。第五步：固定资产管理部门将验收单和处置结果交财务部门入账或销账。

确立固定资产管理的环节和内容在明确职责，知晓流程后，建立健全相应的管理制度，做到有章可循、照章办事，同时对各管理环节和内容加以界定。具体分以下几点管理，重点放在对固定资产的清查盘点上：①固定资产购置管理。国家专控及政府采购商品应当按照预算规定办理报批手续，不得私自采购。②固定资产使用管理。

日常采购工作中，固定资产使用者提出需求，单位资产管理部门应根据单位资产的实际情况优先考虑在本单位内部调配，以提高闲置资产的使用效率。本单位内部无法提供的资产，再考虑通过外部采购、购建的方式取得。采购过程中对单位价值较高的一般设备及专用设备应在满足使用需求的前提下，尽可能购置价格较低的产品，以节约资金。对于财政资金购置资产，要严格执行《政府采购法》的相关条款，确保公开、公正、公平交易，杜绝违法行为。采购结束后采购的原始资料，包括合同、验收单、发票必须保存完整，财务部门及时入账，制作固定资产卡片、标签，每年至少进行一次资产的盘点工作。资产使用人员要爱惜资产，避免因操作不当或疏忽大意造成资产的毁损，资产领用必须做好过程监控、资产的使用人变更、存放地点发生转移，要尽快通知资产管理部门，做好变更登记。

《事业单位会计制度》中要求，事业单位应按照收入的一定比例提取修购基金。这一要求本身值得商榷，修购基金应与资产的使用状况挂钩，收入的变动与资产情况没有必然联系，因此，将收入作为计提基数并不科学。同时，对修购基金使用的标准也未做明确的规定，这都给随意计提、使用修购基金造成了隐患。实际工作中，使用修购基金购置、维修资产的事业单位也越来越少，用经费直接购置的做法较为普遍，这也有利于反映单位收支情况，控制6

规范事业单位固定资产管理的措施

购置、维修固定资产的开支。另外建议，事业单位应在终了时，在备查账务中对固定资产采用市价法核定其市场价值以保证固定资产价值的真实性，反映固定资产的耗损情况。

事业单位在处置固定资产时应当严格遵循“先审批后处置”的原则，不得擅自处置固定资产。使用部门提出报废申请，交由资产管理部门审核、汇总，根据金额报由上级主管部门批准或备案。利用固定资产进行出租、出借、对外投资时，要做好登记、监控工作，防止国有资产流失，对外投资、出租收益要确保及时、准确入账。对于固定资产的处理要严格遵照2009年10月1日起施行的冀财资（2009）15号文《事业单位国有资产处置实施办法》实施办法执行。省级事业单位国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理的规定上缴省级财政专户，实行“收支两条线”管理。省级事业单位应上缴的国有资产处置收入和应上缴的利用国有资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，应在取得收入的2个工作日内，全额上缴财政专户。省级事业单位上缴的国有资产处置收入，纳入预算管理。事业单位因事业发展产生的资产配置需求，在编制部门预算时由省财政厅根据有关资产配置标准及省级财力情况统筹安排。④固定资产清查盘点。每年至少一次对所有固定资产进行全面的清查盘点，以查实固定资产的实有数与账面结存数是否相符；固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。通过清查盘点，及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，制定相应的改进措施，保证固定资产的安全和完整。

4.3研究管理制度，与时俱进

随着经济的发展，有些物品界定为固定资产还是界定为消耗用品，如现在购买的一些电子产品，有些单位价值在500元左右，使用年限也可能长也可能短，财务人员很难把握和认定是固定资产还是一般消耗物品。财政部门应不断完善固定资产核算制度，重新界定固定资产范围，细化固定资产明细的固定资产目录。加强各单位非经营性资产转为经营性资产的管理，省、市财政部门或国有资产管理部门应加强监管力度。完善行使单位固定资产保值考核奖惩制度，领导干部固定资产管理责任制。单位领导为固定资产管理第一责任人，任期内固定资产管理的好坏，使用效能情况要与领导干部的绩效挂起钩来，明确责任。同时，在单位领导干部会计责任审计时，单位的固定资产管理使用效率和安全完整情况应作为对领导干部经济责任评价的重要内容之一，使固定资产管理责任落到实处。

4.4 强化管理，内外兼顾

一是强化预算管理约束机制，使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理。事业单位将资产 山西财贸职业技术学院毕业论文

