安徽省人民政府办公厅关于加强中小学教师队伍建设的意见

第一篇：安徽省人民政府办公厅关于加强中小学教师队伍建设的意见

安徽省人民政府办公厅关于加强中小学教师队伍建设的意见

各市、县人民政府，省政府有关部门：

为贯彻落实《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《安徽省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》精神，全面提高我省中小学教师队伍整体素质，推动基础教育事业科学发展，经省政府同意，现就加强我省中小学教师队伍建设提出以下意见：

一、强化政策措施，改善农村教师队伍结构

（一）完善学校编制管理。逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。县级人民政府要在省批准的中小学教职工编制总量内，实行动态管理，编制向农村学校倾斜。加强农村学校和紧缺学科教师配备，促进校际间师资均衡配置，确保农村中小学开齐开足课程。

（二）创新教师补充机制。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划。加大“三支一扶”计划中支教指标的比例，鼓励包括免费师范生在内的高校毕业生到农村基层和艰苦地区任教。完善高校优秀师范生到农村学校顶岗实习制度，扩大农村骨干教师到高校脱产培训和高校师范生到农村学校顶岗实习的规模。

（三）加大城镇教师支教力度。各级教育行政部门要建立健全城镇学校教师支援农村教育制度。城镇学校新进教师原则上先到农村学校任教2年以上，城镇中小学教师评聘高级教师职务、评选特级教师要有1年以上在农村学校任教经历。城镇的示范高中和特色学校要与农村学校建立长期稳定的校际对口支援关系。各地要创造条件，关心城镇支教教师的生活和工作，给予其一定的生活补助和交通补贴。

二、健全培养培训体系，提高教师队伍专业化水平

（四）加强教师教育。构建以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的教师教育体系。按照基础教育课程改革和实施素质教育的要求，深化教师教育改革，创新人才培养模式，强化与中小学教学实践的联系，加强教育实习实践环节，提高教师职前培养水平。做好免费师范毕业生就业工作，确保免费师范毕业生到中小学任教有编有岗。

（五）完善教师培训制度。实行五年一周期教师继续教育制度。深入实施“国培计划”，扩大实施“省培计划”。整合师训、教研、电教等各种培训资源，实行校本研修、集中培训与远程学习相结合，推进教师教研与培训一体化。采取有效措施，加速推进小学教师学历专科化、初中教师学历本科化。

（六）加强教师培训基地建设。建立教师培训机构准入和培训水平评估制度，对教师培训机构进行资质认证。加强县级教师进修学校基础能力建设，推动教师进修学校与教研、电教、电大等部门的整合和联合，形成上联高校、下联中小学校的区域性教师学习与资源中心。

（七）实施“江淮名师名校长”培养计划。完善省特级教师、学科（专业）带头人、教坛之星和优秀校长等培养选拔机制，通过设立名师名校长工作室、给予经费资助、开展课题研究、参加业务研修等方式，培养造就一批专家型教学名师和名校长。

三、完善体制机制，健全教师队伍管理制度

（八）完善教师管理体制。中小学教师实行“以县为主”的管理体制，县级人民政府要统筹管理教师队伍，合理配置教师资源。县级教育行政部门依法履行中小学教师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等管理职能；县级编制、人力资源社会保障、财政等部门在各自的职责范围内做好相关工作。

（九）严格教师资格制度。省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定，逐步实行教师资格定期登记制度，积极探索并制订教师资格制度与教师岗位聘用、培养培训、考核制度相结合的办法，形成激励教师终身学习和不断发展的机制。

（十）完善教师公开招聘制度。按照“省考、县管、校用”的原则，今后新任中小学教师实行全省统一公开招聘考试，笔试由省教育厅会同省人力资源社会保障厅、省编办、省财政厅统一组织实施；面试由市、县级教育行政部门会同级人力资源社会保障、编制、财政部门组织实施。省教育厅负责会同有关部门研究制订中小学教师公开招聘实施意见。

（十一）深化人事制度改革。全面实行中小学教师全员聘用制度和岗位管理制度，坚持在核定的教职工编制总额内按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变。在有条件的地方，按照隶属关系，对新进教师以市、县为单位，积极探索试行 “无校籍管理”，由相应教育行政主管部门在编制内统筹管理，由学校根据需要按期聘用，动态调整，合理流动，促进教师资源优化、均衡配置。

（十二）建立健全教师考核和退出机制。加强教师的学年度考核和聘期考核，并将考核结果作为调整岗位、工资分配，以及解除、续订聘用合同的基本依据。对经考核不合格的，由县级教育行政部门组织培训；经培训仍不合格的，应当调整岗位或者按照规定解除聘用关系。

（十三）完善教师交流轮岗制度。各级教育行政部门要按照管理权限，组织实行城区学校间、农村学区学校间的教师定期交流，推行城乡间教师支教、挂职等多种形式交流，实施城乡学校结对帮扶，加强薄弱学校师资建设。

（十四）改革教师职务制度。建立与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接，符合教师职业特点，统一的中小学教师职务制度，在中小学设置正高级教师职务。实行城乡统一的教师岗位结构比例。完善中小学教师专业技术水平评价标准。

（十五）完善校长管理制度。担任中小学校长一般应从事教育教学工作5年以上，其中中学校长应具备本科及以上学历、中级及以上教师职务，小学校长应具备专科及以上学历、中级及以上教师职务。高级中学和完全中学校长一般由县级以上教育行政部门提名、考察或参与考察，按干部管理权限任用；初中和小学校长由县级教育行政部门选拔任用并归口管理。积极推行中小学校长竞争上岗、公开招聘。实行中小学校长负责制和任期制，校长全面负责学校工作，每届任期为3－5年，在同一所学校任职满两届的原则上应予以交流。逐步推行校长职级制，取消校长的行政级别。

四、加大投入力度，提高教师地位和待遇

（十六）加大资金投入。县级以上教育行政部门的继续教育经费由同级财政安排，经费标准不低于中小学教师工资总额的1.5%，并在地方教育事业费中专项列支。地方教育费附加中按不低于5%的比例用于义务教育阶段教师的培训。农村义务教育学校按照学校年度公用经费预算总额5%安排教师培训。

（十七）改善教师待遇。各级政府应依法保证教师平均工资水平不低于或者高于当地公务员的平均工资水平，并逐步提高。县级教育、人力资源社会保障、财政等部门要按照国家和省有关规定，落实社会保险和住房公积金政策待遇，切实改善教师的工作和生活条件。对长期在农村基层和山区贫困地区工作的教师，在工资、职务评聘等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准。对新聘到省政府公布的全省“十二五”扶贫开发工作重点县（市、区）

（皖政秘﹝2012﹞125号）县城以下（不含城关镇）学校任教的高校毕业生，享受提前定级待遇；转正定级时，薪级工资高定2级。

（十八）加快农村教师居住周转宿舍建设。各级政府要结合中小学布局调整和新农村建设规划，制定支持政策，将符合条件的教师住房纳入地方保障性住房建设规划，加强农村学校教师居住周转宿舍建设，改善农村边远艰苦地区教师特别是特岗教师、支教交流教师和寄宿制学校管理教师的工作生活条件，鼓励优秀教师到农村艰苦边远地区学校任教、支教。

