舆情风险评估制度

第一篇：舆情风险评估制度

舆情风险评估制度

为加强舆论引导的积极性、主动性，推动科学决策，满足群众知情权，有效防范舆情事件发生及蔓延，根据中央、省、市相关文件精神，结合我县实际，制定本制度。

一、重大事项舆情风险评估的指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以习近平系列重要讲话精神为指导，以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，注重从决策、政策、项目、改革等方面加强利益协调、诉求表达和权益保障等机制建设，积极防范和化解重大事项舆情风险，认真查找并解决基层矛盾和问题，切实维护人民群众的合法权益，努力促进经济发展、社会事业进步和社会稳定和谐。

（二）基本原则

重大事项舆情风险评估，是指在全区范围内与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动，尤其是事关民生项目等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前以及涉余舆情发生后，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。主要应遵循以下原则：

1、权责统一原则。评估重大事项或涉余舆情必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿，由重大事项的承办部门或涉余舆情相关单位具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。

2、以人为本原则。把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度。统筹考虑人民群众的长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

3、科学发展原则。把加快发展作为实施重大事项舆情风险评估工作的重要目标，正确处理改革、发展、稳定的关系，依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，通过科学的预测评估，统筹兼顾，定性与定量分析相结合，充分论证，及早预测风险、防范风险、化解风险，着力解决发展面临的突出矛盾。确保评估工作全面、客观、准确，创造和谐稳定的社会环境，促进经济社会全面协调可持续发展。

4、民主法治原则。把实施重大事项舆情风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和推进依法行政相结合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策制定和出台程序，逐步形成有效协调利益关系、保障社会公平的制度体系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一，促进社会公平正义。

二、重大事项舆情风险评估的范围和主要内容

凡与人民群众切身利益密切相关牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大事项实施前以及涉余舆情发生后，都应开展重大事项舆情风险评估。

（一）对重大政策的评估

1、主要评估政策的制定和出台是否符合相关法律法规的规定；

2、政策的制定和出台是否兼顾了各方面利益，是否能得到多数群众的理解、接受和支持；

3、政策是否具有稳定性、连续性和严密性，并与周边地区相关政策基本协调一致，是否会导致相关行业、相关群体的不公平竞争；

4、政策组织实施单位、人员和责任是否明确。

（二）对重大建设项目的评估

1、项目是否履行规定程序；

2、资金的组织使用及资金来源保证措施；

3、土地征用、房屋拆迁补偿和安置等工作中可能产生的矛盾纠纷及其化解措施；

4、因项目建设造成的失地农民就业及生活保障问题；

5、项目建设涉及的生态环境、安全生产等问题；

6、项目建设涉及的不稳定和周边社会治安秩序问题。

（三）对重大改革措施的评估

1、重点评估改革的方案是否经过了规定的程序，是否征求了群众意见，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益；

2、改革的时机是否恰当，改革的程序是否严密；

3、改革是否遵循了公开、公平、公正的原则，是否考虑全县的工作大局和相关政策的延续性。

（四）对重大事件的评估

1、对事关广大群众切身利益的事项和民生项目问题，是否坚持公开、公平、公正的原则，是否充分听取了群众的反映和意见等；

2、在公共场所举办的有可能影响公共安全的重大活动；

3、各乡镇街、区直各部门认为应当进行重大事项舆情风险评估的其它事项。

（五）对涉余舆情的评估

1、对群众反映的涉余舆情问题，是否群众反映属实，是否有相关单位或责任人调查解决等；

2、涉余舆情对党和政府形象及公信力是否有影响；

3、涉余舆情所涉及单位认为应进行评估的其它事项。

三、重大事项舆情风险评估的责任主体

按照“权责统一原则”，评估责任主体是指制定出台重大政策和实施重大改革的组织单位、重大建设项目的主管部门、大型活动的举办单位或主管部门、民生项目主管部门以及涉余舆情涉及单位。

四、重大事项舆情风险评估的基本操作程序

（一）研究评估事项，制定评估方案

凡是涉及广大群众切身利益、可能因实施带来利益性矛盾冲突的重大事项，以及涉余舆情可能引起炒作影响党和政府形象的舆情，都要作为重大事项舆情风险评估对象，由责任主体单位建立专项档案，制定评估方案。方案要准确把握评估重点，明确评估牵头和协助部门责任，认真组织实施。

