公务卡改革中存在的问题及建议（合集五篇）

第一篇：公务卡改革中存在的问题及建议

公务卡改革中存在的问题及建议

徐洪新

中国财经报网 2013-05-18

公务卡改革的积极作用

公务卡是主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，它既具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性,又具有财政财务管理属性,是财政财务管理规范与银行卡结算方式结合而成的一种新型管理工具和手段。

公务卡改革是国库集中支付改革的延伸,是加强国库集中支付管理的一种辅助手段,即将原来以授权支付方式从单位零余额账户提取现金的业务改为通过公务卡方式支付。

推行公务卡，就是要求预算单位在公务小额支出中全面使用非现金支付工具，减少现金使用，同时利用银行卡支付系统，协助财政部门实现对公务小额支付的全程监控，加强对财政支出的管理。在行政机关全面实行公务卡结算制度是贯彻落实效能政府四项制度，强化行政成本管理的一个重要手段，这对于加强政府自身建设、提高机关办事效率、堵塞税收和财政支出漏洞、降低行政成本都具有重要意义。

作为一种现代化支付结算工具，公务卡不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，每一笔支付行为都有据可查、有迹可寻，有助于从源头上堵住财务管理的漏洞，在源头防治腐败方面能够发挥积极作用。

公务卡结算方式改革中存在的问题

公务人员在支付招待费、差旅费、培训费、办公费、会议费等公务支出时，基本上不再使用现金支付，改为公务卡支付结算。但是，现阶段公务卡不可能禁止住公款消费中的所有腐败行为，在推行过程中尚存在一些亟需解决的问题。

一是目前预算单位人员对公务卡改革认识不足。受传统“一手交钱，一手交货”观念的影响，相当一部分人员在潜意识上还无法完全接受使用公务卡。加之目前公务卡结算方式还不能完全取代现金支出，一些单位和人员存在对公务卡改革的拖延、抵触情绪。相关人员不按要求及时办理公务卡，即使有使用条件，购物时不使用购物卡的现象在许多单位仍然存在。

二是公务卡用卡环境不理想。以河南省尉氏县为例,尉氏县城公务卡受理环境不完善，相当一部分公务活动场所不能刷卡。如小规模烟酒副食商店、日杂门市部、书店、过桥过路收费、到欠发达地区出差等，都必须用现金支付。这些都会对公务卡推广产生负面影响，同时，这些领域的发票也是今后票据审核的重点和难点。

三是目前公务卡作用具有局限性。目前公务卡只有个人卡，没有单位卡，支付信息由代理银行提供。现阶段，实行国库集中支付改革后，单位零余额账户无法受理委托扣款，公务卡结算方式也无法实现委托扣款，在消费与还款环节中，或多或少会出现超期而产生利息与资信。特别是资信责任可能造成个人信用不良影响，在一定程度上无法弥补，诸如影响贷款、出国等。

四是公务卡使用的执行和监督制度需要进一步完善。采用公务卡结算方式，公务费用报销时，持卡人除了提供发票等原始凭证外，还应提供消费交易凭条，作为会计原始凭证入账，而在实际执行中，持

卡人往往不习惯提供消费交易凭条，代理银行提供个人刷卡消费对账单有时会不够及时。因此，财务部门无法监督到真正的公务卡使用轨迹。另外，公务卡改革还处于试点阶段，公务卡的使用缺乏有效的监督和责任追究制度，监察、财政、审计等部门监督职能划分还没有明确。

进一步完善公务卡改革的建议

县委政府要高度重视。要站在全面加强党风廉政建设的高度认真实行公务卡改革，财政、监察、审计等相关部门要进一步明确工作责任，加强细节监督，保证公务卡制度的有力执行。加大宣传力度，提高预算单位对公务卡改革的全面认识，从思想上接受并积极使用公务卡，提升刷卡消费意识，切实提高公务卡使用率。

改善公务卡刷卡环境。一要抓好硬件环境建设。单位实行公务卡结算制度，代理银行应建立健全银行卡管理制度、不断完善电子支付系统、普及POS机刷卡网点，确保预算单位公务卡消费方便、快捷，消费信息能及时、准确地传递到单位财务部门。二要抓好软件环境建设。代理银行要保证预算单位免费用卡并享受公务卡各种优惠，保证发卡行的利益不受损害，保证商家不因安装POS机等刷卡设备而增加成本，提高商家提供刷卡服务的积极性，为推行公务卡结算制度创造良好的刷卡环境。

完善相关配套制度。一是做到报销手续完备。持卡人办理公务卡支出报销业务时，要填写报销审批单，并附相关财务报销凭证、银行卡消费凭证，按照单位规定的财务报销程序报请审批，并在发卡行规

定的免息还款期内到所在单位财务部门报销。二是做到执行监督到位。在现金结算制度与公务卡结算制度“双轨制”并存的情况下，公务支出满足刷卡条件的必须采用公务卡结算才予以报销。预算单位必须严格执行公务卡强制结算目录。三是做到部门配合有力。应用公务卡结算是一项系统工程，涉及财政部门、人民银行、预算单位、商业银行等多个部门，以及每一位用卡人员，同时又受相关政策、受理环境、用卡观念等诸多因素影响。各部门要加强协调配合，明确监督职能，建立有效的监督办法和责任追究制度，通过税务检查、联合审计等手段制止商家与刷卡人联合，堵塞新的腐败漏洞。

第二篇：公务卡改革浅析

摘要:随着公共财政改革的不断深化,作为公共财政管理制度的一种创新,公务卡改革正在稳步推进。本文立足于挖掘我国财政资金支付制度改革的现实需求,分别从政治要素、经济要素、制度背景、国外经验和电子政务五个方面,分析了推行公务卡改革的必然性。

关键词:财政资金管理;公务卡改革

随着公共财政改革的不断深化,作为公共财政管理制度的一种创新,公务卡改革正在稳步推进。公务卡具有一般银行卡属性的同时又具有财政财务管理的独特属性,能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合,是一种新型的财政财务管理工具和手段。本文对公务卡的推行做一点浅析。

一、我国财政资金支付制度改革的现实需求

2001年3月,经国务院批准,我国正式开始实施财政国库管理制度改革,实施了以国库集中收付为主要内容一系列的改革,创新了财政管理、实现了科学理财、提高了财政运行透明度,这项制度已成为管理型公共财政的基石,效果十分显著。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入和市场运行机制的日益完善,授权支付制度管理模式下现金支付方式的存在,已经越来越不能适应公共财政发展和预算管理改革等多方面的要求,迫切需要进行配套的改革。

(一)我国财政资金支付体制的现状

为解决传统制度存在的弊端,我国从2001年开始实施以国库集中收付制度为主要内容的财政国库管理制度改革。在国库单一账户体系基础上,财政资金支付按照用款计划和规范程序,通过财政直接支付或者授权支付预算单位支付到供货商或最终用款单位,这就是采取建立国库单一账户体系基础上的以国库集中支付制度的核心的财政资金支付体系改革。

国库集中支付制度改革在全国全面推进。2001年2月,国务院批准《财政国库管理制度改革方案》,分别确定财政部、水利部等6个中央部门当年进行国库集中支付试点。到2005年底,中央所有部门和地方所有36个省、自治区、直辖市和计划单列市全面实施改革,实现了国务院提出的“十五”期间全面推行改革的目标。2006年以来中央单位改革范围覆盖到三级预算单位,截至2007年底,中央部门及所属9300多个基层预算单位实施了国库集中支付改革,改革的资金范围从中央本级预算资金扩展到部分中央补助地方专项资金。全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市本级,300多个地市,1300多个县(区),超过23万个基层预算单位实施了国库集中支付改革。绝大部分省份的省本级预算单位已全部实施改革,并进一步扩大改革的资金范围,将政府性基金、预算外资金纳入改革范围。大部分省份已经将改革推进到地

