工会作为党联系职工的桥梁与纽带

第一篇：工会作为党联系职工的桥梁与纽带

一、发挥工会组织在企业文化建设中的作用，强化思想引领

构建社会主义和谐社会，建设和谐企业，必须有和谐文化的引导和支撑，才能为构建和谐企业提供精神动力、思想保证、舆论支持和文化条件。和谐文化应具有“和谐”的文化品质、鲜明的时代特征及先进文化的前沿理念。在推进和谐文化建设中，工会作为党联系职工的桥梁与纽带，充分发挥其在构建和谐企业中的作用，积极推进和谐企业的构建，既是党的要求、职工的期盼，也是时代赋予的重任。企业工会应全面落实以人为本的科学发展观，不断完善长效机制，努力创建劳动关系和谐企业，增强企业的凝聚力和向心力，不断促进企业的和谐发展。工会要坚持“以人为本”的理念，坚持为社会稳定服务、为职工服务、为企业中心工作服务的根本方向，使广大职工在和谐文化建设中思想观念得到升华，自身素质得以提高，坚定融入企业发展的信念，努力使自身与企业全面和谐发展。

工会在促进和谐企业的建设中，要有明确清晰的工作思路：一是要根据企业的实际情况，围绕“党政所急、职工所需、工会所能”的工作定位，把职工的意愿和要求作为工会工作的重点，按照有所为、有所不为的原则，在维权工作上有所突破，以维权的实效取信和凝聚广大职工。二是要从服务对象的实际需要出发，明确自身工作目标，建立和谐企业必须坚持以人为本，工会的服务对象就是职工群众，工会应以职工的愿望和需求为本，努力提高职工的物质文化生活水平，满足职工的政治、经济和文化权益需求，为职工办实事，做好事。三是工会要从独特的社会定位出发，发挥自身特色和优势，充分体现群众组织的特点，在化解矛盾为职工排忧解难方面发挥优势。

二、提高职工综合素质，为构建和谐企业奠定基础

培养和造就一支高素质的职工队伍，是职工所求、企业所谋、社会所需，是保持职工队伍稳定和战斗能力的关键所在，是工会维护职工利益的必然要求，也是工会参与和谐企业建设的重要载体。在“创建学习型组织、争当学习型员工”活动中，工会应着力提高职工的学习能力、竞争能力和创新、创业能力。学习型组织倡导“系统思考”的理念，培养职工用整体、动态、本质的眼光思考问题，增强大局意识；学习型组织倡导“自我超越”的理念，着重培养职工的创新、创造能力；学习型组织倡导“改善心智模式”的理念，要求职工改变固有陈旧的心智模式和不良思维方式，建立一种海纳百川的与社会、与自然、与人的和谐相处的积极、进取、包容、阳光的心态；学习型组织倡导“建立共同愿景”的团队意识，增强团队的执行力和竞争力，只有这样，才能真正实现人才成就企业，企业员工共同发展的有效目的。

在员工职业道德教育上，工会应积极开展一些内容丰富多彩的教育活动，使职工养成良好的职业道德规范，大力弘扬劳模精神，通过选树典范，充分发挥先进典型的示范、带动效应，形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。在开展职工思想教育活动中，工会应着眼于丰富职工文化生活，陶冶道德情操，培养职工科学健康的生活方式。工会要通过组织开展职工文化活动，传播先进思想、培育和谐理念、弘扬民族精神、时代精神和企业精神，要把党的路线、方针、政策融于职工文化活动中，增强广大职工贯彻党的路线、方针、政策的自觉性，增强大局意识和主人翁责任感。同时通过开展多层次的职工文化活动，使职工在各种有益的活动中陶冶情操、净化心灵、振奋精神，更好地投身于工作岗位中，促进企业又好又快的发展。

三、工会组织应不断加强对发展和谐劳动关系、创建和谐企业问题的学习探讨

推动建立和谐稳定的劳动关系，是工会为构建社会主义和谐社会服务的着力点，也是在基层特别

是企业实现共建共享和谐社会的重要途径。工会组织要深刻认识和把握发展和谐劳动关系对构建社会主义和谐社会的重大意义，坚持“促进企业发展、维护职工权益”的原则，抓住劳动关系建立、运行、监督、调处等环节，深入研究学习如何进一步深化“劳动关系和谐企业”创建活动，促进劳动关系不同主体之间的协商共谋，机制共建、效益共创、利益共享，切实保障职工的劳动经济利益和民主管理权利，实现企业和职工互利双赢，发展和谐劳动关系。

为此，一要探索研究创建活动的本质特征、内在规律及保持劳动关系和谐与实现企业科学管理的内在关系，揭示开展创建活动的重要意义；研究如何采取切实有效的方法，进一步扩大舆论宣传，充分调动和发挥企业工会、职工、经营者和社会有关方面积极性，推动创建活动广泛持久地开展；二要针对企业实际情况，研究探索开展创建活动的具体内容和有效方法，提出要求，确定重点，在解决广大职工密切关注的工资、保险、安全生产和职代会制度等问题上下功夫，推动创建活动取得实实在在的成效，达到共建和谐企业，共谋企业发展，共享发展成果的目标。

基层工会直接联系和服务职工群众，是工会全部工作和凝聚力、创造力的基础，是落实工会各项工作的组织者、推动者和实践者。在企业组织形式、经营、用工、分配方式多样化，各种矛盾和利益关系趋于复杂的新形势下，能否进一步加强基层工会活力建设，不断增强基层工会工作的适应性和有效性，是落实“组织起来、切实维权”工作方针的要求，也是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的需要。

一、增强基层工会活力，是加强基层工会建设的必然要求

增强基层工会活力是新形势对工会工作的要求。但我们看到：一些地方基层工会工作的现状还不适应或不完全适应新形势、新任务的要求：新建企业与日俱增，职工队伍不断壮大，特别是进城务工人员大量涌现，使工会组建和发展会员的任务越来越重；非公有制企业工会组织快速发展与其工作基础薄弱的矛盾日渐突出，工会基层组织作用的发挥与职工群众的期望值仍有一定距离；境内外敌对势力竭力散布“工会多元论”，破坏我国工会组织团结统一的图谋一天也没有放松。因此，认真贯彻落实全总《关于进一步加强基层工会工作的决定》，以改革的精神加强工会自身建设，增强基层活力是加强工会组织建设重中之重的工作。

增强基层工会活力是工会在构建和谐社会中发挥作用的要求。首先，应把广大职工的思想统一到“十一五”规划的总体要求上来，把他们的智慧和力量凝聚到实现“十一五”规划的目标任务上来，这是基层工会组织的重要工作；其次，基层工会是落实工会各项工作的组织者、推动者和实践者，在协调劳动关系和推进社会主义和谐社会建设中，其作用是其它组织不可替代的；另外，建立和谐稳定的劳动关系，建设“四有”职工队伍，切实为职工办实事、办好事是基层工会工作的重要内容，同时也是建设和谐社会的题中要义。

二、增强基层工会活力，重点是加强企业工会建设

增强基层工会活力，必须把重点放在企业，必

须按照《关于进一步加强基层工会工作的决定》的要求，以组织建设为基础，以机制建设为核心，以职工评价为标准，以企业发展为目标，大力推进企业工会建设。要大力加强对不同类型企业的调查研究，准确把握当前企业改革发展的状况和趋势，企业职工面临的问题和困难，企业工会工作的重点和难点，提出有针对性的工作思路、措施和建议，并认真抓好落实，努力把企业工会建设提高到一个新的水平。

