安徽省省属高等学校基本建设管理办法 (试行)

第一篇：安徽省省属高等学校基本建设管理办法 (试行)

安徽省省属高等学校基本建设管理办法(试行)；发布时间：2007-10-12；第一章总则；第一条为了适应建立社会主义市场经济体制和高等教育；第二条省属高校基本建设管理的基本任务是：贯彻执行；第三条省属高校在基本建设过程中应结合实际，采用先；第二章管理职责；第四条省属高校的校(院)长作为学校的法定代表人，；第五条学校基建部门的基本职责是：；l、贯彻执行国家有关基

安徽省省属高等学校基本建设管理办法(试行)发布时间：2007-10-12 第一章 总 则

第一条 为了适应建立社会主义市场经济体制和高等教育管理体制改革的需要，加强和规范省属高等学校基本建设的管理，保证高校基本建设工程质量，提高投资效益，结合我省高校基本建设实际，制定本办法。

第二条 省属高校基本建设管理的基本任务是：贯彻执行国家的有关法律法规和方针政策。严格按照基本建设程序和规范，负责组织校园总体规划设计，负责工程项目质量、工期、资金的管理；加强高校基本建设技术力量和管理队伍的建设；积极探索高校基本建设管理改革的新思路，以适应建立市场经济体制的需要和高等教育管理体制改革的需要。

第三条 省属高校在基本建设过程中应结合实际，采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代化的管理方式，以提高建设工程质量，降低工程成本，促进新技术的应用与发展。

第二章 管理职责 第四条 省属高校的校(院)长作为学校的法定代表人，对基本建设项目管理全面负责；分管基建工作的校(院)长负直接领导责任。其工作职责是：尊重基建工作规律，保证学校基本建设依法办事，领导、指导重大的基建活动，负责基建管理队伍的建设；负责协调校内外相关部门的重要工作。

第五条 学校基建部门的基本职责是：

l、贯彻执行国家有关基本建设的法律、法规和方针政策，严格按基本建设的程序和规范进行基建管理工作；

2、参与编制学校事业发展总体规划。组织编制学校基本建设总体规划、可行性研究报告；组织、委托、报审校园总体规划设计并负责实施，并结合学校发展加以修改完善；

3、负责或协助学校其它职能部门管理校园土地；

4、负责编制、执行学校年度基建计划；

5、负责工程项目的可行性研究报告的编写及立项工作，负责初步设计的报批工作，负责项目工程的各项前期工作，如勘察、设计等工作。参与施工队伍、监理队伍的招标工作，严格执行各类合同书。

6、配合施工单位加强施工现场的管理，严格进行工程质量和安全生产、文明施工的监督检查，组织工程项目的竣工验收；

7、负责基本建设资金管理，审定施工单位的工程进度和结算；协助基建财务部门编制上报各类财务报表；

8、负责基本建设项目竣工档案(包括工程技术档案、建设项目审批报建档案等)收集、审核、归档的全部工作；

9、协助学校领导做好与地方政府各相关部门的工作联系；

10、负责校内大、中型维修、改(扩)建项目的组织与管理工作。

第六条 学校要配备思想作风过硬的基建管理人员和专业技术人员，并保持高校基建队伍的相对稳定和加强工作人员的素质教育，确保基本建设管理工作的正常进行。

第三章 建设项目前期管理

第七条 高校基本建设项目必须严格按照国家规定程序履行报批手续。在前期工作阶段，高校基本建设工作程序主要有：依据校园整体规划，编制项目建议书；编制项目可行性论证报告；编制设计任务书；申报项目年度基建计划；初步设计和施工图设计。总投资500万元以上单项工程的前期文件(项目建议书、可行性报告、设计任务书，初步设计)必须上报教育厅及相关都门审核批复，严禁擅自简化程序。

不论资金来源渠道如何，高校基本建设工程必须经教育厅审批项目；需要上报省计委的，由省教育厅审查后，转报省计委审批立项。对没有按规定程序办理相关手续就开工的项目，要限期改正，并要追究项目责任人和学校领导的责任。

第八条 严格把好建设前期工作质量关，保证有充足的时间做好建设项目可行性研究报告和初步设计等文件，并达到规定的要求。对总投资500万元以上的单项工程，应实行设计方案招标和扩初设计论证，并报请教育厅会同相关部门实施监督管理。第九条 高校基建工程应当按照国家有关规定办理工程建设规划许可，质量监督及施工许可等证件，本着先规划后建设和先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计，边施工的“三边”工程。

第四章 校园总体规划(改扩建)制订与管理

第十条 省属高校的校园总体规划(改扩建)设计，应严格依照国家有关城市规划的法规、规范、标准执行，并遵循下列原则：

1、体现功能上的先进性。适应现代教育发展的新趋势，有利于学科间的渗透和边缘学科的产生，有利于仪器设备、校园资源和基础配套设施的共享和管理；充分考虑校园的发展，结合学校远期事业规划，优先保障教学科研需要，实行宏观控制和微观调整，并留有必要的发展余地：重视高校校园的开放功能。

2、立足国情、校情，合理用地，注意节能、生态保护和运行的经济性；

3、创建良好的校园人文环境和育人环境，塑造大学校园高品位文化内涵的建筑艺术形象和环境品格，创造校园特色美。

4、原则确定校园功能的相对分区。

第十一条 校园的改扩建要保留学校历史风貌，尊重原有建筑风格；充分利用原有建筑的多重使用价值。

第十二条 校园原有建筑的修缮要服从校园总体规划的要求，实现旧建筑的外立面与整体环境的协调，修缮施工图必须经过基建部门审核后方可施工。

第十三条 切实维护校园规划的权威性、连续性和严肃性。校园规划要通过广泛征求意见，经专家论证和按规范进行设计，并按程序报批后确定。一经确定后，校内基本建设应当遵循规划实施。规划在实施过程中如需要修改和调整，必须按确立规划的程序进行，并报教育厅备案。第十四条 校园土地是不可再生的宝贵资源，应当十分珍惜，科学规划，合理使用。加强校

园周边土地管理，确保校园土地不被侵占或流失。

第十五条 现有的教学区用地、体育活动区用地。绿化用地不得随意挤占。必要时，可通过拆除、调整、迁移、置换等方式，逐步扩大教学区用地和体育活动区用地。

第十六条 校园基础设施(管线、道路和环保工程)必须经基建部门严格按校园规划核批，并在规划建设过程中坚持管线网与主体工程配套实施。

第十七条 高校总体规划要充分考虑后勤社会化和校办企业发展趋势，有条件的学校要将生活服务设施以及校办企业生产加工型的设施逐步移向校外，交给社会承办。

第十八条 规划安排的新建项目，必须根据各校现有校舍的实际情况和学校发展的实际需要进行确定。学校各项校舍用房面积依据三部委颁布的《普通高等学校建筑规划面积指标》(建标

[1992]245号)进行评估测定。对不达标的用房，应优先安排。第五章 工程质量管理

第十九条 高校基本建设项目的勘察、设计、施工、监理和重要的设备、材料采购都要严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《安徽省建筑市场管理条例》实行工程招标。坚持公开、公平、公正、和择优、诚信的原则。第二十条 高校基建部门是学校基建项目招标工作的具体组织者和实施者。各校必须成立招标工作领导小组，对重大基建招标工作进行讨论研究并将结论上报学校法定代表人。

第二十一条 对于法规允许分包项目的招标、议标以及甲供材料采购的招标、议标活动，必须提前公告，提供详尽的标书，并应在标书中明示评标的办法。坚决杜绝明招暗定的违规做法。第二十二条 严格把好市场准入关。对参加投标的勘察、设计、施工和监理单位，要认真考核和严格审查其是否具备与工程建设要求相符的相应资质等级和业绩，审核其是否具备足够的技术管理能力和装备水平、严禁无证或低资质的单位承揽高校基建项目工程的勘察、设计，施工和监理。

第二十三条 招标时要合理划分标段，合理确定工期，合理标价定标；招标过程中标底要严格保密。任何组织和个人均不得干预正常的招标活动。

第二十四条 严格实行合同管理制。建设工程的勘察、设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法按程序订立合同，各类合同都要全面、严密、具体，有明确的履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。

第二十五条 各高校基建部门在工程发包时不得迫使承包方以低于成本价格竟标，不得任意压缩合理工期，不得明示或者暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。

第二十六条 建立工程质量学校行政领导人负责制，对高校基本建设项目工程质量，实行法人代表责任制。

笫二十七条 严格按规范控制工期。建设项目可行性研究批复下达后，勘察、设计、施工招标阶段，都要确定合理的时间周期，即不能随意拖延时间，更要严禁盲目压缩各阶段的正常周期。第二十八条 高校基建项目应当实行工程监理制。对所选定的监理单位必须要求其配备有足够合格的监理人员。对在工程监理过程中不能履行职责的监理单位监理人员，要及时中止其对在建工程的监理合同，并重新选择监理单位。要鼓励高校基建部门的技术人员和管理人员，取得国家统一考试颁发的监理资格证。

第二十九条 材料设备要严格进行质量检验。按照合同约定，由学校基建部门直接采购的材料，应当通过检测机构进行检测，达到要求标准方可使用。对施工单位采购的材料，也要监督其施工单位按上述要求检验。对不符合质量标准的材料使用到工程上的，除严格返工外，还要追究有关责任人的行政法律责任。

第三十条 高校的校舍在装修和改、扩建工程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构，涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程、改、扩建工程，必须由高校基建部门审核，并在施工前委托原设计单位，或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，没有设计方案的，不得施工。

第三十一条 高校基建部门收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理和地方政府工程质量监督部门等有关单位进行竣工验收，并进行备案。

工程竣工验收应当具有下列材料：

1、完成建设工程设计和合同约定的各项内容；

2、完整的技术档案和施工管理资料；

3、工程使用的主要建筑材料，建筑构配件和设备的进场试验报告；

4、勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格的文件；

5、施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用，并办理移交手续

第三十二条 高校基建工程实行质量保修制度，并严格按《建设工程质量管理条例》的规定执行。

高校基建部门在工程验收时，应当要求施工单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

第三十三条 加强高校基本建设档案工作，高校基建项目要严格按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全项目档案。从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料，都要严格按规定收集、整理、归档，同时要积极协调学校档案馆和地方政府城建档案馆的工作关系，争取其工作的支持。

第六章 基建财务管理

第三十四条 高校财务管理部门负责对已批准的基建计划资金的及时筹措和落实，保证基建项目正常实施。

第三十五条 基建部门负责编制工程用款计划，基建财务根据核准的工程概预算及用款计划，按基建部门核准的工程进度及时核付工程款。工程竣工时进度款不得超过合同总造价的90%。

第三十六条 高校必须按规定建立健全基本建设资金内部管理制度。基建部门的负责人在合同规定的额度内按合同规定签字支付合同款，合同规定以外或超过合同款额度，需要按程序增加补充合同条款并报经主管基建的校院长审核签字后方能支付，特殊情况需要在合同规定外支付款项的，必须报经校(院)长审核签字后才能支付。第三十七条 竣工验收合格的项目，学校基建管理部门要及时对工程决算进行审核。如本校力量不足，可邀请就近的兄弟院校给予协作。竣工项目经审核后，必须委托有资质的审批机构进行审计。

第三十八条 基建管理部门应积极协调各方关系，提出合理化建议，加强材料设备及工程变

更管理，努力降低工程造价。对为工程降低造价作出贡献和对工程决算进行审核的人员，应按节约资金的一定比例给予奖励，第七章 监督与奖惩

第三十九条 加强执纪、执法监督。学校纪检监察部门要加强对学校基建管理工作的监督，对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用、克扣工程建设资金的当事人，给予严格的处罚，构成犯罪的移交司法部门追究其刑事责任。

第四十条 高校基本建设要自觉接受地方政府质量监督机构的监督。教育厅对重点基建投资项目进行专项稽察，并把招投标工作、工程质量和资金管理工作为稽察的重点。对监督和稽察中发现有重大工程质量问题或隐患的限期进行整改。

