浅谈目前公安派出所临时性辅助力量使用的问题和对策

第一篇：浅谈目前公安派出所临时性辅助力量使用的问题和对策

浅谈目前公安派出所临时性辅助力量

现状和对策

随着社会经济的快速发展，各种犯罪活动日益剧增，导致警务工作日益繁重，警力严重短缺的现象。为缓解当前警力不足的矛盾,产生了公安管理部门警力与任务不相适应所的公安临时性辅助力量，他们在协助民警行驶职权管理工作中起到了重要的补充作用。20XX年XX月XX日，XX派出所所治安员XXX途经区人民法院路段时，发现一男子持刀袭击另一男子，事发路段虽不属自己的管辖范围，但XXX同志仍不忘自身的工作职责，当即冲上前，把男子的水果刀打掉在地上，在他的带动下，路过的群众立即报警并上前帮忙，随后故意伤害的犯罪嫌疑人被移交XX派出所处理。实践证明，派出所的临时性辅助力量（下面统称“辅警队伍”）是一支协助民警行使职权不可或缺的辅助性力量。除一些特别的岗位外，辅警人员广泛地活跃在各直属派出所的各个岗位上，协助民警行驶职权、协助做好安全法律法规宣传工作。这支队伍从一定程度上代表和反映了我们民警的形象，他们的政治素质、业务素质和思想素质的高低、表现的好坏也直接影响着整个公安队伍的整体形象。但随着社会的不断发展，辅警队伍中也暴露出了不少新情况、新问题，如私开警车发生交通事故，利用公安系统的各个资源库盗卖公民 1

资料，甚至利用工作之便为犯罪分子通风报信或干一些违法违纪的事情，因此，加强辅警队伍正规化建设，可谓势在必行。

一、目前辅警队伍现状

（一）政治素质偏低。辅警队伍人员成份较为复杂，素质参差不齐，其进入辅警队伍的目的各不相同。一是认为协助民警行驶职权管理工作有“权力”、能管人、有人求，能捞到好处；二是抱着临时的心态，有些辅警员是因为没有找到好的工作，抱有暂时做一做，一旦找到其他合适的工作，就马上辞职；三是无所谓的态度，有些辅警员对自已工作抱着无所谓的态度，表现在工作上不思进取，待遇上与民警攀比，工作随心所欲，对他们管理严了就发牢骚讲怪话，管理松了就依然我行我素、自行其事。

（二）业务素质不高。目前，在职的辅警队员大多没接受过正规培训，业务素质不高。主要表现在：一是缺乏基本的法律知识，一些辅警员对自已的职责、应知应会的法律法规知识一知半解，有的甚至一问三不知；二是工作态度差，“特权”思想重，一些辅警员在工作中不会也不愿做群众工作，以管人者自居，工作方法简单，对群众态度粗暴，耍特权抖威风，引起群众反感；三是责任心不强，缺乏工作积极性，一些辅警员安于现状，工作拖沓，作风散漫，出勤不出力；四是自卑心理作怪，一些辅警员认为自已是非固定编制，工作中缩手缩脚，没有充分发挥协助管理的作用；五是管理上怕难做人。有些辅警

员认为自已的工作得罪人，害怕以后会被人打击报复，在工作中该管的不管；六是形象不佳，一此辅警员上岗执勤时不注意仪表姿态，站没站相，坐没坐相。

（三）对“辅警”的约束力存在制度上的缺陷。“辅警”的招录虽然也经过了严格审核把关，管理上也采取了一定措施，但其他方面制约力度明显不如正始民警，直接导致了“辅警”在认识上存在着“无所谓”，“大不了走人”等误区。

（四）没有长期具体规划。目前招录的“辅警”由于工资待遇较低，加上国家也没有对临聘协管人员转警的政策和机制，相当部分人只是把干“辅警”作为工作的“跳板”，一旦找到理想工作便辞职不干。

（五）工作量大，工资待遇低。辅警工作是高危职业、工作量大，没有正式编制，工资低下是造成辅警队伍出现“人心不稳”、形象不佳、违法违纪等问题的病根所在，是困扰和制约辅警队伍正规化发展的根本因素。

三、加强辅警队伍正规化管理的思考

（一）严把入口，畅通出口。要从源头上保证“辅警”人员的整体素质，应推行辅警员的社会化招考制度，可以从公安院校毕业学生和退伍军人中招聘，也可以招聘大量的具有较高文化水平的非公安专业青年。要挑选文化程度较高、自身素质较好，并有志于协助民警管理工作的辅警员，坚决杜绝找熟人、托关系的情况。通过公开招聘、统一考试、政审、体检等环节，对应聘人员进行筛选，对合格者进行2-3个月试用后再正式聘用，以保证辅警员队伍的整体素质。同样道理，经过一段时间的工作实践，不排除个别“辅警”思想上会出现动摇变质，这就需要考虑畅通出口的问题了。因此要引入竞争机制。可以参照民警岗位目标考核办法制订辅警员岗位目标考核办法，严格勤务考核，形成奖勤罚懒的工作环境。每年进行“优秀辅警员”的评比工作，对年度考核不合格者坚决予以辞退，工作表现优秀的予以奖励，以充分调动辅警员的工作积极性。对那些思想出现滑坡，自我约束力不强的同志首先要进行教育观察，经教育不改、或是违反禁令、纪律，甚至出现权钱交易问题的“辅警”坚决予以辞退，以纯洁“辅警”队伍。

（二）加强业务培训，从人员质量上下功夫。目前由于警务的日益繁重与警力严重短缺之间的矛盾，造成辅警队伍用的多，培训的少，业务素质不高，不利于辅警队伍向高层次、高水平发展。要改变这一状况，首先，要抓好辅警员的上岗前培训，开展相应的法律知识培训，组织开展岗位练兵，杜绝过去那种穿上制服就上岗的现象；其次，要积极开展各种形式的强化培训和岗位练兵活动，定期分批对辅警员进行强化培训整顿，重点解决辅警员在工作中出现的各种业务问题，全面提高辅警员的业务素质；第三，要积极提倡和鼓励自学，采取各种激励手段，鼓励辅警人员以各种方式来提高自已的文化素质；第四，多选高素质的文职人员辅助公安工作。