把增强基层工会活力的重点放在企业，必须强化基层工会组织建设工作。根据企业和职工发展变化的实际，制定企业工会组建工作目标，不断提高工会组建率和职工入会率。在国有、集体改制企

业，要加强工会组织的整顿重建，坚持“企业改制到哪里，工会组织就重建、整顿到哪里”；在非公有制企业，要加强工会组织的规范化建设和作用的发挥；在进城务工人员中，要积极探索组织进城务工人员入会的多种形式，不断增强工会组织的凝聚力和影响力。同时继续抓好建设“职工之家”活动，把建会、建家工作结合起来，进一步推动企业工会各项工作的开展，使企业工会组织迸发出活力。

三、增强基层工会活力，必须解决好四个方面的问题

（一）增强基层工会活力，必须坚持党的领导，争取行政的支持

实践证明，党委重视、行政支持是增强基层工会活力、切实发挥基层工会作用的重要保证。坚持“以党建带工建，以工建促党建，党建工建一起抓，共同发展”的思路，有效促进了改制企业和新建企业工会工作的健康发展；政府和工会、企业行政和企业工会坚持联席会议制度，共同研究并帮助解决工会工作中的实际问题。由于党委的重视、政府(行政)的支持，各有关部门的积极配合，逐步形成了“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”的齐抓共管工作格局。

（二）增强基层工会活力，必须围绕大局组织职工开展各种有益的活动

组织职工开展各种健康有益的活动，是各级工会增强活力、发挥作用的有效载体，也是实现工会组织有为有位的有效途径。如围绕经济建设的大局，开展群众性经济技术创新活动和“创争”活动，这既是提高职工队伍素质、也是提高企业经济效益的“双赢”活动；通过“建家”活动，把基层工会建设成温暖的职工之家。通过开展以“双爱双评”为主要内容的建家活动，推动了《工会法》、《劳动法》等法律法规在外资、民营企业中的贯彻实施，激励了职工爱岗敬业的劳动热情，促进了企业健康发展；通过送温暖活动和对困难职工的帮扶活动，把党和政府的温暖和关怀及时送到困难职工当中。这既是对困难职工的救助，也维护了社会稳定，真正起到了桥梁和纽带作用。

（三）增强基

层工会活力，必须加强基层工会的规范化建设

加强基层工会的规范化建设，是保证工会组织鲜活战斗力作用的重要措施。首先，要完善和规范基层工会组织领导体制，建立健全工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会。应结合职工就业方式和基层单位的分布特点，从便于接受基层党组织领导和便于发挥基层工会作用这一目的出发，本着“划零为整、由小变大”和“地域相同、行业相近”的原则，创新工会的组建形式，大力发展联合工会委员会。同时，选好配强基层工会领导班子，把有事业心、责任感、办事公道、热爱工会工作、对职工群众有深厚感情的干部选配到工会领导班子中来，并加强基层工会积极分子队伍建设，努力培养一支“专、兼、群”相结合的工会工作者队伍。其次，要加强和规范基层工会民主制度和工作制度建设，不断推进基层工会群众化、民主化和法制化进程。要努力健全和规范基层工会组织制度，如工会会员(代表)大会制度、民主选举工会领导人制度、民主评议工会领导班子制度等；要健全基层工会工作制度，如各项管理责任制度、监督考（下转第12页）（上接第10页）核制度等等；要强化和规范基层工会维权机制，认真推行职工民主管理制度，平等协商、签订集体合同制度，劳动争议调解制度，劳动法律监督检查制度等等，切实维护好职工的合法权益。通过卓有成效的规范化建设，使工会真正成为广大职工群众喜爱的“职工之家”。

（四）增强基层工会活力，必须不断提高工会干部队伍的素质

提高基层工会干部队伍素质，必须强化三个意识：强化政治意识，坚持理想信念，思想上、政治上、行动上要同党中央保持高

度一致，紧紧围绕党和政府的工作大局开展工作；强化责任意识，树立强烈的事业心、责任感和敬业

精神，淡薄名利，乐于奉献；强化群众意识，牢记“两个务必”，发扬优良传统，改进工作方法，置身于群众，怀着深厚的阶级感情，倾听职工群众的呼声和要求，了解他们的安危和冷暖，敢于为职工群众说实话、办实事，全心全意地为他们服务。增强五种能力，即增强观察分析问题的能力、增强改进工作方法的能力、增强处理问题化解矛盾的能力、增强协调沟通的能力、增强独立工作的能力，以适应并工会工作始终坚持了科学发展观,求真务实,扎扎实实地充分发挥加强了基层工作桥梁和纽带的作用,为生产经营工作提供了优质的服务,为员工实实在在办了实事,才有力地促进了湘纸的稳定和发展,也为地方经济发展和稳定工作做出了突出的贡献。由此,也证明了企业工会工作只有持科学发展观,才能促进企业发展与维护职工权益的关系,促进服务职工与依靠职工的关系,开创企业工会工作的新局面,创建企业和谐发展新气象。对新时期加强工会工作创新的建议

工会工作的创新基于3点。首先，各项改革实际上就是一种创新。工会工作要发展，就必须赋予其新的内涵。其次，在新机制下，找到工会工作的立脚点，不创新不行。再次，工会说到底是职工的家，要让职工依靠这个家。就必须主动直面新机制，新形势，尽快调整自己，因地制宜地去创造新的发展空间。第四.要创新工会工作理念。做好工会工作必须要有科学发展观为先导，始终保持与时俱进的精神状态，工会工作必须从实际出发，看到社会环境发生的重大变化，克服旧观念，着眼于解决实际问题和矛盾，着眼于新的实践和新的发展，自觉把思想认识、工作方法从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来。第五.要创新工作思路，以新的角度去思考工会工作，以新的理念去设计工会活动，以新的形式去开展工会工作；第六.要创新工作方法，以新的形式去吸引职工，以新的内容去教育职工，以爱心和真诚去感动职工。通过创新工会工作，使各级工会组织更具吸引力和凝聚力，使工会活动更贴近职工的生活，更受职工的欢迎。

具体来说；创新工会工作要紧密结合工会工作的实际，在求真务实上下功夫。

一是要在代表和维护教职工利益上做文章。着力解决两个机制存在着发展不平衡、落实不到位、作用不明显等诸多问题。

1、要依法保障干部职工参与决策、参与管理、参与监督的民主权利。工会要探索确立职工主人翁地位的有效途径和方法，建立有效的制度和机制。要以贯彻“十七大精神”为契机，以实行政务公开制度为突破口，构建以职代会、政务公开和民主评议为主要内容的运行机制。工会作为干部职工合法权益的维护者，应协助和监督本单位不断完善职代会、政务公开的组织制度，规范行为程序，不断拓宽民主参与、民主决策、民主评议、民主监督的领域和范围，凡涉及干部职工切身利益的重大事项，必须由职代会讨论决定，把职工的知情权、参与权、决策权、评议权、监督权落到实处。

