应县人民检察院关于开展集中整治和加强预防扶贫领域______职务犯罪（xiexiebang推荐）

第一篇：应县人民检察院关于开展集中整治和加强预防扶贫领域______职务犯罪（xiexiebang推荐）

应县人民检察院

关于开展集中整治和加强预防扶贫领域

职务犯罪专项工作实施方案

根据最高人民检察院、国务院扶贫办《全国检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作方案》的要求，为健全惩治预防腐败体系，预防发生在群众身边的腐败问题，促进精准扶贫、精准脱贫方略真正惠及贫困人口，结合我县实际，决定以扶贫资金和扶贫项目为重点，在全县开展预防扶贫领域职务犯罪专项工作。

一、指导思想

以党的十八届五中全会精神和中央扶贫开发工作会议精神为指导，以推进扶贫开发领域反腐倡廉建设，保障脱贫攻坚工程顺利实施，促进全面建成小康社会为出发点，以问题多发易发的涉农部门和环节为重点，以法律法规为准绳，以强化法律监督为抓手，深入调查研究扶贫资金和项目使用管理中违法犯罪的成因、规律和特点，加强监督预防、完善制度建设，为维护农村社会稳定创造良好的法制环境。

二、基本规则

坚持以维护群众合法权益，维护农村社会稳定为基本遵循，坚持以党和国家相关政策法规为基本依据，立足检察职能，切实把惩治和预防发生在群众身边腐败问题有关工作贯穿始终。

（一）统筹分工、协调配合。充分发挥预防职务犯罪工作领导小组办公室的职能作用，协调建立以扶贫办专项活动平台的组织保障机制，成立工作机构，明确责任分工，加强与涉农主管部门，乡镇的沟通联系，相互配合形成合力，统筹推进专项预防调查活动科学有效开展。

（二）全面覆盖、突出重点。全面摸清本辖区2013年以来所有扶贫资金使用管理状况，做到项目、单位全覆盖。同时突出重点，着重调查问题多发地区、资金规模较大、群众关心、社会关注的“焦点”、“热点”项目。

（三）惩防并举、标本兼治。既要解决当前存在的突出问题，及时对涉农职务犯罪线索移交侦查部门查处，又要着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，推动体制机制创新，健全完善扶贫资金管理，形成保障脱贫惠农政策落实的长效机制。

三、总体目标

集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作的总体目标是通过依法查处和预防扶贫领域的职务犯罪，努力确保脱贫攻坚期内职务犯罪少发生、不发生，做到预防到位、帮扶到位、惩治到位，保障扶贫开发工作见进度、有成果、出成效，促进精准扶贫、精准脱贫方略真正惠及贫困地区、贫困人口。

四、主要任务

一、集中查办发生在扶贫领域的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，紧紧围绕“发展生产脱贫一批”，严肃查办和积极预防侵犯小微企业、自主创业者等合法权益的职务犯罪；紧紧围绕“异地搬迁脱贫一批”，严肃查办和积极预防搬迁资金发放、安置区建设、搬迁群众就业等环节的职务犯罪；紧紧围绕“生态补偿脱贫一批”，严肃查办和积极预防退耕还林还草、重大林业生态、受污染耕地水源修复等重点工程职务犯罪；紧紧围绕“发展教育脱贫一批”，严肃查办和积极预防贫困地区基础教育、职业教育等领域的职务犯罪，尤其是改善贫困地区教育条件过程中的贪污挪用、失职渎职犯罪；紧紧围绕“社会保障兜底一批”，严肃查办和积极预防医疗保险和医疗救助、新型农村合作医疗、农村最低生活保障等领域的职务犯罪。

二、始终把扶贫资金和扶贫项目作为重点，严肃查办和积极预防侵占支农惠农财政补贴资金、救灾救助资金、生活保障资金等职务犯罪；严肃查办和积极预防特色产业脱贫、劳务输出脱贫、关爱服务体系中的职务犯罪，确保各项扶贫政策项目真正惠及贫困地区；严肃查办和积极预防农田水利、农村饮水安全工程、农村电网改造升级工程、农村危房改造工程中的职务犯罪，确保贫困地区基础设施和公共设施建设顺利开工。

