县级城镇老旧小区落实物业管理创建文明卫生城镇的总体方案

第一篇：县级城镇老旧小区落实物业管理创建文明卫生城镇的总体方案

县级城镇老旧小区落实物业管理

创建文明卫生城镇的总体方案

为了尽早实现创建文明卫生城市，提升城市形象，建设文明社区和谐家园，征对县级城镇老旧住宅小区房屋旧、设施差、无配套、无资金、无管理、有违建的特点，在老旧实施物业管理“低收费、广覆盖、有补贴”的长效机制，根据《四川省物业管理条例》和《四川省业主大会和业主委员会指导规则》等法规，拟对城镇老旧小区落实如下物业管理方案：

一、以立法的形式保障老旧小区物业管理规范实施 我县可以参照省内外的相关作法，以人大立法的形式制定我县《城区老旧住宅小区管理办法》和《老旧小区维修资金归集管理办法》等地方法规，明确老旧小区的概念等（可以2004年为界划分），确保政府换届或领导人事变动依然能有效推行，同时保证财政补贴专项资金从预算到拨付依法保障到位；确保落实物业管理后大型维修改造有资金来源；确保老旧小区业主、居民依法参与。

二、实施改造硬件与物业管理改善相结合

结合危旧房屋改造，根据城市功能变化和物业管理改善进行物业区域划分，建议由财政资金投入对车位、绿地的安 排、消防设施和物业管理用房等硬件设施进行统筹规划改造修缮，在不影响消防通道的情况下划定停车位实行有偿使用，由水、电、气等专业经营单位负责管网改造。做到危旧房改造和老旧住宅改善完成一个、物业管理改善推进一个，避免重复施工影响居民生活。

三、落实责任主体

坚持属地管理。要按照“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，由所属乡、镇政府和社区居委会的牵头组织，硬件设施改造由住建局协助落实，物业管理改善由房管局指导落实。财政、城管、公安、环保、物价等部门按职能协助配合。

按法规设立业主大会，选举业主委员会，组织业主、居民广泛参与，确保业主、居民的“知情权、参与权、选择权、监督权”对物业管理活动进行长效组织实施。

四、落实物业管理“软”“硬”结合

完善业主公约和各项管理制度，在整治完善老旧住宅小区硬件配套设施的基础上，建立物业管理机制，争取实现“八个有”，即有物管用房、有公共保洁、有秩序维护、有停车管理、有设施维保、有绿化养护、有道路保养、有维修管理。

五、实施步骤

1、由乡镇政府牵头，住建、房管部门协助指导，各社区居委会具体落实，在广泛征求业主、居民意见的基础上进 行物业管理区域的科学划分，达到全覆盖、无间隙。

2、根据物业管理基本要求对划分的区域进行配套设施的改造、修缮，完善道路、消防、管网系统，化粪池、电梯增设等，结合天网建设增设小区监控，划分车位，撤除违法搭建，物管用房可根据具体条件，利用小区空闲地建设临时设施、使用公共房屋或租用居民房屋。

3、按划分的物业区域组织召开业主大会，选举业主委员会，制定管理规约，确定物业管理的模式。

4、落实物业管理

物业管理模式可根据小区实际，实行业主自我管理和专业化物业管理。

业主自我管理可利用本小区富余人员和社区公益岗位，通过组织培训从事保洁、保安、维修等工作，可由社区网格管理员负责监督，业委会组织实施。

专业化物业管理，由业主大会选聘物业服务企业，业主委员会代表业主签订《物业服务合同》，按政府指导价和服务等级标准实施。乡镇政府和社区居委会协调督促，房产管理部门进行业务指导和行业管理。

六、费用和资金

乡、镇人民政府动员组织居民按当地现行维修资金归集标准筹集首次维修资金，普通住宅

元/平方米，电梯公寓

元/平方米，财政补贴50%，组成一个物业区域的 维修资金帐户，按照《四川省维修资金管理实施细则》使用，对改造后的物业小区公共设施和共用设备进行再次维修、养护准备资金，首次的维修资金使用到30%时由业委会组织业主两次归集，房产管理局和社区居委会督促。

老旧小区物业管理费建议在0.5-0.8元/每平米.月之间，财政可制定补贴标准，减少居民负担，对低保，五保等贫困家庭可公示减免物业费用，小区内划定的露天停车位可适当收取停车费，用于补贴物业费用。

