加强全水利监管工作实施细则

第一篇：加强全水利监管工作实施细则

加强全省水利监管工作实施细则

为认真贯彻落实省委集中开展干部作风大整顿活动要求，根据省政府《关于加强政府监管工作的意见》要求，结合水利实际，制定加强全省水利监管工作实施细则。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，增强红线意识和底线思维，加强干部作风建设，坚持问题导向，统筹推进简政放权、放管结合、优化服务，理顺监管体制，优化监管机制，完善监管体系，健全监管制度，强化监管责任，依法履职尽责，增强监管的系统性、整体性、协同性和有效性，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，全面加强水利行业监管工作，促进全省水利事业平稳健康发展。

（二）基本原则。

——依法监管。加强监管制度和标准体系建设，增强法治意识，科学制定标准，规范执法行为，确保监管公平、公正、公开，做到及时、有力、有效。

——综合监管。优化整合各类监管资源，加快构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系，形成整体监管合力。

— 1 — ——落实责任。明晰各级水利行政主管部门监管责任，建立完善监管责任清单，建立横向到边、纵向到底的监管网格和责任体系，补齐监管短板，“严实深细”做好各项监管工作。

——健全机制。加强全流程、全链条监管，健全源头治理、过程管控、风险防控、“双随机、一公开”等监管机制，实施分级分类监管，建立健全与行业发展相适应的监管机制。

——注重实效。坚持问题导向，突出薄弱环节，落实落细监管措施，抓早、抓小、抓苗头，把各种风险隐患消灭在萌芽状态。

二、健全水利监管责任体系

（三）落实主体责任。

水利（水电）工程建设项目法人及设计、监理、施工单位，水利（水电）工程运行管理单位，有关社会团体，企事业单位，个人等是水利监管的责任主体，要强化主体意识，严格主体责任落实，大力推进先进管理体系建设，实现管理、生产、施工、运行全过程控制。进一步建立健全内部风险隐患排查制度、质量检验制度和定期报告制度，强化全员、全过程管理。

（四）强化部门（行业）监管责任。

各级水行政主管部门在本级政府领导下依法实施水利监管工作。要以机构改革为契机，厘清与本级政府其它部门之间的职责边界，明确本部门各内设机构、单位的管理责任，确保事事有人管。按照全流程监管要求，完善监管制度，制定监管手册，明确监管主体、内容、范围、措施、依据和程序，明晰处罚标准，规 — 2 — 范监管行为。要制定监管责任清单，有责有岗有人有手段，日常照单监管，失职照单追责。要严格绩效考核，按照过程考核与结果考核相结合的原则，加大对内设机构、直属单位、直管工程法人履行监管工作情况的考核权重。发生重大事故实行“一票否决”，并严肃追责。

三、加强重点领域监管

（五）严格放权事项监管。

强化下放和委托事项监管。按照“谁下放、谁负责”、“谁委托、谁负责”原则，切实做好下放和委托事项监管工作。进一步规范行政审批标准，制定完善监管制度和措施，定期组织培训和专项检查，指导和督促各级水利行政主管部门依法实施承接的职权事项。进一步按照“谁审批、谁负责”的原则，创新监管方式，切实加强事中事后监管。进一步优化流程，简化程序，提高效率，打通行政审批“最后一公里”。

（六）严格水资源管理与保护监管。

坚守水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，严格“三条红线”控制指标监管。加强水资源监控能力建设，做好水质、水量监测，全面提升监控、预警和管理能力。严格水资源管理制度考核，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系。严格建设项目水资源论证和取水许可管理，强化水资源承载能力刚性约束。推进重要饮用水水源地安全保障达标建设，强化饮用水水源地保护。

— 3 — 加强水利建设中的生态保护，着力维护河湖健康。落实节约用水政策，完善节约用水规划，推进节水型社会建设。严格控制地下水开采，完善地下水监测网络，强化地下水超采区治理。依法打击非法取水、超标准取水、破坏水环境保护等违法违规行为。

（七）严格水土保持工作监管。

依法组织编制水土保持规划，划定水土流失重点预防区和重点治理区。严格执行生产建设项目水土保持“三同时”制度,明确生产建设项目水土流失防治责任。规范生产建设水土保持方案审批流程和指南，高效做好审批工作，对审批的水土保持方案及时录入监督管理系统，为水土保持监督管理天地一体化提供支撑。加强水土保持事中事后监管，开展“双随机一公开”水土保持监督执法检查，规范生产建设项目水土保持设施自主验收工作，及时开展验收报备工作。

（八）严格水旱灾害防御监管。

组织编制和监督实施洪水干旱防治规划和防护标准，加强水情旱情预警工作。组织编制重要江河湖泊和重要水利工程防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案，加强对防御洪水应急抢险技术支撑工作监督。

（九）严格河道采砂监管。

全面加强河道采砂监督管理，强化对采砂管理监督和技术指导，科学编制河道采砂规划和组织技术审查，组织开展全省采砂管理工作监督检查。建立采砂安全生产规章制度，落实内河道采 — 4 — 砂具体管理措施。按照批复规划和年度计划控制开采量、开采范围、开采期。严格贯彻河道采砂许可制度，按“一年一场一证”原则发放采砂许可证。认真落实“两高”关于河道采砂司法的解释，严厉打击非法采砂行为。

（十）严格涉河建设项目监管。

严格按照审批事项相关流程，规范全省河道管理范围内建设项目管理。加强涉河建设项目监督与技术指导，组织开展全省涉河建设项目管理监督检查，严格河道管理范围内建设项目洪水影响评价类审批。依法清理和查处违规侵占河湖违法建筑物和违法行为。