五、工作措施

（一）加强组织领导。设立以县预防职务犯罪领导小组为领导，检察机关扶贫部门为主体，各乡镇涉农部门配合乡镇检察室参与的组织机构。检察机关要加强与扶贫部门的沟通联系，协调联动，建立健全信息共享和通报机制，特别是要依托信息技术建立财政专项扶贫资金项目信息监管共享平台，有效共享扶贫开发基础数据，提高预防实效。

（二）针对预防重点，广泛调查摸底。按照高检院的部署，从2016年1月至2020年12月，开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，紧紧抓住农业、林业、畜牧、交通、水利、民政、财政、扶贫、电力、住建、教育、农机等涉农重点部门，从4个方面入手，开展预防职务犯罪调查工作。依据涉农部门的职责与任务，一要汇集整理涉及全县的国家扶贫、惠农政策规定；二要了解扶贫政策执行的具体程序；三要掌握全县农村扶贫资金使用情况；四要探索接受检察监督的有效途径。

（三）全面规范扶贫资金管理，实行“报备、公示、检查”制度。为了保障全县扶贫资金在阳光下运行，在涉农部门实行扶贫资金向县预防职务犯罪工作领导小组办公室报备制度，使扶贫资金的发放项目清清楚楚：各村实行扶贫资金公示制度，使资金的使用明明白白，县乡两级涉农资金实行定期上报汇总、核对制度，使资金的流向档案完完整整。

（四）健全预防网络。检察机关和扶贫部门全方位排查职务犯罪风险点，推进预防职务犯罪工作进村到户。建立扶贫领域基础数据联通共享机制和检察机关与扶贫部门有效对接机制，健立线索快速移送机制，公告扶贫部门12317举报电话，收到的涉及扶贫领域职务犯罪的举报线索可直接移送检察机关。编织一张有效覆盖全县的扶贫资金预防网。六．工作纪律

预防调查活动期间，调查工作人员要严守检察纪律和预防工作要求，规范自身行为，做到廉洁、自律、尽职尽责、敢于担当，保证活动不走过场，当地工作不受正常影响。对违规违法、徇私舞弊，利用调查之手插手其他事务，干预被调查对象的正常工作，发生严重问题的要追究有关人员责任。

第二篇：预防涉农扶贫领域“最后一公里”职务犯罪

预防涉农扶贫领域“最后一公里”职务犯罪的调研报告

辉县人民检察院预防局

为实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标，扶贫开发已进入攻坚阶段，中央和地方政府扶贫资金投入将更大、项目将更多。村党支部委员会、村民委员会，乡镇站所等基层组织的工作人员直接面向群众，是党的政策的基层代言人，他们被形象的称为推进国家政策过程中的“最后一公里”。但“行百里者半九十”，在涉农扶贫领域中，由“最后一公里”监管失守而导致的政策扭曲或资金流失现象却时有发生。村“两委”干部、乡镇站所工作人员成为涉农扶贫领域里职务犯罪“重灾区”，凸显惠农政策落实过程中对基层监管失之于软的管理短板，敲响了惩治“小官涉贪”、规避监督“灯下黑”的反腐警钟。

一、“最后一公里”职务犯罪的特点

1、层级与社会影响成反比。村“两委”干部、乡镇站所工作人员层级不高，多为科级以下干部，故此，人们常常把扭曲惠民政策、侵占涉农资金、借机损公肥私、损害百姓利益的“小官涉贪”，戏称为念歪“好经”的“歪嘴和尚”。但这些人往往手握实权，直接面向群众，是党的政策的基层代言人。云南省文山州丘北县原温浏乡令冲村村委会主任、党总支书记余勇利用职务便利，伙同妻子毛艳用村民杨某的户口册为其申请了农村低保，但两人没有告知杨某有低保，也没有将低保存折交给杨某，将1.146万元低保金侵吞。余勇夫妇二人为本村4名孤儿申请办理了孤儿基本生活保障补助金，但没有将民政部门发给4名孤儿的基本生活保障补助金的存折交给抚养人，而是将7.2万元补助金占为己有。

