基本建设工程项目管理办法

第一篇：基本建设工程项目管理办法

基本建设工程项目管理办法

1．总则

1.1为规范基本建设工程项目的管理，实现工程建设项目工期、质量和投资的有效控制，提高工程项目的投资效益。适应现代企业管理需要，增强企业竞争能力，特制定本办法。

1.2本办法适用于长庆事业部的所有基本建设工程项目，按投资性质可分为：新建项目、改扩建项目、维修项目等。

1.3本办法规定了项目的前期工作、组织管理机构、招投标管理、合同管理、项目组织管理及工程项目投资管理等内容。

1.4本办法制定原则为实行建设项目的全过程、全方位的管理。全过程是指自编制项目立项申请开始至工程项目竣工验收；全方位管理是指对工程项目的投资、质量、工期、经济和技术指标实行全面的目标控制。2．项目前期工作

2.1由市场部负责项目论证，必要时委托具备资质的单位进行咨询或方案论证。2.2由市场部负责办理新建、改扩建项目的报建及土地征用等手续。

2.3计划编制具体工作内容、分工及要求详见《长庆事业部生产经营计划管理办法》。2.4所有项目未经立项及设计批准，不得进行施工图设计。2.5项目立项后，由市场部委托具备资质的单位进行勘查、设计。

2.6对所有项目的投资估算、概算的要求：投资估算、初步设计概算不得超过（预）可行性研究报告投资估算的10%。

2.7所有实施项目必须按年度报审投资计划。3．招投标管理

3.1工程建设项目招投标要严格遵照《中华人民共和国招投标法》、公司及《长庆事业部合同管理办法》的有关规定执行。3.2招标范围：

3.2.1凡公司投资项目必须由公司组织招标，在公司委托后可由事业部组织招标； 3.2.2 10万元以上工程项目由市场部组织招标。10万元项目由市场部组织进行合同评审。3.2.3除不适宜招标的特殊工程以外，均实行招标。

3.2.4招标前图纸审查及交底。市场部组织项目经理部或基地服务部基建办公室、设计单位、施工单位、监理单位的有关人员进行图纸审查及交底，在确认图纸中内容明白无误后，进入招标程序。

3.3项目评标须采用评分制，建立统一评分标准。

3.4招投标组织工作。由长庆事业部组建招标领导小组。小组成员通常由长庆事业部有关

领导和有关职能科室的人员组成。

3.5招标领导小组办公室负责招投标的组织及标书编制，评分标准的制定，标书的发放和保管，投标单位资质核查，评标会的组织，并确定合理的标底。3.6评标。

3.6.1招标评委由招标领导小组及上级主管部门或邀请的有关专业人员组成。

3.6.2新建、改扩建项目招标评委包含项目经理部成员。成员人数为5人以上的单数，项目经理部人员不得超过五分之二。

3.6.3在评标过程中，坚持公正、公平、公开的原则。

3.7中标单位不得将工程主体部分分包或转包。如需将工程非主体部分分包，须经主管部门同意，投标单位应在投标书中注明。

3.8维修项目中超过2万元的项目，在基地服务部明确计划内容、费用后，提交市场部审核同意后执行。

4．工程项目组织管理机构

4.1项目的划分：原则规定新建项目以有独立设计文件、并能独立发挥能力的地面建设工程为项目，其它建设项目以单项工程为项目。

4.2为保证已确定工程项目的顺利开展，事业部将依据项目的划分，成立以下工程项目组织管理机构。

4.3公司投资新建、改扩建项目必须成立项目经理部，由事业部抽调各单位相应专业人员组成项目经理部实施，项目经理由事业部任命；

4.4事业部投资维修项目由基地服务部下设基建办公室组织相应的工程技术人员实施，基地服务部确定项目负责人。

4.5项目经理部、基地服务部基建办公室的主要职责：

4.5.1负责项目的建设实施，对建设工期、施工质量、安全以及工程所用材料、设备的采办等全面控制与管理。

4.5.2负责建设工程项目中乙方预算的初审及工程拨款与结算的办理。

4.5.3负责项目管理，行使甲方管理权，做好项目实施工程中各项协调监督检查工作，确保工程项目在投资、质量、工期等方面达到合同要求。协调施工单位、监理、政府建设职能部门关系。

4.6项目经理及基地服务部基建办公室代表是甲方项目建设现场的负责人，负责项目实施、协调、控制，高效率地实现项目管理目标。5．工程施工合同管理

5.1工程建设项目招投标完成后，项目经理部或基地服务部基建办公室应与中标单位依照中标通知书，按《中华人民共和国合同法》及有关规定，尽快办理合同审查审批手续。5.2合同应重点突出建设工程的三大指标控制，即质量控制（设计质量、施工质量、供应

物资质量）、工期控制（设计周期、施工工期、物资采办供货期）、投资控制（概算控制、预算控制、物资设备采办供货资金控制）。

5.3 在合同中，要有明确的监督检查和处罚条款，凡违反合同中的相关条款，要按约定的处罚条款执行。签订合同要有依据，应满足有关技术标准和质量要求，工期明确，合同条款齐全、清晰、准确，不可有模棱两可的词句和不合理的附加条件。

5.4项目经理部或基地服务部基建办公室应认真履行合同条款，不允许擅自修改、撤消有效合同。6．施工管理 6.1施工准备

6.1.1开工令办理。由施工单位提交书面施工组织设计及开工报告，经项目经理部或基地服务部基建办公室审查并确认已达到开工条件后，报市场部签发开工令。

6.2施工管理。项目经理部或基地服务部基建办公室应严格要求施工单位按设计图纸、审批后的施工组织设计和施工程序施工；严密组织施工队伍按合同要求保证工程质量和施工进度。每个环节的技术资料、档案等都必须符合存档规定，做到真实齐全准确。详见《基本建设施工现场管理细则》。6.3施工过程中变更的管理。由于设计、施工或施工条件等方面的原因所引起的设计图纸变更、现场施工变更或施工材料代用，均应由上述责任单位提出书面申请，经甲方施工管理人员、监理核实后，报市场部。市场部与设计单位会商批准后方可实施。原则上变更部分不得突破项目投资。

