浅论中国现行社区救助体系

第一篇：浅论中国现行社区救助体系

浅论中国现行社区救助体系

陈健

【摘要】随着我国城市化进程加快以及老龄社会的提前到来，空巢、留守、残疾、孤寡与失业等一系列社会保障和救助问题也随之而来，这就需要社会去承担更多的责任和义务，去发挥更为重要的作用。因此，建立一个独立于企业之外、运行于社区之中的高效的社会救助制度，显得尤为重要。本文希望通过对我国现行社区救助体系存在的问题及原因进行分析，就如何构建和完善我国的社区救助体系提出一些建议。

【关键词】社区救助保障困难

一、社区救助的内涵

所谓的社区救助即独立于企业之外、运行于社区之中的社会救助制度，可由国家的社会救助和社区社会救助两个部分组成[1]。

国家的社会救助, 是国家对家庭人均收入低于最低生活保障线的贫困者实施的一项低层次的、最基本的保障制度, 其资金来源于政府的拨款, 其对象是无生活来源, 无劳动能力, 无法定赡养人、扶养人, 或者抚养人是城市居民, 虽有一定收入, 但家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准, 其中包括在职的、下岗的、退休的和失业人员领取失业救济金期满仍未就业的人。国家对此进行社会救助, 社区主要进行日常管理和服务, 如接受申请, 进行调查核实和批准, 代为发放救助钱款和实物。

社区社会救助，是指社区内的居民在享受了国家和单位及社团的保障待遇后，因各种原因造成临时或长期的特殊困难，影响本人和家庭的基本生活，社区给予的一种补充的救助。如对孤老、孤儿、无业、重残人员及低收入家庭救助对象中生活不能自理的高龄老人、体弱多病的学龄前儿童，采取规定具体数额的办法给

【2】予定期、定量补助，以及对社区内突发事件引起的困难对象进行的帮困。

二、我国社区救助的现状、存在的问题即对策

随着我国城市社区的建设与发展，带有我国特色的社区管理体制与运行机制在各地也基本确立，形成了政府主导，整体推进，全面拓展，典型引路，突出创新的构建格局，在已有管理体制与运行机制的作用下，社区建设在稳步推进。而与此同时，各种社会问题也接踵而至，尤其是空巢、留守、残疾、孤寡与失业等一系列社会保障和救助问题的出现，给我国社会主义和谐社会的建设带来了很多不稳定因素，这就需要社会去承担更多的责任和义务，去发挥更为重要的作用。也就是说过去主要由政府从事的社会救助工作正在变成中国城市最基层的社会组织——社区居民委员会的任务。于是，我国的社区救助制度就应运而生，为我国的社区建设以及社会稳定做出了巨大贡献。

但由于我国社区救助体系起步晚，发展时间短，经验严重不足，在制定政策以及具体实践中仍然存在一些问题，主要如下：

（1）救助范围不明确，救助对象划分存在问题 当前我国社区救助主要是指城市社区救助，即救助对象主要是城市社区内的 困难居民，主要包括低收入群体，下岗失业人员以及老弱病残等【3】，而对于生活在农村地区的困难居民的救助却甚少，这明显不符合常理，也不符合“人人平等”的原则。

因此，应该完善社区救助体系，明确救助范围，将农村困难居民也纳入救助体系，实现“人人平等”。

（2）救助机制不健全，手段不够灵活 原则上，救助手段强调各种救助方式的有机整合和相互渗透，形成社区救助 的多元化与人性化，但这些理论都太抽象太空洞，在真正实施的细则上缺乏科学的理论和方法，不利于处理具体事务。

所以，应该完善救助机制，尽量规范实施细则，灵活运用周边资源进行工作，避免不科学合理的行为带来的危害。

（3）在信息管理和信息交流方面还不够完善，效率低 社区救助的相关部门常常不能跟上时代，采用现代信息技术对信息进行管理和交流，导致信息不对称，影响办事效率。

因此，相关部门应采用现代化技术，及时处理相关信息，提高办事效率。

（4）缺乏相应的完善的监督机制

目前，我国尚未出台社会救助法，社区救助立法停留在条例、办法和通知的水平，除《城市居民最低生活保障条例》外，没有与之相配套的社会救助法律制 度【4】。由于缺乏相关法律的支持，关于社区救助的相关制度和审批程序常常出现问题，给工作造成阻碍。例如：低保户取证工作难度大，家庭收入证明难以核实，离异人员再婚情况取证也较难，假证明现象难以杜绝等。这些问题，主要是由于缺乏有效的监督机制造成的。

因此，国家应制定《社会救助法》，明确社会救助工作的行政机关的权利和义务以及相关部门的责任。地方层面，应进一步明确社会救助工作的操作程序，如救助范围的确认程序等。做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，从而保障人民的利益。

（5）社会救助资金投入不足，资金分配不科学 虽然政府在逐年增加对社会救助资金的投入，但只是满足救助对象的最低生活需求，对困难群众在医疗、教育、住房等方面的专项救助资金的投入仍然严重不足。据民政事业发展统计公报，2008 年全国城市平均低保标准为每人每月205.3 元，低保对象月人均补助为141 元。截止2008 年底，全国共有1111.1万户2334.6 万城市居民得到了最低生活保障，全年累计支出城市低保资金385.2 亿元，比上年同期增长40.2%；城市医疗救助共救助513 万人次，比上年同期增长26.2%，全年累计支出城市医疗救助资金23.5亿元，比上年同期增长88%。但是，政府对于医疗救助资金的支出与城市低保资金的支出相比，仍然存在很大差距。