（二）收集社情民意，全面掌握情况

对于重大事项，要通过召开专题会议，邀请新闻媒体参与决策，采取座谈会、问卷调查、重点走访等形式，同时充分利用余庆县人民政府网站，广泛征求基层和社会各界的意见和建议，准确把握群众对评估事项的反应及心理动态。对争议较大、专业性较强的评估事项，重大事项舆情风险评估的责任主体单位或作出评估结论的责任主体单位要按照有关法律法规，组织相关群众和专家进行公开听证和科学论证，为评估提供科学、客观、全面的第一手资料，并将资料进行收集、整理、归纳，形成完整的书面材料。通过事前、事中、事后开展的风险评估，调整优化方案，推动科学决策。对于涉余舆情发生后，要及时调查并实时关注，按照“先说事实、慎说原因、重说态度、适时发布”的原则，提高网上新闻发布回复时效，满足群众知情权，确保网上“话语权”。

（三）汇总分析论证，形成维稳预案

评估责任主体单位要结合各方面收集掌握的情况，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和论证研究，特别要对因实施评估事项可能引发的矛盾冲突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度作出评估预测，并制定相应的防范、应急预案，形成专项报告。

（四）依据评估结论，落实维稳措施

1、在充分调查研究、科学预测分析的基础上，按照规定程序和民主集中制原则，经重大事项舆情风险评估的重大决策、项目、事项以及涉余舆情，同时具备下列条件的，作出可以实施或回复的评估意见：

（1）符合法律法规和政策的规定，符合经济和社会发展总体规划，符合国家利益、公共利益和人民群众的根本利益；

（2）应当公示的，通过多种渠道进行公示；

（3）经过民意测评，主流民意认同；

（4）参与重大事项舆情风险评估的部门、单位和专业机构的意见一致或基本一致，在核心问题上无不同意见。

2、经重大事项舆情风险评估的重大决策、项目、事项以及涉余舆情，具有下列情形之一的，作出暂缓实施或回复的评估意见：

（1）应当公示的未予公示，或者公示的范围比较小，社会稳定存在重大隐患的；

（2）经过民意测评，主流民意暂时未认同的；

（3）参与重大事项舆情风险评估的部门、单位和专业机构对核心问题的处理意见存在重大分岐的；

（4）被媒体、网络持续炒作形成热点，暂缓实施不会造成重大损失的；

（5）存在的重大矛盾和问题暂时无法化解消除，实施有待时机和条件成熟的；

（6）其他暂缓实施或回复的情形。

3、经重大事项舆情风险评估的重大决策、项目、事项以及涉余舆情，具有下列情形之一的，作出不予实施或回复的评估意见：

（1）明显违反法律法规、政策和经济社会发展总体规划的；

（2）明显侵犯群众利益，与民争利的；

（3）存在大量矛盾和问题不可能解决的；

（4）容易引发相关地区、部门和利益群体连锁反应、相互攀比，对社会产生明显震动的。

（5）其他应当不予实施或回复的情形。

对虽存在一些矛盾和问题、但经评估可决定实施或回复的事项，要落实解决矛盾和问题、维护社会稳定的具体措施，及时回复。对存在较大矛盾和稳定隐患经评估决定暂缓和不实施或回复的事项，要及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后再行实施或回复。对符合有关法律法规规定必需实施但又容易引发矛盾冲突的事项，要在提前制定应急预案的基础上，有针对性地做好群众工作。重大事项重大事项舆情风险的综合评价或意见建议。评估报告形成后，报区委、区政府和区新闻中心。

五、工作要求

（一）重大事项舆情风险评估工作情况，列入各乡镇（街道）、区直各部门的年度考核内容。

（二）对不认真履行职责，应评估而未评估或在评估过程中弄虚作假、重大事项舆情风险化解不到位，造成不良影响的，按照相关规定，追究有关单位主要负责人和直接责任人的责任。

（三）各乡镇（街道）、区直各部门要高度重视重大事项重大事项舆情风险评估工作，将其作为源头防范工作的重点抓手，作为维护稳定的重要内容，纳入年度计划，统筹安排。

第二篇：舆情风险评估制度办法

舆情风险评估制度办法

为认真贯彻落实党W（党组）意识形态工作责任制和党W（党组）网络意识形态工作责任制，推动舆情风险评估工作规范化、常态化、制度化，进一步明确评估原则、评估范围、评估程序及责任追究，特制定本办法。

