甘泉县推行廉政风险防控管理工作的初探与思考

第一篇：甘泉县推行廉政风险防控管理工作的初探与思考

甘泉县推行廉政风险防控管理工作的初探与思考

任卫军

如何把权力关进“笼子”，防腐于未然？这既是群众关心的热点，更是党中央和各级纪检监察机关长期思索并努力解决的问题。近年来，党中央高度重视预防腐败工作。2006年底，有着美国阿肯色州理工大学管理学硕士学位的北京市崇文区委常委、纪委书记张岚首先提出并推广。这项创新性工作受到了党中央、国务院的认可和高度重视。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第四次、五次、六次全会上，先后就开展廉政风险防控管理工作作出部署。2011年8月30日，中央纪委、监察部、国家预防腐败局组织召开全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会，对这项工作进行全面系统部署。据不完全统计，截至目前，31个省(区、市)全部开展了这项工作。按照省纪委文件要求，从去年年末开始试点推行以来，在科学构建惩治和预防腐败体系、深入推进党风廉政建设和反腐败工作中发挥了重要作用。

一、高度重视，精心实施，以点带面

廉政风险防控管理工作是将现代管理科学和风险管理理论引入党风廉政建设，针对权力运行中的风险和监督管理中存在的薄弱环节，前移预防关口，推进权力公开透明、健全权力运行制约监督机制，从源头上减少导致权力滥用的条件和因素，预防腐败的一项全新工作，是推进惩防体系建设非常好的一个载体和抓手，其思路和方式方法与以往党风廉政建设工作有很大的不同，有很强的科学性、治本性和有效性。新一届纪委班子履职以来，自这项制度进入纪委书记王文兵视野，立即引起高度重视，将其作为县纪委确定抓的三大重点工作之一。纪委常委会专题作出研究部署，确定在四个单位试点推行，建立了工作组，明确了具体负责人员，专抓此项工作。纪委书记王文兵3次召集试点单位主要负责人沟通、部署，多次亲自过问，先后4次带领相关科室深入试点单位了解工作进展情况。纪委副书记、监察局长王乾方同志带领工作组，精心研究制定实施方案，将全部工作时间和精力全部用于推进试点单位工作。面对全市范围内没有现成经验可以借鉴参考的现实，起初工作摸不着头绪和抓法，加之两个试点单位春季业务忙人员缺，工作进展缓慢。纪委书记王文兵同志检查进度时提出了批评，纪委副书记、监察局长王乾方同志带领工作组就蹲驻在试点单位，一同想方设法通过网络、报纸查阅，向外地廉政风险防控工作搞的好的地方打电话要资料、集体研究讨论等途径，不断深化认识，理清工作思路，明确具体做法。仅制作廉政风险排查防控表一项，工作组就用了一天半时间反反复复讨论修改完善，最终才定稿。经过两个多月没有节假日的连续奋战，廉政风险防控管理工作初具框架。在试点取得一定经验的基础上，2月份，结合推进惩防体系建设，县纪委立即召开会议，部署开始在全县全面推行，确立了建设示范点和县纪委常委联系包抓制度。经县委同意，4月初，县纪委再次组织召开全县现场推进会，各乡镇纪委书记、县直各党委书记、县政府各工作部门负责人、省市驻甘单位纪检机构负责人等80多人参会，实地学习借鉴试点单位做法和经验，有力地推进了全县廉政风险防控管理工作。

二、细化步骤，严把关键，创新推进

经深入研究借鉴，我们制定了详细的工作实施方案，将廉政风险排查和防控管理工作划分为：制定方案、清权确权、编流程图、查找风险、评定等级、制定措施、落实责任、审核把关、做出承诺、完善制度等10个基本步骤环节，按步推进。其中查找风险、评定等级、制定措施是最为关键的环节，也是整个防控工作的基础和难点。

（一）依法确权，梳理编制权力清单。弄清楚单位有哪些权力，才能分析其存在的廉政风险点。因此，清权确权是排查廉政风险的前提和基础。试点单位县林业局和国土局清权确权工作根据相关法律法规、编办确定的该单位“三定”方案，以人事权、财权、事权为重点，从单位、内设机构、岗位三个层面入手，全面梳理单位职能权力、科室和岗位职责权力，重点梳理单位行政许可、行政审批、非行政许可审批、行政处罚、行政征收、行政强制、行政裁决、行政给付和行政管理等十个类型的行政权力。在此基础上，结合县纪委开展的“进企业、解难题”主题实践和投资软环境专项治理活动，要求全县所有行政审批、行政执法、经济管理、窗口服务单位（包括与群众关系密切的上划单位）都要编制行政权力目录清单，全面公开单位拥有的行政权力、设置依据、承办科室、办事条件、收费标准、办理时限、经办和审批人、联系方式（电话及办公室房号）等内容；要求单位作出廉政及服务承诺，岗位个人作出廉政勤政承诺，并在单位醒目公共场合公开公示。试点单位县林业局，不仅在单位的大厅公开公示了全体人员照片、姓名、分管工作、办公联系房间及电话，设置了单位人员在岗情况告知牌，在单位每层楼都公开该单位人员及有关情况、行政执法办案立案和处罚依据、信访处理流程等内容，极大程度地方便了群众办事和监督。