2、要维护干部职工合法权益。依法维权是工会的核心工作，要旗帜鲜明地高举维权旗帜，做职工利益的代表者和维护者。当前，工会要不断完善维权机制，强化维权手段，加大维权力度，敢于同一切侵权行为做斗争，理直气壮地替职工说话，为职工做主，代表和维护职工的经济利益，把维护职工合法权益作为服务经济发展中心的主要手段。要时刻牢记工会是职工合法权益的代表者，一切工作要以维护职工群众的合法权益为根本的出发点和落脚点，把职工群众认可不认可、满意不满意、赞成不赞成作为检验工会工作的最高标准，想职工所想，急职工所急，帮职工所需，解职工所困，把工会建设成为职工真正信赖和依靠的“家”。

3、要进一步研究如何完善诉求表达机制。就是要研究如何进一步畅通信息渠道，完善工会的信息收集、分析、整理工作，及时掌握、深入分析职工的工作、生活情况和思想动态，有针对性地提出工会的政策主张与建议，主动向各级报告、向政府反映职工的意愿和要求；

二是要在丰富职工活动上求实效。要不断满足干部职工精神文化需求，工会要(！)按照先进文化建设的要求，不断创新职工文化的发展思路、活动载体、活动形式和激励机制，丰富职工的精神文化生活。要坚持“三贴近”的发展思路，即贴近职工群众、贴近火热的生活、贴近改革发展的新时代，把职工文化融入到高效率工作、干部职工的休闲娱乐和自我教育之中，建设一支符合时代要求、具有较高素质的干部职工队伍，是工会组织充分发挥作用的必要条件。工会应进一步立足工会工作的全局，制定职工学习培训计划，使职工和工会干部比较全面的了解和掌握工会基本理论、劳动经济、劳动法律、等知识。

三是要在实施“暖心、凝心、舒心”三心上花力气。工会作为群众组织，要深入基层，深入到干部职工中体察民情，心为职工所操，情为职工所系，话为职工所说，钱为职工所花，路为职工所跑，事为职工所办，利为职工所谋，满腔热情地为干部职工办实事，帮扶困难职工排忧解难，做职工的贴心人，把温暖送到困难职工家中。

四是要创新如何加强工会的舆论宣传工作，利用多种媒体，向社会广泛宣传职工群众的意愿和工会的政策主张。

五是要与时俱进，在全面构建和谐和创新工作中发挥工会作用

一是要健全维权保障机制，在构建和谐社会中发挥工会稳定作用。二是要建立健全宣传引导机制，在构建和谐社会中发挥工会舆论监督作用。三是要建立民主参与机制，在构建和谐社会中发挥工会疏通作用。四是要最大限度地组织职工投身改革和发展，在构建和谐社会中发挥工人阶级主力军作用。五是要切实为困难职工排忧解难，在构建和谐社会中发挥工会服务作用。

总之，面对新形势工会工作的传统不能抛，性质不能变，阵地不能丢，维护职工权益的职能不能变。要想把工会工作做得有声有色，本人认为；必须做到两项基本要求：第一是工会工作要主动适应新形势，新机制、新环境；第二是工会工作必须要有创新，并切记工会创新要始终把竭诚为职工群众服务，当作工会一切工作的出发点和落脚点。古人云，“得人心者得天下(！)”。作为职工群众“的娘家”，工会组织一定要坚持以人为本，履行好工会的各项社会职能，在团结、动员和组织广大职工，积极投身经济建设和社会各项事业的全面发展中，发挥更大的作用

第二篇：工会纽带桥梁

工会•纽带•桥梁

今年，经安阳市财经贸易总工会批准，通用国际工会正式成立，标志着集团工会工作已走上了依法、积极、快速、全面发展的轨道，体现了集团高度的政治意识、法律意识、社会责任意识和大局意识。

集团工会的成立是全体员工政治生活中的一件大事。如今除少数外出人员，大部分员工加入了自己的组织，入会率已将近90%，可喜、可贺！

从工会委员的产生，到广大员工的入会，这期间有人提出了一些疑问：工会对企业的发展能起到什么作用，为什么非要动员一切可动员的员工都加入工会，员工入会有什么好处，等等，这一系列问题确实值得探讨。

首先，“老板”给力，建立工会于法有据

通用国际走过了八年的路程，由小到大，由弱到强，现已发展成为有200多名员工的企业集团。从综合管理到生产经营，从外贸到内销，各个岗位的员工都起着不可或缺的作用。为此，提高广大员工的工作积极性，共同为企业发展出谋划策划，实现企业的可持续发展，凝聚人心的工作十分重要。今年4月份，集团最高领导者CEO带队高层管理人员赴京学习“长松组织管理”，深受启发。同时认识到：企业在体制改革及经营发展方面重大问题的研究、重要规章制度的制定时，应当听取企业工会的意见，或通过其他形式听取员工的意见和建议。一个企业如果有强有利的工会组织，不仅能维护好企业的利益，而且能促进企业不断发展壮大。这是一项不可忽视的、十分重要的工作。

许多先进企业管理的经验证明：企业领导决策层对工会的态度和对工会工作支持的程度，是检验该企业是否步入现代化企业的重要标志之一。因为加强工会组织的权威并不是单方面有利于企业工会，也不是偏向员工权益，工会的行动纲领和奋斗目标与企业股东和领导层的利益是一致的。在共同利益目标下，企业领导层通过工会组织与员工达成共识，可以加快企业迈入现代化企业管理的步伐。试想，如果一个企业员工人心涣散，组织纪律性差，执行力不强，有章不循的现象突出，谈何企业现代化的管理！

总之，工会是员工利益的代表者和维护者。沟通是员工参与管理重要途径。依靠工会这座坚固的“桥梁”，可以使企业管理者与员工之间的沟通更加顺畅，使企业老板和员工的关系更加融洽，使员工队伍更加充满活力和凝聚力。这一切都为企业的发展奠定了良好的群众基础。建立工会，是企业发展的必然选择。

经查证，民营企业建立工会组织问题，已不是企业想建就建，不想建就不建的问题，而是早已进入了国家法律管理的范畴。我国《工会法》规定：在中国境内的企业劳动者，有依法参加工会和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。《劳动法》规定：劳动者有权依法参加和组织工会。《公司法》规定：公司职工依照《工会法》组织工会，开展工会工作，维护员工的合法权益。由此，企业建立工会组织，发挥工会组织的作用，在《工会法》、《劳动法》、《公司法》等法律中都有明确的规定，同时，还强调了公司在此问题中的法律责任。

有了工会成立的思想基础，有了法律的依据，在董事局的领导下，在全体股东的支持下，在全体员工的共同努力下，集团于6月初召开全体员工大会，按规定程序选举产生了工会委员会委员，通用国际工会组织正式诞生了！

第二，“委员”有力，工会作用不可代替

办企业就要谋取赢利，员工则是实现赢利的主体；办企业就有劳资矛盾，工会在调解劳资矛盾方面所具备的天然优势是其它任何组织无法替代的；办企业就有生、老、病、死等事情的发生，工会能帮助企业经营者解除许多力所不能及的烦恼。经营管理者的工作重心是企业生产经营管理，工会组织联系的对象是广大员工群众，经营管理和工会组织缺一不可，形成了一个共同发展、优势互补的整体。员工是企业生产力中最活跃、最关键的因素。工会工作必须围绕企业各期生产经营目标，着力于激发和调动广大员工的积极性和创造性，从根本上维护好广大员工利益的同时推进企业生产经营工作的全面发展。