6.4施工质量管理。项目经理部或基地服务部基建办公室要严格执行中华人民共和国国务院令第279号《建设工程质量管理条例》和有关规定，进行有效的质量监督，对施工的关键环节实行旁站监督。

6.5工程建设项目的竣工验收。工程项目竣工后必须达到设计要求，由项目经理部或基地服务部基建办公室进行初步验收合格后，提出书面申请，市场部将组织公司或事业部各单位进行验收。7．项目投资管理

7.1由市场部严格控制基本建设投资费用。项目工程费用要专款专用，严禁计划资金列支计划外工程项目。

7.2工程预付款、进度款支付。根据项目工程量和合同要求，乙方在项目开工前或施工期间可申请预付款及工程进度款，并由项目经理部或基地服务部基建办公室持甲方、乙方、监理等已签字的已实施工程预算书到事业部相关部门办理预付款及进度款。

7.3结算管理。竣工验收合格后，由项目经理部按有关规定组织工程结算及办理转资手续。7.4决算管理。竣工验收结算后，项目经理部或基地服务部基建办公室要向市场部提交工程结算报告，说明项目完成情况、计划执行情况、资金使用情况、各项技术指标完成情

况，进行工程成本与投资效果分析，总结在项目实施过程中的主要经验、存在问题，并提出改进意见等。

7.5 结算、决算资料审计手续办理，在项目经理部或基地服务部基建办公室经过工作量核实后加注初步审减意见，由市场部核准。

7.6维修项目审计移交事业部纪检监察部办理；公司投资项目审计由市场部送交公司审计部办理。

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第二篇：徐汇区基本建设工程项目档案资料管理办法

徐汇区基本建设工程项目档案资料管理办法 ••••

一、为了加强本区基本建设工程项目档案资料管理工作，充分发挥档案资料在工程建设，生产（使用）管理，工程维护和改建扩建中的作用，根据国家和上海市有关基本建设项目档案资料管理的规定，结合本区实际情况，制定本办法。

二、区档案局是本区档案行政主管部门，负责对本区所属各机关、企业、事业单位基本建设工程项目档案资料管理工作实施监督和指导。

三、建设工程项目档案资料指基本建设工程项目从酝酿、决策到建成投产（使用）的全过程中形成的，应当归档保存的文件，包括建设工程项目的提出、调研、可行性研究、评估、决策、计划、勘测、设计、施工、调试、生产准备、竣工、试生产（使用）等工作活动中形成的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像等各种形式与载体的文件材料。

四、工程项目建设单位（筹建组）在实施工程建设前应明确档案工作分管领导，落实专（兼）职人员负责工程项目文件材料的收集、整理和归档工作，并落实经费、配置必要的设备，其费用列入工程总概算。

五、工程项目建设单位应建立健全工程项目档案管理制度，落实到有关人员的岗位责任制，实行目标管理考核。

六、工程项目建设单位要将档案工作纳入固定资产投资工程的程序，做到“三同步”（即在下达项目计划任务书的同时对建立项目档案提出要求明确任务；在检查施工进度和质量的同时对项目档案资料的收集、整理、审定工作进行检查；在项目竣工验收的同时对工程项目档案进行验收）、“两参加”（即档案人员参加工程项目设备开箱验收；参加工程项目竣工验收），确保工程项目档案完整、准确、系统、安全。

七、工程项目建设单位及其档案机构负责监督、检查、指导该项目的档案资料管理工作。工程项目竣工验收前必须进行档案资料检查验收。

••本区重点建设工程项目应根据《上海市档案条例》的规定向区档案局进行登记，由区档案局组织项目主管单位的档案机构和有接收该档案任务的档案馆（室）对项目档案进行验收(验收办法另行发文)。

八、未经档案验收或者档案验收不合格的项目，不得进行项目竣工验收。

擅自竣工验收的，根据《上海市档案条例》由区档案局或者有关组织对直接责任者给予行政处分。

九、工程项目文件材料收集归档范围：凡在工程项目立项、设计、施工、竣工过程中产生的，具有保存价值的各种文字材料、图表、声像及工程模型均应收集，归档。其中，施工单位应着重收集和提供有关施工技术、施工管理和竣工等方面文件材料；项目主管部门主要收集项目建议书、可行性研究报告、扩初设计的审批和竣工验收工作中产生的所有文件材料；建设单位对工程项目具有直接使用、管理和维护的权利，主要应收集建筑物、构筑物（或地下管线）的日常使用、维护及日后的改、扩建需要的文件材料（有关工程项目文件材料归档范围和保管期限详见附表）。

十、工程项目文件材料归档的文本要求：凡是建设单位产生的文件归档时应收集原始手稿和打印稿，盖章签字方可归档。凡建设单位作为直接收文单位，其文件材料归档时应收集正本保存。有些文件如发至上级主管单位，建设单位作为间接接收单位，其文件材料归档时可保存复制件。施工单位移交给建设单位的技术文件材料除材料质量证明单和个别材料试验报告可用复制件外，其余施工技术文件材料均移交原始文件材料，供建设单位归档保存。

十一、工程项目照片材料的归档范围，应以本项目的建设活动为主。1.本项目在筹建、施工、竣工过程中产生的具有凭证和参考价值的照片。2.本项目领导活动的照片，上级有关领导在本项目视察活动的照片。3.本项目向有关单位提出内容和要求、组织拍摄或征集的照片。4.本项目在工作中选用的外单位的照片。•

十二、工程项目档案的整理要求：

1.对收集的项目技术文件材料逐件整理、剔除重份，将工程项目档案、资料、文书档案区分清楚，一文多性的文件原件归入工程项目档案，以确保项目档案的完整。

2.工程项目档案的文字材料、图表、图纸应分阶段（立项、设计、施工、竣工）归类划分，在此基础上分单体按问题组卷，部分图纸可不装订，但必须按规范装盒组卷。

3.归档的文件材料要字迹清楚，图面整洁，不得用易褪色的书写材料书写、绘制，数据翔实准确,签署手续完备,符合规范化要求。

4.卷内文件材料排列应依照技术文件材料的自然形成规律，进行有秩序有联系的排列。原则上：对文件材料的排列次序应按先问题后时间、先批复后请示、先正文后附件、先打印件后稿件、先文字材料后图样，设计文件更改单可单独组卷也可附在被更改图样之前。对图纸排列可按原设计图纸目录进行。对施工技术文件材料的排列应遵循原施工单位已整理有序的编号，没有编号或编号较乱的可重新按单项和施工性质进行排列。案卷一般不宜过厚（不超过60mm）。