（十一）严格水利基本建设工程建设监管。

加强工程建设“四制”监管，严格执行水利工程基本建设程序，指导规范组建项目法人，落实参建各方的主体责任，强化参建单位人员履约管理。加强工程开工监管，督促建设项目，严格履行开工备案程序。加强工程招标投标监管，依法受理招标投诉举报工作，严肃惩处违法违规行为。推动公共资源交易平台建设，推进电子招标工作进程，提高招标工作效率。加强工程验收监管，强化阶段性验收技术把关，提高验收工作质量，建立未验收项目台账，实行销号管理，推进验收工作进程。

（十二）严格水利工程质量监管。

切实落实好工程质量终身责任制，确保工程建设质量。强化项目法人、监理、勘察设计、施工及质量检测单位人员对工程质

— 5 — 量负终身责任的落实。加大质量检测工作监督检查工作力度，加强检测机构监管，确保检测结果真实可靠。合理制定质量监督工作计划，明确监督工作目标和任务，确保监督工作及时到位。对检查发现的工程质量问题及时下达整改通知，并将存在问题及时报送企业信用信息平台，计入企业不良行为记录，对存在严重质量问题并造成不良影响和后果的责任单位和个人，依法实施行政处罚和责任追究。

（十三）严格水利安全生产监管。

认真落实安全生产法律法规和行业技术标准规程规范，制订水利安全监督实施办法，加强水利安全监管机构和能力建设，依法实施对本级政府组织实施的水利工程建设项目和本级政府所属水利工程运管单位直接监管。开展安全生产巡查督查，重点检查督查辖区内水利安全监管工作落实情况，抽查建设工程项目和运管单位安全责任制度、操作规程和安全防护措施落实情况。定期组织开展隐患排查治理和风险评估，实行重大危险源分级管控，加强应急管理和教育培训，及时报送安全工作信息。

（十四）严格水库（水闸）工程运行监管。

落实水库大坝（水闸）安全管理责任人，依法加强大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的审批和监管。强化水库大坝注册登记管理，对满足条件的水库及时进行注册登记，定期汇编建档和上报。开展水库大坝安全鉴定，组织指导水库管理单位及时开展大坝安全鉴定，加强水库降等与报废管理，对病险水库（水闸）— 6 — 及时组织开展除险加固。

（十五）严格水利建设市场监管。

加强信用体系管理，实行信用体系与招标投标挂钩，大力推行企业信用信息公开，严肃查处弄虚作假行为。完善守信激励、失信惩戒机制，加强与全国水利建设市场信用平台的互联互通，对市场主体信用信息实行动态管理，构建“一处失信、处处受制”的信用管理工作局面。进一步加强水利工程质量检测乙级资质管理，依法依规审批，加大事中事后监管力度。

（十六）严格农村水利监管。

加强农田水利基本建设监督，落实大中型灌排工程建设与改造监管责任。强化对工程项目的前期设计、审批，工程建设过程以及工程建后运行管护监督，督促法人落实主体责任。强化农村安全工程建设和运行管理监督指导，保障规划实施和政策措施落实，确保工程长效可持续运行。

（十七）严格农村水电监管。

严格落实农村水能资源调查评价和中小河流水能资源开发规划。监督、指导农村水电企业加强管理，加强水电站运行管理人员教育培训。严格落实农村水电行业规程规范、技术标准，抓好水电农村电气化县建设、小水电代燃料生态保护工程项目、农村水电增效扩容项目及其他农村水电建设项目建设的监督管理。

四、健全水利监管机制（十八）强化源头防控机制。

— 7 — 坚持预防为主、源头治理、抓早抓小、防患未然，建立重大水利工程运行、重点水利工程建设、主要城市江河堤防、水土保持、河湖生态环境等重点领域的风险评估指标体系，定期开展行业风险评估，完善风险预警制度、风险管理防控联动机制。

（十九）强化隐患排查治理机制。

组织开展常态化隐患排查治理。对水利工程运行、水利工程质量、水资源保护开发利用、水土保持、安全生产等涉及人民群众生命财产安全的领域，开展“地毯式”全面排查，认真落实隐患排查治理责任、措施、资金、时限和预案，及时消除隐患。

（二十）强化质量安全全程追溯机制。

根据法律法规和标准等规定，加强对水利工程建设的机械设备和原材料采购、质量检测监测、水生态保护、水土保持等环节的全过程、全链条、全方位监管，建立信息共享和可追溯机制，实现全程监管。

（二十一）强化应急处置机制。

建立健全水旱灾害防御、水生态环境、水资源保护、水土保持、安全生产等领域的应急处置工作机制。完善应急预案，落实应急预案定期修订和备案管理制度，强化应急知识培训和预案演练。落实应急物资储备，加强应急队伍建设，提高突发事件处置能力。

（二十二）强化信息发布管理机制。

建立完善科学的信息发布机制，明确信息发布时机、方式、— 8 — 内容，积极引导社会舆论，防止敏感和负面信息叠加影响社会稳定。

（二十三）强化监管约谈机制。

制定督办约谈办法，强化巡查督查，聚焦不严不实不深不细等突出作风问题，对责任落实不到位、失职渎职、失责失察，不作为、乱作为，官僚主义、采取约谈问责、挂牌督办、通报批评等方式督促落实。

五、提高监管保障能力（二十四）加强组织领导。

切实提高对加强水利监管工作重要性和紧迫性的认识，建立健全水利监管工作机制，把监管工作摆在突出的位置，抓好工作部署，落实工作责任，加强水利监管统筹协调、整体推进、督促落实。及时研究和解决水利监管工作中的重大问题。

（二十五）提升基层基础能力。

切实加强基层一线监管力量，强化基层监管人员专业培训，提高基层监管能力。指导市（州）水利行政主管部门重点加强技术性、专业性较强事项的监管能力建设，县（市、区）水利行政主管部门重点加强行为性和教育性事项监管。推进人、财、物等资源向基层倾斜，加快标准化、规范化、制度化、职业化、专业化建设，强化经费保障，增强监管工作的针对性、有效性。

