国有林场条例(征求意见稿)

第一篇：国有林场条例(征求意见稿)

国有林场条例

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为加强国有林场管理，维护国有林场合法权益，保障国有森林资源安全,促进生态文明建设，根据《森林法》等有关法律、法规，制定本条例。

第二条 在中华人民共和国境内进行国有林场的设立、变更、分立、合并、撤销以及国有林场的保护、经营和管理等活动，应当遵守本条例。

本条例所称国有林场，是指国家依法设立的专门从事植树造林、森林培育、保护和利用，为社会提供公共产品和生态服务的公益性组织。

第三条 国务院林业行政主管部门主管全国国有林场工作，具体工作由其国有林场管理机构负责。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责国有林场的有关监督管理工作。

县级以上地方人民政府林业行政主管部门主管本行政区域内的国有林场工作，具体工作由其国有林场管理机构负责。县级以上地方人民政府其他有关部门按照规定的职责分 1 工，负责国有林场的有关监督管理工作。

跨行政区域的国有林场，由所跨区域的共同上一级林业行政主管部门管理。

第四条 国有林场管理机构的主要职责是：

（一）拟定、贯彻实施国有林场相关法律、法规、规章和技术规程；

（二）协调当地人民政府和有关部门支持国有林场建设；

（三）组织编制和审批国有林场发展规划、森林经营方案、森林采伐和抚育作业设计并监督实施；

（四）审核国有林场的设立、变更、分立、合并和撤销等事项；

（五）对国有林场森林资源资产进行监管，对国有林场森林资源资产评估项目进行核准或备案；

（六）指导和检查考核国有林场生产经营活动；

（七）依照本条例规定，对相关违法行为进行处置；

（八）法律、法规规定的其他职责。

第五条 国有林场实行“营林为本，生态优先，合理利用，持续发展”的办场方针，主要功能和任务是保护和培育国有森林资源，维护国家生态安全；建立国家木材贮备基地，维护国家木材战略安全；提供山清水秀、空气清新的绿色生态空间，保障生态产品和公共服务需求。第六条 国有林场管理的国有森林资源属于国家所有，由省级林业行政主管部门负责管理，国有林场依法占有、使用、收益和处分。任何单位和个人不得随意收交、归并和平调，不得以任何形式侵占、破坏国有森林资源。

第七条 鼓励各地积极发展国有林场，保护和发展国有森林资源。国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立国有林发展基金，主要用于收购非国有公益林或者支持国有林场与乡村集体合作培育公益林，扩大国有林场森林资源规模。

第八条 对在国有林场工作中做出显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰、奖励。

第二章 发展规划

第九条 县级以上人民政府应当将国有林场的建设与发展纳入本级国民经济和社会发展规划，将国有林场管理经费纳入财政预算。

第十条 县级以上人民政府应当将国有林场范围内的公路、通讯、用电、用水等基础设施建设，纳入本行政区建设规划，统一组织实施。

第十一条 国务院林业行政主管部门应当会同有关部门编制国有林场发展规划，报国务院批准后组织实施。县级以上地方人民政府林业行政主管部门应当会同有关部门编制 本行政区域国有林场发展规划，报同级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府林业行政主管部门备案。

编制国有林场发展规划应当与土地利用总体规划、林地保护利用规划、水利和水土保持总体规划、城乡规划、环境保护规划、旅游发展规划等相衔接，符合有关法律、法规的规定。

经批准的规划必须严格执行，不得擅自修改；确需修改的，应当按照原编制和批准程序办理。

第十二条 县级以上人民政府应当定期对国有林场发展规划的实施情况进行监督检查，督促指导相关部门做好国有林场保护管理工作。

第十三条 国有林场设立后，由国有林场委托具有规划设计资质的单位负责编制国有林场总体规划，报省级林业行政主管部门审批。

国有林场总体规划经批准后，任何单位和个人不得擅自改变。因保护、开发和建设确需对国有林场总体规划进行调整的，应当报原批准机关批准。

第三章 设立、变更与撤销

第十四条 设立国有林场，应当具备以下条件：

（一）国有林地集中连片并具有一定规模；

（二）林地权属清楚、四至界线分明；

（三）有组织机构和管理章程；

（四）法律法规规定的其他条件。

第十五条 设立国有林场，由所在地县级以上人民政府向省级人民政府林业行政主管部门提出申请，经省级林业行政主管部门审核后，报省级人民政府审批。

省属林场由省级林业行政主管部门报省级人民政府审批。

省级林业行政主管部门应当将新设立的国有林场报国务院林业行政主管部门备案，由国务院林业行政主管部门颁发登记证书。

国务院有关行政主管部门设立国有林场，由有关行政主管部门报国务院林业主管部门审批。

国有林场数量较多的地区，应当设立国有林场管理局或者总场，统一组织国有林场的生产经营。

第十六条 申请设立国有林场，应当提供以下材料：

（一）设立国有林场的书面申请、可行性研究报告；

（二）国有林地权属证明材料；

（三）拟设立林场的管理组织和章程；

（四）省级林业行政主管部门要求的其他相关材料。第十七条 经批准建立的国有林场，由省级人民政府核发林权证，确认其经营权和使用权，并按规定办理法人登记。第十八条 国有林场的隶属关系和经营范围，应当保持稳定，不得擅自变更；确需分立、合并、撤销、变更经营范围或者改变隶属关系的，应当按照原报批程序报原审批设立的机关审核、批准。