工会的成立，为集团员工工作生活带来了生机。成立两个月以来，开展了一些对企业发展有益的活动：在有寓意的节日里为员工发放了健康保健的关爱礼品；看望生育员工，代表集团送去了温暖；吊唁员工去世的家属，代表集团送去慰问，等等，为联络企业与员工群众的感情向前走了一大步。同时会同3C小组

筹划早会的召开；开通集团广播站；参与直接涉及员工利益的制度（如考勤制度等）制订。这些工作微不足道，在我们的身边悄悄地发生着，并未引起大家太多的关注，但是，这个群众性的组织在凝聚人心，增强员工对企业的认同感方面有不可取代的作用，起到了企业联系员工的纽带和桥梁作用。

然而，有人要问，没有工会，这些工作不是一样有人做吗？确实不错，在充满温情的通用国际，类似的工作始终如一，但是，从以前的行政管理人员在繁忙的工作中分心去做，到工会专职去做，性质是不同的，工会不仅带着集团领导班子的重托，同时又代表了广大员工，将集团对员工的关爱作为工会的职责去履行，是从“非专业”到“专业”的一种“蝶变”过程。作为一项关爱制度去执行，更为专注，更为统一规范，是集团人文关怀企业文化的一种具体体现。

集团工会成立时间不长，在今后的工作中还有很多事情要做：开展灵活多样的思想教育工作，增强企业活力和凝聚力；开展合理化建议活动，组织员工围绕企业发展建言献策；开展各种技能竞赛、先进人物评选等活动，为企业发展提供技术支持、人才支撑；开展丰富多彩的有益的文体活动，放松心情，激发员工的工作积极性和责任感；建立企业帮扶工作体系，为员工及员工家庭送去温暖，等等。总之，工会是纽带、是桥梁，是员工的贴心人，将企业与员工紧密地联系在一起，在维护企业利益和员工利益方面，可以起到其它组织不可替代的作用。第三、“会员”努力，员工利益共同维护

集团工会成立后，得到了广大员工的大力支持，员工纷纷填表加入工会。有员工提出，现在是会员了还要交会费，过去不是一样参加集团的各种活动吗？工会开展活动经费的主要来源是由企业根据国家相关法律法规，每月按员工全部工资总额一定比例拨付给工会的，工会会员缴纳的会费只是其中的一小部份，是不足以开展任何活动的。工会是员工群众自己的组织，工会会员缴纳会费是会员应尽的义务，同时体现了会员的组织观念，密切了会员与工会组织的联系，也是会员在工会组织内部享受权利的物质基础。

工会的群众性是工会的一个基本属性。集团依据国家传统惯例，只吸纳了非股东员工入会，成为纯员工性质的群众性组织。就集团具体情况而言，36名股

东全部是中高层管理者，他们是集团资产的所有者，同时也是生产经营管理者，如果他们和所有员工都成为工会会员，等于集团又增加了一个名义，又戴上了一顶红帽子而已，那样的工会是不可能成为完全代表员工利益的群众性组织。然而，工会并未排斥股东，在《通用集团工会工作制度》中规定“集团股东与工会会员同等参加工会组织的活动，并可享有工会发放的集体福利。”充分体现了集团工会极大地包容性，同时也说明工会不是与企业资产所有者对立的，是一个“与企业血肉相连，心灵相通，命运相系，企兴我兴，企衰我耻，与企业共命运”的组织。

为此，作为会员的员工，不要仅将自己看成是“紧盯报酬”的“打工者”，企业每个员工都是企业的主人翁，都要像干自己的事一样投入工作，充分发挥自己的积极性和创造性，在生产经营工作中切实发挥员工主力军的作用，将工会工作融入到企业经营管理中，实现企业员工双赢。

第三篇：发挥工会共青团桥梁纽带作用

发挥工会、共青团桥梁纽带作用 共同做好新时期思想政治工作的实践与探索

企业的思想政治工作是我们党建工作的重要组成部分，也是创建和谐企业的重要手段。当前，随着经济发展和社会进步，随着社会主义市场经济体制的建立，国有企业内外部环境发生了很大变化，部分员工思想存在模糊认识，主人翁意识淡漠。同时，由于社会转型和利益调整加速进行，经济发展方式加快转变，员工思想多元化、利益问题敏感化问题日益凸显。因此，对做好新时期企业思想政治工作提出了新的挑战。今年5月29日，集团公司党组召开的关于成立中国石化集团公司工会工作委员会、青年工作委员会的大会，就充分说明了党组对新时期做好工会和青年工作的高度重视。为此，车间在如何发挥好工会和团的工作方面做了一些探索和实践。

一、服务企业发展，发挥工团在各项工作中的桥梁作用。随着企业的发展，中原石化生产一线的职工在人员结构上，近两年发生了较大变化，八零后九零后占了三分之二以上，这部分员工一方面思维活跃，求知欲望强，工作热情高，另一方面价值取向普遍更加务实，有的对自己的发展要求高，思想浮躁，考虑问题容易以自我为中心，“吃亏、担当”精神比较欠缺；还有的个别老职工常年工作在倒班一线，十 几年如一日，工作辛苦，而且缺乏新鲜感，由于这少部分人文化水平相对较低，适应的岗位较少，自认为成长的空间不大，长此以往存在工作热情不高的情况。如何针对以上情况做好这两部分员工的思想工作，引导他们发挥好自己的潜能，把更多的精力投入到工作中，是当前我们思想政治工作的重点。通过拓宽青年参与渠道，让青年更多地参与管理、参与活动、参与意见，多用年轻人的思维方式，不断加强沟通，增进理解，积极教育和引导广大员工年坚定理想信念，切实履职尽责。党政工团齐抓共管，充分发挥工会、共青团的桥梁纽带作用，共同做好新时期的思想政治工作。

二、结合实际，做好共青团本职工作，发挥纽带作用。操作一线大部分是团员青年，他们的所思所想，青年人之间更容易沟通，所以，要发挥团干部的作用，及时了解掌握青年职工的思想动态，紧密围绕生产经营中心工作，团结带领全体团员青年坚持学习，立足岗位，充分发挥先锋模范作用。坚持用理论武装青年，用事业凝聚青年，用网络引领青年，用组织覆盖青年，实现共青团工作新发展。

一是增强活力，规范制度促团建。以“党建带团建”，把团建目标纳入党建目标任务，把团组织阵地建设纳入党组织阵地建设，结合党建目标制定团建目标，保证党团工作方向的一致性。不断完善团组织档案、基础工作台账和青年活动记录，提高共青团工作的科学化、规范化水平。通过完善 手机建团的内容，加强团员之间的联系，遇到问题及时沟通和解决，飞信群的建立使上级传达的指令能保证各位成员及时准确的收到，确保工作的落实。

二是高举青字大旗，团结创新结硕果。依托“青年志愿者服务”、争当“青年岗位能手”、争创“青年文明号”等有效活动载体，贴紧生产、贴紧人心，把思想政治工作做深做细做实，进一步强化全方位管理，为队伍注入新的活力，促进各项工作的达标进程。引导广大团员青年大力弘扬“三平”精神，营造学先进，争先进，当先进的浓厚氛围，拓展各种丰富多彩的创先争优活动形式，如每月评出“安全卫士”、“操作能手”、“设备小红旗”，组织各种安全知识竞赛、青年职工技术比武等，通过丰富多彩的活动，促使优秀青年人才脱颖而出。

