一支极稀缺的医生队伍

第一篇：一支极稀缺的医生队伍

一支极稀缺的医生队伍

北京，是国内最早进行全科医生队伍建设的城市之一，历经十多年的培养人才缺口依然巨大，而中国的中西部地区许多地方甚至没有条件培养全科医生

本刊记者/杨正莲

北京市东城区韶九社区卫生服务站是一座两层的小楼，医疗使用面积200多平方米，在社区医院中算是很不错的条件。这里有全科医生3人，护士3人，张新征是卫生站的站长。没见到张新征前，想象这里大约是一幅典型的社区医院图景：老年患者们出出进进，与相熟的医生们聊着家常，没有大医院的嘈杂拥挤，倒是透出一种街坊邻里的亲情。

但张新征不在，他出去开会了。直到下午5点才返回卫生站，这时他的同事们都下班了。一下午的时间，他一口气开了五个会。“又是文明城区评选，又是行风建设„„”他给记者看他拿回来的一沓又一沓材料。

全科医生在中国实在是个太忙碌的职业，因为他要管的事情太多太杂。

为了解决老龄化社会带来的老年人口保健和医护照顾问题，中国政府正试图通过发展社区卫生服务和全科医学，引导一般诊疗下沉到基层，以期逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊。像张新征这样的持有资格证的全科医生，能够独立开展临床工作，医治80%～90%的常见病，具备及时正确的转诊能力，正是实现这种医疗蓝图的核心，但眼下，全科医生队伍的现状，太不能令人满意了。

尤其是人手紧缺这个痼疾，并没有因为政府的倡导和扶持而迅速改变。就连首都医科大学教授、卫生部全科医学培训中心副主任崔树起，这位64岁的退休老师在谈到全科医生的不足时，语调也立马高出好几个分贝：“问题非常严重，需求旺盛而供给严重不足！”

慢性病催生全科医生

今年33岁的张新征，2002年大学毕业时，找到一份在北京一家二级甲等医院心血管内科当医生的工作，回忆起那时的工作，张新征依然感觉受刺激。“抢救不回来的病人太多了，光是经我手死掉的病人有多少，我就不提了。”中等身材的他穿着一件暗绿色T恤衫，沉稳壮实。“我在大医院工作了四五年，最开始的时候心脑血管病人都是七老八十的，以六七十岁的为主，等我下决心去社区的时候，病房里面的病人四五十岁的是主力，病人越来越年轻，病情越来越重，这就让我感觉到阵地必须往前移。”

张新征亲眼所见的人口老龄化、慢性病为主等现实问题，正是全科医生再度受到重视的社会背景。崔树起向《中国新闻周刊》提供的数据显示，我国老年人口占总人口比例将从目前的7%增加到2050年的23%左右，80岁及以上高龄老人增长的比例尤其快速，到本世纪中叶，中国65岁及以上老人将超过3.13亿，80岁及以上老人将超过1亿。而且，老年人的医疗费用也是一个巨大的经济压力，65岁以上老人的人均医疗费用是以下年龄段人的5倍，从1993年到2003年，中国老年人医疗费用将由164亿增加到1487亿。

“所以需要建立首诊制，一个是对经费守门，一个是对老百姓健康守门。”崔树起告诉《中国新闻周刊》：“老人身上有多重疾病，特别是80岁以上的老人患多重疾病需要长期照顾，不光是疾病还有临床护理的问题，像尿失禁、长期卧床的褥疮问题等等，都需要在社区解决，不可能老是住院。”

崔树起提供的数据显示，美国基层保健医生每增加20%，相应的死亡率就会减少5%，也就是每100万人中减少40人的死亡；如果增长的是家庭医生，效果会更明显，每10000人增加1名家庭医生，那么100000人里就会减少70人的死亡。

2006年，北京市东城区开始实行全科医生服务模式，张新征主动申请下社区。那时，基层医疗和全科医生的重要性已经形成共识，像张新征这样的来自一二级医院的医生形成了最初的全科医生队伍，但是像他这样年轻而又有本科学历的并不多。因此，两年前全新的韶九社区卫生服务站成立时，张新征就成了站长。

“那时候我是最年轻的，社区里最初的班底是那些最早来社区的人，年龄偏大知识结构偏低。”张新征明白自己的优势所在，尽管别人都认为他原来在医院的工作更好，但他总是能够抓住各种机会交流学习从而丰富自己对全新的全科医生工作的认识，“作为一个有医学知识的人，又在老百姓中间，我所能够做的就是让他们能够享受到最便捷的医疗，帮助他们解决医学上、生活上、心理上的各种各样的问题。”

高素质人才还太少，太少

2006年4月，心血管内科医生张新征调到北京市第六医院附近的一个社区门诊，由此开始了向全科医生的正式转型。此前，因为家里病人比较多才学医的张新征，早在1998年读大学二年级的时候就接触了全科医学。虽然当时全科医生尚处于概念普及阶段，从业环境并不具备足够的吸引力，但全科医学的理念已经在这个大学生心中生了根。而真正完成全科思维的转变则是在2007年左右参加的全科医生骨干培训。也就是通过那次培训他获得了全科医生资格证。

“为期一年零四个月的培训中，系统地学习全科医学，它对我很重要。”临床医学专业毕业的张新征，医学基础已经比较扎实，因此像他这样的临床专科医生调到门诊之后，最关键的是要把专科医生的思维转变为全科，而这个全科医生骨干培训让他本人完全完成了全科思维的转变，更清楚了今后的发展方向，“信念也更强大”。

张新征所参加的这个培训，只是目前培养全科医生的途径之一，此外还有对社区医生的转岗培训、对大学毕业生的规范化培训和医学高等院校的研究生教育等多种方式。2000年开始，北京、上海等地启动了全科医师规范化培训和岗位培训，全国20多个省市相继开展了全科医学教育师资培训工作，国家级全科医学培训中心在首都医科大学成立，逐步形成了以国家级培训中心为龙头、省级培训中心为骨干的全国全科医学培训网络。

“最初的这些人都来自原来医院办的门诊和社区卫生站，他们的服务并不规范，所以我们就把社区卫生服务站从医院剥离出来，让这些人经过培训获得全科医生证书，还把社区医疗、保健、预防、康复、健康教育和计划生育六位一体的各项工作全都通过信息化固化下来。”东城社区卫生服务管理中心主任王建辉告诉《中国新闻周刊》，最开始国家并不是很重视社区卫生，所以由一二级医院转岗成全科医生的大多可能都是做专科没什么前景的人，必须要经过严格的培训才能够上岗，北京还要求在2010年底实现全科医生百分之百持证上岗，“我们也希望医学院校今后多多培养经过正规学院教育的全科医师，这个很少，很少，真的很少。”按照北京和上海现行的规范进入全科医生的序列，将按全科医士、全科医师、全科主治医师、全科副主任医师、全科主任医师五个等级，逐级晋升。

王建辉所期待的，高等院校开设全科医生的正规学院教育，眼下尚未全面开展。以本科生为例，截至2010年12月，全国128所开设临床医学专业本科生教育的高等院校中，约一半(63所)院校开始了全科医学课程，其中只有28所院校为必修或必选课程，12所院校开展了社区实习课，平均4个学时。而开始招收全科医学研究生的院校，目前仅有复旦大学、首都医科大学、重庆医科大学、浙江大学、南京中医药大学、山东中医药大学等数家高校。