国有林场分立、合并、撤销、变更经营范围或者改变隶属关系的，应当进行资源评价、资产评估和财务审计，依法清理债权债务，明确划分责任，保护好森林资源和其他国有资产。

第四章 森林资源培育和保护

第十九条 国有林场应当推广先进技术，加快中幼龄林抚育，发展珍贵树种，培育大径级林木，不断提高森林资源质量。

第二十条 国有林场应当根据国有林场发展规划和林地保护利用规划等总体要求，结合实际情况编制森林经营方案，逐级报省级林业行政主管部门批准后实施。

国有林场森林经营方案一经批准，必须严格实施。调整森林经营方案应当报原批准机关审核批准。

国有林场森林经营方案批准实施后，每十年进行一次森林经理复查，修订森林经营方案。

第二十一条 国有林场进行林木采伐，应当按照批准的 森林经营方案进行，年度采伐限额由省级林业行政主管部门实行采伐许可指标单列。禁止将采伐迹地和其他宜林地抛荒。

第二十二条 省级林业行政主管部门要以国有林场为单位，查清国有林场森林资源的种类、数量、质量与分布及其消长变化，建立森林资源档案，对国有林场森林资源状况实行动态监测。

国有林场应当建立森林资源档案，健全森林资源动态监测体系，掌握森林资源发展变化情况。

第二十三条 严格控制建设项目占用国有林场林地。确需占用国有林场林地的建设项目，应当经省级以上人民政府林业行政主管部门国有林场管理机构同意，并依法给予足额补偿，植被恢复费和林地补偿费应当用于购买林地，实现占补平衡，具体办法由国务院林业行政主管部门会同财政部门制定。

建设项目施工或地质勘查等需要临时使用国有林场林地的，应当经省级林业行政主管部门国有林场管理机构同意；临时用地林地的期限一般不超过两年，并不得在临时使用的林地上修筑永久性建筑物。临时用地期满后，用地单位应当在规定期限内恢复林业生产条件。

国有林场在其经营管理的林地上修筑直接为林业生产服务的设施时，应当经省级林业行政主管部门国有林场管理 机构同意。

第二十四条 国有林场森林资源流转应当经省级以上人民政府林业行政主管部门批准，流转期限不得超过一个轮伐期。具体办法由国务院林业行政主管部门制定。国有林场林地流转不得改变林地用途。

第二十五条 经省级林业行政主管部门同意，国有林场可以将一定面积的荒山、疏林地、采伐迹地或者经济林地承包给职工经营。承包合同应当报省级林业行政主管部门备案。

第二十六条 国有林场应当根据林业有害生物防治的需要配备森防技术人员，加强林业有害生物防治基础建设，建立检疫、预测预报制度，加强林业有害生物防治工作。

第二十七条 国有林场应当根据国家有关森林防火的规定，加强森林防火设施设备建设，成立护林防火组织，组建森林火灾专业扑救队伍，制定火灾应急预案，建立健全各项森林防火制度，抓好火源管理，组织火灾扑救。

严禁任何人员在林场内及林场附近引火、吸烟、烧纸钱、点香烛、燃放烟花爆竹或烧荒、烧草场、烧灰积肥、烧桔杆等生产性和非生产性用火。

确需在林场内及林场附近生产性用火的单位或个人，应当就用火的时间、地点等报送国有林场，经国有林场审查同意后，方能在指定区域内用火。经批准用火的生产单位或个 人对生产性用火要有专人负责，切实做好防火措施。

第二十八条 国有林场应当保护其经营管理范围内的野生动植物。对国家或者地方重点保护野生植物、古树名木以及有纪念意义的林木，应当登记造册，建立档案，严格保护，不得采伐；对国家或者地方重点保护的野生动物，应当采取相应的保护措施，维护其生息繁衍的环境，禁止任何单位和个人非法猎捕野生动物或者破坏其生息繁衍场所和生存条件。

第二十九条 国有林场应当配备林政执法人员，加强林政执法，保护森林资源。国有林场林政执法人员发现违反本条例和有关法律、法规的行为有权予以制止，并通知有权处理单位依法进行处理。有权处理单位应当及时将处理情况反馈国有林场。

国有林场林政执法人员应当统一着装。

第三十条 森林公安机关根据工作需要，可以在国有林场设立公安派出机构，加强森林资源保护，维护国有林场范围内的治安秩序。

第三十一条 国有林场范围内及周边的乡镇人民政府、村民委员会和单位，有义务保护国有林场森林资源的安全和完整，制止、举报任何破坏森林资源和侵占林地的行为，并积极配合国有林场和公安部门查处毁坏森林资源和侵占林地案件。第三十二条 鼓励国有林场租赁集体林地造林，扩大森林资源规模，所培育的森林资源纳入国有林场森林资源管理。租赁集体林地应当签订书面合同，明确双方的权利和义务，保护双方的合法权益。

各级人民政府赎买的集体林地，可以交由国有林场管理。

第三十三条 任何单位和个人都有保护国有林场森林资源的义务，并有权制止、检举破坏国有林场森林资源的行为。

第三十四条 因防汛、防火、抢险、救灾等原因确需采采伐国有林场林木的，应当依法给予足额补偿。在紧急情况下，国有林场可作为应急避难场所，供居民紧急疏散和临时生活。

第五章 国有林场管理

第三十五条 全国国有林场管理的技术规范和标准，由国务院林业行政主管部门制定。

第三十六条 在国有林场范围内建立森林公园、自然保护区、风景名胜区、狩猎场等，应当经省级林业行政主管部门国有林场管理机构同意，并不得改变国有林场林地使用权归属和森林资源经营管理权。

在国有林场范围内从事种植、养殖、采集、放牧、樵采等活动，应当征得国有林场同意。第三十七条 国有林场范围内的矿产资源开发、旅游设施建设等应当经省级林业行政主管部门审核后，按照有关规定办理其他审批手续。施工过程中，应当保护国有林场森林资源和生态环境，不得向林地倾倒沙石等废弃物。