（二十六）强化水利行政执法保障。

以水利改革发展最为迫切的领域为重点，统筹规划涉水立法

— 9 — 项目。落实行政执法责任制，加强执法机构和队伍建设，整合执法职能和执法力量，明确工作职责，健全工作机制，形成权责统一、权威高效的行政执法体制。强化专职水利行政执法队伍和能力建设，确保监管能力和监管任务相适应。加大重点领域执法力度，完善执法程序，规范行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度，严把审核关。完善排查检查、信息报告、应急处置等机制，及时化解水事矛盾纠纷。落实行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送程序，实现行政处罚和刑事处罚有效衔接。

（二十七）推进“互联网+水利监管”。

结合水利现代化建设，充分利用大数据、云计算、物联网等，建立统一监管信息平台，实现远程动态监控、风险监测预警、监管绩效评判、数据资源共享等功能，提高智能化监管水平。

（二十八）妥善处理信访事件。

完善水利监管违法违规行为举报投诉渠道，畅通网络、手机客户端信函多种投诉方式，做好举报登记、受理、分办、调查、处理、反馈工作，加强跟踪督办，件件有回音，事事有结果。

第二篇：中层干部考核工作实施细1[定稿]

华西实验学校中层干部考核工作实施细则(初试行)

第一章 总则

第一条 为全面、客观、公正、准确地考核学校中层校中层干部政治业务素质和履行职责的情况，加强对中层干部的管理与监督、激励与约束，结合本校的实际，制定本实施细则。

第二条 本规定所称的考核工作，是指按照一定的程序和方法，对校中层干部的政治业务素质和履行职责的情况所进行的考察、核定、评价，并以此作为加强对校中层干部任用、奖惩等的依据。

第三条 考核工作必须坚持以下原则：(一)党管干部原则(二)客观公正原则(三)注重实绩原则(四)群众公认原则

第四条 本规定适用于考核学校中层干部。第二章 考核方式

第五条 对中层校中层干部的考核，包括平时考核、定期考核。

第六条平时考核是对校中层干部所进行的经常性考核。要通过多种形式和渠道，了解考核对象的有关情况。

第七条 定期考核采取、任期末考核的形式进行。第三章 考核内容

第八条 校中层干部考核内谷：(一)思想政治素质（20分）

能不断学习，提高理论素质和思想水平，有大局意识、吃苦在前、以身作则、团结协作、廉洁自律，能主动广泛地听取普通老师的意见，及时采纳合理建议，包括理论学习、政治表现、贯彻执行党的路线方针政策、全心全意为人民服务、执行民主集中制、维护学校政令畅通、团结协作、廉政建设等情况。(二)组织管理能力素质（20分）

与本职岗位相关的组织协调和解决实际问题的能力和水平，领导能力、办事效率、开拓创新，能根据学校工作，结合本部门的实际，制定切实有效的工作计划，在落实的过程中，做到有检查、有总结、有反馈、有执行力，包括总揽全局、科学决策、科学管理、求实创新、开拓进取等能力。(三)工作表现（20分）

办事讲实效，办事讲求效益，不拖拉，不借故推脱；工作有创新，成绩有突破；能带领一线教师共同发展。积极参加学校各类会议和活动，不无故缺席，在校不做与教学无关的事。(四)工作实绩（40分）

首先自己的专业素质过硬，真正能做好本学科的教育教学工作，起到引领，并能指导其他普通教师做好教育教学工作，能把分管的年级带好，所在岗位或部门对学校改革、发展和稳定能做出成绩。包括教学效果和质量、工作效率和成果、党的思想、组织、作风、制度建设成效等。第四章 考核程序

第九条 定期考核的基本程序：(一)考核准备；(二)述职；

(三)个别谈话；(四)调查核实；(五)撰写考核材料；

(六)综合分析，评定考核结果；(七)反馈。

第十条 考核准备：(一)拟定考核方案；(二)组建考核组；

(三)考核组与被考核对象商定考核实施计划。

第十一条 召开述职会议：

进行考核动员；被考核对象作本人述职报告。

第十二条 参加述职会议人员：

学校中层干部成员；

第十三条 个别谈话的对象要注意代表性，各类型、各层次都应有代表列入，应包括考核对象本人，具体人选由考核组确定。个别谈话时，考核组应有两名以上人员参加，并做好谈话记录。

第十四条 考核组在综合分析基础上，写出考核材料。

第十五条 校中层干部考核材料应包括以下内容：

(一)考核工作的简要情况和校中层干部的基本情况；

(二)考核情况，包括考核对象的优点、成绩、存在的不足、存在的问题及其原因；

(三)考核组的评价和建议以及考核组对评定等次的建议。

第十六条 评定考核结果由考核组会议决定，考核结果应正式通知考核对象，考核对象对考核结果若有异议，可以提出申诉。第五章 考核结果的评定和应用

第十七条 对中层领导的考核要作出整体评价，并提出加强校中层干部建设的具体建议。对存在问题应督促其进行整改，问题严重的应责令整顿，限期改进，必要时采取组织措施予以调整。

第十八条 校中层干部考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。

第十九条 校中层干部经考核全部项目达到下列标准者，应评定为优秀等次：(一)思想政治素质高；(二)组织领导能力强；

(三)密切联系群众，工作作风好；(四)工作实绩突出；(五)清正廉洁。

第二十条 校中层干部经考核多数项目符合下列标准者，应评定为称职等次：(一)思想政治素质较高；(二)组织领导能力较强；

(三)联系群众，工作作风较好；(四)工作实绩比较突出；(五)能做到廉洁自律。

第二十一条 校中层干部经考核多数项目符合下列情况者，应评定为基本称职等次：

(一)思想政治素质一般；(二)组织领导能力较弱；

(三)工作作风方面存在某些不足；

(四)能基本完成工作目标，但工作实绩不突出；(五)能基本做到廉洁自律，但某些方面还有差距。

第二十二条 校中层干部经考核存在下列情况之一者，应评定为不称职等次：(一)思想政治素质方面存在突出问题；

(二)组织领导能力差，不能胜任现职领导岗位；

(三)在校中层干部中不能坚持原则，严重影响班子团结或工作作风存在严重问题；

(四)有以权谋私行为，存在不廉洁问题；(五)工作不负责任，工作中造成较大损失；

(六)连续两年未完成工作目标，工作实绩差。

第二十三条 考核结果应作为校中层干部选拔任用、职务升降、奖惩、培训、调整级别和工资等的重要依据。选拔担任上级领导职务的人选，应从考核中评定为优秀、称职的干部中产生。