首诊制只能逐步推进

在社区医院工作的5年，张新征学会了针灸、拔罐、开汤药和食疗处方、教人运动等诸多好玩又有用的东西，连表达能力和讲解能力也得到了前所未有的锻炼。他特别喜欢现在的工作，尤其是尚在萌芽阶段的这种充满无限可能的气氛让他充满激情。因此，从韶九社区卫生站新建伊始的装修、站内布置、跟居委会联系、给居民做健康讲座，到给第一个进卫生站的居民量血压，张新征全程参与，他看到，愿意进门的人越来越多。

“从小病开始，一点点积累，病人有更多需求找你，大病也会过来，时间长了居民就会发现张大夫不光能够看小病还知道大病。”张新征不仅接触到高血压、冠心病、糖尿病、脑血管、颈椎病等慢性病，也可以做到80%到90%的病通过物理检查和经验明确判断有没有生命危险，有生命危险的赶紧转诊；可以明确判断哪些是专科医生可以解决问题，也能够让很多以症状为主诉的健康问题在社区得到好的治疗，“连我在医院没有看过的病，我在社区都看到了，专科医生就特别窄，以前我在医院除了心脏的血管其他都不归我管。”

张新征所期待的那种全科医生工作，是能够从身体、心理、环境等诸多方面彻底关怀一个人，在社区有一定威信能够成为社区领袖。他应该首先能够帮助居民发现病情并在需要的时候找到合适的专科医生确诊，然后在专科医生确诊给出治疗方案之后，由全科医生详细地告诉病人如何执行治疗方案并督促执行，并对病人进行家访，评估生活环境给出建议，最后要能够帮助改善环境。但现在，这样理想的全科医生尚不可及。

“我已经在社区里融入很深了，甚至有居民找到居委会说，你们给张大夫解决一套房子让他就住在这里。但是我最多也只是做到第三步，也就是帮助评估环境给出建议，目前中国大多数比较好的全科医生能够做到的，还只是告诉病人如何执行治疗方案并督促执行。”张新征说，门诊的主要任务是看病，但他本人的日常工作中有40%左右的都是事务性的工作。

人手紧张让他特别着急。张新征所在的卫生服务站服务范围是3个居委会，本来应该配备16个人，但是现在只有3个医生3个护士。人手如此紧张，张新征和同事每天只能接诊三四十个病患，时常还有许多医疗以外的事务性工作等着他们。

这种人手短缺的困境，并非张新征所在的社区卫生站独有。东城区社区卫生服务管理中心主任王建辉告诉《中国新闻周刊》，目前全科医生普遍缺员，仅以东城区为例，按照北京市规定每3000名服务人口配备一名全科医生，东城区应该配备全科医生325人，截至2010年12月31日，东城区共有在岗全科医生288人，除去返聘和外聘人员，实有编制内全科医生仅188人。

然而，即使按照现有编制全部满员，全科医生仍然紧缺。49岁的刘向红是西城区一家社区卫生服务中心的主任助理，她就告诉《中国新闻周刊》记者：“现在全科医生是非常缺的，我们的编制是197人定编，但实际根本不够。我们聘了很多外面的人，现在实际运行起来的有250多人，一万多名居民的居委会应该配到3～4名医生，但我们达不到。”

北京是国内最早进行全科医生队伍建设的城市之一，历经十多年的培养人才缺口依然巨大，而中西部地区许多地方甚至没有条件培养全科医生，这距离首诊制的推进和家庭医生式服务还很遥远。

“要是所有慢性病都得由我们社区转诊我们就别活了，1.5万服务人口，而且老年人糖尿病、高血压、冠心病的患病率那么高，要是都由社区首诊的话，这些社区全科医生人手肯定不够。”北京市东城区海运仓社区卫生服务站的全科医生王荣告诉《中国新闻周刊》，她所在的卫生服务站现在有5个全科医生及4个护士，这个配比现在已经算是比较到位的了，但仍不具备实行社区首诊的条件。

不过，在东城区社区卫生服务管理中心主任王建辉看来，社区首诊还是应该逐步探索实现。“可以分期分步骤地实现，比如对某些特定人群可以进行社区首诊探索，而对于某些人某些病种，比如一些慢性病是不是可以逐步进行。”

眼下，最大的困难还是全科医生人才紧缺。“老的社区医生已经开始退休了，新人却培养不起来，没有人接班的话，很快就会出现断档。”张新征说。

以北京市东城区为例，这个现在仅有188名编制内全科医生的核心城区，十二五期间将有62名全科医生退休。东城区社区卫生服务管理中心主任王建辉告诉《中国新闻周刊》：“从2006年开始，我们的服务量年增长30%，而且社区卫生服务中心要求24小时值班，这都加大了人才缺口。” ★

第二篇：一个人要像一支队伍

一个人要像一支队伍——刘瑜

作者:rantobaby 标签：情感2010-04-30 01:22 星期五 晴

“前两天有个网友给我写信，问我如何克服寂寞。

她跟我刚来美国的时候一样，英文不够好，朋友少，一个人等着天亮，一个人等着天黑。“每天学校、家、图书馆、gym，几点一线”。

我说我没什么好招，因为我从来就没有克服过这个问题。这些年来我学会的，就是适应它。“适应孤独，就像适应一种残疾”。

我觉得，快乐是可遇不可求的，但是充实是可求而不可遇的。

快乐这件事，有很多“不以主观意志为转移”的因素。基因、经历、你恰好碰上的人。但是充实，是可以自力更生的。罗素说他生活的三大动力是对知识的追求、对爱的渴望、对苦难不可遏制的怜悯。你看，这三项里面，除了第二项，其他两项都是可以“强求”的，都具有耕耘收获的对称性。

我的快乐很少，当然我也不痛苦。主要是生活稀薄，事件密度非常低。就说昨天一天我都干了什么吧：

10点，起床，收拾收拾，把一本书看了一大半的明史的书看完。

1点，出门，找个coffee shop，从里面随便买点东西当午饭，然后坐那改一篇论文。（期间凝视窗外的纷飞大雪，创作梨花体诗歌一首）。

7点，回家，动手做了点饭吃，看了一个来小时的电视，回email若干。

10点，看了一张dvd，韩国电影“春夏秋冬春”。

12点，读关于冷战的书两章。

2点，跟蚊米通电话，上网溜达，准备睡觉。

这基本是我典型的一天：一个人。书，电脑，dvd。一个人。

一个星期平均会去学校听两次讲座。一周工作日平均跟朋友吃午饭一次，周末吃晚饭一次。

多么稀薄的生活啊，谁跟我接近了都有高原反应。

我这人其实一点也不孤僻。生活中认识我的人都知道，我是多么平易近人开朗活泼。有时候，我就是懒，懒得经营一个关系。还有一些时候，就是爱自由，觉得任何一种关系都会束缚自己。当然最主要的，还是知音难觅。我老觉得自己跟大多数人交往，总是只能拿出自己的一个子集。我很难找到和自己一样一望无际的人。

有时候也着急。不仅仅是因为错过了亲友之间的饭局、谈笑、温情，不仅仅因为一个文学女青年对故事、冲突、枝繁叶茂的生活有天然的向往，也因为一个人思想的先锋性总是通过碰撞来保持的。我担心，我老这样一个人呆着，会不会越来越傻？

好像的确是越来越傻。

但另一些时候，我又惊诧于自己的生命力。在这样缺乏沟通、交流、刺激、辩论、玩笑、聊天、绯闻、传闻、小道消息、八卦、msn……的生活里，没有任何“圈子”，多年来仅仅凭着自己跟自己对话，我竟然保持了创造力和战斗力，竟然写小说政论论文饱博客而且写得如此饱满热情，我刘瑜又是何等顽强的一株向日葵。