三是关心青年健康成长，开展活动谐氛围。通过职业生涯规划、“品读红色经典”等活动，不断提高团员青年的思想道德素质，切实加强青年爱国主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德的教育，引导青工不断提高道德素质。组织团员青年交流阅读党史、团史书籍，结合公司推出的“流动书屋”，积极引导青年职工在活动中学、在实践中学、在组织中学，给职工创造了一种轻松愉悦的环境氛围，让大家在这个团队中感到轻松快乐，同时也让大家感到自己是团组织大家庭中不可或缺的一员。关心单身职工的婚恋问题，完善 单身青年数据库，组织他们参加单身青年联谊活动，满足青年婚恋与交友需求。为广大团员青年创造心情舒畅、宽松愉悦的工作环境，每一个个体的潜力才能最大地发挥出来。

三、以人为本，做好工会的本职工作，强化纽带作用。充分发挥工会的桥梁纽带作用，提高企业凝聚力，努力构建职工满意的“职工之家”，建设具有较强的凝聚力和活力，具有较好的团队协作意识和创新意识的“家”文化，是企业具备较强的抗风险能力和竞争能力、企业持续发展的源泉和动力。

一是加强工会自身建设，提高工作水平。紧紧围绕公司全年工作目标，结合工会自身特点，完善各项规章制度，提高工作水平,充分调动职工的积极性，发挥聪明才智，强化自身建设。推进企业民主管理、职工素质工程、企业文化建设，增强企业凝聚力和战斗力。通过中心组学习、工会干部理论学习、工会小组读书等活动，进一步强化工会干部政治意识、创新意识、群众意识、责任意识、服务意识，提高工会干部综合素质。

二是，加强民主管理，牢固树立以人为本理念。重点做好五个机制：源头参与机制，健全工作机制，民主管理机制，集体协商机制，监督保证机制，劳动关系预警机制。建立民主、科学的决策程序，凡涉及职工切身利益的重大事项，都应该经职工代表审议，切实把握住决策前、决策中、决策后 等几个关键环节的民主监督。在围绕三支人才通道建设、完善薪酬制度和改善职工住房、劳务工转正等涉及个人切身利益等问题方面，丁烯车间党支部和车间班子做了大量深入细致的工作，加强宣传引导不留疑惑，得到了车间广大员工的理解和支持；在选拔推荐干部、评先以及新制度的出台等方面都充分征求职工意见，做到公开公平公正，得到了大家的一致认可。由于坚持常抓不懈，及时消除职工思想隐患，保证了职工队伍的稳定和旺盛的战斗力。

三是关心职工生活，积极开展送温暖工程。坚持“五必访”制度，做到特困职工的第一知情人，第一关心人，第一帮助人，体贴关心职工的疾苦，解决职工生活中的实际困难。坚持动态分析，及时掌握和解决职工群众关注的热点和难点问题，尤其是把特殊困难群体的问题作为头等大事来解决。保证解决职工实际困难常态化，做到特殊时期集中救助，困难群体日常救助，危机时刻及时救助。

近两年来，车间党支部先后为职工解决了改善外操间条件、改善单身宿舍条件、完善劳保用品等十余项急需解决的困难；为困难职工家庭申请办理困难救助约6000元；慰问患病职工及家属11人次；参加职工的婚丧嫁娶26次。通过对患病住院职工、出现家庭纠纷、困难家庭、职工婚丧嫁娶及节日时的看望、慰问，把组织的关心、集体的温暖带给职工，使思想政治工作更加具有亲和力、凝聚力。四是用好惠民政策，稳定职工队伍。近年来，集团公司相继出台了三支人才通道建设、完善薪酬制度等惠民政策，作为基层工会组织，与车间党政班子一道，一方面把好事办好，另一方面抓住机遇做好少数老职工的工作。长期以来，由于管理机制的问题，人才要实现发展和提高待遇，只能靠晋升行政职务。许多人特别是专业技术和技能操作人员，感到事业难发展、作用难发挥、价值难体现。有了三支人才通道建设的政策，首先解决了机制上存在的问题，所以，我们要吃透政策、宣传好政策，通过做深入细致的思想工作，让长期工作在一线操作岗位的老职工能实实在在感觉到个人成长的通道是畅通的，工作是有奔头的，重新焕发了他们的工作激情。

丁烯车间围绕公司“突出示范”、“重在效益” 两条主线，发挥工会、共青团桥梁纽带作用，为职工群众当好代言人，切实维护员工切身利益，务实工作，积极进取，队伍凝聚力不断增强，近年来，先后获得“中国石化股份公司先进基层单位”、“河南省青年安全生产示范岗”、中原石化“标杆班组”、“濮阳市工人先锋号”、“中石化集团公司设备管理先进个人”、“中石化集团公司三基工作先进个人”、“中石化集团公司青年岗位能手”、“河南省五一劳动奖章”等多项荣誉称号。

面对公司目前严峻的经营形势，和中国石化打造世界一 流能源化工公司的目标，车间党支部将继续狠抓精细管理，深入挖潜增效，更加突出以人为本，充分发挥党政工团齐抓共管的积极作用，以“一转双创”、管理提升和创先争优活动等为抓手，大力开展“五比五创”、比学赶帮超劳动竞赛，进一步激发广大员工的工作热情，坚定信心，为实现公司两步走战略目标做出积极贡献。

丁烯车间党支部2012.8.15

第四篇：学生干部桥梁与纽带作用

学生干部桥梁与纽带作用

谈到学生干部，我们常这么定义：它是学生的代表，教师的助手，学校管理的同盟军及有生力量。显然，学生干部作用发挥的如何，直接关系到校风、班风的建设以及班级管理工作的成效。因此，提高学生干部的素质，改进学生干部的工作方法，增强学生干部集体的凝聚力，使其更好地配合学院系部的整体工作就显得尤为重要，这便是促使我今天在这里给大家讲这一课的根本原因。我希望通过今天的讲课，全体学生干部在建设优良校风活动中发挥更大的作用，真正担当起火车头的功能。因此，这个培训班可以说是“加油站”，主要为学生干部鼓劲和加油，让全体学生干部发挥更大的模范带头作用。今天的讲课我主要围绕三个部分展开：一是让大家明确什么是学生干部；二是教大家如何当好学生干部；三是引导大家如何发挥学生干部的作用，以实际行动向党组织靠拢。

一、什么是学生干部呢？

首先，是学生。既然是学生，就应该践行学生的本份，做一个合格的学生。学生的本份是什么呢？评价学生的标准是什么呢？是学习。这里，学习是广泛的，既包括现代科技的学习，文化知识的学习，又包括思想道德的学习，文艺体育的学习；既包括理论上的学习，又包括实践中的学习；既包括自己的学习，又包括同学间的学习。不言而喻，学生的学习主要还是文化知识的学习，思想道德的学习。我们开展学生活动，固然是学习的一种方式，一种载体，一种形式，但并不是最主要的；而且，即使活动本身，也要把知识性和思想性融入活动之中，才能作为学习的一种方式，起到促进自己和促进同学们学习的作用。那些为活动而开展活动，甚至以牺牲自己或同学们的学习而开展活动，则与学习这个中心背道而驰，也违背了学生的本份。