社区救助资金一方面来自政府的财政预算支出，另一方面是利用社区力量扩大资金来源。但是，社区救助资金没有稳定的财力支持。由政府支出的资金是由市（区）财政部门拨付同级民政部门，再由民政部门在规定期限内拨付街道办事处。而这种资金发放方式基本是“一刀切”，没有充分考虑各地区、各社区的实 际情况。社区工作人员反映，救助工作中最大的困难是经费不足，其中像医疗救助政府补贴过少。

因此，地方政府要从预算内外努力拓宽资金筹措渠道，增加救助资金的数额。

（6）社区救助标准划分单一，未能联系实际

当前，社区救助还没有针对不同家庭结构、不同劳动能力、不同生活需求等情况实行不同救助标准，更没有根据物价上涨指数、最低工资标准，实事求是地 调整救助标准，这显然是不合理的。

因此，应在准确了解救助对象基本情况和需要的基础上，所调查的社区将救助对象按人员构成情况分类建档，并进行分类施保，保障基本生活。同时，要构建适应食品类物价波动的低保标准调整机制和动态补贴机制，保证社区内困难家庭的基本生活。

（7）实施社区救助的工作人员素质参差不齐，缺乏专业性 在社区救助的工作人员选拔方面，我们并没有科学有效的手段，工作人员素质良莠不齐，专业素养不足，不利于工作的有效推进。

因此，应加强教育建设，培养和选拔专业化人才，提高行业水平。

(8)政府主导性过强, 非营利社区救助组织发展不成熟[5]

政府作为社区救助的当然主体, 具有主导性作用,但是社区救助内容的多样性、救助工作的复杂性、救助人群需求的差异性, 使得仅依靠政府进行救助是不能充分满足困难群众的各种需求的,由此凸显出政府救助的局限性。作为社区开展救助活动的重要补充形式, 非营利社区组织的发展使社区能够结合自身特点开展特殊性的救助服务。

因此，要正确定位政府角色, 促进非营利社区救助组织的发展。

（9）社区救助偏重生活救助, 忽视心理救助和精神抚慰

无论是国家救助活动还是社区救助活动, 都着重于对困难居民生活方面的物质救助, 将工作重点放在如何改善救助对象的生活上, 很少关注救助对象的心理需求。现实是, 生活的窘迫往往会带来精神上的压抑、情感上的孤独, 救助对象往往对生活丧失信心, 存在反社会的情绪。人的行为受其主观思想意识的支配, 只有使困难群众重拾生活的信心, 解开他们的心结, 才能使他们在接受帮助的同时重新融入社会。

因此，在进行社区救助时，应采取生活救助与精神抚慰并重的社区救助模式。

【参考文献】 【1】社会救助专题研究综述

【2】陈夏芸.构建和谐完善的城市社区救助体系[J].海峡科学，2007（6）.【3】金娜.加强社区救助建设，完善社区救助体系.【4】王澍源.试论社区救助体系的完善.重庆科技学院学报（社会科学版）,2010（3）.【5】姜秀敏, 曾博函.论中国城市社区救助服务体系的完善.2009（6）

第二篇：煤矿救助体系

煤矿构建帮扶救助体系

如何让企业在困难中平稳转型，构建和谐矿区，使企业呈现出政通人和、安定团结的政治稳定局面。多年来，矿工会不断加大完善扶贫帮困工作机制，建立员工帮扶救助体系，切实解决困难员工生活、就医、就学等困难，满腔热忱为困难员工做好事、办实事、解难事，不断创新帮扶形式，拓展帮扶内容，推动工会扶贫帮困送温暖工作逐步迈向经常化、人性化、制度化、社会化的发展轨道，从而推动了企业健康、有序、和谐发展。

一、提高认识，实现帮扶体系工作的新突破

构建困难员工帮扶体系和长效机制，矿把帮扶工作建设成为工会发挥桥梁纽带作用的重要载体和窗口，适应矿区形势发展变化,健全完善工会帮扶工作的长效机制，实现了帮扶救助工作的新突破和新发展。

构建困难员工帮扶体系是履行工会职责的具体体现，是解决困难员工实际问题的需要。为此，矿工会从不断维护好广大职工的根本利益的高度去认识帮扶困难员工群体的工作，尽心竭力为员工排忧解难，当好困难员工的第一知情人、第一帮助人。通过帮扶，及时了解掌握员工的需求和意愿，有利于维护职工合法权益和促进社会稳定。

二、健全机制，筑牢帮扶机制的组织保证

1、有健全的工作机构。设立了以党委书记、矿长为组长，两名专职工作人员组成的帮扶办公室负责日常工作。工作人员都熟悉相关法律、法规和政策，熟悉主要职责、职能、救助标准、申请程序及工作流程，做到了热情接待每一位来访人员，耐心倾听员工心声和要求，按程序实施帮扶。建立了运用数据库和对帮扶情况进行存档和管理；开通了热线，随时接听困难员工的咨询和求助。