本案中余勇身为乡政府秘书兼村党总支书记,伙同担任该村村委会副主任的妻子毛艳共同作案，虽然二人级别不高，但均实权在握，拥有财物的管理权和支配权。余勇这些“歪嘴和尚”们在涉农扶贫领域中的贪腐犯罪，不仅直接侵害了最基层广大农民的经济利益，而且具有损害政策信誉、玷污政府形象、动摇执政基础的深层危害，负面效应不可小觑。

2、工作不负责任，玩忽职守。纵观基层干部在扶贫领域里的职务犯罪，责任心缺失，不严格执行法律法规导致犯罪的不在少数。

安阳县民政局救灾办负责人姚丙宪，安阳县国税局税政科科长付文军，两人未按照社会福利企业年检办法对安阳龙海鑫源实业公司和安阳县京豫桂鑫达贸易有限公司福利采砂厂履行年检职责，未全面认真审核残疾职工的实际在岗情况和工资领取情况，未能发现企业存在残疾工人只挂名不上岗的情况；发现企业没有无障碍设施，没有提出限期整改措施，使年检流于形式，致使二企业通过了2010和2011福利企业年检。之后，二企业骗取国家退税款2113772.68元，给国家共计造成2113772.68元的经济损失。2013年12月，安阳县人民检察院作出判决，姚丙宪、付文军二人犯玩忽职守罪，判处有期徒刑3年，缓刑3年。

3、想办实事，却好心办坏事。

山西省壶关县晋庄镇西山后村地处偏僻，山大沟深，自然条件恶劣，农民人均耕地少，农民收入主要靠外出务工。用原支书王羊昌的话说当时村集体没有一分收入，无一间办公室。为增加集体收入，解决村集体公益事业支出经费问题，王羊昌和时任村扶贫移民项目负责人的村委主任王金库虚列7户28口人移民户花名表，每口人补助2500元，套取上级扶贫移民资金7万元。两个法盲村官本是一心想为集体办点实事，却不知扶贫移民资金碰不得，挪用超过5000元就要追究刑事责任，不懂法闯了大祸。

由此可见，“扶贫政策救了一部人，也害了一部分人。”作为村官，学法守法是非常必要的。要懂得什么事该做，什么事不该做，什么事应该怎样做；什么钱能花，什么钱不能花，什么钱应该怎样花。不要让好心为民办事，即使没有贪赃枉法，也触犯了刑律，犯不应该犯的错不值。

二、“最后一公里”职务犯罪的主要原因

1、法制观念淡薄。职务犯罪的基层干部大多没有牢固树立公正执法的思想观念，在实际工作中也就不可能自觉遵照法律规定做到依法办事。违法干事的干部往往认为工作不会出问题，自己不会犯错误，甚至对一些违法乱纪情况，还认为自己是正确的，对工作缺乏高标准，严要求，不能兢兢业业对待每一项具体工作，法制观念淡薄。

2、信仰宗旨不强。个别乡村以穷为荣，以穷为要扶贫款的资本，老是盯着国家扶贫资金这块肥肉。国家扶贫资金年年拿，“贫困帽子”当做“金饭碗”。进北京，跑省城，要扶贫资金，花了3万要了5万，到最后落个被纪委查处，严重者锒铛入狱，身败名裂。对于国家的扶贫政策，贫困地区的干部，尤其是基层干部，一定要讲党性，讲信仰，树立利用优惠的政策干事创业的精神，切实解决老百姓急需解决的生活困难，更重要的是要搞好村民致富创业，早日带领群众脱贫致富。

3、监督制约机制松懈，制度流于形式。近年来，各部门都普遍制定了相应的预防职务犯罪的规定、纪律、制度、办法等，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干部之间相互监督，部门之间相互制约的作用。