（二）公开“晒权”，编制权力运行流程图。根据单位拥有的行政权力和实际工作中的运行流程，科学编制权力运行流程图。在此过程中，试点单位县国土局权力运行流程图上标注了一些主要环节的经办及审批人，廉政风险点及防控措施，同时对单位热点岗位实行三年一调整，保护干部廉洁从政。试点单位县林业局在行政审批、许可等流程图上标明了群众办理该事项需要的条件、联系方式等信息并公开公示，使权力全程阳光运行。同时，对苗木采购、林业工程项目实施等权力、资金集中、群众关注的业务板块，结合廉政风险排查进一步完善并绘制了工作流程图。试点单位县工商局在查清岗位廉政风险、确定风险等级的基础上，创造性地在权力运行流程图上标注了一些关键环节的廉政风险等级，二者有机结合，使对廉政风险的防控覆盖更加全面。在全县推广中，我们针对权力运行中公开不到位、环节衔接不严密、制衡不够有力等问题，汲取三个试点单位的经验，将编制权力运行流程图与科学分权配权、人员调整、优化改进权力运行流程，推进权力运行全程公开和加强权力运行制衡监督紧密结合起来，建立了环环相扣、分权制衡、科学严密的权力运行流程，全面强化了对权力行使的全程监督管理，降低了发生不廉洁、不规范行为的机率。

（三）“五查”定险，力求找全找准存在的廉政风险。廉政风险点是指容易引发廉政风险，可能使干部受到责任追究的工作环节和具体事项。刚开始在县林业局试点排查廉政风险时，尽管事前进行了简要说明和培训，但第一次交上来的自查廉政风险登记表，大多数职工不知道如何填写，因而没有一个人填写的完全合格。于是，工作组要求单位打回去重新填写。第二次交上来的风险排查登记表，大多数职工进行了认真填写，但很多职工把业务风险和廉政风险没有分清，而且所填的风险点不全、不准，填思想风险多，填岗位职责风险少，于是我们重新创造性地设计完善了风险排查登记表，要求必须从思想道德、岗位职责、制度机制、运行流程、外部环境五个方面自查填写，每个方面至少要有一条。在表格上建立了廉政风险点、风险等级、防控措施一一对应关系，做到了一表清。再次打回重填。第三次交上来的风险排查登记表，部分领导干部知道自己手中的权力和如何填写表格，但就是不愿填写，认为自己没有那种违纪“可能”。反反复复，一部分职工的廉政风险排查登记表填写了五、六次才最终通过验收。基于林业局经验，为了确保廉政风险排查过程中不走过场、风险点不遗漏，我们提出廉政风险点的排查坚持“对岗不对人”的原则，对运行环节和岗位容易滋生不廉洁行为的风险点，通过“自己找、向同事和外单位征求、领导点、组织评审”等途径，特别是广泛征求办事群众和服务对象的意见，深入查找单位和科室潜在的三类廉政风险，岗位个人潜在的五类廉政风险和权力运行过程中潜在的廉政风险，重点查找“三重一大”方面风险。同时，夯实排查责任，明确由其风险监控责任人负责把关，有遗漏或不全的，以后出了廉政问题，对应追究处理把关责任人。在自查的基础上，按照“科室初查、主管领导核查、单位评查、所属党委或党组审查”层层把关最终确定，力求把风险点找全、找准、找实，为后续预警防控奠定了坚实的基础。