5.图纸材料应按要求折叠成4号图样大小（210mm×297mm）,图面朝里，图标露在外面。卷内文件应编有页号，页号编在正面右下角，背面的左下角，顺序均从“001”开始（案卷之间不连号，一本案卷一个顺序号）。

6.案卷标题应根据该案卷内材料内容所涉及到的单项、专业（问题）和文件名称三个基本特征，拟写时既要符合工程术语，同时又不违背档案用语、简明确切。保管期限按国家规定划分恰当，以永久、长期为主。7.每本案卷都要填写卷内文件目录和备考表，要求字迹清楚、准确。

8.所有案卷，要根据国家有关规定，划分相应的密级，密级为绝密、机密、秘密。•9.所有的案卷要登入科技档案总目录，编入基本建设分类目录，用作检索和统计。•10.•案卷的档号一律采用汉语拼音和阿拉伯字母作为代号结合组成，采用阶段分类法档案号的编制结构，如： ••••••• ••••••••• Ｊ • Ｗ ─ ３（Ａ）─14／50 ┬ ┬ ┬ ┬ ┬ ┬

│ │ │ │ │ └───总流水号

│ │ │ │ └─────阶段中保管单位流水号 │ │ │ └────────单项工程代号 │ │ └──────────阶段代号 │ └─────────────项目代号 └──--─────────────档案类别代号 ••••

十三、工程项目中设备仪器档案的整理要求：

1.设备仪器档案应以一台设备仪器为单位进行组卷，如设备仪器文件材料多也可一台组成多卷。

2.设备仪器档案可不装订，采用散装形式，卷内文件目录和备考表应填写确切，保管期限以长期、短期为主，每份文件均要填上档号和顺序号。

3.设备仪器档案案卷要登入科技档案总目录，编入设备仪器分类目录。

十四、工程项目中声像档案的整理： 1.声像档案包括照片、录音带、录像带、影视片等载体。凡是归档的声像材料，必须图像清晰、声音清楚，同时必须是原版、原件，并加以必要的文字说明，文字、图片、档号、备考表相互注明。

2.照片档案的构成应当由照片、底片（向外单位收集的可以没有底片）和文字说明三部分组成，归档时缺一不可。对有特殊保存意义的，应当复制成黑白底片保存。照片档案的整理应根据项目建设程序，按阶段－－问题进行分类，并按照重要程度或时间顺序进行排列。3.录音带、录像带的整理按问题（内容、事由）进行分类。做到：永久性和周转性分开；机密性和一般性分开；不同版种（原版、复制版）分开。每合（盘）的外套上要贴有标签，注明：内容、主要人物、形成日期、带长（分钟）、编号、型号和保管期限，并填写目录。

十五、工程项目竣工验收后，其档案资料应在三个月内向有关档案机构归档。

工程项目建设单位应准备竣工图３～４套（竣工图由施工单位编制），建设单位除留一套完整的竣工文件材料（含竣工图）外，一套向有关城建档案部门移交，一套交工程项目管理单位使用，建设单位保存原件，其他单位可用复制件代替。

十六、属于区重点工程项目的档案资料，区档案馆可以提前向建设单位接收进馆保存。

十七、工程项目档案移交必须在清点案卷后，在移交目录上双方签名，办理移交手续。

十八、本办法由区档案局负责解释，自发布之日起实施。••••••••••••• ••••••••• 上海市徐汇区档案局 ••••••••• 一九九七年四月 •••••••• 附件一：《徐汇区工程项目基建文件材料归档范围》 附件二：《徐汇区工程项目设备仪器文件材料归档范围》 ••••••• 附件一

徐汇区工程项目基建文件材料归档范围

一、项目立项阶段文件材料

序 号 类型 文 件 材 料 名 称 产生文件单位 保 管 期 限 主管机关 建设单位 施工单位 设计单位(一)•• 项目申报 1.项目建议书、项目申请有关文件 建设单位 长期 永久 长期 2．项目建议书的批复 上级有关部门 长期 永久 长期 3．可行性研究报告 建设单位 长期 永久 长期 4．可行性论证意见 论证组织单位 长期 永久 长期 5．项目评估文件 评估单位 长期 永久 长期

6．环境预测、调查报告 建设单位或受委托单位 长期 永久 长期 7．项目计划任务书、立项报告 * 建设单位 长期 永久 永久

8．项目计划任务书或立项报告的批复 * 上级有关部门 长期 永久 永久

9．与工程项目有关的领导指示、讲话稿、录音、录像、会议记录、信函 建设单位 长期

（二）• • • 地质勘探 1．工程地质勘探合同 地质勘探部门 永久 永久 2．地质勘探报告、记录 * 地质勘探部门 永久 永久 3．地质图 * 地质勘探部门 永久 永久

4．化验、试验分析报告 地质勘探部门 永久 永久 5．勘探记录、勘探设计 地质勘探部门 永久 永久 6．重要土、岩样及说明 地质勘探部门 永久 永久

（三）使用土地 1．建设用地选址意见书及批复 * 规划土地部门 永久

2．国家土地使用证及地形图（附原房屋权属证明及拆房证明文件）* 规划土地部门 永久 3．国有土地使用权转让、抵押等文件及前期批租文件 * 规划土地部门 永久 4．建设用地规划许可证及核准的地形图 * 规划土地部门 永久

5．建设工程规划许可证及核准的总面积、红线图，包括：环保、卫生、消防、人防等审核意见单 * 规划土地部门 永久

（四）动拆迁

含管线动迁 1．动拆迁协议书、合同 * 只需报送动拆、迁数及赔款金额汇总材料 建设单位 永久

2．动拆迁居民户口登记调查汇总材料 建设单位 长期 3．拆除房屋补偿金额审核单 建设单位 永久 4．房屋调备材料 建设单位 永久

（五）工程申照 1．建设工程执照 * 规划土地部门 永久 2．建筑设计防火审核送审单 建设单位 永久 3．建筑设计防火审核通知单 公安消防部门 永久 4．环境保护“三同时”申请报告、审核通知单 建设单位 环保部门 永久