4、工作机制和管理方式尚待完善。上述案例中山西法盲村官也曾向镇政府签订责任书，保证移民资金不得截留，不得挪用，保证足额到户。但一纸责任书并没有真正对基层干部起到约束和警醒。这也正说明管理上的漏洞是监督制约机制没能正常运行的结果。

三、“最后一公里”职务犯罪的预防对策

1、加强警示教育，深化法治宣传。一是通过以案释法等方式，对涉及扶贫开发工作的单位和人员定期开展法治教育和警示教育，促进增强法律意识，做到警钟常鸣，为预防职务犯罪筑牢思想防线。二是加强对村级干部的党风廉政教育，着力提升其廉洁意识和纪律观念，引导其走出“村干部非国家公职、捞取好处不算贪腐”的认知误区。促使党员干部做到自觉学法、懂法、守法、用法，筑牢预腐防变防线，从行动上自觉严于律己。

2、强化查处，打防结合。一是加大查处力度，增强震慑效应。检察机关要充分发挥职能作用，始终保持“严打”态势，坚决遏制涉农职务犯罪现象的发生，对涉农职务犯罪发现一件、查处一件，特别要将征地补偿、农村基础设施建设以及惠农资金补贴等重点领域作为当前办案工作的重中之重，严厉打击那些群众反映强烈、社会影响恶劣的村干部职务犯罪案件，切实维护农民利益。同时，采取“抓系统、系统抓”的办案模式，重点查办窝案、串案，对在一定时期内某一涉农领域的职务犯罪案件集中清理查处，扩大办案的影响力和威慑力。二是要从源头上预防腐败行为的发生。注重利用报纸、电视、微信等现代媒体，充分发挥人民群众、公共舆论对扶贫领域的监督制约。尽可能将涉及农民群众利益的公共事务，如惠农利民政策、专项资金发放等重大事项的政策依据、受益对象、发放标准、工作程序、监督方式等，及时采取各种形式公布于众，提高农村工作的透明度和公信力，鼓励人民群众检举、揭发农村职务犯罪；三是加强纪检、检察、审计以及“三农”工作部门的合作，坚持打、促、防并举的方针，遏制干部犯罪的上升趋势。

3、加强案件易发环节的防控制度建设

从查办扶贫领域职务犯罪的情况看，权利相对集中的部位是职位犯罪案件易发环节，村支书，村主任，负责人等具有一定实权的“一把手”多人次出现腐败。加强对案件易发环节的防控制度建设，是有效遏制扶贫领域职务犯罪的根本措施之一。

第一，对于那些经济活动频繁，掌管扶贫物资和有权支配扶贫财务的部门和人员，制定相应的岗位工作流程，对关键岗位的办事程序、步骤、环节、审批权限、时限都要明确规定，并有效实时监控。

第二，对关键岗位人员加强管理力度，实行管理人员岗位交流制度，防止关键岗位人员经营关系网，为职务犯罪创造条件。

第三，对涉农扶贫项目资金实行同步预防，重点监督项目资金的申报、划拨、发放落实等环节，严防贪污、挪用、截留涉农惠民项目资金违法犯罪行为的发生；要完善村务管理和政策落实的民主监督机制，做到惠农政策、资金总量、资金分配的“三公开”，确保民众的话语权和监督权。

第三篇：青田县人民检察院关于开展预防职务犯罪工作情况汇报

青田县人民检察院关于开展预防职务犯罪工作情况汇报

2006-12-19 16:16:00 来源： 作者：admin 阅读：99

2吴忠民代主任、各位副主任、各位委员：

检察机关是法律监督机关，开展预防职务犯罪工作是宪法和法律赋予的神圣职责。在县委、县人大常委会的领导下，在县府的大力支持下，我院在查办职务犯罪的同时，积极开展预防职务犯罪工作。一年来，预防职务犯罪工作取得了新进展，现将有关情况汇报如下：

