鱼塘养殖场诉县国土资源局行政赔偿案例分析（共5则范文）

第一篇：鱼塘养殖场诉县国土资源局行政赔偿案例分析（共）

鱼塘养殖场诉县国土资源局行政赔偿案例分析

作者：北京吴少博律师事务所·10年企业拆迁关停维权

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【案情介绍】

2012年9月，李某经营的鱼池养殖场在承包的坑场清挖鱼池时发现部分高岭土。遂向当地县地矿局(以下简称地矿局)提出采矿申请。同月当地县土地管理局(以下简称土地局)在申请书上签发“同意清挖池土”，加盖公章，地矿局也签发了同意办理采矿手续的意见。但在2012年12月，土地局在未立案情况下，对鱼池养殖场挖池取土的行为调查取证，组织现场勘验，制作询问笔录，并当场向养殖场法定代表人李某发出《责令停止土地违法行为通知书》(以下简称《通知书》)，责令立即停止土地违法行为，听候处理。此时李某并未停止清挖鱼池取土的行为。2013年3月，土地局再次向养殖场发出《通知书》，然李某以已经过批准为由继续挖池取土。同年9月，土地局和地矿局在机构改革中被撤销，两家的行政管理职权由更名后的县国土资源局行使。县国土资源局要求李某停工，并围攻挖地现场。李某被迫停止了清挖鱼池，但投入施工的人力、物力、财力巨大，且鱼苗几乎全部死亡，还包括土地承包租赁费等，将近损失四十万人民币。李某无奈遂将县国土资源局告上法庭。

【裁判结果】

2012年，土地局和地矿局签发批准其清挖池土。之后，原告雇请人员准备挖池取土，土地局却两次发出《通知书》，责令其停止土地违法行为，听候处理。然而，土地局至今未对清挖池土行为作出任何处理，致其无法经营，造成养殖场鱼苗损失、土地承包款等经济损失计453560元。为此，原告李某请求判令确认被告逾期未作出处理决定行为违法，并赔偿原告的经济损失。

原土地局两次对原告发出《通知书》，要求原告停止实施土地违法行为，后为贯彻落实国土资源部、农业部<关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知>的通知》精神，对原告仍在挖池取土的行为未作进一步的处理，是符合法律规定的。原告自接到两份《通知书》后并未停止挖池取土的违法行为，而是将新、旧鱼池挖成连片鱼池整体使用。原告要求行政赔偿没有事实依据，且到目前为止，尚未举证证实自己享有该土地的合法使用权。为此，县国土资源局请求判令驳回原告的诉讼请求。

县法院经审理认为，行政执法应当依照法定程序进行。原土地局在未立案查证属实情况下，先后两次向原告发出《通知书》，责令原告停止在其耕作田地上挖池取土的违法行为，听候处理，违反法定程序，该行为是违法的。后又未在法定期限内对案件作出处理也是违法的。鉴于原告挖池取土行为事先得到土地局批准，且两份《通知书》发出后，原告并未停止挖池取土，没有影响原告正常生产经营活动，责令对本案再作出处理已无实际意义。原土地局已被依法撤销，其行政职权由被告行使，被告应对土地局行使行政职权的行为承担法律责任，故原告请求确认被告逾期未作出处理决定行为违法，于法有据，应予支持。【专业评析】

一、原告清挖池土的行为是否获得了批准

本案中，原告在清挖鱼池时发现高岭土，遂书面提出采矿申请。土地局在申请书中签写“同意清挖池土”并盖有单位的公章，这能否视为批准了原告清挖池土?土地局的行为是一种行政许可行为，行政许可行为是具体行政行为的一种，应当遵循一定的法定程序作出，且应当以正规的格式出现，显然土地局的行为不具备这一要件，其行为是无效的，也就是原告申请清挖池土并未获得批准。

二、土地局未对相对人挖池取土的行为作出进一步处理是否违法

具体行政行为一旦发生效力，即应交付执行。除非出现法定事由可以阻却执行：一是具体行政行为无效;二是具体行政行为被撤销，即具备可撤销的情形下，由有权国家机关作出撤销决定，使之失去法律效力;三是具体行政行为被废止;四是具体行政行为被中止，即法定机关根据一定的法定条件，决定暂时停止具体行政行为的效力。