5．卫生防疫站基本建设设计卫生送审单、审核通知单 建设单位 卫生防疫部门 永久

6．劳动保护“三同时”申请单 劳动局 永久 永久 长期

（六）招投标

含勘测设计、施工 1．工程设计招标文件 建设单位 永久 永久 长期 2．投标单位文件 建设单位 永久 永久 长期 3．标底 建设单位 永久 永久 长期 4．评标结果 建设单位 永久 永久 长期 5．中标协议 建设单位 永久 永久 长期

（七）项目监理 1．工程质量监理文件 大型 项目 产生

文件 监理单位 永久 永久

2．工程造价监理文件 监理单位 永久 永久 3．工程进度监理文件 监理单位 永久 永久 4．其他监理文件 监理单位 永久 永久

二、工程项目设计阶段文件材料

序 号 类型 文 件 材 料 名 称 产生文件单位 保 管 期 限 主管机关 建设单位 施工单位 设计单位

（一）扩初设计 1．工程扩初设计图纸、说明书 设计单位 永久 永久 2．工程概算 设计单位 永久

（二）施工设计 1．设计说明 设计单位 长期 永久 2．总平面图 设计单位 长期 永久 3．建筑施工图 设计单位 长期 永久 4．结构施工图 设计单位 长期 永久 5．给排水、电气、暖通、生产工艺等专业施工图 设计单位 长期 永久

（三）其它文件 1．设计合同 建设单位 设计单位 短期 短期

2．设计计算书及说明书 * 设计单位 长期 永久

三、工程项目施工阶段文件材料

（一）土建工程 1．施工合同、施工协议 建设施工单位 短期 短期 2．施工预算 施工单位 短期

3．开工、停工、复工报告 * 施工单位 短期 长期

4．技术交底、图纸会审纪要、技术核定单 * 施工、建设、设计单位 短期 长期 5．建（构）筑物施工定位测量、测量复核单 * 施工单位 永久 短期 6．建（构）筑物沉降（变形）观察记录 * 施工单位 永久 长期

7．工程更改洽商单、技术核定单、材料代用审核单 * 施工或建设单位 永久 短期 8．设计变更通知单 * 设计单位 永久 短期 9．隐蔽工程验收记录 施工单位 永久 长期

10．工程质量事故报告及处理记录 施工单位 永久 长期 11．原材料、构件质保书 产品生产单位 长期 12．建筑材料试验报告 施工单位 长期 长期 13．工程质量评定记录 * 施工单位 长期 长期 14．施工定位查勘记录 * 建管部门 永久 短期 15．工程决算 施工单位 永久 永久 16．竣工报告 施工单位 永久 永久

17．竣工图(1)总平面布置图、位置图、地形图 * 施工单位 永久 永久(2)室外总体工程及地下管线竣工 图 *(3)各单项、单位工程竣工图 *

（二）水电安装工程 1．施工合同、施工协议 建设、施工单位 短期 短期 2．施工预算 施工单位 短期

3．开工、停工、复工报告 * 施工单位 短期 短期

4．技术交底、图纸会审纪要、技术核定单等 * 施工单位 短期 短期 5．器材、设备移交、检查记录 建设单位 长期 长期

6．各种材料及物件出厂证明，质量鉴定和测试报告 施工单位 长期 长期 7．隐蔽工程检查验收记录 施工单位 长期 长期 8．材料、设备代用审批单 * 施工单位 长期 短期 9．质量事故报告及处理记录 施工单位 长期 长期

10．设备、电气、仪表、安装测试记录 施工单位 长期 长期 11．管线标高、位置、坡度测量记录 * 施工单位 长期 长期 12．工程质量评定记录 * 施工单位 长期 长期 13．工程决算 * 施工单位 永久 永久

14．竣工图：(1)电气专业竣工图 * 施工单位 长期 长期(2)暖通专业竣工图 *(3)给排水专业竣工图 *(4)总体工程竣工图 *

（三）工艺设备安装工程 1．合同 建设、施工单位 短期 短期 2．施工预算 施工单位 短期 短期 3．工艺说明、流程路线图 设计单位 长期

4．设备、材料开箱记录、随机工具、随机备件清单 建设单位 短期 5．设备图纸（含自制设备图）说明书、计算材料 设计单位 长期 6．设备安装、调试记录 施工单位 长期 7．安装决算 施工单位 永久 永久 8．安装总结 施工单位 永久 永久

四、工程项目竣工阶段文件材料

序 号 类型 文 件 材 料 名 称 产生文件单位 保 管 期 限 主管机关 建设单位 施工单位 设计单位

（一）项目初验文件材料 1．初验申请报告和批复 建设单位和上级单位 长期 长期 2．初验会议文件材料 建设单位 长期 长期

（二）试生产文件材料 1．生产技术参数性能及图纸 建设或使用单位 永久 2．试生产计划 建设或使用单位 短期 3．试生产记录 建设或使用单位 长期

4．安全操作规程、事故分析、处理报告 建设或使用单位 长期 5．其它与试生产有关的文件材料 建设或使用单位 短期

（三）项目竣工

验收文件材料 1．竣工验收申请报告及批复 建设单位 上级主管部门 永久 永久 2．各单项验收记录（消防、环保、卫生、劳动保护、档案验收）* 建设单位 长期 长期 3．项目竣工验收会议材料 验收单位 短期 永久

4．基建财务决算（固定资产移交单）* 建设单位 永久 永久 5．项目竣工验收证书 * 验收单位 永久 永久 6．项目审计文件 审计单位 长期 长期

（四）声像材料 1．有关工程项目照片 * 建设单位 永久 2．有关工程项目录像带 * 建设单位 永久 3．有关工程项目录音带 建设单位 永久

说明：（1）凡打“*”的是建设单位向城建档案部门报送的文件材料，文字部分一般为复印件，特殊情况可报送原件，竣工图为蓝图。

（2）表列文件材料归档范围适用于各类基本建设项目（包括更新改造项目），中外合资经营项目、合作经营项目的归档范围也可参照此表执行。附件二：

徐汇区工程项目设备仪器文件材料归档范围

一、设备仪器购置阶段文件材料 序号 文件材料名称 产生文件单位 设备仪器购置可行性研究、申请报告 建设单位、使用单位 2 设备仪器购置的批准文件 上级部门 购置设备仪器资金申请和批复 使用单位、上级部门 4 购置设备仪器洽谈订货合同 使用单位、供货单位 5 有关操作人员培训文件 使用单位、主管部门 6 设备仪器开箱验收记录 建设单位 7 设备仪器商检、储运文件 主管部门 设备仪器随机文件材料（使用说明书、操作手册、合格证、装箱单等）供货单位