第四十一条 高校基建部门的管理工作人员，技术人员，都要认真履行职责，对违反基建程序的问题、工程质量问题、使用不合格材料、施工单位偷工减料等问题，一经发现都要及时提出意见，有关领导和人员仍坚持错误作法的由责任人承担责任，报告人应继续向上级反映情况；工作人员和技术人员发现问题不制止、不反映的，也应承担相应责任。第四十二条 各校应安排专项资金，尽快实现基建管理智能化。

第四十三条 定期组织开展高校基本建设项目优质工程的评选活动，按“安全、适用、经济、美观”的综合标准，评选出优质工程，用以表彰各校在项目的管理、设计、施工方面做出的成绩。

第四十四条 定期组织开展高校基本建设管理先进个人的评选活动。对在基本建设管理工作中做出突出成绩的校长(院)、分管校(院)长、基建部门的技术人员和管理人员，予以表彰。

第八章 附 则

第四十五条 本管理办法适用于省属高校基本建设的土木工程、管线工程、设备安装工程等所有新建、改建、扩建项目。包括国拨资金项目，学校自筹资金项目，学校与社会合作资金项目，学校接受捐资项目，申请银行贷款项目，学校管理的开发部门独立或参与投资达到一定比例的开发经营性项目，项目资金超过20万元的维修项目和装修项目，以及学校负有管理责任的其他基建项目。

第四十六条 各校应按本管理办法规定的原则，结合本校的实际，制定相应的基本建设管理办法。

第四十七条 教育厅直属中专学校及厅属事业单位基本建设管理参照本办法执行。

第四十八条 本办法自颁布之日起开始试行。

第四十九条 本办法应用中的有关问题由教育厅计财处负责解释。包含各类专业文献、应用写作文书、生活休闲娱乐、外语学习资料、幼儿教育、小学教育、中学教育、各类资格考试、79安徽省省属高等学校基本建设管理办法等内容。

第二篇：安徽省省属高等学校基本建设管理办法

安徽省省属高等学校基本建设管理办法(试行)

发布时间：2007-10-12

第一章 总 则

第一条 为了适应建立社会主义市场经济体制和高等教育管理体制改革的需要，加强和规范省属高等学校基本建设的管理，保证高校基本建设工程质量，提高投资效益，结合我省高校基本建设实际，制定本办法。

第二条 省属高校基本建设管理的基本任务是：贯彻执行国家的有关法律法规和方针政策。严格按照基本建设程序和规范，负责组织校园总体规划设计，负责工程项目质量、工期、资金的管理；加强高校基本建设技术力量和管理队伍的建设；积极探索高校基本建设管理改革的新思路，以适应建立市场经济体制的需要和高等教育管理体制改革的需要。

第三条 省属高校在基本建设过程中应结合实际，采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代化的管理方式，以提高建设工程质量，降低工程成本，促进新技术的应用与发展。

第二章 管理职责

第四条 省属高校的校(院)长作为学校的法定代表人，对基本建设项目管理全面负责；分管基建工作的校(院)长负直接领导责任。其工作职责是：尊重基建工作规律，保证学校基本建设依法办事，领导、指导重大的基建活动，负责基建管理队伍的建设；负责协调校内外相关部门的重要工作。

第五条 学校基建部门的基本职责是：

l、贯彻执行国家有关基本建设的法律、法规和方针政策，严格按基本建设的程序和规范进行基建管理工作；

2、参与编制学校事业发展总体规划。组织编制学校基本建设总体规划、可行性研究报告；组织、委托、报审校园总体规划设计并负责实施，并结合学校发展加以修改完善；

3、负责或协助学校其它职能部门管理校园土地；

4、负责编制、执行学校基建计划；

5、负责工程项目的可行性研究报告的编写及立项工作，负责初步设计的报批工作，负责项目工程的各项前期工作，如勘察、设计等工作。参与施工队伍、监理队伍的招标工作，严格执行各类合同书。

6、配合施工单位加强施工现场的管理，严格进行工程质量和安全生产、文明施工的监督检查，组织工程项目的竣工验收；

7、负责基本建设资金管理，审定施工单位的工程进度和结算；协助基建财务部门编制上报各类财务报表；

8、负责基本建设项目竣工档案(包括工程技术档案、建设项目审批报建档案等)收集、审核、归档的全部工作；

9、协助学校领导做好与地方政府各相关部门的工作联系；

10、负责校内大、中型维修、改(扩)建项目的组织与管理工作。

第六条 学校要配备思想作风过硬的基建管理人员和专业技术人员，并保持高校基建队伍的相对稳定和加强工作人员的素质教育，确保基本建设管理工作的正常进行。

第三章 建设项目前期管理

第七条 高校基本建设项目必须严格按照国家规定程序履行报批手续。在前期工作阶段，高校基本建设工作程序主要有：依据校园整体规划，编制项目建议书；编制项目可行性论证报告；编制设计任务书；申报项目基建计划；初步设计和施工图设计。总投资500万元以上单项工程的前期文件(项目建议书、可行性报告、设计任务书，初步设计)必须上报教育厅及相关都门审核批复，严禁擅自简化程序。

不论资金来源渠道如何，高校基本建设工程必须经教育厅审批项目；需要上报省计委的，由省教育厅审查后，转报省计委审批立项。对没有按规定程序办理相关手续就开工的项目，要限期改正，并要追究项目责任人和学校领导的责任。

第八条

严格把好建设前期工作质量关，保证有充足的时间做好建设项目可行性研究报告和初步设计等文件，并达到规定的要求。对总投资500万元以上的单项工程，应实行设计方案招标和扩初设计论证，并报请教育厅会同相关部门实施监督管理。

第九条 高校基建工程应当按照国家有关规定办理工程建设规划许可，质量监督及施工许可等证件，本着先规划后建设和先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计，边施工的“三边”工程。

第四章 校园总体规划(改扩建)制订与管理

第十条

省属高校的校园总体规划(改扩建)设计，应严格依照国家有关城市规划的法规、规范、标准执行，并遵循下列原则：

1、体现功能上的先进性。适应现代教育发展的新趋势，有利于学科间的渗透和边缘学科的产生，有利于仪器设备、校园资源和基础配套设施的共享和管理；充分考虑校园的发展，结合学校远期事业规划，优先保障教学科研需要，实行宏观控制和微观调整，并留有必要的发展余地：重视高校校园的开放功能。

2、立足国情、校情，合理用地，注意节能、生态保护和运行的经济性；

3、创建良好的校园人文环境和育人环境，塑造大学校园高品位文化内涵的建筑艺术形象和环境品格，创造校园特色美。

4、原则确定校园功能的相对分区。

第十一条 校园的改扩建要保留学校历史风貌，尊重原有建筑风格；充分利用原有建筑的多重使用价值。

第十二条 校园原有建筑的修缮要服从校园总体规划的要求，实现旧建筑的外立面与整体环境的协调，修缮施工图必须经过基建部门审核后方可施工。

第十三条 切实维护校园规划的权威性、连续性和严肃性。校园规划要通过广泛征求意见，经专家论证和按规范进行设计，并按程序报批后确定。一经确定后，校内基本建设应当遵循规划实施。规划在实施过程中如需要修改和调整，必须按确立规划的程序进行，并报教育厅备案。

第十四条 校园土地是不可再生的宝贵资源，应当十分珍惜，科学规划，合理使用。加强校园周边土地管理，确保校园土地不被侵占或流失。

第十五条 现有的教学区用地、体育活动区用地。绿化用地不得随意挤占。必要时，可通过拆除、调整、迁移、置换等方式，逐步扩大教学区用地和体育活动区用地。

第十六条 校园基础设施(管线、道路和环保工程)必须经基建部门严格按校园规划核批，并在规划建设过程中坚持管线网与主体工程配套实施。

第十七条 高校总体规划要充分考虑后勤社会化和校办企业发展趋势，有条件的学校要将生活服务设施以及校办企业生产加工型的设施逐步移向校外，交给社会承办。

第十八条 规划安排的新建项目，必须根据各校现有校舍的实际情况和学校发展的实际需要进行确定。学校各项校舍用房面积依据三部委颁布的《普通高等学校建筑规划面积指标》(建标[1992]245号)进行评估测定。对不达标的用房，应优先安排。

第五章 工程质量管理

第十九条 高校基本建设项目的勘察、设计、施工、监理和重要的设备、材料采购都要严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《安徽省建筑市场管理条例》实行工程招标。坚持公开、公平、公正、和择优、诚信的原则。

第二十条 高校基建部门是学校基建项目招标工作的具体组织者和实施者。各校必须成立招标工作领导小组，对重大基建招标工作进行讨论研究并将结论上报学校法定代表人。

第二十一条

对于法规允许分包项目的招标、议标以及甲供材料采购的招标、议标活动，必须提前公告，提供详尽的标书，并应在标书中明示评标的办法。坚决杜绝明招暗定的违规做法。

第二十二条 严格把好市场准入关。对参加投标的勘察、设计、施工和监理单位，要认真考核和严格审查其是否具备与工程建设要求相符的相应资质等级和业绩，审核其是否具备足够的技术管理能力和装备水平、严禁无证或低资质的单位承揽高校基建项目工程的勘察、设计，施工和监理。

第二十三条 招标时要合理划分标段，合理确定工期，合理标价定标；招标过程中标底要严格保密。任何组织和个人均不得干预正常的招标活动。

第二十四条 严格实行合同管理制。建设工程的勘察、设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法按程序订立合同，各类合同都要全面、严密、具体，有明确的履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。

第二十五条 各高校基建部门在工程发包时不得迫使承包方以低于成本价格竟标，不得任意压缩合理工期，不得明示或者暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。

第二十六条 建立工程质量学校行政领导人负责制，对高校基本建设项目工程质量，实行法人代表责任制。

笫二十七条 严格按规范控制工期。建设项目可行性研究批复下达后，勘察、设计、施工招标阶段，都要确定合理的时间周期，即不能随意拖延时间，更要严禁盲目压缩各阶段的正常周期。

第二十八条 高校基建项目应当实行工程监理制。对所选定的监理单位必须要求其配备有足够合格的监理人员。对在工程监理过程中不能履行职责的监理单位监理人员，要及时中止其对在建工程的监理合同，并重新选择监理单位。要鼓励高校基建部门的技术人员和管理人员，取得国家统一考试颁发的监理资格证。第二十九条 材料设备要严格进行质量检验。按照合同约定，由学校基建部门直接采购的材料，应当通过检测机构进行检测，达到要求标准方可使用。对施工单位采购的材料，也要监督其施工单位按上述要求检验。对不符合质量标准的材料使用到工程上的，除严格返工外，还要追究有关责任人的行政法律责任。

第三十条 高校的校舍在装修和改、扩建工程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构，涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程、改、扩建工程，必须由高校基建部门审核，并在施工前委托原设计单位，或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，没有设计方案的，不得施工。

第三十一条 高校基建部门收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理和地方政府工程质量监督部门等有关单位进行竣工验收，并进行备案。

工程竣工验收应当具有下列材料：

1、完成建设工程设计和合同约定的各项内容；

2、完整的技术档案和施工管理资料；

3、工程使用的主要建筑材料，建筑构配件和设备的进场试验报告；

4、勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格的文件；

5、施工单位签署的工程保修书。

建设工程经验收合格的，方可交付使用，并办理移交手续

第三十二条 高校基建工程实行质量保修制度，并严格按《建设工程质量管理条例》的规定执行。

高校基建部门在工程验收时，应当要求施工单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

第三十三条 加强高校基本建设档案工作，高校基建项目要严格按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全项目档案。从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料，都要严格按规定收集、整理、归档，同时要积极协调学校档案馆和地方政府城建档案馆的工作关系，争取其工作的支持。

第六章 基建财务管理

第三十四条 高校财务管理部门负责对已批准的基建计划资金的及时筹措和落实，保证基建项目正常实施。

第三十五条 基建部门负责编制工程用款计划，基建财务根据核准的工程概预算及用款计划，按基建部门核准的工程进度及时核付工程款。工程竣工时进度款不得超过合同总造价的90%。