第二十四条 校中层干部在考核中被评定为基本称职的，考核组应对其提出诫勉，限期改进。视具体情况，也可以调整其领导职务。

第二十五条 校中层干部在考核中被评定为不称职的，应视具体情况，按照干部管理权限和法定程序作如下处理：(一)免去现任领导职务；(二)责令辞去领导职务；(三)降职。

校中层干部被免去现任领导职务或责令辞去领导职务后，可另行分配适当工作

第二十六条 考核意见反馈给部门校中层干部后，校中层干部应及时召开民主生活会，开展批评与自我批评，研究整改措施，并向考核组专题报告。

第二十七条 考核工作结束后，校中层干部综合评价材料存人本人档案。第六章 考核的纪律和监督

第二十八条 考核人员要认真履行考核职责，按照规定的程序和要求实施考核，要全面、准确、细致地了解和客观公正地反映考核对象的情况。

第二十九条 在考核工作中，考核人员和考核对象必须遵守以下纪律：(一)不准凭个人好恶了解或反映情况；(二)不准借考核之机谋取私利；(三)不准泄露考核机密；

(四)不准故意夸大、缩小、隐瞒、歪曲事实；(五)不准搞非组织活动；

(六)不准设置障碍，干扰或妨碍考核工作；(七)不准弄虚作假，向考核组提供虚假数据；(八)不准对反映其问题的人打击报复。

第三十条 对违反第二十九条规定的，视其情节、性质、后果，进行批评教育、或给予党政纪处分。造成考核结果失实的，宣布考核无效并追究责任。

第三篇：安全监理实施细

重庆市园博园巴渝园工程

安 全 监 理 实 施 细 则

重庆联盛建设项目管理有限公司

园博园项目监理部

一、安全监理的依据：

1.《建筑工程安全生产管理条例》； 2.已批准的《监理规划》； 3.施工组织设计。

二、安全监理的具体工作：

1.严格执行《建筑工程安全生产管理条例》，贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章制度和建设工程强制性标准；

2.督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制； 3.督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底；

4.审核施工方案及安全技术措施；

5.检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施；

6.监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作；

7.进行质量安全综合检查。发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现安全隐患的应要求施工单位整改，情况严重的，应责令停工整改并及时报告建设单位；

8.施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理人员应及时向建设行政主管部门报告。

三、施工阶段安全监理的程序

1.审查施工单位的有关安全生产的文件： ⑴《营业执照》； ⑵《施工许可证》； ⑶《安全资质证书》； ⑷《建筑施工安全监督书》；

⑸ 安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等； ⑹ 安全生产责任制及管理体系； ⑺ 安全生产规章制度；

⑻ 特种作业人员的上岗证及管理情况； ⑼ 各工种的安全生产操作规程；

⑽ 主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。

2.审核施工单位的安全资质和证明文件（总包单位要统一管理分包单位的安全生产工作）；

3.审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案： ⑴ 审核施工组织设计中安全技术措施的编写、审批： ① 安全技术措施应由施工企业工程技术人员编写；

② 安全技术措施应由施工企业技术、质量、安全、工会、设备等有关部门进行联合会审；

③ 安全技术措施应由具有法人资格的施工企业技术负责人批准； ④ 安全技术措施应由施工企业报建设单位审批认可；

⑤ 安全技术措施变更或修改时，应按原程序由原编制审批人员批准。⑵ 审核施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准： ① 土方工程：

A 地上障碍物的防护措施是否齐全完整； B 地下隐蔽物的保护措施是否齐全完整； C 相临建筑物的保护措施是否齐全完整； D 场区的排水防洪措施是否齐全完整；

E 土方开挖时的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整； F 基坑的边坡的稳定支护措施和计算书是否齐全完整； G 基坑四周的安全防护措施是否齐全完整。② 脚手架：

A 脚手架设计方案（图）是否齐全完整可行； B 脚手架设计验算书是否正确齐全完整； C 脚手架施工方案及验收方案是否齐全完整； D 脚手架使用安全措施是否齐全完整； E 脚手架拆除方案是否齐全完整。③ 模板施工；

A 模板结构设计计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算方法是否正确； B 模板设计应包过支撑系统自身及支撑模板的楼、地面承受能力的强度等； C 模板设计图包过结构构件大样及支撑系统体系，连接件等的设计是否安全合理，图纸是否齐全； D 模板设计中安全措施是否周全。④高处作业：

A 临边作业的防护措施是否齐全完整； B 洞口作业的防护措施是否齐全完整； C 悬空作业的安全防护措施是否齐全完整。⑤ 交叉作业：

A 交叉作业时的安全防护措施是否齐全完整； B 安全防护棚的设置是否满足安全要求； C 安全防护棚的搭设方案是否完整齐全。⑥ 临时用电：

A 电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向是否合理； B 负荷计算是否正确完整；

C 选择的导线截面和电气设备的类型规格是否正确； D 电气平面图、接线系统图是否正确完整； E 施工用电是否采用TN-S接零保护系统；

F 是否实行“一机一闸”制，是否满足分级分段漏电保护； G 照明用电措施是否满足安全要求。⑦安全文明管理：

检查现场挂牌制度、封闭管理制度、现场围挡措施、总平面布置、现场宿舍、生活设施、保健急救、垃圾污水、放火、宣传等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。