年少的时候，我觉得孤单是很酷的一件事。长大以后，我觉得孤单是很凄凉的一件事。现在，我觉得孤单不是一件事。

有时候，人所需要的是真正的绝望。

真正的绝望跟痛苦、跟悲伤、跟惨痛都没有什么关系，真正的绝望让人心平气和。你意识到你不能依靠别人，任何人，得到快乐、充实、救赎。那么，你面对自己，把这种意识贯彻到一言一行当中。

它还不是气馁，不是得过且过，不是“平平淡淡从从容容才是真”这样的狗屁歌词，它只是“命运的归命运，自己的归自己”这样一种实事求是的态度。

那天偶然想起我过去几年写的这三个小说，《孤独锝像一颗星球》《那么，爱呢》《烟花》，吃惊地发现，这里面其实有一个轨迹，从忧伤到怨恨，然后再到绝望。

绝望，就意味着自由。

以前一个朋友写过一首诗，名字叫“一个人要象一支队伍”。我想象文革中的顾准、狱中的杨小凯、在文学圈之外写作的王小波，就是这样的人。怀才不遇，逆水行舟，一个人就象一支队伍，不气馁，有召唤，爱自由。

现在看来，我也只能面对内心招兵买马了，一个人成为一支队伍。人家一个人象一个军，我象一个营，一个连还不行吗？

当然我的队伍没有他们的那么坚定，肯定有逃兵，经常嚷嚷着要休息，但是，我还在招兵买马呢，还前进呢，还边走边唱南泥湾呢。

我想自己终究是幸运的，不仅仅因为那些外在的所得，而且因为上帝给我的顽强和禀赋。它告诉我an unexamined life is not worth living，教我用虚无、骄傲、愤世嫉俗超越那种浑浑噩噩随波逐流的生活，然后教我用是非感、责任心来超越那点虚无、骄傲、愤世嫉俗。

当罗素说知识、爱、同情心是他生活的动力时，我觉得这个风流成性的老不死简直就是我的亲哥。

因为这幸运，我原谅上帝给我的一切挫折、孤单，原谅他给我的敏感、抑郁和神经质，原谅他让X不喜欢我，让我不喜欢Y，让那么多人长得比我美，让那么多烂书卖得比我的好，甚至原谅他让我长到105斤，因为他把世界上最美好的品质给了我：不气馁，有召唤，爱自由。

咦，怎么说到这儿了呢？本来是想谈谈自己克服寂寞的经验的，结果活活写成了一篇自我吹捧的范文，就当是本营长写给士兵们的战斗动员书吧，分析当前的形势和我们的任务。”

第三篇：“一支队伍管全部”

用改革破解社会管理难题

http://www.xiexiebang.com 来源：天津日报 作者：魏彧 2014-08-08 08:12:11 编辑：张瑜

滨海新区18个街镇昨天成立综合执法大队，实施“一支队伍管全部”。这与今年以来本市启动实施的“一份清单管边界”“一颗印章管审批”“一个部门管市场”等改革举措，环环相扣，紧密衔接，形成相互支撑、相互补充的行政管理改革系统。“一支队伍管全部”

此举更大意义在于，把改革视线投向了与我们生活息息相关的社会管理上，把改革触角延伸到群众反映强烈的城市综合执法问题上。“城管”是社会关注热点，以往的城市管理执法体制，会产生“说起来谁都能管，做起来谁都不管”“踢皮球”“八顶大盖帽管一顶草帽”等现象，“暴力执法、抗法”“猫鼠游戏”的个案也屡见报端。仅以小区私搭乱建治理难为例，街道、居委会工作者只能劝诫警告，没有处置权力；而相关管理部门不是职责范围在小区以外，就是需要层层上报、久拖不决。这种“进不去、行动慢、总反复”，最终影响的还是百姓的日常生活。

实施“一支队伍管全部”，将包括城市综合管理等近300项执法权力交给街镇，选准了改革突破点，剔除了执法交叉点，覆盖了管理空白点，能够实现横向到边、纵向到底、迅速反应、及时处置。滨海新区将率先在基层综合执法的属地化、专业化、常态化、信息化上探路前行。这一改，获益最多的还是基层群众，减少管理层级的同时，增加了基层服务力量；压缩了执法半径的同时，拓展了服务半径；搭建了执法监督平台的同时，疏通了执法者与群众、执法对象的沟通渠道。从实践看，“15分钟执法圈”“执法网格联络员”“一个平台网上办案”的种种新尝试，充分得到了群众好评。

“深水区”的改革，需要蹄疾步稳，贵在久久为功。在实施过程中，要强化措施、加强监督、持续用劲，把改革措施做深做细做实，解决执法人员培训不到位、滥用权力乱作为、监督执法有欠缺、配套法规不完善等可能出现的问题，实现公正公平执法，确保改革不偏、不急、不拖沓。同时，也要广泛动员，争取全社会理解改革、支持改革、参与改革，共同推动重点领域和关键环节的改革切实改成、改好、改到位。

天津街镇综合执法改革 实现“一支队伍管全部”

http://www.xiexiebang.com 来源：天津北方网

作者：赵首蕊

2014-08-07 23:51:53 编辑：赵首蕊

内容提要：8月7日，天津市滨海新区18个街镇综合执法大队正式挂牌成立，这18支队伍将集中行使13大类近300项行政处罚权以及与之相关的行政强制措施，实现了街镇综合执法“一支队伍管全部”……

天津市街道综合执法暂行办法:破题行政执法困局

塘沽街体验执法新变化：一次不到10分钟的执法

评论：用改革破解社会管理难题

天津北方网讯：8月7日，天津市滨海新区18个街镇综合执法大队正式挂牌成立，这18支队伍将集中行使13大类近300项行政处罚权以及与之相关的行政强制措施，实现了街镇综合执法“一支队伍管全部”。这是继行政许可“一份清单管边界”、“一颗印章管审批”，组建市场和质量监督管理委员会实现“一个部门管市场”之后，天津市加快转变政府职能的又一项创新举措。

街镇小事多 一支队伍管全部

这项新举措实施后，综合执法变为行政执法，权利完全下放到街镇。天津市滨海新区城市管理综合执法局副局长杨焕香告诉记者，行政执法是政府履行职能的重要内容，然而由于体制机制等原因，现阶段行政执法特别是基层执法还存在一些亟待破解的问题。如权力边界不清，导致多头执法、重复执法，给企业、群众增加负担，还引发了部门之间相互推诿扯皮，不作为或慢作为，形成管理真空和执法空白。执法部门各自为战，缺少协调配合，难以形成合力。受编制、经费等制约，基层执法力量不足、分布不合理，无法满足监管实际需要等问题。然而街乡镇作为区级政府派出机关和基层政府，承担着大量属地管理职责，但没有相应的行政处罚权，使得街镇政府无法发挥应有职能，难以落实属地管理责任。

天津市滨海新区18个街镇综合执法大队正式挂牌成立

今后执法队员和乡镇工作人员可以一起合作对简单违法事件进行及时处理

正是从破解这些问题入手，天津市积极探索，于2008年就开始在东丽区华明示范镇组建综合执法队伍，实行“一顶大盖帽管全部”，成为示范小城镇建设的一项重要改革成果。从去年下年半开始，又在全市各区县选择15个街镇开展了行政执法授权试点，试行“一支队伍管全部”的基层综合执法模式，向街镇授予相应的执法权，并在街镇组建一支综合性强、反应迅速、高效快捷的执法队伍。经过试行，街镇综合执法半径短、反应快、效率高的特点逐步体现，有效解决了执法难题。此次滨海新区组建18个街镇综合执法大队，是天津市在认真总结试点经验的基础上，坚持先行先试，在滨海新区率先取得突破。目前，天津市其他区县也在积极开展准备工作，推行“一支队伍管全部”。