市,并将改革向县延伸。国库集中支付制度改革在全国范围的推行和普及面已经很广,对财政资金支付行为的监控效果也日益显现。

(二)授权支付制度存在的弊端

实行国库集中支付制度为核心的财政资金支付体系改革以来,国库集中支付在财政资金支出的监督和管理作用,全面提高财政性资金的使用效率,规范财政资金使用用途等方面取得了很大的成效。但是由于实行国库集中支付制度是一项复杂的系统工程,毕竟我国实施改革的时间不长,尚处在实施的初级阶段,很多配套的制度建设还待健全,执行的环境也还不够完善,预算单位在具体实施过程中也存在不少的问题。笔者本文仅针对实行国库集中支付制度改革中的授权支付制度,在目前我国授权支付制度存在的问题,具体如下:

1、预算单位授权支付下的现金自行支付,财政难以监控,助长公务支出增加。虽然目前列入部门预算的各项财政资金都逐步纳入了国库集中支付改革,但由于现金消费和现金支付的大量存在,财政部门仍然无法监控行政事业单位提取现金的具体用途和实际的使用情况,难以防范和杜绝以假发票、多开发票、重开发票等不正当手段套取财政资金的违法违纪行为。有专家对部分地方政府的调查数据表明,职务消费已经在财政支出里面占到70%到80%的比例,其中一半以上都是各种接待支出,公车消费大概占两成,最后一部分是差旅费用和公务费用。

2、预算单位在授权额度内自行支付,违背有关法规。国办函[2001]18号、财库[2001]53号文件规定,在实行集中支付改革的地区,财政资金支付采用直接支付和授权支付两种方式,直接支付是财政部门向人民银行或代理行签发支付指令,通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户。授权支付是预算单位按照财政部门授权,自行向代理行签发支付指令,代理行根据支付指令,将资金支付到收款人账户,然后代理行再与国库进行清算。这种授权支付支配库款的支拨方式与《预算法》、《国家金库条例》规定不符,也不利于财政资金的安全管理。

3、财政在商业银行开立“零余额”账户,难以真正做到“零余额”。一些地方为解决支付瓶颈问题,采用财政事先在代理行开立“小额现金账户”或“财政集中支付专户”,从国库将大笔资金预拨到“小额现金账户”或“集中支付专户”上,然后根据预算单位的实际需要,由财政集中支

付部门根据预算单位申请资料将款项拨付到商品供应者和劳务供应商手中,这种支付方式不仅缺少国库监督环节,而且造成大量资金滞留在商业银行,容易形成“第二国库”的不良现象。

(三)公务卡结算制度改革的必要性

1、规范财政资金管理。将公务卡结算方式引入财政性资金管理,在行政事业单位推行公务卡这种非现金结算方式,利用现代金融工具及时把握财政资金的运行轨迹,可以弥补现行国库集中支付制度的缺陷,解决大量现金支付游离于国库动态监控之外的难题,实现改革深度上的突破。财政部门通过国库动态监控系统可以对每笔公务支出都进行实时监控、跟踪和查询,实现对财政资金支付使用全过程的有效监督,提高资金使用的安全性和规范性。

2、提高支出透明度。相对于传统的“现金支付,先开支,后报账”公务消费报销制度,公务卡结算方式将预算单位在授权支付中原使用现金消费的日常公务支出,改由经办人员使用公务卡进行刷卡结算,由于国库集中支付系统和银联公务消费查询系统实现联网,公务卡上的支付信息能够被准确地记录,经持卡人签名的消费交易凭条,被作为报销账务的原始凭证进行管理,实现了公务消费的公开、真实、透明。

3、降低单位管理成本。实行公务卡结算方式,简化了行政事业单位的财务流程,大大减少国库集中支付中的现金支付,免除了现金预借、开具支票、审核报销等繁琐环节,同时,公务卡支付的信息系统能够将消费交易资料自动传输到单位财务系统中,准确地记录并形成个人和商户的交易档案,实现了无现金化管理,降低了管理成本,减轻了财务人员的工作量,提高了工作效率。在公务消费时只需带卡不需携带大量现金,也给工作人员带来了许多安全和便利。

4、优化经济环境。从宏观上看,公务卡消费通过对各项电子交易信息数据的准确记录,形成个人和商户之间的交易档案,非常有利于促进对个人所得税和企业所得税的征缴和监管,同时防范偷税漏税行为,推动金融业和银行业的发展,促进社会信用体系的建立健全和金融环境的改善。有关机构对全球50个银行卡产业比较发达国家的研究表明,银行卡支付在一个国家消费总支付中的比重每增加10%的比例,即可带动国家GDP增长0.5%的经济增长。所以,可以说推行公务卡结算制度是一项利国利民的工程。

二、公务卡结算制度改革的环境要素分析

(一)政治要素

在我国,尽管公务卡的推出时间较晚,但是发展迅速。2007年5月,财政部、人民银行联合召开了全国公务卡应用推广工作会议,随后印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》,并从去年7月起在中纪委、中科院和宋庆龄基金会三家单位首批试行中央预算单位公务卡制度。2008年1月,由中央纪委、财政部、人民银行联合召开的全国公务卡改革试点电视电话会议发出的信息披露,2008年中央预算部门和省级预算单位要全面推行公务卡改革试点。财政部表示,我国将力争在2010年前建立起比较完善的公务卡结算制度, 在所有中央预算部门和地方省市两级预算单位全面推进公务卡管理。

(二)经济环境

伴随2008年美国次贷危机爆发,全球性的金融危机在今年逐步在各国蔓延,各国在受到不同层次地影响。我国经济也无一例外的将面对这场危机考验。为了应对这次国际金融危机,保持经济平稳较快发展,我国08年实行稳健的财政政策和紧缩的货币政策,我国实行积极的财政政策;今年按照中央的部署,一方面,扩大政府公共投资,着力加强重点建设,科学合理投放4万亿投资,有效的扩大内需;另一方面,优化财政支出结构,保障和改善民生,同时要严格控制一般性支出,进一步降低行政成本。所以在全球恶劣的经济环境下,如何在拉动内需的同时,有效控制行政公务成本,避免预算单位不必要的资金浪费,将有限的资金投入到有效的经济拉动中去,共渡全球的经济危机,这也是当前我国财政研究领域的新课题。

(三)制度背景

从实际工作情况来看,2001年起实施的财政国库管理制度,开始探索财政资金支付的事前、事中、事后全过程监督,逐步构建以内部监督为主、外部监督为辅的财政监督机构体系。目前主要完成了财政“收”的部分,而同等重要的“支”的改革尚待进行,导致财政支出体制改革落后于整个财政体制改革。财政支出管理体制改革是由一系列相互配套的制度构成的,具有

综合性、系统性。可见,财政支出管理体制改革必然是一种全面的改革。建立和推行国库集中支付制度是财政支出管理改革的必然选择。国库集中支付制度必须以部门预算为前提,以政府采购做配套,以相关法律制度做保障。同时,国库集中支付也为部门预算、政府采购的改革发挥积极的推动作用。只有财政支出管理体制中的这三项制度互为条件、相互配套的联合实施,才能构建比较规范的财政支出管理体制。

(四)国外经验

在国外,使用银行卡类似公务卡这种新型的财务管理工具已经被广泛使用,普遍使用银行卡等非现金支付手段,主要有电子支付和支票支付两种方式,利用发达的电子信息网络系统,使财政资金支付便于监控查迹。随着我国经济不断开放,世界经济全球化加速,使我们可以更多地了解国外财政国库管理制度。借鉴国外成功经验并得到国际组织的支持,可以使我国的改革少走弯路,尽快取得成效,推进我国财政国库管理制度改革。

(五)电子政务

电子政务,是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术,实现政府组织结构和工作流程的重组优化,超越时间、空间和部门分隔的制约,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务模型可简单概括为两方面:政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化;政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开等等。我国加入WTO以后,要求政府必须按照国际惯例运作,按照我们承诺的游戏规则运作,政府工作要增强透明度,避免暗箱操作,实行“阳光行政”,公务卡结算改革也顺应了电子政务发展的趋势。

参考文献:

[1]编辑部特稿.积极推行公务卡计算方式改革进一步规范财政财务管理-访财政厅副厅长赵永旺[J]财政与发展,2007,(01)