第三十六条 高校必须按规定建立健全基本建设资金内部管理制度。基建部门的负责人在合同规定的额度内按合同规定签字支付合同款，合同规定以外或超过合同款额度，需要按程序增加补充合同条款并报经主管基建的校院长审核签字后方能支付，特殊情况需要在合同规定外支付款项的，必须报经校(院)长审核签字后才能支付。

第三十七条 竣工验收合格的项目，学校基建管理部门要及时对工程决算进行审核。如本校力量不足，可邀请就近的兄弟院校给予协作。竣工项目经审核后，必须委托有资质的审批机构进行审计。

第三十八条 基建管理部门应积极协调各方关系，提出合理化建议，加强材料设备及工程变更管理，努力降低工程造价。对为工程降低造价作出贡献和对工程决算进行审核的人员，应按节约资金的一定比例给予奖励，第七章 监督与奖惩

第三十九条 加强执纪、执法监督。学校纪检监察部门要加强对学校基建管理工作的监督，对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用、克扣工程建设资金的当事人，给予严格的处罚，构成犯罪的移交司法部门追究其刑事责任。

第四十条 高校基本建设要自觉接受地方政府质量监督机构的监督。教育厅对重点基建投资项目进行专项稽察，并把招投标工作、工程质量和资金管理工作为稽察的重点。对监督和稽察中发现有重大工程质量问题或隐患的限期进行整改。

第四十一条 高校基建部门的管理工作人员，技术人员，都要认真履行职责，对违反基建程序的问题、工程质量问题、使用不合格材料、施工单位偷工减料等问题，一经发现都要及时提出意见，有关领导和人员仍坚持错误作法的由责任人承担责任，报告人应继续向上级反映情况；工作人员和技术人员发现问题不制止、不反映的，也应承担相应责任。

第四十二条 各校应安排专项资金，尽快实现基建管理智能化。

第四十三条 定期组织开展高校基本建设项目优质工程的评选活动，按“安全、适用、经济、美观”的综合标准，评选出优质工程，用以表彰各校在项目的管理、设计、施工方面做出的成绩。

第四十四条 定期组织开展高校基本建设管理先进个人的评选活动。对在基本建设管理工作中做出突出成绩的校长(院)、分管校(院)长、基建部门的技术人员和管理人员，予以表彰。

第八章 附 则

第四十五条 本管理办法适用于省属高校基本建设的土木工程、管线工程、设备安装工程等所有新建、改建、扩建项目。包括国拨资金项目，学校自筹资金项目，学校与社会合作资金项目，学校接受捐资项目，申请银行贷款项目，学校管理的开发部门独立或参与投资达到一定比例的开发经营性项目，项目资金超过20万元的维修项目和装修项目，以及学校负有管理责任的其他基建项目。

第四十六条 各校应按本管理办法规定的原则，结合本校的实际，制定相应的基本建设管理办法。

第四十七条 教育厅直属中专学校及厅属事业单位基本建设管理参照本办法执行。第四十八条 本办法自颁布之日起开始试行。

第四十九条 本办法应用中的有关问题由教育厅计财处负责解释。

第三篇：高等学校学生档案管理办法(试行)

高等学校学生档案管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 学生档案是学生在校期间形成的，反映学生德、智、体及家庭政治、经济状况的以个人为单位组成的书面材料。学生档案是学校考察、录选、培养、教育学生过程中形成的第一手材料资料，是国家和社会选拔任用人才的重要根据，也是干部（工人）档案形成的基础，为加强对学生档案的科学和规范化管理，现根据学生档案形成和管理的特点，参照中央组织部和国家档案局一九九一年颁发的关于《干部档案工作条例》的精神，结合高校实际特制定本办法。

第二条 学生档案管理是学校工作的重要组成部分，也是人事档案工作的组成部分之一，它是贯彻执行党的教育方针，为培养、选拔、录用人才服务的一项经常性的基础工作。

第三条 学生档案工作，在学校党政管理部门的宏观管理组织协调下，由档案馆进行行政领导，并在研究生院、学生处、招生处和校团委的共同支持下由人事档案室全面负责做好学生档案管理工作。

第四条 在学生档案管理工作中，必须贯彻执行党和国家有关档案、保密的法规和制度，严密保管，确保学生档案的连续、完整与安全。

第二章 管理职责

第五条 学生档案实行人事档案室统一归口指导并由专人管理，行政和业务工作接受档案馆领导，同时接受校内有关领导部门的检查和指导。

第六条 学生档案种类多（本科、硕士、博士、专科、自费、委培）、流动性强、利用率高、工作量大，因此应在档案馆内配备一至二名专职人员负责学生档案管理工作。

第七条 学生档案管理的职责

（一）保管学生档案为学校和社会积累个人档案史料；

（二）收集、鉴别和整理学生档案材料；

（三）办理学生档案的查阅、借阅；

（四）办理学生档案的转递，为有关部门提供学生情况；

（五）做好学生档案的安全、保密、保护工作；

（六）调查研究学生档案工作情况，完善有关规章制度，做好学生档案的分析统计工作；

（七）办理其它有关学生档案事项。

第三章 档案的内容和分类

第八条 建立学生档案，应根据每个学生的经历和实际情况建立，并真实地、历史地、全面地反映学生的成长过程及其有关的情况。

第九条 学生档案的内容及其分类 第一类 毕业生登记表； 第二类 学生个人自传；

第三类 鉴定、考核、考察材料；

第四类 学生成绩卡（表）、学位证书、论文评语； 第五类 政治历史情况及学生升学政审材料；

第六类 加入中国共产党、共产主义青年团的材料；

第七类 奖励材料（含三好学生，优秀党团员、奖学金和优秀学生干部等）；

第八类 处分材料（包括个人检查、调查报告、校系级处分决定或免于处分的意见等）；

第九类 出国留学材料，包括已经是国家正式职工的工资和任免材料等； 第十类 其它可供学校及社会录用人才时参考的材料。

第四章 管理范围

第十条 学生档案的管理大体与干部档案相当，凡是由学校正式录用的本、专科学生、硕士生、博士生等各类学生档案一律由档案馆人事档案室统一管理。

第十一条 学生毕业后个人档案应立即转到学生的工作单位。

第十二条 毕业前夕应将学生在校的德、智、体主要表现和学生成绩输入计算机，留在档案馆永久保存。

第十三条 硕士、博士、博士后的论文及论文的专家评语亦输入计算机永久保存。第十四条 退学、因故死亡，因病休学学生的档案应作非在校学生档案妥善保存；休学的学生，复学后，应及时将其档案按所在班级重新归入在校生档案。

第十五条 留级的学生档案，每学年在接到教务处通知后，立即将其档案转到所留班级并上名册（将原在班级的名字注销并说明原因）。

第十六条 学生若被学校除名，应及时将档案转入非在校生类，如有就业的，按其有关规定将其档案转给有关的人事部门保管。

第十七条 学生在受刑事处分和劳动教养期间，其档案由学校人事档案室保管，刑满释放、解除劳教，或重新就业的，档案即按有关规定转入其所在单位或居住地的人事部门保管。

第十八条 学生出国不归、失踪、逃亡，其档案仍由学校档案馆保管。

第五章 档案材料的收集、鉴别与归档

第十九条 为了使学生档案适应社会发展的需要，要经常通过学生处、团委、研究生院、各系等部门收集优秀学生、优秀学生干部、各类奖学金及学生参加社会活动形成的反映学生德、智、体的材料，充实档案内容。

第二十条 研究生院在考生成绩合格，确定录取时，应将其考研究生前的人事档案材料收集齐全后，移交人事档案室，档案室对研究生院送来归档的每份档案进行认真地清理和签收（必须有考研究生前的人事档案）。

第二十一条 各学院、各系、所、教务处、研究生院应将学生在校期间所形成的新材料及时送人事档案室归档。

第二十二条 主管人员将收集的材料，认真鉴别，属于归档的材料必须做到真实、完整、齐全、文字清楚。姓名书写要准确，不能用曾用名，也不能写同音字。材料上必须标明系、院、所和班级，并经组织审查盖章后方能归档。

第二十三条 不属于规定归档的材料，不得擅自归档，经过鉴别，可分别情况处理，凡不应归档的退还形成材料的单位处理。

第二十四条 凡收集的归档材料，均应按《学生档案管理要求》整理装订。

第二十五条 学生档案材料，须统一用十六开规格的办公用纸；如奖学金之类的表可用八开对折表格，不得用圆珠笔、铅笔或红色及纯蓝色墨水和复写纸书写。

第六章 档案的保管与保护

第二十六条 根据安全保密和便于查找的原则，要对学生档案进行严密，科学地保管。

（一）学生档案要建立学生档案库房，库房要坚固、安全、要有防火、防潮、防盗、防光等设施。

（二）库房的防火、防潮、防盗、防光、防高温等安全设施应经常检查以确安全，要保持库房的清洁和库房内适宜的温、湿度（温度要控制在摄氏14度-24度，相对湿度45-65%）。

（三）保管学生档案应建立登记和统计制度，每年核对一次，发现问题及时解决。

（四）要不断地研究和改进学生档案的管理方法和保护技术，逐步实现科学化、标准化和现化化管理。

第二十七条 学生档案入库后，要更换统一和规范的学生档案袋。

第二十八条 认真负责管理好学生档案，对利用学生档案材料营私舞弊的，应视情节轻重，予以严肃处理，对违反《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国保守保密法》 的要依法处理。

第七章 学生档案的利用

第二十九条 因工作需要查阅和借阅学生档案，须遵守下列规定。

（一）凡来室查阅学生档案者，须持各院系及有关部门的介绍信查阅；

（二）档案管理单位，要根据规定和需要提供服务利用；

（三）学生档案一般不外借，必须外借时，须说明理由，并经主管档案的馆长签字批准，方可出馆；

（四）学生个人不能查阅自己的档案材料；

（五）查阅学生档案必须遵守保密制度和查阅规定，严禁涂改、抽取、撤换档案材料，若出现此类情况按学校有关规定处理。

第八章 学生档案的转递

第三十条 学生分配或就业后应及时将档案转给新的主管单位。

第三十一条 本科毕业生考取外校研究生，学生处及各院系应及时通知档案室将档案转至录取院校。

第三十二条 转递学生档案应遵守下列规定：

（一）学生档案应通过机要交通或派人专人送取，不能邮寄，不得交学生本人自带；

（二）转出的档案必须完整、齐全，并按规定经过认真的整理装订，不得扣留材料或分批转出；

（三）转出的学生档案必须按“干部档案转递通知单”的项目详细填写，严密包封；

（四）收到档案的单位，须核对无误后，应在回执上签名盖章立即退回，逾期一月未退回者，转出单位应写信催问，以防丢失。

第三十三条 严格执行转递制度，避免产生“无头档案”如有的学生不服从分配而自己找单位未及时索取档案者，人事档案室应予妥善保管。

学生档案归档须知

全校同学：

学生档案是个人人事档案的重要组成部分，也是国家、社会、组织选拔人才的重要依据之一。由于招生工作中每个地区对学生档案管理和邮递不统一，给学生档案管理工作带来很多困难，如有些地区将学生档案交给学生个人带到大学，部分学生在入学报到时不把档案及时上交辅导员或档案馆，而是放在宿舍，一放就是半年或更长的时间，甚至到毕业时才发现没有中学时的档案。另外，个别学生档案意识差，私自拆开个人档案，严重影响了档案的真实性、准确性。