一、评估工作目标。

切实维护意识形态安全，牢牢掌握意识形态主导权，在党W、政府重大事项实施前，重点围绕可行性、民众认可度、媒体关注度等方面，预判可能引发的公众舆论炒作和可能引发群体性事件的负面舆情风险，采取风险防范与处置措施，切实从源头上有效预防和减少重大事项实施过程中的舆情风险，进一步营造健康向上的舆论环境。

二、重大事项范围。

本办法所称重大事项是指事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响较大，易引发舆论广泛关注的重大决策、重大项目、重大会议、重大活动等。具体包括以下内容：

（一）重大决策。

落实上级党W、政府有关决策部署和各部门及乡镇即将出台实施的决策。

（二）重大会议。

各部门组织招商引资推介会、文化交流会、旅游推介会、业务培训会等通过购买第三方服务组织在异地召开的参与人数在*人以上的会议。

（三）重大项目。

各部门及乡（镇、街道）实施的重大投资项目。

（四）重大活动。

各部门承办或举办的各类活动。

（五）其他。

涉及民族宗教、民俗事务、历史遗留问题等涉及较大范围人民群众切身利益的事项，可能会引发舆情风险的事件等。

凡属评估范围内的事项，必须组织进行舆情风险评估，把舆情风险评估作为落实上级决策部署和工作开展实施的前置条件，做到“先调研、再决策，先评估、再实施”。

三、评估重点。

（一）是否在重大事项工作开展前通过上门动员宣传、通过电视、报纸、政府门户网站等方式开展前期宣传解释工作。

（二）是否有化解舆情不稳定因素的对策措施和制定有相应的应急处置预案。

（三）是否存在可能引发社会负面舆论、网络不稳定事件诱发因素和恶意炒作等舆情风险点。

（四）是否设立有专门的组织领导机构和人员负责开展舆情信息搜集、分析和处置工作。

四、评估程序。

（一）设立评估工作组。对确定需要评估的项目，责任主体应成立风险评估工作领导小组，牵头组织有关专家和相关部门人员开展评估工作，领导小组组长由责任主体单位主要负责人担任。

（二）制定评估方案。

领导小组应全面了解掌握评估对象的基本情况，广泛征求民众对实施事项的意见、建议和主要诉求，在准确把握民众所持有的社会态度基础上，准确把握评估重点，制定评估方案，适时组织评估。

（三）开展分析评估。

主要针对重大事项实施可能发生的不稳定因素逐项进行分析预测，特别是对实施事项可能引发的矛盾冲突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面舆论影响作出评估预测，作出总体评估结论，提出工作意见和建议。分析评估工作应在重大事项实施前*个工作日完成。

（四）形成评估报告。

责任主体单位根据舆情风险评估工作领导小组评估作出的总体评估结论和意见建议，形成评估报告，完善应对措施，制定应急预案，在*个工作日内将评估结果及评估资料向县W网信办报备。

（五）跟踪评估事项。

对已经评估付诸实施的重大事项，责任主体要全程对相关热点话题做好信息跟踪、搜集，对其进行倾向性与趋势分析，及时发现和化解实施过程中遇到的矛盾和问题，积极引导舆论，确保实施事项顺利推进。

五、责任追究。

（一）各部门（单位）、各乡镇（街道）要将舆情风险评估作为落实意识形态和网络意识形态工作责任制的重要内容。

（二）对应纳入评估范围的事项，未组织开展评估的，或评估结果严重失误而引发舆论公众压力特别是重大负面舆情的，按照意识形态和网络意识形态工作责任制有关规定进行责任追究。

（三）按照“分层分级、属地管理”“谁主管、谁负责”“谁实施、谁评估”的原则，重大事项的组织实施单位是舆情风险评估的责任主体，单位主要负责人履行第一责任人责任，应负责重大事项实施前舆情风险评估工作的组织实施。

第三篇：xx市司法局舆情风险评估制度

xx市司法局舆情风险评估制度

为加强舆论引导的积极性、主动性,推动科学决策,满足群众知情权,有效防范舆情事件发生及蔓延，根据中央、省、市相关文件精神，结合我市实际，从司法行政工作角度制定本制度。