2、有健全的工作制度。在构建帮扶体系方面，帮扶工作做到了“制度完整、程序清晰、方式多样、公开明示”。帮扶基金每年一次性划拨到工会财务。由基金管理领导小组统一管理。矿工会财务部建立“特困员工专项帮扶基金”专门账户。做到专款专用，不得挪作它用。账目公开、透明，帮扶对象、帮扶的原因、帮扶金额等内容要在矿务公开栏公布，按受群众监督。

3、帮扶对象明确，在帮扶程序中明确规定：不让一名员工因家庭贫困而无法生活，不让一名员工子女因家庭贫困而上不起学，不让一名员工及家庭成员因家庭贫困而看不起病，实现帮扶工作的经常化、规范化、制度化。

4、帮扶工作程序清晰，帮扶工作流程规范；严格按照接待登记→调查核实→提出建议→审核签章→受资助人签领→建库存档的程序办理，做到有接待登记、有送达办理、有办结报告、有档案备查。矿工会通过对员工家庭情况调查核实准确后，把存在实际困难大的员工家庭纳入帮扶对象。

5、健全了困难员工档案，对每一位求助的困难员工建立困难情况档案，书面和电子档案并存。对困难员工进行信息化管理，提高了工作效率，方便了查询。

三、健全完善目标责任体系，保持帮扶机制长效运转

1、“金秋助学”救助体系。矿工会对考取本科院校的困难员工的子女，根据帮扶程序，在审查、核实后，分别给予学生3000元、2000元不等的救助，三年来，共为学子资助14万多元。“金秋助学工程”成为该矿捐资助学的一项品牌工程。全矿没有一名员工子女因交不起学费而辍学，该矿先后有88名寒门学子如愿走上就学之路。

2、“一走二送”送温暖帮扶体系。在每年元旦、春节期间，矿工会深入开展以走访慰问每一户困难员工、送慰问信、送慰问金为内容的 “一走二送”送温暖慰问活动，协助企业解决困难员工的生产、生活问题，把党的温暖送到员工的心坎上。

3、工会帮扶做到“六知一定”。矿工会为了把送温暖工作做细、做深、做实，对困难员工家庭情况进行了深入细致的摸底调查，建立和完善了困难员工档案，对每户困难员工家庭切实做到“知家庭住址、知生活状况、知贫困原因、知患病情况、知进低保情况、知子女就学情况”和“定救助措施”，为进一步做好扶贫帮困工作提供了详实的基础资料。

4、三级联动，工会帮扶坚持“五个必访”。坚持帮扶工作由矿工会、车间工会、工会小组三级联动，并做到“五个必访”，即：员工生病住院必访、员工子女上学困难必访、低保特困员工必访、老干部必访、军转干部必访等。

5、建立工会帮扶专项基金。目前矿工会帮扶专项基金共筹集资金12万元，资金来源包括工会经费、行政资助和干部捐助等。矿工会按照基金的帮扶类别，对有困难的员工每季度给予3000元的补助，工会还积极帮助符合条件的困难职工家庭申办城镇低保、帮助他们申办大病医疗绿卡，帮助困难员工解决生活难题。

6、开展“生育关怀，幸福计划”活动。多年来，矿计生协会积极发挥桥梁纽带作用，深入车间、班组，走村入户，通过细致摸底，严格把关，确定帮扶对象，把救助计生贫困母亲作为今年活动的重点。

7、矿“爱心超市”。是由矿工会设立的公益性社会救助机构。以现金采购、实物发放为主，所需资金来源于专项帮扶救济基金、上级下拨的专款及机关、团体和个人的现金捐赠。定期开业，困难员工可凭“物资领取券”领取物品。爱心超市的建立，改变了企业救济模式，搭建了乐善好施的平台，为社区居民架起了爱心互助的桥梁。

四、完善多渠道资源保障体系，为帮扶机制运转提供可持续的支撑

为了让患病的员工多一份保障，矿工会积极为员工办大病医疗互助保险；意外伤害保险；女工防癌保险。二年来，百善矿有10560人（次）参加了医疗互助保险，实现了员工参保率为100％；有2049人（次）参加了意外伤害保险，参保金额为63009元；有3159人（次）女工家属参加了妇科防癌保险，参保金额为63180元。员工保险计划已成为矿工会经常化、制度化、社会化帮扶保障机制的一个重要组成部分。矿工会主要从以下几方面入手做好员工各类保险工作：

1、广泛宣传到位。矿工会利用各种手段大力宣传各类保险的好处，使企业党政与工会、员工都统一了认识，员工参与积极性非常高。有的员工还动员家人积极参保，不论身份，一视同仁，对于参保人员矿工会热情为她们办理相关手续。前年，百善矿物管科员工刘侠为无经济收入的母亲买了一份妇科防癌保险，当年10月份，经检查母亲患子宫癌，在医院花费治疗7000多元，后得到理赔金10000多元。

2、工会服务到位。矿工会主动为员工办理各种参保和申请大病救助等各项手续，很大程度上方便了参保员工。近几年来，矿工会已为81名患病住院员工代办了医疗互助保障金约40多万元，让员工深切感受到了工会组织的温暖。前年6月份，百善矿员工纪付新因患肺癌去世，住院看病医疗费就花去96000多元。根据《集团公司职工大病医疗互助保险管理办法》规定，得到了一定的资助。矿工会领导等一行，来到她的家中，将34683元资助金送到其爱人刘启光的手中。刘启光激动地说；今后我一定要努力工作，以实际行动报答工会对我的关怀。