综上，老旧小区通过这样人大立法，政府主导，乡、镇组织，行业监管，群众出钱，财政补贴，环境美化，社会共享，基本可实现规范管理，创建文明卫生城镇。

二0一八年七月十八日

第二篇：关于全市城镇老旧小区改造工作情况的报告

关于全市城镇老旧小区改造工作情况的报告

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

近年来，市委、市政府坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持“以人民为中心、一切为了xx好”，高质量推进城镇老旧小区改造，工作进度、工作成效均位列全省第一方阵。2022年1月，xx市代表xx省在全国城镇老旧小区改造工作经验交流视频会上作交流发言。

一、老旧小区改造情况

2020—2025年，全市计划开工改造城镇老旧小区xxxx个，xxxx栋，惠及居民xxxxxx户。

2020—2021年，已开工改造老旧小区xxxx个、xxxx栋、xxxxx户，已完工老旧小区xxx个、xxxx栋、xxxxx户。

2022年，我市主动自我加压，在省定目标xxx个的基础上，新增xxx个老旧小区改造，计划开工改造xxx个、xxxx栋、xxxxx户。截至3月底，已开工改造老旧小区xxx个、xxx栋、xxxx户。

二、主要工作及成效

（一）坚持高位推动，凝聚改造合力。

成立以市政府主要领导任组长的工作推进领导小组，以市政府名义印发《xx市城镇老旧小区改造实施方案》。将城镇老旧小区改造列入市委、市政府xx件民生实事和政府工作报告xx件大事，市委、市政府主要领导多次深入县（区）调研，强力推进老旧小区改造。加强对上衔接，2020年老旧小区改造以来，全市共争取到城镇老旧小区改造资金约xx亿元。

（二）积极改革创新，破解痛点难点。

以国有企业为主承担改造任务，协调水、电、气、通信等专营单位，实行管网改造“多网合一”，与整体改造同步设计、同步施工、同步验收。在全省率先推行电力和通信设施改造经费分担模式，经费由地方和企业各承担xx％。动员燃气、供水企业给予住户经费下浮xx％的优惠，同步推进户内设施改造提升。

（三）探索精细管理，提升治理质效。

各地积极探索建立长效管理措施，xx县推行社区党组织、居委会、业主委员会、物业企业的“四位一体”管理模式。xx区按照“化零为整、组团连片”思路，将地域相邻、情况相似的小区连片打包给一家口碑好、信誉高的物业企业管理，实现从“社区托管”向“企业接管”转变。

三、存在的困难和问题

（一）改造资金来源单一。

目前，各县（区）老旧小区改造资金主要来源为中省补助，地方财力投入不足；改造的老旧小区，投入资金普遍没有转化为国有公司的资产，老旧小区改造债券包装乏力，导致改造基本为基础类改造，完善类、提升类改造较少、标准不高。

（二）工作统筹力度不足。

部分县（区）工作统筹力度不够，在统一规划、成片包装、联动改造等方面做得不好，导致特色、亮点不突出。

（三）长效机制未全面建立。

部分老旧小区改造后，没有引入物业企业、没有归集维修资金、没有组建业主委员会，长效机制未建立，后期管护不到位。

四、下一步工作措施

（一）提高政治站位，进一步压实各方责任。

各县（区）要切实履行老旧小区改造属地责任，主要负责同志亲自研究、亲自推动，确保老旧小区改造工作高质量推进。市住房城乡建设局加强政策指导和技术指导，市经济和信息化局、市通发办加强通信基础设施改造统筹协调。

（二）加强向上对接，进一步多方筹资改造。

高水平高质量包装老旧小区改造项目，重点争取保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内资金。鼓励将资金转化为资产，将资产转化为资本，积极探索运用市场化手段吸引社会资本参与，形成“政府支持一点、企业投一点、居民出一点、补建设施收益一点”“四个一点”的资金共担方式。教体、民政、生态环境、文广旅等部门加大对老旧小区改造资金投入，完善相关配套设施。

（三）建立统筹机制，进一步推进整体改造。

加强横向统筹、连片规划，将老旧小区改造放在城市更新的大盘子中统筹推进；按照“化零为整、组团连片”的思路，将老旧小区划分为片区，推进相邻小区及周边地区统一规划、设计、改造、管理，使老旧小区改造由单个小区向连片街区纵深推进，打造老旧小区改造“升级版”。

（四）坚持党建引领，进一步强化后续管理。

充分发挥基层党组织在社区自治中的引领作用，并通过引入专业物业企业解决物业管理规范化问题。建立老旧小区住宅专项维修资金归集、管理、使用和续筹机制，坚持改造建设与后期管理并重，形成良性循环，维护好改造成果。