一，重大事项舆情风险评估的指导思想和基本原则

(一)指导思想

坚持以习近平总书记重要讲话精神为指导，以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，注重从决策、政策、项目、改革等方面加强利益协调、诉求表达和权益保障等机制建设，积极防范和化解重大事项舆情风险。认真查找并解决基层矛盾和问题，切实维护人民群众的合法权益，努力促进经济发展，社会事业进步和社会稳定和谐。

(二)基本原则

重大事项舆情风险评估，是指在司法行政工作范围内与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动，尤其是事关民生项目等重大事项在制定出台，组织实施或审批审核前以及涉事舆情发生后，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查。科学的预测、分析和评估，制定风险应对策路和预案。主要应遵循以下原则:

1.权责统一原则。评估重大事项或涉事舆情必须恢照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平,符合大多数人民群众的意愿，由重大事项的承办中心(科室)或涉舆情相关直属单位具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管，谁负责”“谁决策、谁负责”“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。

2.以人为本原则。把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度。统筹考虑人民群众的长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

3.科学发展原则。把加快发展作为实施重大事项舆情风险评估工作的重要目标，正确处理改革.发展，稳定的关系，依照相关法律法规和政策制定科学，规范的评估标准，深入调查研究，多渠道。多方式，多层次征求意见，通过科学的预测评估，统筹兼顾，定性与定量分析相结合，充分论证，及早预测风险、防范风险、化解风险。着力解决发展面临的突出矛盾。确保评估工作全面、客观、准确。创造和谐稳定的社会环境，促进经济社会全面协调可持续发展

4.民主法治原则。把实施重大事项舆情风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和推进依法行政相结合，建立健全充分反映民意，集中民智的重大决策制定和出台程序，逐步形成有效协调利益关系、保障社会公平的制度体系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一，促进社会公平正义，二、重大事项舆情风险评估的范围和主要内容

凡与人民群众切身利益密切相关牵涉面广，影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大事项实施前以及涉余舆情发生后，都应开展重大事项舆情风险评估。

(一)对重大政策的评估

1.主要评估政策的制定和出台是否符合相关法律法规的规定;

2.政策的制定和出台是否兼顾了各方面利益，是否能得到多数群众的理解、接受和支持;

3.政策是否具有稳定性，连续性和严密性，并与周边地区相关政策基本协调一致，是否会导致相关行业、相关群体的不公平竞争;

4.政策组织实施单位、人员和责任是否明确。

(二)对重大建设项目的评估

1.项目是否履行规定程序;

2.资金的组织使用及资金来源保证措施;

3.土地征用、房屋拆迁补偿和安置等工作中可能产生的矛盾纠纷及其化解措施;

4.因项目建设造成的失地农民就业及生活保障问题;

5.项目建设涉及的生态环境、安全生产等问题:

6.项目建设涉及的不稳定和周边社会治安秩序问题。

(三)对重大改革措施的评估

1.重点评估改革的方案是否经过了规定的程序，是否征求了群众意见，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益;

2.改革的时机是否恰当，改革的程序是否严密;

3.改革是否造循了公开，公平、公正的原则，是否考虑全县的工作大局和相关政策的延续性.(四)对重大事件的评估

1.对事关广大群众切身利益的事项和民生项目问题，是否坚持公开，公平、公正的原则，是否充分听取了群众的反映和意见等;

2.在公共场所举办的有可能影响公共安全的重大活动;

3.各中心、科室、直属单位认为应当进行重大事项舆情风险评估的其他事项。

(五)对涉事舆情的评估

1.对群众反映的舆情问题，是否群众反映属实，是否有相关中心、科室、直属单位或责任人调查解决等;

2.涉事舆情对党和政府形象及公信力是否有影响:

3.涉事舆情所涉及单位认为应进行评估的其他事项,三、重大事项舆情风险评估的责任主体

按照“权责统一原则”。评估责任主体是指制定出台重大政策和实施重大改革的组织单位，重大建设项目的主管部门、大型活动的举办单位或主管部门、民生项目主管部门以及涉事奥情涉及单位，四、重大事项舆情风险评估的基本操作程序