五、暖人心献爱心，积极开展工会帮扶工作

1、重大节日送温暖。每逢春节等重大节日，矿党政工领导都要带队对困难员工进行上门慰问。三年来，矿工会已发放送共送慰问资金350多万元，慰问困难员工7181人次。

2、突发灾难献爱心。综采一区员工刁民华因煤气中毒去世，家中撇下老母亲和三个孩子，其中二个孩子在上学，妻子又没有工作。与此同时，该区员工刘倩的妻子也于第二天病故；刘倩为妻子看病半年就花去了近10万元，家中还有老父母和一个儿子在上中学。该区党政工领导了解到他们两家的实际困难，立即组织动员全区员工捐款献爱心，仅用三天的时间就收到捐款16680元整。

3、重点送真情。退休办公室员工姬帮英，爱人张志传在井下现场伤亡。10多年来，既当爹又当妈，承担教育子女和赡养老人的义务。一人上班，两个孩子。前年，大孩子大学毕业还没就业，女儿又考取了江南大学，懂事的女儿不忍心母亲为自己受苦受累，要放弃上学。矿工会领导知道后，通过多方渠道为她的女儿筹款万余元学费，保证了她的女儿按时报到入学。多年来的风风雨雨，姬帮英学会了坚强，知道了感恩。她从泪水中站起，把每名矿工都看成自己的亲兄弟，忍受着失去亲人的心灵伤痛，以身说法先后开展“三违帮教”安全教育100多场（次），教育矿工4万多人（次），用自己的爱和坚强赢得了人们的尊敬。总之，矿工会组织围绕改革、发展、稳定的大局，以高度政治责任感和满腔热情去探索和创新，发挥自身优势，汇集合力，有形地把帮扶工作做好、做实；形成了以物质帮扶、资金帮扶、助学帮扶、医疗帮扶、协调帮扶为内容的全方位的立体帮扶体系，从根本上提高工会帮扶能力，开创了企业工会保障工作的新局面。

第三篇：中国现行节日

中国现行节日大全

阳历节日

1月1日元旦（New Year's Day)

1月最后一个星期日国际麻风节

2月2日世界湿地日(World Wetlands Day)

2月14日情人节(Valentine's Day)

3月3日全国爱耳日

3月5日青年志愿者服务日

3月8日国际妇女节(International Women' Day)

3月9日保护母亲河日

3月12日中国植树节(China Arbor Day)

3月14日白色情人节(White Day)

3月14日国际警察日(International Policemen' Day)

3月15日世界消费者权益日(World Consumer Right Day）

3月21日世界森林日（World Forest Day)

3月21日世界睡眠日(World Sleep Day)

3月22日世界水日(World Water Day)

3月23日世界气象日(World Meteorological Day)

3月24日世界防治结核病日(World Tuberculosis Day)

3月22-4月25日间的任一天(有可能是)，春分月圆后的第一个星期日复活节(Easter Monday)3月最后一个完整周的星期一中小学生安全教育日

4月1日愚人节(April Fools' Day)

4月5日清明节（Tomb-sweeping Day)

4月7日世界卫生日(World Health Day）

4月22日世界地球日(World Earth Day)

4月26日世界知识产权日(World Intellectual Property Day)

5月1日国际劳动节(International Labour Day)

5月3日世界哮喘日(World Asthma Day)

5月4日中国青年节（Chinese Youth Day)

5月8日世界红十字日(World Red-Cross Day)

5月12日国际护士节(International Nurse Day)

5月15日国际家庭日(International Family Day)

5月第二个星期日母亲节(Mother's Day)

5月17日世界电信日(World Telecommunications Day)

5月20日全国学生营养日

5月第三个星期日全国助残日

5月23日国际牛奶日(International Milk Day)

5月31日 世界无烟日(World No-Smoking Day)

6月1日 国际儿童节(International Children's Day)

6月5日世界环境日(International Environment Day)

6月6日全国爱眼日

6月17日世界防治荒漠化和干旱日(World Day to combat desertification)

6月第三个星期日父亲节(Father's Day)

6月23日国际奥林匹克日(International Olympic Day)

6月25日全国土地日

6月26日国际禁毒日(International Day Against Drug Abuse and Illicit Trafficking)

7月1日中国共产党诞生日(Anniversary of the Founding of the Chinese Communist Party)7月1日国际建筑日（International Architecture Day)

7月7日中国人民抗日战争纪念日

7月11日世界人口日(World Population Day)

8月1日中国人民解放军建军节(Army Day)

8月12日国际青年节(International Youth Day)

9月8日国际扫盲日(International Anti-illiteracy Day)

9月10日中国教师节(Teacher's Day)

9月16日中国脑健康日

9月16日国际臭氧层保护日(International Day for the Preservation of the Ozone Layer)9月20日全国爱牙日

9月21日世界停火日(World Cease-fire Day)

9月27日世界旅游日(World Tourism Day)

9月第三个星期二国际和平日(International Peace Day)