矿产资源开发单位应当采用先进工艺、先进设备，减少矿产资源开发对国有林场森林资源和生态环境的破坏。

第三十八条 加强对国有林场范围内地热水、饮用水资源的保护。开发利用地热水、饮用水，应当严格按照批准的开采点、开采量进行，防止水源枯竭。

第三十九条 在国有林场范围内拍摄电影、电视、广告和音像资料或者举办其他大型活动，举办单位应当征得国有林场同意，并就该项活动对国有林场生态环境的影响进行评估，提出相应的保护措施。

活动结束后，举办单位应当拆除临时搭建的设施，清理现场、恢复环境。对国有林场森林资源及其保护设施造成损坏的，应当予以赔偿。

第四十条 进入国有林场进行科学研究、教学实习、参观、旅游的单位和个人，应当征得国有林场同意，遵守国有林场的各项管理制度，服从国有林场的统一管理。

第四十一条 任何单位和个人不得在国有林场范围内私搭乱建棚房等设施用于居住或者经营。

第四十二条 国有林场范围内禁止新建、扩建经营性公墓。第四十三条 国有林场范围内禁止设立污水排放口。已建成的宾馆、饭店、招待所、培训中心、疗养院、度假山庄、旅游设施等，应当限期做到污水、垃圾及其他污染物零排放，并逐步迁出。未迁出前产生的污染物应当自行清运。

第四十四条 县级以上人民政府应当在国有林场边界线设置永久性界桩或其他界线标志等标识，任何单位和个人不得破坏或者擅自移动。

第六章 权利义务

第四十五条 国有林场依法享有以下权利：

（一）依法保护和经营国有范围内的森林、矿产、水利等各种资源；

（二）依法对其范围内的森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园、狩猎场、工厂、学校等经营组织和单位以及经批准进入国有林场的人员进行统一管理；

（三）对地处偏远、交通不便、居住分散的乡（镇）、村进行代管并行使相应的社会管理职能；

（四）对破坏森林资源等违法行为有权制止，并要求赔偿或者补偿；

（五）制定国有林场各项管理制度，按照国家有关规定和本场工作需要决定本场的机构设置、人员调配、干部任免、12 劳动用工和工资奖金分配等事项；

（六）法律、法规规定的其他权利。

第四十六条 任何单位和个人不得向国有林场摊派和乱集资、乱收费。对于非法向国有林场摊派和乱集资、乱收费的，国有林场有权拒绝，并依法向有关机关申诉。

第四十七条 国有林场与其他单位和个人发生林地、林木权属争议的，争议双方应当协商解决。协商不成的，由共同上一级人民政府依法处理。国有林场应当将争议情况及时报省级林业行政主管部门。

第四十八条 国有林场不得以其经营的国有森林资源资产为其他单位和个人提供任何形式的担保。

第四十九条 国有林场对其范围内具有重要科学研究和观赏价值的自然、历史遗迹，应当采取保护措施，规范科学研究和游览活动，保证遗迹不受破坏。

第五十条 国有林场应当建立健全各项内部规章制度，严格独立经济核算。

第五十一条 国有林场应建立健全文书档案管理制度。林权证、规划设计文件、图纸、合同、协议、森林经营方案等文书资料应当及时归档，并按《档案法》的规定进行管理。

第五十二条 国有林场应当严格遵守国家财务、税收、劳动工资等方面的规定，接受财政、税务、审计等机关的监督。第五十三条 国有林场应当落实职工社会保障有关政策，按照有关规定参加各项社会保险。

第七章 组织机构

第五十四条 国有林场应当设立管理委员会（局），管理国有林场日常事务。具备条件的国有林场，可以成立由政府主管部门、周边乡（镇）、村、林场以及其他相关方面代表组成的理事会，负责林场重大事项的决策，建立健全法人治理结构，确保公益目标实现。

第五十五条 国有林场实行场长负责制。国有林场场长是代表政府管理国有林场的政府公职人员，采取聘任、委任的办法产生，具体方式由其主管部门确定。生态区位重要、生态系统脆弱的国有林场场长任免，应当征求上一级林业行政主管部门意见。国有林场场长产生后，应当报省级人民政府林业行政主管部门备案。

第五十六条 场长负责管理国有林场的生产、经营等工作，行使下列职责：

（一）代表国家依法经营管理国有森林资源资产；

（二）组织实施本场的经营方针、长远规划和年度计划；

（三）设置、调整本场管理机构；

（四）依法提请行政主管部门任免或者聘任、解聘本场 管理人员；依法聘任或者解聘其他工作人员；

（五）组织制定工资调整、资金使用、财务预决算等方案和重要规章制度；

（六）决定本场岗位责任制、承包责任制方案；

（七）其他需要由场长行使的职权。

第五十七条 国有林场应当建立和完善职工代表大会或者职工大会制度，实行民主管理。国有林场改革方案、工资调整方案等事关职工利益的重大事项，应当经职工代表大会审议通过。

第五十八条 国有林场应当依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。

第五十九条 国有林场应当根据实际情况，设立相应的技术、财务、人力资源、森林资源管理、社会管理等部门。根据工作需要，可以设立分场、管护区、管护站，并配备相应人员。

第六十条 根据工作需要，县级以上人民政府可以在国有林场加挂管理区的牌子，在国有林场人口聚居区设立街道办事处或者居委会。县级以上人民政府土地、税务、武装部等部门可以在国有林场设立派出机构，加强林场社会管理。

第六十一条 国有林场开办的企业，应当按照市场机制运作，组建独立法人实体经营，林场履行出资人职责，享有所有者权益。

第八章 法律责任

第六十二条 违反本条例第六条规定，擅自收交、归并和平调国有林场森林资源的，由县级以上人民政府责令改正，对主要负责人或者主管责任人由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

第六十三条 违反本条例第六条规定，侵占国有森林资源的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令改正；拒不改正的，处所侵占森林资源实际价值一倍以上三倍以下罚款；造成森林资源损失的，处实际损失三倍以上十倍以下罚款。