4.审核安全管理体系和安全专业管理人员资格；

5.审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施； 6.审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施； 施工单位应提供安全设施的产地、厂址以及出厂合格证书 7.严格依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理；

8.现场监督与检查，发现安全事故隐患时及时下达监理通知，要求施工单位整改或暂停施工：

① 日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和操作规程操作施工，发现安全隐患，及时下达监理通知，责令施工企业整改； ② 对主要结构、关键部位的安全状况，除日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作；

③ 每日将安全检查情况记录在《监理日记》；

④ 及时与建设行政主管部门进行沟通，汇报施工现场安全情况，必要时，以书面形式汇报，并作好汇报记录。

9.施工单位拒不整改或者不停止施工，及时向建设单位和建设行政主管部门报告。

四、如遇到下列情况，监理人员要直接下达暂停施工令，并及时向项目总监和建设单位汇报：

1.施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时；

2.对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时； 3.安全措施未经自检而擅自使用时； 4.擅自变更设计图纸进行施工时； 5.使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时； 6.未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工现场施工时； 7.出现安全事故时。

2010年12月1日

第四篇：2015年全食品药品监管工作要点

2015年全省食品药品监管工作要点

2015年，全省食品药品监管工作要全面贯彻落实党的十八届三中和四中全会、全国食品药品监督管理暨党风廉政工作会议、全省经济工作会议精神，紧紧围绕保障人民群众饮食用药安全这一核心任务，加快推进全国食品药品安全放心省份建设，坚持以问题导向为统领，切实强化监管措施和手段；以改革创新为动力，加快构建食品药品安全治理体系；以强化法治建设为保障，着力提高食品药品安全治理能力；以改进作风为抓手，严格落实各级监管责任，切实维护好、捍卫好全省广大群众饮食用药安全。现就2015年全省食品药品监管工作要点明确如下：

一、深入学习贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神

（一）加强学习，深刻领会，切实将思想和行动统一到党的十八届三中、四中全会精神上来。坚持把学习贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和总书记系列重要讲话精神作为重要政治任务抓紧抓好，科学制定学习方案，明确重点目标任务，深入领会全面深化改革、全面推进依法治国的深刻内涵和精神实质，更好地运用科学理论和讲话精神武装头脑、指导实践、凝聚合力，确保2015年省委、省政府和国家总局部署的各项任务圆满完成。

二、加快健全完善统一权威高效的食品药品监管体系

（二）加快推进基层监管机构改革。指导推动县区级监管机构尽快完成组建任务，建立食品监督执法机构和食品检验检测机构，设立乡镇街道派出机构，并督促完成组建的市场监管局（所）加挂食品药品监督管理局（所）牌子。

（三）科学划分各级监管部门事权。探索建立省市县食品药品监管部门事权划分制度，明确行政审批、监督检查、行政处罚等事权划分，确保食品药品监管部门职能转变和机构改革适应工作的新要求。

（四）切实加强食品安全综合协调机构建设。认真履行省政府食品安全委员会办公室工作职责，加快各级食品监管协调机构建设。加强食品监管协调队伍建设，增加人员力量，强化统筹规划、督查考核、制度建设等方面的职责定位，充分发挥牵头抓总重要作用，推动落实地方属地管理责任。

三、坚持问题导向，着力提高发现问题、解决问题的综合能力

（五）加强“四品一械”监督抽检和风险监测工作。以问题发现率和核查处置情况为核心指标，科学制定并组织实施工作计划，进一步规范工作程序，严格落实“统一制定计划、统一组织实施、统一数据汇总分析、统一结果利用”四统一要求，对监管部门和检验检测机构进行严格考评，依法核查处置不合格食用农产品、食品，处置及时有效率达到100%，并定期公布不合格食品信息。完善药品、医疗器械抽验工作机制和信息共享机制。加强药品不良反应监测和医疗器械不良事件监测，提高监测的报告质量和分析利用水平，切实提升发现、识别和控制风险的能力。

（六）畅通投诉举报渠道，广泛搜集和排查食品药品安全问题和案件线索。建立全省互联互通的食品药品投诉举报信息管理平台，开辟省局网 2 站投诉举报窗口，完善有奖举报制度。建立投诉举报工作跟踪督促反馈、回访调查和综合分析机制，强化大数据利用，高度重视食品药品举报线索查处工作。

（七）高度重视舆情监测，认真做好宣传引导工作。实施舆情动态监测，建立健全全省各级食品药品监管部门妥善应对舆情的快速反应机制。进一步扩大“食品安全宣传月”、“药品安全宣传月”等活动的影响力和覆盖面。加强科普宣传，编撰食品药品安全核心知识。深化与各类新闻媒体的联合协作，组建全省宣传联络协管员队伍。

（八）健全完善主动排查、预防为主的监管模式。着力加大突击检查、现场检查、问题核查、飞行检查、动态监督、随机抽检、明察暗访的力度和频次，大力推进过程监管，以工作的实效性夯实食品药品监管基础。

（九）着力强化食品监督执法工作。研究制定全省食品监督执法规范化建设实施方案和执行标准。深入开展食品安全工作检查，及时发现违法违规案件线索，依法组织查处，规范市场秩序。组织开展食品监督执法技能竞赛，切实提高执法人员的实际操作能力。

（十）主动征求意见，强化社会监督。积极向公众，特别是人大代表、政协委员、专家学者、职业打假人等征集食品药品安全工作意见。全面落实基层食品安全隐患信息报告机制。鼓励和支持新闻媒体积极开展舆论监督，科学、客观地进行食品药品安全相关报道，充分调动社会各方力量，共同维护食品药品安全。

（十一）全面提升处理突发事件的综合应急能力。编制完成省局部门 3 和专项预案，理顺和健全内部应急管理及突发事件的处置运行机制。强化信息报告制度，研发建立全省食品药品安全应急信息直报系统。开展辽宁省食品安全应急管理示范县试点建设工作。加强预警分析研判，稳妥发布预警信息，做好发布解读。