购置项目列入单位部门预算，审批部门预算时应严格控制购置标准;事业单位有资产出租、出借收入和国有资产处置收入等，均应纳入预算管理。

二是通过政府采购实行监控审核。监督资产购置需求是否符合履行职能的需要，采购是否按合法的程序进行，通过政府采购控制，将采购计划和预算编制结合起来，事前加强对固有资产配置计划的管理，从而避免重复和盲目购置固定资产。

三是积极推进政府收支分类改革，通过政府收支进行分类，更加细致清晰地反映资产类收入的来源和支出的具体用途，更加便于预算管理和日常核算的规范，为进一步加强国有资产管理奠定基础。

4.5 加快信息化建设，实现动态管理

目前，我们在财务管理上率先推进了信息化，实现了电算化核算。财务的电算化核算也推进了财务集中的发展，同样，固定资产的管理也需要推进信息化管理。原先的固定资产卡片可以由固定资产的电子卡片代替，也就是固定资产的“电子身份证”来取代。把固定资产的信息输入电脑，对其信息实现计算机联网管理。通过计算机网络，单位的固定资产管理人员可以在同一管理系统中进行管理操作，固定资产的管理数据也实现单位的信息共享。信息化管理的优势不仅加快了数据信息的处理速度。还可以加快信息传递的速度。进行信息化管理后，固定资产的采购、使用、报废等增减变化信息直接可以在电脑中反映出来，如此的业务操作流程，不仅加快了信息传递速度，也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率。

事业单位的固定资产管理应该与事业单位预算管理体系、实物资产管理系、财务核算体系等环节紧密的结合起来，才能有效的克服事业单位固定资产管理中存在的问题和缺陷，防止国有资产流失，全面提高固定资产使用效率。事业单位的固定资产的管理改革已到了关键时刻，如何把改革引向深人，使事业单位真正成为市场经济中的重要一员，走上自我积累、自我约束、自我发展、自我改革、服务社会的良性道路，是改革成功与否的关键所在，而政府职能的转换恰恰是其前提条件。固定资产管理是事业单位管理的重要组成部分，它的规范化、制度化、科学化可以提高固定资产的利用率、完整率，使其充分发挥效能。如何科学有效地做好事业单位固定资产管理，对提高预算资金的使用效益、社会效益和增强单位的竞争力极其重要。加强事业单位固定资产管理，可以保障固定资产的安全和完整，防止国有资产的流失，提高固定资产使用效益，有效地促进事业单位的健康发展。

参考文献

参考文献

【1】《事业单位会计制度.中国财经出版社，2001.》

【2】《行政事业单位会计人员继续教育培训教材.研究出版社，2006.》 【3】《国有建设单位会计制度》 【4】《事业单位会计制度》 【5】《事业单位会计准则》

【6】冀财资（2009）15号文《事业单位国有资产处置实施办法》 【7】《中华人民共和国政府采购法》

【8】鲍学曾：新编事业单位会计[M].北京：中国财政经济出版社，1997.【9】崔毓滨：高校固定资产管理的新思考[J].经济研究导刊，2007（6）.【10】毕雪梅.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].沈阳干部学刊，2007.

第四篇：英语教材是英语课程的重要资源

英语新课标、新教材培训心得体会

松岭二中

杨丽

我参加了暑假新课标、新教材培训学习，我觉得在以下几个方面有明显的收获：

一 新教材内容的删减

对于部分学生来说，尤其初中学生，新目标(Go for it!)中有些内容难度偏高。如果教师一味地根据教材设置，在教学时面面俱到，学生学习起来可能比较困难。与其如此，笔者认为还不如大胆地删掉。《新目标》中的众多人名和地名，专业性强、与学生生活较远或缺乏真实性材料等等，有一些教师也难弄清楚，舍弃这些内容更有益于把“教材是学生的生活”转变为“生活成为学生的教材”。

二 新教材内容的替换

在新课程实施的过程中，那种“岁岁年年人不同，年年岁岁课相似”的教师难以胜任新教材的改革。课堂教学不应该是对教材内容的简单复制，而是教师对教材的再开发、再创造的过程。教师必须根据本地、本校的实际情况，将新教材“校本化”、“个性化”。如在教学“圣诞节”时，可替换为传统节日“春节”的介绍，而把教材中的内容作为阅读材料。有些内容学生很不熟悉，如七年级Unit12 My favorite subject is science 就可把它改为My favorite subject is music等，这样不仅减轻了学生的学习负担，也避免了教师在上课时纸上谈兵、“曲高和寡”。三 新教材内容的扩展