第六十四条 违反本条例第六条规定，破坏国有林场森林资源或者违反第二十七条第二款规定，擅自在国有林场范围内及林场附近用火的，国有林场有权制止，并可以处以一千元以下罚款；造成森林资源损失的，由县级以上人民政府林业行政主管部门处实际损失三倍以上十倍以下的罚款。

第六十五条 国有林场有下列行为之一的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令改正；对主要负责人或者主管责任人由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分：

（一）违反本条例第十三条第二款规定，擅自调整国有林场总体发展规划的；

（二）违反本条例第二十条规定，未编制和及时修订国 有林场森林经营方案或者不按照批准的森林经营方案开展森林经营活动以及擅自调整森林经营方案的；

（三）违反本条例第二十一条规定，将采伐迹地和其他宜林地抛荒的；

（四）违反本条例第二十四条规定，擅自流转国有林场林地的；

（五）违反本条例第二十五条规定，擅自将国有林场林地承包给职工经营的；

（六）违反本条例第四十八条规定，擅自以国有林场森林资源为其他单位和个人提供担保的；

（七）违反本条例第二十二条第二款、五十一条规定，未建立健全档案管理制度的。

第六十六条 违反本条例第十八条第一款规定，擅自变更国有林场经营范围或者改变其隶属关系的，由原审批机关责令限期改正，恢复原状，并由有关上级机关对直接责任人给予行政处分。

第六十七条 违反本条例第二十三条规定，未经省级林业行政主管部门国有林场管理机构同意占用国有林场林地的，由省级林业行政主管部门责令停止施工，恢复原状，处三万元以上十万元以下罚款。

第六十八条 违反本条例第三十六条第一款规定，在国有林场范围内擅自建立森林公园、自然保护区、风景名胜区、狩猎场的，由省级人民政府林业行政主管部门责令停止，恢复原状，并由有关上级机关对直接责任人给予行政处分。

第六十九条 违反本条例第三十九条第二款、第四十三条规定，未自行拆除临时搭建的设施、清理现场或者未自行清运污染物的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上五万元以下的罚款，并由国有林场组织清理外运，集中处理，所需费用由违法者承担。

第七十条 单位和个人实施下列禁止行为的，国有林场有权制止，并由县级以上人民政府林业行政主管部门责令改正，并可以根据不同情节处五千元以上三万元以下罚款：

（一）违反本条例第三十六条第二款规定，擅自在国有林场范围内从事种植、养殖、采集、放牧、樵采等活动的；

（二）违反本条例第三十七条第一款规定，擅自在国有林场范围内进行矿产资源开发、旅游设施建设的；

（三）违反本条例第三十九条第一款规定，擅自在国有林场范围内拍摄电影、电视、广告和音像资料或者举办其他大型活动的；

（四）违反本条例第四十条规定，擅自进入国有林场进行科学研究、教学实习、参观、旅游或者不服从国有林场管理的；

（五）违反本条例第四十四条规定，擅自移动或者破坏 国有林场界桩或者其他界限标识的；

（六）违反本条例第四十一条规定，在国有林场范围内私搭乱建棚房的；

（七）违反本条例第四十二条规定，在国有林场范围内新建、扩建经营性公墓的。

第七十一条 对破坏国有林场森林资源、污染国有林场环境的行为，国有林场、县级以上人民政府林业行政主管部门、依法登记的生态环境保护公益组织，可以向人民法院提起诉讼。

依法登记的生态环境保护公益组织，为了生态环境公共利益，可以对保护国有林场森林资源不力的具体行政行为和行政不作为，向人民法院提起诉讼，要求有关行政机关履行保护国有林场森林资源的职责。

鼓励律师、法律服务志愿者，对国有林场森林资源保护诉讼提供法律服务。

第七十二条 依照本条例规定，对单位处三万元以上罚款，对个人处五千元以上罚款的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

第七十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚的机关可以申请人民法院强制执行。第七十四条 妨碍国有林场工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十五条 国家工作人员在国有林场管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第七十六条 各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例，结合本行政区域的实际情况，制定实施办法。

第七十七条 本《条例》自2015年 月

日起实施。

第二篇：工作总结-国有林场工作总结[模版]