结合本案，土地局发出《通知书》，责令相对人停止挖池取土行为，听候处理，该行政行为对于相对人的权利义务已产生实际影响，是一种具体行政行为。通知书经送达当事人后即发生法律效力，如果出现上述四种情况，则该具体行政行为将相应的或被宣布无效，或被撤销，或被废止，或被中止。此时，行政机关均应以适当的形式告知相对人，从而阻止《通知书》的内容执行。本案土地局并没有采取任何措施加以处理或告知相对人，而是置之不理，显然是错误的，其抗辩称是为了贯彻上级文件精神，如果该理由成立，则土地局仍应以适当的形式，将《通知书》已经失效的情况告知相对人;更何况被告抗辩的理由根本不能成为土地局不作为的理由，不足以阻却《通知书》的内容发生效力，不足以使《通知书》失去法律效力，因此，土地局的不作为明显是违法的，抗辩的理由不成立的。

综上所述，北京吴少博律师事务所建议广大养殖企业主厘清法律关系，行使法律权利，同时要灵活运用法律。在我国大量种植、养殖企业，都会存在类似本案中与政府相关具体行政行为相冲突的事情发生，对于利益被损害的养殖户、企业主，应当相信法律，寻求专业律师的帮助，积极维权。

第二篇：上诉人贾荣团诉新乡市国土资源局行政赔偿一案

上诉人贾荣团诉新乡市国土资源局行政赔偿一案

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（2009）新行终字第8号

行政赔偿判决书

上诉人（原审原告）贾荣团，男。

委托代理人张广平，河南天煜律师事务所律师。

被上诉人（原审被告）新乡市国土资源局。

法定代表人于树森，局长。

委托代理人张文顿，法规科主任。

委托代理人史瑞芳，河南中原法汇律师事务所律师。

上诉人贾荣团诉新乡市国土资源局行政赔偿一案，不服卫滨区人民法院作出的（2008）卫滨行初字第7号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。

原审查明，2004年9月17日，新乡市卫滨区贾屯村村委会和贾荣团签订《新菏铁路复线起土承包合同》，将198亩土地承包给贾荣团。贾荣团对原有大坑进行了平整，修建鱼塘。新乡市国土资源局接村民上访举报后调查，于2004年12月2日，向贾荣团下达国土监字(2004)第49号责令停止土地违法行为通知书，责令立即停止违法行为，听候处理；又于2005年1月l0日对贾荣团作出新国土资监(2005)1001号行政处罚决定，认定贾荣团未经依法批准，擅自使用198亩国有土地从事养殖业和种植业，属于非法占用国有土地的行为，处罚如下：

一、限贾荣团在30日内恢复土地原状，二、对贾荣团处以罚款l05.5894万元。贾荣团不服，经复议诉讼后至河南省高级人民法院，2006年1月13日，该院作出（2005)豫法行经字第00133号行政判决书，判决撤销新乡市国土资源局作出的新国土资

监(2005)1001号行政处罚决定。2008年1月8日，贾荣团向新乡市国土资源局提出书面行政赔偿申请。新乡市国土资源局未在法定期限内给予赔偿，贾荣团诉至法院。在诉讼期间贾荣团未能向法院提供在行政处罚期间内所产生必要的经常性费用开支的证据。

原审认为，新乡市国土资源局作出的新国土资监(2005)1001号行政处罚决定已经河南省高级人民法院撤销，因该行政行为给贾荣团造成损失的，贾荣团有取得赔偿的权利。新乡市国土资源局应赔偿贾荣团造成的直接损失。按照相关解释，本案直接损失包括职工工资、税金、水电费等必要的经常性开支。贾荣团未提该方面的证据，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被告具体行政行为造成损失的事实提供证据，故原告应承担举证不能的法律后果。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十八条第一款第(六)项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决驳回贾荣团要求新乡市国土资源局赔偿其钱款利息损失、树木损失、误工损失、合同不能履行的违约损失、工程费用损失、渔业收入损失、诉讼费用损失等财产损失200万的诉讼请求。

上诉人贾荣团不服上诉称，被上诉人的行政行为侵害了贾荣团合法权益，并造成巨大经济损失，应于赔偿，请求二审撤销原判，支持贾荣团的请求。

被上诉人新乡市国土资源局答辩称，上诉人所提赔偿损失无证据证明，要求维持一审判决。

二审与一审查明的事实一致。

本院认为，河南省高级人民法院判决撤销新乡市国土资源局作出的新国土资监(2005)1001号行政处罚决定，新乡市国土资源局应赔偿对贾荣团造成的直接损失。贾荣团所提供的证据并不能直接证明是由于新乡市国土资源局作出的新国土资(2005)1001号行政处罚决定对其造成的具体而明确的损失，即贾荣团未能提供造成直接损失的证据，其赔偿请求无法支持。贾荣团的上诉理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