二、设备仪器安装调试、运行维护阶段文件材料 序号 文件材料名称 产生文件单位 设备仪器安装调试记录 建设单位、使用单位 2 设备仪器验收报告 建设单位、使用部门 设备仪器操作维护保养规程及安全技术 建设单位、使用单位 4 设备仪器检修记录 建设单位、使用单位 5 设备仪器事故处理记录 建设单位、使用单位

第三篇：关于进一步加强教育系统基本建设工程项目的管理办法

关于进一步加强教育系统基本建设工程项目的管 理 办 法 为了进一步加强全县各级各类学校（公办幼儿园）基本建设工程项目管理，规范基建管理程序，提高项目工程质量和资金使用效益，促进党风廉政建设，使基建管理工作更加科学、有序、高效，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《隆回县财政投资评审管理办法》（隆政办发„2016‟30号）、《隆回县政府投资项目审计监督办法》（隆政发„2016‟5号）等文件精神，结合我县中小学校实际情况，特制订本办法。

第一章 校园规划

第一条 为确保全县中小学校项目建设更加科学、合理，全县完小以上的中小学校必须先制订校园规划，再实施项目建设。

第二条 校园规划应先由规划部门和学校共同协商制订初稿，初稿完成后由各中心学校与当地乡镇人民政府一起初审同意签字盖章以后，交教育局中小学校园规划审核领导小组审核，最后交规划部门专家审核同意后方可实施。

第三条 已有规划的学校，将规划交中心学校与当地乡镇人民政府初审同意签字盖章后，交县教育局中小学校园规划审

核领导小组。审核领导小组将根据各校实际情况及教育发展需要进行审核，如需变更，县教育局将会同县规划局专家一起修订后方可实施。

第二章 立项与审批

第四条 凡需建设的项目单位（指乡镇中心学校或县直学校）向县教育局基建站递交书面申请（申请内容须有学校基本情况、建设内容及理由，完小以上学校需有校园规划）。由县教育局牵头组织县财政局、县发展和改革局等单位进行现场察看，秉着“实事求是、客观公正、轻重缓急、量力而行”的原则，制订当年教育基本建设实施计划（讨论稿），讨论稿经教育局党委研究后交县教育基建联席会议讨论通过，最后报县委、县政府相关领导审批后方可实施。

第五条 选址与审批。项目确定后，由县教育局组织县国土局、县规划局、县环保局、县政务中心相关领导现场察看，符合国土、环保、规划等条件后，方可办理选址立项审批，有关费用从当年项目经费中据实安排，教育局统一支付。

第六条 立项审批。由项目单位（自然学校）填写“隆回县项目建设投资立项审批表”，经规划、国土、环保、教育、财政、消防等部门审批以后编制可行性研究报告，经县发展和改革局批复后方可实施。

第七条

资金审批。根据县教育局基本建设实施计划，由

项目学校（自然学校）填写“隆回县教育基本建设项目资金审批表”，其审批顺序为：县教育局基建站→县教育局分管基建领导→县财政局教科文股→县财政局分管领导→县发展和改革局社发股→县发展和改革局分管领导，最后由县发展和改革局下达计划文件。

第八条

所有教育基建项目必须办理政府采购审批手续。

第三章 勘探与设计

第九条 凡建筑层数为三层（含三层）或建筑面积300m以上的新建项目按要求都要实行地质勘探。

第十条 需要勘探的项目必须由具备相应资质的地勘单位承担地勘和后续服务工作。

第十一条 经批准实施的基建项目由具备相应资质的设计单位承担设计及后续服务工作。

设计操作程序为：项目建设单位、中心学校、基建站分管工程师共同协商绘出设计方案图，经县教育局基建站长签字同意后送局分管基建的局领导和局长审定，再送设计院设计。设计完成后由建设单位取图送基建站安排预算与财评。预算之前，教育局基建站分管工程师对设计图要仔细审查，审查设计图与方案图是否一致，并签字确认，报站长与分管领导同意。

第十二条 地勘与设计单位的确定方法，按当年教育基建联席会议研究的方法执行。

第十三条

地勘与设计费用从项目费中据实安排，县教育局统一支付。地勘与设计费标准按当年联席会议研究的标准执行。

第四章 质监与安监

第十四条 质监与安监分别由县建设工程质量监督局和县建设工程安全监督站负责。

第十五条 建筑面积在300m（含300 m）以上的新建项目必须实行质监与安监。

300 m以下的新建项目，中小学校舍维修项目，道路硬化、挡土墙等项目因有关条件不具备由县教育局基建站、县财政局教科文股对工程实行监管。

第十六条

质监费按现行政策免收，安监费按文件标准收取，费用由施工单位按文件标准支付。

第十七条

项目学校派专人负责工程质量与安全管理，发现问题及时报告相关职能部门，确保工程质量与安全。施工方必须严格按建设工程施工有关安全标准进行操作，凡被住建局安监站及其它安全监督部门查处并提出整改意见整改未到位的，项目学校可拒绝付款，直至解除施工合同。