其次，是干部，是学生的干部。既然是干部，就应该履行干部的使命，做一个合格的干部。干部的使命是什么呢？是紧紧围绕促进学生学习这个中心，牢牢抓住培养学生成才这条主线，协助老师，带领同学，服务同学，为学校的稳定、发展做出自己的贡献；同时，也要提高自己的综合素质和能力，不仅是组织协调能力，而且要培养自己认真工作、乐于奉献的精神，也就是要在工作过程中，学会做事，学会做人，学会做干部。很多情况下，这要通过组织学生开展活动而实现这些目的。因此，组织活动就成为干部的一项重要工作，一种重要的手段，但绝对不是唯一手段，更不是目的本身。如果把开展活动作为干部的目的，把开展活动作为评价学生干部的唯一标准，那就是手段与目的颠倒，是本末倒置。

最后，是学生干部。既是学生，又是干部，两者不可分割。因此，如果只顾自己学习而不顾服务同学，这样的人可能是合格的学生，而不是合格的学生干部；如果不顾自己学习而专搞所谓的活动，或者只为自己的私利，这样的人既不是合格的学生，也不是合格的学生干部。此其一；其二，是学生干部，而不是社会上的干部，因此，不能染上社会上一些干部的不良作风，不要变成脱离同学、高高在上、只对老师负责、不对学生负责的官僚主义干部。

总言之，学生干部，首先是学生，其次是干部，最后是学生干部。他们的作用是，服务同学，提高自己，奉献学校。这样的人，就是学校、老师和同学们都欢迎的品学兼优的学生干部。

二、如何当好学生干部？

（一）要有牺牲精神，自觉接受工作的锻炼。

学生干部经常会有这种想法，觉得当干部是“吃力不讨好”，要知道，社会上任何事都是没有一帆风顺的，我们只是学生，做起事来会遇到不少困难。我

们就应该从这种困境、这种困难当中学会去解决困难，锻炼自己。

那么怎样开展工作来培养我们的能力呢？一要靠老师指导；二靠大家的智慧；三靠实践本身。老师的指导是我们提高工作能力的一个捷径，通过老师的指导，可以帮我们打开思路，提高工作效率。靠大家的智慧就是在同学之间交流思想，互相促进，共同提高。靠实践本身也就是要及时总结经验教训，扬长避短，提高工作能力，增长才干。

（二）学生干部应掌握的工作方法

1、求教于师。学生干部要做到四勤：脑勤、口勤、手勤、腿勤，其中口勤和腿勤就包括了和班主任的联系，主动争取班主任的领导。工作中有了困难定会从班主任处找到解决困难的钥匙。只要不断地求教于老师，各项工作就能顺利开展。

2、少说多做。这里指的少说，是指少说空话，多干实事。我们的班干部要恪守这样的原则，自己做不到的事不说，说了就一定做到；要求别人做到的，自己一定做到；不要求同学做的，自己首先不做。

3、个别谈心。同个别同学谈心，是有效的工作方法之一。在公开场合做工作时，要以表扬为主。首先要肯定对方的长处，尤其是对方的长处恰恰是自己的短处时，要应该表示赞美和学习。这样便于对方听得进去，便于自己讲道理。

4、虚心向他人学习。“虚心使人进步，骄傲使人落后。”在实际工作中，我们的学生干部一定要学会谦虚谨慎，虚心学习他人的长处，用别人的长处去比较自己的短处，就会发现自己身上存在很大差距，你就会下决心改正不足。

做一个合格的、被学生拥护的学生干部是一件很不容易的事。首先自己必须要搞好学习，学习是学生的本职，主观上要把学习摆在首位。一名好的学生干部首先应是一名好学生，学生干部的带头模范作用不仅应表现在工作上，在学习

上也要为同学们树立一个帮样。只有这样，才能提高自己的威信和说服力。只要我们注意自觉接受实际工作的锻炼，不断地提高自身素质，并在实践中学会更多的工作方法，就一定会取得令人满意的结果。

（三）具备良好的组织协调能力也是作为一名合格的学生干部必须拥有的。当你举行一项活动时，你首先对这项活动的意义有所了解，对其产生的影响有所预知。然后发挥凝聚作用，能参加的自己带头参加，不能参加的发挥自己的语言交际能力，先从本班起，再发展到同年级，再到全校。我想，这样通过自己的一些亲身体会，再加上别人的一些工作经验，培养出良好的组织协调能力不成问题。

当好学生干部应具备“六种能力”，处理好“五种关系”。六种能力包括：管理能力、组织协调能力、观察、分析问题能力、语言表达能力、出主意、想办法能力以及处理突发事件的能力。五种关系是：干部与同学的关系、干部之间的关系、干部与老师的关系、干部与异性的关系和学习、工作、休息的关系。一个学生干部还应该具备“三性”、“三高”和“三心”。“三性”是主动性、积极性和创造性；“三高”分别为高标准、高要求、高效率；“三心”包括忠心、细心和耐心。

三、学生干部作用如何发挥？

1、当学生干部有益于学习锻炼，提高自己。应该倍加珍惜这种机遇，努力当好学生干部，在学生时代留下值得一生自豪的闪光点。当学生干部应该努力起好五个作用：

带头作用。学生干部是同学中的骨干和带头人，发挥带领引导作用。学生干部是学生群体中的先进分子，更是自愿为同学服务的积极分子。理所应该严于律已，以身作则，成为同学学习效仿的榜样。学校和老师要求做到的，自己首先

要做到；校规校纪严格禁止的，自己坚决不做。要在学习、劳动、纪律、活动等方面都成为模范，做得比别人好，令人敬佩。

助手作用。学生干部是学校领导和班主任的得力助手，学校的许多工作，班级的事务，都需要学生干部配合去做。学生干部应该明确自己的职责，增强责任感，敢管事，热心集体事务。

桥梁作用。学生干部是沟通同学和教师的桥梁。教学要收到良好的成效，需要师生经常交流思想情感；需要互相理解、配合，这就要求学生干部在同学中经常宣传、疏导，将学校和教师的要求内化成身边同学的自觉行动；将学生的想法，意见、实情反应给教师，及时化解和消除师生之间的矛盾，使教师与学生之间关系协调，情感通融。另外，学生干部不只是负责上传下大的工作，要学会做工作，要去想怎么把工作做好，而不是做完。

凝聚作用。一个学生干部，就是一面旗帜，学生干部、是学生中的核心。应该有感召力、影响力，向心力。要主动团结同学，帮助后进，养成良好的品格，言行一致，举止端正，用自己的人格力量来影响、感染周围的同学，使同学们心往一处想，劲往一处使，热爱班集体，营建良好的班风。这样，才能发挥凝聚作用。

服务作用。身为学生干部就有为同学服务，为大家服务的责任。就要增强服务意识，树立以服务为荣的思想，有吃苦耐劳精神，急同学之所急，帮同学之所需。时时为大家着想，力所能及地为同学排忧解难，满腔热情地为班集体服务。假若学生干部能起到上述作用，就能优化学生群体，形成良好的学风、班风；同时，也能促使自身不断进步，不断提高。

2、学生干部在学风建设中的作用

倡学成风，相辅相成。就我个人来看，学风，主要包括两个方面，学习和风气 的养成，学习是个人的事，风气的养成是整体的事。风气的养成要靠每一个人的努力，每个人的行为都在潜移默化地影响着宿舍和班级风气的形成。如何才能调动起每个人的积极性呢？作为一名学生干部，应该积极地进行引导，鼓励同学们多参加一些学校组织的知识讲座、社会实践和青年志愿者等丰富学生生活的活动。