为了保证学生档案的完整、准确、安全，保证学生就业等利益不受影响，特告知全体同学，有带档案到学校的，请将档案及时交辅导员或档案馆，以免造成档案的丢失和损毁。

院系学生档案管理注意事项

一、学生档案原始资料要齐全

1、高中毕业生登记表；

2、高校招生报考志愿表；

3、保送生登记表；

4、中学生成绩表；

5、高中学习成绩；

6、政审表及入党、团材料；

7、中学期间奖、惩材料；

8、高校招生体检表。

二、学生档案信息记载要准确、规范

1、反映声像特征的照片、资料；

2、父母、亲属政治面貌、工作单位、住址、邮编；

3、曾用名要书写，个人不能随意改名。要求身份证、学籍卡、各种表格上的姓名、出生年月一致。

三、查询学生档案要具备以下三个条件

1、学生学号是查询学生档案唯一准确的条件；

2、姓名是查询的重要辅助条件；

3、专业是姓名查询的辅助条件。

学生和单位查询档案时，先报学号，在记不清学号的情况下，再报姓名和专业。因为在任何情况下，学号都是唯一的、不重复的，而姓名、专业会出现同名同姓同专业的情况。

四、学生档案转递时应做好以下工作

1、院系要在学生毕业时（每年6月底前）将学生所有奖惩、入党（团）等材料收集齐全装入学生档案袋，达到准确、完整，一次转递，为学生就业提供最准确的信息；

2、考上外校研究生的学生，在接到调档通知时先到招生处盖章备案，然后及时同档案馆联系，档案馆先为其出具相关证明，待档案材料齐全后，一次性寄往录取学校，避免二次寄档造成的各种不良后果；

3、因没就业造成档案留校的学生，要有学校相关的证明材料，档案馆方按教育部要求保存个人档案；因个人其它原因造成档案留校的学生，要与档案馆签订档案留校协议，档案馆按协议规定保存个人档案；

4、学生因休学、延长学年、没修完课程等原因造成档案留校的，档案暂时由档案馆保管，待学业完成后及时与档案馆联系，人事档案室将档案寄往用人单位；因欠学费造成档案缓寄的同学，待交清学费后，持交费票据复印件，到人事档案室办理档案转递手续，并交相应保管费用；因个人原因造成档案寄出退档的，档案由档案馆暂时保管，本人要及时与档案馆联系，提出转递或留存意见，并交相应管理费用；

5、学生退学档案要及时寄出。如来年还要参加高考的学生，档案可寄当地市、县教育局，如要就业，档案可寄当地人事局或人才交流中心。

毕业生档案转递须知

全校毕业生同学：

我校毕业生档案邮寄是通过杨凌“机要局”转递的。机要局要求收档单位必须是县团级以上部门。因此，档案收件单位必须注明：省、市、单位名称，如“四川省成都市铁道第二勘察设计院人事处”。另外，国营公司能接收档案，私企、合资企业不能接收档案，只能由当地人才交流中心或人事代理机构接收，如：某生毕业后就业单位为“深圳市富士康精密组件有限公司”，该生档案只能寄往“广东省深圳市宝安区人才交流中心”。所以学生在签单位时，必须向所在单位了解清楚档案收件单位的正确地址，避免档案寄不出去，或寄出因地址不详退回。

具体事宜请与档案馆人事档案室联系，联系电话：029-87082957

西北农林科技大学档案馆

二〇〇八年六月一日

学生档案的利用和转递

一、因工作需要查阅和借阅学生档案须遵守下列规定。

（一）凡来室查阅学生档案者，须持各院系及有关部门的介绍信查阅；

（二）档案管理单位，要根据规定和需要提供服务利用；

（三）学生档案一般不外借，必须外借时，须说明理由并经主管人事档案的馆长签字批准方可出馆；

（四）学生个人不能查阅自己的档案材料；

（五）查阅学生档案必须遵守保密制度和查阅规定，严禁涂改、抽取、撤换档案材料，若出现此类情况按学校有关规定处理。

二、学生分配或就业后应及时将档案转给新的主管单位。

三、本科毕业生考取外校研究生，学生处及各院系应及时通知档案室将档案转到录取院校。

四、转递学生档案应遵守下列规定：

（一）学生档案应通过机要交通或派专人送取，不能邮寄，不得交学生本人自带；

（二）转出的档案必须完整、齐全、并按规定经过认真的整理装订，不得扣留材料或分批转出；

（三）转出的学生档案必须按“干部档案转递通知单”的项目详细填写，严密包封；

（四）收到档案的单位经核对无误后应在回执上签名盖章立即退回，逾期一月未退回者，转出单位应写信催问，以防丢失。

五、严格执行转递制度，避免产生“无头档案”如有的学生不服从分配而自己找单位未及时索取档案者，人事档案室应予妥善保管。

第一讲

高校如何加强档案资源建设

第一部分 高校档案资源建设的现状与发展对策

档案资源是档案部门的立身之本，档案资源建设是国家档案事业赖以生存与可持续发展的重要基础，是开发利用档案资源的前提，也是档案工作“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的根本保证。教育部27号令的颁布实施，为我们档案工作带来了发展的机遇和空间。从这样的认识高度出发，把档案资源建设摆在突出的位臵，充分认识加强档案资源建设的重要意义，下大力气抓好、抓实、抓出成效。在此认真分析高校档案工作的现状与问题，共同谋划高校档案资源建设的大计。

一、我国高校档案资源建设的现状

1、档案队伍的现状与问题：

据2007年61个部属学校档案馆年报统计：现有职工712人，其中女性532人，占总人数的70％；硕博（包括研究生）学历者148人，占总数的20％、本科学历占51％；50岁以上人员占30％，35-49岁之间人员占51％，34岁以下人员占17％。这些数据表明：一是男女性别比例严重失衡，馆平均人数11.6人，职工数量偏少；二是档案群体学历偏低，专业人才、复合型人才少。特别是占51％本科学历者将主导今后档案工作发展的基本格局；三是年龄结构不尽合理，年轻人偏少。占30％的50岁以上者将在今后几年内先后告退，这正是改善学校档案队伍知识结构的关键时期。

有些专家认为：档案人具有忠于职守，淡泊名利的优良品质，但思想观念保守，不能适应新形势、新任务的需要。有的档案人撰写论文或是学术交流发言，总是强调客观条件困难，就是不讲档案人的“思想困难”。也有专家认为，讲问题、讲困难是一些档案人是对档案工作现状有所反思的结果，也是档案人的一个进步。实践证明，高校档案工作改革发展的最大障碍是档案人的“思想瓶颈”。

2、学校档案工作滞后于高教事业发展： 改革开放以来，我国高等教育发展实现了历史性跨越，我国开始由人口大国向人力资源强国转变，一大批大学和重点学科实力进一步提升，缩小了与世界高等教育强国的差距。我国也是档案工作大国，如何向档案工作强国迈步？怎样围绕中心，服务学校社会，建设具有学校特色的档案资源体系和档案服务体系？如何缩小学校档案工作与高等教育整体发展的差距？

目前全国高校档案部门面临的主要问题是：一是经费严重不足，不能适应迅速增长的档案工作量和档案现代化管理的需要；二是管理手段和管理方式落后，不能适应新载体、新领域档案管理的需要；三是档案宣传缺乏力度，形式也比较单一，不能适应档案工作应有环境的需要。但实质性的问题是我们档案工作者思想解放不够，缺少创新发展思路。以服务求生存，贡献求发展，这是高校档案事业建设发展的必由之路。

3、保障条件简陋，亟需改善档案库房、办公用房及现代办公设备和档案保护设施： 上世纪八十年代中后期，各校先后建立档案馆和综合档案室，大多是以旧房屋改扩建成馆舍，仅满足了建馆的一般条件，新建馆舍极为稀少。时至今日，大多数高校馆舍和设施陈旧，既不能满足档案资料安全保管和馆藏增长的需要，又不能适应现代档案工作的需要。部属高校61个档案馆年报统计表明：档案馆总建筑面积89632㎡，馆平均建筑面积14693㎡，其中库房总建筑面积43893㎡，馆库平均建筑面积719㎡。档案馆现代办公和档案保护设备统计：服务器90个、pc机器1102台、复印机141台、集中式空调机16套、去湿机319台、消毒设备37台。以上这组数据就是部属高校61个档案馆的全部固定资产，这不仅与现代大 7

学“广阔”的校园、造型新颖的教室、宽敞明亮的办公室以及一应俱全的办公设施的差距是显而易见的，而且与国家颁布的《档案馆建设标准》相去甚远。我们呼请学校，特别是教育行政部门对高校档案馆舍建设和基础设施配臵给予必要的重视和支持。

4、馆藏档案结构不够合理：

产品讲名牌，馆藏重特色。据部属61所高校档案馆统计：馆藏档案460万卷、排架长度近11万米，录音、录像近2.9万盘；照片9.7万张，电子文件：磁带737盘、磁盘5894张、光盘1.75万张。其中明清档案810卷、民国档案5.8万卷、文件4.2万份、革命历史档案8600卷。这些馆藏统计数据表明：档案载体较为单一，特色不够鲜明，不能适应日益多样化的档案利用需要。馆藏结构呈现出“一多四少”即：“一多”纸质档案多，特别是文书、教学、研究、基建、财会等档案占据了整个馆藏的“大半江山”，体现了传统档案工作的特点。“四少”：一是实物档案少，尤其是荣誉性、纪念性实物馆藏少。二是历史档案少。三是人物档案少。四是馆藏珍贵文献备份少，今天的利用与保护矛盾较为突出。这是长期以来重单位文件归档、轻个人文献实物收集归档，重归档、轻即时归档，重校内归档、轻校外收集等习惯做法所致。

5、抓住时机，强化战略性谋划：

我国正在由高等教育大国向高等教育强国转变，高校档案工作正处在一个新的历史起点上，也处在一个重要的发展阶段。教育部对高校档案工作十分重视，新修订的《普通高等院校档案管理办法》（以下简称“管理办法”）已在今年9月份以教育部令和国家档案局令联合颁发。学习贯彻 “管理办法”，既是高校档案部门的政治任务，又是高校档案部门的中心工作。学习贯彻“管理办法”，既要有战略性思考，又要联系实际从战术层面来谋划破解学校档案资源建设的瓶颈。高校档案馆如何建设发展？怎样抢抓机遇，加强学校档案信息化建设、档案资源体系建设、档案服务体系建设、档案馆舍建设和档案人才队伍建设？怎样引进竟争和激励机制？如何科学考核评估学校档案工作？解决这些重大问题，需要我们在调查研究的基础上形成调研报告和档案行政规章草案，供教育部或教育厅有关部门参阅处理。这是高校档案工作要破解发展瓶颈应持的正确态度。

二、创新思路，探索档案资源建设的基本规律及发展对策 加强学校档案资源体系建设和档案服务体系建设，是我国实施科教兴国、人才强国的基本国策在档案工作中的具体体现，是一项功在当代、惠及后世的艰苦性工作，也是我们这一代学校档案工作者的政治任务。

档案资源建设既是学校档案部门的生命，又是立馆之本、强馆之基、活馆之源。学校档案部门要充分认识档案资源建设的重要性和紧迫感，不断创新发展思路，努力探索学校档案资源建设的基本规律，树立“大档案”的观念。

依据档案法律法规，通过接收和征集两大重要途径、整合和监管两大重要手段，让一切有价值的社会档案资源向档案馆汇聚，让国家档案资源形成优化配臵、信息共享的格局，为历史和后代留存更多的文化财富，努力开创具有学校特色的档案资源建设体系。

根据这一总的原则，我们要遵循和贯彻以下具体的一般性原则：

1、坚持学以致用、解放思想的原则。思路决定出路，解放思想的根本目的就是破解发展难题。如何解放思想？就是联系高校档案工作实际，要树立科学理念，不为现有条件所困；要树立忧患意识，不为过去成绩所累；要树立全局观念，不为传统观念所限；要树立自主创业信念，不为困难环境所惧。只要我们加强学习，打开思路，早想一步，多走一步，以更加解放的思想观念、更加开放的全局意识、更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，抢抓机遇和用好机遇，就一定能够推动高校档案资源建设在新起点上取得新的大发展。

2、坚持门类齐全、结构合理的原则

由于长期积累的原因，现在我们的馆藏普遍存在着门类、载体形式单一，不同档案比例 8

严重失调的状况。具体表现为：文书档案多，科技档案、专门档案少；纸质档案多，照片、音像等不同载体形式档案少；党政档案多，经济业务档案少。门类齐全、结构合理的馆藏应是档案资源建设追求的目标。要达到此目的，一是要加强对档案馆室的业务指导，从收集归档源头上抓起；二是进一步明确接收范围，扎实做好接收工作，把能够反映立档单位主要职能活动的不同门类和载体形式的档案统统接收进馆。