(一)研究评估事项，制定评估方案

凡是涉及广大群众切身利益，可能因实施带来利益性矛盾冲突的重大事项，以及涉事舆情可能引起炒作影响党和政府形象的舆情,都要作为重大事项舆情风险评估对象，由责任主体单位建立专项档案，制定评估方案。方案要准确把握评估重点，明确评估牵头和协助部门责任，认真组织实施

(二)收集社情民意，全面掌握情况

对于重大事项，要通过召开专题会议，邀请新闻媒体参与决策，采取座谈会、问卷调查、重点走访等形式，同时充分利用余庆县人民政府网站，广泛征求基层和社会各界的意见和建议，准确把握群众对评估事项的反应及心理动态。对争议较大、专业性较强的评估事项,重大事项舆情风险评估的责任主体单位或作出评估结论的责任主体单位要按照有关法律法规，组织相关群众和专家进行公开听证和科学论证。为评估提供科学、客观、全面的第一手资料。并将资料进行收集、整理、归纳，形成完整的书面材料。通过事前、事中、事后开展的风险评估，调整优化方案，推动科学决策。对于涉事舆情发生后，要及时调查并实时关注，按照“先说事实、慎说原因、重说态度、适时发布”的原则，提高网上新闻发布回复时效，满足群众知情权，确保网上“话语权”

(三)汇总分析论证。

形成维稳预案

评怙责任主体单位要结合各方面收集掌握的情况对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响，配套措施等进行科学的预测分析和论证研究,特别要对因实施评估事项可能引发的矛盾冲突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度作出评估预测，并制定相应的防范、应急预案，形成专项报告。

(四)依据评估结论，落实维稳措施

1.在充分调查研究、科学预测分析的基础上，按照规定程序和民主集中制原则，经重大事项舆情风险评估的重大决策，项目，事项以及涉事舆情，同时具备下列条件的。作出可以实施或回复的评估意见:

(1)符合法律法规和政策的规定，符合经济和社会发展总体规划。符合国家利益、公共利益和人民群众的根本利益;

(2)应当公示的，通过多种渠道进行公示;

(3)经过民意测评，主流民意认同，(4)参与重大事项舆情风险评估的部门、单位和专业机构的意见一致或基本一致，在核心问题上无不同意见。

2.经重大事项舆情风险评估的重大决策、项目、事项以及涉余舆情，具有下列情形之一的，作出暂缓实施或回复的评估意见;

(1)应当公示的末予公示，或者公示的范围比较小，社会稳定存在重大隐患的;

(2)经过民意测评，主流民意暂时未认同的;

(3)参与重大事项舆情风险评估的部门、单位和专业机构对核心问题的处理意见存在重大分歧的;

(4)被媒体。网络持续炒作形成热点，暂缓实施不会造成重大损失的;

(5)存在的重大矛盾和问题暂时无法化解消除。实施有待时机和条件成熟的;

(6)其他暂缓实施或回复的情形

3.经重大事项舆情风险评估的重大决策、项目，事项以及涉事舆情，具有下列情形之一的，作出不予实施或回复的评估意见:

(1)明显违反法律法规、政策和经济社会发展总体规划的;

(2)明显侵犯群众利益，与民争利的;

(3)存在大量矛盾和问题不可能解决的;

(4)容易引发相关地区、部门和利益群体连锁反应、相互攀比，对社会产生明显震动的。

(5)其他应当不予实施或回复的情形。

对虽存在一些矛盾和问题、但经评估可决定实施或回复的事项。要落实解决矛盾和问题、维护社会稳定的具体措施，及时回复。对存在较大矛盾和稳定隐患经评估决定暂缓和不实施或回复的事项，要及时研究对策。化解矛盾，待时机成熟后再行实施或回复。对符合有关法律法规规定必需实施但又容易引发矛盾冲突的事项，要在提前制定应急预案的基础上，有针对性地做好群众工作。重大事项舆情风险的综合评价或意见建议。评估报告形成后。及时报局长室。