五、坚持育人为本，提高教师职业道德水平

（十九）加强师德师风教育。围绕全面实施素质教育、全面加强未成年人思想道德建设的目标要求，进一步加强中小学教师的职业理想教育。坚持把师德建设放在首位，以爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表、终身学习为重点，持续开展形式多样的师德教育活动，全面提高教师的师德素养。

（二十）规范教师从教行为。各级教育行政部门和学校要严格按照《中华人民共和国教师法》、《中小学教师职业道德规范》要求，规范教师的从教行为。广大教师要爱国守法，爱岗敬业，不得有违背党和国家方针政策的言行，不得无故停课、缺课、擅离职守；要关爱学生，教书育人，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得组织或者参与对学生的有偿家教、有偿补习，在工作岗位上遇到涉及学生人身安全的紧急情况时，应当采取措施保护学生人身安全；要为人师表，终身学习，严禁利用职务之便向学生或家长谋取私利，不得以任何手段抄袭、剽窃和侵占他人劳动成果。

（二十一）完善师德考核奖惩制度。各级教育行政部门和学校要健全师德考核制度，建立教师师德档案，把师德表现作为教师年度考核、职务评聘

和评先评优的重要依据，将师德建设作为学校办学水平的重要指标，实行师德问题“一票否决”。要完善师德激励机制，定期开展师德先进评选和表彰活动，树立师德典型，发挥优秀教师的示范作用，营造师德师风建设的良好氛围。

六、加强组织领导，确保教师队伍建设工作取得实效

（二十二）加强对教师队伍建设工作的领导。各级政府要把教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作抓实抓好，切实加强组织领导，形成政府统筹、部门协作、齐抓共管的工作格局。各地要根据本意见精神，结合实际，在深入调查研究的基础上，制定加强教师队伍建设规划和相关政策措施，大力营造教师队伍建设的良好政策环境和社会环境。

（二十三）完善教师队伍管理责任体系。省、市、县三级教育行政部门和中小学校长是教师队伍建设的责任主体，要明确目标任务，制定配套政策，采取有力措施，落实工作责任。县级教育行政部门要把教师队伍建设摆在教育工作重中之重的位置，切实负起统筹管理责任。校长是学校管理的第一责任人，要全面承担起教师队伍建设的职责，进一步建立健全教师管理制度。

（二十四）加强教师队伍建设督导工作。坚持将教师队伍建设作为领导干部教育工作督导考核的重要内容，并纳入有关部门和学校领导班子的考核，总结成绩，整改不足，确保教师队伍建设工作取得实效。

安徽省人民政府办公厅

二○一二年四月二十四日

第二篇：安徽省人民政府办公厅关于加强中小学教师队伍建设的意见

《安徽省人民政府办公厅关于加强中小学教师队伍建设的意见》

一、强化政策措施，改善农村教师队伍结构

（一）完善学校编制管理。逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。

（二）创新教师补充机制。三）加大城镇教师支教力度。城镇学校新进教师原则上先到农村学校任教2年以上，城镇中小学教师评聘高级教师职务、评选特级教师要有1年以上在农村学校任教经历。

二、健全培养培训体系，提高教师队伍专业化水平

（四）加强教师教育。做好免费师范毕业生就业工作，确保免费师范毕业生到中小学任教有编有岗。

（五）完善教师培训制度。实行五年一周期教师继续教育制度

（六）加强教师培训基地建设。建立教师培训机构准入和培训水平评估制度，对教师培训机构进行资质认证。

（七）实施“江淮名师名校长”培养计划。培养造就一批专家型教学名师和名校长。

三、完善体制机制，健全教师队伍管理制度

（八）完善教师管理体制。中小学教师实行“以县为主”的管理体制，县级人民政府要统筹管理教师队伍，合理配置教师资源。

（九）严格教师资格制度。省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定，逐步实行教师资格定期登记制度。

（十）完善教师公开招聘制度。按照“省考、县管、校用”的原则。

（十一）深化人事制度改革。全面实行中小学教师全员聘用制度和岗位管理制度，坚持在核定的教职工编制总额内按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变。

（十二）建立健全教师考核和退出机制。加强教师的学考核和聘期考核，并将考核结果作为调整岗位、工资分配，以及解除、续订聘用合同的基本依据。

（十三）完善教师交流轮岗制度。

（十四）改革教师职务制度。建立与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接，符合教师职业特点，统一的中小学教师职务制度，在中小学设置正高级教师职务。

（十五）完善校长管理制度。实行中小学校长负责制和任期制，校长全面负责学校工作，每届任期为3－5年，在同一所学校任职满两届的原则上应予以交流。逐步推行校长职级制，取消校长的行政级别。

四、加大投入力度，提高教师地位和待遇（十六）加大资金投入。县级以上教育行政部门的继续教育经费由同级财政安排，经费标准不低于中小学教师工资总额的1.5%，并在地方教育事业费中专项列支。（十七）改善教师待遇。各级政府应依法保证教师平均工资水平不低于或者高于当地公务员的平均工资水平，并逐步提高。县级教育、人力资源社会保障、财政等部门要按照国家和省有关规定，落实社会保险和住房公积金政策待遇，切实改善教师的工作和生活条件。对长期在农村基层和山区贫困地区工作的教师，在工资、职务评聘等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准。（十八）加快农村教师居住周转宿舍建设。加强农村学校教师居住周转宿舍建设，改善农村边远艰苦地区教师特别是特岗教师、支教交流教师和寄宿制学校管理教师的工作生活条件，鼓励优秀教师到农村艰苦边远地区学校任教、支教。

五、坚持育人为本，提高教师职业道德水平

（十九）加强师德师风教育。围绕全面实施素质教育、全面加强未成年人思想道德建设的目标要求，进一步加强中小学教师的职业理想教育。

（二十）规范教师从教行为。各级教育行政部门和学校要严格按照《中华人民共和国教师法》、《中小学教师职业道德规范》要求，规范教师的从教行为。广大教师要爱国守法，爱岗敬业，不得有违背党和国家方针政策的言行，不得无故停课、缺课、擅离职守；要关爱学生，教书育人，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得组织或者参与对学生的有偿家教、有偿补习，在工作岗位上遇到涉及学生人身安全的紧急情况时，应当采取措施保护学生人身安全；要为人师表，终身学习，严禁利用职务之便向学生或家长谋取私利，不得以任何手段抄袭、剽窃和侵占他人劳动成果。

（二十一）完善师德考核奖惩制度。各级教育行政部门和学校要健全师德考核制度，建立教师师德档案，把师德表现作为教师考核、职务评聘和评先评优的重要依据，将师德建设作为学校办学水平的重要指标，实行师德问题“一票否决”。要完善师德激励机制，定期开展师德先进评选和表彰活动，树立师德典型，发挥优秀教师的示范作用，营造师德师风建设的良好氛围。

六、加强组织领导，确保教师队伍建设工作取得实效

（二十二）加强对教师队伍建设工作的领导。在深入调查研究的基础上，制定加强教师队伍建设规划和相关政策措施，大力营造教师队伍建设的良好政策环境和社会环境。

（二十三）完善教师队伍管理责任体系。省、市、县三级教育行政部门和中小学校长是教师队伍建设的责任主体。校长是学校管理的第一责任人，要全面承担起教师队伍建设的职责，进一步建立健全教师管理制度。

