安徽省人民政府办公厅关于建立健全乡镇农产品质量安全监管体系的意见

第一篇：安徽省人民政府办公厅关于建立健全乡镇农产品质量安全监管体系的意见

安徽省人民政府办公厅关于建立健全乡镇农产品质量

安全监管体系的意见

皖政办„2011‟63号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构： 为全面强化农产品质量安全监管工作，提高依法行政和监管能力，保障农产品质量安全，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》和有关文件精神，经省政府同意，现就建立健全乡镇农产品质量安全监管体系提出如下意见：

一、充分认识建立健全乡镇农产品质量安全监管体系的重要意义

农产品质量安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系农业农村经济持续稳定发展和社会稳定和谐。随着经济社会的发展和农产品贸易全球化进程的加快，农产品质量安全已成为广大消费者普遍关注的焦点。建立健全乡镇农产品质量安全监管体系，全面强化农产品质量安全监管，是发展现代农业、促进农业转型升级的重要抓手，是提高农产品市场竞争力、促进农民持续增收的有效途径，是保障公众健康和安全、提高政府公信力、维护社会稳定的重要手段，也是依据《农产品质量安全法》等法律规定、履行法定职责的必然要求。各地、各有关部门要充分认识建立健全乡镇农产品质量安全监管体系的重要性和必要性，积极采取有效措施，大力抓好工作落实，不断增强我省农产品质量安全监管服务能力。

二、指导思想和原则、目标

（一）指导思想。

坚持以科学发展观为指导，以努力保障农产品质量安全、维护公众健康、发展现代农业、促进农业转型升级为目的，坚持标本兼治、依法监管，不断强化乡镇农产品质量安全监管体系建设，努力构建政府监管、企业自律、农民自觉的长效机制，全面提升农产品质量安全水平。

（二）基本原则。

1.强化职能。县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作，乡镇政府承担对本乡镇生产基地的指导、监督职能。要按照“有机构承担职责、有具体人员承担监管任务、有检测服务手段、有监管经费支撑”的要求，重点强化监管职能，充实人员力量，提高监管服务能力。

2.因地制宜。按照农业部《关于加快推进乡镇或区域性农技推广机构改革和建设的意见》（农科教发„2009‟7号）要求，原则上将乡镇农产品质量安全监管机构纳入农技推广体系建设。鼓励产业集中度高、有条件的乡镇单独建站。

（三）建设目标。

通过改革和建设，结合农业执法体系创新，实现农产品质量安全监管体系“机构专业化、人员稳定化、经费预算化、手段现代化”，真正发挥好基层在农产品质量安全监管中的作用。力争今年底前全省1237个农业乡镇完成农产品质量安全监管机构改革挂牌任务，机构、编制到位；“十二五”期间逐步落实建设任务，完善监管服务设施。

三、建设内容

（一）明确公益性职能。乡镇农产品质量监管机构属公益性、非营利性公共服务机构，是基层农业社会化服务体系的重要组成部分。其职能主要是：依法负责区域内农产品质量安全管理，农产品生产经营活动指导、监督，农产品产地准出制度落实和农产品质量安全宣传咨询工作等。

（二）合理设置机构。各地在乡镇事业单位机构限额内，科学调整和合理设置机构。可在乡镇农技推广站（农业综合服务站）或畜医站（畜牧水产站）增挂农产品质量安全监管站，实行一个机构、两块牌子。在产业集中度高的乡镇，可按照“撤一建一”的原则，设置农产品质量安全监管站。

（三）科学核定编制。各县（市、区）要按照精简、统一、效能的原则，科学确定乡镇农产品质量安全监管机构的人员编制，保障公益性职能的履行。所需编制在乡镇事业编制总额内调剂解决，确保有2名以上人员承担农产品质量安全监管工作，实行人员实名制管理。

（四）加强队伍建设。按照民主、公开、竞争、择优的原则，采取公开招聘、竞争上岗、择优录用的方式，选拔政策水平高、业务能力强、管理有经验的专业人员，充实到农产品质量安全监管队伍。

（五）加强服务设施建设。每个乡镇建设一个快速检测室，承担本乡镇农产品质量安全定性检测任务。综合建站的可与农技推广服务设施一起建设，统一配备检测仪器和计量、交通工具，统筹解决必要的办公和检测用房。