五，工作要求

(一)重大事项舆情风险评估工作情况。

列入各中心、科室、直属单位的考核内容。

(二)对不认真履行职责，应评估而未评估或在评估过程中弄虚作假，重大事项舆情风险化解不到位，造成不良影响的，按照相关规定，追究有关负责人和直接责任人的责任。

(三)各中心、科室、直属单位要高度重视重大事项重大事项舆情风险评估工作，将其作为源头防范工作的重点抓手。

作为维护稳定的重要内容，纳入计划，统筹安排。

第四篇：风险评估制度

安全风险评估管理制度

为了进一步加强全市煤矿安全基础设施建设，建立煤矿安全生产长效机制，决定实行安全风险评估制度，进行分类监管，分类指导。为此，特制定本制度。

一、目的意义

进行煤矿安全风险评估，是对煤矿的自然条件、装备、管理水平进行细化和量化，全面分析掌握煤矿的安全状况，及时发现煤矿安全生产中存在的薄弱环节和重大隐患，实现分类监管、分类指导。对安全责任意识强、管理水平高、安全生产基础设施好、多年未发生安全生产责任事故的合法矿井给予鼓励、支持、帮助；对存在安全事故隐患、安全保障水平较低的矿井实行停产整顿，重点监管，变事后处理为事前预防，逐步建立煤矿安全生产长效机制。

二、组织领导

煤矿安全风险评估、分类监管、分类指导工作由矿、井两级统一领导，两级牵头组织，安监科、调度室、生产科、评估科、机电科等部门参加，坚持分工负责，公开、公平、公正、廉洁高效的原则组织进行。

三、安全管理要求

要认真贯彻落实国家七部委《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见，全面提高煤矿安全基础管理水平。

1、配置高素质的煤矿安全管理人员

矿长（井长），分管生产、机电、安全的副矿长（副井长），总工程师，副总工程师，必须具有煤矿安全生产相关专业大专（含大专）以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历；矿长（井长）还必须具备安全生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。煤矿安全生产管理机构负责人必须具有煤矿安全生产相关专业中专（含中专）以上学历和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历。

2、配备合格的生产安全技术人员

必须按照主要生产环节和安全管理需求，配备采、掘、机、运、通、地质测量等专业技术人员，以上技术人员必须具备相应专业中专以上学历。

3、建立健全安全生产责任制

建立健全安全生产责任制，必须明确企业业主、法人代表、矿长、分管负责人、技术负责人、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任，把安全生产责任逐级逐项分解，落实到各部门和各岗位人员，形成健全完善的安全生产体系。建立健全安全监督检查制度，矿井设立专职安全管理机构，配备足够的专职安全管理人员。落实安全办公会议制度，矿井每周至少由煤矿企业法人代表矿长主持召开一次安全生产办公会议，专门研究解决安全生产中存在的问题。

建立健全“群众安全监督网络”，充分发挥“群众监督”在煤矿企业安全生产中的作用。各煤矿企业要成立专门的煤矿企业安全群众监督委员会，建立健全和完善各项规章制度，建立以企业、区队、班组三位一体的群众安全监督网络，要在煤矿的采掘班组聘任煤矿安全

群众监督员，监督员人数根据煤矿生产情况需要确定，原则上每个采掘班组和采掘工作面必须配备一名监督员。

4、加强劳动用工管理，落实全员安全培训，稳定职工队伍

要严格依法进行劳动用工管理，规范劳动用工管理培训，全面提高从业人员素质，通过“联合招聘、先培后用、择优上岗、相对稳定、统一管理、适当储备”的管理办法，建立劳动用工管理培训新机制。在登记备案、合同签订、人员培训、参加工伤保险四个方面达到百分之百，并按规定办理井下职工意外伤害保险。

新录用的井下作业人员，必须经过煤矿或煤矿委托培训机构参加的不少于72学时的安全教育培训和就业准入培训。安全培训的主要内容是《煤矿安全规程》，反“三违”和重大事故案例教育，煤矿安全生产基本应知应会，瓦斯、水害、顶板等事故的预兆、预防措施和自救办法等知识。培训结束后，主管部门要认真组织考试，培训合格按隶属关系在煤炭主管部门备案后方可上岗。对于特种作业人员，必须经过有资质的培训机构的培训，培训合格并取得资格证后方可上岗工作。

要不断提高煤矿职工的工资和生活福利待遇，各矿要制定具体的稳定职工队伍的措施和方法。

5、加强生产技术资料管理

必须严格执行《煤矿安全规程》，并按照要求编制《作业规程》、《操作规程》、《灾害预防和处理计划》和《应急救援预案》等安全生产规章。要按规定编制矿井采掘计划。矿井每半个月至少实测一次