3、坚持接收和征集并重，数量和质量辩证统一的原则。接收和征集是档案资源建设两个主要的必不可少的工作环节，是加强国家档案资源建设的重要途径和手段。接收是档案馆依据法律法规的具体规定，按一定的范围正常开展的一项工作，由此奠定档案馆馆藏的基础。而征集则是档案馆依据法律法规的原则规定，对接收范围以外的散存在社会(包括境外)或个人手中有价值档案资料的主动吸纳，带有保护和抢救历史文化遗产的性质，由此作为馆藏的重要补充，进一步完善馆藏结构和提高馆藏质量。现在相当一部分档案馆只满足于一般性的接收档案，而强调种种困难，不重视或很少开展征集工作，这是当前档案资源建设中存在的一个突出的问题，必须切实加以纠正。我们一定要坚持接收征集二者并重，坚持双管齐下，“两手抓、两手都要硬”的方针，让一切有价值的社会档案资源向档案馆汇聚。

4、坚持统筹兼顾，齐抓共管的原则。

高校档案资源建设涉及学校工作的方方面面，也是一项系统工程。实践经验证明，在建设过程中：一是要用分工负责制去统筹，要把档案资源建设纳入学校领导和各个部门职责，由学校和部门主要领导干部去统筹兼顾，把部门档案管理落实到具体岗位和人员，建立健全管理网络，这是档案资源建设齐抓共管的岗位保障。二是要用工作计划去统筹，要把档案资源建设放在学校中心工作各个条块之中，拟订中短期规划和工作计划，由学校分管领导签发后成为学校一个时期或的工作任务，这是档案资源建设齐抓共管的计划保障。三是用规章制度去统筹。要把档案资源建设臵于学校管理行为之中。学校档案资源建设是国家档案资源建设的一个重要组成部分，要根据国家档案资源建设的有关法规，建立健全相应的规章制度，报学校审批后成为学校的管理行为，这是档案资源建设齐抓共管的制度保障。四是要用管理职能去统筹。高校档案部门的设臵就决定了其在学校档案资源建设中具有统筹管理的职能。档案部门要把管理职能提升到如同学校其他职能部门一样，强化监督与指导的职能，大胆地在监督中指导，在指导中监督，确保档案资源建设任务和规章制度的贯彻落实。特别是在现代技术条件下，将档案“隐性”管理变革为“显性”管理，实行部门归档工作定量考核，经校领导审批后，通过校园网等形式排名公布，这是档案资源建设齐抓共管的职能保障。

5、坚持档案资源与档案信息化同步建设的原则。学校信息化建设随着国家信息化建设事业的发展应运而生。在今天，数字大学、数字校园、数字图书馆、数字档案馆和办公现代化等建设方兴未艾。档案实体资源建设、档案信息资源建设充满着激烈竞争，档案实体资源、档案信息资源被分割或正在被分割现象较为普遍。我们要树立忧患意识和岗位紧迫感，创新思路建设和完善档案信息管理大平台，“上接学校、下联部门、外挂社会”，全面参与学校信息化建设，抢占学校档案信息资源建设的高地，牢牢掌握档案信息资源建设的主动权。一要抓住校本档案资源。档案资源建设的核心和重点是校本资源。档案工作要前移，监管要到位，档案资源建设要抢抓源头，重要档案要即时收集，全面深化纸质文件和电子文件对应同步归档，注重归档的特色和亮点，不断改善馆藏结构，努力实现增量档案数字化；二要抓住相关媒体信息资源。要通过现代技术和手段，定时跟踪校园网、英特网、广播、电视、报刊、图书等对学校有关的新闻信息、历史信息、人物信息的自动抓取筛选和有序归档；三要抓住校友人物信息资源。校友人物是学校的“品牌”，也是学校的宝贵财富。既要通过现代技术手段，又要具有世界眼光，对中外媒体有关学校校友人物信息自动抓取归档。要建立常年专项经费，利用一切可以利用的时机进行“零距离”的征集采访；四要抓住馆际相关信息资源。9

在业务交流、信息交流和学术活动日益活跃的今天，我们要特别养成对国内外各级各类档案馆、校史陈列馆、博物馆等单位搜集与学校相关档案资源、校史资料和人物信息；五要抓住民间相关资源。我国历来不乏爱好收藏的人士。特别是今天各种资源市场的兴起和完善，到民间市场去淘学校之“宝”也应引起我们档案工作者的关注和参与，收藏者的职业精神和职业敏感性，值得高校广大档案工作者参考借鉴；六要抓住馆藏数字化资源。高校档案信息开放程度、档案社会化服务程度低是一个不争的事实。究其原因，可能是见仁见智，不尽相同。但最主要的因素是经费投入严重不足，馆藏数字化率太低，开放鉴定滞后。我们要抓住学校“211”、“985”工程建设和国家对学校财政投入逐年增多的有利时机，主动争取学校的支持，按照现有的行业规范，加速推进馆藏档案数字化工程，把数字化档案的开放鉴定纳入档案利用的日常工作之中，力争通过几年时间的建设，使高校档案信息开放程度和档案社会化服务程度有一个新的飞跃。

6、坚持档案保护与科学保管并举的原则。档案是学校的灵魂。温家宝总理在2007年《政府工作报告》中强调要搞好档案保护，这充分体现了党和国家对档案保护工作的高度重视，档案的唯一性及其作为一种不可再生的资源，一旦损毁，将给国家和学校造成不可估量的损失。学校档案部门要积极创造机遇，要以学习贯彻新修订的《普通高等院校档案管理办法》为契机：一是争取学校的投入，努力改善档案保管条件，力争解决档案基础设施薄弱、库房紧缺、保管条件简陋、馆舍混用等问题。二是要切实按照国家新颁布的《档案馆建设标准》，力争新建一批档案馆舍；三是要以《国家重点档案抢救和保护补助费管理办法》为参照依据，建立常年专项经费，加强濒危重点档案的抢救和保护工作；四要建立馆藏珍贵档案和特殊载体档案的特藏房，加强对珍贵档案、特殊载体档案的保管和保护；五是要进一步加强高校档案馆（室）和馆库设备、馆藏档案的安全工作，积极推进保安人员一天24小时值班制度。特别是要加强国防科研项目档案和需要保密的档案的安全工作，切实保证档案实体和档案信息资源的安全。

7、坚持开发资源服务学校的原则。档案贵在于活，重在于用。档案信息资源的开发与利用，是档案工作的最终目的，是落实科学发展观的具体体现，也是档案服务求生存，贡献求发展的市场经济原则的体现。学校档案部门要紧紧围绕学校中心任务，找准工作的切入点、结合点和生长点，创新服务机制，拓展服务功能，提高服务水平，深化档案服务体系建设。一是优化零距离服务。要努力提高馆藏档案数字化率，及时开展数字化档案的开放鉴定，增强档案全文信息校园网上的开放程度和档案信息服务社会的能力，减少档案利用者直接来馆利用的人数，使高校档案工作者率先进入档案“后保管”的新时代；二是大力扩展现代技术手段服务。在现代通讯和网络传输技术条件下，面对国内外对档案利用的需求，要努力转变服务思想，端正服务态度，提高服务水平，通过电话、传真、电子邮件和校园网定点定时的网络服务等多种形式及时满足利用者的需求；三是创新在线编研服务。结合学校中心任务和重大纪念活动，利用数字化的馆藏，通过在线编研陈展平台，开展图文并茂，具有多媒体特色和历史背景的主题、专题陈展，扩大档案服务和以史育人的教育宣传面。四是文献研究服务。近几年来，一批具有硕士、博士学历者充实档案工作队伍，应充分发挥其特长，大力开展史料研究工作，多出学术论著，必将获得较好的社会和经济效益。五是深化教育基地服务。加强档案馆爱国主义教育基地建设，要在完善设施，更新内容，有效开放，优质服务，提高水平上下功夫，使之成为青年学生的第二课堂，广大校友的精神家园，展示学校软实力的重要窗口，对外交流合作的大平台；六是探索集成服务。在法人组织和教育、档案行政部门协调下，实现区域性和全国行业性高校档案信息的集成共享，即广义数字档案馆建设，使高校档案信息全面服务学校、服务社会更具生机和活力。

第二部分 西北农林科技大学档案资源建设的具体做

法

西北农林科技大学档案馆自组建以来，始终以丰富馆藏为目标，以扩大门类、改善结构为中心，以档案接收为重点，以档案征集为关键，切实增强档案馆保存历史、服务现实的功能，确保档案资源的有效积累和充分利用，在抓好正常征集接收工作的基础上，深化认识，制订规范，突出重点，改革创新，档案资源建设得到强势推进。

一、深化认识，整体推进

档案资源建设的力度，取决于认识的深度。长期以来，我们馆就把档案资源建设放在全局性的高度加以考虑，无论是制定长期规划还是计划，都把档案资源建设列为重要内容。学校从2004年开始将归档工作列入各部门工作目标任务之中，档案史料建设工作已列入学校2007、2008年工作要点之中。

近两年来，我们在校领导的大力支持下，争取到了专门的征集经费，为档案资源建设提供了较好的经济基础，切实保证了档案资源建设的不断推进。学校每年投入了8-10万元的专项经费，用于档案编研、史料征集、实物陈列室史料档案的维护、捐赠珍贵档案史料的奖励等工作，有效地保证了档案各项工作的有序开展。目前，我们的馆藏已达13余万卷（册、件），涵盖了文书、会计、科技、声像、实物、名人、电子档案等在内的门类比较齐全，内容丰富、形式多样、具有高校特色的馆藏档案大家族。

二、制定规范，有序管理

为了依法、规范、有序地推进档案资源建设，近年来，我们馆根据档案法律、法规的规定和有关业务标准，结合工作需要，有计划、有步骤地研究制定了一系列规范性文件，较好地保证了档案资源建设工作的顺利开展。我们重新修订了《西北农林科技大学档案管理制度》，制订了《兼职档案员工作手册》，《重大活动档案接收规定》，《档案管理工作责任追究制度》（修订稿）等。上述文件的制定和实施一方面使档案资源建设有了制度保证，同时，也使档案资源建设由档案部门的部门行为逐步扩展到众多部门的联合行为，有效地聚合了资源建设的力量，加大了档案资源建设的力度。

三、突出重点，狠抓落实 档案资源建设面广量大，要取得好的成果，既需要常抓不懈，又必须突出重点。近年来，根据学校发展的需要，我们着重在合并院校档案整合、档案信息化建设、重大活动档案、名人档案、珍贵史料等档案的征集接收方面狠下功夫，使档案资源建设较好地落到实处，并取得了显著效果。

1、合并院校档案的有效整合

我校于1999年由七所教学、科研单位合并组建而成。2000年档案馆成立后，学校很快将所有档案和人员实行了集中统一管理，整合了档案资源，有效地保证了合并院校档案资源的齐全和完整。2003年，档案搬迁进新馆前，为了优化馆藏结构，学校成立了以王万中副书记为组长的鉴定工作领导小组，先后对13000余卷档案进行了鉴定销毁。2004年，我们调查发现，原陕西省农科院13个研究院所二级档案管理存在诸多问题，如果不及时收回，势必造成无法挽回的损失。于是，档案馆积极成立了档案收集工作领导小组，深入有关院系进行指导，对属于归档范围的具有保存价值的各门类档案，要求由各学院在规定的时间内移交档案馆。共收回档案2万余卷（册），奖状证书351件，其中省部级以上140件。通过上述工作，及时抢救了这批珍贵档案，保证了原七个单位档案全宗的齐全完整，有效地维护了档案的历史面貌。

2、档案信息化建设稳步提高

加强档案信息化建设是我馆目前乃至今后更长一段时期内的重要工作之一。2001年我馆实行了档案行业新标准，推行了卷改件试点工作。为了实行2005网上条目归档，2006