四、保障措施

（一）切实加强领导，做好协调配合。各地要把乡镇农产品质量监管体系建设工作纳入重要议事日程，各有关部门要加强沟通协调，共同推动建设工作开展。各级财政要保证农产品质量安全监管体系建设和工作经费，并纳入财政预算。

（二）认真制订方案，分步组织实施。各县（市、区）政府要在深入调研的基础上，制订乡镇农产品质量安全监管体系建设方案，抓紧组织实施，争取年内完成乡镇农产品质量安全监管机构挂牌任务；服务设施建设可分年度实施。

（三）加强检查督导，及时组织验收。农业行政主管部门要会同有关部门加强对乡镇农产品质量监管体系建设工作的指导，强化对重点环节的督促检查，按建设方案组织验收。

安徽省人民政府办公厅

二○一一年八月二十九日

第二篇：江西省人民政府办公厅关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见

《江西省人民政府办公厅关于进一步加强

农产品质量安全监管工作的意见》

贯彻落实情况

一、学习宣传情况

A、按照县食品药品安全领导小组的安排，今年5月份集中开展了食品安全宣传月活动县农业局作为县食品药品安全领导小组成员单位之一，积极参与并广泛宣传农产品质量安全工作，通过印发技术资料、办培训班、办专栏、送科技下乡等多种形式宣传农产品质量安全工作。其次是开展了日常性和节能日宣传活动。再次是开展了进学样、进社区、进农村的宣传活动。今年至今共印发宣传资料近2万份，悬挂横幅宣传标语10幅，办培训班4期，办专栏5期，上街和进村摆摊6次，现场咨询1万余人员，收到了良好的宣传效果。

B、县农业局成立了农产品质量安全监管工作领导小组，县畜牧兽医局、县农业行政执法大队、县果蔬局、县产业发展指导与市场合作股、县植保站、县水产站、县粮油站等部门为成员单位，由县农业局分管领导任组长，由县畜牧兽医局局长、县农业行政执法大队大队长任副组长，各成员单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在局产业发展指导与市场合作股，具体负责农产品质量安全的日常事务工作。

C、乡镇农产品质量安全监管站建设进展情况：

今年5月份，县农业局已行文《关于在乡镇农业技术推广综合站增加农产品质量安全监管职能并增挂牌子的请示》上报县编制委员会，为此，我县拟在农产品质量安全监管站的设立按照‚不另起炉灶，不搞一刀切‛的原则和我省基层农技推广体系改革中形成的整合资源、综合建站、统一协调、分快运作、‘三权’归县、财政保障、双重管理、以县为主‚的工作思路，在现有乡镇农业技术推广综合站中增加农产品质量安全监管的建设内容，通过加挂牌子、赋予职能、充实人员、完善条件，实施联合建设乡镇农产品质量安全监管站设立后，根据乡镇区域和农业产业化规模大小，每个乡镇拟配农产品质量安全监管员2-3人，具体负责该乡镇的农产品质量安全监管工作。现全县各乡镇监管站人员已基本选配，办公及检测用房也基本落实，待县编制委员会批复后，全县18个乡镇将在乡镇农业技术推广综合站增挂‚镇农产品质量安全监管站‛牌子，赋予职能，不断完善设施设备等条件。

D、县级农产品质检站建设进展情况：

我县为2010年由国家发改委、农业部下达的农产品质量安全检测体系项目通过一年多的建设，现我县农产品质量安全检验检测站已完成了实验室改造，实验室台柜安装及仪器设备的安装工作，正准备申请验收工作。

本地政府对农产品质量安全监管工作非常重视，能够保障监管经费和人员工作经费。县食品药品安全领导小组每年对各乡镇

政府及食品药品安全领导小组成员单位下达了食品药品安全目标考评内容。

二、今年农产品质量安全监管工作开展情况

A、今年，县农业局与工商、质监等部门紧秘配合，加强了农产品生产和经营环节的管理，特别是加大了对农业投入品的市场监管力度，全面开展了蔬菜水果茶叶等禁限用高毒农药及残留、猪肉‚瘦肉精‛和磺胺类、禽蛋‚苏丹红‛、水产品氯霉素、孔雀石绿等的例行监测、监管和日常检查工作，确保了城乡居民消费安全吃上放心农产品。

B、加大了农业综合执法力度，积极开展农资打假行动。在全县范围内对农资产品的生产经营情况进行了全面调查摸底，针对调查过程中发现的问题认真研究，统一部署，明确了工作目的、内容、时间和要求，统一了行动步骤和工作方向。至目前，共开展农业综合执法16次，查处案件5起，处罚不合格农资（含肥料、农药、种子、饲料）10余个。