充分授权街镇 执法“短平快”

据了解，为确保改革有法可依、有章可循，天津市政府第35次常务会议审议通过《天津市街道综合执法暂行办法》，对街道(乡、镇)综合执法进行了规范，明确了执法主体和权限范围、执法程序、执法机制、监督机制等，并修订了《天津市行政执法监督规定》和《天津市行政执法违法责任追究暂行办法》，为推进街镇综合执法改革提供了法律依据。按照《暂行办法》规定，滨海新区“一支队伍管全部”的基本思路是，授权街道办事处和镇政府为独立的执法主体，相对集中行使行政处罚权，主要涉及城市管理、水务管理、卫生行政管理、劳动保障、环境保护、殡葬管理、房屋安全管理、公安消防安全管理、商务管理、文化、安全生产监督管理等。

滨海新区在18个街镇建立了综合执法大队，由综合执法大队以街镇名义行使行政处罚权

推出行政管理体制改革的新探索，破解长期困扰基层执法的难题

执法队员认真审核上报问题

滨海新区塘沽街办事处主任陈长顺一边指着墙上的管理系统一边告诉记者，现在结合了天津实际情况，推出了行政管理体制改革的新探索，破解了长期困扰基层执法的难题，按照“每个街镇实行一支队伍管执法”的要求，滨海新区在18个街镇建立了综合执法大队，由综合执法大队以街镇名义行使行政处罚权。在队伍配备上，把原先分散在各行政部门近1000名执法人员和辅助执法人员全部划转到街镇综合执法大队，并按照街镇常住人员万分之三至万分之五的比例，逐步加强基层执法力量，全方位完善资金、装备等保障，确保街镇综合执法有效开展。滨海新区还建立了行政执法监督一体化平台，对执法主体执法办案进行全程监督。同时将街镇行政执法依据、职权范围、执法程序、执法人员情况及执法检查等情况，通过平台向社会公示，开通投诉举报渠道，接受全社会监督，促进行政执法行为更加规范高效。

破解执法难题 实现四个转变

华云社区居委会主任张训征谈到现在的转变时表示，以前如果要是发现小区内有违章建筑，要上报到原来的执法大队，程序很多，且街镇基层人员都没有执法权。由于基层执法涉及面广、难度大，往往出现管理真空和部门相互扯皮问题。现在明确了街镇执法主体地位以及执法权限和范围，做到了既有权、可用权、又担责，主体明确、权责统一，解决了“主体不清、权责不明”问题，将与群众生活息息相关且相对简便易行的执法权授予街镇，由街镇综合执法大队统一行使，有效解决了基层“职权交叉、多头执法”问题，防止了管理“真空”和执法“空白”。

通过平台向社会公示，开通投诉举报渠道，接受全社会监督

滨海新区行政执法监督中心的工作人员正在处理各种上传到系统中的问题

同时，通过建立行政执法监督一体化平台，相关部门可以对行政执法主体执法办案的各个环节进行全程监督，督促各行政执法主体认真履行法定职责，使执法监管方式变被动型为主动型、变粗放型为精细型、变突击型为长效型、变传统经验型为现代科技型，促进了行政执法更加规范，提升了执法效能。以前基层执法力量不足、“有头无脚”问题普遍存在，现在通过整合优化街镇综合执法力量，建立司法保障、执法人员保障、资金保障、装备保障等机制，全面强化了执法队伍建设，有效解决了“执行不力、保障不足”问题，真正做到了“一支队伍管全部”。(记者赵首蕊)

塘沽街体验执法新变化：一次不到10分钟的执法

http://www.xiexiebang.com 来源：天津日报

作者：韩雯 魏彧

2014-08-08 08:12:11 编辑：张瑜

内容提要：昨天，滨海新区18个街镇综合执法大队正式成立。记者来到塘沽街综合执法大队，体验权力重心下移后给执法带来的新变化。

【专题】新闻战线开展“走转改”活动 北方网记者走基层

天津北方网讯：昨天，滨海新区18个街镇综合执法大队正式成立。记者来到塘沽街综合执法大队，体验权力重心下移后给执法带来的新变化。

带齐装备，执法人员张鹏和搭档驾车来到他们的“承包区”东半圆路。张鹏告诉记者，目前，街里面已经将辖区内的主次干道划分为若干个网格，每个巡逻组负责治理自己网格内的违法行为，社区内，由居委会负责，发现问题及时上报给队里，接到指令后，我们会赶赴现场。

在一处门脸房前，巡逻车停了下来。这间门脸房与旁边的门脸房相比要大出很多。“很多商户为了扩大自己的门面，将房屋进行拆改扩建。”张鹏告诉记者。在向商户出示证件、讲明其违法行为后，他通过手中如同手机一样的仪器进行拍摄取证，不到10分钟，一张盖有执法部门公章的责令整改书从仪器里打印出来，要求该商户限期整改到位。

张鹏向记者介绍手里拿的仪器，这是队里面给他们配备的执法通，发现违法行为，他们会拍照、录像，然后上传给街里的执法监督平台，并对违法行为作出初步的处置决定，等待平台另一端法制员对处置意见进行审核，同意后，才向违法对象下达处置决定。

原先在街办事处城管科工作的张鹏，对此次执法改革深有感触。他说，街里面有了执法权，简单的违法处置只需几分钟就能完成。这要是在过去根本不可能，需要协调相关部门帮忙解决的，有时还会碰壁，这个部门说不属于他们管；有时派人来管了，可从取证到一层层上报，很长时间过去了问题依旧没有解决。

记者了解到，一上午，塘沽街综合执法大队根据巡查、投诉，受理7起违法案件，并对每一起案件都作出了回应。“遇到疑难或重大的违法行为，我们还会通过执法监督平台向区级平台进行反映，由区里面协调相关部门解决问题。”塘沽街办事处主任陈长顺介绍说，区级平台除了受理街镇无法处理的案件外，还将对街镇执法人员、执法行为、执法过程、执法结果进行全面监督和评价。

天津市街道综合执法暂行办法:破题行政执法困局

http://www.xiexiebang.com 来源：天津日报

作者：胡然

2014-08-08 08:58:06 编辑：张瑜

内容提要：天津市积极破题行政执法困局，经过多年的积极摸索、试点，通过了《天津市街道综合执法暂行办法》，将行政执法重心下移到街镇，除城市管理外，还将集中行使水务、卫生、劳动、环境、殡葬、商务、民政等部分执法权，以“一支队伍管全部”、“一支队伍管到底”的模式，将行政执法无缝对接、实现快速反应、高效率。

天津北方网讯：相互扯皮、执法力量头重脚轻、有权管的看不见、看得见的无权管……这些行政执法，尤其是城管执法困局，在全国各省市虽然程度不同，但都难以脱身。天津市积极破题行政执法困局，经过多年的积极摸索、试点，通过了《天津市街道综合执法暂行办法》(以下简称《办法》)，将行政执法重心下移到街镇，除城市管理外，还将集中行使水务、卫生、劳动、环境、殡葬、商务、民政等部分执法权，以“一支队伍管全部”、“一支队伍管到底”的模式，将行政执法无缝对接、实现快速反应、高效率。《办法》公布之际，记者来到部分试点街镇探营，与该《办法》起草人进行深入采访，了解《办法》出炉的台前幕后故事。

改革初衷

九龙治水

管不了一家小餐馆

南开区万德庄的一家无证餐馆油烟扰民，曾经难倒了五六家执法部门。卫生局说餐馆归食药局管；食药局说没有执法队伍，管不了；环保局说只管有证餐馆；综合执法说，餐馆无证，应该工商局取缔。“皮球”踢了一年，餐馆最终照样营业。