（二十四）加强教师队伍建设督导工作。坚持将教师队伍建设作为领导干部教育工作督导考核的重要内容，并纳入有关部门和学校领导班子的考核，总结成绩，整改不足，确保教师队伍建设工作取得实效。

安徽省人民政府办公厅

二○一二年四月二十四日

第三篇：安徽省人民政府关于加强教师队伍建设的意见

安徽省人民政府关于加强教师队伍建设的意见

皖政〔2013〕67号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

教师是立教之本、兴教之源。省委、省政府历来高度重视教师队伍建设。“十一五”以来，各地、各有关部门采取一系列政策措施，切实加强教师队伍建设，取得显著成绩。当前，教育改革发展已进入全面提高教育质量、大力促进教育公平的历史新阶段，进一步加强教师队伍建设已成为推动教育事业科学发展的关键因素和紧迫任务。根据《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕41号），结合我省实际，现就加强教师队伍建设提出以下意见：

一、加强教师队伍建设的指导思想和目标任务

（一）指导思想。认真贯彻党的十八大精神，全面贯彻党的教育方针，认真落实国家和省教育规划纲要及人才规划纲要，遵循教育规律和教师成长规律，围绕促进教育公平、提高教育质量的要求，以促进学生健康成长为出发点和落脚点，以提高师德素养和业务能力为核心，以创新教师管理体制机制为动力，全面加强教师队伍建设，努力办好人民满意的教育。

（二）主要目标。到2020年，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。专任教师总量满足各级各类教育发展需要，学前教育、特殊教育、高中阶段和高等教育师资相对不足问题基本解决；教师队伍整体素质显著提高，职业道德素养、教育教学理念、专业知识水平和教育教学能力全面提升，造就一批在全国有影响的教学名师和学术技术带头人；教师队伍结构进一步优化，基本形成与教育事业发展相适应的队伍结构和城乡分布结构，薄弱学校、薄弱学科专业的师资力量明显加强；教师地位待遇不断提高，农村教师职业吸引力明显增强；教师管理制度科学规范，形成更加开放、更具活力的教师工作体制机制。

（三）重点任务。幼儿园以补足配齐教师为重点，依法落实幼儿园教师地位待遇；中小学以农村教师队伍建设为重点，推进城乡师资均衡配置；职业学校以“双师型”教师队伍建设为重点，健全技能型人才到校从教制度；高等学校以促进中青年教师成长、培育和引进高端领军人才及创新团队为重点，强化教师的教学科研能力与服务经济社会发展能力；特殊教育学校以提升教师专业化水平为重点，健全管理和保障制度；教师队伍管理以体制机制创新和规范管理为重点，激发教师的积极性和创造性。

二、全面加强教师思想政治教育和师德师风建设

（四）全面提高教师思想政治素质。加强中国特色社会主义理论体系教育，切实提高教师的理论修养和思想政治素质。强化教师立德树人、教书育人的责任感，弘扬学为人师、行为世范的理念，坚持解决思想问题与解决实际困难相结合，增强教师思想政治工作针对性和实效性。确保教师坚持正确政治方向，践行社会主义核心价值体系，遵守法律法规，坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律，帮助和引领学生形成正确的世界观、人生观和价值观。

（五）构建师德师风建设长效机制。进一步健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德师风建设工作机制。加强和改进师德教育，将师德教育贯穿于教师职前培养、职业准入、职后培训和日常管理的全过程，贯穿于思想品德、职业道德、学术规范及心理健康教育的各方面。大力宣传师德先进典型，弘扬奉献精神，促进形成重德养德、爱岗敬业的良好师风。完善师德考评制度，将师德建设作为学校工作考核、办学质量评估和民办学校年检的重要指标，把师德表现作为教师资格准入和定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，实行师德表现一票否决制。建立健全师德评议、师德状况定期调查分析等制度，构建学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的师德监督体系。健全从教不端、学术不端行为的惩治查处机制，严禁公办、在职中小学教师从事有偿补课，严禁体罚或变相体罚学生等违规行为，完善高等学校科研学术规范。对有严重失德行为、影响恶劣者按有关规定予以严肃处理。

三、大力提高教师专业化水平

（六）严格执行教师专业发展标准。全面实施幼儿园、小学、中学、职业学校、高等学校和特殊教育学校教师专业标准，作为教师培养、准入、培训、考核等工作的重要依据。规范各级各类校长（园长）专业标准和任职资格标准，提高校长（园长）管理专业化水平。实施师范类专业认证标准，建立健全教师培养质量评估制度。

（七）完善教师培养体系。构建以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的中小学教师教育体系。努力办好师范教育，科学制定师范生招生计划，制定激励措施，鼓励和吸引优秀毕业生报考师范类专业，积极探索研究定向师范生免费教育制度。创新教师培养模式，实施卓越教师培养计划，加大教育硕士培养力度，创造条件培养教育博士，造就高端教育专业人才。加强教师教育实践能力训练，采取顶岗实习等办法落实师范生教育实践不少于1个学期制度。建立高等学校与行业企业联合培养中等职业学校教师机制，发挥行业企业在培养“双师型”教师中的作用。探索建立招收职业学校毕业生和企业技术人员专门培养职业学校教师制度，在若干大学和骨干企业建立职教师资培养培训基地。加大培养具有复合型特殊教育教师的力度，开展农村小学多科型教师培养试点。

（八）完善教师培训体系。实行五年一周期不少于360学时的教师全员培训制度，推行教师培训学分制度。深入实施中小学幼儿园教师“国培计划”、“省培计划”。加大农村教师、特殊教育教师和音乐、体育、美术、英语等师资紧缺学科教师培训，普遍开展中小学教师教育信息技术能力培训。完善以企业实践为重点的职业学校教师培训制度。鼓励技工院校教师参加专业硕士学习。继续实施“职业院校教师素质提高计划”和“高等学校教师整体素质提高计划”。建立高等学校中青年教师挂职锻炼、社会实践和境内外访学制度。加强校长培训，重视辅导员和班主任培训。整合县级教师培训资源，建好县级教师发展中心。通过校校、校企共建共享方式，建设一批职业学校“双师型”教师培养培训基地和高等学校教师发展中心。深化与长三角区域多层次的教师交流，扩大与境内外优质教师培训专业机构合作。推动信息技术与教师培训深度融合，利用教育资源和教育管理公共服务平台，建设教师网络研修社区和终身学习支持服务体系，促进教师自主学习，推动教学方式变革。

（九）加强高端教育人才队伍建设。实施教育名师培养工程，在各级各类学校中培养造就一批名师。完善中小学特级教师、学科带头人等培养选拔机制。实施职业学校“领雁工程”，培养一批在省内外有影响的专业带头人。实施高等学校高端领军人才和团队引进培育计划，深入推进国家“千人计划”、“教学名师特支计划”、“长江学者奖励计划”和省“百人计划”、省外专“百人计划”、“皖江学者计划”等人才项目。加大对省学术技术带头人及后备人选和高职高专院校、技师学院专业带头人培养资助；采取特殊支持政策，对优秀青年教师进行重点培养，使其尽快成长为高层次拔尖人才。