（四）多策并举，建立科学严密的廉政风险预警防控体系。根据权力的重要性、风险发生机率和危害程度，我们将廉政风险划分高、较高、一般“三级风险等级”。在自查弄清楚各自岗位廉政风险点的基础上，通过“科室初查、主管领导核查、单位评查、所属党委或党组审查”四个环节层层审查，最终确定了风险等级、防控措施及其监控责任人。在风险的后续预警防控上，我们既借鉴采用大多数地方做法，根据风险因素的共同属性和风险类别的差异，分别采取基础防控（即采取加强教育培训、健全并严格执行制度、强化监督、严肃惩处等措施）、分类防控（即根据部门单位业务特点和规律，制定和采取有针对性的防控措施）、预警防控（根据预警信息反映的风险苗头，及时运用预警、提醒、诫勉谈话、督促整改等处置措施纠正存在问题，及时化解廉政风险）的办法防控风险。同时，又创造性地将落实党风廉政建设责任制与防范廉政风险有机结合，给每个人落实了廉政风险监控责任人，要求落实廉政风险监控责任人必须坚持“管业务的必须同时管党风廉政建设”的原则，避免了因监控责任人对被监控人工作动态情况掌握不及时而无法事前预防、及时跟踪监督的弊端，进一步夯实廉政风险的“他律”防控责任，建立了廉政风险防控责任体系。此外，根据廉政防控管理计划、执行、考核、修正的不断完善演进路线，各单位对廉政风险实行动态管理，根据单位职能、业务、岗位、人员的变化，及时调整防控风险点、风险等级、防控措施和风险岗位人员、权力行使程序；建立健全单位内部业务运行廉政风险防范管理制度、岗位操作制度等，加强对决策权、执行权、管理权行使中廉政风险的防控管理，堵塞监管漏洞。截止目前，全县共制定各类管理制度200多项，初步建立起了事前预防和事后处置两道防线，实现了廉政风险防范由事后惩处向事中监督和事前预防转移，片面整治向系统防范转移，粗枝大叶防控向精确及时防控转移，达到了规范行政行为，压缩腐败空间，降低廉政风险的目的。

三、明确问题，积极探索，不断完善

目前，我县廉政风险防控管理呈现全县推进，紧密结合实际，积极探索，有效防控，进展良好的局面。但也存在一些问题：一是进展不平衡，一些部门领导重视不够，工作进展缓慢；二是一些部门对各自的廉政风险点查找把关不严，导致风险点查找不全、不准，导致后续防控出现偏差；三是一些单位对廉政风险防控体系与以往党风廉政建设的不同，缺乏深刻认识，对风险的后续预警防控的思路不十分清楚，方法措施不多，治理不够系统，影响整体防控体系的实效性；四是虽然落实了监控责任，但不少单位对廉政风险监控责任体系如何结合单位实际建立还没有清楚有效的思路，对岗位自由裁量权滥用的监督管理方法，目前尚待探索有效解决办法；对优化权力行使流程、科学配权防范廉政风险的方法大多数单位尚未思考运用；五是廉政风险防控主要建设的“前期预防、中期监控、后期处置”三道防线中，鉴于中期电子化监控防线建设需要很大的资金和具备一定的工作基础，目前尚未开展中期电子监控工作。

针对上述问题，我们将在今后的工作中，积极探索创新，不断丰富措施，夯实监控责任，加强教育培训，特别是要结合单位和岗位业务特点有针对性地加强权力运行监管制度、预警机制建设，进一步完善“三重一大”等重要问题的决策权、执行权、管理权制度机制，增强风险防控的实效性；待条件成熟时将适时启动电子化监控防线建设，把廉政风险防控管理工作不断引向深入，不断提升预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平，不断完善惩治和预防腐败体系，为保护干部安全和促进全县经济又好又快发展提供坚强保障。

第二篇：关于推行廉政风险防控管理工作的意见

发[2011] 号

关于开展廉政风险防控机制建设工作的

实施意见

为进一步加大从源头上防治腐败工作力度，切实加强对权力运行的制约监督，推进具有XXXX特色的惩治和预防腐败体系建设，根据XXX发[2011]22号文件精神，结合我镇实际，现就在全镇开展廉政风险防控机制建设工作提出如下意见。

一、指导思想和目标要求

廉政风险，就是实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利而被受党纪国法惩处的可能性。廉政风险防控管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉 工作实际，针对党员干部日常工作生活中可能出现的廉政风险点，有针对性地制定防控措施，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。推行廉政风险防控管理，对健全完善惩治和预防腐败体系，加强效能建设、作风建设和发展环境建设，规范公共权力运行、促进干部队伍健康成长都具有十分重要的意义。

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，秉承“以人为本、执政为民”理念，紧密结合XXXX实际，以落实党风廉政建设责任制为总抓手，以健全完善惩治和预防腐败体系为重点，以监督制约和规范权力运行为核心，对预防腐败工作实行系统化、科学化管理，逐步建立起超前预防、全程监督、有效制约的廉政风险控制体系，促使党员干部“知风险、防风险、化风险、控风险”，确保权力正确行使，为XXXX镇在实施国家战略中跨越崛起营造和谐的政务环境和发展环境。