（三）健全制度，严格管理。“没有规矩，不成方圆”，对“辅警”队伍的管理一是要结合业务工作实际，建立一整套科学有效的考核制度，同时把制度执行情况与工资奖惩相挂钩，避免“干多干少一个样，干好干坏一个样”现象的发生，激发队伍活力；二是要在监督管理上下功夫。现实中民警不可能每时每刻都盯着“辅警”，时时处处都管着他们，就算能时刻管着他们，也很难保证不出问题。我们认为，防止出现问题的有效办法不是“堵”而是“疏”，就是了解其思想动向，把握其思想脉搏，对思想上存在的症结及时化解；三是建立和完善岗位轮换或异地交流等措施，“辅警”在一个地方干得时间久了，难免会与辖区治安参与者建立密切联系，因经济收入等原因，久而久之就会滋生向当事人索要财物、通风报信、做“保护伞”等腐败现象，这些都严重影响公安队伍的形象，给公安机关摸黑。为防止此类事件的发生，最好的办法便是经常对其进行岗位轮换或异地交流，可以在区局的统一领导下建立“辅警”岗位轮换和异地交流工作机制，使这项工作制度化、经常化，最大限度地消除滋生腐败现象的土壤；四是严肃纪律，严禁协管人员利用职务之便，接受他人馈赠财物、吃请等活动；严禁参与赌博或变相赌博；严禁参与迷信与反动邪教活动；严禁观看、传播反动和色情淫秽书刊、音像制品；严禁着辅警服出入与娱乐、服务场所；严禁做有损公安交警形象的行为。

（四）提高待遇，稳定队伍。辅警队伍稳定性不强，积极主动性不高，并有违法违纪的现象发生，究其原因主观上可能是自身素质问题，但更主要的是客观上前途、出路问题没有保障。从法律上辅警不是独立工种，从实践看辅警多以临时工、合同工形式存在，2009年新《劳动合同法》实施前，相当多的辅辅警缺少养老保险等基本社会保障,每月工资只有一千多元且没有住房公积金、值班费、加班费，在当前物价高企的社会，不为出路就为生计导致不少优秀人才纷纷跳槽另谋出路。

我们认为，提高辅警的福利待遇是解决辅警队伍正规化建设的根本出路，最好能有政府部门为辅警这个特殊的工种设立一个编制单位，如事业编制，切实提高辅警的工资收入，为辅警购买养老、医疗、意外伤害保险等福利，每年组织培训，为辅警配齐、备足防护装备，持证上岗，统一管理，尽力缩小辅警与社会其他部门待遇的差距，健全完善福利、劳保制度，使辅警工作安心，生活放心。

XX派出所

第二篇：农村公安派出所存在的问题及对策

目录

摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 关键字„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 前言 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

一.通许县农村公安农村派出所现状„„„„„„„„„„„„„„1

（一）地广面大警力缺口较大„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（二）设施落后警务效率低下„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（三）职能模糊非警务活动较多„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（四）管理不严监督不到位„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（五）警民感情投入少设施缺乏业余生活乏味„„„„„„„„„„„„2

二.通许县农村公安派出所存在问题的原因 „„„„„„„„„„3

（一）部分派出所领导政治理论学习不够„„„„„„„„„„„„„„3

（二）个别派出所领导工作漂浮„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（三）队伍管理不规范„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（四）工作缺乏主心骨„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（五）法治意识不强„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（六）体制不健全工作压力大„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

三.对进一步做好通许县农村派出所工作的建议„„„„„„„„4

（一）健全制度严明纪律„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（二）加强培训严格管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（三）树立良好形象从优待警„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（四）明确当前公安派出所工作的职责„„„„„„„„„„„„„„„5

（五）按照属地管理的原则加强治安管理„„„„„„„„„„„„„„5

（六）积极实施社区警务室和一村一警战略„„„„„„„„„„„„„5

（七）服务群众„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

四.总结„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

通许县农村公安派出所存在的主要问题及对策摘要：农村派出所是公安机关打击农村犯罪、维护农村治安、服务农村百姓、保农村一方平安的基层综合性战斗实体，是维护农村社会政治稳定和“长治久安”的第一道防线。农村社会治安情况的好坏与农村社会稳定、经济发展、农民群众的正常生活息息相关，因此要切实做好农村公安派出所工作。通许县委、县政府