小处着手、以点带面。站在学生的角度来看，我的想法就是从小处着手，从小处起步。一个国家的人民都富有了，又有谁能说这个国家贫穷呢？如果每个班级的风气都积极向上，同学们都奋发图强，又有谁会说这个班级、整个学校的风气不好呢？所以我觉得，要从根本上提高学风建设，就要从班级抓起。建设一个良好的校风，有利于带动整个班集体，带活整个年级，也促使整个学校奋发向上。

四、学生干部如何加强自身建设

（一）自身的表率性

学生干部作为班集体的优秀人物，无论在学习上、纪律上都应当成为其他同学的表率。班级干部一般都是学习成绩较好的，究其原因就是成绩好的同学能给其他同学做出表率，而且能够在搞好自己成绩的同时拿出更多的时间来帮助其他同学。班干就是凭借着这种成绩和有余力助人的优势，让同学们对他产生敬畏之情，从而愿意听这个班干的话，这样班干的威信就产生了。从班级干部的个人角度来说，学习成绩既是树立威信的必要条件，也是自己学习的一种目标，无论如何都是应该搞好的。

学生干部应在自己担任的工作方面，有一个表率作用。这就要注学生干部自身应拥有某些特长（书法、体育、音乐„„）。如果你的体育成绩是班上最好的，或者你在校运动会上拿过几枚金牌，那么体委的最合适人选就是你；学习委员要在学生上胜人一筹；文娱委员在搞文娱活动时要能表现出众（或相对出众）的文艺才华；劳动委员要在班集体的劳动中表现突出的管理和劳动能力。

（二）工作的主动性

学生干部在工件中要做到“勇”字当头。性格刚毅的班干做事干净利索，给人清新明快的感觉。这样的班干部是同学们乐于接受的。有勇气、有魄力本身就是一种威信，勇敢是一种“气质”，勇敢的人从不选择逃避责任，做事从来都是那么的自信、果断，在任何时候都敢于批评那些违纪现象且从不畏惧，永远敢于挑起肩上的重担，承担责任。这样的干部想不受欢迎都不可能。学生干部一旦担任了某方面的具体工作，就应当成为老师的得力助手，对自己负责的工作要有主动性；主动考虑工作的日常管理，对老师即时布置的工作，要主动想办法，提建议，组织同学完成，而不需要老师再三的催促，甚至事必躬亲；因为这样不仅没有培养和锻炼学生干部的能力，也使班务工作不能按时或正常完成，影响班集体的建设。要培养工作的主动性，就要有全局观念，不能只想到自己一个人，还要有为他人着想的意识，即“公仆”意识。只有这样，干部工作才能顺利地展开。

（三）性格的开放性

作为学生干部，不得不和更多数的同学、老师接触和交流，因此，有一个开放的性格将有利于学生干部工作的开展和自身能力的提高。特别要注意以下几点：

1、放下“娇气”：现在的学生，都是独生子女，在家里养成了较重的“娇气”，有不少的学生连自己的生活料理都很困难，更不要说替别人做事或管理班集体的事了。而不少的家长都希望自己的孩子通过当干部得到锻炼。因此，要做学生干部，就要放下“娇气”，敢于做别人不愿做、不敢做的事，这样才能使自

己在工作中得到锻炼。

2、避免“小气”：做学生干部，在同同学和老师的工作交道中，难免有不被理解甚至是误会的时候，这就要求学生干部要有一个谦虚豁达的胸怀，如果受不得一点委屈，那也是做不好干部工作的。

3、杜绝“霸气”：作为学生干部，在其他同学心里总是一个“官”或“长”之类的人物，但如果干部自己也以为自己是一个“掌权”的、了不起的人物，对班主任以外的老师自以为是，对同学态度傲慢甚至霸道，这样会逐渐使自己陷入孤立的境地，工作难以开展，在班上很难树立起真正的威信，同学们对你的成绩也是口服心不服，很难使自己得到更大的提高。总之，学生干部要真正使自己得到培养和锻炼，应当培养自己开放的性格，大度的胸怀。

（四）处事的可信性

信就是指信用、信誉。学生干部应该做到诚实守信，这是最基本的要求。这样才会给同学一种可靠的感觉，提升自己在同学心目中的地位。具体说来班干应该做到以下几点：

1、说到做到。凡是跟同学说过或答应过同学的事，一定要做到。既便是要付出一定的代价也要去做。说出去的话，就像泼出去的水，收不回来了，硬着头皮也要去做。如果真的做不到，只要你真的努力去做了，同学们自然会体谅你。

2、不要轻易许诺。对于那些没有把握完成的事，不应该轻易的答应同学。这样你才不至于失信于同学，但也不要太害怕“失信”而过于拘谨，什么事都不敢表态，让同学们觉得你做事过于小心，前怕狼后畏虎。这样的话你就会显得很懦弱，没有魄力，同学们也不会信任你，因为你能给他们的保证太少了。现在流行“信资”一词，前两年同学们谈论较多的话题又是“诚信”二字，可见“信”在同学们心目中的重要程度。“信”作为一种品德，是丢弃不得的。试

想一下，你会信任一个整天大话连篇，夸夸其谈，而什么实事都不做的班干吗？ 以上思考只不过是日常工作的一些体会，真正要取得效果，还需要大家在工作中细心揣摩。最后，我认为，作为一名合格的学生干部，应时常为自己的未来有所考虑，有所奋斗。未来的形势是严峻的，未来面临着挑战。你不努力就将面临被淘汰的危险。因此，我们要居安思危，努力把自己的工作做好，为以后成就事业炼就本领。

第五篇：信访工作作为党和政府联系人民群众的纽带和桥梁

近期越级上访量居高不下的原因及对策

近期我县越级上访量 一直居高不下，引起县委政府主要领导的高度重视，为此我局召开专题会议对此事进行了专项研究，现就近期越级上访量居高不下的原因及对策进行浅析以为领导决策提供参考。

一、越级上访总量逐年增加的特点

1、信访总量的逐年上行性。几乎所有的社会问题、社会冲突都可以诉诸信访部门，信访制度承载了整个社会变革转型及社会稳定的重任，由此导致信访总量居高不下。同时，少数信访人不通过法律途径解决问题，而是动辄找党委政府。

2、信访行为的过激性。一些信访人在利益主体或集团的利益通过制度性渠道表达不见效或者某些特殊因素的作用下，进行强制性的利益表达，从而对党委、政府施加压力。

3、信访方式的群体性。每项改革举措的出台，都会涉及一群人利益。一些人群因同一诉求而结成信访群体，有的跨地区、跨部门串联和网上串联赴省进京上访，信访活动组织化趋势明显，群众集体上访日益增多，已成为当前信访的 主要方式之一。特别是因民生问题引发群体性事件的“燃点”越来越低，一触即发。

4、信访处理的复杂性。群众信访较多涉及现实问题，牵扯各方利益，触及面宽，处理难度大，不易解决。有的要求过高，超过政策极限；有的按政策解决了，又提出新的过分要求；有的坚持无理要求，甚至制造事端，想用闹来达到无理要求。