一方面是“有权的”不想管，一方面则是“想管的”没有权。很多街镇尤其是城郊接合部地区，迫切希望行政执法权尽快下移。很多街道办事处的负责人都表示，所有的工作，层层分解，最终都压到街道办事处，“但我们没有执法权，要四处求援。既然给我们责任，就希望能有相对应的权力。”以西青张家窝镇为例，该镇管辖42平方公里，相当于4个和平区的面积，管理任务繁重，执法要求强烈。

天津市政府法制办执法监督处处长傅金超说，此次改革的目的，是为了加强社会管理创新，深化行政执法体制改革，提高行政执法效能，构建执法权相对集中、行政执法重心下移的街道行政执法体制，提升本市基层综合管理服务水平。他说，多年来，本市的行政执法部门积极履行执法职能，为经济社会发展提供了有力保障。但从体制机制上分析，当前行政执法体系存在一些问题。

“我们是部门立法，立法中，都根据各自的管理需要，结果，对同一事项，多个部门从不同角度进行规范。”傅金超说，这样一来，一方面容易造成多头执法、重复执法；另一方面，对于一些执法成本高、执法风险大或是执法部门认为“无利可图”的情况，各部门之间容易相互推诿、扯皮，导致形成管理“真空”、执法“空白”。此外，行政执法力量分布不合理。从横向看，各部门之间执法力量分散，缺少统一协调，不能形成合力。从纵向看，执法力量分布成“倒三角”形，头重脚轻。市级部门执法人员比重偏大，而行政执法案件却主要集中在区县，导致“下不去、管不到底”。

傅金超说，街镇工作政策性强，管理事项多，覆盖面大，与百姓群众联系紧密。随着经济发展和社会转型步伐不断加快，“属地”成为了落实责任的主要途径。街道办事处、镇政府也就成为属地责任的最终承担者。许多职能部门以目标责任书、岗位承诺书、签订责任状，甚至会议、指示、批示以及口头布置等形式，将本来属于本部门的工作也部署到街道办事处、镇政府，形成“上面千条线，底下一根针”的局面。

“街镇在行政执法上，有先天优势和特有的资源。居委会、村委会、社区服务人员、志愿者队伍、保洁队伍，都归街镇管理，日常发挥很大作用。街镇辐射半径大、反应速度快，发现问题后，马上就可以赶到现场，可以叫停正在进行的违法行为。”傅金超说，这次改革，主要就是扬长避短，发挥街镇先天具有的管理优势，强化社会管理职能。推进街镇综合执法，是本市加强社会管理的现实需要，要根治“有权管的看不见，看得见的无权管”的情况，有必要给街镇赋予相应的执法权，在街镇推行综合执法，形成权责统一的管理体制。

改革要点

遭遇难题

社区不用担心扯皮

小区内私设地锁归谁管？发现黑诊所、黑网吧非法营业，找谁反映？发现有人偷采地下水，找谁？在以前，遇到类似问题，可能很多市民都会很纠结，不知道找哪个部门，找哪个部门似乎都不乐意管。街镇行政改革实施后，您可以直接向街镇政府举报，不用再担心会遇到互相推诿、扯皮。

街镇综合执法改革，不是简单地把区县综合执法权下放到街镇，而是以综合执法事项为基础，还授予了水务、环境保护、劳动保障、殡葬、房屋安全、公安消防、卫生、食品安全、商务、文广、安监、民政等方面的部分行政处罚权，共33类291项。

“需要指出的是，也不是把所有行政执法权全部集中到街镇。我们考虑的出发点是，把那些直观的、路面上的、简单易行的、容易发现的违法行为，纳入到街镇综合执法范围。”傅金超说。举个例子，对于工矿企业、商务楼宇内的行为，行政执法权没有下放给街镇。厂子里生产假冒伪劣产品，让街道去查处，有困难。这里面涉及多个问题，如销售环节，是工商局管，生产环节，是质监局管，让街道去鉴定假货，不易操作。如果把安全生产的监管，都纳入到街道，要有很多技术鉴定，操作上不现实。“当然，国内有的地区如浙江的个别城市，把这些行政执法权全部都给了街道，对于这种做法，我们没有借鉴。没有甄别，授权过多，街镇容易接不住，反而出现新的问题。”傅金超说。

除了直接实施的行政处罚权外，改革还赋予街镇一部分“监督检查以及发现违法行为责令整改的权力”。这部分权力共分9类27项，包括有关违反殡葬管理、将住宅改为经营用房、擅自挖掘道路、非法倾倒废弃物和危险品以及各类无证无照经营的违法行为。“之所以赋予这些整改权，是考虑到充分发挥街镇执法的优势。街道反应速度快，发现问题后，能及时叫停，将违法行为控制在萌芽状态。如果违法者执意不听，后续的行政强制处罚措施，仍由相关职能部门来实施。”傅金超说。

采访中，也有部分执法单位的负责人说，现在有相当一部分摊群市场、违建，是属地街道办事处所私建，执法权到了街道后，这将是一个严峻的考验。“执法监督机制的建立和完善，是此次改革成败的关键。街道的人员素质不一，一旦放权，会不会出现权力的滥用、寻租，产生新的行政违法行为。希望能引起重视。”“放权”的改革势在必行，也是今后改革的方向，但是，“一放就乱，一乱就死”，在很多省市成为改革的一大通病，制约了改革的成效，甚至产生新的社会矛盾。

傅金超说，他们已经注意到这些问题，为确保街镇严格、规范、公正、文明执法，《办法》对监督机制作了专章规定。一是，区县政府建立行政执法监督平台，对街镇和区县执法部门的行政执法行为实施监督，并通过监督平台将执法依据、职权范围、执法程序、执法人员情况及执法检查情况等信息公开，开通投诉、举报渠道，接受社会监督。此外，要求街镇做好行政执法检查记录，作为对其日常行政执法工作实施监督检查的抓手。二是，明确区县政府应当建立健全街镇执法工作监督制度，纳入依法行政考核和绩效考评体系,区县政府法制机构负责监督工作。三是，为强化依法行政能力和水平，规定街镇应当明确法制机构，负责本街镇执法监督、行政复议应诉以及推进依法行政工作。此外，为确保街镇综合执法工作的顺利开展，还对街镇综合执法保障以及责任追究等作出了规定。

记者探营

试点街镇率先吃螃蟹尝到甜头

7月底，记者最先来到南开区向阳路街探营。刚好，片内居委会打来电话，称一处底商窗改门。记者随即与执法人员赶到现场。记者看到，底商老板准备开一家烧烤店，晚上刚把窗台打掉。一旦建成，不但整栋房子安全有威胁，而且也会影响附近居民生活。执法人员的突然降临，老板直言没有想到，自称再有半天时间就完工。在执法队员的劝阻下，老板烧烤店的生意泡汤了。

“这就是执法下移的直接效果，执法半径短、反应速度快。以前，我们信息相对闭塞，等我们赶到时，饭馆营业了，再去取缔，难度就会加大。”南开区综合执法局向阳路大队安队长说，现在，执法大队与街道联合办公，共享资源，居委会的线索直接反馈过来，执法效率明显提升。“海洋道上有一个违章，我们去了几次，都吃了闭门羹。跟街道联系后，居委会大娘晚上吃饭的时候去登门家访。人家乐呵呵地把门开了。双方唠着嗑，谈笑之间，工作做通了。没过几天，对方同意自行拆除。没费一刀一枪，这个违章拿下了。”