[2]财政部.中国人民银行关于印发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》的通知[J].中华

人民共和国财政部文告,2007,(10)

[3]财政部国库司.财政国库管理制度改革取得重大进展和显著成效[J]中国财政,2008,(15)

[4]财政部国库司编著:《国库现金管理基础与实务》,经济科学出版社,2007.8

[5]陈蓉.国库集中支付对事业单位财务管理影响及其调整[J].财会通讯(综合),2008(04)

(作者单位:苏州市农村干部学院)

第三篇：公务接待管理中存在的问题及改进建议

公务接待管理中存在的问题及改进建议

自XX年底以来，中央及地方各级党委政府相继出台了《党政机关国内公务接待管理规定》。近两年来的审计和各项检查，我们发现：对于规范党政机关公务接待，历行勤俭节约，反对铺张浪费，加强党风廉政建设取得了显著成效。还存在一些问题需要加以改进和完善，主要表现在以下五个方面：

一、报销要件不齐全。对于招待费的报销，《规定》要求接待费报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单，以及事前审批单等。但很少有单位能够完全做到这四个要件齐全，其中最突出的是报销凭证中有派出单位公函的极少，招待支出的真实性存在问题；再者，有接待清单的也不多。

二、陪客人数超标准。《规定》对于陪客人数，明确要求接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。但在实际执行中，陪客人数超标准的现象也时有发生。

三、会计核算不规范。公务接待经费虽然限定预算总额，纳入了预算管理，但有些单位接待费支出未做到专项管理，单独列示，一些单位在规定的科目之外列支招待费，如违规 在差旅费、会议费、项目支出、其他费用等中列支招待费，未能全面、真实、完整地反映招待费实际支出情况。

四、资金支付不规范。公务接待费用的支付，有些单位未按规定做到一事一结，还存在多次接待一次集中结算，或月结、半年结等现象；具备条件，可以采用银行转账或公务卡方式结算的单位，还存在以现金方式支付的情况。

五、接待信息公开不规范。有些单位在公开公务接待信息时，有的只公开预算金额和实际支出金额总数，未按规定按每一个接待项目公开，更谈不上公开接待标准、接待对象、接待场所等有关情况，与规范公开公务接待信息的要求还有较大差距。

针对上述问题，为更好地贯彻中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，促进《规定》落到实处，进一步提高公务接待管理水平，建议：

一、进一步提高思想认识。各级党政机关及全体党员干部都必须进一步转变观念，提高思想认识，清醒地认识到新的公务接待规定，是贯彻中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》精神，加强党政机关厉行节约反对浪费工作，改进工作作风，树立党和政府良好形象的重要体现。

二、加强公务接待财务管理。要合理限定接待费预算总额，公务接待费用应当全部纳入预算管理，单独列示，不得在其他科目中列支招待费。强化接待费报销结算管控，坚持 接待费报销“四要件”管理，事前审批单、财务票据、派出单位公函和接待清单不齐全的不予报销。

三、严格公务接待日常管理。要严控接待范围，接待单位对无公函及因私活动不接待；对能够合并的公务活动统筹接待；不得用公款报销或支付应由个人负担的费用；严控接待用餐的次数和陪餐人数，严格限制用餐地点和消费内容；严格坚持接待清单制度，实现接待过程可追踪。

四、全面实行公务卡结算制度。接待费资金支付应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理有关规定执行。目前，个人公务卡使用制度广泛使用，且已基本实现全覆盖县乡预算单位，具备条件的地方应当采用银行转账或公务卡方式结算，不得以现金方式支付公务接待支出。

五、完善公务接待信息公开制度。各级党政机关应当公开本单位公务接待制度规定、标准、经费支出、接待场所、接待对象、接待时间、接待项目等有关情况，接受本单位干部群众及社会监督，增强内外监督合力。

六、坚持公务接待问责制度。有关监督部门应当加强对本级党政机关各部门和下级党政机关公务接待规章制度制定、执行、经费管理使用情况，以及公务接待信息公开等情况进行监督检查，强化对接待活动的刚性约束，对违反相关规定的，严格进行问责。

第四篇：公务卡改革政策及实务

第一章 公务卡改革政策解读

前 言

全面推行公务卡改革，是当前深化财政财务管理改革的一项重要内容。这项改革，不仅是深化预算制度改革、加强公共财政管理的必然要求，是方便预算单位用款、提高财务管理水平，同时也是提高政府支出透明度、加强惩防体系建设的重要制度创新。《国务院关于编制2008年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2007〕34号）明确提出要“加快推行公务卡试点”，中央纪委第十七届二次全会也强调，要在“中央和省级预算单位推行公务卡制度”。2008年1月30日，中央纪委、财政部、中国人民银行联合召开全国公务卡改革试点电视电话会议，对全国公务卡改革试点工作作了全面动员和部署，要求2008年要在所有中央预算部门本级和省级预算单位全面推行公务卡改革试点、力争到2010年在全国建立起 “使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制，所有中央预算单位和地方省、市以及有条件的县都要实行公务卡管理。

第一章 公务卡改革政策解读

1.什么是公务卡?

公务卡是指财政预算单位工作人员持有的，主要用于日常业务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡既具有一般信用卡所具有的授信消费等共同属性，同时也具有财政财务管理的独特属性。

2.为什么要推行公务卡改革?

（1）传统现金支付方式下，预算单位财务人员从银行提取现金、保管库存现金以及单位工作人员预借现金、携带现金、办理报销手续等工作环节多，财务工作量大、财务成本高、资金效率低、财务风险大、财务管理难。而使用公务卡结算，不需要财务人员从银行提取和保管现金，工作人员也不需要提前向单位借款，事后报销通过零余额账户直接还款，可以有效克服传统现金支用方式下存在的问题，方便预算单位和工作人员用款。

（2）推行公务卡改革，是深化完善国库集中支付改革，健全现代财政国库制度的重要举措，对于提高财政资金使用的透明度，规范财政资金管理和加强财政监督等具有重要意义。

（3）推行公务卡改革，可以从源头上堵住违法、违规漏洞，是当前加强党风廉政建设和防止腐败工作的重要举措。

（4）政府部门使用公务卡对整个社会具有较强的导向作用和辐射效应，对于减少社会现金流通、促进非现金支付工具使用能发挥积极作用；同时通过银行卡在公务支出领域使用的示范效应，还可以进一步促进银行卡在企业商务和个人支付领域的使用，这有利于改善银行卡受理环境、促进银行卡产业发展。

3.我国公务卡改革是如何提出的?

早在2001年国务院批准的《财政国库管理制度改革试点方案》及其说明中，已经提出可以采用银行卡作为国库集中支付业务的支付结算工具。2002年，财政部、中国人民银行开始着手研究具体的实施办法。2002年以来，上海、天津、海南、广东、湖北等省市财政部门积极进行公务卡改革探索，积累了有益的经验；2005年4月，中国人民银行、财政部等九部委联合印发了《关于促进银行卡产业发展的若干意见》，推动了全国银行卡产业的发展；同年，国库集中支付改革在中央和地方全面推行。随着银行卡受理环境的改善、国库集中支付改革的全面推行和公务卡试点经验的积累，全面推行公务卡改革的时机基本成熟。2006年4月，财政部、中国人民银行联合召开全国银行卡工作会议，对推广实施公务卡作了工作部署；2007年5月，财政部、中国人民银行联合召开全国公务卡应用推广会议，并于2007年7月联合发布了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，明确了公务卡改革试点的总体思路、基本原则、制度模式、政策要求和规范化的操作方式；2008年1月30日，中央纪委、财政部、中国人民银行联合召开全国公务卡改革试点电视电话会议，对中央和地方公务卡改革试点工作作了总体部署。自此，公务卡改革试点工作开始按照规范化的要求在全国实施。

4.公务卡改革对深化预算制度改革、加强公共财政管理有什么意义?