年3月，举办了全校兼职档案员培训班，重点学习了电子文件的归档管理和网上归档档案软件应用，通过专家集中讲授、分组座谈讨论、实际上机操作，提高了工作人员的档案业务水平。2007年底，我们根据大部分纸质的学绩档案字迹模糊，难以长期保管和继续利用的现状，在得到了党委校长办公室和研究生院领导的支持下，与西安鑫创公司合作，用了近2个月时间完成了10万余名毕业生的学籍档案数字化工作，共扫描图片18.32万张。2008年对研究生学籍档案条目4万条进行了系统著录和全文上传。同时组织勤工助学的学生，对辛树臶信函187卷374件进行了著录和全文上传。通过这些工作，使馆藏档案的数字化进程又加快了一步。

3、重大活动档案顺利移交。为了加强对我校重大活动档案的管理，确保重大活动档案完整和安全，使其更好地服务于学校中心工作，我们馆围绕全校重大活动档案收集、管理等问题，开展了一系列工作。制定了《重大活动档案管理规定》等文件。在本科教学评估中，档案馆直接参与评估工作的始终，专人负责评估支撑材料的整理与指导工作。评估结束后，将评估档案131盒2600余份文件全部移交档案馆保存。在创建省级文明校园活动中，档案馆直接参与，共接收创建专题资料96盒1600余份文件，500余张照片。2006年直接参与了学校6个亿基建项目验收档案的整理工作，共完成161个建设项目3184卷档案的整理归档工作。2007年“同一首歌走进杨凌、走进西北农林科技大学校园，档案馆安排专人及时将整套材料收集进馆。2008年，奥运圣火走进农林科大校园，我们也及时将圣火传递相关材料收集进馆。

近年来，我们共接收到包括纸质、实物、声像、电子等多种载体的重大活动档案7000余件。我们主动参与的精神和工作成效，受到学校领导的高度评价。

4、档案史料的征集成效显著

我校是一所具有七十余年历史的院校，在长期的教学科研活动中，积累和形成了相当丰富的档案和文物资料。但由于种种原因，我校档案馆现存的13万卷（件）档案中，珍贵历史档案很少。2004年，学校在筹建校史馆过程中，历史档案的奇缺给校史馆建设带来极大的不便。加之，随着时间的推移，岁月的流逝，许多珍贵的档案也相继大量的流失。档案资源建设工作被相继列入学校工作要点之中，档案馆也将重要史料、名人档案的抢救性的保护和征集工作列入各工作要点之中。

为做好此项工作，我们采取了拓宽渠道、突出重点的措施，开展了广泛地抢救和征集活动。采取“走出去、请进来”的方法，通过寄发贺信、登门拜访、电话联系、邀请返校等途径进行广泛收集，加强感情联络，做到以情感人。先后发出80多封信，派出60人次分赴省内外各地，征集到各种史料、实物、照片、录像等4000余件。

（1）领导重视史料征集工作。

领导重视是做好档案工作的基本保证。校长孙武学同志一直很重视学校档案工作。他多次指出，学校档案工作要紧紧围绕教学、科研等中心工作，搞好服务。转变观念，主动开展校史档案的征集工作，要深入到老同志中间，认真做好知名专家，著名人士档案的收集和鉴别工作。学校2007年工作要点中特别指出：档案馆要加强档案建设工作，进一步完善和规范档案管理，加强重要史料的收集、整理工作。学校2008年工作要点：继续开展珍贵校史档案征集工作，推动档案信息化，拓展档案服务功能。他曾于2004年3月亲自在京接受我校已故老校长辛树臶先生日记手稿120余本，并先后将自己手中保存的国内外著名校际间来往的重要有关书信转交至档案馆。在陕西省档案局组织编辑陕西《名人档案》过程中，他将自己保存的重要照片20余张转交至档案馆。2007年3月，他又将自己的毕业证书、任命书，部分获奖证书等13件、国家最高科学技术奖获得者李振声院士写给自己的亲笔信交至档案馆。党委书记张光强同志将自己召开全国人民代表会议的提案、代表证以及写给国务委员陈至立、原副总理李岚清的亲笔信等100余件交至档案馆。2007年国庆长假后的第一天，张 12

书记到档案馆进行调研时说，对档案馆开展的校史资料征集工作给予了很高评价，当看到“右任农专”字样的青砖时说，档案馆应将这些砖收集起来，可以建一面墙，这是非常有教育意义的！当看到名人档案展柜时，他表示还将继续捐赠自己所保存的资料。并题词：努力做好档案工作，能为创办世界知名的高水平研究型大学做出大贡献！

主管档案工作的赵忠副校长也多次在档案工作会议上强调，要做好档案的收集工作，特别是一些建校初期的历史档案。他说，档案部门要充分认识加强档案资源建设的重要性和迫切性，走出传统收集档案的圈子，用全新的眼光发现档案，用有效的方法积累档案，坚持不懈地抓好档案资源建设。他曾将自己出国带回来的纪念章等物品及时送交档案馆保存。

（2）配合学校70年校庆工作，积极创建校史实物陈列室。为了展示学校70年历史进程和发展概况，结合学校70年校庆工作，我们适时创建了校史实物陈室。主要内容有：于右任先生和杨虎城将军筹建时期的实物和照片；校史主要人物的照片、简介、实物；获得各类科研成果的奖励证书；国家领导人及著名人物的题词、墨宝；有国外校际间互访的珍贵纪念品等。实物陈列室面向全校开放，进一步开发了档案信息资源、最大限度地发挥校史实物档案的育人功能和教育功能，继承和弘扬了我校优良传统和优良学风，激发广大师生员工和校友的爱校情结，切实感受到学校发展中一脉相承的奋斗精神，科学精神和创新精神。

（3）结合学校创建省级文明校园，实物陈列室增添新内容。爱国主义教育是社会主义精神文明建设的一项重要内容。充分发挥档案馆的社会教育功能，努力把学校档案馆建成面向广大师生员工进行爱国爱校教育的重要阵地，产生教育激励作用，也是档案工作者的一项光荣的任务。

2006年，为充实馆藏内容，我们结合学校创建省级文明校园工作，在全校开展了征集文物史料的活动，取得了良好的效果。有30多位老同志捐赠了各种物品上千件。被誉为“瓜王”的博士生导师、“西农8号”西瓜的主持人王鸣教授，将自己从教五十年来收藏的具有重要学术价值和保存价值的物品捐赠给了档案馆，其中有珍藏多年的建校早期创办的《园艺》期刊等数百件实物及资料，还有几位校领导将他们出国和进行校际交流的纪念品主动交给档案馆。另外，我们还邀请离休的老红军、老八路到档案馆参观，他们主动将自己珍藏的军功章、军帽、解放大西北纪念章等物品捐赠或寄存在档案馆。档案馆对这些物品分专柜进行展出，每周四和校史馆一同面向广大师生开放。仅2006年、2007年累计接待参观者800多人次，在校园精神文明建设中发挥了重要的作用。

（4）名人档案征集工作全面启动，充分体现了我校档案工作特色。

我校历史悠久，70年的历史积淀给学校的档案事业带来了两个显著的特色，一是老照片特色，二是名人档案特色，我校历史名人极多，影响极大，是我校一笔巨大的精神财富。我们一方面通过媒体广泛宣传，另一方面明确征集方向和目标，千方百计地与名人取得联系。实物陈列室展柜中大量珍贵实物，几乎都是去老专家、教授和校友家中征集到的。先后走访各类专家名人48人，发放捐赠证书40余份，征集了名人实物档案1700余件（册）。其中有我校三名院士、著名昆虫学家周尧教授等先后捐赠的证书、聘书、奖章、奖牌、奖状、照片、专著等实物档案500余件；知名专家、教授、学者的实物档案资料1000余件；部分现任校级领导捐赠的实物档案资料200余件。档案馆将征集到的名人档案进行了认真筛选后，专柜展出，并及时开放，取得了很好的效果。其中有胚胎工程学家窦忠英、旱作农业专家李立科、农业水土工程专家熊运章、小麦育种专家宁锟、蔬菜育种专家柯桂兰等10多名专家名人的档案。

另外，我们还从民间收集到李振声院士早期主持研究的“远缘杂交小麦新品种小偃六号”获“1988年陈嘉庚农业科学奖”的奖状等。名人档案的建立，较好地丰富了馆藏，为我校构筑人才高地提供了较为丰富的信息资源。目前，我校名人档案的征集工作开展顺利，充分 13

体现了我校的档案资源建设的特色。

（5）通过校友活动，征集大量史料。我们与校友会联手，一旦获悉老校友手中有学校筹建时期的重要史料线索，就通过电话、走访等方式及时地将他们手中保存的珍贵史料设法征集进馆。如现代水利大师李仪祉先生的侄孙现居河南郑州，我们了解他手中保存着一些重要的史料，馆领导利用周末时间，亲赴郑州登门拜访，征集到李仪祉先生的家庭照、李仪祉先生的侄子、我校解放初期院务委员会主任李赋都先生1949年以来的任职聘书及50年代西北局的重要文件等珍贵资料。我馆已将一些复制件在实物陈列室展出，先后有《西安晚报》、《杨凌电视台》、《杨凌时讯》、《陕西档案》等新闻媒体相继做出了专题报道。

在征集石声汉先生的史料过程中，我们通过《用生命去创造》这本书的线索，电话联系到石老先生现居清华大学的大儿子石定机先生，说明情况。经过一番耐心细致的工作，他的子女答应将其父的一些史料捐赠我校。在石先生诞辰100周年之际，其子女4人亲自来校捐赠史料。2007年3月29日、9月24日学校分别举行了李仪祉和石声汉先生两次史料捐赠仪式。2008年4月份，石先生的女儿又将其父生前30余件重要史料捐赠至档案馆。另外，还通过我们档案馆的牵线搭桥，石先生在香港理工大学的小儿子自意捐赠学校30万港币，同时学校配套30万元人民币，设立石声汉助学金，用于资助品学兼优，家境贫寒的植物生理和农史研究专业的研究生完成学业，以继续传承和发扬光大其父生前所从事专业研究。

档案馆还在校友会、离退休处的帮助下，闻知我校校友原西铁一局文工团团长、离休干部王永光先生处保存有当年从事地下青年团活动的史料后，2007年10月馆领导专程登门拜访了王永光先生。并征集到王永光先生当年从事地下青年团活动及演剧活动的照片及史料192件，填补了学校地下青年团学生及演剧文艺活动的空白。

我们还采取邀请校友返校、参观的方式，加强往来，提供历史线索。如2007年6月份，我们邀请了杨笃校友来校协助勘察三号教学楼奠基石。据悉，其中一块“文革”期间被破坏，另一块奠基石还有待于查找。杨笃先生捐赠的史料有：明朝状元康对山著《武功县志》（清代版本）、辛树臶先生编写和签名送给他本人的一些重要史料。另外，通过杨笃先生的介绍，我们还联系到了现居陕西汉中的86岁高龄的郭环琦校友。通过书信往来，今年4月初，老先生欣然将自己长期保存的《太极拳之研究》（葛馨吾著）一书及《吴式太极拳传达人——郭环琦太极拳拳械》光盘捐赠至学校档案馆保存。该书是建校初期的唯一一部国术教材。郭老先生在回信中写道，“捐赠此书的动机，只是为母校过去重视武术（国术）教育，并远走北平聘请名师和为恩师教学成果留些文献资料而已，别无为个人求名之意。”字里行间，显示了先生对母校、对恩师的卷恋和崇敬之意。该资料的征集进馆，极大地丰富了馆藏，同时弥补了学校早期在国术教育方面的历史空白。

在校内，我们相继走访了王建辰、翟允是、赵世明等一批老先生。征集到的有云立峰先生捐赠的于右任签名的《同学录》（1945年）、距今年代久远、刻有古“邰”字样的陶罐；熊运章先生捐赠的《解放大西北纪念章》；曲尔复先生捐赠的刻有“农专—右仁”字样的地基砖等史料都及时丰富了馆藏。