C、开展了农产品和农业投入品的例行监测抽样工作。一是配合农业部、省农产品检测中心抽检，至目前，在我县共抽检农产品及农业投入品样品数134个，其中蔬菜17个、水果5个、食用菌1个、茶叶1个、猪肉13个、猪肝9个、禽蛋12个、禽肉11个、牛肉7个、大米20个、花生个、生猪育肥饲料18个、禽配合饲料2个、水产配合饲料2个、猪尿10个、土壤1个。

经检测全部合格。二是自行抽检，至目前，开展快速检测（试低检测）1200份试纸，400个猪尿样品，送检农药品种12个，送检肥料品种10个，送检饲料品种12个，经检测全部合格。

三、存在的问题

1、监管面广，难度较大。农产品生产涉及到千家万户，社会上对发展农业‚三品‛的认同相对滞后，一些消费者安全意识较淡薄，监管人员少，力量微弱，造成面广难度大的局面。

2、检验检测体系不够完善。农产品检测范围太小，检测能力不强，绝大部分农产品批发市场、农民专业合作组织、农产品生产企业尚未按法律要求建立检测室，没有相应的管理制度。农产品初加工过程中添加剂、防腐剂、保鲜剂等无检测设备、无检测标准、无法依法开展例行监测。

3、部门联动机制不强。农产品质量安全工作，涉及很多部门及农产品生产经营的企业，合作组织和个人，部门、企业依法履职不够到位，诸如源头治理、市场建设、行政监督、行业自律、社会监督等工作没有1个良好的协作机制，工作联动情况不强，执法队伍之间难以形成合力，许多违法行为很难得到根治。

吉水县农产品检验检测站

二○一二年九月五日

第三篇：沈阳市人民政府办公厅关于加强农产品质量安全监管服务体系建设的

【发布单位】沈阳市人民政府 【发布文号】沈政办发[2009]24号 【发布日期】2009-03-26 【生效日期】2009-03-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】沈阳市

沈阳市人民政府办公厅关于加强农产品质量安全监管服务体系建设的意见

（沈政办发[2009]24号）

各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：

为进一步贯彻《农产品质量安全法》，落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）精神，加强农业公共服务能力建设，确保我市在今后3年内完成区、县（市）监管队伍建设，建立健全乡镇或区域性动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立和完善村级服务站点的建设等项任务，结合我市实际，现就加强农产品质量安全监管服务体系建设提出意见如下：

一、提高认识

农产品质量安全关系人民群众的健康和生命安全。建立健全农产品质量安全监管体系是落实党和国家政策，维护政府形象和公众利益的迫切需要，是推进社会主义新农村建设，构建和谐社会的重要体现，也是《农产品质量安全法》赋予各级政府的一项紧迫任务。各地区和有关部门要站在全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，统一思想、转变职能，创新机制，采取切实措施，尽快建立健全农产品质量安全监管服务体系，确保我市农产品质量安全和百姓消费安全。

二、建设目标

建立健全市、区两级监管，市、区、乡、基地和市场4级检测的全程监管体系。2009年完善9个区级农产品质量安全检测中心和9个农业行政综合执法大队。2009至2011年，建立40个乡级农产品质量安全检测站，100个重点产业村或农业产业中心区域农产品质量检测点，60个流通环节检测点；主要批发市场、产地市场、农产品配送企业、超市自建检测点。

三、主要任务

（一）推广应用农业标准化技术。紧紧围绕我市农业结构调整，大力推动出口基地使用国际标准、内销产品使用国家标准，积极制订地方标准。大宗农产品主产区、优势农产品基地、出口农产品基地的农业标准化覆盖率要达到90％以上；农产品生产企业、农业龙头企业、农民专业合作经济组织基本要实现标准化生产。

（二）建立健全出口质量监管服务体系。对万亩以上果蔬出口基地和大型养殖基地，根据农产品出口基地备案注册相关规定，建立和实施标准化生产操作规程及抽查检测制度，全面实施出口农产品质量安全监管。2011年，以区、县（市）政府为主导，建立出口农产品质量安全区域化管理服务中心，实行“统一组织生产、统一技术指导、统一投入品供应、统一质量检测、统一收购销售”的“五统一”服务。