四、着力创新教师管理机制

（十）创新教师编制管理机制。按照国家规定的各类学校办学条件及标准，建立和完善各类学校教职工编制标准，合理确定各类教育编制总量，建立健全编制动态管理机制，创新学校编制管理和使用方式，盘活用好编制资源，解决学前教育、特殊教育、高中阶段和高等教育师资相对不足问题。建立完善教师补充长效机制，在编制和岗位限额内及时补足配齐教师。教育、机构编制主管部门对县域内中小学教职工编制实施余缺调剂。逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准，按照生师比或生师比与班师比相结合的方式核定农村中小学校教职工编制，对农村寄宿制学校、村小和教学点实施师资特殊配备政策。经主管部门和同级编制、财政、人力资源社会保障部门审核同意，职业院校可在核定编制总额内，拿出不低于20%的编制数聘用兼职教师，面向企业、行业聘用技术技能型人才，实行购买服务，经费由同级财政负担。高等学校在核定的编制总量内，可按需合理调剂使用。选择部分本科高等学校开展编制备案管理制度试点，取得经验后逐步推开。加强编制使用管理，严禁挤占、挪用、截留教师编制，严禁中小学教师“有编不补”和“无编聘用”，继续清理在编不在岗人员。

（十一）深化教师岗位管理制度改革。根据分类推进事业单位改革的总体部署，按照按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，完善以合同管理为基础的用人制度。积极推行中小学教师“无校籍管理”，由县级教育行政主管部门在编制内统筹管理，由学校根据需要按期聘用，动态调整，合理流动，促进教师资源均衡配置。实行城乡统一的中小学专业技术岗位结构比例，按照与小学教师职务结构比例相当的原则确定幼儿园高、中、初级专业技术岗位结构比例。发挥职教集团“集团化”办学优势，强化校企合作，鼓励和支持集团内行业、企业及科研院所专业技术人员和职业院校师资互聘互用，资源共享。根据高等教育事业发展需要，建立高、中、初不同等级专业技术岗位调控机制，研究完善岗位结构比例调整的具体办法，不断优化岗位结构，形成动态管理机制。探索更加有利于产学研结合、促进协同创新、持续创新的高等学校人事管理办法。完善外籍教师管理办法，吸引更多高水平的专家学者来皖从事教学、科研和管理工作。

（十二）严格教师资格准入制度。全面实施教师资格考试和定期注册制度，提高教师任职品行、学历标准和教育教学能力要求。实行中小学、幼儿园教师资格“国标、省考”，严格教师职业准入；实行五年一周期注册，打破教师资格终身制。完善职业学校教师资格认定标准，增加生产实践工作经历和职业能力要求，将“双师型”教师素质基本要求纳入教师资格认定和评价体系。

（十三）改进教师公开招聘办法。完善中小学教师招聘“省考、县管、校用”制度，严把教师“入口关”。继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划和高等学校毕业生“三支一扶”计划，完善吸引高等学校毕业生到村小、教学点任教的新机制。采取公开招聘和从中小学调剂相结合的方式，拓宽学前教育师资补充渠道。根据实际，对中等职业学校新任教师可实行市级统一招聘，由学校主管部门会同人力资源社会保障部门组织实施。建立引进人才“绿色通道”，职业院校可从企业引进紧缺专业的高水平技术技能型人才，经学校主管部门和同级人力资源社会保障部门审批后聘用。建立符合高等学校用人特点的公开招聘制度，高等学校可按照公开招聘政策规定的程序，自主组织实施。

（十四）推进教师职务（职称）制度改革。分类推进教师职务（职称）制度改革，完善符合各类教师职业特点的职务（职称）评价标准和评价办法。建立与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接、符合教师职业特点、统一的中小学教师职务（职称）制度，在中小学设置正高级教师职务（职称）。研究完善符合村小和教学点实际的教师职务（职称）评定标准，职务（职称）晋升向村小和教学点专任教师倾斜。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，要有1年以上在农村学校或城镇薄弱学校任教经历。完善符合中等职业教育特点的教师职务（职称）评审标准，探索文化课教师、专业课教师和实习指导教师分类评审办法。根据国家部署，在中等职业学校开展正高级教师职务（职称）评审。中等职业学校专业课教师、实习指导教师每两年到企业实践累计不少于两个月，作为职务（职称）评审的必备条件。完善高等学校教师专业技术职务任职资格评审标准和办法，鼓励引导教师潜心教学、开展产学研合作和成果转化。鼓励和支持符合条件的职业学校和高等学校兼职教师申报相应系列教师专业技术资格。

（十五）健全教师考核评价制度。完善重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师考核评价标准，探索实行学校、学生、教师和社会等多方参与的评价办法，引导教师潜心教书育人。坚持平时考核、考核、聘期考核相结合，专业水平评价与师德师风评价相结合，强化评价结果的应用。严禁简单用升学率和考试成绩评价中小学教师。根据不同类型高等学校教师的岗位职责和工作特点，完善高等学校教师分类管理和考核评价办法，形成促进优秀中青年教师脱颖而出、广大教师不断进取的激励约束机制；健全大学教授为本科生上课制度，把承担本科教学任务作为教授考核评价的基本内容。建立与考核评价相配套的教师退出机制。

（十六）完善中小学教师轮岗交流制度。以促进县域内师资均衡配置为重点，推进城区内学校间教师定期交流，实施农村学区学校间教师定期交流。加强城乡教育统筹，推进城乡间教师支教、挂职等多种形式交流，实行城镇教师到农村学校任教服务期制度，引导、鼓励优秀教师到乡村薄弱学校或教学点工作。实施贫困地区和革命老区教师专项支教计划。实施城乡学校结对帮扶，加强薄弱学校师资建设。

（十七）完善校长管理制度。义务教育学校校长由县级教育行政主管部门选拔任用并归口管理。推行中小学校长竞争上岗、公开招聘。完善中小学、中等职业学校校长负责制和任期制，每届任期一般为5年，中小学校长在同一所学校任职满两届的原则上应予交流。落实中小学、中等职业学校校长负责制实施细则，探索校长职级制改革。坚持和完善高等学校党委领导下的校长负责制。落实和扩大学校办学自主权，支持鼓励校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成办学风格。

五、切实保障教师合法权益和待遇

（十八）完善教师参与治校治学机制。健全落实教职工代表大会制度，保障教师参与学校决策的合法权利。完善中小学学校管理制度，发挥好党组织的领导核心和政治核心作用，实行校务会议等制度，完善教职工参与的科学民主决策机制。健全完善中小学幼儿园家长委员会参与学校民主管理与监督的机制。完善中国特色现代大学制度，探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究以及学校管理中的作用。完善教师人事争议处理办法，依法维护教师权益。

（十九）强化教师工资保障机制。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于公务员平均工资水平，并逐步提高，保障教师工资按时足额发放。健全符合教师职业特点、体现岗位绩效的工资分配激励约束机制。完善义务教育学校教师绩效工资制度，继续推进非义务教育阶段教师绩效工资实施工作，强化绩效考核，合理拉开分配差距，体现多劳多得、优质优酬。对长期在农村基层和艰苦地区工作的教师特别是村小和教学点教师，适当增加绩效工资总额，增量部分用于发放其生活补贴，具体发放办法由各市、县结合实际制定。健全符合高等学校特点、体现岗位绩效和分级分类管理的高等学校收入分配机制，科学合理确定高等学校教师绩效工资平均水平。公办幼儿园教师执行统一的岗位绩效工资制度，并享受规定的工资倾斜政策。确保特殊教育教师基本工资提高10%和特教津贴按基本工资15%发放的政策落到实处。