9月第三个星期六全国国防教育日

9月第四个星期日国际聋人节(International Day of the Deaf)

10月1日中华人民共和国国庆节(National Day)

10月1日国际音乐日(International Music Day)

10月1日国际老年人日(International Day of Older Persons)

10月4日世界动物日(World Animal Day)

10月5日世界教师日(World Teachers' Day)（联合国教科文组织确立）

10月8日全国高血压日

10月9日世界邮政日(World Post Day)

10月10日世界精神卫生日(World Mental Health Day)

10月14日世界标准日(World Standards Day)

10月15日国际盲人节(International Day of the Blind)

10月15日世界农村妇女日(World Rural Women's Day)

10月16日世界粮食日(World Food Day)

10月17日国际消除贫困日(International Day for the Eradication of Poverty)

10月24日联合国日(United Nations Day)

10月24日世界发展新闻日(World Development Information Day)

10月28日中国男性健康日

10月29日国际生物多样性日(International Biodiversity Day)

10月31日万圣节(Halloween)

10月的第一个星期一世界住房日(World Habitat Day)

10月的第二个星斯一加拿大感恩节(Thanksgiving Day)

10月第二个星期三国际减轻自然灾害日(International Day for Natural Disaster Reduction)10月第二个星期四世界爱眼日(World Sight Day)

11月8日中国记者节

11月9日消防宣传日

11月11日光棍节

11月14日世界糖尿病日(World Diabetes Day)

11月17日国际大学生节

11月25日国际消除对妇女的暴力日(International Day For the elimination of Violence against Women)

11月最后一个星期四美国感恩节(Thanksgiving Day)

12月1日世界爱滋病日(World AIDS Day)

12月3日世界残疾人日(World Disabled Day）

12月4日全国法制宣传日

12月9日世界足球日（World Football Day)

12月25日圣诞节(Christmas Day)

12月29日国际生物多样性日(International Biological Diversity Day)

农历节日

农历正月初一春节

正月初二—拜舅舅年，有些地方为迎婿日

正月初三—拜丈人

正月初四--迎财神 接财神

正月初五--财神的生日

正月初七--人日，亦称“人胜节”、“人庆节”、“人口日”、“人七日”

正月初八--谷日/顺星 众星下界之日 也称“祭星”、“接星”

正月初十--石头生日 “石不动”“十不动” 老鼠嫁女

正月十五日--上元节(元宵节)

二月初二--春龙节，又有踏青节、挑菜节、青龙节、龙抬头日之称。有些地方女儿回娘家。二月十二--花朝节

三月初三--上巳节 传说中王母娘娘开蟠桃会

清明节前一天--寒食节

公历四月四－六日，春分后十五日--清明节

四月初八日—佛诞日、成道日与涅盘日。又有牛节之称过了这天牛就要下地了。吃乌饭。五月初五--端午节

农历芒种节后十五天--夏至节

六月六--晒伏节“六月六，晒红绿。” “姑姑节”“六月六，请姑姑”，在古代还是另外一个节日，名叫天贶（赐赠的意思）节，六月六也是佛寺的一个节日，叫做翻经节。

农历七月初七--乞巧节(中国情人节）

农历七月十五--中元节又称鬼节

七月三十--地藏节

农历八月十五--中秋节

农历九月初九--重阳节

十月初一十月朝，又称祭祖节

十月十五--下元节

农历十一月十七左右，阳历12月21日至23日之间--冬至

农历腊月初八--腊八节

十二月二十三--祭灶节，祀灶日，俗称“过小年”，亦称小年、小年下、小年节

农历腊月二十四--传统扫房日

腊月二十七/二十八--洗浴

腊月二十九--小除夕

农历十二月三十日--除夕。十二月的最后一天 年除日、除日，除日晚上叫除夕、大年夜、大节夜、大尽等，民间称年三

十、大年三十

第四篇：理论联系实际探讨中国现行的社会救助制度的相关问题

中国现行的社会救助制度的相关问题

城市居民最低生活保障制度的建立为困难群众的基本生活提供了有效的保障，极大地缓解了我国因贫困引起的社会矛盾和社会问题，为经济发展和社会稳定作出积极贡献。但是，我们也应该清醒地看到，包括城市最低生活保障制度在内的社会救助政策在实施的过程中，也出现一些与我们救济的初衷不太相符的现象，少数低保对象主动不就业就是其中的一个不和谐现象。从低保对象主动不就业现象分析来看，现行社会救助制度仍然存在一些不足：一是存在一定消极性；二是存在一些相对不公平。主要体现在：

（一）低保标准单一，没有差别对待

目前，大多数的低保制度对保障对象都是实行单一的保障标准，没有按照低保对象类别如家庭规模、身体状况、劳动能力等进行细分，单纯按家庭收入平均来核算，表面上看似乎很公平，实际上对不同类型的低保对象来说并不公平，也不利于促进低保对象就业。主要表现在：（1）没有把有劳动能力的低保对象区别开来。由于在日常生活开支方面，老年人、小孩、病人和残疾人的日常支出远高于有劳动能力的低保对象，只定一个标准，一方面对劳动就业产生消极作用，另一方面也使老弱病残的低保对象得不到更为有效的救助。（2）没按家庭规模划分低保标准。实际上，在家庭生活开支项目方面，有些费用是相对固定的，如房租、物业管理费等；有些则是可变的，如食品类。固定开支部分，家庭人数越多，分摊给个人部分就越少。据测算，2—3人户的家 庭人均开支是1人户的80—85％，4人户是1人户的75—80％。因此，家庭规模不同，家庭生活费用也是不同的，显然按一个统一的标准来发放是不科学的，对救助和就业都会带来消极作用。