第五章 工程监理

第十八条 建筑面积在300 m以上的所有基建项目必须实

222 行监理。

第十九条 项目开工前建设单位必须与监理公司签订监理合同。

第二十条 监理是由项目建设单位聘请的专为项目负责质量与安全监管的单位，项目建设期间按监理合同进行工程建设监管。

第二十一条 监理公司与收费标准的确定按当年教育基建联席会议研究决定的执行。

第二十二条 监理费从项目资金中据实安排，由县教育局统一支付。

第六章 工程预算与财政评审

第二十三条 工程设计图完成以后，由项目单位交县教育局基建站，基建站安排具有造价咨询资质的公司进行预算，建设单位或施工单位私自做的预算无效。

第二十四条

造价咨询公司的确定按当年教育基建联席会议研究决定的方式执行。

第二十五条

预算做好后交县财政局财政评审机构评审。项目评审范围：总投资50万元（含50万）以上的项目必须纳入财政评审，50万元以下的项目只报县财政投资评审机构备案。

具体操作程序如下：

1.项目单位根据项目计划填报财政投资项目评审登记审批表。

2.县教育局基建站、局分管领导、局长签具意见。3.县财政部门签具审批意见。

4.将《财政投资项目评审登记审批表》及预算资料交财评中心。

5.财评中心出具正式财评报告。

第二十六条 财评报告完成后方可进行资金审批及招投标工作。

第七章 项目招投标

第二十七条 工程招投标方法和招投标代理公司每年由县教育基建联席会议根据《中华人民共和国招投标法》确定。

1.项目造价在30万元以内的由各乡镇中心学校组织发包，资金包干到校（项目造价预算一步到位，项目不变更，资金不追加）。

2.项目造价在30万元至100万元范围内的，做为奖励项目实行邀请招标，具体操作方法以当年联席会议研究决定的为准。

3.项目造价在100万元至200万元范围内的实行“合理定价抽取法”，每次开标项目3—5个（打捆），实行网上报名，每个公司每次只能报一次名。开标时公司法人代表及关键岗位人

员必须到现场，开标地点设建管站，委托代理公司代理招标。

4.项目造价在200万元（含）以上的，委托招标代理机构组织公开招标，具体方法按当年联席会议研究决定的方案执行。

5.项目招标前须经教育局党委审核同意。

第八章 合同订立

第二十八条 工程项目招标结果公示期满后，在规定时间内必须签订施工合同，施工合同初稿完成后需经县教育局基建站长和局分管领导同意后，方可正式签订，合同造价在500万元以上的合同需经局长同意并报县政府法制办组织相关单位会签，最后由分管副县长同意后才能正式签订。

第二十九条 施工合同签订主体：发包方（甲方）是项目学校，承包方（乙方）是中标的施工企业。

第三十条 合同签订地点：县教育局基建管理办公室，不允许网上签订，更不允许不签订合同就施工。

第九章 施工许可证的办理

第三十一条 凡新建工程建筑面积在300 m以上的，开工前必须办理施工许可证，否则属无证生产，需追究当事人的法律责任

第三十二条 办理工程施工许可证由甲方牵头，乙方配合，在县政务中心领表，按程序办理。

第三十三条 办理施工许可证凡涉及甲方需交的费用由县教育局统一支付，乙方需交的费用由乙方自行缴纳。

第十章 工程变更与审批

第三十四条

所有工程项目必须严格按设计图（或维修方案）进行施工，非特殊情况不得变更，项目确因特殊情况需要变更的，先由项目学校提出书面申请，经县教育局基建站审核后，报相关职能部门领导现场察看审批同意后方可实施，否则，超支金额由项目单位和施工单位自行负责。

第三十五条

工程变更实行分类管理，分级审批。单项工程造价调整小于30万元（含30万元）的变更为一类变更；单项工程造价调整为30万元以上100万元（含100万元）以下的变更为二类变更；单项工程造价调整为100万元以上的变更为三类变更。

（一）一类变更：由项目单位提出申请，经设计单位、现场监理、财政评审机构、县教育局基建站、县财政局资金管理股室（发改口项目的相关股室）签署意见，5万元以下的变更采用“建设工程洽商单”的形式由县教育局、县财政局（或发改局）分管领导审批实施；5—20万元的变更由项目单位召集监察、审计、财政评审办和财政局资金管理股室、设计单位、监理公司、县教育局基建站及分管领导召开现场会，按审批程序报分

管副县长审定后实施。

（二）二类变更：项目单位与教育局基建站共同拟定变更方案。编制变更前后造价对比分析表，由分管副县长或（委托领导）召集项目单位、县监察局、县审计局、县财政评审办、县财政局资金管理股室、设计单位、监理单位及相关人员召开现场会，进行充分讨论形成一致意见，按审批程序报常务副县长审定后，由设计单位出具正式的设计变更文件，方可组织实施。

（三）三类变更：项目单位与教育局基建站协商拿出两套拟变更方案，编制变更后造价对比分析表，先由县财政投资评审办进行初审，择优推荐变更方案，再由常务副县长组织业主单位、县监察局、县审计局、县财政评审办和资金管理股室、设计、监理及相关单位负责人，必要时邀请相关专家到现场召开联合评审会议，进行充分讨论，形成一致意见，按审批程序报县长审定后，方可组织实施。

第十一章 工程验收

第三十六条

工程验收分工程质量验收和工程数量验收，数量验收必须在质量验收合格以后才能验收。

（一）工程质量验收：

1.300 m以上新建工程验收按《湖南省建筑安装工程质量管理办法》执行。①分项目工程验收：各施工环节的隐蔽工程 2

验收，在监理、项目单位人员验收合格基础上报请县质监站、设计院、县住建局安监站、县教育局、县财政局、勘探、乡镇中心校等单位参加验收。②分部工程验收：由监理方组织县质监站、县住建局安监站、设计、地勘、县教育局、县财政局、乡镇中心校等参加验收。③竣工验收：项目学校申请组织县质监站、县住建局安监站、设计、监理、勘探、乡镇中心学校、县教育局、县财政局验收。最后办理《竣工备案表》。

2.300 m以下的新建项目和维修改造及零星小项目，由项目学校邀请乡镇中心学校、县教育局基建站分管工程师、县财政局及相关人员组织验收。

第三十七条

工程数量验收：

1.凡隐蔽项目在隐蔽前必须进行工程数量验收，否则，不予结算。其它项目在工程质量验收合格后，由项目学校组织乡镇中心学校、县教育局、县财政局参加一起测量验收；并现场签字认可，凡发改资金项目县发改局必须参加。

2.验收时严格按照设计方案（维修方案）的项目内容验收，超项目工程不得验收（中途批准变更的以变更为准），现场验收单经县教育局基建站站长和县教育局分管领导复核同意后方可进行结算，否则，不予结算。

第十二章 工程造价结算和审计

第三十八条

工程竣工验收合格交付使用后，方可进入工 2

程结算程序，结算书由施工单位编制（编制人必须具有预算咨询资质，并加盖咨询造价专用印章），项目学校初审，项目学校再送县教育局与县财政局审核，15万元以下的项目，由教育局与财政局审核为准，15万元以上的项目必须送县审计局审核。