（二）目标要求。按照全面开展、突出重点、有序推进、务求实效的总体要求，经过一年的时间，基本建立覆盖全镇的廉政风险防控管理网络，建立健全制度保障、程序运行、考核评价等配套体系，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控管理长效机制，减少和杜绝党员干部的不廉洁行为，使其成为党员领导干部清正廉洁的“保护伞”，远离腐化堕落的“防火墙”，从而深入推进全镇反腐 倡廉建设。

二、工作内容和方法步骤

（一）主要内容

围绕制约监督和规范权力运行，结合各自实际，全面分析查找廉政风险点，进行识别评估、健全防控措施、实施动态监控管理。在岗位、站所、单位三个层面，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境四个方面，排查廉政风险点，并按照自己找、大家帮、领导点、集体审四种形式查找廉政风险点，分别确定风险等级。在此基础上，建立完善防控措施，通过实施重要事项报告、党务政务公开，廉政承诺践诺评诺、群众点题督查、重点岗位人员定期约谈、检查整改和轮岗交流等制度，对廉政风险点实施动态监控管理。

（二）措施方法

开展廉政风险防控机制建设工作，主要有以下措施方法：

1、排查廉政风险点。采取自下而上和自上而下相结合的方式，按照岗位、站所、单位三个层面，从岗位职责、业务流程、制度机制以及外部环境等方面入手，排查关键廉政风险点，经镇廉政风险防控机制建设工作领导小组审核后，在公开栏内公示。突出“三个重点”：

1、干部推荐、发展党员、竞争上岗、评先树优及“三重一大”事项决策等方面；

2、工程招标、政府采购、土地出让及承包等领域；

3、具有行政执法、监督检查和行政处罚权，且自由裁量权较大的站所（岗位）。

2、确定廉政风险等级。将廉政风险点分为三级： A级：单位领导班子正职岗位；与经济社会发展和人民群众生产生活息息相关的权力集中、具有行政审批权和执法权，且直接面向企业和百姓服务的站所及岗位。

B级：具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能和从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的站所及岗位。

C级：一级、二级以外的其他站所及岗位。

领导班子成员副职按分管站所最高风险等级确定风险等级。

3、制定防控措施。围绕排查确定的廉政风险点，按照岗位、站所、单位三个层面，有针对性地制定并落实防控措施。岗位、站所制定的防控措施由镇廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室审核备案；以表格形式，在一定范围内公示。

4、加强监督管理。根据权力运行的风险层面和不同风险等级，实行分层管理、分级防控制度。列入A级廉政风险点中的单位领导班子成员岗位，由纪检监察机关直接监管；列入A级廉政风险点中的单位中层岗位（办所、中心），由 单位主要领导、分管领导和镇纪委重点监管，镇纪委定期开展检查、测评和考核；其他岗位由所在单位负责监管。

5、检查防控效果。建立健全廉政风险防控机制建设考核评估体系，依据日常监控情况，在广泛征求服务对象和社会各界意见及民主测评的基础上，对廉政风险控制机制建设进行考核评估。强化考评结果的运用，把考评结果作为单位评先树优、干部提拔使用的重要依据。

6、完善动态防控机制。每年对廉政风险内容和防控措施进行调整，完善工作程序，健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究等廉政风险防控管理长效机制，实现廉政风险防控的动态管理。

（三）具体步骤

廉政风险防控机制建设以一年为周期，全年分为计划阶段、执行阶段、考核阶段、修正阶段“四个环节”。

1、计划阶段（2011年8月—2011年10月）。主要任务是查找风险点和制定《廉政风险防控机制建设实施意见》。主要工作有：

（1）成立组织机构。结合落实党风廉政建设责任制，成立廉政风险防控机制建设领导小组，具体负责廉政风险防控机制建设的组织实施、督查指导和考核、评估、建档工作。

（2）开展宣传动员。广泛宣传动员，引导广大党员干部特别是领导干部，牢固树立廉政风险意识，认真查找风险点。采取专题培训、重点辅导、交流研讨等方式，加强对领 导小组成员的培训指导，熟悉工作内容，明确工作要求，重点掌握查找风险点的原则和方法。

（3）查找风险点。紧紧抓住查找风险点这个关键环节，结合工作实际，突出重要岗位，采取自己查、群众提、相互找、领导点、组织审等方法，找全找准岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点。

（4）制定防范措施。按照查找出的风险点情况，制定针对性和可操作性较强的有效管理措施，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防控措施得力，确保风险防控措施扎实、有力、到位，使每一个岗位都及时受到提醒教育和监督制约。