财政管理的科学化和精细化是公共财政建设和预算制度改革的内在要求。近年来，随着部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”等一系列预算制度改革的稳步推进，我国公共财政逐步建立起编制科学、执行严格、监督有力、各环节有机衔接的预算管理机制。其中，自2001年开始实施的国库集中收付制度改革，通过设立国库单一账户体系，规范财政资金收支运行机制，使资金收付由“中转”变为“直达”，财政通过动态监控系统能够实时监控预算单位支付情况，显著提高了财政资金收支管理的规范性、安全性和有效性。但也应当看到，目前预算单位大量提取和使用现金行为仍然存在，2007年中央部门现金支出98.03亿元，有的部门现金支出约占其部门预算的30%。这不利于规范管理和加强监督，也不利于规范收入分配秩序，已成为深化预算制度改革亟待解决的重要问题。银行卡是国际公认的解决现金支付问题最有效的工具和手段。推行公务卡改革，在预算单位公务支出领域引入银行卡管理，通过制度、机制和管理工具的融合创新，减少现金使用，强化财政监督，是当前深化预算制度改革、加强财政管理的必然要求。

5.公务卡改革对加强预算单位财务管理有什么意义?

近年来，随着公共财政改革的不断深化，预算单位的财务管理水平有了显著提高。但是也必须看到，当前作为财务管理重要环节的现金支付报销方式，已经落后于现代科技发展，成为制约单位财务管理水平有效提升的重要方面。一是效率低。单位财务从银行提取现金、保管库存现金以及办理预借款和报销等工作，环节多，成本高，风险大，效率低，同时也不安全、不卫生。二是审核难。财务审核工作缺乏有效的技术支撑，财务人员很难审核报销人拿来的票据凭证是否真实合法，这也是虚假发票抵账等问题存在的制度和技术原因。三是个人用款不方便。单位工作人员在参加会议、出差之前都要办理预借现金手续，回来后再办理报销，不仅用款不方便，有时候安全性也是很大的问题。而使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前借款；既方便了工作人员用款，也减轻了财务人员的工作量，同时财务部门还可以监控支付的真实性和规范性，能够有效克服传统现金支用方式存在的问题。可以预见，将来随着改革的不断深入和银行卡受理环境的逐步改善，传统的现金报销制度将逐步退出历史舞台。

6.公务卡改革对于提高政府透明度、加强惩防体系建设有什么意义?

政府作为全体纳税人委托管理国家资产和资源的主体，有责任向纳税人披露履行受托责任情况，接受社会公众的监督。但是目前预算执行中的现金支付行为，透明度差，而且违规问题较多，甚至诱发腐败问题。现行管理制度对流通中的现金支付缺乏有效的事前事中监管手段，管理还不够严格，是一个薄弱环节，因此，改革现金支付是打造 “阳光财政”、“阳光政府”和“廉洁政府”需要重点突破的关键环节。在这种形势下，通过制度创新，在公务支出领域引进具有“雁过留声、消费留痕”特点的公务卡，替代现金结算，对于提高政府支出透明度、加强惩防体系建设具有重要意义。

7.公务卡改革对于促进非现金支付工具使用、减少现金流通有什么作用?

当前，我国零售支付主要使用现金。全国社会商品零售总额中有80%的交易是用现金支付的，而发达市场经济国家只有20%左右；我国流通中现金占GDP的比例达13%，而发达市场经济国家只有5%左右。由于现金交易具有不留痕迹及非法交易难以追查等特点，其大量使用不利于规范经济金融秩序、不利于加强税收征管和抑制腐败，而且现金的无限制使用还促使现金投放量的超常增长，增加现金的印制、铸造、调拨、整点的工作量以及残币销毁压力。同时，现金交易无法实现物流和资金流的分离，降低了商品交换和经济运行效率。减少现金流通、推广非现金支付工具使用是人民银行和各宏观经济部门的一项重要任务。在推广非现金支付工具使用中，各国有较多成功的经验，其中推广公务卡和电子支付是一个重要方面。美国、英国、新加坡、韩国都规定公务消费必须通过银行卡支付。这些国家的实践表明，政府部门使用公务卡支付对整个社会具有较强的导向作用和辐射效应，对减少现金流通、促进非现金支付工具使用发挥了积极作用。

8.公务卡改革对于改善银行卡受理环境、促进银行卡产业发展有什么作用?

公务卡改革将有力促进我国银行卡业务的快速发展，有利于扩大银行卡消费主体，优化产品结构，也有利于发挥信用卡扩大消费信贷、培育信用观念的功能，对于提升行政事业单位的金融服务水平，改善银行卡受理环境具有积极作用。通过银行卡在公务支出领域使用的示范效应，还可进一步促进银行卡在企业商务和个人支付领域的使用。

9.我国公务卡改革的总体思路是什么?

公务卡改革的总体思路，是坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少单位现金支付结算，规范单位财务管理，强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度。

10.如何理解公务卡改革的总体思路?

公务卡改革的总体思路，可以从公务卡改革的目标取向、管理手段、制度基础、应用范围和监控要求五个方面来理解。

（1）公务卡管理的目标，是要减少现金支付，提高财政财务透明度，加强财政管理监督，进一步完善现代财政国库管理制度。

（2）管理的手段或者说工具，是消费支出具有“阳光”“透明”特点的银行卡。

（3）制度基础，是指公务卡的消费支付及资金清算、信息传送等运作应建立在国库单一账户制度的基础上，而不能将资金转出国库单一账户体系。

（4）应用范围，明确为预算单位日常公用支出和零星购买支出等，预算单位的差旅费、会议费、招待费等支出，凡具备刷卡条件的，一律要使用公务卡结算。各级财政部门和预算单位应当结合实际，从制度上对公务卡应用范围予以明确。

（5）监控要求，是强调必须满足财务监督和财政动态监控需要，所有通过公务卡发生的公务消费信息，必须能够被单位财务部门准确掌握，并纳入财政动态监控系统管理。

11.公务卡改革的总体目标是什么?

按照国务院和中央纪委的要求，公务卡改革的总体目标，是在先行试点的基础上，重点突破，全面推进，力争到2010年在全国建立起“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制，所有中央预算单位和地方省、市以及有条件的县，都要推行公务卡管理。

12.2008年中央单位公务卡改革试点的目标要求是什么?

2008年中央单位公务卡改革的目标，是在所有中央预算部门（一级单位本级）全面推行公务卡改革试点；同时积极扩大公务卡结算范围，凡具备刷卡条件的，必须使用公务卡，其中出差购买机票、定点饭店公务消费，都要使用公务卡结算，否则不予报销。

13.2008年中央预算部门公务卡改革试点工作步骤如何安排?

各中央预算单位应当根据全国公务卡改革试点电视电话会议精神和《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库 [2007]63号）的有关要求，在2008年2月底前做好本部门内部宣传工作，为试点实施做好准备。3月底前，完成公务卡业务培训工作，确保每一位工作人员正确掌握公务卡使用方法。4月底前，确定好代理银行，签订有关代理协议，完成公务卡申办有关工作。5月底前，完成办卡和发卡工作，调试好公务卡支持系统，制定适合本部门财务管理实际需要的内部操作规程。各中央预算部门启动试点的时间，原则上不得晚于6月底。9月底前，所有中央预算部门都要实施公务卡改革试点。

14.2008年地方公务卡改革试点的目标要求是什么?

2008年地方公务卡改革试点的目标要求，是年内在所有省级预算单位全面推行公务卡改革试点。

15.推行公务卡改革必须坚持什么原则?

推行公务卡改革必须坚持以下三项原则:

（1）有利于完善现代财政国库管理制度。推行公务卡改革，要以国库单一账户体系为基础，按照财政国库管理制度的有关要求，实现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接，保证财政资金在最终支付之前保留在国库中，这也是现代财政国库管理制度的核心内容和基本要求。

（2）有利于加强财政动态监控。实现对财政收支的实时动态监控，是提高预算执行透明度、加强财政管理监督的重要保障。推行公务卡改革，不仅不能削弱财政动态监控力度，而且要进一步加强。要通过制度创新和技术手段创新，实现财政部门对单位零余额账户划款信息和公务卡消费明细信息的动态监控，进一步提高财政资金使用的透明度，加强财政监督，规范预算执行。

（3）有利于方便预算单位用款。方便预算单位用款，一直是推行财政国库管理制度改革遵循的基本原则，同样适用于推行公务卡改革。要充分考虑单位财务部门的工作实际，不能给各预算单位财务部门增加过多的工作量，而且还要通过银行卡这一现代支付结算工具和信息系统建设，尽量减少传统现金管理方式下繁琐的管理和使用环节，进一步提高财务管理工作效率，减少财务部门工作量，并推动单位财务管理水平迈上新的台阶。

16.推行公务卡改革需要落实哪些配套措施?