工作总结-国有林场工作总结

???资料分享大全-分享无极限??? 国有林场二五年工作总结

一年来，我场在上级党和政府的正确领导及林业主管部门的具体指导下，认真贯彻落实

党的方针政策，坚持改革创新，以“保持共产党员先进性教育”为契机，抓管理求效益，把

振兴林场经济，发展林业生产，推向新的****，回顾全年工作，我们总结为以下几个方面.，全国公务员公同的天地www

一、全年工作情况

（一）狠抓营林生产促林场后劲

我们深深体会到要振兴林业，使我场经济不断向前发展开拓创新，形成良性循环，真正

做到青山常绿，后继有林，就必须把营林生产放在工作首位。因此，我场始终不渝地把造林、抚育摆在全场工作的重要位置。

?计划完成造林亩，实际完成亩，成活率在以上，且生长良好。

?计划出材立方（其中间伐立方），采伐楠竹万根。实际完成出材立方（其中间伐立方），采伐楠竹万根。

?计划完成中幼林抚育亩，实际完成亩。

?销售木材立方，楠竹根，实现销售收入万元；加工厂实现销售圆木立方，销售收入万 元实现利润万元同时安排了名同志就业。

?完成退耕还林亩，配套荒山造林亩，且层层签订了合同，现正在整地造林。

（二）狠抓管理促林场经济效益

在市场经济的新形势下，抓好经营管理工作是调动职工积极性、巩固林场经济的一项重

要决策。因此，我场把管理工作、健全各项规章制度，特别是财经制度当作一项主要任务来

抓，具体为“四个管”工作： ?管人

我场坚决贯彻党和政府“以人为本”的指导思想，根据实际情况，不断抓思想教育、业

务培训、安全学习。方法上我们采取开会上课与讨论消化相结合，学习文件与讲解精神实质

相结合，会议教育与个别谈心相结合。大大提高了全场政治思想素质和业务水平。今年我场

就有欧治平，卢玉兵两位同志晋升为技师职称。在用人上我们任人唯贤，做到看得准，用得

上，靠得住，信得过，受到全场上下的一致好评。?管劳动纪律

我场采取劳动任务与劳动福利挂钩，分片包干负责，并以合同的形式规范起来，有效避

免了吃“大锅饭”的弊端，同时也调动了职工的积极性，特别是支部党员的身体力行，率先

垂范有力地发挥了“共产党员”的先锋模范作用。?管理产品质量

我们对产品管理实行“三对口”即：内山收方与集材验收要对口集材验收与入库数要对

口；产品出库与财会帐目要对口。在整个业务过程实行“谁出错谁赔偿”制度。由于产品管

理制度的健全，多年来未出现过霉烂变质现象。?管财务

在财经管理上，我们坚持一只笔审批，有效控制了乱批乱开支违反财经制度的行为；另

个还由财会人员每月公布一次收支情况。大大增强了财务透明度。

（三）狠抓护林防火促林木蓄积量增长

实践证明，护林防火工作的好坏关系到林场的前途和命运。加强护林防火工作，是保护

森林资源，增加立木蓄积量的一项重要措施。我场今年主要做了以下四个方面的护林防火工

作：

?加强护林防火工作的具体领导

坚持实行“谁主管谁负责”“纵向到底横向到边”的制度，成立了新的安全领导小组和

应急扑火队，大小会议上讲护林防火，制定措施并总结表彰先进。?加强护林防火宣传工作

安全就是效益。安全生产、护林防火是林业发展的有力保障。我场年初在认真贯彻《安 全生产法》的同时，大力进行安全宣传，张贴安全标语多条，出动宣传车台次，做好护林防

火牌多块，每月专门召开一次护林员会议，支部成员下工区讲安全、督生产。?健全安全生产制度

场部与各工区、各线、加工厂签订了《安全生产责任状》，完善了护林防火值班制度，配备各种防火用具。坚持“安全第一、预防为主”的指导思想、坚持“护林防火、积极消灭” 的方针、坚持“打早、打小、打了”的火灾扑救措施。?加大查处消灭隐患

安全检查工作是一项预防性工作。今年我场多次突击检查各工区、各线、加工厂的安全

情况，发现隐患，立即勒令整改。由于我场上下同心抓安全，全年无一起大小安全事故和火

灾报警现象。

（四）狠抓班子团结促各项工作的平衡发展

场党支部是全场的领导核心，建设好一个领导班子，是一个带有全局性的问题。我场在

党支部的统一领导下，艰苦奋斗、团结一致、努力工作、廉洁奉公。七月份开展的“保持共

产党员先进性”教育活动，更是把班子建设推向****，场支部乘势带动工会、共青团跨入先进行列，计划生育工作同时也被提到党支部的重要议程，全年无一例违反计划生育案件发生。

二、取得的突出成绩 我场今年除在营林生产和管理和安全工作上取得了可喜成绩外，还有以下四项突出成

绩。

（一）改建办公楼和职工住房

我场职工住房及办公楼原系年代建电站时的办公和保管房，加之林区雨雾经常，对楼房

刷蚀十分严重，可以说是下雨天外面大雨里面小雨，场支委也多次研究改建改建，但限于资

金问题，一直悬而未决，今年，我场投入万元，对其进行改建装修，新修职工住房套，改建

办公房套，添置电脑、传真机、家庭影院等办公设备及职工娱乐配套设备。该项目建设于七

月份建成使用，有力提供了职工安心山区、以场为家的物质保障，美化了林场形象。

（二）硬化东徐公路路面

东徐公路纯属山路，路面基础极差，且弯道多而陡，是我场木材运输、职工上下班的必

经之路。在局党委、加义镇政府及有关部门支持下，由我场牵头，几经周折，多方交涉，终

于在今年五月份争取到了该段公路路面硬化的工程。我场计投资万元，县林业局拨款万元，合计投入万元，加上周边企业和村里出资出力，筹集国家拨款外资金。目前，该项目已处于

收尾阶段，估计在本月月底通车。

（三）战胜罕见冰雪、洪水灾害

去冬今春，我场遭受了的六十年一遇冰雪和洪水灾害，林区公路冲刷、木竹折断翻蔸，损失十分严重，共计冲走土方立方米，石方立方米，水洗路面米，冲毁涵洞个，冲走木材立

方米，竹材根，直接经济损失近万元。面对困难，场支部立即召开支部会及职工代表大会，积极采取灾后自救措施，投入资金万元，组织人力、物力、财力及时投入公路维护、木竹集

材工作，保证了灾害带来的损失到最低限度。

（四）买山经营，盘活资源

我场有山林面积万余亩，在全县四个国有林场中是面积最小的，针对于近年人员增长过

速，木竹经济增加过慢，山林资源过少等现实情况，场支委专门委派了一名支委成员，专职

负责买山经营，盘活资源。继××年一次性买进加义镇高段村亩山林后，今年又在加义镇连

云村买进残林余亩，用以进行速生丰产林营造，现该山已全部改造完成了更新造林。

三、存在的问题

我场目前存在的主要问题有以下三点：

（一）人员多、文化素质低首先是领导班子人员多，共有人；其次是计时人员多，包括 干部在内共计人，占在职人员的；三是退休人员多；同时，职工工资、采伐工价大幅度上调，致使林场管理等非生产性费用大大增加。职工中有为初中以下文化，岗位竞争不激烈，效率