（二十）健全教师社会保障制度。按照国家事业单位改革的总体部署，推进教师养老保障制度改革。按规定为教师足额缴纳社会保险费及住房公积金，享受与当地公务员同等的基本医疗保险待遇。加快农村学校教师周转宿舍建设步伐；鼓励市、县政府将农村教师住房纳入地方保障性住房建设规划，在试点基础上，结合乡镇公共租赁住房建设，解决农村教师住房问题。

（二十一）完善教师表彰奖励制度。继续做好全国、全省模范教师、优秀教师和教育系统先进工作者推荐表彰工作，定期开展特级教师、教学名师和教学成果奖评选活动，重点向在农村地区长期从教、贡献突出的教师倾斜。按照有关规定，开展中小学“江淮名师”、“江淮好校长”评选表彰工作，对在教育教学一线做出显著贡献的优秀教师、优秀校长给予奖励，打造安徽教育品牌。

（二十二）保障民办学校教师权益。建立健全民办学校教师管理相关制度，依法保障和落实民办学校教师在培训、职务（职称）评审、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面与公办学校教师享有同等权利。民办学校应依法聘用教师，明确双方权利义务，及时兑现教师工资待遇，按规定为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校为教师建立补充养老保险、医疗保险。

六、积极营造教师队伍建设的良好环境

（二十三）加强组织领导。各级人民政府要切实加强对教师工作的领导，把教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作抓实抓好。完善部门沟通协调机制，形成责权明确、分工协作、齐抓共管的工作格局，及时研究解决教师队伍建设中的突出矛盾和重大问题。各级教育行政主管部门要加强对教师队伍建设的统筹管理、规划和指导，制定相关政策措施。各级机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设等部门要在各自职责范围内，积极推进教师队伍建设工作。

（二十四）加强经费保障。各级人民政府要加大对教师队伍建设的投入力度，落实教育投入责任，调整支出结构，确保全省财政教育支出占公共财政支出比例达到国家要求，新增财政教育经费要把教师队伍建设作为投入重点之一，切实保障教师培养培训、工资待遇等方面的投入。各类教师培训经费要列入财政预算。幼儿园、中小学和中等职业学校按照不低于公用经费预算总额5%安排教师培训经费；高等学校按照不同层次和规模情况，统筹安排教师培训经费，保证培训需要。切实加强经费监管，确保专款专用，提高经费使用效益。

（二十五）加强督导考核。建立教师工作专项督导考核制度，制定出台督导指标体系，把教师队伍建设情况作为对各级政府及其相关部门督导考核的重要内容，作为各级各类学校办学水平评估的重要指标，作为评优评先、表彰奖励的重要依据。定期开展全省教师队伍建设专项督导考核，并向社会公布，确保教师队伍建设各项政策措施落到实处。

（二十六）加强舆论引导。教师是人类文明的传承者、文化知识的传播者、人类灵魂的工程师，应该受到全社会的尊敬。要通过多种方式和途径，营造良好的社会舆论氛围，广泛宣传广大教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的先进事迹，大力弘扬全社会尊重知识、尊重人才、尊重创造的优良传统，着力培育团结奋进、宽松和谐、充满活力的教育环境，进一步在全社会形成尊师重教的良好风尚。

安徽省人民政府 2013年10月26日

第四篇：陕西省人民政府关于加强中小学教师队伍建设的意见

陕西省人民政府关于加强中小学教师队伍建设的意见 各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为贯彻落实《陕西省贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）〉实施意见》精神，加强教师队伍建设，全面提高我省中小学教师队伍整体素质，推动陕西基础教育可持续发展，现就加强我省中小学教师队伍建设提出以下意见。

一、提高认识，明确中小学教师队伍建设的指导思想和目标任务

（一）强化中小学教师队伍建设的战略地位。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。“十一五”以来，全省各级党委和政府坚持优先发展教育，“两基”攻坚目标顺利实现，基础教育进入了以内涵式发展为主、全面提高教育质量、实现义务教育均衡发展的新阶段。但就目前状况来看，我省中小学教师队伍整体水平不高、教师资源配置不均衡、政策引领和机制约束不够有力等问题比较突出，已经成为影响基础教育质量提升的主要因素。全省各级政府要提高认识，把加强中小学教师队伍建设、全面提高教师素质放在基础教育工作重中之重的位置。

（二）中小学教师队伍建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以《教师法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》为依据，以农村教师队伍建设为重点，以提升教师素质和业务能力为核心，以促进城乡教育均衡发展、全面提高教育质量为目标，统筹规划，强化管理，切实形成有利于加强中小学教师队伍建设的长效机制，为全省基础教育改革和发展提供优质教师资源。

（三）中小学教师队伍建设的目标任务。着力在制度改革、机制创新等方面实现突破，全面加强培养培训、资金保障和督导考核，用五到十年时间，努力建设一支师德高尚、素质优良、结构合理、充满生机与活力的中小学教师队伍。

二、深化改革，健全中小学教师队伍管理制度

（四）规范教师编制管理，合理配置教师资源。逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。中小学编制实行动态管理，按照总量控制、城乡统筹、结构调整、有增有减的原则调整和使用，不断优化教师资源配置，确保开齐开足国家规定的课程。要根据基础教育改革和发展以及中小学教育教学实际，适当考虑增编因素。对寄宿制中小学、特殊教育学校（班）等考虑配备专职后勤服务人员。严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制，严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用代课人员。

（五）完善教师资格制度，严把教师入口关。按照国务院《教师资格条例》（中华人民共和国国务院令第188号），进一步完善中小学教师资格（包括寄宿学校的生活教师和学前一年教育的幼儿教师）认定实施办法，严格认定程序和标准，把热爱教育事业、具有高尚思想品德、具备国家法

定学历水平和一定教育教学能力，作为申请教师资格的必要条件。提高教师任职学历标准和品行要求，取得小学教师资格须具备国民教育大学专科及其以上学历，取得中学教师资格须具备国民教育大学本科及其以上学历，严把入口质量关。省级教育行政部门统一组织全省中小学教师资格考试和资格认定。逐步实行教师资格定期（5年）登记制度，积极探索并制订教师资格制度与教师岗位聘用、培养培训、考核制度相结合的具体办法，形成激励教师终身学习和促进教师专业发展的机制。

（六）完善新任教师公开招聘制度，创新教师补充机制。严格实施教师准入制度。新任教师补充要坚持资格准入、公平竞争、择优聘用、省考县选的原则，实行全省统一公开招聘考试。研究制订统一公开招聘的实施办法。市、县教育行政部门根据自然减员和缺编情况，制定新任教师补充计划，报省教育厅核准同意后，向社会公开发布招聘信息。笔试由省教育厅负责，会同省人力资源和社会保障厅统一组织实施，面试由县级教育行政部门组织实施。在继续实施国家“特岗计划”的同时，适时启动陕西省“农村学校教师特设岗位计划”。今后，各地不得再以其他任何方式和途径自行补充和聘用教师。新任教师必须到农村中小学校任教2年，并作为其后职称评审、岗位聘用的必要条件。