一、建章立制，构建格局预防职务犯罪工作是检察工作的一项重要内容，也是推进党风廉政建设的一项基础工作。2005年，我院设立了预防职务犯罪工作领导小组，由检察长亲任组长，并多次召开党组扩大会议就预防职务犯罪工作的相关制度建设等进行有效的探索和调研。并制定了《青田县人民检察院预防职务犯罪工作岗位责任制度》、《青田县人民检察院预防职务犯罪工作协调制度》、《青田县人民检察院预防职务犯罪工作保密制度》、《青田县人民检察院预防职务犯罪工作廉政制度》，从而在制度层面上在检察内部形成了大预防格局。2005年底，我院顺应现实和工作需要，向县人大常委会提交了《关于加强预防职务犯罪工作的议案》。今年初，县人大常委会就出台了《关于加强预防职务犯罪工作的决定》，根据人大常委会的决定，我院经过调研，决定以信息库建设作为预防职务犯罪工作的重要抓手，力争抓亮点，出成效。

二、尽心尽力，全面推进院党组就信息库建设召开了专题会议，并作出了规划和部署。一是章志林副检察长带领相关干警到我省检察系统预防工作先进院永康、东阳等地进行学习先进经验，并就软件开发进行调研；二是郑爱军副检察长带领相关干警跑县里各预防单位，进行沟通、协调，争取预防单位的理解和支持；三是向县政府争取专项资金27万，对三楼综合多功能厅实行改造，作为信息库建设工作用房。目前，建设工作已近尾声；四是加强宣传，主要是和县纪委在太鹤大桥南岸合制预防公益广告、在侨乡报等媒体报道相关工作，多篇文章已被省、市检察院相关刊物转发交流；五是通过讲课的机会，多次宣传信息库建设的必要性和重要性，努力营造信息库建设的良好氛围。

三、拓宽渠道，力抓成效一是信息库建设初具规模，自2006年3月10日第一批五个行政执法单位城建局、交通局、国土局、工商局和教委的相关资料入库后，公路段、运管所、港务处、康庄办、招标办和政府采购交易中心等单位的相关资料也陆续入库。其中，公职人员信息库、涉案人员资料库、行贿人员资料库、重大工程资料库、政府采购资料库信息比较丰富。二是及时发送检察建议，帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞。如我院在查办县公路运管稽征所工作人员贪污案中，针对该单位的制度缺陷和监管漏洞，及时向其发送了一份检察建议书，该单位对我院的检察建议非常重视，立即着手整改，很快将落实整改情况回函我院。三是积极介入重大工程建设，开展专项预防。如我院将县人民医院搬迁工程作为专项预防重点工程，多次召开联席会议，并派员全程参加招投标工作。四是深化行业预防，建立行业预防联席机制。到目前为止，我院已与教委、国土、医院、税务等预防单位建立预防职务犯罪联席会，并以座谈会等形式开展相关工作。

四、两点体会一是县委、县人大常委会的重视是关键。预防职务犯罪工作是检察机关的一项重要职能，但在实际工作中，由于某种原因，具体措施难以落到实处。2005年，永康县院信息库建设的经验做法得到县委的高度重视，叶沙平副书记在相关材料上作出了重要批示；县人大常委会吴忠民代主任就此对县人大常委会、检察院提出具体工作要求，并时常关注工作进展情况；叶传兴副主任带领人大法工委、检察院相关同志进行了多层面调研；同时，县人大常委会出台了《关于加强预防职务犯罪工作的决定》，作为法律漏洞和体制缺陷的救济措施，对我院顺利开展这项工作起了重要作用。二是政府的支持和配合是基础。对信息库建设，县政府是相当支持的，邝平正副书记听取汇报后，对信息库建设非常重视，同意划拨专项资金作为支持，同时要求政府系统各预防单位予以配合和支持。

五、存在的问题1.信息库建设由于缺乏专业技术人员的技术支持，建设进程受到制约；

2.入库单位报送相关信息的自觉性需进一步加强。

青田县人民检察院

二00六年十月二十五日

第四篇：四川省人民检察院通报十一起惠农扶贫领域职务犯罪典型案例

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第五篇：区人民检察院2006年预防职务犯罪工作总结

在市院职务犯罪预防处及**区职务犯罪工作领导小组的正确领导下，**区人民检察院职务犯罪预防工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足检察职能，围绕业务、队伍、信息化“三位一体”建设，努力在预防工作的深入和实效上下功夫，努力在全面提升预防工作水平，为促进我区党风廉政建设和反腐败斗争，服务经济建设和社会发展大局等方面做了大量