本判决为终审判决。

审 判 长焦 新 慧

审 判 员路 月 梅

二OO九年一月六日

代书记员陈洁

审 判 员郭 鑫 涛

第三篇：昆明市国土资源局盘龙分局行政赔偿程序(试行)

昆明市国土资源局盘龙分局行政赔偿程序

（试行）

一、受理机构

昆明市国土资源局盘龙分局

二、受理范围

（一）违法实施罚款、吊销许可证、没收财物等行政处罚的；

（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；

（三）违反国家规定征收财物、摊派费用的；

（四）造成财产损害的其他违法行为。

三、申请材料

要求赔偿应当递交申请书，申请书应当载明下列事项：

（一）受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；

（二）具体的要求、事实根据和理由；

（三）申请的年、月、日。

赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书；也可以口头申请，由赔偿义务机关记入笔录。

四、受理期限

赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内依照《中 华人民共和国国家赔偿法》第四章的规定给予赔偿；逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。

五、赔偿方式和计算标准

（一）赔偿方式

1.以支付赔偿金为主要方式；

2.能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。

（二）计算标准

1.侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上职工日平均工资计算。

2.侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算： 1）造成身体伤害的，应当支付医疗费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上职工日平均工资计算，最高额为国家上职工年平均工资的五倍；

2）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费，以及残疾赔偿金，残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部分丧失劳动能力的最高额为国家上职工年平均工资的十倍，全部丧失劳动能力的为国家上职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费； 3）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。

前款第2）、3）项规定的生活费的发放标准参照本市民政部门有关生活救济的规定办理。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。

3.侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：

1）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的，返还财产；

2）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第（三）、（四）项的规定赔偿；

3）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；

4）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； 5）财产已经拍卖的，给付拍卖所得的价款； 6）吊销许可证的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；

7）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。

第四篇：伊宁市国土资源局行政执法自查报告

伊宁市国土资源局行政执法自查报告

伊宁市国土资源局行政执法自查报告 根据伊州国土资字[2016]61号文件要求，我局开展了行政执法自查，按照行政执法责任制评议考核标准自评为94分，现将自评情况说明如下：

一、组织领导（12分）我局作为行政执法机关，共有局领导5人，有明确的领导分工，局长作为主要行政领导，对全局的行政执法工作负总责，各副局长均有分管的责任科、所，做到了权责分明。同时在每年的年初制定工作目标，将各项工作任务和经济指标层层分解落实到各科、所，并由行政一把手与各科、所负责人签订目标管理责任书。分管领导负责阶段性的工作落实与督促，每季度由局考核小组组织一次考评、检查。按照民主集中、协调合作的工作原则，一直以来，实行着局务会制度和会审制度，有重大、难点问题一律上局务会研究决定。关于委托行政执法问题与我局无关，因此在此分项中，自评得12分。

二、行政执法责任制建立和执行情况（10分）行政许可法颁布实施以来，我局按照要求对政府批准的16项行政许可事项进行公示，并严格遵照执行，建立了行政执法过错追究制，行政执法人员培训计划等，每年的培训投入约在5－6万元左右。2016年预计投入11万元。尽管如此，仍达不到人人培训的目标。所以在此分项中，扣去1分，自评得9分。

三、队伍建设及管理（8分）一直以来我局就非常重视队伍建设，但是由于工作需要，近几年来我局增人速度较快，已增至180人，人员素质水平层次不均，整体素质和执法水平仍需要提高。另外虽然大部分科、所配有交通工具，但是离工作要求还相差甚远。所以在此分项中扣去3分，自评得5分。

四、法制宣传 按照四五普法工作要求和工作计划，每年都有宣传方案，并在“6.25”、“12.4”等法制宣传日进行广泛深入的宣传，各基层站所也在新辖乡、镇开展普法讲座、知识竞赛、演讲等形式的宣传，但是与广大群众的需求相比，仍有不足，因此扣去1分。在国土资源体制改革新的有关文件下发后，能够及时报送各级政府，并印制宣传手册，召开乡级政府座谈会加以宣传。在这一分项中，扣去1分，自评得4分。