一直高度关注农村社会治安问题，特别是近几年开始在全县范围内组织实施的警

务驻村工作，使农村社会治安得到全面提升。

关键字：通许县 派出所 问题 对策

前言：

改革开放以来，我国农村社会治安秩序从总体上看保持了基本稳定，民心稳

定，民心思安是农村的主流，但是，我们应当清醒地看到，当前农村社会治安状

况不容乐观。犯罪率上升，危害程度日趋严重，一些社会丑恶现象死灰复燃。作

为占全国人口80%的农村，搞好农村社会治安秩序稳定与良性发展，其重要意义

可想而知。邓小平同志曾指出：“城市搞得再漂亮，没有农村稳定的基础是不行的”，江泽民总书记指出：“没有农村的稳定，就没有全国的稳定”。因此，正确

认识农村社会治安现状和发展趋势，分析影响农村秩序的原因，对于我们采取相

应的对策，保证农村改革和经济发展的顺利进行，具有十分重要的意义，本文结

合通许县实际情况做出以下论述。

一、通许县农村派出所现状

上半年，通许县公安机关紧紧围绕建设“平安通许、和谐通许、幸福通许、实力通许”的目标，相继开展了“春季攻势”、“打击残疾人贩卖毒品”“打击

盗窃”等多项专项行动，破获刑事案件124起，其中命案积案1起；刑事拘留40

人，逮捕30人，抓获网上逃犯13人，摧毁犯罪团伙3个10人，办理各类治安案件

204起，同比下降25%。处理违法人员291人，同比下降31%。其中行政拘留211人，同比下降23%。

通过走访调查，我发现通许县公安机关创新工作方法，制定得力措施，切实

发挥了维护农村社会治安主力军的作用，但是由于各方面的原因农村派出所也存

在着许多不足之处，具体表现在：

（一）地广面大，警力缺口较大。

长期以来，农村始终是我市人口的主要承载地。随着经济政治文化社会的大

发展，农村社会生产以前所未有的速度得到发展。由社会改革带来的利益格局调

整，引发了大量的社会矛盾纠纷，农村治安问题层出不穷，刑事犯罪高发。而农

村派出所民警人少事多，严重制约了农村派出所工作的开展。个别地方派出所编

制虽然为5人左右，但由于抽调、挂名等情况的存在，实际到位上岗的始终只有

2至3人。

（二）设施落后，警务效率低下。

通许县很多农村地区地广路远，人员流动不畅。有些农村经济不发达，财政

困难，受发展条件制约，派出所办公设施得不到保障，大大降低了其工作效率。

更有的派出所，因为经费得不到保障，所领导天天围着财政转，民警则天天围着

创收转，没有心思谈为民服务和本所的发展出路。

（三）职能模糊，非警务活动较多。

在农村，通许县政府碰上控违拆违、计划生育、农田基建、道路拓宽等棘手

问题一时难以解决，往往“以保一方平安”之名，最先想到的就是找派出所去“联

合执法”、“排忧解难”，而不是“谁主政谁主职，谁主管谁负责”，严重模糊

了其他部门的职能。

（四）管理不严，监督不到位。

由于农村派出所交通不便，地理位置偏僻，往往又实行包片包面，单兵作战，忙于事务，领导靠教育，管理靠自觉，监督实施不到位。尤其偏远农村派出所，上级领导很少下访，这就使得民警纪律涣散，对自身要求降低，工作上也欠规范。

（五）警民感情投入少，关系不和谐设施缺乏，业余生活乏味。

由于缺乏深入了解农民群众感情的管道和方法，民警与农民群众存在着较大的隔阂。民警害怕与农民交往，也缺乏耐心，农民对民警更是存在排斥感。从公

安机关接待的信访案件来看，群众反映基层的问题主要是一些基层单位和民警工

作不负责任、办案粗糙、取证不及时、执法不规范、不作为、乱作为。这种现象

在农村受主客观因素的影响，较为普遍。不少派出所“五小工程”不到位，民警的日常学习、娱乐、训练、等需求得不到落实，空闲之余易滋生不良的自娱自乐

习惯。

二、通许县农村公安派出所存在问题的原因：

（一）部分派出所领导政治理论学习不够，思想观念没有与时俱进，精神状

态不佳，工作缺乏热情，缺乏动力。主要表现在：一是思想观念陈旧，自我感觉

良好，对全面建设小康社会的新时期、新阶段出现的新情况、新问题不研究，凭

老经验老资本干工作；二是缺乏事业心。工作不积极、不主动，意志消沉，不思

进取，不求有功，但求无过，当一天和尚撞一天钟。三是缺乏责任心。个别领导

对上报的汇报材料和报批的案卷材料不审阅、不把关，有的格式不对，有的缺乏

内容，还有语句不通。

（二）个别派出所领导工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章做的花哨，工作实效收之甚微。主要表现在以下三种歪风：一是小官僚主义依然存在。