（三）实现地产果蔬产品质量追溯制度。3年内，5000亩以上的果蔬生产基地建立检测点。其中，2009年完成24个万亩以上蔬菜生产基地检测点建设，2010至2011年完成36个5000亩以上果蔬生产基地检测点建设任务。2011年前，重点解决“三无”（无投入品记录、无产地证明、无质量证明）问题，基本实现地产果蔬产品质量可追溯。

（四）建立农资配送机制，开展连锁经营。建立重要生产资料物流配送工作机制，大力推进农药、兽药专营和添加剂规范使用和农业投入品配送制度。通过建立农资配送中心，设立乡村连锁经营店，提高优质农业投入品的市场占有率，着力解决农业投入品流通渠道多、乱、杂的问题。

（五）加强农业检测和综合执法队伍建设。各地区要通过对农业部门现有直属事业单位的整合，组建农业检验检测中心和农业综合执法机构，负责本区域内农产品、畜产品、农业投入品等质量检验检测和农产品质量安全监管、农业投入品经营和使用，以及农业相关法律法规的执法工作，所需人员编制由各地区根据实际需要确定，并列入全额拨款事业单位编制序列，人员工资及工作经费纳入本级财政预算。

四、有关要求

（一）各地区和有关部门要加强沟通与协作，做好农资市场整顿工作，依法取缔不符合专营要求的农资经营企业。要充分利用现有资源做好农药、兽药连锁配送试点工作，提高市场占有份额。

（二）按照国务院关于食品安全工作地方政府负总责的基本原则，各地区要将建立健全农产品质量安全监管体系工作纳入工作考核范围。对按标准完成农产品质量安全监管体系建设的区县（市），市财政适当给予一次性的以奖代补资金，用于完善监管单位及检测站点基础设施建设。

（三）各地区要加大对上岗人员的技能培训，普及农产品质量安全基础知识，提高广大管理者的基本素质和管理水平。

沈阳市人民政府办公厅

二○○九年三月二十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：镇农产品质量安全监管工作方案

XX镇农产品质量安全监管工作方案

为加强农产品质量安全监管，推动农产品质量安全工作职责的落实，保障人民群众消费安全，特制定我镇农产品质量安全监管工作实施方案。

一、工作目标

进一步强化我镇辖区内规模种养殖企业标准化基地覆盖率达到90%以上；全面提升农产品质量安全源头控制能力，以蔬菜、水果、食用菌等为重点，全年抽检样品数量1200个以上，确保辖区内农产品“质优、安全、放心、高效”，农产品抽检合格率达到100%以上，“瘦肉精”检测合格率达100%，加强对水产品硝基呋喃类、孔雀石绿、氯霉素等违禁药物检测合格率达到100%；全年不发生重大农产品安全事件。

二、工作重点

（一）摸清农业生产主体

组织开展本村（社区）内农业生产主体基本情况摸底普查，摸清农产品生产、经营、初加工及收、储、运等环节监管对象底数，并建立监管对象信息数据库和监管档案，监管覆盖面100%。

（二）强化现场检查督导

一是镇农业综合服务中心要定期对农业生产主体进行日常现场检查督导，检查覆盖率不低于90%。

督促农产品生产经营者落实主体责任，建立健全产地环境管理、生产过程管控、包装标识、准入准出、农产品质量安全追溯等制度。二是根据辖区行业特点，针对影响质量安全的风险隐患，重点对农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂、水产品违禁药物等农业投入品使用情况进行检查，严格禁用药物和有毒有害物质流入生产环节。督促指导生产经营企业、专业合作社、专业大户建立产品生产记录，农资生产经营单位建立进货查验和销售档案记录。发现违法违规行为，要立即予以制止，并及时向镇政府和县农业局报告。三是按照节日期间和重大活动保障的特殊要求，组织开展农产品质量安全生产主体综合检查及农产品质量安全风险隐患排查，不断提高生产主体质量安全责任意识和操作水平，提升农产品质量安全源头控制能力。

（三）积极开展农产品质量安全检测

镇农业站指导生产企业进行自检，督促生产者执行产地准出制度。辖区产地农产品质量安全抽检合格率达到100%，“瘦肉精”检测合格率达100%。

（四）全面推进农业标准化生产基地建设

积极引导和鼓励辖区规模种、养殖企业，完善基础设施，制定并落实工作、技术和管理标准，提高标准化生产水平，进一步推进农业标准化生产建设，辖区规模种养企业标准化生产覆盖面达到90%以上。