四、突出重点，狠抓关键，全面提升食品药品监管工作效能

（十二）加强食品安全监管。扎实做好全省1.2万家小作坊登记证明发放和规范化建设工作，全面完成省政府2015年为民办实事工作任务。进一步加强婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅食、乳制品、肉及肉制品、白酒、大桶水、食用植物油、调味品、蜂蜜等重点品种监管，全面推进酒类、饮用水、食用植物油三类产品生产企业主体责任落实工作。加强重点区域、重点问题及大型食品生产企业监管，建立重点区域风险问题清单。加强全省食品流通领域监管工作，确保年内20%获证单位按照规范标准要求落实主体责任。推进市（县区）局完成食用农产品流通监管工作组织机构建设，组织开展以大型农产品批发市场为重点的食用农产品产地准出和市场准入试点，加强食用农产品入市后监管。积极探索明厨亮灶工作与日常监管、量化分级管理工作、示范创建工作有机结合，实现全省30%以上学校食堂实施明厨亮灶工程。加强无证餐饮单位整治工作，重点解决单一经营品种小型餐饮及微小型餐饮经营条件无法满足国家现有规定、无法取得有效经营资格的现实问题，探索对单一经营品种小型及微小型餐饮的依法监管。积极搭建食品从业人员健康检查电子平台和在线培训考试平台，切实提高全省食品从业人员健康管理水平和食品安全防范能力。

（十三）加强药品安全监管。依法开展全省医疗机构制剂再注册和药品再注册工作，继续加强检查员队伍建设，规范药品注册现场检查工作。加大药物临床试验监督力度，做好药物临床试验注册现场核查工作。严格按照国家要求到2015年底前完成的时间节点，扎实做好新版药品GMP、GSP认证工作，监督未通过企业停止生产经营。探索实行“两证合一”，做好“药品生产许可证”、“药品经营许可证”、“医疗机构制剂许可”换发工作。全面开展全省药品电子监管工作，确保年底前建立全品种、可追溯的药品电子监管体系。着力提高日常监管实效性，认真贯彻执行《辽宁省药品生产企业监督检查工作暂行规定》、《辽宁省药品经营企业监督检查工作实施意见》，切实将最严格的监管落到实处。认真贯彻执行《辽宁省药品生产质量风险管理办法》，探索建立药品风险管理企业主体责任制度。

（十四）加强保健食品化妆品安全监管。探索基于风险管理的国产非特殊用途化妆品审评审批模式，实现网上备案率、现场检查率、配方安全性“三个100%”目标。承接好国家总局下放的进口非特殊用途化妆品行政许可工作。加强对保健食品委托生产行为的监管和对许可证换发后企业的跟踪检查，逐步推行企业停产复产报告制度，完善企业许可退出机制。积极推进化妆品生产企业“两证合一”工作。扎实开展保健食品化妆品经营（使用）企业备案信息管理系统建设，加强和规范索证索票和台账管理，在日常检查中积极推进快检设备应用。同时，认真做好保健食品追溯体系建设和化妆品不良反应监测两项国家级试点工作。

（十五）加强医疗器械安全监管。以提升产品注册审查质量为目的，5 进一步完善医疗器械审评审批机制，强化产品注册核查、临床备案和说明书备案管理工作，修订境内第二类医疗器械注册审评审批操作规范，开展重点品种注册质量评查，完成《医学影像归档与通信系统注册技术审查指导原则》等7项国家课题。进一步规范第一类医疗器械备案工作，建立责任追究制度，定期核实备案产品信息。全面落实和推进医疗器械分类分级监管模式，制定《辽宁省医疗器械生产企业分类分级监督管理实施办法》和《辽宁省医疗器械生产企业分类分级监管目录》，发布全省重点监管医疗器械目录，强化监管措施落实。

（十六）深入开展各类专项整治。继续加大“两超一非”（超范围、超限量使用食品添加剂和食品中非法添加非食用物质）、食品塑化剂、食品标签等重点问题整治力度。组织开展食品批发市场和食品批发经营者专项整治，严厉打击涂改生产日期、保质期等违法行为。强化对大型集体用餐配送单位、大型聚餐场所、学校食堂等重点单位，以及节日期间和旅游旺季等重点时段的专项整治工作力度，防范食物中毒事故发生。深入开展药品流通环节专项整治工作，组织开展鹿茸鹿角中药材、沈阳南五参茸药材市场专项整治。规范网上售药行为，组织开展药品飞行检查。继续开展保健食品“打四非”专项整治、虫草类保健食品专项检查、美容美发单位经营使用化妆品专项检查、假冒知名品牌化妆品专项整治等带有行业“潜规则”的突出问题，指导各市组织开展区域性、针对性、范围和期限更灵活的专项治理。以医疗器械产品包装、标签和说明书以及产品出厂检验是否符合强制标准和注册技术要求，彩色平光隐形眼镜经营，无菌、植入类 6 医疗器械使用环节为重点，深入开展专项检查。集中开展体外诊断试剂评估和综合治理。

（十七）严厉打击各类违法违规行为。坚持有案必查、违法必究，执法必严，对违法违规行为“零容忍”。认真做好稽查管理网络系统应用工作，实现稽查工作信息及时发布、全省共享。不断完善“行刑衔接”联动机制，依法及时移送涉刑案件，强化案件跟踪和反馈。严格落实假药案件“三个一律”查办制度，全面加大对合法单位从非法渠道购进及销售使用假药等违法行为的惩处力度，依法打击利用互联网发布虚假广告和信息销售假劣产品违法行为。继续实行并强化重大案件上报和重点案件挂牌督办制度，加大案件督办和曝光力度，严厉打击各类违法违规行为。