不少领导习惯于高高在上，习惯于坐在办公室听汇报、批文件，有的所领导连辖

区的基本情况都搞不清楚。二是形式主义依然存在。现实当中，好多单位喜欢摆

花架子，华而不实，哗众取宠，习惯做表面文章，而工作成效却经不起检查。三

是弄虚作假之风依然挥之不去。对队伍建设中出现的问题，能捂则捂，能盖则盖，能瞒则瞒。

（三）队伍管理不规范，精神状态差，不同程度存在“稀拉松”现象，表现在：

一是各项规章制度形成虚设，不遵守，不执行，不检查，不落实，不追究；二是

派出所建设只停留在表面，精神状态差，内部管理不规范；三是不善于开展政治

思想工作，不了解民警思想状况，民警所关心的问题长期得不到解决，队伍没有

朝气，缺乏战斗力。

（四）工作缺乏“主心骨”，心中无数，抓不住重点，表现在：一是强调了多

次“打防结合、以防为主”，但工作重心还没有转移到防范及基层基础工作上来，基层基础工作薄弱；二是工作忙乱，缺乏条理，抓不到点子上，头痛医头，脚痛

医脚，缺乏全局观念，不能统筹安排；三是不研究新情况、解决新问题，工作缺

乏前瞻性。

（五）法治意识不强，仍有随意执法现象，没有做到严格、公正、文明执法；

一是不履行法定职责，漠视群众危难疾苦，该办的事不办，执法上不作为，伤害

群众感情；二是违反程序办案，利用办案权力搞创收，侵犯群众财产利益。

（六）体制不健全，非警活动多，工作压力大，经费短缺。一是乡镇党委、政府经常增加非警活动，过去是“催粮要款、刮宫流产”，现在是村民选举、单位

征地、植树造林、领导检查作陪等；二是县局各科队工作安排上，不统筹、不协

调，各自安排布置，有的工作安排重叠；三是经费得不到保障，寄希望于“十六

公”精神的落实，但县上财力紧张，落实到民警人头1000元经费严重制约着派出

所各项工作的开展。

三、对进一步做好通许县农村派出所工作的建议

从严治警，从优待警。要毫不动摇地抓好“五条禁令”“四个不能”等各项规章

制度的贯彻落实；通过长期不懈的努力，切实把各项公安规定转化为每个民警的自觉行动。具体表现在；

（一）健全制度，严明纪律。健全规章制度，完善派出所考核标准，真正做

到奖勤罚懒，杜绝“干多干少一个样”现象。坚持从严治警，要着力加强制度建设，用制度管人管事。要进一步建立和完善各项队伍管理制度，充分发挥制度的钢性

制约作用，必须不折不扣地贯彻执行。

（二）加强培训，提高素质，弘扬正气，严格管理。对遵纪守法，工作突出的先进典型民警要大张旗鼓的宣传，以弘扬正气；对违法乱纪，明知故犯的干警，要理直气壮地从严查处，对发生的违法乱纪案件一查到底，严肃处理，决不姑息

迁就，包庇纵容。组织民警从最基本、应知应会的东西学起，从最基本的技能练

起，激发广大民警的学习热情，调动民警的学习主动性和积极性。通过扎实的培

训工作，切实提高派出所民警的综合素质。

（三）加强内部管理，树立良好形象，从优待警。实现“人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”的目标，做到纪律严明，作风严谨，着装整齐，精神饱满，昂扬向上，做到办公场所干净整洁，办公秩序井然有序，物品摆放规矩整齐，彻

底解决“稀拉松”问题。古人说过：“上下同欲者胜”，局领导要理解派出所的苦衷,派出所领导要理解民警的苦衷，关心民警的疾苦，在政策允许和力所能及的范围

内，尽最大限度解决民警的实际问题，与民警心心相印，息息相通，亲密无间，同甘共苦，在派出所形成一个团结协作，宽松和谐的工作生活环境。

（四）明确通许县公安派出所工作的职责，以人口管理为重点，坚持现住地

管理原则，强化实有人口管理。要把辖区内居住的实有人口全部纳入管理范围，带领社区、驻村民警经常深入单位、村组，及时建撤列管重点人口和监管对象，掌握其现实表现，落实管理控制措施，注意现实表现，防止漏管失控。对暂住人

口实行“分类管理，登记办证，交友共建，重点控制”。

（五）按照属地管理的原则加强治安管理。公安派出所要全面掌握辖区治安

状况，建立健全治安管理制度和工作档案，加强日常管理工作。要以控制和减少

辖区可防性、多发性案件为重点，强化安全防范工作，切实加强并认真做好对社

会面、居民区和内部单位的安全防范。

（六）要牢固树立“警力有限、民力无穷”的思想，充分挖掘、利用社区资源，加强群防群治队伍建设。农村公安派出所要在积极推行一村一警和驻村民警的基

础上，大力开展农村治安先进分子工作，充分发挥治安先进分子的桥梁纽带作用，积极建立健全以治保会和治安先进分子为骨干的农村群防群治队伍，努力加强农

村群防群治网络建设，逐步完善和城市相对应的切合农村实际的全方位、多层次的城乡治安防控体系。

（七）服务群众，保一方平安。长期以来，公安队伍一直存在着强调严厉打

击犯罪的同时，对公民的合法权益保护不够；在强调破案的同时，注重严格执法、确保办案质量不够等问题。因此，要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，积极推出各种便民利民为民的新举

措，坚持人民利益高于一切，唱响“人民公安为人民”主旋律，带着对群众深厚的感情去工作，去服务，去执法，最大限度地为我县辖区群众服务，保一方平安。

四、总结

总之,农村派出所工作关系公安工作的基础，只要我们能按照上级的统一部

署，以与时俱进的精神状态，真抓实干，开拓创新，真正用“三个代表”重要思想

统领公安工作，指导队伍建设，牢记三大政治使命，坚持立警为公，实现执法为

民，端正执法思想，强化内部管理，振奋精神，开拓进取，真抓实干，全面提升

派出所战斗力，努力开创派出所工作新局面。参考文献：

1.郭太生.保卫与保安理论研究综述[M].北京:群众出版社, 1998年版.2.余凌云.警察许可与行政许可法[M].北京:中国人民公安大学出版社 ,2001

年版.3.中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定辅导读本[M].北

京:人民出版社,2006.4.江西公安专科学校学报.《公安派出所研究》[J].第(6)期

5.卢国胜.《云南警官学院学报》[J].2009年,第(4)期

6.杨宏国.《浅析农村公安派出所存在的问题及对策》[M].《中国科技信息》

[J]2008年,第(6)期.7.蔡卫宁.《对派出所基础工作现状的调查与思考》[M].《地方政府管理》

[J].1999年,第(1)期.8.李克建.《公安派出所监督执法工作现状及对策》[M].《湖北警官学院校报》

[J].2010年,第(2)期.

第三篇：公安派出所经费保障问题探讨与对策

公安派出所经费保障问题探讨与对策

毛瑞明

摘要：公安派出所经费严重不足，一直困扰着基层派出所工作的正常开展和发展。中央和地方政府应该按照事权划分的原则，将派出所所需经费纳入地方财政预算，建立科学的经费保障机制，保障公安派出所的基本需求推动公安事业的发展，确保我国社会稳定。

关键词：派出所；经费；保障；财政预算；对策

公安派出所是市、县公安机关直接领导和管理的派出机构，是集防范、管理、打击、服务于一体的基层综合性战斗实体，且始终处于公安工作的前沿阵地。可以说公安派出所经费保障与否，直接关系到人民公安事业的发展壮大，关系到公安战斗力的充分发挥，关系到国家政权的巩固，以及我国改革开放和社会主义现代化事业顺利进行。但是，由于存在种种因素，公安经费特别是派出所经费一直得不到必要的保障。