财政部门和中国人民银行要加强政策研究，不断完善公务卡的制度机制，研究相关优惠政策，以及定点饭店强制布设POS机具等在内的政策措施，推动公务卡受理环境的不断改善。各代理银行要进一步加大工作力度，完善公务卡支持系统，为各预算单位提供优质可靠的服务。中国银联股份有限公司（以下简称“中国银联”）要配合公务卡改革做好基础支持和服务工作，改善受理环境；要维护好公务卡专用BIN号码段，确保公务消费信息安全；凡是代理银行已经申请成功的号码段，要尽快通知到全国各收单机构，确保公务卡刷卡消费畅通。此外，中国银联和各代理银行还要进一步加大pos机具布设的数量和密度。

17.公务卡制度与国库集中支付制度有何联系?

公务卡制度是现代财政国库管理制度的重要组成部分，是以国库单一账户体系为基础，以银行卡为支付结算和管理载体的现代财政支付管理制度，其支付、还款和动态监控都离不开国库集中支付的制度和操作体系。因此，公务卡制度是以国库集中支付制度为基础的制度创新。同时，建立公务卡制度，不是简单地增加一种财务结算工具，而是要通过规范化的制度设计，使公务卡成为财政财务管理的新型工具和有效手段，进而使国库集中支付业务更加完善和规范，从这个意义上讲，公务卡制度也是对国库集中制度的创新、完善和发展。

18.公务卡改革为什么能够提高财政支出透明度?

公务卡具有“雁过留声、消费留痕”的特点。通过公务卡刷卡结算，其消费的所有信息，包括消费商户名称、消费时间、消费金额、消费地点等均会被真实、全面地记录下来；报销时，单位财务可以通过公务卡支持系统提取上述信息，对公务卡消费进行全面、有效的审核，进而提高公务支出的透明度。

19.公务卡改革如何满足财政动态监控管理要求?

公务卡制度下的动态监控管理，就是要将公务卡所有公务消费信息纳入财政动态监控系统，实行动态监控管理。做好这项工作，需要代理银行重点把握以下三点:

一是信息传递的实时性。代理银行通过单位零余额账户将资金划入公务卡账户的同时，应向财政动态监控系统反馈信息，以满足财政动态监控管理需要。

二是信息传递的全面性。代理银行反馈的监控信息，不仅要包括零余额账户向公务卡的划款信息，也要包括该笔报销业务所对应的公务卡向商户付款的明细支付信息。

三是信息传递的准确性。现行的监控系统只监控零余额账户的支付信息，推行公务卡管理后，监控的范围进一步延伸，这就要求代理银行将零余额账户支付信息和公务卡公务消费信息这两个数据包准确链接，确保财政部门在掌握每一笔零余额账户问公务卡还款信息的同时，还能够准确掌握这笔报销业务对应的公务卡明细消费信息。

20.公务卡与普通信用卡有何异同?

公务卡的卡片本身就是普通的信用卡，但公务卡又与普通信用卡有所区别。要理解两者之间的异同，需要准确把握公务卡的两个基本属性，即:普通信用卡具有的授信消费等共同属性以及财政财务管理的独特属性。

所谓共同属性，是指公务卡能够像其他所有相同卡种的银行卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关信息，因此，公务卡属于银行卡范畴，是一种现代支付结算工具。

所谓财政财务管理属性，是指公务卡不是一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具和手段，公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面，都有不同于普通银行卡的专门管理制度规定。因此，公务卡又具有财政财务管理范畴。

21.公务卡是单位卡还是个人卡?

银行卡按发卡对象不同，可分为单位卡和个人卡，公务卡在性质上属于个人卡。公务卡由单位统一组织申请办理后，卡片和密码均由个人保管。除公务消费支出由单位报销还款外，公务卡的其他消费支出均由个人负责还款，单位不承担因个人原因引致的一切责任。

22.公务卡是采用借记卡还是贷记卡?

银行卡包括信用卡和借记卡两类，其中信用卡按是否向发卡银行交存备用金，又可分为贷记卡、准贷记卡两类。贷记卡是指发卡银行给予持卡人一定的信用额度，持卡人可在信用额度内先消费、后还款的信用卡；准贷记卡是指持卡人须先按发卡银行要求缴存一定金额的备用金，当备用金账户余额不足支付时，可在发卡银行规定的信用额度内透支的信用卡。

按照公务卡改革总体要求，公务卡采用授信消费方式，不需要事先存入资金属于具有透支消费功能的贷记卡。

23.什么是银联标准卡?

银联标准人民币信用卡，简称“银联标准卡”，是指按照中国银联的业务、技术标准发行，卡面带有“银联”标识，发卡方标识代码（BIN号）经中国银联分配或确认，以人民币进行交易结算的银行卡。中央预算单位公务卡一律使用 “62”字头银联标准卡。

24.公务卡为什么必须使用银联标准卡?

一是公务卡是由行政事业单位工作人员持有并主要用于公务消费支出的信用卡，其公务消费支付、缴纳税费等有关经济活动，包含了大量的公务人员个人信息、公务活动信息以及有关的交易数据和明细信息，很大程度上可以反映出政府活动的范围和方向。对于这些可能涉及国家经济和商业安全运行的重要基础数据，必须采取措施从制度和技术上确保其保密性，确保公务信息安全和公务卡支付的独立性。

二是公务卡改革作为我国财政国库集中支付改革的延伸以及银行卡支付体系建设工作的重要组成部分，应坚持以我为主、加快发展，在卡种选择上应当立足我国银行卡产业发展大局，大力支持国内银行卡品牌创建工作。

银联标准卡作为我国自主品牌的银行卡，能够充分满足以上政策要求。因此，推行公务卡改革，必须使用银联标准卡。

25.财政部如何确定公务卡的发卡行?

公务卡的发卡行为国库集中支付业务代理银行，财政部不再另行组织招投标。财政部按照有关政策要求，每两年对国库集中支付代理银行进行一次招投标，中标银行成为国库集中支付代理银行，这些银行都可以作为公务卡的发卡行。

26.预算单位如何确定本单位公务卡的发卡行?

预算单位选择公务卡的发卡行，应当结合财政国库管理制度改革的要求自主选择确定。具体可以分为两个层次:首先，预算单位选择的代理银行必须是财政部通过招投标选择的国库集中支付代理银行；其次，预算单位在国库集中支付代理银行范围内自主选择适合本单位要求的发卡行。在试点阶段，要求发卡行与预算单位零余额账户的开户行保持一致；今后随着公务卡的应用推广，发卡行与预算单位零余额账户开户行也可为不同银行。

27.公务卡改革是否完全改变了预算单位现行财务报销程序?

不是。公务卡改革后，预算单位现行财务管理制度和报销的基本流程不变，现行会计核算办法基本不变。但预算单位需要结合公务卡的管理要求，对有关业务环节作出相应的规定。例如，哪些情况下刷卡支付必须经过事前审批，是否设置有关辅助账等。

第二章 公务卡改革操作实务

1.如何办理公务卡?

公务卡由预算单位财务部门统一组织本单位工作人员办理，具体包括以下流程:

（1）预算单位与发卡行签订中央预算单位公务卡项目协议。

（2）预算单位统一组织本单位工作人员填写有关申领材料，并向代理银行提供本单位申办公务卡的人员清单。

（3）代理银行审核同意后，将公务卡直接发放到预算单位每一位工作人员手中。

（4）公务卡申办成功后，经预算单位确认核实，由发卡行将持卡人姓名和卡号等信息统一维护到公务卡支持系统中。

2.办理公务卡时，预算单位财务部门需要审核哪些信息?