较低，通过教育今年有所提高，但仍有不小差距。

（二）基础设施严重滞后

近年来，国家对林场投入较少，又遭受了罕见的冰雪和洪水灾害，加上公路养护和东徐

公路路面硬化耗资巨大，致使林场财务紧张。有些工区的通讯照明还不能得到彻底解决。

（三）资源少、摊派多、社会负担重

多年来国有林场在体制方面始终没有得到体顺，属于半企半事性质，人员经费没有得到

县级财政支撑，且近年来由于农场并入乡镇的冲击，林场地位在上级政府重视方面也略有降

低。部门乡镇摊派也逐年增加，比如说公路维护方面，林场在道路未硬化前，每年要向东徐

公路管理处交纳元；还有电费方面，在同等地位，林场周围的思源、高段、连云、镇办林场

等几个单位每度电元，而我们的要元，此项，林场每年要多交电费万余元。

四、××年工作思路

（一）坚持营林工作的主线，抓住主营业务不放松。

（二）拓宽木材深加工的路子，超额完成上级主管部门交给的任务。

（三）执行走开发求发展的方针，争取项目逐项到位。

（四）加大改革步伐，完善山林承包责任制，改善职工工作和生活环境。

（五）继续切实抓好安全工作，做到无一起山林火警火灾。

（六）继续实施楠竹山承包。

一年来我场虽说取得了一定的成绩在资金困难的情况下修路买山维修职工信住房进行

楠竹承包改革完成了先进性教育活动迎难面对冰雪洪水灾害实现了资源资金双增长生产生

活双丰收实现了无火警火灾，无安全事故，无计划生育违法现象，无地下六合彩、××功踪

迹。但与上级的要求还有一定差距，我们将以先进性教育活动整改方案为目标，狠抓营林、林政、业务三项建设，发展高效林业，为保证我场青山常在，资源永续利用而不懈努力。

第三篇：国有林场总结报告

叶儿林场整体情况总结报告

一、林场基本情况

卓尼县叶儿林场成立于1987年10月，隶属县林业局，天保工程实施前实行事业单位企业化管理，2011年6月改制为公益性全额事业单位，全场现有职工32人，其中男19人，女13人。林场主要下设木耳沟、郭卓沟、麻路桥头3个管护站，经营总面积29万亩，其中林业用地面积19.6万亩，包括有林地7．7万亩，（其中天然林7．4万亩，人工林0．3万亩），灌木林地7．1万亩，疏林地2．6万亩，无林地（宜林地）0．3万亩。林区活立木总蓄积63万立方米，森林覆盖率71.3%。

天保工程实施以来，我场高度重视森林资源管护和公益林建设工作，严格落实各项管护管理制度，加大林政执法力度，并经常性组织开展林区巡查，有力地维护了林区秩序的稳定，确保了辖区森林资源安全。林场管护任务14.8万亩，责任落实率达100%，公益林建设效果明显，自2000年以来累计完成封山育林1．86万亩。

二、存在的主要问题和困难

1、我场辖区以天然乔木林为主，林区分木耳沟、郭卓沟两部分，两林区相距70公里，且地处洮河林区护林难点区域，林区情况复杂，林牧交错，群众生活比较贫困，采拾烧柴现象比较突出，致使森林管护难度极大。

2、我场职工中女职工过多，其中50岁以下职工中女职工占52%，致使现有人员与护林工作需要极不适应，成为开展护林工作极为不利的因素。

3、林场经济危困，没有其它收入，正常经费缺乏。

4、林业基础设施薄弱，设备老化陈旧，对森林管护工作产生制约性影响。

卓尼县叶儿林场 二0一二年五月八日

第四篇：国有林场工作总结

国有林场二五年工作总结

一年来，我场在上级党和政府的正确领导及林业主管部门的具体指导下，认真贯彻落实党的方针政策，坚持改革创新，以“保持共产党员先进性教育”为契机，抓管理求效益，把振兴林场经济，发展林业生产，推向新的高潮，回顾全年工作，我们总结为以下几个方面.一、全年工作情况

（一）狠抓营林生产促林场后劲

我们深深体会到要振兴林业，使我场经济不断向前发展开拓创新，形成良性循环，真正做到青山常绿，后继有林，就必须把营林生产放在工作首位。因此，我场始终不渝地把造林、抚育摆在全场工作的重要位置。

⒈计划完成造林亩，实际完成亩，成活率在以上，且生长良好。

⒉计划出材立方（其中间伐立方），采伐楠竹万根。实际完成出材立方（其中间伐立方），采伐楠竹万根。

⒊计划完成中幼林抚育亩，实际完成亩。

⒋销售木材立方，楠竹根，实现销售收入万元；加工厂实现销售圆木立方，销售收入万元实现利润万元同时安排了名同志就业。

⒌完成退耕还林亩，配套荒山造林亩，且层层签订了合同，现正在整地造林。

（二）狠抓管理促林场经济效益

在市场经济的新形势下，抓好经营管理工作是调动职工积极性、巩固林场经济的一项重要决策。因此，我场把管理工作、健全各项规章制度，特别是财经制度当作一项主要任务来抓，具体为“四个管”工作：

⒈管人

我场坚决贯彻党和政府“以人为本”的指导思想，根据实际情况，不断抓思想教育、业务培训、安全学习。方法上我们采取开会上课与讨论消化相结合，学习文件与讲解精神实质相结合，会议教育与个别谈心相结合。大大提高了全场政治思想素质和业务水平。今年我场就有欧治平，卢玉兵两位同志晋升为技师职称。在用人上我们任人唯贤，做到看得准，用得上，靠得住，信得过，受到全场上下的一致好评。

⒉管劳动纪律

我场采取劳动任务与劳动福利挂钩，分片包干负责，并以合同的形式规范起来，有效避免了吃“大锅饭”的弊端，同时也调动了职工的积极性，特别是支部党员的身体力行，率先垂范有力地发挥了“共产党员”的先锋模范作用。