第三篇：关于全市城镇老旧小区改造工作情况的调研报告

关于全市城镇老旧小区改造工作情况的调研报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据2022年工作安排，3月下旬和4月上旬，市人大常委会组织调研组对全市城镇老旧小区改造（以下简称：老旧小区改造）工作情况进行了调研。调研坚持问题导向，采取前期随访暗访与集中调研、重点调研与委托区县调研结合的方式开展。3月下旬，市人大城环资委组织召开业务培训会，学习老旧小区改造有关法律法规和政策；赴六区县实地查看改造项目27个，组织区县主管部门及街道、社区、施工、监理等单位召开座谈会6次，查阅资料，收集各类问题线索及建议意见40余条；赴xxx市学习考察先进经验。4月上旬，市人大常委会副主任xxx率领调研组实地查看xx区、xx县、xx县10余个改造项目，分别听取市政府和区县政府情况汇报。委托xx、xx、xx3区县人大常委会在本辖区开展调研并提交调研报告。

一、主要做法和成效

（一）工作机制比较完善。

一是强化领导机制。市、区县均成立了以党委或政府主要领导为组长的领导小组，市委、市政府主要领导经常专题研究推进工作，出台了《xx市城镇老旧小区改造实施方案》《xx市城镇老旧小区改造实施导则》等规范性文件，推动解决审批流程优化、管网管线改造、经费分摊模式等关键问题。市委、市政府连续三年将老旧小区改造列入了20件民生实事项目，市人大常委会连续三年将老旧小区改造项目列入了民生实事票决项目，整体推进全市老旧小区改造。二是创新推进机制。全市创新构建“市级统筹、区县实施、基层协同、企业力推”工作推进机制，形成项目推进强大合力。东坡区推行项目方案多部门联合审核机制，xx区创新“六步七化”工作机制，丹棱县建立

“领导联系＋部门负责＋社区服务”三级管理协调机制，青神县探索“四不改”“七个一”“回头看”等机制，不断破解老旧小区改造难点和痛点。三是探索要素保障。在全省率先推行电力和通信设施改造经费分担模式，电力和通信设施改造实行代建代管，经费由地方和企业各承担50％。通信设施实行电信、移动、联通、广电网络“四网合一”，解决小区通信线缆“蛛网”遍布问题。燃气、供水企业给予住户经费下浮20％的优惠，同步推进户内设施改造提升。

（二）工作推进整体较快。

2020—2025年，全市计划开工改造城镇老旧小区2326个，5977栋、1179万平方米，惠及居民109336户，预计总投资约41.6亿元。截止2021年底，全市已完成投资17亿元，开工老旧小区1161个、完工980个，全市4.3万户城镇居民居住环境得到改善，其中，xx区已完成全部任务的84％，丹棱县已完成全部任务的72％，全市开工率、完工率均位列全省第一方阵，受到省政府分管领导高度肯定。2022年1月，xx市代表xx省在全国城镇老旧小区改造工作经验交流视频会上作交流发言。

（三）改造效果比较明显。

一是设施短板基本补齐。已实施改造的老旧小区全面实施了雨污分流，改造提升了供水、供电、网络、道路、供气等基础设施，全市老旧小区改造共建设雨污管网6032公里，黑化地面732318平方米，新增停车位7517个，安装智慧停车充电桩247个，安装照明设施20680盏。鼓励动员居民加装电梯也收到初步成效，全市老旧小区计划加装电梯331台，已建成153台、在建178台。二是小区环境明显改善。已实施改造的小区基本拆除了违法建筑，全市老旧小区改造共拆除违法建筑33568平方米，优化了小区环境。部分小区实行拆墙并院、拆墙透绿，增加公共空间，实现资源共享，全市共拆除实体围墙14797米，合并小区48个。部分小区将小区闲置场地改造成休闲绿地，融入城市文化、党建元素，配置邻里中心、日间照料中心、体育健身设施等，全市老旧小区新增绿化面积40836平方米，投入健身器材1390套，实现小区环境和功能再提升。三是安防水平得到提升。消防设施和消防水源得到完善，占用或堵塞消防通道情况大量减少。智慧小区建设取得明显成效，全市372个老旧小区安装智慧平安小区建设系统，多数小区设置了视频监控、人脸识别、车闸、门卫室等安防设施设备。