（5）汇总、公示和上报。将单位、部门和包括领导干部在内的各个工作岗位查找的风险点和防范措施进行分类汇总，经党委会议审核，公示后报区纪委监察局备审。

2、执行阶段（2011年11月—2012年７月）。主要任务是对照《实施意见》，认真落实风险防控建设的各项措施。主要工作有：

（1）前期预防。前期预防措施是针对风险点采取的预防性措施。主要是立足于预防风险和保护干部，注重事前防范，综合运用廉政教育、谈心活动、人文关怀、听证质询、办事公开、权利制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等措施，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，达到关口前移和预防腐败行为发生的目的。

（2）中期监控。在前期预防措施的基础上，通过信息检测（包括述职述廉、民主测评）、信访举报、网络举报、6 行政投诉、电子监察、民主评议政风行风、政风行风热线、定期自查和专项检查、抽查巡查等手段，构建风险监控网络，以便采取相应的后期处置办法，避免问题的扩大化、严重化。

（3）后期处置。后期处置办法是针对中期监控发现的问题，视情节严重程度不同，按照干部管理权限，分别实施警示提醒、诫勉纠错和责令整改等措施，及时纠正失误和偏差，堵塞漏洞，避免廉政风险演化为违纪违法行为。

3、考核阶段（2012年3月—2012年5月）。主要任务是对风险防控机制建设进行专项考核。主要工作有：

（1）单位定期自查。按照廉政风险防控机制建设的考核标准，每月进行一次自查小结，半年进行一次自查总结，并形成自查总结报告，上报镇纪委。

（2）阶段性检查抽查。镇纪委将及时分组进行阶段性检查和不定期的抽查巡查，并结合贯彻落实党风廉政建设责任制，进行量化考核和评估。

（3）建立评估考核档案。各村(社区)、单位和机关各部门每半年要对定期自查、群众测评和动态考核等情况进行汇总、分析、评估，并对单位和个人统一分别建档。与此同时，镇纪委结合重点抽查、专项检查和考核评估，对各村(社区)、单位和机关各部门统一分别建档，并做好考核结果的运用。

4、修正阶段（2012年6月—2012年7月）。主要任务是改进和完善风险防控工作。主要工作有：

（1）根据考核结果，总结廉政风险防控机制建设经验，7 修正完善廉政风险防控管理措施，并实施目标考核。

（2）建立廉政风险防控管理长效机制，基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防控管理机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立XXXX镇推行廉政风险防控机制建设工作领导小组，下设办公室和督查组，具体负责全镇廉政风险防控机制建设工作的组织协调。各村（社区）、单位和机关各部门要把推行廉政风险防控机制建设作为一项重要工作任务，科学安排，细化任务，明确责任，狠抓措施落实，确保完成各项任务。各村（社区）、单位和机关各部门要制定具体实施细则，切实抓好管辖范围内的廉政风险防控机制建设工作。领导班子成员要带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控机制建设。督导组要加强对廉政风险防控机制建设工作的督导检查和综合评估，切实抓好分类指导，促进工作深入扎实开展。

（二）落实控管制度。严格执行六项制度：一是重要事项报告制度。每季度各重点中层岗位（办所、中心）行使职权过程中的重要事项报告领导小组办公室备案，领导小组办公室建立台账，综合分析评估，适时监督抽查。二是重要事项公开承诺制度。通过一定方式向社会公开，对服务对象和广大群众做出承诺。三是群众点题制度。领导小组办公室对群众普遍关心的热点问题和重大事项，及时进行督导检查，8 对发现的苗头性，倾向性问题及时提醒纠偏。四是定期约谈制度。督导组定期约谈重点岗位（办所、中心）负责人，进行廉政谈话和日常性提醒防范，原则上每季度一次，五是检查整改制度。针对日常监督检查发现或群众投诉反映的股室及其工作人员廉政风险问题，向其下达《整改通知书》，提出具体的整改防控要求。六是交流轮岗制度。重点岗位（办所、中心）负责人任职时间较长的将研究进行轮岗交流。

（三）搞好重点结合。与党风廉政建设检查相结合，对检查中存在问题的单位和干部，重点监控，动态管理；与党务政务公开相结合，将廉政风险点、重点办所（中心）和重点岗位，全部纳入党务政务公开内容，向群众全面公开，主动接受监督；与重点办所（中心）规范化管理工作相结合，通过对重点领域、重点单位、重点部门进行监督，实现关口前移，促进社会发展和干部清廉。