⒊管理产品质量

我们对产品管理实行“三对口”即：内山收方与集材验收要对口集材验收与入库数要对口；产品出库与财会帐目要对口。在整个业务过程实行“谁出错谁赔偿”制度。由于产品管理制度的健全，多年来未出现过霉烂变质现象。

⒋管财务

在财经管理上，我们坚持一只笔审批，有效控制了乱批乱开支违反财经制度的行为；另个还由财会人员每月公布一次收支情况。大大增强了财务透明度。

（三）狠抓护林防火促林木蓄积量增长

实践证明，护林防火工作的好坏关系到林场的前途和命运。加强护林防火工作，是保护森林资源，增加立木蓄积量的一项重要措施。我场今年主要做了以下四个方面的护林防火工作：

⒈加强护林防火工作的具体领导

坚持实行“谁主管谁负责”“纵向到底横向到边”的制度，成立了新的安全领导小组和应急扑火队，大小会议上讲护林防火，制定措施并总结表彰先进。

⒉加强护林防火宣传工作

安全就是效益。安全生产、护林防火是林业发展的有力保障。我场年初在认真贯彻《安全生产法》的同时，大力进行安全宣传，张贴安全标语多条，出动宣传车台次，做好护林防火牌多块，每月专门召开一次护林员会议，支部成员下工区讲安全、督生产。

⒊健全安全生产制度

场部与各工区、各线、加工厂签订了《安全生产责任状》，完善了护林防火值班制度，配备各种防火用具。坚持“安全第一、预防为主”的指导思想、坚持“护林防火、积极消灭”的方针、坚持“打早、打小、打了”的火灾扑救措施。

⒋加大查处消灭隐患

安全检查工作是一项预防性工作。今年我场多次突击检查各工区、各线、加工厂的安全情况，发现隐患，立即勒令整改。由于我场上下同心抓安全，全年无一起大小安全事故和火灾报警现象。

（四）狠抓班子团结促各项工作的平衡发展

场党支部是全场的领导核心，建设好一个领导班子，是一个带有全局性的问题。我场在党支部的统一领导下，艰苦奋斗、团结一致、努力工作、廉洁奉公。七月份开展的“保持共产党员先进性”教育活动，更是把班子建设推向高潮，场支部乘势带动工会、共青团跨入先进行列，计划生育工作同时也被提到党支部的重要议程，全年无一例违反计划生育案件发生。

二、取得的突出成绩

我场今年除在营林生产和管理和安全工作上取得了可喜成绩外，还有以下四项突出成绩。

第五篇：国有林场改革方案(全文)

国有林场改革方案(全文)保护森林和生态是建设生态文明的根基，深化生态文明体制改革，健全森林与生态保护制度是首要任务。国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施，在大规模造林绿化和森林资源经营管理工作中取得了巨大成就，为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。但长期以来，国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全，林场可持续发展面临严峻挑战。为加快推进国有林场改革，促进国有林场科学发展，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，制定本方案。

一、国有林场改革的总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，按照分类推进改革的要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态文明作出更大贡献。

（二）基本原则

——坚持生态导向、保护优先。森林是陆地生态的主体，是国家、民族生存的资本和根基，关系生态安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家生态外交大局。要以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚守生态红线发挥骨干作用。

——坚持改善民生、保持稳定。立足林场实际稳步推进改革，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，确保林场稳定。

——坚持因地制宜、分类施策。以“因养林而养人”为方向，根据各地林业和生态建设实际，探索不同类型的国有林场改革模式，不强求一律，不搞一刀切。

——坚持分类指导、省级负责。中央对各地国有林场改革工作实行分类指导，在政策和资金上予以适当支持。省级政府对国有林场改革负总责，根据本地实际制定具体改革措施。

（三）总体目标。到2020年，实现以下目标：

——生态功能显著提升。通过大力造林、科学营林、严格保护等多措并举，森林面积增加1亿亩以上，森林蓄积量增长6亿立方米以上，商业性采伐减少20%左右，森林碳汇和应对气候变化能力有效增强，森林质量显著提升。

——生产生活条件明显改善。通过创新国有林场管理体制、多渠道加大对林场基础设施的投入，切实改善职工的生产生活条件。拓宽职工就业渠道，完善社会保障机制，使职工就业有着落、基本生活有保障。

——管理体制全面创新。基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。

二、国有林场改革的主要内容

（一）明确界定国有林场生态责任和保护方式。将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。与功能定位相适应，明确森林资源保护的组织方式，合理界定国有林场属性。原为事业单位的国有林场，主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的，继续按从事公益服务事业单位管理，从严控制事业编制；基本不承担保护和培育森林资源、主要从事市场化经营的，要推进转企改制，暂不具备转企改制条件的，要剥离企业经营性业务。目前已经转制为企业性质的国有林场，原则上保持企业性质不变，通过政府购买服务实现公益林管护，或者结合国有企业改革探索转型为公益性企业，确有特殊情况的，可以由地方政府根据本地实际合理确定其属性。

（二）推进国有林场政事分开。林业行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对国有林场的微观管理和直接管理，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，落实国有林场法人自主权。在稳定现行隶属关系的基础上，综合考虑区位、规模和生态建设需要等因素，合理优化国有林场管理层级。对同一行政区域内规模过小、分布零散的林场，根据机构精简和规模经营原则整合为较大林场。科学核定事业编制，用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费纳入同级政府财政预算。强化对编制使用的监管，事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。

（三）推进国有林场事企分开。国有林场从事的经营活动要实行市场化运作，对商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动，严格实行“收支两条线”管理。鼓励优强林业企业参与兼并重组，通过规模化经营、市场化运作，切实提高企业性质国有林场的运营效率。加强资产负债的清理认定和核查工作，防止国有资产流失。要加快分离各类国有林场的办社会职能，逐步将林场所办学校、医疗机构等移交属地管理。积极探索林场所办医疗机构的转型或改制。根据当地实际，逐步理顺国有林场与代管乡镇、村的关系。