一

公安经费保障问题，成为困扰公安事业发展的一个长期性问题。作为公安基层单位——派出所，其经费来源和用途往往分为四个部分：一是财政预算安排的经费，主要用来支付民警的工资；二是罚没收入上缴后的财政返还部分，主要解决办案经费；三是行政性收费即户政管理规费，主要用于解决相关行政管理工作费用；四是民间赞助收入，主要用于解决基础设施和民警的生活福利补助等。在实际工作中，派出所是公安机关队伍最大、任务最重、涉及面最广的基层单位，公安机关的许多工作都离不开派出所，甚至都要通过派出所来贯彻落实，即所谓“上面千条线，下面一根针”。全国派出所民警占总警力的比例不到30%，却承

[1]担了公安机关70%以上的工作任务，但各地给派出所的办公经费一直没有保障，一些地方财政拨给派出所的经费，经市、县公安局层层截流，真正到达派出所的寥寥无几。据调查，全国派出所的经费保障大体有三种情况：一是经济发达地区能解决工资、办公费和办案费；二是多数地区能解决工资和办公费，但办案经费没有保障；三是中西部的一些省区，只能保证工资，有的连工资也不能按时足额发放。"3#

由于一些地方政府无法保障派出所的经费需求，对派出所实行断奶自养，让其自谋生路。为了筹措办公经费，有的派出所领导特别是农村派出所领导，他们把大部分精力用于抓经费筹措工作上，其核心就是解决经费保障问题。“不少派出所只好靠罚没款返还和拉资助支撑，甚至还有个别派出所为此将主要精力用于

[2]抓赌抓嫖罚款。”这种极不正常的经费保障体制给公安机关带来的危害决非仅仅体现在经费短缺财力分散等资金活动范畴内，更为严重的是，它造成基层公安机关在物质利益的驱动下偏离工作重点和工作方向，超越警务工作范围，影响执法的严肃性公正性，长此以往，势必造成队伍涣散，警令不通，战斗力下降，并影响公安机关在人民群众心目中的形象。

二

派出所所需经费无法保障，其存在的原因主要有几个方面的问题。

（一）地方党政领导重视不够，没有从制度上确保基层公安机关的经费。我国在1995 年修订颁布的《人民警察法》第37条明文规定：“国家保障人民警察的经费。人民警察的经费，按照事权划分的原则，分别列入中央和地方的财政预算。”但是，多年过去了，至今未出台中央或地方政府有关基层公安机关经费保障制度。难怪今年年初“两会”上，有21名全国政协委员联名递交“公安经费亟待保障”的三份提案。公安机关作为具有武装性质的刑事执法和治安行政力量，肩负着维护国家安全与社会稳定的重要职责，公安工作严格地讲属国家事权，公安经费应当得到有效保障，特别是地处广大农村地区的基层派出所，担负着国家基层政权的稳定工作。改革开放以来，一些党政领导同志一味地重视大中城市的社会稳定和政权建设工作，而忽视了广大农村地区社会稳定与基层政权建设的关系，没能正确处理改革、稳定与发展的关系。因此，他们对基层公安机关特别是对派出所工作的领导与关心，只是停留在口头上重视，在实际工作中没有制定出使派出所建设与发展获得有力保障的、行之有效的制度。有资料统计表明，全国现有74%的县级公安机关的正常业务经费难以保障，而基层派出所绝大部分办案经费短缺，装备落后，基础设施简陋，有的连电话费、汽油费都付不起，有的甚至不得不贷款办案。此外，还有民警的工资、补贴、医疗费等问题。从某种意义上说，中央和地方财政对公安事权认识不一致，划分不明确，也影响了基层公安机关经费保障的力度。

（二）没有建立相适应的基层公安经费保障标准，派出所经费无法保障。除民警的工资由地方政府按公务员标准支付外，基层公安机关的所有的业务经费始终没有发放标准。有的地方财政按每人每月下拨一些办公经费给县（市）局，多数县（市）局截留，派出所的所有办公经费就得由所长带领民警想方设法筹集。为保障工作正常运转，民警的日常工作不得不带有经济目的。在某些较为贫困的山区派出所，筹资无门，集财无路，即便是能力再强、业务再精、水平再高的领导班子，充其量只不过是一群“无米之炊的巧妇”。而日益繁重的工作任务和新时期对基层公安机关的要求越来越严，越来越重，从而带来的经费缺口日甚一日。为了完成任务，只好做一些不属于公安机关职责范围内的事情来获取地方财政的支持，往往出现“端谁家碗，受谁家管”的被动局面。难怪所长们都说：“派出所工作千难万难，筹集资金保证工作正常运转是第一件难事。”由于无经费保障标准，经济欠发达地区的基层公安机关容易陷入地方保护主义，警令不畅，执法不严，必然引起广大群众不满，从而降低执法权威。

（三）基层公安经费管理与监督力度不大。一是经费管理不一：基层公安机关除人员工资由同级财政按公务员标准统一拨付外，其他如行政性收费或罚没款，各警种和部门往往自取自支，各自为政，漏洞较多；二是自身经费管理改革力度不大，投资重点不突出，投资效益不高。如一提到要加强装备建设，优先考虑的是小汽车、手机，对侦查破案、安全防范等方面急需的设备舍不得投资；三是先进科技设备管理不当。虽然大部分派出所没有办公自动化，但随着公安科技的日益提高和使用，有些先进科技装备已到位，可是使用这些先进科技的多数是非专业人员，有的因操作不规范，使用不当，常常造成上百元、千元的部件损坏，甚至使之变成废品和装饰品；四是乱收费、乱罚款、乱摊派的现象屡禁不止。有的地方政府或领导将警察权力视为可用来开发利用的“资源”，向基层公安机关