办理公务卡时，预算单位财务部门需要注意审核以下信息:

（1）申领人是否为单位在职、在编工作人员。

（2）长期聘用、借调等特殊人员申办公务卡的，是否有相关部门的申请、证明材料。

（3）申领表及相关材料是否齐全，填写是否规范、完整。

3.预算单位工作人员能否自行到银行申办公务卡?

预算单位工作人员不能自行到银行申办公务卡。因为公务卡虽然是个人卡，但其同时具有一般信用卡的共同属性和财政财务管理的特殊属性，其用途主要是用于公务消费支出，必须由预算单位统一组织办理。

4.预算单位工作人员可以开设多张公务卡吗?

公务卡实行“一人一卡”实名制管理，预算单位工作人员不能开设多张公务卡。

5.可以办理公务卡附属卡吗?

不允许办理公务卡附属卡，这是财政部门综合考虑后作出的统一规定。

6.预算单位离退休人员、借调人员可以办理公务卡吗?

原则上办理公务卡的对象是各预算单位在职、在编工作人员。离退休人员和短期、临时借调人员不得办理公务卡；长期聘用和借调人员经所在部门领导及财务部门批准，可以办理公务卡，但解除聘用和借调关系后，单位应立即停止其公务卡的使用。

7.预算单位新增加工作人员时，在公务卡管理上该做哪些工作?

预算单位新增工作人员时，应及时组织办理公务卡申领手续，并通知代理银行将新增人员信息维护到公务卡支持系统。

8.实行公务卡改革试点前，有些预算单位已与银行合作办理了信用卡，这种情况仍需办理公务卡吗?

需要重新办理。因为财政部对公务卡的卡种、卡面、信用额度、行业标准等都有专门的要求，预算单位在改革之前办理的信用卡，难以满足这些要求。为了确保公务卡改革规范顺利推进，这些预算单位仍应按照改革要求重新组织办理公务卡。

9.预算单位使用涉密资金的人员需要办理公务卡吗?

原则上预算单位每一名工作人员都应申请办理公务卡，但使用涉密资金的人员可以除外。对于使用涉密资金的人员是否办理以及单位哪些人员属于使用涉密资金的人员等，由预算单位根据具体情况自行决定。一般情况下，可以采取以下处理方式，即:允许为使用涉密资金的人员办理公务卡，但不允许使用公务卡办理涉密资金的支付业务，一般性的支付业务以及个人的信用消费业务，都可以通过公务卡支付。

10.预算单位工作人员离退休或调动时，其持有的公务卡如何处理？

当预算单位工作人员因离退休或调动等原因不在本单位工作时，不能继续使用该公务卡，应当立即办理停止公务卡使用的相关手续。

11.公务卡的卡面包括哪些内容?

公务卡正面一般包括以下内容：

（1）公务卡的注册商标图案和中国银联标志。

（2）发卡行名称或代号。

（3）公务卡号码、有效期限、持卡人姓名拼音等。

公务卡背面一般包括以下内容:

（1）磁条:记录有持卡人的账号、可用金额、个人密码等信息资料。

（2）签名条:持卡人应在签名栏上签名。

（3）发卡行的简单声明。

（4）发卡行24小时客户服务热线。

12.怎样启用公务卡?

拿到新办的公务卡（包括毁损补卡、挂失补卡、自动换卡、提前换卡等情况）后，首先，应确认卡片正面的凸字拼音姓名与申请表填写的姓名是否一致，若发现两者不同时，应立即联系发卡行予以更换；其次，应在公务卡背面签名条上签上名字；最后，大多数发卡行都规定，新卡必须完成“卡启用（激活）”操作，通过发卡行客户服务电话或者专门的网站等都可以完成开卡程序，这样规定是为保证新卡在寄送过程中不会被他人盗用。完成公务卡的启用后，就可以进行刷卡消费了。

13.在公务卡上签名应注意哪些事项?

在收到公务卡后，应使用圆珠笔在签名条上签字，并耐心等待字迹干掉。签字笔和钢笔笔迹不易干，容易造成签字变花，不建议使用。

公务卡上签名的字体没有严格要求，但如果太过个性化的签名，在发生争议交易或失卡赔付时，将不利于比对原始申请表上的签名，造成不必要的损失。建议使用接近原始申请表上的签名。

14.如何妥善保管公务卡卡片及密码?

保管公务卡卡片重点是注意护磁，即不要将卡片与微波炉、冰箱、手机、电脑和掌上电脑等高磁物品放在一起，避免消磁。卡片靠近钱包的磁扣，或者与别的卡片紧贴存放、背靠背存放，都有可能引起消磁或者磁条磨损。保管卡片还需要妥善保存公务卡密码，在公共场合使用公务卡时要注意密码安全。

15.预算单位工作人员相关信息变动时该如何处理？

预算单位工作人员涉及公务卡的相关信息（如手机号、电话号码、任职部门、单位地址等）变动时，应及时通知发卡行维护公务卡支持系统。

16.什么是公务卡的信用额度?

公务卡的信用额度是指公务卡最高可以使用的金额。该额度依据申请公务卡时单位与银行的协商意见以及个人资信状况等综合评估确定。

17.如何确定公务卡的信用额度?

原则上每张公务卡的信用额度为不超过5万元、不少于2万元。在此区间内，各单位工作人员办理的公务卡信用额度具体是多少，由预算单位根据实际业务需要和银行卡管理规定，与发卡行协商确定。

18.发卡行可以调整公务卡的信用额度吗?

公务卡的信用额度原则上由预算单位和发卡行在办卡前协商确定，除以下三种情况外，一般不做调整。一是临时调增额度，持卡人因工作需要等原因，在临时额度不足的情况下，通过单位财务部门或在单位财务部门授权下，直接向代理银行提出临时调增额度的申请，代理银行同意后予以调整。二是持卡人资信出现问题的，发卡行可根据持卡人资信情况对其公务卡信用额度逆行下调，并及时通知持卡人和持卡人所在单位财务部门。三是代理银行在个人资信提高的情况下，希望调增信用额度的，事前经持卡人所在单位财务部门和持卡人本人同意后，方可对信用额度进行调整。

19.什么是公务卡的可用额度?

公务卡的可用额度是指公务卡尚未使用的金额上限。计算方式为:可用额度＝信用额度-已使用额度+还款金额。例如:

某公务卡信用额度为3万元，已使用2万元，已还款0.5万元，则此时公务卡的可用额度为1.5万元。可用额度会随着每一次消费而减少，随着还款而恢复，可循环使用。

20.如何查询公务卡可用额度?

（1）拨打发卡行客户服务电话查询。

（2）在境内外任何贴有中国银联标志的ATM机查询。

（3）在任何一家发卡行分支机构柜台前查询。

21.什么是滞纳金，滞纳金的收费标准是多少?

滞纳金是指持卡人在到期还款日前，还款金额低于本期账单上列明的最低还款额而产生的费用。根据中国人民银行规定，需按最低还款额未还部分的5%缴纳滞纳金，部分商业银行还设置了最低收费标准。

22.什么是超限费?

超限费是指超过信用额度用卡而产生的费用。根据中国人民银行规定，需按超额部分的5%缴纳超限费。

23.什么是本期应缴金额?

本期应缴金额指持卡人本期应还的汇总金额。本期应缴金额为负数时，代表持卡人在其信用卡中尚有存款，不需另行还款。

24.什么是结算金额?

结算金额指银行与持卡人实际结算的货币币种及金额。

25.中央预算单位公务卡享受哪些优惠条件?

按照财政部与发卡行达成的一致，各发卡行对中央预算单位公务卡给予以下特别优惠:

（1）免予收取公务卡年费。

（2）免费提供公务卡支持系统。

（3）免予收取卡内本地本行存款取现手续费（溢缴款提现手续费）。

（4）免予收取挂失、补办、更换新卡片费用。

（5）免费通过手机短信等方式提醒持卡人公务卡账户余额变动情况。

（6）公务卡与甲方发行的其他同等级贷记卡享有同等的优惠服务。

另外，预算单位也可与发卡行单独协商，由发卡行为本单位持卡人提供其他优惠条件。

26.通过公务卡办理的公务消费支出，可以享受发卡行积分、兑换礼品等活动吗?