（二）以低保身份作为实施专项救助的前提不尽合理 现行专项救助的受助范围仅限在低保对象，只有低保对象才能获得专项救助，只要是低保对象就可获得专项救助。如前所述，有些低保对象主动不就业，或者就业以后仍然不愿意退出低保，其中一个重要原因就是想继续获得专项救助，低保对象中更有些人纯粹就是为了获得专项救助而去申请低保的。实际上，有些低保对象退保后，其家庭收入也只不过比以前稍多一点，但是如果考虑专项救助的话，就业退保后，实际的收入反而少了，这似乎不太合理。此外，有些略高于低保标准的有特殊困难的家庭比起有些低保家庭的困难来有过之无不及。譬如，有个尿毒症病人家庭，虽然家庭月收入达2000多元，但每个月的医疗费就达5000多元，实际上家庭经济是入不敷出，但因为低保标准是按家庭收入来计算，因此，他不符合低保申请条件。尽管在大病救助制度建立后，家庭可得到一定的临时性医疗救助，但诸如廉租房、子女入读等却不能得到专项救助。相反，对于部分有劳动能力又长期不从事工作的低保对象在专项救助方面又显得太“优待”了。因而，这种消极作用也是非常明显的。

（三）救助政策的就业激励不够

目前，按照低保制度的规定，在低保对象找到工作后，当其收入大于低保标准时，就要取消低保资格，这对于一些习惯了长 期享受低保待遇的人员来说，无凝会存在较大的经济压力和心理压力。长期的失业极易使他们产生对工作的挫折感、畏惧感，再加上他们从事的行业大部分是初级服务业或灵活性行业，工作稳定性相对较差，拖、欠薪情况又时有耳闻，他们对能否长期做下去，心里没底，信心不足，不敢轻易去冒险，更多的时候会保守地选择维持现状，自甘贫困，继续拿低保金过日子。因此，现行社会救助政策在鼓励、扶持低保对象就业方面还有所不足，应该给低保对象更多的就业动力，使低保对象放下包袱，积极参加劳动，并通过劳动改变自己的命运。

社会救助是一种与市场竞争完全不同的分配方式，消极性是其本身所固有的弱点，全世界的救助制度都难于避免，都存在不同程度的消极性。公平性本身就是社会救助制度的重要特征，它确保了本身处于分配弱势地位的困难群众也有机会参与社会财富的分配（第二次分配）。前述的不公平方面主要是指在实施过程中困难群体内部分配上的相对不公平。笔者认为，这种相对不公平因素和消极因素可以通过制度的完善减小到最低限度，从而使社会救助效果更具公平性、更具积极性，最终使更多困难群众从这项制度中受益。

第五篇：中国现行法律目录

中国现行法律目录

(一)宪法及宪法相关法(36件)1．中华人民共和国宪法(1982年)中华人民共和国宪法修正案(1988年)中华人民共和国宪法修正案(1993年)中华人民共和国宪法修正案(1999年)中华人民共和国宪法修正案(2004年)2．城市街道办事处组织条例(1954年)3．中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(1979年，1982年修正、1986年修正、1995年修正、2004年修正)4．中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法(1979年，1982年修正、1986年修正、1995年修正、2004年修正)5．中华人民共和国人民法院组织法(1979年，1983年修正)6．中华人民共和国人民检察院组织法(1979年，1983年修正)

7．中华人民共和国国籍法(1980年)8．中华人民共和国全国人民代表大会组织法(1982年)9。中华人民共和国国务院组织法(1982年)10．全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若

干规定(1983年)11．中华人民共和国民族区域自治法(1984年，2001年修正)12．全国人民代表大会常务委员会关于在沿海港口城市设立海事法院的决定

(1984年)13．中华人民共和国外交特权与豁免条例(1986年)14．中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则(1987年)15．全国人民代表大会常务委员会关于批准中央军事委员会《关于授予军队离休干部中国人民解放军功勋荣誉章的规定》的决定(1988年)附：关于授予军队离休干部中国人民解放军功勋荣誉章的规定

16．中华人民共和国全国人民代表大会议事规则(1989年)17．中华人民共和国集会游行示威法(1989年)18．中华人民共和国城市居民委员会组织法(1989年)19．中华人民共和国香港特别行政区基本法(1990年)附件一 香港特别行政区行政长官的产生办法

附件二 香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序

附件三 在香港特别行政区实施的全国性法律

20．中华人民共和国国旗法(1990年)21．中华人民共和国领事特权与豁免条例(1990年)22．中华人民共和国缔结条约程序法(1990年)23．中华人民共和国国徽法(1991—年)24．中华人民共和国领海及毗连区法(1992年)25．中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(199

2年)26．中华人民共和国澳门特别行政区基本法(1993年)附件一 澳门特别行政区行政长官的产生办法 附件二 澳门特别行政区立法会的产生办法

附件三 在澳门特别行政区实施的全国性法律 27．中华人民共和国国家赔偿法(1994年)28．中华人民共和国法官法(1995年，2001年修正)29．中华人民共和国检察官法(1995年，2001年修正)