2011年10月20日

主题词：廉政建设 风险防控 实施意见 XXXX区XXXX镇党政办 2011年10月20日印

（共印30份）

第三篇：县妇联推行廉政风险防控管理工作实施方案

县妇联推行廉政风险防控管理工作实施方案

为进一步加大从源头上防治腐败工作力度，切实加强对权力运行的制约监督，推进惩治和预防腐败体系建设，结合妇联工作实际，制定推行廉政风险防控管理工作实施方案。

一、指导思想和工作目标

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，突出重点岗位、重点领域、重点环节，强化党员干部自觉抵抗廉政风险的能力，提高县妇联预防腐败工作水平，逐步建立健全科学完善的廉政风险防范管理机制。

工作目标：通过开展廉政风险防范管理工作，逐步建立比较完善的廉政风险防范管理长效机制，构建“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力制衡机制和廉政风险防范管理考核评价体系，初步形成覆盖机关和下属事业单位的廉政风险防范管理工作网络，有效地化解和防范廉政风险。

二、主要内容和方法步骤

（一）主要内容

围绕制约监督和规范权力运行，结合实际，全面分析查找廉政风险点, 进行识别评估、健全防控措施、实施动态监

控管理。建立完善防控措施，通过实施重要事项报告、党务政务公开、廉政承诺践诺评诺、群众点题督查、重点岗位人员定期约谈、检查整改和轮岗交流等制度，对廉政风险点实施动态监控管理。

（二）措施方法

1.排查廉政风险点。采取自下而上和自上而下相结合的方式，从岗位职责、制度机制以及外部环境等方面入手，排查关键廉政风险点，经单位党组织审核后，在一定范围内公示。

2.确定廉政风险等级。将廉政风险点分为三级： 一级：单位领导班子正职岗位。

二级：具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能和从事人事、财务、物资、采购等管理的岗位。

三级：一级、二级以外的其他岗位。

领导班子成员副职按分管部室最高风险等级确定风险等级。

3.制定防控措施。围绕排查确定的廉政风险点，综合运用教育、制度、监督、改革等手段，按照岗位、部室、单位三个层面，有针对性地制定并落实防控措施。

4.加强监督管理。根据权力运行的风险层面和不同风险等级，实行分层管理、分级防控制度。

5.检查防控效果。建立健全廉政风险防控管理考核评估

体系，依据日常监控情况，在广泛征求服务对象和社会各界意见及民主测评的基础上，对廉政风险防控管理进行考核评估。强化考评结果的运用，把考评结果作为单位评先树优、干部提拔使用的重要依据。

6.完善动态防控机制。每年对廉政风险内容和防控措施进行调整，完善工作程序，健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究等廉政风险防控管理长效机制，实现廉政风险防控的动态管理。

（三）具体步骤

1.清权确责。对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认。在单位职能层面，重点查找单位领导岗位在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监督权使用等方面容易产生腐败行为的风险。在岗位职权层面，将管钱、管物、管人、管工程、管审批、管项目、管资源的岗位作为重点，重点查找中层岗位在许可、执法、管理、处罚等重要环节的风险，并落实到部室和人员。

2.查找风险。从行政管理事项、业务工作流程等方面，针对岗位、部室、单位逐一排查廉政风险点。

3.分析评估。按照风险发生几率、危害程度和违德、违纪、违法等方面，进行分析评估，由本岗位人员提出风险等级的初步意见，经本单位领导班子严格审核把关后，确定各岗位风险等级。

三、实施范围

县妇联机关全体工作人员，重点是领导班子成员和中层干部，以及从事组织人事、财务等关键岗位的工作人员。

四、保障措施

统一思想，提高认识。通过积极开展多种形式的宣传教育活动，使全体党员能够从思想上充分认识到开展廉政风险防范管理工作的重要性和必要性，切实增强紧迫感和使命感，使广大党员干部增强廉政风险防范意识和自我发现问题、自我纠正问题、持续改进问题的能力，最终实现从源头上预防和减少腐败的目的。

加强领导，严密组织。要把廉政风险防范管理工作放在突出位置，认真研究部署，严密组织落实，形成全方位、立体式的廉政风险防范工作态势。

突出重点，加强防范。对确定的风险点要重点进行监督管理，突出抓好人、财、物管理等关键岗位，努力把廉政风险防范管理工作融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，全面推进预防腐败工作向纵深发展，最大限度降低廉政风险。

务求实效，狠抓落实。要把廉政风险防范管理工作同妇联的工作职能和业务工作结合起来，通过查找风险、制定防范措施，进一步健全各项规章制度，有效规范权力运行，做到用制度管人、用制度管事，逐步建立比较完善的廉政风险

防范管理长效机制，从根本上筑牢广大党员廉洁从政的制度防线。

第四篇：关于加强廉政风险防控管理工作的对策思考

关于加强廉政风险防控管理工作的对策思考

加强廉政风险防控，是健全权力运行制约和监督机制、从源头上预防和治理腐败的有效途径，对于加强党的建设，促进政权稳固、社会和谐具有重要现实意义。但是，联系工作实际，仍存在许多问题有待于解决。