第三十九条

施工单位应严格按审计部门列出的清单提供资料，且必须真实，否则，一切责任自负。

第四十条

施工单位制作的结算书应严格遵守合同条款及预算咨询规定，凡审减金额超过结算造价10%以上的（含初审金额），因审减所造成的审计费由施工单位承担（其费用从工程款中扣除）。

第四十一条 凡单项工程变更10万元以上的，项目单位须通知县审计局进行现场审计监察。

第十三章 工程款的支付

第四十二条

县教育局、县财政局按工程进度预付工程款，最后凭审计报告付清。工程款付至乡镇中心学校（县直学校）帐户，乡镇中心学校根据工程进度情况付给施工单位，中央投资项目需办理实物工程审批手续。

第四十三条

施工单位凭合法凭证领取工程款。第四十四条

工程款不得直接付给施工方个人，必须付至施工企业帐户，付款时项目学校负责人必须签字。

第四十五条

工程款付清前，项目学校必须核实农民工工

资是否付清，同时按要求留足质量保证金。

第十四章 监督检查与责任追究

第四十六条 基建工程是教育系统内的热点问题，关系到学校的稳定与发展，关系到党风廉政建设，教育局党委要加强对基建工作的领导，重大基建工作必须经局党委集体研究同意后方可实施，监察室要加强对基建工作各环节的监督检查。项目学校校长（第一责任人）要切实加强对本单位基建工程的质量、进度、安全的管理，降低投资成本，提高投资效益；各中心学校、县教育局基建站要加强对各学校项目建设的监管；对学校基本建设工程不能尽责履职的第一责任人及其它相关人员，除批评教育、诫勉谈话外，视情节轻重，予以纪律处分；违规、违纪行为情节严重构成违法犯罪的，移交司法机关处理。

第十五章 附则

第四十七条 本办法自发布之日起施行，由县教育局基建站负责解释。

第四篇：基本建设管理办法

基本建设管理办法

第一章 总则

第1条 为规范公司基本建设管理工作，缩短基本建设项目建设周

第2条 第3条第4条 第5条 第6条 期,保证工程质量,提高投资效益,依据国家法律法规和行 业规章制度，特制定本办法。

本办法适用于公司下属的各事业部、全资子公司、控股子

公司、直属及附属机构和公司各职能管理部门（以下简称 “各单位、各部门”）的基本建设工程实施的管理工作。

第二章 定义与分类

基本建设项目是指在所有权或使用权归本公司的场地上，按照一个独立的总体设计兴建的一项独立工程，或若干个 互相有内在联系的工程项目的总体。

基本建设项目的工程实施是指项目申请报告经批准后，从

规划、设计到竣工验收各阶段。

公司基本建设项目实行按建设性质及规模和重要性分类原

则，按建设性质分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁 建项目和恢复项目，按规模和重要性分为大型（投资额≧ 100万元）、中型（50万元≦投资额＜100万元）、小型项目（投资额＜50万元）。

第三章 机构与职能

基本建设领导小组作为矩阵型专业管理组织，负责公司的 7条常规性工程项目的基本建设的宏观管理工作。职责为：

（一）在总裁班子领导下，具体负责公司基本建设项目的 组织、监督等管理工作。

（二）根据公司战略发展需要，拟定公司基本建设项目建 设规划，并监督实施。

（三）严格执行有关政策、法规，认真贯彻落实公司的决 定，拟定基建工作管理制度和工作程序，保证基建顺利进 行。

（四）负责定期召开会议审议基本建设项目的阶段性成果。

（五）做好基建工作人员的思想教育、加强廉政建设,强化监督,规范工程管理。

总裁办公室作为公司所在行政区域（市级）内和总部常规

性工程项目基本建设工作的归口管理及具体组织实施部 门。总裁办公室基本建设职能具体职责为：

（一）贯彻执行上级有关基建的各项方针政策和规定，执 行国家和地方主管部门颁布的技术标准、管理标准、规程 和规范。

（二）编制公司基建总体规划和基建计划以及基建工 程项目建议书和可行性研究报告。

（三）负责组织工程项目的设计和设计管理。

（四）在基本建立领导小组的督导下，负责工程项目招投 标管理、商谈和签订施工合同及施工协议。

（五）负责检查基本建设项目具体实施情况，协调解决项 目建设过程中遇到的各方面的问题, 确保工程能按时、按 质、按量完工。

第

（六）负责定期向基本建设领导小组汇报项目进展及预算 完成情况。

（七）负责基本建设项目图纸资料的收集整理和台账管理 工作。

（八）负责基本建设项目竣工验收资料准备、现场验收以 及隐蔽工程项目验收工作。

（九）负责基建设备的订货并组织安装调试。

（十）负责非标设备的委托制造和安装调试。

第8条 各事业部行政人事部负责公司所在行政区域（市级）外的

本事业部工程项目基本建设工作，子公司所有基本建设项 目由所在其行政人事部具体负责。

第9条 各事业部、子公司的工程项目基本建设工作施工计划与方

案在施工前一个工作周报基本建设领导小组备案。

第10条 公司各单位基建项目的财务工作由所在单位的财务管理部

负责。职责为：

（一）负责工程项目的资金落实和资金管理。

（二）检查监督资金使用情况，严格执行专款专用的财务 规定。

（三）按合同条文规定，拨付工程材料备料款、预付款、进度款和结算工程完工费用。

（四）负责组织公司基建决算工作。

第11条 审计部负责基本建设项目施工与管理的审计工作。

第四章 管理内容及要求

第12条 基建工程计划管理

（一）编制公司年、季、月度基建计划时，视生产发展的需 要和人力、物力、财力的可能而进行。

（二）编制计划的内容和要求：

1.计划的编制工作，每年11月底前统计、编制完成下年 度基建计划，纳入公司生产经营计划下达执行。2.季度计划的编制工作按批准的项目进度，于季前20天编制 完成，纳入公司季度生产经营计划执行。

3.季度计划的编制必须做到资金、物资、场地、力量、图纸 五落实，措施得当，要求具体，准确可行。

4.编制计划应规定出计划期内的基建项目、规模、施工进度 和完成时间，临时基建计划在每月20日前进行调整。5.基建计划要做到四个同步：即与生产技术准备同步；与人 员培训同步；与设备订货及安装同步；与生产能力的增长同 步。