向阳路街道办事处城管科科长巩凡说自己也是试点的受益者。他说，今年的旧楼区改造任务很重，工作量是前些年的几倍，“剩下的都是相对乱的小区，好干的以前都干了。以前，我们没有执法权，根本拆不动违章。这下好了，执法局派人过来，我们有了执法权，人手也多了，效率自然高了。”巩凡说，这两天燕宇小区每天都要拉走五六车拆下来的材料，能干得这么痛快，主要归功于街道试点的顺利推进。

东丽区华明镇是本市最早推行街道综合执法的试点地区。街道城管办副主任章锐说，经过6年的试点，该镇的城市管理已经尝到“甜头”，管理工作实现良性运行。“我们的经验是：60%的精力在服务，30%在管理，剩下的10%才是执法。”他说，让综合执法天天去执法，既不现实，也容易制造新的社会矛盾，关键是搞好服务，将社区事物全部纳入管理，创造良好的氛围。“良性秩序建立了，大家自觉守法，问题自然就消除了。”

“拿违章来说，及时发现最重要。我们这里，执法大队和街道办是一家，我们把镇上4个大的物业公司协调好，每个公司出两个人，纳入到综合执法队伍中，24小时社区巡视，有苗头出现就阻止、劝解；仍不听的，再大兵压境，组成强大阵势拆除。但实际上，基本不用强拆，大多都自行解决了。”章锐副主任自信地说，在老百姓集中居住的示范镇内，近2年来，基本没有新建的占路违章建筑出现。在违章建筑全国范围内难以遏止的今天，不能不说是一个令人鼓舞的成绩。

专家观点

南开大学法学院教授傅士成：执法是下游 规划才是关键

南开大学法学院傅士成教授在接受采访时，对天津此次“行政执法权下移”的改革探索思路和方向给予了肯定，“和过去是有区别的，过去是在平行机关转移，现在是从职能部门转向街镇，是上下移动。执法下移，改变高高在上、离群众很远的状况，符合国家行政改革的精神，是积极的。”

对于此次改革，在肯定进步的同时，傅教授也提出了一些隐忧。“通过政府规章，将这么多的行政权力，让街镇队伍来掌握，有效监督的问题必须要引起重视。据我所知，现有政府法制机构有的仅有两三个人，靠这几个人，有能力尽到监督职能吗？”傅教授说，他的另一个隐忧是，行政执法权下移到街镇后，执法涉及多个领域，如环保、水务、劳动执法等，专业性都很高，街镇执法的专业能力可能出现不足。综合以后是为了更好地执法，不能造成专业执法水平降低。执法中，街道必然还要寻求职能部门的支持、协调，会顺畅吗？政府令虽然把权力转移了，但下面的磨合，仍需要下更大的功夫。

“执法重心下移，离老百姓更近，可能会解决以前解决不了的部分问题，效果是可以期待的。但是，街道执法下移，并不是百病皆治的„灵丹‟，要解决所有社会问题，不是单靠执法这一个环节就能解决的。”傅教授说，城市建设的理念，要从“管理”向“治理”转化。管理是管理者的“独舞”，治理是让各个专业组织都能行动起来。现在的情况是，政府把所有的事情都独自“背”起来，很累。“其实，很多东西是不适合政府担的，要发挥社会组织的作用。现在有群众性的组织，包括物业公司、社会团体、行业组织等。政府要发挥被管理者的作用。我们所提的治理，就是指多主体的„共舞‟。”傅教授说，现在一个重要问题是，很多人不畏惧法律，不畏惧道德的沦丧，这很可怕。“对违法者都要制裁吗？如果把社会秩序建立在强制基础上，能带来真正的秩序吗？执法处罚，应备而不用、备而少用。”

傅教授说，城市规则的建立，是一个系统工程，涉及方方面面。执法应是“下游”，是出现问题后的处置。执法是最后一步，此次改革更多的是解决执法问题，这种改革是好的，但规划合理性、科学性、民主性，更为关键。“城市救助措施必须引起重视。我们所有人犹如都坐在一条船上。”傅教授说，“政府在救助方面做了很多工作，但到具体的被救助者，不可能每个人都满意，还存在贫富差距，会产生一些社会问题。要彻底根治社会矛盾，这是一个综合性、系统性工程。”

相关链接

街道综合执法暂行办法节选

街道办事处都有嘛处罚权

第六条 授权范围 街道办事处可以集中行使下列行政处罚权，并可以实施与之相关的行政强制措施：

(一)城市管理综合执法机关行使的全部行政处罚权；

(二)行使水务管理方面法律、法规、规章规定的对未经批准擅自取水行为的行政处罚权；

(三)行使卫生和食品药品监管方面法律、法规、规章规定的对未取得许可或超越许可范围经营、买卖药品、医疗器械行为的行政处罚权；

(四)行使劳动保障方面法律、法规、规章规定对不按照要求报送书面材料、隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；骗取社会保险待遇或骗取社会保险基金支出的；未经许可从事职业介绍活动的；职业中介机构向劳动者收取押金以及在职业中介服务不成功后未向劳动者退还所收取的中介服务费等行为的行政处罚权；

(五)环境保护方面的法律、法规、规章规定的对制造噪声干扰他人正常生活、发出高噪声招揽顾客；餐饮服务经营者未采取有效污染防治措施，对附近居住环境造成污染的行为的行政处罚权;未经批准焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、秸秆、落叶等产生烟尘及有毒有害和恶臭气体的物质的；在桥涵引道、边坡挖坑取土，倾倒垃圾等废弃物的行政处罚权；

(六)殡葬管理方面的法律、法规、规章规定的对在道路及社区非指定区域内焚烧花圈、纸钱及其他丧葬用品；非法从事或超出核准登记经营范围从事殡葬服务业务和殡葬设备、用品的生产、销售等经营活动的行政处罚权；

(七)房屋安全管理方面的法律、法规、规章规定的对在住宅楼房外檐上增设门窗、拆窗改门或者扩大原有门窗尺寸行为以及物业管理相关的行政处罚权；

(八)公安消防安全管理方面的法律、法规、规章规定的采取占用、堵塞、封闭等方式妨碍疏散通道畅通和消防车通行的行政处罚权；

(九)行使卫生行政管理和食品药品监管方面的法律、法规、规章规定的有关餐饮服务、食品安全管理方面的行政处罚权；

(十)行使商务管理方面法律、法规、规章规定的对未经备案变更擅自从事再生资源回收利用经营行为的行政处罚权；

(十一)文广方面的法律、法规、规章规定的擅自或违规安装、使用卫星地面接收设施的；擅自从事娱乐场所经营活动的；互联网上网服务营业场所经营单位在规定营业时间以外营业、接纳未成年人、未悬挂《网络文化经营许可证》或者未成年人禁入标志、未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或记录有关上网信息的行政处罚权；

(十二)安全生产监督管理方面的法律、法规、规章规定的生产经营单位或个人未经许可或超越许可范围擅自生产、经营、储存烟花爆竹制品及其他危险物品行为的行政处罚权。

(十三)保障街道办事处正常开展发放最低生活保障金、抚恤金等日常行政管理工作所需的其他行政处罚权；

(十四)法律、法规、规章规定或市人民政府决定调整的街道综合管理方面的其他行政处罚权。

记者手记

期待从“独舞”到“共舞”

行政执法面临的困惑，具有全国性、普遍性。行政执法，尤其是城管执法中面临的困局，不是免掉几个局长，更换一批执法队员就能彻底解决的。要破题行政执法困局，必须从体制层面重新梳理、审视，只有架构全新的、更具有实践操作意义的体系，才能找到“破冰”之策。为破解行政执法困局，有的城市推出“鲜花执法”、“眼神执法”，甚至“跪式执法”，这些虽然都不失为一种探索，但多数都被视为哗众取宠，流于形式，无疾而终。