下达罚款、“创收”指标，严重损害了公安机关的执法形象。

以上问题的普遍存在，充分说明了建立科学的可行的公安派出所经费保障体制是非常必要的，且具有重要的现实意义，应当引起各级政府尤其是地方政府的高度重视。

三

当今世界各国警察经费保障模式很多。根据我国国情，关于基层公安机关经费保障问题，笔者建议从以下几个方面加以考虑：

（一）明确派出所经费支出纳入地方政府财政预算。派出所虽不是地方政府的职能部门，但履行的职责和承担的义务相当于地方政府的职能部门，担负着维护本地的社会治安秩序，保一方平安的职责。因此，按现行的财政体制，地方政府应当明确派出所经费支出纳入政府财政预算，使派出所经费有个硬性规定，使政府能够按时按规定拨付，做到“有法可依”，避免出现“讨得多的多吃，不会讨的没有吃”的现状，使派出所工作及其发展有一个可靠的保障。据报载，从2003年4月3日起，河南省焦作市所有派出所办公经费全部纳入市政府财政

[2]预算，按每所每月3000元的标准由市财政直接供给派出所。尽管标准不高，但

使派出所的经费有了一个落脚点和归宿。

（二）制定和落实派出所经费最低保障标准。按照我国《预算法》制订和规范派出所各项支出标准是上级公安机关和地方政府当前一项重要工作，是派出所开展工作必要的基本条件。从各地实际情况出发，按照“一保吃饭，二保办案”的要求，制定出派出所各项合理的支出标准，对装备、基础设施，实行编制管理，即定额、定量供应的管理制度，包括装备的修缮、日常维修；对其他工作经费如办案、办公等支出，也应制定符合本地实际的保障标准。据报载反映，一般条件下，各地基层派出所只需年增加经费6万至8万元，就能适应履行职能的需要；如再投入15万元，就能基本解决车辆、通信和部分个人防护设施，使派出所的装备明显改善。[3]因此，公安部要按照维持正常运转的需要，进行科学测算，制定下发一个阶段内的最低保障标准，地方政府将其纳入财政预算后予以坚决保障。

（三）建立对贫困地区的基层派出所和涉及全局性的公安业务工作的专项补助机制。我国地域辽阔，条件差异很大，地区的经济发展极不平衡是一个突出的特点，而当地经济状况的好坏直接影响着该地公安机关经费保障的程度。公安部2001年全国百县公安机关经费保障情况调查表明，百县公安机关人均经费4.15万元，人均经费最高的是上海市黄浦区，为11.01万元，最低的是黑龙江省兰西县、吉林省桦甸市，为0.84万元，高低之间相差13倍之多，部分地区还有较大比例的派出所连自己的办公楼都没有。因受经费紧张的制约，有的基层派出所装备十分落后，有的装备仅仅是一台性能落后的面包车和两副手铐。在与违法犯罪作斗争时，因基础设施简陋，装备落后，致使民警力不从心，严重制约了公安机关打击犯罪的战斗力。因此，中央财政在加大对贫困地区转移与支付力度的同时，应当对贫困地区公安机关实行专项经费补助制度，以保证其基本执法的需要。

（四）加强社会保险事业对公安工作的支持。我国的社会保险事业在建立社会主义市场经济体制过程中不断发展与完善，已成为我国社会保障的一项基本制度。社会保险事业与公安工作有着密不可分的联系。如何使两者在社会主义市场经济体制下相辅相成、协调发展是值得我们认真研究开发的一大课题。

据统计，我国的刑事犯罪案件中70%-80%是侵财案，其中大多数是入室盗窃。

[4]打击盗窃犯罪是公安机关的重要任务，但对盗窃犯罪最有效的遏制手段是加强防范。在这方面，社会保险部门的工作大有可为。对社区治安防范工作、消防设施的改造与完善、改善交通安全设施等等，保险部门不应只着眼于案发后的理赔，而应投入必要的经费支持，加强防范措施，使入室盗窃案件、火灾事故、交通安全事故等大幅度下降，反过来，必然会大幅度降低理赔数额。国外在这方面已有先例，如澳大利亚保险公司1990年初开始支持警方交通安全设施建设，至1996年底，交通肇事死亡率降为零，保险公司以较少的投入得到较大的经济效益回报，不仅取得了相应的社会效益，而且获得了较好的经济效益。[4]此外，对公安民警的伤亡保险，也可以进入社会保险之中，既体现了“从优待警”政策的落实，又可促进社会保险事业的完善与发展。

（五）强化基层派出所内部财务管理与监督。加强基层派出所内部财务管理与监督是实现科学的基层派出所经费保障的重要内容之一。在地方政府财力有限的情况下，强化这方面的工作尤其重要。基层派出所经费保障工作，多年来既有保障不力的问题，也有管理与监督不善的问题。因此，加强财务管理与监督，在目前的形势下，应主要抓好以下几项工作：首先，基层派出所领导要不断强化预算意识。要围绕地方党委、政府的工作重点，结合公安机关工作要点，编制好预算，一定要统筹兼顾，突出重点，坚持有所为，有所不为的原则。同时，预算时，一定要留有余地，要根据《预算法》有关规定留有一定的预备金，以防急用；第二，要深化基层派出所财务管理制度改革，坚持财务归口管理，坚持一切财务活动都纳入财务管理的范畴之内，形成统一、有序、监督有力的财务管理制度，杜绝私设小金库，设帐外帐的不正之风；第三，要积极推行工程招标制度和政府采购制度，这样，才能加强经费活动中的财务监督，提高有限资金的使用效益，防止腐败现象的发生。

总之，经费保障问题已经成为困扰公安派出所工作的一个长期性问题，甚至影响着我国基层政权的稳定工作。因此，中央和地方政府应按事权划分的原则，根据各地经济状况，将派出所所需经费纳入财政预算，建立科学的派出所经费保障体制，推动公安事业的发展，促进执法公正，执法为民，确保我国社会稳定。