（五）加强农产品质量安全知识宣传和培训

辖区有关单位、部门、各村（社区）要积极开展《中华人民共和国食品安全法》和《农产品质量安全法》等相关法律法规宣传工作，并建立培训记录，全年培训不少于12次。同时，加强农产品健康消费引导，提高农产品生产经营者质量安全意识、诚信意识和守法意识，增强公众消费信心。

三、工作要求

镇人民政府成立镇农产品质量安全监管工作领导小组，村（社区）落实一名专职农产品质量安全监管网格人员。镇农业综合服务中心负责定期组织本镇相关人员进行农产品质量安全法律法规知识宣传、教育和培训。组织开展农产品质量安全控制技术示范。承担对种植、养殖、销售过程中的督导巡查工作，重点对农药、兽药、种子、肥料等投入品使用情况进行检查。对产地农产品进行快速检测并上报情况。

（一）监管法制化

一是坚持依法监管。

按照四个最严的要求，更加注重运用法治思维和法治方式做好监管工作，增强严格执法意识，提高依法治理能力。

二是强化信用监管。

把依法治理与信用监管有机结合起来，推进农产品质量安全信用体系建设，认真落实“红名单、黑名单”制度，强化信用监管的刚性约束。

（二）监测常态化

一是制定全年监测检测任务计划。

镇农业服务中心加强“瘦肉精”拉网式监测和例行监测工作，同时负责本辖区“三品一标”基地及规模种植基地产品检测，每月完成2个批次，每个批次不低于10个样品的快速检测任务。

二是健全村级协管体系。

进一步核实村级协管网格员的具体人员和业务能力，各村（社区）建立考核机制，充分发挥村级协管网格员的源头把关和安全巡查重要作用。

三是抓好产地准出制度落实。

要在辖区内“三品一标”基地、农产品生产企业、农民专业合作社全面落实产地准出制度，进入市场前需出具自检合格证明和产地证明，不合格产品严禁入市。

（三）档案规范化

一是建立健全乡镇农产品质量安全监管检测档案。

归档内容包括完善镇级文件，检测记录、登记、报告，农安会议，投入品监管、宣传培训等与农产品质量安全工作相关档案记录。镇级档案至少保存3年。

二是督促生产基地建立生产档案管理。

农产品生产企业和农民专业合作社建立健全农产品质量安全生产档案，实施从生产到销售全程记录，建立健全质量可追溯制度。基地生产档案至少保存2年。

三是进一步规范农资店经营行为。

落实农业投入品经营诚信档案和购销台账，建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度。

（四）会议制度化

一是每季度召开一次农产品质量安全专题会，调度阶段性工作。

二是每年召开一次农产品质量安全总结大会，总结当年工作经验和不足，并部署下一年工作。

四、保障措施

（一）强化组织领导

按照属地管理原则，各村（社区）对本辖区农产品质量安全负责。镇政府成立了以镇长任组长农产品质量安全监管工作领导小组，农业分管领导任副组长，相关单位和各村（社区）农产品质量安全协管网格员为工作成员，按照市、县农产品质量安全工作相关要求，统一组织落实辖区农产品质量安全部署，并积极完成县农业农村局安排的专项整治工作和镇人民政府日常监管工作。

（二）强化经费保障

年初由镇财政所预算2万元工作经费用于农产品质量监测室的日常开支。

（三）强化责任落实及考核

各村（社区）、有关单位、部门要按照我镇农产品质量安全工作考评标准，明确监管单位及人员职责，并建立日常考评和责任追究制度，明确目标、任务和工作重点，狠抓落实。重点加大对农产品基地在农产品生产中的监测和监管抽查力度，扩大监管范围，增加监测频率，适时发布监测结果，对发现的苗头性问题和重大农产品质量安全事件，要在第一时间向镇农产品质量安全工作领导小组报告，采取措施，有效处置。

第五篇：合肥市农产品质量安全监管体系建设实施意见(试行)

合肥市农产品质量安全监管体系建设实施意见（试行）

农产品质量安全监管体系建设是实现农产品质量安全的重要保障，为贯彻落实市委、市政府《关于推进农村改革发展加快城乡一体化进程的实施意见》（合发[2009]1号）文件精神，尽快构建与《农产品质量安全法》和《安徽省农产品质量安全管理条例》相适应的农产品质量安全监管体系，全面提升我市农产品质量安全水平，结合我市实际提出以下实施意见。