（四）管理创新初见成效。

一是强化群众主体。xx区把维修基金归集、物业管理费预收、居民自治组织设立等作为老旧小区改造的前置性条件，将“要我改”转变为“我要改”，为长效管理“后半篇”文章做好铺垫。xx经验被人民日报、xx日报、xx电视台等主流媒体报道。二是探索党建引领。青神县全面推行社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“四位一体”社区管理模式，以邻里中心建设为核心，增设社区服务点、物业用房、公共卫生间等便民设施，引领社区精细化管理走出一条多元化治理新路径。三是创新物业管理。xx区按照

“集散为整、组团连片”思路，采取“连片打包”方式，将地域邻近、情况类似的小区连片打包给物业公司管理，解决老旧小区因住户少、体量小，物业服务企业不愿入驻的问题，实现了老旧小区从“社区托管”向“企业接管”，小区治理从“单一自治”向“多元治理”转变。东坡区创新老旧小区造血机能，部分小区将停车场对外开放，既盘活了小区公共资源，又增加了小区公共收入，缓解了小区物业管理资金难题。

二、存在的主要问题

（一）协调配合还要加强。

一是项目申报协作不够。老旧小区改造涉及住建、发改、财政、民政、文化等10多个部门，在项目申报上，部门之间没有围绕老旧小区改造形成联动合力，建立相应的项目库。二是项目组织统筹不足。我市老旧小区改造大多是单个小区改造，对相邻小区及周边地区缺乏统一规划、联动改造，在项目包装和资金争取上，缺乏前瞻性、全局性思考。部分区县设计、施工单位分离，不少设计单位为外地企业，项目实施中，施工、设计单位相互协调困难，影响项目进度。三是项目实施时序性不紧。电力、通信改造不能与整体改造做到同步设计、同步施工，造成重复施工、重复开挖，群众意见大。由于成片开工，部分改造项目工期拖得过长，个别项目甚至超过1年，影响群众正常生活。四是资金统筹还有差距。过度依赖中省资金，地方配套和社会投入不足。2021年，全市老旧小区改造实际完成投资3.4亿元，中省补助资金到位2.74亿元，占比达80.59％；区县地方投入资金0.34亿元，占比10％；社会资本投入0.23亿元，占比6.76％；业主自筹资金0.09亿元，占比2.65％。资金整合不够，多数区县仅整合财政和发改项目资金，未充分整合党建、民政、教体、环保、文旅等其他专项资金。

（二）群众参与还需强化。

一是群众参与项目设计不够。部分项目设计方案不能准确反映群众改造需求，导致施工过程中出现群众阻工现象。个别区县在改造方案中策划绿地过多，增加后期管护成本，挤占群众停车需求。二是群众参与施工监管不足。部分项目实施中，存在群众监督缺位现象，有群众反映，部分项目存在不文明施工、工程质量瑕疵等问题，但群众意见反馈途径不畅。三是群众参与长效管理积极性不高。部分群众对维修基金归集、违建拆除、后期物业管理等工作有抵触情绪。

（三）改造品质有待提升。

一是改造深度不平衡。少数改造品质较高的项目覆盖了基础类、完善类和提升类三大类，品质较低的仅实施了雨污分流和地面平整。2021年，全市户均改造费用投入最高的区县达到4万元，最低的仅为0.77万元。二是亮点打造不够突出。个别区县老旧小区改造未能与城市规划方向保持一致，集中连片打造不够，文旅元素植入不足，地方特色、区县亮点不够突出。三是群众实际困难亟待解决。多数区县未将屋面改造和外立面改造等纳入基础性改造范围，部分小区屋顶漏雨、外墙砖脱落隐患较突出，群众意见较大。

（四）长效机制亟待加强。

实施改造的老旧小区普遍没有聘请专业物业公司、没有归集维修资金、没有组建业主委员会，严重影响小区后续管理和维护。仁寿县已实施改造的168个小区，成立业委会的小区16个，占比10％，物业服务费收取率32％，均未归集维修基金和聘请专业物业公司。丹棱县已实施改造的122个小区，成立业委会的小区31个，占比25％，物业服务费收取率9％，均未归集维修基金和聘请专业物业公司。调研发现，多数已实施改造的老旧小区后续维护管理跟不上，部分小区安装了路灯和充电桩，由于无人负担电费，导致长期不能使用；部分小区绿地无人管护，已经看不出改造痕迹。