参考文献：

[1]鲍遂献.杭州会议与公安派出所改革[J].江西公安专科学校学报，2002，（06）:11.[2]直言.派出所办公经费该如何保障[N].人民公安报,2003-04-14(5).[3]戴刚,等.县级公安经费保障的困扰与建议[N].人民公安报2003-05-20(8).[4]赵大斌.关于建立科学的公安经费保障体制的思考[J].公安研究，2001，(6):84.收稿日期：2003-06-12

作者简介：毛瑞明,男，江西瑞金人，江西公安专科学校治安系副主任，副教授。该文为江西省社科“十五”规划课题“警察物质保障与警务改革”内容之一，编号为“00sh13”

责任编辑：郭莉

第四篇：2017江苏锡山区公安派出所招聘辅助人员91名

2017江苏锡山区公安派出所招聘辅助人员91名

根据区有关规定和工作实际需要，锡山区公安派出所拟面向社会公开招聘辅助工作人员(编外用工)。现将有关事项公告如下：

一、招聘人数

东亭派出所5名，云林派出所10名，羊尖派出所10名，荡口派出所2名，东北塘派出所10名，八士派出所17名，张泾派出所21名，东湖塘派出所8名，港下派出所8名。

二、招聘岗位

辅助工作人员(专职协管员、专职巡防辅警二类)

三、招聘条件

1、遵守国家宪法、法律，拥护中国共产党领导、拥护社会主义制度;

2、身体健康，年龄原则上在40周岁以下;

3、高中以上文化程度。

四、报名时间及地点：

1、报名时间：2017年3月28日-4月14日(正常工作时间)。

2、报名地点：

(1)锡山区东亭二泉中路139号(锡山区人力资源和社会保障局一楼招聘和求职服务窗口);(2)东亭派出所，地址锡山区锡沪东路60号;(3)云林派出所，地址锡山区云林街道春江路160号;(4)羊尖派出所，地址锡山区羊尖镇锡沪西路74号;(5)荡口派出所，地址锡山区鹅湖路4号;(6)东北塘派出所，地址锡山区东北塘街道锡港路258-1号;(7)八士派出所，地址锡山区锡北镇八士西街107号;(8)张泾派出所，地址锡山区锡北镇泾声路5号。

(9)东湖塘派出所，地址锡山区东湖塘锡港东路10号;(10)港下派出所，地址锡山区东港镇香山路27号。

3、报名注意事项：报名者须携带身份证、学历证明等(以上证件需交验原件并提供复印件一份)，近期1寸正面免冠彩色照片2张。同时填写《锡山区公安派出所公开招聘辅助人员报名登记表》。

报名现场即进行初审，初审合格者届时携带本人身份证到报名点领取《准考证》，领取时间另行通知。

五、考试与录用

1、技能测试：应聘专职协管员岗位参加电脑打字和制表测试(各占50分)。

2、体能测试：应聘专职巡防辅警岗位参加测试。

3、体检。根据考生60分以上达标的成绩，按招聘职数1：1的比例从高分到低分确定参加体检人员，体检标准参照《国家公务员录用体检通用标准》执行。

4、政审。体检合格人选列为拟录用对象，由锡山公安分局对其政治思想、道德品质、现实表现等进行审查。如因体检、政审不合格出现缺额时，按高分到低分成绩顺次递补。

5、公示。根据考试、体检和政审情况，对拟招录人选名单在锡山区人社局网站予以公示，公示期为3天。

6、录用。公示结果无异议的，由聘用部门为其办理录用手续。因个人原因逾期未办理录取和聘用手续的，取消其录取资格。

六、人员待遇及管理

聘用人员按规定签订劳动合同，薪酬待遇按录用派出所所属街道(镇)辅助人员标准执行。

无锡市锡山区诚信外来劳动力职业介绍所

2017年3月27日

第五篇：浅谈当前公安派出所消防监督工作存在的主要问题及对策

浅谈当前公安派出所消防监督工作存在的主要问题及对策

辽宁营口支队 张同敏

公安派出所作为公安机关最基层的实战单位，为维护辖区社会稳定、保护人民生命财产安全作出了不可磨灭的贡献。但由于多方面的原因，公安派出所在消防监督管理工作上还有许多不足之处，消防工作在个别派出所甚至处于无绪状态，尤其是农村火灾的频繁发生，其消防工作更令人担忧，值得全社会的关注和深思。因此，认真分析公安派出所消防监督工作中存在的问题，切实加强公安派出所消防监督检查职能，是当前公安消防部门急需解决的一项重要任务。

一、当前公安派出所消防监督管理工作的现状

消防工作是公安派出所的一项重要内容。随着社会形势的发展，消防工作在公安工作中的重要地位越发突出。但因为职责不清、专业知识不足、管理概念模糊、思想认识不到位等诸多情况，目前，相当多的派出所未将消防工作融入公安工作的整体，消防监督管理流于形式、执罚力度差、不会检查、检查不出问题、找不准火灾隐患、提不出火灾隐患整改措施、消防资料不齐、执法程序不正确、消防法律文书不健全、消防档案未建立、消防宣传不落实、消防行政处罚无案件等现象比较普遍，消防基础工作明显滞后于社会经济发展，消防工作现状不容乐观。在远离城市的农村乡镇派出所，对消防工作的认知程度更低。如何做消防工作？如何开展消防工作？是当前派出所面临的一个急需解决的课题。

二、当前公安派出所消防监督工作中存在的主要问题

（一）部分派出所分管消防的领导和民警对消防工作认识不到位。他们认为派出所做消防工作是帮消防部门在做事，不是派出所的本职工作，而且只有责任，没有权利，主观上不愿意管，加之年底派出所考核对消防工作的要求不高，有的甚至未将消防工作纳入派出所考核内容，觉得抓不抓消防工作都不会影响全年的工作成绩，消防部门也不能对派出所怎么样，因而抱着无所谓的态度。