30．中华人民共和国戒严法(1996年)31．中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法(1981年，1996年修订，修改为现名称)32．中华人民共和国香港特别行政区驻军法(1996年)33．中华人民共和国专属经济区和大陆架法(1998年)34．中华人民共和国村民委员会组织法(1998年)35．中华人民共和国澳门特别行政区驻军法(1999年)

36．中华人民共和国立法法(2000年)

(二)民法商法(30件)1．中华人民共和国中外合资经营企业法(1979年，1990年修正、2001—年修正)2．中华人民共和国婚姻法(1980年，2001年修正)3．中华人民共和国商标法(1982年，1993年修正、2001年修正)4．中华人民共和国专利法(1984年，1992年修正、2000年修正)

5．中华人民共和国继承法(1985年)6．中华人民共和国民法通则(1986年)7．中华人民共和国外资企业法(1986年，2000年修正)8．中华人民共和国企业破产法(试行)(1986年)9．中华人民共和国全民所有制工业企业法(1988年)10．中华人民共和国中外合作经营企业法(1988年，2000年修正)11．中华人民共和国著作权法(1990年，2001年修正)12．中华人民共和国收养法(1991年，1998年修正)

13．中华人民共和国海商法(1992年)14．中华人民共和国反不正当竞争法(1993年)15．中华人民共和国消费者权益保护法(1993年)16．中华人民共和国公司法(1993年，1999年修正、2004年修正)17．中华人民共和国商业银行法(1995年，2003年修正)18．中华人民共和国票据法(1995年，2004年修正)

19．中华人民共和国担保法(1995年)20．中华人民共和国保险法(1995年，2002年修正)21．中华人民共和国拍卖法(1996年，2004年修正)22．中华人民共和国合伙企业法(1997年)23．中华人民共和国证券法(1998年，2004年修正)

24．中华人民共和国合同法(1999年)25．中华人民共和国个人独资企业法(1999年)26．中华人民共和国招标投标法(1999年)27．中华人民共和国信托法(2001年)28．中华人民共和国农村土地承包法(2002年)29．中华人民共和国证券投资基金法(2003年)30．中华人民共和国电子签名法(2004年)

(三)行政法(76件)

1．公安派出所组织条例(1954年)2．全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于劳动教养问题的决定的决议

(1957年)附：国务院关于劳动教养问题的决定

3．全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于华侨捐资兴办学校办法的决议

(1957年)

附：华侨捐资兴办学校办法

4。全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩

暂行规定的决议(1957年)附：国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定

5．中华人民共和国户口登记条例(1958年)6．全国人民代表大会常务委员会关于批准《国务院关于安置老弱病残干部的暂

行办法》的决议(1978年)附：国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法

7．全国人民代表大会常务委员会批准《国务院关于劳动教养的补充规定》的决

议(1979年)附：国务院关于劳动教养的补充规定

8．中华人民共和国学位条例(1980年，2004年修正)9．全国人民代表大会常务委员会关于批准《国务院关于老干部离职休养的暂行

规定》的决议(1980年)附：国务院关于老干部离职休养的暂行规定

10．中华人民共和国海洋环境保护法(1982年，1999年修订)11．中华人民共和国文物保护法(1982年，1991年修正、2002年修订)12．中华人民共和国水污染防治法(1984年，1996年修正)13．中华人民共和国兵役法(1984年，1998年修正)14．中华人民共和国药品管理法(1984年，2001年修订)15．中华人民共和国外国人人境出境管理法(1985年)16．中华人民共和国公民出境入境管理法(1985年)17．中华人民共和国义务教育法(1986年)18．中华人民共和国治安管理处罚条例(1986年，1994年修正)19．中华人民共和国国境卫生检疫法(1986年)20．中华人民共和国海关法(1987年，2000年修正)21．中华人民共和国大气污染防治法(1987年，1995年修正、2000年修订)22．中华人民共和国档案法(1987年，1996年修正)23．中国人民解放军军官军衔条例(1988年，1994年修正)24．中华人民共和国保守国家秘密法(1988年)25．中华人民共和国野生动物保护法(1988年，2004年修正)26．中华人民共和国传染病防治法(1989年，2004年修订)27．中华人民共和国环境保护法(1989年)28．中华人民共和国城市规划法(1989年)29．中华人民共和国军事设施保护法(1990年)30．中华人民共和国归侨侨眷权益保护法(1990年，2000年修正)31．中华人民共和国人民警察警衔条例(1992年)32．中华人民共和国测绘法(1992年，2002年修订)33．中华人民共和国国家安全法(1993年)34．中华人民共和国科学技术进步法(1993年)