三、建议意见

（一）强化统筹协调。

一是强化政府统筹。建立健全政府统筹、辖区为主、街道主责、各部门齐抓共管的工作机制，在落实责任和协同解决问题上完善工作规则、议事规程和考核机制，确保工作推进规范有序。及时总结老旧小区改造工作中的亮点和成熟经验，加强推广，提升全市整体改造水平。二是突出规划引领。依托城市总规和专项规划，将老旧小区改造放在城市更新行动中统筹推进，做好城市风貌、综合交通、公共服务设施、绿化空间、历史文化保护等整体设计。加强横向统筹和连片规划，推进相邻小区及周边地区统一规划、改造、管理，使老旧小区改造由单个小区向连片街区纵深推进，从根本上解决改造深度不平衡的问题，打造老旧小区改造“升级版”。三是实现推进协同。在项目方案设计和施工中，有机整合电力、通信、燃气、供排水等专项改造方案，加强设计、施工单位工作协调，确保基础设施、地下管网、“四网合一”项目等同步设计、同步施工和同步验收，确保改一个算一个，改一个成一个；合理安排开工时序，缩短单个小区施工时间。

（二）强化群众参与。

一是加大宣传动员力度。老旧小区改造宣传，既要突出优秀项目和正面典型，引导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”；更要宣传相关法律法规和政策知识，让群众理解物业管理费、维修基金的现实需要，增强群众责任意识。二是突出主体作用。实施改造前，坚持把居民自治组织建立、违建拆除等作为纳入改造范围的先决条件，将维修基金归集情况较好、后期物业管理意见比较一致的小区优先纳入改造范围。方案设计时，提高意见征集对象的覆盖面，做深做实改造方案公示工作，尽量满足群众改造需求，“怎么改”要尊重群众意见。实施改造中，发挥自治组织和小区群众的监督作用，畅通意见反馈渠道，提升工程质量水平。项目验收时，邀请自治组织和群众代表参加，“行不行”要听取群众意见。

（三）强化品质提升。

一是着力解决基础问题。优先实施小区供排水、供电、燃气、通信、停车场、智慧小区建设等基础工程项目，逐步化解屋顶漏水、外墙砖脱落等问题，解决群众“急难愁盼”。二是努力提升改造效果。根据小区实际，建设邻里中心、日间照料中心、党员活动中心、体育健身等项目，鼓励植入文化元素。合理拓展改造施工单元，推进相邻小区及周边地区连片改造，实现服务设施、公共空间、物业管理共建共享。支持老旧小区加装电梯，提升居住品质。三是全力保障质量安全。严格执行招投标、施工图审查、工程监理、竣工验收备案等制度，加强巡查检查，落实五方责任，确保项目改造按图、现场施工文明、进场产品合格、工程质量优良。

（四）强化资金保障。

一是积极向上争取。充分把握政策机遇，高水平高质量包装老旧小区改造项目，积极向上争取资金，做到应改尽改。进一步落实电力、通信等专营企业配合老旧小区改造工作任务，加大要素投入。二是增加地方配套。市、区县政府通过市政项目配套支持等方式加大投入力度，解决地方财政配套资金不足的问题。民政、文体等专业部门积极参与老旧小区改造项目整合，加大资金投入。三是鼓励社会参与。出台激励政策，支持社会资本参与老旧小区完善类、提升类改造，鼓励社会资本参与老旧小区管理和运营。积极推动居民出资参与小区提升性改造，实现可持续发展。

（五）强化长效管理。

一是完善基层治理。把推进老旧小区管理与加强基层党组织建设相结合，采取单独建、联合建、派驻建等方式，在老旧小区建立基层党组织，构建“街道党组织－社区党组织－小区党组织”三级架构，落实党建引领。二是突出党员带动。探索党支部书记或成员担任业委会主任，发挥小区党员模范作用，带动居民参与老旧小区管理，促进管理水平提升。三是创新管理模式。探索多路径物业管理模式，对已有物业管理的小区，加大对物业企业的管理力度，提升服务水平；对物业管理不健全的小区，引导业主灵活选择专业物业公司、社区准物业管理、自我管理等物业管理模式；对微型小区、开放式小区，探索采用街区或连片模式聘请物业管理公司，统一提供物业服务；对未归集维修基金的小区，引导业主补交，为小区设施维修维护提供资金保障；探索盘活老旧小区停车场、邻里中心等公共资源，激活造血机能，为小区后续管理提供资金支持。

第四篇：XX市2020年城镇老旧小区改造实施方案

XX市2020年城镇老旧小区改造实施方案

为深入推进城镇老旧小区改造，改善居民生活环境，根据省住房城乡建设厅《关于细化下达2020全省城镇老旧小区改造计划的通知》和《XX省城镇老旧小区改造实施方案》等要求，结合我市今年实际情况,制定本方案。