（七）深化职称评审制度改革，完善中小学教师职务（职称）系列。根据人力资源和社会保障部、教育部《关于深化中小学教师职称制度改革试点的指导意见》（人社部发〔2009〕13号）精神，改革现行中学、小学教师相互独立的职称制度体系，建立与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接、符合教师职业特点、统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。进一步完善中小学教师专业技术水平评价标准，切实把师德修养、教育教学能力和工作业绩作为中小学教师职称评审的主要条件，充分调动广大教师教书育人的积极性和创造性。

（八）实行教师岗位聘用制度，优化教师队伍结构。按照事业单位人事制度改革和岗位设置管理工作的总体要求，全面实行中小学教师全员聘用制度和岗位管理制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。按照中小学编制标准，在核定的教职工编制总量内，科学合理确定中小学教师岗位和结构比例，适当提高农村中小学教师的中、高级职务岗位设置比例；优先满足教育教学工作的实际需要，同时要充分考虑农村边远贫困地区学校工作实际，严格控制非教学岗位；实行“评聘结合”的教师职务聘期制度，打破职务聘用终身制，逐步形成职务能上能下、待遇能升能降、人员能进能出的竞争和激励机制。

（九）完善教师交流轮岗制度，促进优质教师资源均衡配置。县级教育行政部门应采取多种措施，按照因地制宜、县域统筹、政策引导、城乡互动的原则，完善教师交流轮岗制度，引导教师由城镇向乡村、由超编学校向缺编学校、由强校向薄弱学校合理流动。各县（市、区）每个聘期（3年）至少应有20%以上教师交流轮岗。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，原则上要有两年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。鼓励优秀教师和取得教师资格的优秀大学毕业生到农村学

校，特别是贫困边远地区学校任教。建立城镇学校与农村学校对口支援、骨干教师对口帮扶、特级教师巡回讲学、乡村学校教师到城镇学校跟岗学习等制度，实现区域之间、校际之间优质教师资源共享，形成良性帮扶机制。

（十）强化师德师风建设，创新教师考核评价制度。强教必先强师，强师以德为先。加强教师职业理想和道德教育，增强教书育人的责任感和使命感。建立学校、社会、家长、学生四位一体的教师评价体系，实行师德“一票否决”制，逐步形成导向明确、标准科学、体系完善的教师考核评价体系。县级以上教育行政部门和中小学校应对教师的师德修养、专业水平、业务能力、教学效果、工作实绩和培训进修等方面进行学考核和聘期考核，并将考核结果作为教师资格定期登记、岗位聘用、续聘解聘、收入分配和奖励惩戒的主要依据。探索教师职业退出机制，对考核不合格的教师，由县级教育行政部门组织离岗培训；经培训仍不能胜任教育教学工作的，应当调离教师岗位。

三、强化培养培训，全面提升中小学教师队伍素质

（十一）完善教师培养体系。高等师范院校要按照基础教育课程改革和实施素质教育的要求，加强师范类专业建设，推进教师教育课程改革，突出教师教育特色。不断完善师范生教育实习制度，创造性地开展师范生实习支教工作，提高师范生培养的针对性和适用性。进一步强化高等师范院校服务基础教育、服务农村中小学教师专业成长的社会职责，探索建立面向农村边远地区和薄弱学校的帮扶机制。积极创造有利条件，继续实施 “农村教育硕士师资培养计划”，推进师范生免费教育，逐步增加计划指标，鼓励和引导更多优秀高校毕业生到农村学校任教。

（十二）健全教师培训制度。修订《陕西省中小学教师继续教育规定》，强化政策引领，做到依规施训。坚持每5年一个周期的教师培训制度，每位教师每5年应接受不低于240学时的集中培训。制订培训规划，探索“院校集中—送培下乡—远程网络—校本研修”相结合的培训模式，以农村教师为重点，开展新一周期中小学教师全员培训，增强培训的针对性和实效性，提高教师业务能力和素质水平。实行教师培训证书管理制度，对按规定完成培训学时的教师，颁发由省教育厅统一监制的中小学教师培训证书。建立教师培训档案，将教师参加培训情况作为职称评审、岗位聘用、考核奖惩和资格定期登记的必要条件和重要依据。建立教师培训监管机制和评估督导机制。

（十三）加强培训基地建设。建立培训机构准入和培训水平评估制度，对教师培训机构进行资质认证。省上重点建设省级骨干培训基地；各设区市根据教师培训的实际需要，整合资源，建设好市级教师培训基地；各县（市、区）要统筹利用培训、教研、电教等有效资源，积极构建“小实体、多功能、大服务”的县级教师培训基地。各级教师培训机构要切实改善培训条件，强化培训的理论和实践研究，加强培训者团队建设，不断提高培训能力和水平。

（十四）大力推进校本研修。各中小学校要结合本校实际，建立校本研修制度，制订校本研修规划、计划和教师个人专业发展规划，把校本研修作为促进教师专业成长的主阵地。校长是校

本研修的第一责任人，全面负责校本研修工作。各级教育行政部门、教师培训机构和教研部门要加强对校本培训的指导和管理，促进校本研修的经常化、制度化和规范化。

（十五）实施中小学教师学历提升计划。拓宽学历提高渠道，建立有效激励机制，充分调动广大教师参加高层次学历教育的积极性，力争到2020年，基本实现小学教师学历大专化，初中教师具有本科学历者达到90%以上，高中教师具有研究生学历者达到15%以上。

四、加大资金投入，强化中小学教师队伍建设的经费保障

（十六）加大资金投入。教师队伍建设经费以政府投入为主，列入财政预算。省级财政逐年加大对教师培训的投入力度，重点支持中小学教师省级培训。市、县级财政要足额落实本级应承担的公用经费资金，不断加大对教师培训的投入。要按照财政部、教育部有关规定，将中小学校公用经费预算总额的5%用于教师培训。

（十七）落实教师工资福利待遇。各级政府应依法保证教师平均工资水平不低于或者高于当地公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策。关心教师身心健康。县级教育、人力资源和社会保障行政部门要按照国家和省上有关规定，为教师办理医疗、住房等社会保险，切实改善教师的工作和生活条件。建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍。完善教师参与学校民主管理制度，充分体现广大教师从教治校的主人翁地位。

五、加强管理，确保中小学教师队伍建设工作健康开展

（十八）落实教师归口管理。全省各级教育行政部门主管辖区内的教师工作，会同有关部门依法履行中小学教师的公开招聘、职称评审、岗位聘用、调配交流、培养培训、考核奖惩等职责。中小学教师采取“以县为主、县管校用”的管理体制，由县级教育行政部门实行统一管理、统一聘用和调配。县级编制、人力资源和社会保障行政部门宏观指导和监督。

（十九）建立“3+1”责任体系。省、市、县三级教育行政部门和中小学校长是教师队伍建设的责任主体，要将教师队伍建设工作纳入新时期基础教育改革与发展的总体规划，明确目标，配套相关政策，采取有力措施，落实工作责任。县级教育行政部门要把教师队伍建设纳入对校长的考核。

（二十）构建专家服务体系。充分利用全省教师教育的优质资源，发挥教学名师、特级教师、骨干教师的示范、引领、辐射作用。设立中小学教师队伍建设专家指导委员会，构建省、市、县三级专家服务体系，加强学术研究，强化专业指导。