五、坚持依法行政，进一步提高运用法治思维和法治方式开展监管工作的能力水平

（十八）深入推进简政放权。继续做好行政审批事项的承接、取消、下放、公开工作，稳步推进食品生产许可审批、食品生产经营许可制度改革，逐步实施食品流通与餐饮服务许可两证合一，适时启动新版食品经营许可证换发工作。进一步清理和梳理“权力清单”，完善、修订省局“权力清单汇编”。贯彻落实国家总局关于取消、下放行政审批事项加强事中事后监管的意见并组织实施。按照许可事权职能，各有关职能机构开展对行政审批制度改革的督导。

（十九）全面加强依法行政。加强立法工作，根据国家总局安排，做好《食品安全法》、《药品管理法》、《食品安全法实施条例》、《医疗器械监 7 督管理条例》、《化妆品卫生监督管理条例》以及食品药品监管相关规章的制修订和贯彻落实工作。推进《辽宁省食品安全条例》早日出台，并尽早研究制定相关配套制度及工作方案。规范行政执法，将规范行政委托执法列为全省执法监督的重点，适时启动第二批市局食品药品安全联动执法人员的培训和考试，完善食品药品安全行政执法联动机制。

（二十）积极推进食品药品法治政府部门建设。根据国家总局建设法治政府部门工作部署和省委贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的意见要求，研究制定《辽宁省食品药品监督管理局关于全面建设食品药品监管法治政府部门的意见》。继续加强完善法律顾问制度，有效应对和化解各类行政争议。健全依法决策机制，对重大政策、制度和重大事项，加强合法性审查和社会稳定风险评估预判，从源头上防范行政风险。

（二十一）推进政府信息公开。健全政府信息公开工作机制，进一步梳理完善政府信息公开目录，扎实做好主动公开和依申请公开工作，积极推动法制建设、专项行动、行政审批、食品药品“黑名单”、违法案件查处等信息公开，提升监管工作透明度，维护公众的知情权、参与权和监督权。

（二十二）加强信用体系建设。完善食品药品信用体系建设监管制度，积极推进各类食品药品生产经营单位的信用档案建立、信用信息采集发布、信用等级评定公示、信用分级分类监管机制的落实，探索通过实施食品药品生产经营者“黑名单”制度促进企业诚信自律经营。

六、夯实基础，不断提高食品药品监管保障能力

（二十三）强化技术支撑体系建设。加强食品药品监管检验检测体系建设。制定出台《加强食品药品检验检测体系建设的实施方案》。科学利用全省各类食品检验检测资源，逐步建立统筹协调、资源共享的检验检测体系，积极组织参与国家第二批县级检验资源整合试点工作。进一步加快食品检验检测工作规范化建设步伐。夯实医疗器械检验检测基础，增加义齿等产品的检测职能。建立健全市级药品检验检测机构，积极推进药品快速检验技术在县乡的推广应用。

（二十四）推进监管资源配置合理化。全面总结“十二五”规划完成情况，开展“十三五”规划调研起草编制工作。制定项目资金管理办法，加强项目资金管理。加强统筹指导，加快推进食品安全检（监）测能力建设规划项目建设工作，积极开展第二批县级资源整合试点工作，开展基层监管所规范化建设试点工作。

（二十五）加快信息化建设步伐。按照省政府统一部署，加快省局网上审批平台建设。根据国家总局“构建国家、省两级数据中心”总体要求，年底前完成全省“四品一械”基础数据库项目建设。今年完成省局办公自动化系统开发建设，逐步实现省、市、县三级监管机构互联互通。着力加强省局政府网站信息内容建设管理，指导推动市局及直属单位网站建设管理水平进一步提升。强化统计管理工作，推进统计信息化建设。

七、着力转变作风，树立食品药品监管队伍良好形象

（二十六）加强机关作风建设。继续抓好中央“八项规定”、省委“十 9 项规定”和省局《机关工作人员十条禁令》、《机关工作人员问责办法》等作风建设有关要求的贯彻落实，健全和落实改进作风常态化制度，研究制定《深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的实施意见》，常态长效地抓好作风建设。建立完善更加科学高效的绩效考核制度，切实增强省局机关各处室和直属各单位的历史使命感，进一步激发活力，提升效能，尽职履责。组织开展食品药品监管环节“吃拿卡要”专项整治，以领导干部为重点，通过大讲堂、集中授课、观看警示教育片等多种形式，在干部职工中广泛开展理想信念教育。组织党员干部参观反腐倡廉教育基地，继续开展预防职务犯罪专题宣讲。扎实做好工会、共青团工作，进一步提升机关的战斗力、向心力、凝聚力。

（二十七）加强对全年重点工作落实的督查督办。细化分解全面深化改革、政府工作报告落实等全年重点工作，并注重将其与日常监管工作结合起来，明确任务书、时间表和责任人，确保各项重点工作落实到位。建立健全更为严肃、严格、严厉的督查督办制度。坚持对重点工作任务落实情况实行一个月一分析、研判、调度，一季度一通报，半年一小结，年底算总账，对不能按照时间进度完成工作任务的责任部门和责任人实行严格的监督考核，直至追究问责。

（二十八）加强系统干部队伍建设。扎实做好食品药品监管队伍专业化培训，研究制定培训工作办法，健全省局培训师资库。组织系统监管人员参加国家总局高研院主办的食品药品监管干部网络教育培训。积极争取建立国家总局高研院辽宁分院，每年组织两期县区级培训并进行考核验 10 收。组织开展“辽宁省食品药品安全卫士”评选活动。围绕强化食品监督执法、检验检测和应急管理工作，开展全省食品安全比武练兵技能竞赛活动。