一、总体目标

2020年，全市城镇老旧小区改造计划任务共计XX个小区，房屋总建筑面积XXX万平方米，涉及住户XXXXX户，全部为省级民生工程项目，其中XX个纳入国家保障性安居工程项目。

二、实施内容

主要按照基本型改造内容组织实施，内容包括：优先补齐小区功能短板，拆除违建，解决供水、排水、供气、供电、道路、通信、停车等需求。在此基础上，各地可因地制宜，实施智慧安防设施、加装电梯、配套停车场及充电桩、活动设施、物业服务等完善型改造；结合项目实际情况，可进一步实施改善公共服务和公共环境，包括增设社区养老、托幼、医疗、家政、体育设施、智能信包（快件）箱等便民设施等提升型改造。

三、资金安排

多渠道筹集改造资金，吸引社会力量参与。除积极争取中央和省资金外，市级负责配套的老旧小区改造项目，市级按照“总额包干、超支不补”的原则进行补助；其余项目由各县（区）自筹。鼓励和引导社会资本参与改造，争取供水、供电、供气、网络通信、有线电视等专营单位投入，积极探索采取赋予小区特许经营权、建设停车位、商业捆绑开发（与城镇其他优质项目打捆）等激励措施。老旧小区改造涉及土地房屋功能调整的，自然资源和规划部门依法进行调整。对改变土地用途产生的土地收益，按规定纳入预算管理，可用于支持老旧小区改造。鼓励倡导居民个人出资，以及其他渠道筹集资金。各县区要进一步加强资金使用监管，完善资金监管机制制度，强化绩效评价结果应用，提高资金使用效益。

四、建设标准

以《XX省城市老旧小区整治改造技术导则》（修订版）为标准，着力消除老旧小区安全隐患，完善基本功能和公共配套设施，积极推动提升型改造，完善小区功能，提升小区品质。改造工程均要符合工程建设有关标准和规范的要求。

（一）尊重居民意愿，动员群众积极参与。

发挥社区主体作用，动员居民提出改造申请，参与制定方案、项目实施、工程质量监督、后期维护管理等全过程，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

（二）推进成片改造，补齐和完善公共服务设施。

坚持政府统筹安排、统一规划，成片改造老旧小区。加强历史文化的保护，注重风貌的协调和人居环境的改善。将有共同改造需求，独栋、零星、分散的楼房和老旧小区进行归并整合，统一设计、同步改造，形成片区，鼓励支持改造后进行统一的物业管理。坚持规划引导，按照原有资金来源渠道和实施主体，补齐和完善老旧小区公共服务设施。

五、项目实施

住房城乡建设部门要将老旧住宅小区整治项目纳入基本建设程序，执行国家关于工程建设项目的管理规定和建设标准，依法办理工程招投标、施工许可等相关手续。实施单位要加强整治工程项目施工、监理及验收监管，确保工程质量。

（一）细化前期。

根据老旧小区改造规划和计划确定改造项目，编制项目建议书，按规定程序报批。委托设计单位编制项目初步设计或设计文件，编制项目概算，并按规定程序组织审查论证及批复。

（二）严格施工。

规范组织工程招标采购，精选队伍，精心组织施工。落实好主体责任，加强施工质量和资金跟踪审计，确保工程质量和资金安全。

（三）规范验收。

工程竣工后，建设单位要规范组织工程验收。注重发挥街道、社区、广大业主的积极性，促进共建共治共享。

（四）加强监管。

工程实施过程中，各县区牵头及实施部门要加强监督管理，按照老旧小区改造项目管理要求，建立改造项目基础数据库，及时更新项目进度和监管记录，利用信息化手段，切实加强对项目实施跟踪监管。

（五）明确时限。

今年改造的项目原则上应在7月份全面进入工程实施阶段，11月底前基本完成主体工程，12月份组织竣工验收，年底前基本完成省级验收考核等相关工作。

六、建后管养

改造后的小区要落实管理单位，明确管养责任，加强后续管理，巩固改造成果。完善社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业“四位一体”的议事协调工作机制，协商确定小区管理模式、管理规约及居民议事规则。各县区物业管理主管部门要强化巡查检查，督促物业服务企业保证服务质量。有关执法部门要建立物业管理执法联动机制，及时解决物业投诉和纠纷，共同维护好改造成果。

七、政策宣传

各县区要利用各种媒体，通过各种形式，大力宣传老旧小区整治改造的重要意义，深入细致地做好群众工作，建立政府统筹组织具体实施，街道社区协同推进、居民全程参与的工作推进机制，充分听取群众意见，努力构建改造政策群众支持、改造过程群众参与、改造成果群众共享的良好氛围。