并填绘《采掘工程平面图》，每月与所属主管部门交换相关图纸。对矿井地质情况、开采情况、周边矿井采空区情况等要由相关技术人员定期进行分析，针对性地采取安全技术措施，并形成完整的技术基础资料。

6、严格正规开采

生产和建设要严格执行“一矿一井一采两掘”规定，采用壁式采煤方法，严禁乱采滥挖、以掘代采、多头掘进。严禁超层越界开采，严禁擅自开采保安煤柱。

矿井要积极使用先进的支护方式（设备），加强采掘工作面的支护管理。现有生产矿井巷道支护应推广使用锚杆、锚网、锚索、锚喷、或金属支架等方式，采煤工作面取消木支护、金属摩擦支柱，采用悬移顶梁液压支架或综采液压支架等稳定性和可靠性高的支护。

7、加强“一通三防”管理，完善瓦斯监控系统

必须设立“一通三防”（通风和防治瓦斯、火灾、煤尘）管理机构，按规定配备足够的通风管理和瓦斯管理、检查人员，严格落实通风管理和瓦斯管理、检查制度。掘进工作面实现双风机、双电源、自动切换，高瓦斯矿井掘进工作面必须有效实现三专（专用变压器、专用开关、专用线路）两闭锁（风电闭锁、瓦斯电闭锁）。达到《煤矿安全规程》规定的瓦斯抽放标准的矿井必须实现“先抽后采”，经抽放达瓦斯抽采基本指标后方可继续生产。严格盲巷管理，防止瓦斯积聚；严格执行瓦斯超限，停电撤人制度；加强瓦斯监测监控系统的管理，对探头数量不够、探头位置不符合规定、探头校验超期、系统未

联网运行的煤矿要全面进行整改，监控系统必须有效实现超限报警和断电功能。

8、落实现场管理制度

严格落实井口检身制度，严禁人员酒后或带火种等下井。要建立各生产、辅助单位现场安全管理制度，单位安全管理人员和班组长必须坚持作业现场带班，加强现场检查和安全管理，严格按照安全规程、作业规程、操作规程组织生产，从严查处“三违”现象。现场存在安全重大隐患时要立即停止作业，采取措施进行处理。存在险情时必须立即将人员撤出到安全地点。对贯通巷道、排放瓦斯、处理自然发火、采掘过程中遇到地质构造、探水出现异常等情况，煤矿矿长、安全副矿长和技术负责人要到现场指挥和管理。加强现场顶板管理，严禁无支护从事采掘活动。加强矿井机电管理，建立设备定期查验、检测、维护、保养和检修制度，保证设备完好；杜绝电气设备失爆，严禁使用国家明令淘汰的机电设备。加强爆破材料和放炮作业管理，建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作规程。

第五篇：信访风险评估制度

信访风险评估制度

第一 为正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，切实从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求，制定本办法。

第二重大事项社会稳定风险评估坚持科学决策，以人为本，民主法制和“属地管理”以及“谁主管、谁负责”的原则。

第三评估范围主要包括如下重大事项：

（一）关系到较大范围人民群众切身利益的重大决策。

（二）涉及到人民群众普遍关心的有关民生问题的法规、规章的制定或修改。

（三）国有企业和事业单位的重大改革或改制。

（四）有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的规划建设。

（五）涉及到诸多群体利益的行业政策调整。

（六）党委、政府或信访领导小组认为应到进行评估的其他事项。

第四 评估内容：

（一）是否符合以人为本的科学反展的要求，是否符合大多数群众的利益诉求，是否给涉及群众的生产、升后带来一定的影响。

（二）是否存在引发群众大规模集体上访或群体性事件的风险。

（三）重大事项涉及的群众有可能就哪些范县提出合理的异议和诉求，能否通过法律、政策妥善解决。

（四）对涉及群众有可能提出的不合理诉求，能否依据法律、政策进行充分合理解释、有力论证和详细说明，并取得大部分群众的理解和支持。

（五）对设计群众能够的补偿、安置、保障等措施是否与其他地区同类或类似事项的措施有较大差别，是否可能引起群众的强烈不满；

（六）有可能引发不稳定因素的其他方面。