一、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、着力治本”的工作方针，依据农产品质量安全监管工作法律法规，整合执法力量，下移监管重心，落实监管责任，提升监管能力。切实加强标准化生产保障农产品生产安全、加强检验检测保障农产品品质安全、加强市场抽检保障农产品消费安全，推进农业标准化生产、产地环境认定、产品质量认证和市场准入，不断完善农产品质量安全监管体系，全面提高农产品质量安全水平，着力提升农产品质量安全监管能力，保障人民群众的身体健康和生命安全。

（二）基本原则

一是坚持统一领导与属地管理相结合。农产品质量安全工作在市政府的统一领导下，实行属地化管理。各级农业行政主管部门要依据《农产品质量安全法》，切实履行监管职责。二是坚持突出重点和整体推进相结合。坚持从实际出发，加强对重点地区和重点环节的监管，依法把好源头关、生产关、市场关和管理关，提升“从农田到餐桌”全过程监管水平。三是坚持依法监管和行业自律相结合。在认真实施《农产品质量安全法》、依法开展农产品质量安全监管的同时，加强对农业标准化生产技术培训，充分发挥农民专业合作组织和行业协会在农产品质量安全工作中的桥梁、纽带作用。四是坚持行业监管与部门联动相结合。按照国发[2004]23号文件要求，落实工作责任，加大执法力度，加强协调配合，形成部门联动工作机制。

（三）建设目标

力争到2012年，建立健全市、县两级属地管理、权责一致的农产品质量安全目标管理责任体系；建立健全农产品产地准出与市场准入有机结合的农产品质量全程监控体系；建立健全布局合理、职能明确的农产品质量安全检测体系；建立健全产地认定、产品认证与标准管理、档案管理有机结合的农产品质量安全可追溯体系；建立健全市、县、乡镇、村级农业服务网点相联结的农产品质量安全信息网络体系；建立健全资源整合与层级负责有机结合的农产品质量安全监管执法体系；建立健全政府与企业联手联动、反应快捷、运行高效的预警应急体系。上市大宗农产品100%达到无公害标准，大力发展绿色食品、有机食品，全市“三品”认证农产品生产基地农残抽检合格率达100％，全市蔬菜农药残留超标率及检出率进一步下降，蔬菜农药残留平均合格率达96％以上；建立100个市级农业标准化生产基地，制定80项农业地方标准，“三品”认证达到300个；主要农产品生产基地的产品受检率达80%以上；全市各类种子经营户档案健全率达到100％，各类农药产品的标签合格率达到85％以上，肥料包装、标签及标签标注内容、形式的合格率达到85%以上；全市农贸市场、超市100％纳入农产品质量安全监管范围。

二、建立健全农产品质量安全监管体系

1、安全监管责任体系。市、县农业部门是农产品质量监管的管理部门，对农产品质量安全监管工作全面负责，建立和完善属地管理的责任体系，强化各级农业部门的监管意识和监管责任。从产地环境、生产档案、包装标识、市场准入、例行监测、信息发布等各个环节入手，不断建立完善责任追究制度、督查督办制度、市场准入制度、事故调查处理制度、安全投诉举报制度、风险评估预警制度、生产经营档案管理制度、安全追溯信息网络制度、四级联动检验检测制度等各项制度，积极探索符合自身实际的农产品质量安全监管模式，形成上下“统一领导、市县联动、市区联手、部门联合”的长效监管机制，和管理、执法、技术三位一体的安全监管责任体系。农产品生产者、经营者是产品质量安全首位责任人，对所生产、销售农产品质量负责。

2、质量标准生产体系。围绕构建较强竞争力农业产业体系需要，加快农业标准化生产体系建设，将农产品质量监控关口前移。一是制定合肥市现代农业发展规划，积极推进优势农产品区域布局，发挥各地资源和区位优势；二是坚持“基地规范化，形势多样化，生产标准化”，进一步加强农业标准化示范区建设，推进优势农产品区域化种植和标准化生产；三是大力开展农业产业化经营，发挥龙头企业和合作经济组织在标准化方面的带动作用，解决小农户与标准化生产的矛盾；四是加大环境监控力度，为实施标准化生产、提高农产品质量安全水平创造条件；五是坚持“有标贯标，无标建标，缺标补标”的原则，建立健全统一权威的农业标准体系，构筑农业标准化生产的技术屏障；六是通过标准化生产基地建设，带动农产品“三品”认定认证和品牌建设。