工作，现向各位领导和同事们汇报如下：

一、深入开展“三抓三看”活动

按照省院下发的《关于开展预防工作“三抓三看”活动的实施意见》的要求，结合本地区实际开展的预防职务犯罪工作，抓案前预防，发现和搜集案件线索4件，及时移送到了举报中心管理，4件线索中提请预防初查2件，初查后转反贪部门立案侦查，法院作出有罪判1件。抓案件预防，与侦查部门对辖区社保单位一工作人员涉嫌贪污的一起案件开展www.xiexiebang.com了案件预防，针对其单位在制度、管理等方面存在的问题，进行了分析研究，提出了整改意见，抓案后预防，针对有影响的一起典型案件，开展了案后预防，对发案单位落实检察意见及整改意见的情况进行回访，看发案单位整改对策的实施是否认真，是否取得了预定效果。

二、开展了以“五个一”为主要形式的个案预防

通过对自侦部门、控申部门受理侦查的案件中，我们选择了我院查办的影响较大的**社保分局王某某涉嫌贪污10万余元案等三起案件开展了个案预防。个案预防工作中，首先组织发案单位主要领导及重要岗位人员召开座谈会，分析案件发生的主观方面原因及客观管理，制度制约等方面的原因。通过座谈，大家普遍认识到，法律意识淡薄是主观因素，领导疏虞管理，制度不健全或健全不按制度执行、相关部门监督检查不力等是客观因素。针对存在的这些问题，我们先后开展了法律宣传治动，增强其法制观念。提出整改检察意见，帮助其整章建制、堵塞漏洞，预防职务犯罪再度发生。

三、开展了系统预防工作

按照省、市预防部门《关于开展教育系统预防职务犯罪工作实施方案》的要求，针对近年来教育系统普遍反映的问题及个别学校领导涉及违纪违法现象，制定了《关于开展**区教育系统预防职务犯罪工作实施方案》，成立了组织机构，并按实施方案内容xiexiebang.com，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的工作原则，认真开展了教育系统职务犯罪预防工作。得到了广大教职员工、学生、学生家长的拥护，取得了较好的社会效果。此外，我们还与税务系统深入开展了职务犯罪预防工作。

四、围绕查办案件找准工作的切入点

结合查处的职务犯罪案件，针对案发单位存在的问题，提出书面建议，以引起相关部门的警觉和重视，督促其整改，全年发出检察建议五次，建议内容基本得到落实、整改，并给予了书面答复。

结合开展预防和查办职务犯罪工作情况，按照黑龙江省人民检察院《行贿犯罪档案查询系统》管理办法，建立了**区人民检察院《行贿犯罪档案查询系统》。

广泛开展调查研究，不断总结经验，积极完成调研任务，全年完成调研材料三篇，选送省级相关部门二篇。

进一步扩大预防职务犯罪网络、坚持与预防职务犯罪网络成员单位开展活动。活动内容主要为廉政教育、警示教育，先后开展预防咨询3件、预防警示教育4次。

目前工作中存在的问题，由于自身还兼职民行工作，加之其他原因，很多工作想的多做的少，做的很不到位。

2007年工作设想

一、进一步开展“三抓三看”活动，加强个案、系统和工程项目专项预防工作，完善行贿记录查询系统，建立并开通预防工作综合管理系统，建立并开通预防信息预警系统。

二、向预防职务犯罪工作专业化建设发展，完善侦查与预防优势协调机制，预防和侦查部门工作联系机制。

三、抓好预防调研和宣传、教育、咨询工作。按上级要求完成调研工作，选择重点网络单位开展廉政教育，警示教育活动，及时上报信息，统计报表，总结工作。