35．中华人民共和国教师法(1993年)36．中华人民共和国城市房地产管理法(1994年)37．中华人民共和**婴保健法(1994年)38．中华人民共和国监狱法(1994年)39．中华人民共和国人民警察法(1995年)40．中华人民共和国教育法(1995年)41．中华人民共和国预备役军官法(1995年)42．中华人民共和国体育法(1995年)43．中华人民共和国固体废物污染环境防治法(1995年，2004年修订)44．中华人民共和国食品卫生法(1995年)45．中华人民共和国行政处罚法(1996年)46．中华人民共和国律师法(1996年，2001年修正)47．中华人民共和国促进科技成果转化法(1996年)48．中华人民共和国职业教育法(1996年)49．中华人民共和国枪支管理法(1996年)50．中华人民共和国环境噪声污染防治法(1996年)51—．中华人民共和国人民防空法(1996年)52．中华人民共和国国防法(1997年)53．中华人民共和国行政监察法(1997年)54．中华人民共和国建筑法(1997年)55．中华人民共和国献血法(1997年)56．中华人民共和国防震减灾法(1997年)57．中华人民共和国消防法(1998年)58．中华人民共和国执业医师法(1998年)59．中华人民共和国高等教育法(1998年)60。中华人民共和国行政复议法(1999年)61．中华人民共和国公益事业捐赠法(1999年)

62．中华人民共和国气象法(1999年)63．中华人民共和国国家通用语言文字法(2000年)64．中华人民共和国现役军官法(1988年，1994年修正、2000年修正，修改为

现名称)65．中华人民共和国国防教育法(2001年)66．中华人民共和国防沙治沙法(2001年)67．中华人民共和国人口与计划生育法(2001年)68．中华人民共和国科学技术普及法(2002年)69．中华人民共和国清洁生产促进法(2002年)70．中华人民共和国环境影响评价法(2002年)71．中华人民共和国民办教育促进法(2002年)72．中华人民共和国海关关衔条例(2003年)73．中华人民共和国居民身份证法(2003年)74．中华人民共和国放射性污染防治法(2003年)75．中华人民共和国行政许可法(2003年)76．中华人民共和国道路交通安全法(2003年)

(四)经济法(51件)1．华侨申请使用国有的荒山荒地条例(1955年)2．中华人民共和国农业税条例(1958年)3．全国人民代表大会常务委员会关于批准《广东省经济特区条例》的决议(1980

年)

附：广东省经济特区条例

4．中华人民共和国个人所得税法(1980年，1993年修正、1999年修正)5．中华人民共和国海上交通安全法(1983年)6．中华人民共和国统计法(1983年，1996年修正)7．中华人民共和国森林法(1984年，1998年修正)8．中华人民共和国会计法(1985年，1993年修正、1999年修订)9．中华人民共和国草原法(1985年，2002年修订)

10．中华人民共和国计量法(1985年)11．中华人民共和国渔业法(1986年，2000年修正、2004年修正)12．中华人民共和国矿产资源法(1986年，1996年修正)13．中华人民共和国土地管理法(1986年，1988年修正、1998年修订、2004年

修正)

14．中华人民共和国邮政法(1986年)15．中华人民共和国水法(1988年，2002年修订)16．中华人民共和国标准化法(1988年)17．中华人民共和国进出口商品检验法(1989年，2002年修正)

18．中华人民共和国铁路法(1990年)19．中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法(1991年)20．中华人民共和国烟草专卖法(1991年)21．中华人民共和国水土保持法(1991年)22．中华人民共和国进出境动植物检疫法(1991年)23．中华人民共和国税收征收管理法(1992年，工995年修正、2001年修订)24．中华人民共和国产品质量法(1993年，2000年修正)25．中华人民共和国农业技术推广法(1993年)26．中华人民共和国农业法(1993年，2002年修订)27．中华人民共和国注册会计师法(1993年)28．全国人民代表大会常务委员会关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例的决定(1993年)29．中华人民共和国台湾同胞投资保护法(1994年)

30．中华人民共和国预算法(1994年)31．中华人民共和国对外贸易法(1994年，2004年修订)

32．中华人民共和国审计法(1994年)33．中华人民共和国广告法(1994年)34．中华人民共和国中国人民银行法(1995年，2003年修正)35．中华人民共和国民用航空法(1995年)36．中华人民共和国电力法(1995年)37．中华人民共和国煤炭法(1996年)38．中华人民共和国乡镇企业法(1996年)39．中华人民共和国公路法(1997年，1999年修正、2004年修正)40。中华人民共和国动物防疫法(1997年)41．．中华人民共和国防洪法(1997年)42．中华人民共和国节约能源法(1997年)43．中华人民共和国价格法(1997年)44．中华人民共和国种子法(2000年，2004年修正)45．中华人民共和国海域使用管理法(2001年)46．中华人民共和国政府采购法(2002年)47．中华人民共和国中小企业促进法(2002年)

48．中华人民共和国港口法(2003年)49．中华人民共和国银行业监督管理法(2003年)

(五)社会法(13件)1．全国人民代表大会常务委员会关于批准《国务院关于工人退休、退职的暂行

办法》的决议(1978年)附：国务院关于工人退休、退职的暂行办法

2．全国人民代表大会常务委员会关于批准《国务院关于职工探亲待遇的规定》的决议(1981年)附：国务院关于职工探亲待遇的规定 3．中华人民共和国残疾人保障法(1990年)4．中华人民共和国未成年人保护法(1991年)5．中华人民共和国工会法(1992年，2001年修正)6．中华人民共和国妇女权益保障法(1992年)7．中华人民共和国矿山安全法(1992年)

现行宪法及法律共计534部

行政法规490部 司法解释194部 部委规章及文件7767部