二、越级上访总量居高不下的原因

信访形势呈现上述特点，既有在我国由计划经济向市场经济转轨、从传统社会向现代社会转型过程中，众多社会矛盾不可避免、而我国现行解决社会矛盾和社会冲突的机制不健全的客观原因；也有一些组织和单位工作执行法律政策不到位、作风不实、信访人观念滞后等主观因素。

1、社会组织结构出现空档，是群众来信上访的社会原因。社会组织结构发生深刻变化，“单位体制”开始松动，过去由单位承担的部分功能转嫁了社会，出现了“无口可归”或“多口难归”的现象，社会管理产生空档。处理群众诉求问题沿用过去的运作模式已行不通，新的运作模式又尚未成形，必然导致群众信访增多。

2、信访人思想观念滞后，是群众来信上访的心理原因。当前，信访人存在三种心理误区。一是民众传统心理。有事找政府、找“清官”而非诉诸法律仍然是大多数老百姓的习惯。二是群众从众心理。部分群众看到上级对信访工作的重视，产生了错误的心态，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，到上面访一访、闹一闹，不正当的要求就有可能得到满足。三是“法不责众”的心理。同一诉求的群体认为人多势大，法难责众，这是群体上访的重要原因。

3、有些部门和单位执行政策法律不到位，是群众来信上访的根本原因。一些地方和部门科学民主决策机制不健全、不完善，出台的政策措施考虑连续性和平衡性不够；有的重发展、轻稳定，忽视及时解决发展中产生的问题，不按照政策法律办事，有的对群众越级上访简单地“拦、堵、卡、截”，没有真正把功夫下在解决问题上，导致重复越级上访现象越来越多。

4、信访渠道不顺畅，是重复访、越级访问题突出的主要原因。目前，各级信访机构缺乏解决问题的有效资源和实际权力，对产生信访事项的机关督促力度不够。整个信访系统缺乏统一的协调机制和信息联网，信访者一个问题可能同时找几个机构，得到的答复和解决方案可能不一样，各机构推来推去，信访人投诉无门，只能在几个信访机构之间来回 跑。信访部门履行职责、发挥作用也不够，解决问题的“招数”不足、方法不多。

5、信访责任落实不到位，是群众来信上访的重要原因。信访机构把案件批转下级机关或有关部门处理，但一些机关和部门往往拖着不办，不着眼于问题的解决，有的藉此惩治信访人，信访人则没完没了地反复信访。

三、减少越级上访总量的对策

（一）落实领导责任机制。

1、落实“守土有责”制。各级领导干部要进一步强化 “守土有责”的观念，把自己管理的范围，当作上级和人民交给自己坚守的阵地，切实承担起信访工作为改革发展稳定服务的历史责任,坚持立足本级、立足当地解决和处理信访问题。

2、落实“一岗双责”制。按照“谁主管、谁负责”的原则，各级领导干部要一手抓业务、抓发展,一手抓信访稳定工作。

3、落实“过错问责”制。建立和完善信访工作内部监督机制，在信访举报、案件查处、集体审理等重要环节和工作岗位都要建立内部监督制约机制，防止压信不办，不依法办信，办信不到位等情况发生。对那些不重视信访工作，造成群众越 级上访的单位及其责任人, 对因工作不负责、有法不依、执法不严、违法不究或因工作失职、渎职造成群众越级上访的责任人，要倒查责任，发生一起追究一起，动态追究，决不姑息。

（二）健全源头预防机制。做好信访工作，既要切实解决现有的上访案件，更要把精力放在抓源头上，从源头上建立健全长效工作机制，防止和减少信访问题的发生。

1、建立信访风险评估机制。将关系相当数量群众切身利益的重大决策、重点项目、重大改革等事项和问题纳入信访评估范畴。按照“谁决策、谁评估、谁负责”和“依法评估、尊重民权”的原则，千方百计做好群众工作，取得群众拥护和支持后，再进入决策程序，从而把矛盾纠纷苗头化解在基层，消除在萌芽状态。同时，要防止政策前后不衔接，忽高忽低、忽上忽下而造成不同时期、不同部门的政策冲突和群体之间、地区之间的相互攀比。

2、加大政策法律宣传力度。要采取电视、互联网、报刊、杂志、开座谈会、出黑板报、发放宣传资料等人民群众喜闻乐见的方式、方法，大力开展法律法规宣传，把法律知识快速有效地传递到人民群众的眼中、口中、脑中，扎根在心中。从而，增强群众法制观念，使群众树立自觉遵守法律、严格依法办事的观念，特别是要针对一些群众普遍关注或已 在群众中产生误解甚至以讹传讹等问题，及时宣传政策法律，释疑解惑，以正视听。

（三）完善疏导化解决机制。为信访群众解决实际问题是信访工作的根本所在。要采取具体的措施，实实在在地解决一批信访问题。

1、依法疏导，分流一批信访问题。要强化各级司法机关接受公民控告、申诉及处理案件的责任和能力，对属于司法机关处理的涉法涉诉信访问题，要引导信访者向司法机关反映，通过法律程序、法律手段解决。信访等有关部门要加强与司法部门、行政执法部门的联系和合作，使涉法涉诉信访问题依法分流和依法处理。

2、狠抓基层，就地化解一批初信初访。群众信访反映的问题多发生在基层，解决信访问题也主要靠基层。基层是处理信访问题的前沿和第一道关口。因此，对可能发生的越级或集体上访的情况，要做到提前发现，提前介入，依法及时就地解决，防患于未然。

3、多策并举，攻克一批信访难案。要注重发挥基层组织、信访人所在单位、信访人亲友的作用，调动各方面的力量，共同做好缠访、越级上访人的息访工作。

4、依法打击，震慑一批闹访人员。对缠访闹访、进京滋事触犯法律的信访人员，要按照中央最近制定的有关政策，依法处理，不能纵容迁就，特别是对别有用心的组织者、策划者、串联者和插手利用上访问题进行捣乱破坏的人员，以及参与恶性上访的党员、干部，必须依法严肃处理，维护正常的信访秩序。

（四）创新信访接访机制。针对信访渠道不够畅通、办信合力不强的状况，要畅通信访渠道，创新接访方式。

1、变单一信访形式为多种形式并用。充分发挥现代信息技术的优势，利用现有政务信息网络资源，建立本行政区域的信访信息系统，实现上下信访信息系统互联互通，进一步拓宽党政领导与群众联系的渠道。要总结推广投诉中心、公开电话、公开信箱、网上信访等形式，方便不同层次群众的信访需要，畅通信访渠道。

2、变信访干部单独说教为律师介入法律引导。从当地律师事务所轮流选派律师到信访部门，以党政领导法律顾问的身份参与领导接访活动，为上访群众提供免费法律服务，引导群众运用法律和理性的方式，维护自身合法利益。

（五）加强与上级信访部门的沟通协调机制。

1、强化全国信访信息系统的使用。全国信访信息系统是国家信访局为方便全国信访系统的沟通与联动而开发的一种全国性的网络系统。功能十分强大，可以方便的查询、统计、研判、预测、各地的信访事项。例如：张三今天在我县上访，我们录入系统以后，在三个月的处理期限内上级信访部门不会重复登记。

2、强化与上级信访部门的沟通。争取不将一些缠访、闹访、长期无理上访的人员以及在信访条例规定的处理期限内的案件等录入系统和在信访通报上通报。以减少越级上访总量。