（四）完善以购买服务为主的公益林管护机制。国有林场公益林日常管护要引入市场机制，通过合同、委托等方式面向社会购买服务。在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下，按照科学规划原则，鼓励社会资本、林场职工发展森林旅游等特色产业，有效盘活森林资源。企业性质国有林场经营范围内划分为公益林的部分，由中央财政和地方财政按照公益林核定等级分别安排管护资金。鼓励社会公益组织和志愿者参与公益林管护，提高全社会生态保护意识。

（五）健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制。建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。按照林地性质、生态区位、面积大小、监管事项、对社会全局利益影响的程度等因素由国家、省、市三级林业行政主管部门分级监管，对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管，充分调动各级监管机构的积极性。保持国有林场林地范围和用途的长期稳定，严禁林地转为非林地。建立制度化的监测考核体制，加强对国有林场森林资源保护管理情况的考核，将考核结果作为综合考核评价地方政府和有关部门主要领导政绩的重要依据。加强国家和地方国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，定期向社会公布国有林场森林资源状况，接受社会监督，对国有林场场长实行国有林场森林资源离任审计。实施以提高森林资源质量和严格控制采伐量为核心的国有林场森林资源经营管理制度，按森林经营方案编制采伐限额、制定生产计划和开展森林经营活动，各级政府对所管理国有林场的森林经营方案编制和实施情况进行检查。探索建立国有林场森林资源有偿使用制度。利用国有林场森林资源开展森林旅游等，应当与国有林场明确收益分配方式；经批准占用国有林场林地的，应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。启动国有林场森林资源保护和培育工程，合理确定国有林场森林商业性采伐量。加快研究制定国有林场管理法律制度措施和国有林场中长期发展规划等。探索建立国家公园。

（六）健全职工转移就业机制和社会保障体制。按照“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则妥善安置国有林场富余职工，不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流，确保职工基本生活有保障。主要通过以下途径进行安置：一是通过购买服务方式从事森林管护抚育；二是由林场提供林业特色产业等工作岗位逐步过渡到退休；三是加强有针对性的职业技能培训，鼓励和引导部分职工转岗就业。将全部富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴，平稳过渡、合理衔接，确保职工退休后生活有保障。将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围，切实做到应保尽保。

三、完善国有林场改革发展的政策支持体系

（一）加强国有林场基础设施建设。国有林场基础设施建设要体现生态建设需要，不能简单照搬城市建设。各级政府将国有林场基础设施建设纳入同级政府建设计划，按照支出责任和财务隶属关系，在现有专项资金渠道内，加大对林场供电、饮水安全、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设的投入，将国有林场道路按属性纳入相关公路网规划。加快国有林场电网改造升级。积极推进国有林场生态移民，将位于生态环境极为脆弱、不宜人居地区的场部逐步就近搬迁到小城镇，提高与城镇发展的融合度。落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。在符合土地利用总体规划的前提下，按照行政隶属关系，经城市政府批准，依据保障性安居工程建设的标准和要求，允许国有林场利用自有土地建设保障性安居工程，并依法依规办理土地供应和登记手续。

（二）加强对国有林场的财政支持。中央财政安排国有林场改革补助资金，主要用于解决国有林场职工参加社会保险和分离林场办社会职能问题。省级财政要安排资金，统筹解决国有林场改革成本问题。具备条件的支农惠农政策可适用于国有林场。将国有贫困林场扶贫工作纳入各级政府扶贫工作计划，加大扶持力度。加大对林场基本公共服务的政策支持力度，促进林场与周边地区基本公共服务均等化。

（三）加强对国有林场的金融支持。对国有林场所欠金融债务情况进行调查摸底，按照平等协商和商业化原则积极进行化解。对于正常类金融债务，到期后依法予以偿还；对于国有或国有控股金融机构发放的、国有林场因营造公益林产生的不良债务，由中国银监会、财政部、国家林业局等有关部门研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融债务，确因客观原因无法偿还的，经审核后可根据实际情况采取贷款展期等方式进行债务重组。符合呆账核销条件的，按照相关规定予以核销。严格审核不良债务，防止借改革逃废金融机构债务。开发适合国有林场特点的信贷产品，充分利用林业贷款中央财政贴息政策，拓宽国有林场融资渠道。

（四）加强国有林场人才队伍建设。参照支持西部和艰苦边远地区发展相关政策，引进国有林场发展急需的管理和技术人才。建立公开公平、竞争择优的用人机制，营造良好的人才发展环境。适当放宽艰苦地区国有林场专业技术职务评聘条件，适当提高国有林场林业技能岗位结构比例，改善人员结构。加强国有林场领导班子建设，加大林场职工培训力度，提高国有林场人员综合素质和业务能力。

四、加强组织领导，全面落实各项任务

（一）加强总体指导。有关部门要加强沟通，密切配合，按照职能分工抓紧制定和完善社会保障、化解债务、职工住房等一系列支持政策。国家发展改革委和国家林业局要做好统筹协调工作，根据不同区域国有林场实际，切实做好分类指导和服务，加强跟踪分析和督促检查，适时评估方案实施情况。方案实施过程中出现的重大问题及时上报国务院。

（二）明确工作责任。各省（自治区、直辖市）政府对国有林场改革负总责，按照本方案确定的目标、任务和政策措施，结合实际尽快制定具体方案，确保按时完成各项任务目标。加强国有林场管理机构建设，维护国有林场合法权益，保持森林资源权属稳定，严禁破坏国有森林资源和乱砍滥伐、滥占林地、无序建设。做好风险预警，及时化解矛盾，确保社会稳定。