一、开展廉政风险防控管理工作存在的主要问题

（一）思想认识有偏差。有的部门对廉政风险防控管理工作的重要性认识不足，缺乏主体意识，认为这是纪检部门的事，思想上存在不愿管、不想管的现象，被动应付，消极防控，流于形式。

（二）缺乏科学的防控措施。一是对廉政风险的查找不深。有的囿于部门利益的壁垒，对于廉政风险的查找存在避实就虚、避重就轻等现象；有的部门重客观风险的查找，轻主观风险的查找，重一般干部廉政风险的查找，轻“一把手”廉政风险的查找。二是对廉政风险的防控不严。缺乏廉政风险防控的科学理念和系统意识，程序和制度设置不科学、不严密，缺乏科学性和系统性，影响了廉政风险防控的实效。三是对廉政风险防控责任的划分不清。制度设置的权与责不挂钩，责与险不相应，缺乏监督机制和落实办法，不能引起相关人员对廉政风险的高度警觉和自觉防范。

（三）尚未形成明确的考核机制和责任机制。纪检部门自身也缺乏对相关单位有效的监督机制，对廉政风险防控工作无法用量化的手段进行评估，仅停留在检查“做了没有”的表层，难以触及到“做得怎么样”的深层，导致难以有针对性地开展监督，厘清廉政风险防控的责任，进行责任追究，从而妨碍了监督的效果。

二、加强廉政风险防控管理工作的几点建议

（一）坚持“细化、量化、硬化”并举，增强防控的科学性廉政风险防控属于管理学的范畴，是一门科学。加强廉政风险防控工作必须树立科学理念，用现代管理思维和科学管理办法，合理分权，科学限权，有效制权，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、运转协调的权力运行机制。

1.要“细化”分权。首先，要深入细致地围绕决策层、管理层、执行层三个层级，对权力项目进行全面梳理，将权力进行细化，把“大权”分解成为“小权”，按照事权制衡、权责一致的原则，落实到人、到岗；其次，在分析权力配置模式和运行规律的基础上，对权力运行程序进行科学设置，编制权力运行流程图，努力实现“简化程序、优化路径、固化标准”的目标，使权力运行路径清晰，标准清楚；第三，要注重制度创新。权力细化的过程也是一个制度创新的过程。在细化权力的过程中，要注重从细节入手，坚持改革创新，加大制度创新力度，引入各种经实践检验行之有效的好办法、好做法，使制度更符合实际，更具防控实效。

2.要“量化”限权。对查找出来有廉政风险的权力，在“细化”的基础上，要严格进行“定量”或“定性”，能量化的要根据本地实际进行量化，不能量化的也要缩小自由裁量尺度。不能“定量”或“缩量”的权力，也要进行“定性”，为权力运行设置安全界限，越界即视为违纪，尽量减少随意操作的空间，限制权力扩张的可能。

3.要“硬”化制权。对权力容易失控、行为容易失范的重点岗位，一定要制定出相关的“硬”规定，凡是触碰“高压线”的，要予以处分，始终保持纪律的权威性。同时，要善于利用现代各种科学技术设备，加强“硬”防控，如电子政务审批时限控制，可以利用现代计算机技术，如超时，系统可自动将情况上报。

（二）坚持“点、线、面”三位一体，增强防控的系统性

制度没有系统性，其执行力就会大打折扣。因此，廉政风险防控应在加强系统性方面做足文章。一方面，在部门内部，要坚持以岗位为“点”，程序为“线”，制度为“面”，建立覆盖所有岗位的廉政风险防控机制，把惩防体系建到岗。对所有查找出来的廉政风险，要从制度设置、程序规范、责任落实三个层面进行整改，做到制权有制度，用权有程序，越权要问责。但是，权力的行使并不局限于单位内部，上下级、同级部门之间，政府与社会组织之间，都存在千丝万缕的联系。同时，权力的正确行使也依赖于要有一个好的大环境，没有好的大环境，也会遭遇“潜规则”。因此，另一方面，廉政风险防控工作应当在一个系统或领域内整体推进，以各部门为点，设置权力与权力的制衡机制为线，拓展廉政风险防控的覆盖面，形成一个大的廉政风险防控网。首先，要突破部门利益的壁垒，突出查找单位风险，行业“潜规则”；其次，要沿着权力的内伸与外展，梯次推进廉政风险防控，加强权力与权力的制衡，明确权力行使的责任界限，形成科学、完整的廉政风险防控链条。第三，要提升覆盖面。只要有权力的地方就要开展廉政风险防控，做到权力运行到哪里，防控就跟到哪里，积极扩大防控覆盖面，拓展防控领域，确保廉政风险防控不留死角。