无论是公务消费支出还是私人消费支出，一般都可以享受发卡行正常推出的积分、兑换礼品等活动。

27.什么是公务卡的交易日、记账日、账单日和还款日?

信用卡（包括公务卡）消费一般有四个时间概念，分别是交易日、记账日、账单日和还款日。

所谓交易日，是指持卡人每笔交易（包括刷卡消费、提现等）发生的日期。

所谓记账日 是指银行把持卡人的交易记录入账的日期，一般在交易日后一天至两天完成。

所谓账单日，是指银行对持卡人每月（按上一个月的账单日到本月的账单日计算）交易进行结算的日期，并于该日期向持卡人寄发对账单。

所谓还款日，是指持卡人本期交易的到期还款日期，该日期一般在账单日后20或25天左右。

28.什么是公务卡的免息还款期?

公务卡属于信用卡（贷记卡），可以在发卡行授予的信用额度内，先消费后还款，享受免息还款期的优惠。免息还款期是指银行记账日至发卡行规定的到期还款日之间的时间、在此日期前全额还款，持卡人对于本期交易（除透支提现外）所欠银行的款项可免付利息。因为刷卡消费的时间有先有后，所以具体每笔消费享受的免息还款期也就长短不同。例如，某信用卡账单日为每月20日，还款日为账单日后20天，即下月10日，那么:

（1）如果5月19日刷卡消费，20日银行记账，则免息还款期为20天，即5月20日至6月10日。

（2）如果5月20日刷卡消费，21日银行记账，则免息还款期为50天，即5月21日至7月10日。

（3）如果5月4日刷卡消费，5日银行记账，则免息还款期为35天，即5月5日至6月10日。

29.怎样才能享受公务卡的免息还款期?

要享受免息还款期，必须在最后还款日前全额还款。如果最后还款日前没有全额还款或选择了最低还款额（最低还款额为全部应还金额的10%）还款，则不能享受免息还款期待遇，银行将从记账日起按照全部应还金额的万分之五收取循环利息。如果连最低还款额都未满足，银行还要按最低还款额与实际归还额的差额的5%收取滞纳金，并影响持卡人信用记录。

中央预算单位公务卡的公务消费一律采用全额还款方式。为避免不必要的循环利息，建议个人消费同样选择全额还款方式，尽量不要选择最低还款额还款。

此外，透支取现交易不享受免息还款期待遇。

30.什么是信用卡的最低还款额?

最低还款额是指信用卡当期账单中所规定的需要偿还的最小金额，如在到期还款日前，还款超过或等于此金额，即视为按时还款，发卡行将免收持卡人的滞纳金。需要特别说明的是，按最低还款额还款，消费交易不享受免息还款期待遇。

31.如何计算最低还款额?

当期账单中所规定的需要偿还的最小金额，如在到期还款超过或等于此金额，即视为按时还款，发卡行将免收持卡人滞纳金。最低还款额计算公式如下:

（信用额度内消费类交易未还部分的10%＋信用额度内现金类交易末还部分总额＋上期最低还款额未还部分）＝最低还款额

32.公务卡存款是否有利息?

公务卡属于信用卡（贷记卡），对卡内的存款或因还款而产生的溢缴款，银行不计利息。

33.公务卡还款方式有几种? 公务卡的还款方式一般包括转账还款和现金还款。其中，公务消费还款由单位财务部门在报销时向公务卡账户转账完成，个人消费还款由个人自行通过ATM机还款、银行柜台或借记卡关联自动还款、电话银行和网上银行转账等方式完成。

34.如何安全使用公务卡?

（1）收到卡片立即签署姓名。（2）随时携带在身。

（3）签署收据前务必仔细对照账单和交易收据。（4）切勿让他人使用自己的公务卡。

（5）确保每次交易完毕时取回自己的公务卡。

（6）丢弃旧的账单或是信用额度提升信息时必须将其销毁。

（7）一但发现自己的信用卡遗失或遭窃，立即通知发卡行。

35.公务卡刷卡不成功的原因主要有哪些?

（1）非中国银联签约商户。

（2）卡片背面的磁条被消磁，或卡片损坏。

（3）刷卡机使用的线路繁忙或故障。

（4）公务卡可用额度不足，造成拒付。

（5）公务卡尚未开卡激活。

36.公务卡刷卡消费时，必须使用密码吗?

与普通信用卡可由持卡人自行选择是否使用密码不同，公务卡由于涉及公务消费支出，资金量较大，敏感度较高，因此，为确保公务卡消费安全，财政部规定公务卡刷卡消费必须使用密码。公务卡的密码，均由个人负责保管。

37.设置公务卡的交易密码需要注意什么?

公务卡的交易密码是公务卡使用中最重要的密码，一般在启用公务卡时设置，也可随时拨打发卡行客户服务电话更改交易密码。公务卡交易密码一般由6位数字组成。持卡人需要妥善保存交易密码，尽量不要将交易密码设置成生日、电话等简单易猜的数字。

38.卡片损毁时如何补办新卡?

当公务卡因损毁、断裂、签字模糊及磁条消磁等状况而无法使用时、应通过拨打客户服务电话等方式同发卡行申请补发新卡，申请补发公务卡完全免费。补办成功并收到新卡后，应立即将旧卡剪断销毁，以确保持卡人利益。

39.公务卡卡片到期该怎么办?

公务卡有效期一般以月/年方式凸印在卡片正面，表示该卡片可以使用到相应年份相应月份的最后一天（如标识06/10，代表有效期至2010年6月30日）。在公务卡卡片到期前一个月内，发卡行会根据持卡人资信状况等，将更新的卡片寄给持卡人。当持卡人收到新卡片后，应按照有关规定办理启用卡程序，并立即将旧卡剪断销毁，以确保持卡人利益。若持卡人不需要办理新卡，应在公务卡到期前2个月以书面/双方认可的其他形式通知发卡行。

40.公务卡遗失时该怎么办?

公务卡遗失后，应立即通过发卡行客户服务电话或其他方式办理挂失手续，并由个人自行到发卡行办理补办等事项。然后通过单位财务部门及时通知发卡行维护公务卡支持系统。

41.什么是“停止公务卡的使用”？

停止公务卡的使用，是指取消公务卡的透支消费额度并进行清算，终止执行公务卡有关协议，同时单位通知代理银行将该公务卡从单位公务卡支持系统中删除，等等。

42.公务卡是不是只能用于公务消费支出?

不是。公务卡主要用于公务消费支出的支付结算，但也可以用于私人消费的支付结算。需要强调的是，私人消费不得办理财务报销手续，预算单位也不承担私人消费行为引致的一切责任。

43.为什么允许公务卡用于私人消费?

公务卡主要用于日常公务支出，但同时《中央预算单位公务卡管理暂行办法》规定，公务卡还可用于私人消费。这主要是考虑到如果规定公务卡只能单纯用于公务卡支出，则会在较大范围内出现这样的情况，即有很多卡在很多时候都是闲置的，也就是通常说的“休眠卡”。由于公务卡是信用卡，银行在授予额度的同时，也承担了随时支付的责任，需要准备相应的备付头寸，在这种情况下，若存在大量的“休眠卡”，既浪费了大量的金融资源，不利于构建节约型社会，也不利于促进银行卡产业发展。此外，若个人有用卡需要，还得另行办理信用卡，这对持卡人而言也会带来不便。因此，为推动我国银行卡产业发展和方便个人用款，财政部作出这样的规定。

44.公务消费和私人消费如何界定呢?

由于公务卡同时用于公务消费和私人消费，其使用既涉及公务支出的合法性、合规性，也涉及私人消费的私密性，因此，财政部对如何界定公务消费与私人消费的问题非常重视，并设定了“个人申请”和“财务审核”两个控制环节。首先，公务卡的所有消费支出信息由个人掌握，个人只对其中认为属于公务支出的消费才向单位财务提出报销申请；其次，财务部门对于个人申请报销的公务卡消费支出，按规定的程序进行审核，符合规定的，确认为公务支出并进行相应的报销还款。除个人申请并经财务部门审核确认的消费支出，其余部分均视为私人消费支出，由个人承担还款责任。

45.公务卡私人消费信息对财政财务部门透明吗?