新教材重视对学生学习能力和素质的培养以及信息的获得。它不仅要求教给学生语言知识，更重要的是提高学生使用语言和交际表达的能力——在知识的掌握上，强调一个“活”字；在学习目的上，突出一个“用”字。随着现代教育技术的发展，广播电视节目、音像资料、多媒体光盘、各种形式的网络资源以及报纸杂志等其他资源，都是教学中教材扩展的素材。所以在教学资源的开发上，教师要利用学生身边发生的事情，借助上述材料，筛选和组织与教材相关内容进行补充，以引导学生课后阅读。如在教学七年级Unit 6时，在自主结对活动中，学生可以模拟饭店就餐、叫外卖、电话订餐等，让学生亲身感受和体验语言及其运用，提高学生的学习积极性，从而切实提高学生的英语素养。

英语新课程改革，最终落脚点在教材的更新和教师对教材的处理上，没有哪一套教材永远适合每一所学校的每一个学生。因此，随着新课改实施，教师要做教材的驾驭者。在教学中，教师要以现行教材为基础，要根据本地区的具体情况对教材内容进行适当的调整，对教材精心加工，钻研新教材，体会新教材，更好地开发和利用教学资源，才能使教材的普遍性同本地区教学实践的特殊性实现有机结合，以最大限度地满足学生对学习内容、教学方法多样化需求，用好新教材，创设学习英语语言的环境，提高教学效率。2014 8 24

第五篇：浅谈事业单位固定资产管理

摘要

随着信息时代的到来和经济的高速发展，事业单位进行管理固定资产，是适应市场经济发展要求的。本文阐述了事业单位固定资产的特殊性以及现在的管理现况提出有效的固定资产管理的措施,通过介绍固定资产现状来采取相应措施从而建立健全的固定资产控制与业务。

关键词：事业单位 固定资产管理

措施

随着经济社会的发展，以国家投资为主体的社会公共和公益事业得到迅速发展壮大，事业单位固定资产总额不断扩大。事业单位的固定资产是事业单位开展业务活动的重要物质条件，在事业单位的资产中占有很大的比重，其管理好坏，直接影响到事业单位业务活动的开展、经济效益的提高等。加强行政事业单位固定资产管理，是打造“高效政府”的客观要求，同时也是深化财政改革的重要内容。因此在固定资产的管理上，不仅要保证其安全、完整，而且要保证资产的使用效率。

一、加强固定资产管理的重要意义

事业单位的固定资产是指事业单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。事业单位应当建立、健全资产管理制度，由财务部门统一建账核算，由资产管理部门统一登记管理。加强事业单位固定资产管理，对于充分发挥固定资产的效能，保证行政任务的完成，保护国家财产的安全具有重要作用。如何加强固定资产管理，提高资产使用效率，成为事业单位资产管理的重要内容。

二、事业单位固定资产管理现状

(一)账实不符

对固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账；对报废和处置的资产不调账，会计信息失真，资产价值名不符实，资产家底不清。少数单位甚至没有设置固定资产明细账和固定资产卡片。

（二）存量资产配置不合理

1、闲置不用或者已无使用价值的资产长期挂账，导致存量资产的价值缺乏真实性，而各部门对使用资产实行“占有式”的管理，使部分闲置资产利用效率不高。

2、部分专业化设备重复购置、工程重复建设。由于决策失误，部分设备购置后无法使用或面临更新换代，造成资产浪费。

（三）资产流失严重

在事业性资产中，资产流失最为严重的一个渠道是“非转经”问题，即非经营性国有资产转为经营性国有资产，导致国有资产隐性流失；有的则通过各种手段变相侵占国有资产，假借破产名义转移国有资产等，变国家利益为集体利益，甚至个人利益，造成了国有资产的严重流失。其次一些单位在处置闲置资产和淘汰设备的过程中，未经评估或评估价过低，有的甚至随意报废尚有相当价值的设备，导致国有资产流失。

（四）责任人管理机制不到位

当前，很多事业单位对设置资产管理部门的意识相对薄弱，其外在表现常常是重购置，轻管理，无法将资产管理彻底落实。另外，一些单位管理固定资产的负责人，也缺乏足够的责任意识，很难重视固定资产的管理工作，从而无法保证固定资产的完整和安全。

二、事业单位固定资产管理的措施

（一）建立岗位责任制

要按照不相容职务相分离的要求，合理设置会计及相关岗位，明确职责、权限，形成相互制约机制。不相容职务主要包括授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务，不得由同一部门或个人办理固定资产业务的全过程。