（二十一）通力协作，形成合力。全省各级政府要统筹协调相关职能部门，积极营造政策环境和社会环境，扎实推进教师队伍建设工作。编制、人力资源和社会保障等部门要在教师编制和人事政策上给予支持。财政部门要确保教师队伍建设的经费投入。各职能部门之间要密切配合，通力协

作，形成齐抓共管的工作格局。

（二十二）加大教师评优及表彰力度。加强特级教师的评选和管理。积极开展省、市、县三级师德标兵、学科带头人、骨干教师和教学能手等评选活动。大力表彰并奖励对基础教育尤其是农村义务教育做出突出贡献的教师，加大宣传力度，树立先进典型，弘扬高尚师德，在全社会进一步形成尊师重教的良好风尚。

（二十三）开展专项督导检查。将中小学教师队伍建设作为全省各级政府目标责任考核的重要内容。政府教育督导机构要在政策落实、编制管理、培养培训、经费保障、教师待遇等方面定期进行专项督导检查。

陕西省人民政府

二〇一〇年十二月十七日

第五篇：泾阳县人民政府关于加强中小学教师队伍建设的意见(定稿)

泾阳县人民政府

关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见

为了认真贯彻全国和省市教育工作会议精神，全面落实《泾阳县贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2010年）〉实施意见》，切实提高我县中小学教师队伍整体素质，推动全县教育科学发展，根据《咸阳市人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》（咸政发[2011]15号）要求，现就进一步加强全县中小学教师队伍建设，提出以下意见：

一、把教师队伍建设作为教育发展的第一要务

1．坚定不移地实施强师兴教战略。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。近年来，县委、县政府始终坚持教育优先发展战略，持续加大教育投入，全面改善办学条件，不断深化教育改革，切实加强教师队伍建设，促进了教育事业快速、协调、均衡发展。但从目前状况来看，我县中小学教师队伍骨干力量薄弱、整体水平不高、体制机制不活、师资配置不均衡等问题依然存在，成为影响我县教育质量提升的制约因素。各有关部门，必须充分认识加强中小学教师队伍建设的重要性和紧迫性，把进一步加强中小学教师队伍建设作为提高教师素质、推进素质教育、提升教育质量的有力抓手，提高思想认识，强化工作措施，坚定不移地实施强师兴教战略。

2.中小学教师队伍建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和省、市教育工作会议精神，以深化人事制度改革为动力，以提高教师业务能力为核心，以骨

干教师和农村教师队伍建设为重点，以促进教育均衡发展为目标，科学遵循教育规律，全面提高教育质量，统筹规划，强化管理，建立健全教师队伍建设的长效机制，为全县教育改革和发展提供优质教师资源。

3．中小学教师队伍建设的目标任务。着力在制度建设、机制创新方面实现突破，增加经费投入，加强培养培训，强化督查考核，加强师德师风，规范从教行为，促进合理流动，优化教师结构，推进均衡配置。用五到十年时间，使我县中小学教师队伍的数量、结构和整体素质能更好适应教育事业发展需求，城乡教师队伍均衡状况得到明显改善，骨干教师队伍进一步壮大并充分发挥作用，教育人才优势逐步转化为教育质量优势，建立开放、多元、有序、充满生机与活力的教师队伍管理机制，基本形成一支师德高尚、素质优良、结构合理的中小学教师队伍。

二、深化改革，完善中小学教师队伍管理机制

4．规范教师编制管理。根据2002年省颁标准，结合我县教育改革发展需要，逐步实行城乡统一的中小学编制标准。对塬区和薄弱学校教师编制实行倾斜政策；根据普及学前教育要求，优先保障新建公办幼儿园教师新增编制；对寄宿制中小学、特殊教育学校（班）、新建公办幼儿园适当考虑增编因素，配备专职后勤服务人员，严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制，严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用代课人员。县编制部门要对中小学教师编制实行动态管理，按照“总量控制、城乡统筹、结构调整、有增有减”的原则，调整使用中小学教师编制，不断优化教师资源配置，确保开齐开足国家规定的课程。

5．严格教师资格制度。按照《教师资格条例》（国务院令第

188号），严格认定程序和标准，把热爱教育事业、具有高尚思想品德、具备国家法定学历水平和相应教育教学能力，作为申请教师资格的必要条件。提高教师任职学历标准和品行要求，取得小学教师资格须具备国民教育大学专科及其以上学历，取得中学教师资格须具备国民教育大学本科及其以上学历，按照规定程序和标准认定寄宿制学校的生活教师和学前教育的幼儿教师资格。完善教师资格考试制度和能力测试制度，严把教师质量关，逐步实行教师资格定期（5年）登记制度，积极探索并制订教师资格制度与教师岗位聘用、培养培训、考核制度相结合的管理办法，形成激励教师终身学习和促进教师专业发展的机制。

6．完善新任教师补充机制。新任教师坚持“资格准入、公平竞争、择优聘用、省考县选”的原则，实行全省统一公开招聘考试。县教育局根据自然减员和缺编情况，制定新任教师补充计划，经县政府研究同意，并报市教育局、省教育厅核准后，向社会公开发布招聘新任教师信息，报考对象必须提供相应学段的教师资格证书方可报考。笔试由省教育厅负责并会同省人力资源和社会保障厅统一组织实施，面试由县教育局组织实施。今后县教育局和各学校不得以其他方式和途径补充教师，或聘用临时代课人员。新任教师全部分配至农村中小学校任教，把在农村任教期限不少于5年作为其以后合同聘用、工作调动的必要条件。

7．深化职称评审制度改革。在省市中小学教师职称制度改革试点的基础上，积极推行现行中学、小学教师相互独立的职称体系，建立与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接、符合教师职业特点、统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称），将幼儿园、特殊教育学校、民办学校的

教师纳入中小学教师职称评定序列。进一步完善中小学教师专业技术水平评价标准，切实把师德修养、教育教学能力和工作业绩作为中小学教师职称评审的主要条件，充分调动广大教师教书育人的积极性和创造性。城区学校教师在评聘中高级职务（职称）时，原则上要有两年农村学校任教经历。

8．实行教师岗位聘用制度。按照事业单位人事制度改革和岗位设置管理工作的总体要求，在中小学积极推行岗位管理制度和教师全员聘用制度，坚持“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，采取量化考核、竞争上岗等方式进行聘任，每个聘期原则上为3年，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。按照中小学编制标准，人社部门和教育部门在核定的教职工编制总量内，科学合理确定中小学教师岗位和结构比例，适当提高农村中小学教师的中、高级职务岗位设置比例。中小学岗位设置要优先满足教学工作需要，严格控制非教学岗位职数。

9．加强师德师风教育。认真贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，加强教师职业理想和道德教育，不断增强广大教师教书育人的责任感和使命感。严格执行教师职业道德“一票否决制”，严禁在职教师有偿家教、体罚学生、驱赶差生、乱发教辅资料。积极探索教师职业退出机制，对于连续两年考核不合格的教师，由教育部门组织离岗培训；经培训仍不能胜任教育教学工作的，坚决予以调离教师岗位。