天津的城市管理经验，亮点频现，并曾多次在全国推广。天津市的决策层没有躺在功劳簿上，而是潜心于社会管理的研究，形成一套“天津经验”，自我加压、迎难而上。浙江、江苏、广州、上海等部分经济比较发达地区，也在探索街道综合执法下移的模式。但是，这些城市多数尚在摸索、尝试阶段。专门为街道行政执法立法，在全市范围内系统性广泛推行，天津是当之无愧的“破冰者”。

市政府能否授权街镇集中行使行政执法权？权力从哪里来？此次改革，在法律上是否存在障碍？此次改革在全国没有先例，天津市政府法制办多次召集市政府法律顾问等相关专家、学者，做专题研究，并几次去国家法制办专题请教，获得了一致支持和认可，消除了法律上的障碍。

破题行政执法困局，街道综合执法改革只是其中一步。我们不要寄希望办法的出台就解决所有问题，一下子就“柳暗花明”。但是，将执法作为城市管理的最后一环，变管理为共同治理，变“独舞”为“共舞”，应该是我们坚定不移的改革方向。我们还需要不断总结经验，放宽视野、迈开脚步，探寻更为光明的改革大道。我们坚信，只有阔步进取，才能不甘人后、勇为人先，让天津的城市更美好，让天津的人民安居乐业。

黄兴国:坚持深化改革提高执法效能确保公平公正

http://www.xiexiebang.com 来源：天津日报 作者：魏彧 韩雯 2014-08-08 08:02:11 编辑：张瑜

黄兴国在滨海新区调研街镇综合执法改革时强调

坚持深化改革提高执法效能确保公平公正

天津北方网讯：市委副书记、市长黄兴国7日到滨海新区调研街镇综合执法改革工作。黄兴国强调，要认真贯彻落实中央全面深化改革精神和市委部署要求，深入推进行政管理体制改革，加大基层综合执法改革力度，坚持公平公正执法，确保“一支队伍管全部”真正落到实处。

市委常委、滨海新区区委书记袁桐利，市人大常委会副主任李泉山，副市长、滨海新区区长宗国英，副市长、市政府秘书长孙文魁等参加调研。

昨天，滨海新区18个街镇综合执法大队正式成立，相对集中行使13大类近300项行政处罚权以及与之相关的行政强制措施，实现了街镇综合执法“一支队伍管全部、管到底”。黄兴国来到刚刚成立的塘沽街综合执法大队，亲切看望执法队员，勉励大家认真履行职责，坚持秉公执法、文明执法。在综合执法信息平台前，黄兴国观看了数字监控系统现场演示，就加强执法监督与滨海新区和塘沽街负责同志深入交流，要求充分运用信息技术，对执法人员和办案过程进行全方位监管，确保“无死角、无空白”。在滨海新区综合执法局，黄兴国主持召开座谈会，听取了滨海新区综合执法改革、执法监督平台建设和滨海新区条例修订情况的汇报。

黄兴国指出，实施街镇综合执法改革，是市委、市政府认真落实中央要求，深化行政管理体制改革、加快转变政府职能的一项重要措施，通过相对集中行政执法权，下沉执法重心，缩短执法半径，强化执法监督，能够有效解决“多头执法、相互推诿，执法空白、沉不到底，有法不依、执法不严”等问题，对于建设法治政府、促进职能转变，都具有重要意义。市有关部门和滨海新区认真落实市委、市政府改革部署，做了大量富有成效的工作，取得了阶段性成果。要在此基础上，不断完善街镇综合执法“一支队伍管全部”的体制机制，积极在全市推广，力争取得更大成效。

黄兴国强调，推进街镇综合执法改革，必须建立完善执法监督体系。要运用现代科技手段，搭建执法监督平台，完善考核评价体系，实施全程跟踪监督，确保每一个执法人员的行为、每一件执法案件的处理，都纳入监督平台中，确保执法队伍始终置于人民群众监督之下，确保公平公正。要加强对执法人员的教育培训，每一名执法人员都要严格遵守法律法规要求，坚持有法必依、执法必严、违法必究，用良好作风和形象赢得党和政府的信任，赢得人民群众的拥护。

黄兴国强调，当前，滨海新区行政管理体制改革的任务十分繁重，要坚持先行先试，一项一项认真抓好落实。要积极配合做好滨海新区条例修订工作，紧密结合新区改革发展实际，更好适应开发开放的新形势新要求，广泛征求各方面意见建议，认真履行条例修订的相关程序，为滨海新区进一步深化改革提供坚实的法制保障。

第四篇：如何建立一支优秀导购员队伍

如何建立一支优秀导购员队伍

笔者从事家电销售管理工作多年，在基层销售管理工作中发现诸多问题，尤其是终端导购员管理和团队建设方面的问题，普遍存在导购员流失严重，团队凝聚力不强，执行力不彻底等状况。所以，如何建立一支稳定的，优秀的，有持续战斗力的团队，是一个销售经理最重要的任务。

所谓导购员，是指由商品供应商招聘、培训和管理，安排到各个终端销售卖场完成商品与货币交换过程的直接人员。导购员的优秀与否直接影响产品销量、品牌和客户关系。在这里我们主要探讨和研究家电行业导购员队伍的建设管理。那么如何建立并有效管理这样一支导购员队伍呢？笔者结合自己多年工作经验总结以下五点：

1、重视导购员个人权益，维护导购员个人利益

由于导购员薪资待遇是一般是由两部分组成：固定部分（底薪、其他补贴）和销售提成部分。诸多家电销售企业，在对待导购员工资待遇上，尤其是销售提成部分做不到公正合理。导购员每个月拿到手的工资总是跟自己每月销售应得收入无法一致，久而久之导致导购员销售积极性尽失。我在做销售经理期间，每个月初我都会跟导购员核实上月实际销量，并核算出销售提成部分，以此跟公司薪酬专员核对，发现问题立刻纠正，决不拖延，让导购员在薪资待遇上真正做到心里明晰，待遇与销售量完全正比例。以此激发导购员销售积极性，做到每台必争。

2、以导购员为销售中心，为导购员服务

我们经常听公司经理在销售工作上说“我们要以客户为中心，以导购员为中心”，可实际做到以导购员为中心很少。产品活动方案、促销政策都是自上而下的执行，而没有结合各个区域不同商家不同竞品的实际情况而制定有差异化的活动方案和促销政策。从而导致部分资源无谓浪费，而部分资源又输出不到位的情况发生。我在做销售经理的时候，每每接到公司促销政策，我都会先通过导购员了解相关竞品销售状况，库存状况，征求导购员个人意见，再结合公司促销政策进行方案的微调，一方面使公司资源最大化充分利用，另外让导购员切实体会到公司是为之服务，以之为中心，从而调动其销售积极性。

3、建立完备培训和例会机制

一支优秀的导购员销售队伍，除了让导购员个人发挥足够能动性之外，还必须要求导购员有过硬的产品知识。而过硬的产品知识是依赖于完备的培训计划。导购员的培训分为两部分：产品培训和销售技巧培训。而一般企业往往只针对产品进行培训而没有销售技巧培训。完备的培训需要销售经理自身要有高素质和高能力，并有扎实基层工作经验才不至于让培训流于形式。我在做销售经理期间，每年都利用两个销售淡季集中强化产品培训和销售技巧培训，一般每次都是2－3天，培训地点选择酒店或者旅游景点，让导购员在感受思想痛苦的同时，享受身体的愉悦。

但并不是说每年只有这么两次培训，其余时间不再统一培训管理。想要导购员有凝聚力和团队合作力，就必须要建立例会制度。我在做销售经理期间，建立每2周一次小例会，每月度一次大例会制度。小例会内容涵盖活动政策、培训与考核、竞品信息反馈及应对措施。大例