3、安全全程监控体系。加强对农业产前、产中、产后全程监管，形成监督执法员、政府协管员、产品检验员、消费者“四位一体“协同监管机制。严把产地准出和市场准入关，全面提高农产品质量全程控制能力。一是强化农业投入品生产、经营和使用管理。对国家明令禁止使用的23种禁用农药以及其他农业投入品坚决不允许使用，对国家限用的19种农药和其他农药投入品根据限用范围合理使用。积极推广使用高效、低毒、低残留农业投入品，普及农业投入品安全使用知识，引导农业生产者合理安全使用农业投入品。加强对农业投入品的监督抽查，严厉打击生产、销售假冒伪劣农业投入品的违法行为。二是强化农产品生产消费全程监管，全面开展农产品产地质量安全适宜性评价，推行农产品禁止生产区域划分，指导农业生产结构调整，加快农业标准化生产基地建设。各类生产经营企业应当自行或者委托农产品质量安全检测机构对其生产的农产品进行质量安全检测，检测合格的，应当附具合格证明，并标注产品的名称、产地、生产单位和生产日期，不合格的不得销售。三是强化农产品市场准入，建立完善市场准入工作的组织管理与运行机制，确保大中型农产品批发市场、超市100%纳入监管范围。各级农业行政执法部门和农产品检测中心（站、室、点）加大对超市、农贸市场的监督检查力度，各类生产经营企业加强档案管理和自律检测，对于检测不合格的农产品坚决不能入市销售，对检测发现重大质量问题的农产品要及时上报政府和农业主管部门处理。

4、安全检验检测体系。充分利用现有机构，科学规划，合理布局，以市农产品质量检验检测中心为龙头，县级农产品检验检测站为骨干，区域农业综合服务中心农残快速检测为支点，企业、基地自律自主检测为基础，构建市、县、乡镇、企业（基地）四级检验检测网络体系。县级农产品质量安全检测站承担区域内农产品安全的快速检测，种子、土壤、肥料质量的监测，以及重点区域和重点产品的质量安全常年监测职能；区域农业服务中心检测室承担片区内的主要农产品生产基地产品质量安全的日常监测职能。督促和引导农产品生产企业、农民专业合作组织、农产品批发市场、重点农产品生产基地、农贸市场、大型超市等建立自律性农产品质量安全检测点。切实做到检验检测程序化、生产经营管理档案化、信息传输网络化和监管工作规范化。

5、安全质量追溯体系。逐步建立产销区一体化及市、县、乡镇、企业（基地）、农村信息员五级联动安全追溯网络体系。依据安徽省农产品质量安全管理条例，一是鼓励支持农产品生产者申请无公害农产品产地认定，通过无公害农产品产地认定的，不得擅自变更其名称、范围、面积、生产种类，禁止假冒无公害农产品产地的名义生产农产品；二是农产品生产者应当及时清除、回收农用薄膜及其他农业投入品包装物，防止污染农产品产地环境；三是农产品生产者应当合理使用化肥、农药等农业投入品，禁止使用淘汰的、超范围、超标准农业投入品；四是农业投入品销售者应当建立销售记录，包括投入品名称、生产日期、保质期、生产企业、产品登记号或者产品批准文件、采购日期、采购来源、采购数量以及销售时间、对象、数量等；五是农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当建立包括农产品品种、名称、数量、来源及使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用停用日期等生产资料；六是农产品生产企业和农民专业合作经济组织，应当自行或者委托农产品质量安全检测对其生产的农产品进行安全检测等。各级农业行政主管部门加强对农产品质量安全监督检查，对违反上述规定和要求的，将依法追究责任并给予处罚。

6、安全监管执法体系。精简机构、整合资源，统一领导、层级负责，建立起依法监督、运转高效的农产品质量安全监管执法体系。各县要实行综合执法，明确执法机构，落实专业执法人员，增强执法力量，规范执法行为，加大执法力度，重心下移，层级负责，定人、定责、定区域、定企业（基地），切实履行法律赋予各级农业行政主管部门的执法职权。按照“执法职能统一行使，执法人员统一管理、执法力量统一调配、执法经费统一安排、执法文书统一格式”的“六个一”要求，健全行政执法责任追究制、案件集体会审制，实现机构健全、队伍精干、依法行政、保障有力、监督有效。