三、统筹兼顾，促进中小学教师资源均衡配置

10.完善教师交流轮岗制度。按照“因地制宜、县域统筹、政策引导、城乡互动”的原则，教育部门要采取多种措施完善教师

交流轮岗制度，引导教师由城镇向农村、由超编学校向缺编学校、由强校向薄弱学校、由高段向低段合理流动。城区中小学及超编学校每个聘期(3年)内,至少应有20%以上教师优化交流。实施城区学校与农村学校对口支援、骨干教师对口帮扶、市级教学能手和县级学科带头人、知名教师巡回讲学、农村学校教师到城区学校跟岗学习等制度，逐步实现优质教师资源共享，城乡师资均衡配置。

11．加强中小学校长和骨干教师队伍建设。坚持把公开选拔、平等竞争、择优任用作为选拔校长的主要方式，推行校长竞争上岗制度。实行校长任期目标管理，加强校长任期目标考核，推行校级领导任期交流制度，原则上每届四年，同一单位任期不超过两届。推进“名校长、名师”建设工程，完善省市县级“教学能手、学科带头人、知名教师”推荐及评选机制，继续加强与课改先进地区的交流与合作，多层次培训教育行政干部和骨干教师。深入实施泾阳县知名教师和学科带头人政府津贴制度，加强县级知名教师、学科带头人动态管理，每年组织一次考核、复评和调整，对于不在教学一线或不能履行相关职责的，取消其称号及津贴待遇。

12．加强职业学校、幼儿园和特殊教育学校、民办学校师资队伍建设。实施职业学校专业教师素质提升计划，加强职业学校教师专业化建设，重点培养一批兼有教师资格和职业资格的“双师型”专业教师。鼓励县职业中专面向社会公开招聘具有丰富实践经验的专业技术人员和高技能人才，聘请企业优秀的技术人才任教兼课。落实全县“普及学前教育三年行动计划”，根据城镇新建公办幼儿园建设进程，超前核定幼儿园教职工编制，制定幼儿

教师招录计划，通过招录补充、内部调配等途径，确保新建公办园教职工配足配齐。加强对新任幼儿教师、园长进行岗前培训，着力提高学前教师教育队伍整体素质。根据县特殊教育学校建设进度，提前招录一批具备特教专业资格的教师，保障残疾儿童少年快乐成长。重视民办学校教师队伍建设，加强对民办学校教师管理的指导和监督，实施民办学校教师注册登记制度，民办学校聘任的教师，应当具备法律、法规规定的教师资格和任职条件。人社部门和教育部门要依法保障民办学校教职工在资格认定、职称评定、业务培训、表彰奖励、教龄和工龄计算、社会活动等方面，与公办学校教职工享有同等的权利。各民办学校要依法保障民办学校教职工工资、福利待遇。

13．加强班主任队伍建设。建立健全班主任工作的职责和规范，加强对班主任的培养、培训工作，新任班主任必须接受岗位培训，努力改善班主任工作条件，提高班主任待遇。校内奖励和分配要向长期担任班主任工作的教师倾斜。全县每两年开展一次“优秀班主任”评选活动。

四、狠抓培训，切实提升中小学教师业务素质

14．明确教师培养职责。教育行政部门要依法履行对教师继续教育的组织管理责任。教育行政干部、校（园）长、高（职）中教师及骨干教师以参加市级及其以上培训为主要形式，县教育局主要负责幼儿园、小学和初中教师的学科培训。

15．落实教师培训制度。落实好《陕西省中小学教师继续教育规定》，坚持五年一轮的继续教育周期，每个周期集中学习不低于240学时。建立教师培训档案，将教师参加培训情况作为职称评审、岗位聘用、考核奖惩和资格定期登记的必要条件和重要依

据。

16．整合教师培训资源。统筹利用县教研机构、电教中心等教育有效资源，恢复县教师进修学校培训职能，支持农村中小学的远程教育设备的配置，为农村教师提供优质的远程教育和现代教育技术条件，充实远程培训课程资源，促进集中培训、远程培训和校本培训的有机结合，健全多层次、全方位的教师培训体系，促进教师专业发展。

17．大力推进校本研训。教育部门要加强对全县校本研训的管理和指导，把校本研训作为促进教师专业成长的主阵地，广泛开展中小学教师专业水平及技能全员测试活动，积极开展“师带徒，一帮一”、集体备课、联片教研、课题研究、听评课等活动，促进校本研训的经常化、制度化和规范化。

18．落实学历提升计划。拓宽学历提高渠道，建立有效激励机制，充分调动广大专任教师参加高层次学历教育的积极性，到2020年，实现幼儿园、小学教师大专学历达到95%以上，初中教师本科学历达到91%以上，高中教师研究生学历达到20%以上。

五、加大投入，保障中小学教师队伍建设经费

19．加大教师培训资金投入。教师队伍建设经费以政府投入为主，列入县级财政预算。县财政部门、教育部门要按照财政部、教育部有关规定，将中小学校公用经费预算总额的5%用于教师培训。从2012年起，县财政每在公用经费预算总额以外再列支50万元师资培训专款，保证教师按照计划参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等支出。

20．落实教师工资福利待遇。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于我县公务员的平均工资水平，切实落实教师绩效工

资政策。非义务学段教师享有与义务教育学段教师同职、同待遇的绩效工资标准。继续实行塬区教师绩效工资倾斜政策，人均每月补助110元。县教育局和人社局要按照国家和省市有关规定，为教师办理医疗、住房等社会保险，切实改善教师的工作和生活条件。加快塬区学校教师周转宿舍及师生水灶房建设，切实改善农村教师的工作生活条件。

六、加强领导，确保中小学教师队伍建设各项措施的落实 21．落实教师归口管理。中小学教师采取“县管校用”的管理体制，由县教育局实行统一管理、聘用和调配。县编制、人社部门宏观指导和监督。教育部门要充分发挥职能作用，会同有关部门依法履行中小学教师的公开招聘、职称（职务）评审、岗位聘用、调动交流、培养培训、考核奖惩等管理职责。

22．构建专家服务体系。充分利用全县优质资源，发挥教学名师、特级教师、骨干教师的示范、引领、辐射作用。设立中小学教师队伍建设专家指导委员会，构建县、镇、校三级专家服务体系，加强学术研究，强化专业指导。强化对骨干教师的考察与考核，为名、特、优教师施展才华提供舞台。

23．强化部门协作机制。各有关部门要发挥各自职能，积极营造政策环境和社会环境，扎实推进教师队伍建设工作。县编制、人社等部门要在教师编制和人事政策上给予支持。财政部门要确保教师队伍建设的经费投入。各职能部门之间要密切配合，通力协作，形成齐抓共管的工作格局。

24．加大评优表彰力度。坚持定期开展县级优秀教师和优秀教育工作者评选表彰活动，设立教育发展贡献奖和教学质量成果奖，对在国家、省、市各类竞赛活动中获奖的教师和在教育教学

改革和教学实践中取得突出成绩的校长和教师，给予奖励。各部门要加大宣传力度，定期宣传优秀教师的先进事迹，树立先进典型，弘扬高尚师德，在全社会唱响尊师重教的主旋律。

25．组织专项督导检查。县政府将中小学教师队伍建设纳入目标责任考核范围，作为年终考核各有关部门的重要指标。县政府督察室及教育督导机构要经常督查各相关部门教师队伍建设任务的落实情况，并把督导结果作为表彰奖励或责任追究的重要依据，为中小学教师队伍发展提供良好的环境。