会内容则是月度总结大会，涵盖上月市场占有率分析、商场占有率分析、本月任务下达等。间或月度例会结束后带领导购员一起吃饭或唱歌。

4、人文关怀建立个人品牌机制，成为团队核心

一个优秀的团队必须要有一个核心，销售经理就是导购员队伍的核心。而销售经理要想成为团队核心，就必须要获得导购员的信任，这就要求销售经理要建立自己的个人品牌，在团队中树立一个良好的形象，在商家树立一个良好口碑。

我在做销售经理期间，所带领导购员年龄均比我大，工龄都比我长，且知识层次普遍不高。讲管理人不懂，讲制度人不听。我的做法是每天花半天时间在商场同导购员聊天。通过聊天建立彼此之间的信任，并在聊天过程中逐步让导购员了解我的市场操作思路和管理方法，更快融合。同时利用公司下发到自己手里的“权力”转化成个人能力帮助导购员实现销售，建立品牌优势，树立商场威信。比如利用资源处理商家关系让自己品牌成为商场主推，同竞品竞争时有更大主动权等等。逐步在导购员心中树立一个无所不能的形象，让导购员感觉在你的领导下工作没有解决不了的问题。同时由于同等工作做的比竞品销售经理要好，可以培养导购员个人优越感情绪，进而从内心深处萌发销售激情。

5、强硬的执行力和高情商的完美联合一支优秀的导购员队伍一定要有强硬的执行力。执行力是保证团队成功高效运转的关键。没有执行力，就是一支松垮的队伍，是不可能在市场上创造出优秀的业绩的。但是摆在现实中的问题是：如果你单纯跟导购员强调执行力，她受不了高压政策可能萌生辞职心理，反正在哪个品牌干都是干，为什么不选择一个压力轻松一点的品牌呢？这就需要销售经理在执行力中融入较高的情商，让导购员在心甘情愿中执行到位。

我在做销售经理期间，将公司任务下达到每个导购员身上时，都是事先反复斟酌，既要让导购员有动力目标去完成，又要不失公平，并适当将公司任务不合理部分减半下发。在任务下发下去后及时跟踪，有效解决货源、促销政策和临时问题的出现。让导购员感觉到她“不是一个人在战斗”。同时针对部分任务完成率高的导购员，实施激励政策，让其获得额外收益。

当然强硬的执行力不单单表现在任务的完成上，在当今日益竞争激烈的市场环境中，强硬执行力已经成为整合营销From ****.com.cn传播（IMC）不可或缺的一部分。但是如何使执行力高效执行下去，确实需要每个销售经理赋予其高情商的融合。

第五篇：5一支好队伍

金鑫建筑工程公司入党积极分子培养计划和措施 在公司党支部认真讨论研究的基础上，通过了以下入党积极分子培养考察计划和措施

1、支委会或支部大会讨论确定为入党积极分子，并由支部确定两名党员作为培养联系人，入党积极分子在培养联系人的指导下填写《入党积极分子考察登记表》

2、对入党积极分子进行培养的途径

（1）让入党积极分子参加党的活动（“三会一课”），以及学习有关理论知识，培养政治素质。

（2）给入党积极分子分配一定工作。

（3）培养联系人的直接培养，每季度至少与入党积极分子进行一次谈话。

（4）对入党积极分子进行定期考察，了解入党积极分子各方面的情况。

3、对入党积极分子考察内容

（1）考察政治立场

（2）考察思想觉悟。主要看入党动机是否端正，是否坚信共产主义，是否树立了全心全意为人民服务的思想等。

（3）考察现实学习情况

（4）考察现实工作表现

（5）考察组织纪律观念

（6）考察群众基础情况

4、经过一段时间的培养考察，在职工所在班组长推荐意见基础上，征求培养联系人的意见，经支部大会讨论确定为重点培养对象。

5、培养联系人继续对入党积极分子进行党的基本理论及如何争取早日假如党组织等方面引导，并认真写好《入党积极分子考察登记录》的半年考察意见。

6、在听取培养联系人的意见后，表现得到肯定的，在征求群众意见的基础上，经过支部大会讨论同意后，可列为发展对象。

7、入党积极分子在被确定为发展对象以后，须参加公司党校组织的集中培训，经考核几个并获得证书后才能被发展为预备党员。

金鑫建筑工程公司发展党员计划

为了深入贯彻落实《中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员的工作意见》精神，巩固和扩大全处党员队伍，不断提高党员队伍素质、优化党员队伍结构，提升基层组织建设工作整体水平，永葆共产党员先进性，根据公司发展党员工作实际，制定21010党员发展工作计划如下：

一、指导思想

2010年发展党员工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的工作方针，本着数质并重的原则，不断壮大党的力量,从整体上增强党员队伍的生机与活力，切实把公司先进分子吸收到党内来，为扎实推进公司经济全面发展提供组织保证。

二、计划任务

2010年，公司计划发展党员5名，其结构比例如下：

发展35岁以下青年党员占65%，发展妇女党员占35%以上，发展高中及高中以上文化程度的党员占65%以上。

三、主要措施

（一）坚持围绕中心，实施强力推进。党支部要紧紧围绕发展经济、增加收入、建设和谐社会的奋斗目标，强力推进发展社区党员特别是青年党员工作。优先发展具有专业技能和较强致富能力的各类人才入党，优先发展具有较高文化程度的年轻同志入党；发展党员向生产、工作一线倾斜，做到有组织领导、有计划目标、有职责分工、有考核奖惩。公司党委将对此项工作加强指导和督促检查。

（二）健全培养教育管理体系，做好基础工作。要本着拓宽源头、培养教育、规范管理“三位一体”的原则，实施好党员“一帮一”、“一带一”的帮带责任制，发挥群团组织推优主渠道作用，健全和完善培养人。要创新工作方式、方法和机制，不断增强党在公司的影响力、凝聚力和号召力，促进公司基层党建工作开展。

（三）坚持党员标准，严格工作程序。要坚持数质并重的原则，着眼于保持党的先进性，严格执行《中国共产党发展党员工作细则（试行）》规定的标准和程序，做好入党积极分子的培养、教育、考察、吸纳工作，进一步坚持和完善谈话制度，严格执行省委组织部《关于发展党员实行票决制、预审制、责任追究制试行办法》，认真履行发展党员工作程序和手续，坚持成熟一个，发展一个，确保新党员的质量。

金鑫建筑工程公司发展党员工作台帐

为了加强对发展党员工作的动态管理，在发展党员工作“量化”、“细化”、“实化”上下功夫，公司建立发展党员工作台帐和发展党员工作督办制度。

发展党员工作台帐制度：要求对所辖的党员情况进行一次认真细致的摸底工作，造册登记,重新建立起下辖发展党员工作基本情况台帐和连续3年未发展党员支部动态台帐，实行发展党员工作情况半年报制度，畅通发展党员信息反馈渠道，对发展党员工作及时总结梳理，对存在的问题及时进行纠正，有针对性地做好发展党员工作。发展党员工作督办制度：公司对在发展党员工作中存在问题的，按问题轻重程度实行口头告知、函告督办、通报批评三种方式进行督办：对问题较轻的，当面或电话告知支部书记或分管副书记，限期改正；对连续两年无发展对象或三年以上未发展党员的或在发展党员工作中不严格按程序办事、党员群众反映比较强烈的，直接给党支部发督办函，要求在一周内拿出解决问题的方案，并报公司组织部门备案；对经告知、督办仍未采取有效措施或问题没有得到改正的，在公司范围内进行通报批评，并取消其内党建工作的评先资格。