（二十九）深入推进党风廉政建设。研究制定全面落实党风廉政建设主体责任实施意见，切实承担好党风廉政建设的主体责任，坚持局领导率先垂范，局党组书记认真履行“第一责任人”职责，其他班子成员自觉履行“一岗双责”，机关各处室、直属各单位“一把手”认真抓好各自战线党风廉政建设。对“四风”问题突出、顶风违纪、发生问题不报告、压案不查的，坚持“一案双查”，严肃追责。继续强化对重点管理岗位和审评审批、监管执法、审核认证等权力运行关键部位的监督和制约，编制《辽宁省食品药品监督管理局廉政建设制度汇编》和《辽宁省食品药品监督管理系统纪检监察手册》，抓好党风廉政建设源头治理。

第五篇：关于落实全食品药品监管工作

昆山市市场监督管理局文件

昆市监通知〔2018〕41号

关于落实全省食品药品监管工作大督查 大排查大落实集中行动方案的工作意见

各分局、科室、大队，各直属事业单位：

近期，省食药监局下发了《关于印发《全省食品药品监管工作大督查大排查大落实集中行动方案》的通知》（苏食药监办〔2018〕103 号）（以下简称《方案》），将在6、7月份在全省范围内组织开展一次食品药品监管工作大督查大排查大落实集中行动，对各地涉及食品药品监管的11个重点事项和12个重要风险点完成落实情况实施督查。根据省局、苏州局通知要求，结合工作实际，现对我局具体工作作如下安排：

一、任务分工

（一）重点督查事项

1.省级食品安全示范城市创建初评推荐工作情况；餐饮质量示范街（区）及示范店建设情况。（食品安全综合协调科、食品生产与流通监管科、餐饮服务监管科、各分局）

2.食盐质量安全监管职能承接情况。（组织人事教育科）3.食品安全电子追溯系统建设及推广应用情况。（食品生产与流通监管科）

4.食品生产企业“黑名单”制度建设及向公共信用信息系统信息推送情况。（食品生产与流通监管科）

5.加强食品安全监管，有效预防食物中毒事故的情况。（食品安全综合协调科、餐饮服务监管科、各分局）

6.食品监督抽检及不合格食品的核查处置情况。（食品安全综合协调科、食品生产与流通监管科、昆山市食品质量监管队、各分局）

7.仿制药质量和疗效一致性评价、药品上市许可持有人制度试点工作开展情况。（药品医疗器械监管科、药品监督管理所）

8.药品安全风险防控工作机制建设情况。（药品医疗器械监管科、药品监督管理所）

9.医疗器械生产经营企业分类分级监管落实情况。（药品医疗器械监管科、药品监督管理所）

10.食品药品违法案件查处情况。（综合执法大队、各分局）11.国家市场监管总局安全监管工作电视电话会议有关部署要求的落实情况。（党政办、食品安全综合协调科、药品医疗器械监管科）

（二）重点排查的风险点

1.乳制品冷链管理及出厂检验是否符合要求，桶装饮用水微

生物超标等问题。（食品生产与流通监管科、各分局）

2.禽肉、水产品等食用农产品“一非两超”问题。（食品生产与流通监管科、各分局）

3.集体用餐配送单位及中央厨房在原料采购、储存及成品运输环节存在的问题。（餐饮服务监管科、各分局）

4.学校食堂、工地食堂、农村集体聚餐（农家宴）在人员管理、进货渠道、加工场所、食品留样等方面存在的问题。（餐饮服务监管科、各分局）

5.网络订餐服务落实“线上”“线下”餐食同标同质方面存在的问题。（餐饮服务监管科、各分局）

6.食盐质量不合格，标识标注不符合要求，以及臭脚盐，工业盐冒充食用盐等问题。

7.保健食品非法添加及标签虚假标识声称等问题。（药品医疗器械监管科）

8.药品抽验不合格、发生聚集性药品不良反应、被投诉举报及国家风险提示函的企业或产品在处置方面存在的问题。（药品医疗器械监管科、药品监督管理所）

9.中药注射剂、F0＞8 与 F0＜8 共线生产品种等企业存在较高安全风险隐患，麻精药品特别是第二类精神药品（复方可待因口服溶液）流通环节存在的问题。（药品医疗器械监管科、药品监督管理所）

10.城乡接合部、农村地区的药店诊所自非法渠道采购药品、违规销售处方药、执业药师“挂证”等问题。（药品医疗器械监管科、药品监督管理所）

11.需冷链管理的医疗器械产品存在的问题。（药品医疗器械监管科、药品监督管理所）

12.美容美发场所祛斑类、染发类化妆品违规自制与使用等问题。（药品医疗器械监管科）

二、具体安排

（一）深入查找存在问题（6 月30 日前）。按照任务分工，对照上级关于11项重点督查事项和12个重点排查风险点工作要求，分析梳理具体工作落实情况和监管履到位情况，对发现的问题及时进行整改，确保按照上级标准要求落实相关工作。

（二）积极配合开展督查（7 月上旬）。各业务科室要按照省局《方案》及苏州局通知要求，主动与苏州市局各业务处室开展工作对接，及时跟踪了解工作动态要求；各单位要对照省局方案中《重点督查事项评价细则》《重点排查风险点评价细则》有关要求，认真做好台账资料的收集整理工作，及时补齐相关材料备查。

（三）扎实做好对照整改（7 月中旬后）。根据上级督查中提出的问题建议，对照日常工作要求，认真查找分析问题原因，提出切实可行地整改落实措施，在下半年工作中针对短板弱项查漏补缺。

三、工作要求

此次大督查大排查大落实集中行动正值全国市场监管系统体制机制调整改革关键时期，各单位思想上要高度重视，充分认清当前食品药品监管工作的形势任务要求，严格按照上级督查事项的标准要求查找问题、立改立行、主动作为；以迎接上级督查为契机，集中总结梳理上半年工作基本情况，针对督查中发现问题认真谋划下半年工作，不断提升我局食品药品监管能力水平。各单位11项重点督查事项和12个重点排查风险点工作完成情况小结请于6月28日前报局党政办。

昆山市市场监督管理局

2018年6月26日

昆山市市场监督管理局党政办公室

2018年6月26日印发