八、保障措施

各县区政府作为城镇老旧小区改造的责任主体，要切实加强组织领导，健全工作机制，切实承担起责任。各县区项目牵头责任部门具体抓落实，要规范建设程序，强化监督管理，督促参建单位落实工程质量和安全责任，做好项目验收、绩效评价和考核工作。各级财政部门要加强资金的使用管理，相关部门要各司其职、协同配合，共同推进老旧小区整治改造提升工作。

第五篇：XX区深入推进城镇老旧小区改造实施方案

XX区深入推进城镇老旧小区改造实施方案

为贯彻落实中央及省、市决策部署，深入推进城镇老旧小区改造，把老旧小区改造作为一项系统工程统筹把握，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标及界定标准

（一）工作目标。

2020-2022年，改造老旧小区（院落、组团）22个，楼栋296座，建筑面积106.73万平方米，惠及居民11425户，约3.5万人。其中2020年计划改造5个，楼栋67座，建筑面积24.66万平方米，惠及居民2718户；2021年计划改造8个，楼栋97座，建筑面积33.44万平方米，惠及居民3939户；2022年计划改造9个，楼栋132座，建筑面积48.64万平方米，惠及居民4768户。以上项目将根据我区区情和财力安排，适时进行调整。

（二）界定标准。

老旧小区是指2005年12月31日前在城市或县城国有土地上建成,失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（近十年内列入棚户区、城中村改造计划的，以及居民自建自住为主的区域、城中村，不参与老旧小区改造）。

二、基本原则

（一）政府主导，居民参与。

既发挥政府的组织引导作用，又坚持以居民为主体，坚持共同缔造原则，广泛发动群众共谋共建共管共评，实现改造成果共享。

（二）因地制宜，逐步推进。

从实际出发，按轻重缓急原则，“成熟一片、实施一片”，坚持“一小区一策”，力求设计方案精细化。

（三）同步改造，统筹推进。

坚持“先地下、后地上”的原则，供水、供暖、供电、供气及通信管线同步改造，工程完工后原则上十年之内不允许二次破路施工。

（四）创新机制，治管并举。

充分发挥镇（办）、社区基层组织、老旧小区产权单位的主体责任，镇（办）是老旧小区改造的实施主体，社区、产权单位配合做好居民相关工作。老旧小区改造前，引进物业管理，居民及时缴纳物业费；改造完成后，专业物业管理形成长效机制，政府简易物业补贴退出。

三、改造内容

老旧小区改造包括住宅建筑公共部分、住宅建筑外公共部分两部分，鼓励居民同步实施户内改造及加装电梯，提升居住环境。

（一）住宅建筑外公共部分

1.基础类。拆除违法建设，供水、供热、燃气、供电线路和设施改造，弱电架空线入地及规范梳理，雨污分流，完善安防、消防设施，配备环卫设施，配备体育健身设施，整修小区道路，规划停车位，完善车行、人行交通系统，完善公共照明，绿化补建，建设海绵城市设施等。

2.完善类。规范宣传栏，补建信包箱、快递柜，建设非机动车停车棚及充电设施。对具备条件的小区新建便民市场、便利店、公共厕所，配齐党建、社区、物业用房。

3.提升类。统筹考虑养老、抚幼、卫生、文教、家政、残疾人康复、信息平台等公共服务设施。

（二）住宅建筑公共部分(基础类)

整修或安装单元防盗门，修缮公共楼梯踏步和扶手，维修更新公共部位窗户，补齐楼道声控灯，更换落水管、粉刷楼梯间、外墙,实施屋顶防水、外墙保温。

四、资金筹措

建立多元化资金筹措机制，由政府、产权单位、居民、市场等多方面共同筹措老旧小区改造资金。

（一）中央、省、市奖补资金及区级预算资金。

按照中央及省市区相关文件精神，积极争取上级奖补资金，缓解地方财政压力。将老旧小区改造计划列入每年城建重点工作计划，列入财政预算。中央、省、市奖补资金及区级预算资金仅用于老旧小区改造基础类项目及社区管理服务用房、物业服务用房建设。

（二）产权单位出资。

引导老旧小区产权单位多渠道筹集资金，主动参与老旧小区改造。老旧小区内入户端口以外需要改造的供水、供电、供气、供暖、通信、有线电视等专业经营设施，产权属于专营单位的，由专营单位负责改造；产权不属于专营单位的，鼓励专营单位出资改造，与老旧小区改造同步设计、同步实施。改造后的专营设施产权移交给专营单位，并由专营单位负责维护管理。