五、保障措施（12分）能认真执行有关行政执法各项制度，并对相关内容进行公示，建立了国土资源网站，对所有行政执法事项、依据、程序等进行了网上公示，做到阳光作业。建立了违法行政责任追究制度，但没有秉公执法奖励制度，认为只要是行政执法人员就必须秉公执法。此分项中扣1分，自评得11分。

六、抽象行政行为（10分）各类文件的起草、收发、归档等严格按公文管理条例进行规范，我局为自治区一级档案管理单位，各类文书档案及时归档、清理。此分项中自评得10分。

七、具体行政行为（20分）能认真履行法定职责，定期对辖区内的各类用地进行审查，在处理土地违法案件时，做到了程序合法，使用法律依据准确，严格按照法律、法规、规章的要求作出具体行政行为。自评得20分。

八、层级监督检查（15分）有计划、有重点地开展行政执法各项工作，开展了专项的土地市场、矿业市场清理整顿工作，每年与各乡、镇签订“三无乡镇”、基本农田后续管理责任书，开展了土地执法模范市创建活动，并在2016年得到命名。自评得15分。

九、行政救济（8分）我局在作出行政处罚案件过程中，严格依据行政处罚法程序依法办理，对当事人处罚时应下听证告知书，当事人提出申请复议，依法召开听证会，当事人对行政处罚决定书不服的，以文字等形式告知当事人可以向上级机关申请复议，也可以在法定期限向人民法院起诉。自评得8分。

第五篇：原告孟庆纪诉被告延津县国土资源局行政撤销一案

原告孟庆纪诉被告延津县国土资源局行政撤销一案 _______________________________________________________________________________________

（2010）延行初字第1号

行政判决书

原告孟庆纪，男。

被告延津县国土资源局。

法定代表人李明厚，任局长。

委托代理人赵全朝，延津县国土资源局干部。

委托代理人牛永军，延津县国土资源局地政股工作人员。

原告孟庆纪不服延津县国土资源局于2009年7月8日作出的不予登记决定，于2009年10月17日向本院提起诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2009年12月11日公开开庭审理了本案。原告孟庆纪，被告延津县国土资源局的委托代理人赵全朝、牛永军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告延津县国土资源局于2009年7月8日作出不予登记决定，以原告孟庆纪所申请办理土地使用证的土地是高寨村村委会的一般耕地，根据《土地登记办法》第十八条第（五）项之规定，决定对孟庆纪的土地登记申请不予登记。孟庆纪不服向新乡市国土资源局申请复议，复议决定维持被告的不予登记决定。孟庆纪仍不服，向本院提起行政诉讼。被告向法院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：

1、《土地管理法》第十一条第二款。证明被告的职权来源。

2、国家土地管理局《土地登记规则》第六条。证明土地登记程序。

3、孟庆纪土地登记底册。

4、孟××证明材料。证明孟庆纪的1997年5月31日高寨村委会的证明信不是当时的会计孟宪稽所出具的，且高寨村民委员会在此证明信上加盖公章后并签署了内容纯属伪造，原件作废。

5、马××证明材料。证明1998年4月26日以前唐有涛不在高寨乡土地所工作。6、2007年3月28日询问唐××笔录。证明孟庆纪土地登记册上唐××的签名不是唐××本人所签。

7、2001年11月19日延津县高寨乡土地所证明。证明该所没有申××、孟庆纪的用地申请书和交费存根，也没有高寨乡村委会同意申××、孟庆纪使用土地意见的存根。

8、2009年5月5日延津县国土资源局证明一份和基本农田图、规划图及图例。证明原告申请登记的土地属一般耕地。

9、延津县人民政府（2009）第1号、2号行政处理决定书。证明孟庆纪申请办理土地使用证的土地属一般耕地。

以上证据证明被告对原告申请办理土地使用证所作出的不予登记决定事实清楚、程序合法。

原告孟庆纪诉称：延津县司寨乡高寨村平陵路以北、孟××以南、孟××以西，东西长26米、南北长16米的土地是上届村委会、乡政府、土地所让我与村民抓号后丈量规划的，同意我使用20年。在上届土地局认定我使用土地来源合情、合理、合法，收取我办理土地使用证相关费用2614元长达10年之久，在我建起四面楼房，两间平方及多处永久性建筑物的情况下，在延津县土地局承诺给我办理土地使用证的情况下，换届后的延津县土地局作出的延政行处字（2009）第01号不予登记决定是违反行政许可法及相关法律规定的。请求法院撤销延津县土地局延政行处字（2009）第01号不予登记决定。