第13条 设计管理

（一）凡属基建计划和预算内的基建项目，由所在单位归 口管理部门负责收集设计所需信息资料，报经分管领导批准 后，组织或委托设计。

（二）所有设计均应本着“适用、经济、适当考虑美观的设计 原则”控制规模和标准，防止超支和浪费。

（三）设计项目完成日期，必须满足计划开工日期，保证基建 投资完成。

（四）加强与施工配合，及时解决施工中出现的技术问题。及 时出具技术通知单和图纸会审纪要，保持设计的完整性、正确 性。第14条 基建施工管理

（一）基建项目开工必须具备下列条件： 1.施工合同或协议已签订。

2.工程项目施工图纸会审交底完成，会审纪要下发。3.施工场地能满足开工要求，三通一平（通电，通水，道路通、场地平）已完成。

4.工程预算书和施工组织设计已编制完成。

（二）基建施工检查人员，以国家现行施工验收规范为准则，对照施工图纸，进行分部、分项严格检查。

（三）加强对工程项目隐蔽部分和重要部位的检查，做好检查 记录。检查时，要求设计人员、预算人员参加，重大工程由公 司基本建设领导小组组长组织检查。

（四）对工程项目使用的材料要经常进行质量检查，所用材料 必须有产品合格证书和试验报告方可投用。对劣质材料坚决清 退出场。

（五）办理工程收方签证，参加验收工作，清理施工资料。第15条 工程项目的竣工验收

（一）每项工程竣工后，由基建归口管理部门组织有关竣工验 收。

（二）竣工验收标准参照国家和行业相关规定执行。第16条 基建工程的安全管理

（一）各项工程都应该抓好安全管理，防止各类安全事故发生。

（二）安全要求按国家的有关规范、规程、条例及《安全环保管理办法》执行。

第四章 检查与考核

第17条 本办法执行情况由总裁办公室负责检查，每年一次。第18条 基本建设管理工作纳入各单位经营管理目标考核。

第五章 附则

第19条 本办法由总裁办公室负责解释。第20条 本办法自发布之日起实施。

第五篇：基本建设工程项目合同管理制度

基本建设工程项目合同管理制度

一、总 则

第一条 基本建设工程项目的实施是一个系统工程，它包括建筑、安装和与之相关的勘察、设计、材料、设备采购、运输等环节，在这些过程中都必须签定合同书，以约定双方的权利、义务和责任，为保证合同的合理性、合法性、科学性和经济性，确保工程建设的工期、质量和造价，特制定以下管理制度。

第二条 在基本建设工程项目合同管理实施过程中，涉及公司的部门应根据本部（室）的职责，做好合同的审查、审核和实施工作。

第三条 基本建设工程项目合同实行谁负责谁主签的责任制，同时坚持合同签定会审、报批制。

二、工程项目合同的签订要求

第四条 基本建设工程项目建安施工合同的承包方，必须是经国家主管部门审查、核定、批准的具有法人地位的专业施工单位，并应按照核准的资质等级承揽建筑安装工程施工任务，无营业执照、无承包资质等级证书者不能承包本公司建设工程，否则为无效合同，并应承担法律责任。

第五条 基本建设工程项目实施过程所签订的全部合同必须按国家合同法规定的条款精神签订，合同应包括以下主要内容及条款：

1、工程名称和地点或设备等名称；

2、工程范围和内容或设备等内容明细；

3、开、竣工日期或交、提货时间、地点；

4、中间交工工程开、竣工日期 ；

5、工程质量或设备等制造质量；

6、保修期保修条件；

7、工程造价或设备等价款；

8、工程价款或设备等价款的支付方式；

9、结算和交工、交提货验收办法；

10、技术资料提供份数及日期；

11、材料和设备供应及进场期限；

12、双方相互协商事项；

13、违约责任；

14、合同签订时间、地点；

15、其它。

三、工程项目合同的签订程序

第六条 合同签定的双方代表人必须弄清工程项目的规模、结构概况、技术要求和建设期限，了解当地的气象、运输、供水、供电、生产和生活资料的供应情况及协作配合条件，属建安施工的还须了解当地的建安予算定额、材料予算价格、取费标准等有 2关规定。

第七条 签约双方就合同有关事项及内容条款进行磋商后，由项目指挥部拟定出协议或合同的初稿，在双方研究商定的基础上按本管理制度规定的权限、程序申报审批后签订，经过招标的项目按中标价及有关承诺内容进行签订，并按本管理制度规定的权限、程序申报审批。

第八条 在不具备签订合同的条件下，为了提前做好施工准备和三通一平等工作，可先按有关规定签订建设项目施工等的协议书，按本管理制度规定的权限、程序申报审批，生产管理部须存档、备考。

第九条 建设期较长的大型项目，应根据批准的初步设计等有关文件，签订施工总合同（或协议书），进行施工准备，然后根据基建计划签订或单项工程项目合同，进行施工。

第十条 一个大型建设项目内有同一法人资格的不同施工单位共同施工时，可由项目指挥部分别与各施工单位签订合同。

四、工程项目合同的审批权限、程序

第十一条 建设工程项目合同签订的申报审批权限按附表建设工程项目合同审批权限表进行申报审批。

第十二条 建设工程项目合同签订的申报审批程序按附表工程项目合同签订申报审批表格式要求程序进行申报审批。

第十三条 建设工程的土建、安装、设备、材料购置等活动的监控，按公司比价购销管理制度有关规定执行，由监控办实行监控。

五、工程项目合同的履行

第十四条 合同一旦签订，就具有法律效力，双方当事人必须严格履行合同全部条款，并承担各自的义务。

第十五条 在履行合同中，有关修改、补充协议，设计变更，会议纪要及材料代用等，只要经过甲、乙双方代表签字（重要的必须经项目经理签字），设计单位同意后，均为有效，可作为今后竣工验收、财务结算、索赔等的依据。第十六条 在工程项目合同签订中如出现失误，给公司造成损失，按公司合同管理及比价购销管理制度中有关规定追究责任。

六、其 它

第十七条 本制度解释权归生产管理部。