（6）复制学校民国档案，确保历史档案齐全完整

1987年，根据省档案局文件要求，学校将建校初期至解放前的文书档案全部移交至省档案局永久保管。为了保证学校的历史档案齐全完整，去年上半年，档案馆主动请战、精心组织安排、抽调专人，用了近两个月时间，对现存于陕西档案馆的我校解放前的2000多卷民国档案进行了复制。共复制档案18000页，翻拍珍贵档案1000多张。其中有国立西北农林专科学校筹备期间的会议记录；于右仁签发的重要文件；杨虎城的亲笔函；李仪祉起草的水利组计划书；蒋介石、陈立夫签发的委任状等。这批珍贵档案的复制，为我校校史校情的研究提供了有力的支撑和保证，填补了我校民国档案的空白。

（7）开展史料编研工作，启动辛树臶日记和重要信函征集和整理工作

在征集辛树臶先生信函的过程中，通过多次与古农研究室联系，才得到了他们的支持。通过不懈的努力，去年11月份，我们才将200余封重要信函及反映辛老先生重要活动的照片100多张全部征集进馆。其中有胡耀邦、林伯渠、竺可桢、王毓瑚等著名人士与辛老的来往书信等。我们已将其全部扫描成电子文件保存。在信函整理过程中，我们还邀请了辛老先生的子女来馆，辩认信函和照片中相关的历史人物和事实。档案馆正与古农研究室合作研究，共同编辑出版《辛树臶重要信函选编》。

（8）开辟校史老照片专栏

为了进一步继承和弘扬学校优良传统，迎接建校七十五周年暨合校十周年，档案馆与西北农林科技大学报联合开辟“校史老照片”专栏，采取图文相结合的方式，向广大读者展示学校之历史风貌，彰显人物之业绩，激发师生员工爱国爱校之情！可读性强，能引进读者的鸣。现已刊登15期。

档案资源建设，是档案部门的立馆之本，是做好档案服务利用工作的基础和前提。抢救珍贵档案，对于彰显学校的历史原貌，反映学校发展的历史轨迹，弘扬学校的光荣传统和“杨凌精神”，具有十分深远的意义。目前，虽然我们的工作取得了一定的成绩，但还有大量的珍贵史料没有被征集进馆，任重而道远。

教育部27号令的颁布实施，为我们档案部门提供了良好的机遇和发展的平台，我们应该以此为新的契机，进一步拓宽工作思路，更新理念，创新方法，力争在做好常规性工作的同时，将继续深入开展校史资料的编研工作和档案的现代化管理工作，充分发挥学校档案信息传递、文化积淀和爱校教育“三项”功能，主动做好为学校领导决策服务、为学校中心工作服务、为学校广大师生员工服务等“三项”服务，狠抓落实，推动和促进高校档案资源建设再上新台阶！

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第四篇：江苏省省属院校预算管理办法(试行)

南京中医药大学财经管理规章制度汇编（第四辑）

江苏省省属院校预算管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为进一步规范江苏省省属院校(以下简称学校)财务行为，促进学校不断优化内部经济运行秩序，保证预算的权威性与严肃性，充分发挥预算管理在学校资源配置中的引导作用，依据《中华人民共和国预算法》及其实施细则、《高等学校财务制度》和省级部门预算管理有关规定，特制定本办法。

第二条 学校预算是学校根据事业发展计划和任务编制的并按规定程序报省教育厅（或其他省属院校主管部门）、省财政厅审核批准的综合财务收支计划。学校预算由收入预算和支出预算两部分构成。

第三条 学校及其非法人独立核算单位的各项收支必须全部纳入学校预算。

第四条 学校必须建立健全与财务管理体制相适应的预算管理体制及运行机制，合理划分预算级次，确立预算管理决策、执行和监督机构，并明确各自职责权限。

第五条 学校必须按管理层次，建立校内经济责任制，构建多层次经济责任体系，确保预算按规定执行。

第六条 学校预算管理的主要任务是：建立健全预算管理体制和运行机制；制订和完善预算管理办法及其实施细则；科学合理地编制预算，积极组织收入，统筹安排支出；组织预算实施，监督预算执行，分析报告预算执行情况。

第七条 预算自公历1月1日起至12月31日止。

第八条 预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。

第九条 本办法适用于省属高等院校、中专校。江苏省教育厅直属事业单位及各市、县（市）所属高等学校、中专校可参照本办法执行。

第二章 预算编制原则、要求与程序

第十条 预算编制的原则

一、全面性原则：学校预算要体现综合预算的要求，所有应纳入学校预算管理的收支，必须全部纳入预算，统一管理，统筹安排，全面反映各项事业计划和任务的需要。

二、稳妥性原则：学校预算要坚持量入为出，收支平衡。编制收入预算要积极稳妥，安排支出预算要统筹兼顾。要优先保证基本支出，安排项目支出要量力而行，严格控制预算风险。

三、效益性原则：学校预算要协调好规模、结构、质量、效益之间的关系，坚持勤俭办学，反对铺张浪费，不断提高资金使用效益。

四、重点性原则：学校预算要以科学发展观为指导，着眼学校总体规划和长远发展，着 1

南京中医药大学财经管理规章制度汇编（第四辑）

力加强内涵建设，优先保证重点建设需要。

第十一条 预算编制的要求

一、真实准确：学校预算要严格按照规定准确编制收支预算，实事求是地反映学校各类资源的基本信息。

二、科学规范：学校预算编制的程序设置和时间安排要力求合理，预算编制的方式方法要妥当完善，各项测算要有理有据。对安排的项目，要开展可行性论证，并分别轻重缓急，严格排序遴选，科学规范地进行预算编制工作。

三、公正透明：学校预算编制所依据的各项政策、标准和方法要公开透明，结果应做到公平公正。

四、及时明晰：学校预算要严格按规定的时间和内容，不断细化收支项目，及时编制。第十二条 预算编审的程序

学校预算由财务部门负责编制草案，实行“两上两下”的编报审核程序：

（一）学校根据下事业发展计划和省级部门预算有关规定，汇集有关基础资料，主要包括基础信息资料、各项收入预测资料、项目支出预算申报资料等，编制预算草案，经学校审议后报省教育厅（或其他省属院校主管部门）、省财政厅（即“一上”）。

（二）省教育厅（或其他省属院校主管部门）、省财政厅审核学校报送的“一上”资料后，下达下财政拨款数和收支预算总控制数（即“一下”）。

（三）学校根据省财政厅下达的收支预算总控制数，按照规定的编制方法，编制预算收支计划，经学校审议后报省教育厅（或其他省属院校主管部门）、省财政厅（即“二上”）。

（四）省教育厅（或其他省属院校主管部门）、省财政厅对学校“二上”预算计划进行全面审核。省人大审议批准省级预算后，省教育厅（或其他省属院校主管部门）、省财政厅将部门预算下达学校执行（即“二下”）。

第三章 预算编制内容与方法

第十三条 学校概况文本

学校在编报“二上”预算计划时，要报送概况文本，说明学校基本概况，重点阐述中长期规划和工作任务，并对主要收支项目作简要说明。

第十四条 收入预算的编制

预算收入是学校完成各项事业发展计划和任务的财力保证，包括财政拨款、非税资金、其他资金以及债务资金等。

一、收入预算要根据省级部门预算管理办法，在参照近年实绩的基础上，充分考虑预算的各项增减因素，科学合理地测算。

二、债务资金预算必须按照有关规定，从学校建设发展的客观需要和财务状况的实际出发，从严控制债务规模，防范财务风险。

三、学校在编制收入预算时，可根据经济责任制和管理需要，将收入预算指标分解到校

2南京中医药大学财经管理规章制度汇编（第四辑）

内各有关预算单位，确保预算收入的实现。

第十五条 支出预算的编制

支出预算是学校事业发展计划和任务的货币表现，其结果是分析评价预算执行情况的依据。支出预算包括基本支出预算和项目支出预算两部分。基本支出预算是为保障学校正常运转、完成日常事业任务而编制的支出计划，包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等三部分；项目支出预算是学校为完成特定的事业发展计划和任务，在基本支出预算之外编制的支出计划。

一、编制支出预算要遵循国家财经方针政策和省级部门预算有关规定，统筹协调好学校事业发展需要和财力可能，优先保障基本支出，量力而行地安排项目支出。

二、编制基本支出预算应依据基础信息资料，严格执行国家和省有关工资政策和定员定额标准。

三、编制项目支出预算要对备选项目进行分类、排序、可行性论证和效益分析，严格遴选。

四、使用财政性资金采购政府集中采购目录内的货物、工程和服务，或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，应按规定编制政府采购预算。

五、根据省级部门预算管理办法，学校要按规定预留机动经费。

六、学校在编制支出预算时，要依据单位预算管理体制和有关办法，将支出预算指标分解到校内各预算单位，并明确管理责任。

第四章 预算执行

第十六条 经法定程序批复下达的预算具有权威性和严肃性，学校必须严格遵照执行，未经规定程序批准，不得擅自调整。

第十七条 学校要积极稳妥地采取有效措施，确保各项收入按计划实现。非税资金要严格按规定及时足额上解国库。

第十八条 学校执行支出预算要符合国库集中支付和政府采购等有关规定。需动用预留机动经费的，要按规定程序申报批准。

第十九条 学校要在校内各部门建立起经费管理主要领导负责制度和重大事项集体决策审批制度。

第二十条 学校使用项目经费必须按规定先申报用款计划，要严格按预算安排的内容、额度和进度执行。未经批准，不得擅自更改项目内容，突破预算。要确保项目按时完成，充分发挥投入效益。

第二十一条 学校必须严格遵照上级下达的部门预算功能科目及经济科目类、款、项构成。未经批准，不得擅自调整。

第五章 决算编制

南京中医药大学财经管理规章制度汇编（第四辑）

第二十二条 学校要根据预算收支的执行结果，按照财务会计制度和主管部门要求，组织开展财务决算，编制财务决算报表，全面分析预算执行情况，形成财务决算报告。

第二十三条 学校要加强会计信息质量控制，确保财务决算报告体系完整、内容真实、数据准确、编报及时。

第二十四条 学校财务决算须经学校法人核签后报省教育厅（或其他省属院校主管部门）、省财政厅。

第六章 预算监督、检查与考核

第二十五条 省教育厅（或其他省属院校主管部门）、省财政厅对学校预算执行情况实施监督、检查与绩效考核，评价学校各项事业目标的完成情况、取得的财务成果和存在的问题，提出优化学校预算管理的指导意见，促进学校不断提高预算管理水平。对有《财政违法行为处罚处分条例》所列财政违法行为的学校，省有关部门将依法予以处理、处罚。

第二十六条 学校财务部门对预算执行全过程实施监控。学校要充分发挥有关职能部门的监督作用，开展多种形式的预算监督。

第二十七条 学校应按照财权与事权相结合的原则，建立与目标、任务、绩效挂钩的资源分配机制，要结合办学实际，建立健全预算执行情况追踪问效制度，不断提高资金使用效益。

第七章 附则

第二十八条 各学校要根据本办法，结合本校实际，制定实施细则，报省教育厅（或其他省属院校主管部门）、省财政厅备案。

第二十九条 本办法由省教育厅、省财政厅负责解释。

第三十条 本办法自2009年1月1日起试行。

第五篇：安徽省高等学校实验室安全管理办法

安徽省高等学校实验室安全管理办法

第一章

总

则

第一条

为进一步加强高等学校实验室安全管理，预防和减少实验室安全事故的发生，保障师生员工的生命、财产安全，保证高等学校正常的教学、科研秩序，根据《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国消防法》《危险化学品安全管理条例》和《高等学校消防安全管理规定》等法律、法规、规章，制定本办法。

第二条

本办法适用于我省普通高等学校和其他单位在学校内设立（以下简称学校）的实验室安全管理。

第三条

本办法中的“实验室”是指学校开展教学、科研等活动的所有实验场所。

第四条

学校应当坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在实验室建设过程中，应同步考虑实验室的安全管理。要认真研究实验教学和科研中的安全规律，吸收安全管理中的先进理念，认真贯彻落实国家有关安全法律法规，切实加强实验室安全管理。

第五条

学校应当定期组织开展实验室安全教育和宣传工作，营造浓厚的实验室安全校园文化氛围，提高师生员工安全意识和安全技能。要逐级落实实验室岗位安全责任制，明确实验室安全管理岗位职责，确定实验室安全岗位责任人。