（三）坚持“纪委、部门、群众”三方联手，增强防控的联动性

在坚持党委统一领导、党政齐抓共管的前提下，“纪委、部门、群众”要三方联手，建立内控、外防相结合的一体化防控体系。

1.要突出各部门的主体地位，完善内控机制。要利用绩效考核的“杠杆”，撬动部门的积极性，促使各部门“各负其责”，把廉政风险防控工作当作“责任田”来种，主动加强内控机制建设。

2.要突出纪委组织协调职能，完善监督机制。廉政风险不同，防控措施和办法也各异。纪委要整合力量，科学调配各种资源，聘请相关专家和熟悉各种权力运行细节的专家，按照一险一策的办法，区分共性和个性的原则，探索完善对各部门廉政风险防控工作绩效的评估体系，以该体系为参照，科学衡量廉政风险防控的实效，增强日常监督检查的针对性。

3.要突出群众监督，完善外防机制。在强化纪检监督的基础上，要积极引入群众监督力量，在全社会大力宣传廉政风险防控工作的目的、意义，探索利用信息化技术建立监控平台，让更多的人关注廉政风险防控，监督廉政风险防控，动态收集廉情信息，及时进行廉情预警并对权力运行实时、全程监控。

（四）坚持“教育、公开、问责”三管齐下，增强防控的主动性

要以教育的说服力、公开的推动力、问责的约束力为动力，增强各部门贯彻落实廉政风险防控工作的主动性。

1.教育要常态化。要将廉政教育贯穿于防控工作的始终，结合部门的业务性质，开展有针对性的廉政教育，将廉政风险的防控过程转化为干部自我教育、提高风险意识的过程，真正将廉政风险防控意识内化于心，外化于行。

2.公开要全面化。要坚持以公开为原则，将清理排查出的廉政风险，建立的岗责体系、工作流程和内部管理制度，全面、真实、广泛地向社会公开，实现权力、责任、流程、制度、风险五个公开，让群众知晓，让群众监督。

3.问责要正常化。对纪检部门而言，要坚持以成效评判的原则，把少发生或不发生腐败现象，部门作风明显进步、干部形象明显好转作为检验廉政风险防控

工作取得成效的标尺。要按照党风廉政建设责任制的要求，对廉政风险防控工作实行三定：“定人、定事、定责”，对落实不力、成效不好的人要进行问责，以责任的落实推进廉政风险防控工作的深入开展

第五篇：廉政风险防控管理工作自查报告

为把廉政风险防范管理工作落到实处，更好地推动全局整体工作水平，按照德阳市纪委、监察局《关于对廉政风险防控管理工作进行检查的通知》（纪发〔2011〕11号）文件要求，我局认真开展自查工作，查找自身存在的问题，采取有效措施进行整改，自查工作深入扎实。现将我局廉政风险防控管理工作自查情况汇报如

下：

一、成立廉政风险防控领导小组

我局高度重视廉政风险防控工作，建立健全了廉政风险防控管理机制，成立了以局长洪池同志任组长的廉政风险防控工作领导小组，组织机构健全。

二、构建廉政风险防控体系

我局制定了《全面开展廉政风险防控管理工作的实施意见》、建立健全了廉政风险防控责任分解表、网络体系、廉政风险防控管理权力清单登记表以及惩治和预防腐败体系基本框架等一系列的防控体系。

三、开展廉政风险防控管理工作宣传

坚持以宣传教育廉政风险防控管理工作为主线，利用宣传栏、板报等形式宣传廉政风险防控知识，使机关干部处于廉政文化的氛围中，提高廉政观念。

局机关积极开展廉政建设自查情况，了解干部的思想作风情况以更好地改进工作，严格实行责任追究制度，工作中逐步建立完善以告诫警示组织处理和纪律处分等责任为主的追究体系，有力促进党风廉政和反腐败工作的顺利开展。

四、存在的问题

我局廉政风险防控管理工作领导小组对机关干部查找廉政风险点的情况进行了全面检查，对不符合规定的，要求重新查找。通过廉政风险防控管理工作，初步积累了一些经验和做法，但也存在不足之处，廉政风险防控管理工作缺乏长期宣传教育计划，党风廉政教育活动开展仍不够深入，我们将在今后的工作中加以改进。通过查找廉政风险点，使机关干部充分认识到查找廉政风险点的重要意义，树立了高度的工作责任心和使命感，为廉政风险防控管理工作的顺利开展奠定了基础。