（三）居民出资。

积极引导居民通过住宅专项维修资金、小区公共收益、捐资、捐物、小区内公共停车和广告等收益，依法经业主委员会同意，用于小区改造和改造后的长效管理。老旧小区建筑加装电梯,引导居民按规定程序和要求申请提取住房公积金。

（四）其他社会资本。

吸引社会资本（养老幼托、医疗卫生、智能停车、无人超市、快递驿站）参与社区服务设施改造建设和运营等。

五、组织实施

（一）项目准备。

各镇（办）对辖区内当年存在改造需求且符合政策要求的老旧小区组织调查摸底，掌握问题，了解改造需求和重点，制订初步改造方案及预算，同步制定资金筹集方案以及物业长效管理方案等，由区住建局负责核实汇总，每年10月底前向区政府提报明年老旧小区改造计划，区政府审核通过后，各镇（办）按照“一小区一策”的原则，科学确定整治改造小区具体实施方案。

（二）工程实施。

各镇（办）负责办理工程立项、招投标等相关手续并组织实施，根据任务量和进度要求、难易程度，科学拆分项目包，整体推进。

（三）工程验收。

老旧小区整治改造完成后，各镇（办）组织社区居委会、有关单位、居民代表对小区进行验收。验收通过后，及时完成竣工财务决算，做好竣工项目的资料整理、移交归档工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。

为确保老旧小区整治改造工作有序推进并取得成效，以XX区棚户区、老旧小区、旧村改造领导小组为督导协调机构，区主要领导任组长，区分管领导任副组长，办公室设在区住建局，主要负责老旧小区整治改造工作的综合协调、调度督导等日常工作。

（二）加强部门合作。

区住建局负责牵头实施老旧小区整治改造工作，负责与上级主管部门、区直部门对接，争取上级奖补资金，负责对老旧小区改造项目进行全过程质量和安全监督工作，负责老旧小区改造项目的验收监督工作。区发改局负责争取国家、省老旧小区改造等保障性安居工程配套基础设施建设预算内资金，负责老旧小区改造工程的立项审批工作，指导镇（办）做好老旧小区改造项目专项债券发行工作。XX公安分局负责指导监控设施设计、施工及验收，确保监控设施接入公安监控平台，负责维护老旧小区改造期间治安秩序。区民政局协助做好老旧小区改造民意征求和群众参与等工作，负责对社区服务中心用房交付后的使用实施监督管理。区消防救援大队负责指导消防设施、器材改造和排除消防隐患。区财政局负责统筹安排老旧小区改造资金,做好上级奖补资金拨付和使用的监督管理。区审计局负责对整治改造资金的审计和监督工作。市自然资源局XX分局负责办理老旧小区改造工作中新建、改扩建公共服务和社会服务设施等的规划、土地、不动产登记手续。区水利局负责牵头，协调、指导市自来水公司配合做好自来水管线改造。区工信局负责协调电信、移动、联通、有线电视等企业支持和配合做好通信管线等改造及落地工作。区行政审批局负责优化老旧小区改造手续办理流程,提高审批效率。区综合行政执法局负责协调、指导拆除违法违章建(构)筑物。XX供电中心负责配合做好强电落地等改造工作。区住房保障中心负责出台相关物业管理办法，建立健全物业管理机制，落实老旧小区改造后的物业长效管理工作。区纪委监委严肃查处在城镇老旧小区改造工作中不作为、乱作为、慢作为、假作为等形式主义、官僚主义问题以及其他违纪违规的问题。各镇（办）负责办理工程立项、环评、招投标等相关手续并组织实施，负责拆除违法建（构）筑物，做好政策宣传，居民信访，具体组织实施老旧小区改造工作，负责改造后小区的交接和管理工作，负责物业引进的相关工作；其他有关部门按照各自职责，做好相关工作。

（三）落实长效管理。

推行社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业共商事务、协调互通的管理模式；建立分类施策的老旧小区物业管理模式。老旧小区改造完成后，政府简易物业退出。

（四）加强监督考核。

区政府与各镇（办）签订整治改造目标责任书，有关工作情况纳入政绩考核。邀请各级人大代表、政协委员、社会各界市民群众，参与对老旧小区改造工作的监督。

（五）加大宣传力度。

通过各类新闻媒体大力宣传老旧小区整治改造工作的重要意义和有关政策，引导社会各界和广大居民积极参与，为老旧小区整治改造营造良好的舆论氛围。

本方案自印发之日起施行,有效期至2023年7月27日。