7、安全预警应急体系。实行例行监测与监督抽查、日常监管与专项检测相结合，完善农产品质量安全例行监测制度，不断扩大监督抽检范围，提高监测效果。继续实施农产品质量安全例行监测月检月报制度，组织开展农产品质量安全监督抽检，强化季节性专项监督抽检，根据农产品上市季节，对蔬菜、水果、粮油作物开展专项监测。依法进行农产品质量安全信息发布，制定信息发布制度，明确信息内容、发布范围、时间和方式等，确保真实性、可靠性、时效性和权威性。不断加强农产品质量安全信息预警和快速反应能力，对部、省下发的预警通报，高度重视，迅速反应。对农产品质量安全例行监测中发现的问题，深入分析，查找原因，逐步消除农产品质量安全隐患。市、县（区）两级均要制定农产品质量安全应急预案，建立农产品质量安全预警系统和反应机制，对农产品质量安全重大事故进行及时有效处理。

三、建立健全农产品质量安全监管工作的保障机制

1、组织保障机制。各级农业主管部门要在当地党委、政府统一领导下，充分发挥行业部门优势，成立农产品质量安全监管工作领导小组，主要负责同志亲自“抓管理、抓保障、抓源头、抓关口、总牵头、督落实、负总责”，推行农产品质量安全监管目标责任制和责任追究制，做到工作措施有力、事件查处坚决、监督管理有效。加强农产品质量安全监管队伍建设、人员管理和技能培训，建立起一支结构合理、作风优良、业务过硬的执法监管工作队伍。

2、投入保障机制。按照《农产品质量安全法》的有关规定，制定农产品质量安全监管工作规划和计划，积极争取同级财政把农产品质量安全监管工作运行经费和必要的工作经费列入本级财政预算，加大对农产品质量安全生产、地方标准制定、农业标准化基地建设、产地认证和产品认证、检验检测体系建设、产品质量安全例行检测等工作的投入力度。积极争取国家、省、市各级项目资金投入。

3、激励约束机制。按照国务院关于食品安全工作地方政府负总责的要求，各级农业部门要将农产品质量安全工作纳入工作考核内容，对农产品质量安全工作做出贡献的单位和个人，要进行表彰和奖励。对因工作不力或失误造成农产品质量安全重大事故的，要依法追究相关部门和人员的责任。

4、技术服务机制。加强阳光工程培训和新型农民培训，推进农业科技进村入户“百千万”工程，建立农业服务首席专家制和科技特派员制，激励广大科技人员深入生产第一线，示范推广农业标准化生产技术，推动龙头企业、专业合作组织和生产大户率先实行标准化生产，辐射和带动广大农户大力发展以农业标准化生产为基础的无公害农产品、绿色食品、有机食品，推动农业品牌建设。

5、宣传发动机制。要通过各类新闻媒体加大对农产品质量安全相关信息和法律法规经常性的宣传，提高公众对农产品质量安全工作重要性的认识。各级农业行政主管部门要加强农产品质量安全宣传，通过印发宣传资料、组织培训、送科技下乡、开展农资打假和优质农产品生产示范等形式，引导农产品生产者、经营者加强质量安全管理，引导消费者安全消费。通过“诚信名单”和“黑名单”“两单”公示制度，打假保优，为农产品质量安全工作营造良好的舆论氛围。

6、执行保障机制。组织开展农产品质量安全整治活动，包括农资市场专项整治、农产品生产基地专项整治、农产品“三品”专项整治、农产品销售市场专项整治，切实解决当前存在的突出问题。从抓源头、抓重点、抓大案要案入手，加强重点地区、重点市场的执法检查，加大违法行为的查处力度。整顿执法队伍作风，严禁不依法履行监督职责和滥用职权。切实做到 “五个不放过”，查源头，堵漏洞，重拳出击，依法从严查处一批大案要案，达到“发现一批，查处一批，严惩一批，曝光一批，警示一片”的整治效果，形成强大的震慑力。

7、部门联动机制。建立起“各级政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的农产品质量安全工作机制，促进和推动农产品从生产到餐桌全过程“联合执法监管网”的构建。各级农业部门加强与工商、卫生、商务、质监、公安等部门的协调配合，建立各部门间定期通报、专题会议、联络员会议、大案要案协作查办等协调运转机制，形成执法监管合力，提高联合执法和综合执法的效能。