（二）建立授权审批控制

1、明确审批人员授权批准的方式、程序和相关控制措施，规定审批人的权限、责任，不得越权审批。

2、明确经办人的职责范围和工作要点。

3、严禁未经授权的机构或人员办理固定资产业务。

4、制定固定资产业务流程，明确固定资产的取得与验收、日常保管、处置与转移等环节的控制要求，设置相应的记录或凭证。

（三）建立健全的固定资产控制与业务

完善固定资产管理制度。俗话说“没有规矩不成方圆”，要利用好固定资产，要做到有章可循。各单位要根据实际情况，进行调查研究后，制订出各种预算控制，购建控制当然，验收控制，维护维修控制，处置控制，还要确保资产管理制度的有效执行，做到有章必循、违章必究，清查盘点控制，以达到制定制度的目标。固定资产管理要从多方面进行管理和制约，在工作中要根据本单位实际情况进行管理和完善，在工作达到固定资产不流失不失值的目的。

程序以及具体控制点

1、建立预算控制。首先单位资产管理部门要会同财务部门审核资产存量，根据事业发展规划和经费预算，在充分论证的基础上，研究编制购建计划，结合单位实际情况确定审批权限和程序，杜绝重复、盲目购建。购建固定资产由主管部门统一组织，固定资产管理部门会同财务及使用部门共同参与论证、招标等环节的工作。

2、建立购建控制。固定资产购建（尤其是基建项目）涉及大额资金开支，通常是营私舞弊多发点。因此办理固定资产购建业务的人员应当具备良好的职业道德和业务素质。对大、中型购建项目宜实行项目负责人制（政府采购除外）；零星采购实行双人采购制。固定资产购建活动中，要建立必要的合同管理制度，严格签订并依法履行合同。基建项目的竣工决算要经过中介机构审核并出具报告。

3、建立验收控制。由固定资产管理部门、使用部门和财务部门共同参加，根据不同的取得方式（包括外购、自行建造、接受捐赠、外单位调入等），将实物与购货合同、供应商的发货单及捐赠方等提供的有关凭据、资料进行核对，核对无误后方可办理审批验收手续，出具验收报告（验收单）；财会人员根据验收单及时登账。对经营性租入、借用、代管的固定资产，应设立备查登记簿专门登记，验收时相关部门和财务部门必须明确固定资产的产权归属，对于权属不清的固定资产需及时补办相关手续或专门提供依据，经明确后方可验收入账。

4、建立维护维修控制。日常维修由使用部门提出，经固定资产管理部门审核后组织实施。大修指房屋建筑物翻修、改建、改造，机器设备全面拆卸更换主要部件，应先由使用部门提交固定资产大修预算草案，经固定资产管理部门、财会部门、单位负责人或其授权人审核通过，财会部门按预算计划，严格控制开支。如超计划，应及时调整预算，追加计划报单位负责人或其授权人批准后，由财会部门执行控制。使用部门确定专门的人员负责部门固定资产的修理和维护，以明确责任。

5、建立处置控制。（1）事业单位利用固定资产对外投资、出租、出借、出售和担保等，应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意，报同级财政部门审批。（2）实行报损制度。盘点固定资产放置在仓库中可能发生的损坏或丢失，一旦出现了损坏或丢失，需要及时处理和补救，防止固定资产记录与实际情况不符。

6、清查盘点控制。组成清查小组定期或不定期地进行盘点。根据盘点结果详细填写盘点报告表，并与盘点账簿和卡片相核对。发现账实不符的，应编制固定资产盘盈、盘亏表并及时做出报告。固定资产管理部门、使用部门应查明固定资产盘盈、盘亏的原因，提出初步处理意见，经单位负责人或其授权人批准后做出相应处理。

（四）加强固定资产岗位培训，提高管理人员素质

对于固定资产的管理，事业单位领导必须重视，要进一步提高事业单位固定资产管理意识。设置固定资产管理岗位，资产管理员必须由会计人员持证上岗，严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账、账实相符。资产管理员应认真学习相关资产管理的知识和文件，努力提高自身业务素质，对各类资产的名称、功能、存放地点、使用情况等要做到心中有数。并且建立奖惩机制，使管理固定资产的人员跟家有激情的工作。

总之，要管理好事业单位的固定资产，不仅要建立健全的内部管理制度，而且要将制度执行好，还要建立相应的奖惩制度。另外，社会监督也是必不可少的，应大力加强执法检查和监督力度。

参考文献

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