原告提供的证据有：

1、孟庆纪申请办理土地使用证的申请书复印件一份。

2、延津县土地局收费单据2张。

3、延津县土地局监察股王协申证明一份。

4、1997年5月31日延津县司寨乡高寨村民委员会证明一份。

5、原村干部王××、马××、王××证明一份。

6、2001年9月24日土地局证明一份。

7、孟××临时用地许可证一份。

8、（1999）延民初字第516号民事裁定书一份。

9、（2002）新民终字第233号民事裁定书，（2004）新民终字第728号民事裁定书各一份。

10、孟××证明材料一份。

11、孟××证明材料一份。

12、孟××证明材料一份。

13、《行政许可法》第四十六、四十七条。

以上证据证明被告延津县土地局作出的延政行处字（2009）第01号不予登记决定认定事实错误、适用法律错误、程序违法。

被告辩称：孟庆纪与孟××就该土地的权属发生争议多年，延津县人民政府正在处理，并于2009年7月2日、8日作出了延政行处字（2009）第1号、第2号行政处理决定书，对该块土地的权属进行了确权。孟庆纪申请办证时没有个人申请书，没有原高寨乡政府、原高寨乡土地所同意孟庆纪使用该块土地的手续，没有原高寨村村委会同意孟庆纪使用该块土地的证明信。只提供了一个《土地登记册》，该册中的“地籍调查结果审核意见”、“初审意见的审核人”，审查人签名“唐××”的名字不是其本人所签，因为唐××是1998年4月26日到原高寨乡土地所主持工作的。这充分证明了孟庆纪申请办证时对该块土地没有合法

权属来源。经对照司寨乡（原高寨乡）基本农田图、规划图证实，该处土地至今还是高寨村的一般耕地，依法不能办理建设用地手续。

经庭审质证，本院对以下证据予以确认：

原告对被告提供的证据1、2无异议，本院予以确认。对其它证据均有异议，称被告作出的不予登记决定程序违法，认定事实及适用法律错误。本院认为被告提供的证据3—7与其所作具体行政行为无关，本院不予认证。证据8、9能相互印证，本院予以采信。被告对原告提供的证据1有异议，认为是复印件，不应采信。本院认为，此证据与原告提供的证据2、6能够相互印证，应予以采信。对证据2—

7、10—12认为上述证据改变不了土地性质。本院认为被告对上述的证据的异议成立，对该组证据不予支持。被告认为土地登记不属行政许可，不适用行政许可法。被告对该证据的异议成立，本院对原告的证据13不予采信。

经审理查明：1997年2月12日原告孟庆纪以所登记土地是在1989年经村委会、乡政府、乡土地所组织抓号，规划丈量后与他人调换由村委会同意使用为由，向原高寨乡土地所提出申请办理孟庆纪、孟××房后的土地登记手续。并于2000年8月1日和2001年8月27日向延津县国土资源局缴纳了办理土地使用证的相关费用2614元。延津县国土资源局于2001年9月24日为原告出具了该块土地已丈量，已收取费用，并在逐级上报审批的证明。2009年7月8日延津县国土资源局经过审查，认为孟庆纪所申请办理土地登记的该块土地没有合法的土地权属来源，经对照司寨乡（原高寨乡）基本农田图，规划图，该处土地至今仍属司寨乡（原高寨乡）高寨村委会的一般耕地。延津县国土资源局根据《土地登记办法》第十八条第五项规定，作出对孟庆纪的土地申请不予登记。孟庆纪不服，于2009年8月18日向新乡市国土资源局申请复议，新乡市国土资源局于2009年9月21日作出了维持延津县国土资源局延政行处字（2009）第01号不予登记决定。孟庆纪提起行政诉讼。

本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一、四款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由?⒆灾吻堑母每橥恋鼐每橥恋厥粢话愀

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序合法、适用法律、法规正确，应予以维持。由于土地登记不属于许可登记，土地登记的程序不适用行政许可法，按照《土地登记规则》，被告在审查原告申请土地登记过程中，没有举行听证的程序规定，原告称被告不举行听证程序违法不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：

维持延津县国土资源局作出的延政行处字（2009）第01号不予登记决定。

案件受理费50元，由原告孟庆纪负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于新乡市中级人民法院。

审 判 长 席修静

审 判 员 王建明

审 判 员 王福利

二O一?年一月二十日

书 记 员 张学宇

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