第六条

学校应当将实验室安全纳入校内评估考核内容。对未依法依规履行实验室安全职责，违反实验室安全管理制度，或擅自挪用、损坏实验室器材、设施等的，学校应当责令其限期整改；对于屡教不改或造成损失的，应根据情节轻重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予通报批评或警告等相应的处分。

第七条

对实验室安全管理工作不到位，出现重特大安全事故的学校或单位，应当追究分管领导和第一责任人的责任，并取消该单位当年所有评优参与资格；对因严重失职、渎职而造成重大损失或人员伤亡事故的，应依法追究有关人员的法律责任。

第二章

实验室安全责任

第八条

学校法定代表人是学校实验室安全责任人，全面负责学校实验室安全工作。分管学校实验室安全的校领导是学校实验室安全管理人，协助学校法定代表人负责实验室安全工作。其他校领导在分管工作范围内对实验室安全工作负有监督、检查、教育和管理职责。各二级单位主要负责人是本单位实验室安全责任人。

第九条

学校必须设立或者明确负责日常实验室安全工作-23

制度，确保物品台账与使用登记账、库存物资之间的账账相符、账实相符。

（三）学校应当规范建立化学危险物品存储仓库，并定期进行安全检查。化学危险物品的出入库登记、领取、检查、清理等应实施规范化管理。

（四）使用、存放化学危险物品的实验室必须建立化学危险物品使用台账，配备专业的防护装备，规范化学危险物品使用和处置程序。

（五）危险化学品管理必须做到“四无一保”，即无被盗、无事故、无丢失、无违章，保安全。对剧毒、放射性等危险物品的存储必须严格安全措施，实行“双人保管、双人收发、双人使用、双人运输、双把锁、双本帐”的“六双”管理制度。放射性同位素应当单独存放，不得与易燃、易爆、腐蚀性物品一起存放。

（六）学校应当落实承压气瓶的存放、使用管理规定，气瓶使用前应进行安全状况检查，不符合安全技术要求的气瓶严禁入库和使用。易燃气体气瓶与助燃气体气瓶不得混合保存和放置；易燃气体及有毒气体气瓶必须安放在符合贮存条件的环境中，配备监测报警装置。各种压力气瓶竖直放置时，应采取防止倾倒的措施。对于超过检验期的气瓶应及时退库、送检。

（七）废弃的危险化学品须交由有资质的单位统一收集处置。

第十五条

实验室生物安全管理。

（一）实验室生物安全主要涉及病原微生物安全、实验动物安全、转基因生物安全等方面。

（二）学校应当依法依规落实生物安全实验室的建设、管理和备案工作，获取相应资质，规范生化类试剂和用品的采购、实验操作、废弃物处理等工作程序。

（三）实验样品必须集中存放，定期统一销毁，严禁随意丢弃。实验动物应落实专人负责管理，实验动物的尸体、器官和组织应科学处理。

（四）细菌、病毒、疫苗等物品应落实专人负责管理，并建立健全审批、领取、储存、发放登记制度。剩余实验材料必须妥善保管、存储、处理，并作好详细记录；对含有病原体的废弃物，须经严格消毒、灭菌等无害化处理后，送有资质的专业单位进行销毁处理。严禁乱扔、乱放、随意倾倒。

第十六条

实验室辐射安全管理。

（一）实验室辐射安全主要包括放射性同位素（密封型放射源和非密封型放射性源）和射线装置的管理。

（二）学校必须按照《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》等法律法规，在获取环保部门颁发的《辐射安全许可证》后才能开展相关实验工作。

（三）涉辐场所应当按照国家有关规定设置明显的放射性标志，其入口处应当按照国家有关安全和防护标准的要求，设置安全和防护设施以及必要的防护安全联锁、报警装置或者工作信号。

射线装置的生产调试和使用场所，应当具有防止误操作、防止工作人员和公众受到意外照射的安全措施。

（四）学校应当落实辐射装置和放射源的采购、保管、使用、备案等管理措施，规范涉辐废弃物的处置。

（五）学校应当做好安全使用放射性同位素和射线装置的宣传、教育工作，定期组织涉辐人员参加辐射安全与防护知识培训及职业病体检。涉辐实验室管理和操作人员上岗前应当进行专项培训，持证上岗。实验室人员必须严格遵守放射性同位素和射线装置的操作规程。

第十七条

实验废弃物安全管理。

（一）学校应当依法依规科学规范地做好实验室废弃物收集和暂存工作，有条件的学校应建立实验室废弃物储存回收站，实行专人管理，并委托有资质的专业单位进行清运处置。

（二）学校实验室应当对实验废弃物实行分类收集和存放，做好无害化处理、包装和标识，定时、定点送往符合规定的暂存收集点，不得随意排放废气、废液、废渣和噪声，不得污染环境。

（三）学校实验室应根据实验操作过程中排放的有毒有害气体和烟尘的特点，选择正确的吸收和排放方式，配置排放设备，强化通风、除尘和个人防护设备的管理，确保人身和环境安全。

（四）学校实验室对含有病原体的实验废弃物，须事先在实验室内进行消毒、灭菌处理后，方可交由具有资质的专业单位外运处置。对于放射性废弃物必须严格按照《放射性废物管理规定》

和《放射性废物安全管理条例》等规定进行安全处置，不得随意丢弃或作为一般废弃物处理。

第十八条

实验室仪器设备与操作安全管理。

（一）学校应当建立实验室仪器设备管理制度，落实专人做好实验室仪器设备的维护、保养工作，保证仪器设备安全运行，并做好相应台账。

（二）实验室必须对具有危险性和安全隐患的设备采取严密的安全防范措施。精密仪器、大功率仪器设备、电气仪器设备必须有安全接地等安全保护措施；对于超期服役的设备应及时报废，消除安全隐患。

（三）实验室仪器设备操作人员应当接受业务和安全培训，了解仪器设备的性能特点、熟练掌握操作方法和操作技巧，严格按照操作规程开展实验教学和科研工作。具有危险性的特殊仪器设备，须在专职管理人员同意和现场监管下，方可进行操作。锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道等承压类特种设备和电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等机电类特种设备的操作人员，上岗前必须通过有相应培训资质的单位的专门培训，经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得《特种设备作业人员证》，持证上岗。机械和热加工（含金属铸造、热轧、锻造、焊接、金属热处理、热切割和热喷涂等）设备的操作人员，作业时必须采取安全防护措施，穿戴好工作帽、工作服及安全鞋(必要时须配备呼吸装备)。

第十九条

实验室水电安全管理。

（一）学校必须规范实验室用电、用水管理，按相关规范安装用电、用水设施和设备，定期对实验室的电源、水源等进行检查，排查安全隐患，落实整改措施，并做好相关记录。

（二）实验室内必须使用空气开关，并配备漏电保护器；电气设备应配备足够用电功率的电气元件和负载电线，不得超负荷用电；电气设备和大型仪器须接地良好，对电线老化等隐患应当定期检查并及时排除。使用高压电源工作时，操作人员须穿绝缘鞋、戴绝缘手套并站在绝缘垫上。严禁用潮湿的手接触电器和用湿布擦电门，擦拭电器设备前应确认电源已全部切断。

（三）实验室固定电源插座未经允许不得拆装、改线，不得乱接、乱拉电线，不得使用闸刀开关、木质配电板和花线等。

（四）实验室严禁使用电加热器具（包括各种电炉、电取暖器、热得快、电吹风等）。确因工作需要，必须选择具有足够安全性能的加热设备，并落实安全防范措施，使用完毕后拔掉插头。

（五）化学类实验室不得使用明火电炉。确因工作需要且无法用其它加热设备替代时，在做好安全防范措施的前提下，经学校实验室安全管理部门审核同意后，方可使用。

第二十条

实验室设施安全管理。

学校应当根据实验室类别、潜在危险因素等配置消防器材、烟雾报警、监控系统、应急喷淋、洗眼装置、危险气体报警、通风系统（必要时需加装吸收系统）、防护罩、警戒隔离等安全设

施，并指定专人负责管理。部分重点实验室和使用危化物的实验室应加装紧急报警装置。安全设施应当定期检查，做好设备更新、维护保养和检修工作，并建立台账。

第二十一条

实验室的消防安全管理。

（一）学校应当结合自身实验室工作实际，制定实验室消防安全管理制度，包括岗位责任制和学生实验安全守则等，严格落实各项消防安全管理措施。

（二）学校应当落实消防器材管理职责和措施，保证消防器材定点存放，性能良好，任何人不得损坏、挪作他用。过期的消防器材应当及时更换。疏散通道、安全出口、消防车通道等应保持畅通，禁止堆放杂物。

（三）实验室管理人员应当接受消防安全知识和相关技能培训，了解不同火源所对应的灭火方法，熟悉本岗位的防火要求，掌握所配灭火器的使用方法，保证安全教学。学校应当对进入实验室的人员（学生）开展防火安全教育。

（四）学校及校内各单位应定期或不定期组织安全检查，发现安全隐患及时整改。

第二十二条

实验室科研项目涉密安全管理。

学校应当加强科研项目涉密工作管理。严格执行《科学技术保密规定》等国家相关保密规定，建立完善科研项目和科研成果相关保密工作管理制度，落实保密工作管理责任制，完善保密防护措施，规范涉密信息系统、载体和设备等的管理，加强对从事

涉密科研项目的科研人员和学生的管理、教育和培训。在项目申报、立项和验收时，及时提出定密建议。对于泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私的，依法追究其法律责任。

第二十三条

实验室内务管理。

（一）学校应当建立实验室卫生检查管理制度，组织定期或不定期检查和督查，减少安全隐患。

（二）实验室应当建立卫生值日制度，保持实验室内的整洁，仪器设备布局合理。实验材料、实验剩余物和废弃物应当规范、及时处置。实验结束或人员离开实验室时，实验室管理或操作人员必须查看仪器设备、水、电、气和门窗关闭等情况，并按规定采取结束或暂离措施。

第五章

实验室隐患排查整改与事故处理

第二十四条

学校每季度至少进行一次实验室安全检查。校内各单位每月至少进行一次实验室安全检查。检查应当做好记录。检查的主要内容包括：

（一）实验室安全宣传教育及培训情况；

（二）实验室安全制度及责任制落实情况；

（三）实验室安全工作档案建立健全情况；

（四）实验室安全设施、器材配置及有效情况；

（五）实验室安全隐患和隐患整改情况；

（六）其他需要检查的内容。

第二十五条

学校应当在定期、不定期检查的基础上，对发现的安全问题和隐患进行梳理，及时采取措施进行整改并督查整改情况。对不能及时消除的安全隐患，隐患单位应当及时向上级部门报告，提出整改方案，确定整改措施、期限以及负责整改的部门、人员，并落实整改资金。安全隐患尚未消除的，应当落实防范措施或者停用整改，保障安全。实验室安全管理机构应当对违反国家有关法律法规、学校规章制度和存在严重安全隐患的实验室进行通报，责令限期整改并督查整改完成情况。

第二十六条

学校应当加大对废弃实验室处理的审批监管力度。对于搬迁或废弃的实验室，要彻底清查实验室存在的易燃易爆等危险品，严格按照国家相关要求及时处理，消除各种安全隐患。在确认实验室不存在危险品后，按照实验室废弃程序，选择具有资质的施工单位对废弃实验室进行拆迁施工。

第二十七条

学校必须制定安全应急预案。学校实验室发生事故时，应立即启动应急预案，及时妥善做好应急处置工作，防止事态扩大和蔓延。发生较大险情时，应立即报警，并逐级报告事故信息，不得隐瞒不报或拖延上报。对隐瞒或歪曲事故真相者，从严处理。

第二十八条

发生实验室事故后，实验室所在单位应当配合相关职能机构，迅速查明事故原因，分清责任，写明事故调查报告，及时落实整改措施，并上报整改情况。

第六章

附

则

第二十九条

学校应当根据本管理办法，结合本校工作实际，制定实验室安全管理办法，并报省教育厅备案。

第三十条

本办法自印发之日起施行。