（二）宣传力度不够，群众对派出所从事消防监督工作认知度不高。很多单位和个人认为消防监督是公安消防部门的事，派出所无权管理；另外，派出所的责任区民警在对辖区进行“四防宣传”时，消防内容宣传得较少。

（三）派出所消防执法时程序烦琐，导致派出所心有余而力不足。《辽宁省公安派出所消防监督实施办法》明确规定，公安派出所实施消防监督检查及消防行政处罚等所出具的法律文书，必须加盖主管公安机关消防机构印章。为此，地处偏远的公安派出所，到县消防大队要花费很长的时间和路程，诸如建筑装修审核、验收以及复查不合格后的处罚，涉及几次审批，如果文书制作有问题反复修改的话，来回要数次。如此琐碎的执法程序，往往导致派出所产生多一事不如少一事的想法。即使开展防火检查，常常走马观花的多，深入检查的少。发现火灾隐患口头提出改正的多，发书面整改意见书的少，实施处罚的就更少了。

（四）派出所警力不足导致无暇顾及消防工作。在基层公安派出所尤其是偏远农村派出所，警力不足的问题较为普遍。尤其是乡（镇）一级派出所，5人派出所较多，人员借调频繁，实际在所工作的人员不到4人，上级给下达了专（兼）消防干警的工作任务，但却没给专（兼）职消防干警的编制，这些公安派出所面对消防监督检查工作，往往是心有余而力不

足，正常的刑事、治安案件都压力重重，忙不抽身，更不要说是消防监督工作了，并且有的派出所负责消防工作的人员更换也快，导致有的派出所很长一段时间所里消防工作无人管理。

（五）派出所民警消防业务知识欠缺，想“管”不知怎么去“管”。在派出所，由于绝大多数民警是初次接触消防工作，没有接受过系统的消防业务知识培训，消防专业知识不够。主要体现在：1）在实际工作中不知道怎样去检查，应检查哪些内容，如何确认火灾隐患，如何办理消防行政案件；2）对发现有火灾隐患的单位，有的派出所民警只是口头督促其整改，没有下发正式的法律文书，而单位往往就不整改；3）法律文书的填写和使用不规范，有的派出所在使用消防监督检查记录时在表中全部填的责令限期整改的内容，但未向单位下发《责令限期整改通知书》，整改的情况无结果；4）在填写法律文书时有的派出所没有正确使用消防术语，文字表达不规范。如：有的把“安全通道”说成“走火通道”等等。

（六）防盗与防火的矛盾化解难。在日常工作中常常出现这样的情况，治安工作要求一些安全出口要锁闭以达到防盗的要求，而消防工作要求安全出口必须畅通无阻，作为基层派出所，感到有些自相矛盾不便于操作。

三、加强公安派出所消防监督工作的对策

（一）提高认识，切实加强组织领导。进一步增强公安机关的责任心，增强派出所领导和民警的责任意识，明确职责和管理范围，使三级消防基础工作真正实现有人抓、有人管和经常化、制度化。真正形成“全警动员、消防为主、多警联动”的消防监督新格局。

（二）加强宣传，提高派出所开展消防监督工作的认知度。要抓好《消防监督检查规定》（公安部73号令）和《辽宁省公安派出所消防监督实施办法》的贯彻，迅速把派出所参与管理消防工作有效开展起来，抓紧制订和落实实行消防分级管理的措施，向人民群众进行宣传，使大家知道消防监督管理的体制在不断得到理顺。

（三）改革创新，规范和简化派出所消防执法程序。为了使派出所能够有效地行使自己的职权，应进一步加强派出所和消防部门之间在消防执法等工作上的衔接，完善、简化派出所消防监督管理审批程序。应考虑将派出所消防行政处罚案件的执法程序与治安案件程序进行并轨。法律文书盖章问题，都可以由派出所盖好发下去，但是要在当地公安消防机构备案，使其少出差错，不出差错，下发时制订严格的领用登记制度，要有据可查，法律程序规范。

（四）充实警力，配齐配强专兼职消防监督民警。要借助全国公安机关17万人下基层的东风，确保配齐派出所专（兼）职消防民警，明确其具体本职工作，使得每个辖区、每个角落消防工作有人管、有人抓。派出所作为公安机关最基层的战斗实体和联系群众的重要纽带，在日常消防监督检查、消防行政许可工作中发挥着及其重要作用，突出治安防范和管理的主业，确保一方平安。

（五）加强培训，提高消防业务水平和工作能力。针对派出所民警消防业务水平普遍较低的现状，各级公安消防机构要有计划、分层次地加强对派出所有关人员消防业务知识的培训。消防监督人员到企事业单位及社区进行消防检查、消防培训、消防宣传时，应该及时与辖区派出所分管民警取得联系，共同参与，联合执法，充分发挥各自优势，加强配合。通过

工作实践中的传、帮、带，切实加强专兼职民警消防业务素质，提高派出所消防监督执法水平和工作能力。

（六）突出重点，适当配置必要的装备和设施。2006年是派出所“基层基础建设年”，各个派出所要紧抓机遇，积极争取地方财政支持和基层政府经费补贴，从源头上解决派出所消防工作经费无保障的问题。各级地方政府应进一步转变观念，加强派出所基础建设，加大经费投入，配备一些必要的设施设备，保障派出所日常消防工作的正常开展。

（七）积极探索，化解防盗与防火的矛盾。治安防范与消防监督工作历来分歧较大，如何促进治安与消防工作相互促进，同步发展，是当前公安机构面临的一个新课题。各级公安机关应结合工作实际，积极探索治安与消防工作有机结合的新思路，新方法。派出所主要承担着社会面治安防范的工作任务，在开展治安防范工作同时将消防监督工作合理的纳入其中，既节省了人力、精力，又能有效解决治安要求与消防要求的矛盾。