财政部明确要求，各级财政财务部门不得收集、查询或公开公务卡中的私人消费信息。从该项要求可以看出，公务卡私人消费信息对财政财务部门是不透明的。这不仅符合公共财政管理原则和依法行政的要求，也有利于支持银行卡产业健康发展。

46.有何措施确保公务卡私人消费的保密性?

为确保公务卡私人消费信息的保密性，财政部采取了两项措施:一是在制度上，明确规定严禁预算单位查询、泄露本单位公务卡持卡人的私人消费信息；严禁发卡行对外泄露与公务卡支出有关的各种数据资料。二是在信息系统管理上，通过引入现代化的技术手段，确保财政财务部门只能查询、审核、监控公务消费信息，而不能查询、监控私人消费信息。

47.推行公务卡改革试点，为什么要强调保密性要求?

公务卡是行政事业单位工作人员专门使用的信用卡，其承载的信息与普通信用卡不同。由于持卡人的特殊性，公务卡在公务消费支付、缴纳税费等有关经济活动中，包含了大量的公务人员个人信息、公务活动信息以及有关的交易数据和明细信息，这些数据对国家经济运行、财政金融安全和商业安全等具有重要影响，国务院领导多次在有关报告中就该问题作出重要批示。因此，在推行改革时务必高度重视这一问题，并在制度和技术设计上予以保障。

48.什么是溢缴款?

溢缴款是指公务卡存入资金减去透支消费额的差额。例如，公务卡存入资金8 000元，已透支消费5 000元，那么公务卡内溢缴款为3 000元，即存入资金8 000元减去透支消费额5 000元。

49.公务卡可以提现吗?

与普通信用卡一样，公务卡具有提现功能。公务卡提现包括两种情况:一种是透支提现，即利用银行授予的信用额度提取现金，这种提现银行要收取手续费和透支利息等；一种是溢缴款提现，即通过公务卡提取个人事先存入的资金。

由于公务卡具有信用卡的普遍特点以及公务卡提现不利于加强财务管理和财政监督等原因，财政部规定在执行公务过程中原则上不允许通过公务卡提取现金。确有特殊需要的，应当事前经过单位财务部门批准。

50.公务卡提现在手续费方面有何规定?

在中央预算单位公务卡改革试点工作中，按照财政部与代理银行达成的一致，同城的溢缴款提现，银行免收手续费，其他情况按规定收取手续费。在具体工作中，确因公务需要，经财务部门批准的提现业务，手续费可由单位财务负担；未经批准的提现业务，手续费等相关费用由持卡人承担。

51.公务卡管理包括哪些操作环节?

作为一种新型支付结算方式，公务卡管理可以概括为 “单位组织办卡，个人刷卡消费，财务审核报销，财政动态监控”四个操作环节。

所谓“单位组织办卡”，是指公务卡应当由预算单位组织工作人员统一办理，个人不允许向银行申请办理公务卡。

所谓“个人刷卡消费”，是指进行公务消费时，持卡人先行刷卡支付，同时取得银行卡刷卡凭证和发票，这些单据是证明公务卡消费信息和有关发票真实性的必要凭证。

所谓“财务审核报销”，是指个人应在规定的时间内，持刷卡凭证和发票到单位财务申请报销，单位财务部门必须通过公务卡支持系统，对个人申请报销的刷卡消费信息进行查询、审核，确认无误后予以报销。

所谓“财政动态监控”，是指代理银行通过单位零余额账户将资金划入公务卡账户的同时，应当将零余额账户问公务卡的划款信息和公务卡向商户付款的明细支付信息，实时向财政动态监控系统反馈，以满足国库动态监控管理需要。

52.公务卡的支付结算范围包括哪些?

公务卡的支付结算范围主要是预算单位财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和其他5万元以下的零星购买支出等。

53.如何使用公务卡刷卡消费?

（1）消费结账时，请将公务卡交给商户收银员，由商户收银员刷卡，并输入交易金额，同时持卡人需要输入交易密码。

（2）商户收银员将打印好的签账单交给持卡人，由持卡人核对签账单上的卡号、签账金额等是否正确。若核对无误，持卡人应在签账单上签名，且签名必须要与公务卡背面的签名一致。

（3）商户收银员确认无误后，将签购单存根联及公务卡交还持卡人，公务卡刷卡交易结束。

54.公务卡刷卡消费时，应注意哪些事项?

（1）刷卡时，不要让卡片远离持卡人的视线，以避免卡片被误用或盗刷。

（2）不要随意在空白的或未填妥金额的签账单上签名。

（3）签名时，务必确认签购单所列的卡号、金额等是否正确，并留意消费币种及大小写是否正确。

（4）刷卡消费时必须使用密码。

（5）签账后，应确认商户收银人员交还的卡片，确实是持卡人的公务卡。

（6）完成交易后，务必保留签账单存根联.55.公务卡刷卡消费后，应取得哪些凭证?

公务卡消费后，必须收得发票等财务报销凭证以及有关银行卡刷卡凭证。其中，刷卡凭证包括银行卡签购单和购物小票，具体各种类型的消费索收哪些凭证，由单位财务部门按有关规定确定。

56.公务卡所有的交易都能享受免息还款期吗?

不是。只有刷卡消费类交易才能享受免息还款期待遇，转账或提现不能享受免息还款期待遇。

57.免息还款期的长短与交易时间有关吗?

免息还款期的长短与交易时间有关，每月账单日次日的消费交易享受的免息期最长。

58.公务卡刷卡消费同一笔交易是否可以分次报销?

对于公务卡刷卡消费同一笔交易，发卡行开发的公务卡支持系统应当具有分次报销功能，但报销金额合计应小于或等于刷卡消费交易的原始金额。

59.公务卡能够办理外币结算业务吗?

在改革试点阶段，公务卡按规定仅用于办理人民币支付结算业务，暂不允许办理外币结算业务。

60.公务卡能够在境外使用吗?

公务卡暂设定为人民币单币种卡，但也可以在境外使用。因为公务卡作为中国银联标准信用卡，在中国银联签约的受理银联标准信用卡的地方都可以使用。从国际范围看，目前已经有26个国家和地区，包括美国、俄罗斯、德国、西班牙、卢森堡、比利时、日本、法国、新西兰、意大利、埃及、马来西亚、澳大利亚、土耳其、荷兰、瑞士、哈萨克斯坦、中国香港、中国澳门、新加坡、韩国、泰国、印尼、越南、菲律宾等，可以受理银联标准信用卡。在这些国家或地区具有银联标识的POS机上均可使用公务卡刷卡消费。随着中国银联国际业务的不断拓展，可以受理公务卡的国家及地区还将陆续增加。具体开通情况可以登录中国银联网站查询。

61.在境外丢失卡片后如何进行紧急处理？

若在境外发生卡遗失、被窃等情况时，应立即拨打发卡行客户服务电话进行挂失。若在境外期间仍需继续使用公务卡，可与发卡行协商处理，如有的银行可以申办紧急替代卡等。

62.特殊情况下公务卡信用额度不能满足公务消费需要时，该如何处理？

特殊情况下公务卡信用额度不能满足公务支付需要时，持卡人可通过单位财务部门提前向发卡行申请临时增加信用额度，增加的额度和使用期限等具体事项，按照发卡行有关规定执行。为方便财务管理和持卡人用款，申请临时调增额度工作也可在单位与银行共同协商后，由持卡人直接向发卡行提出申请。此外，在临时调增额度仍不能满足工作需要的情况下，也可采用先向财务部门借款存入公务卡，再通过公务卡支付的方式。

63.公务卡改革后公务支出还能否向单位财务借款?

公务卡改革试点阶段，实行公务卡和现金“双轨制”。对于确因工作需要，执行公务的地方不具备刷卡条件等特殊情况的，可以按照相关财务管理制度办理借款手续。

64.目前使用支票结算的、数额较小的公务支出，是否也要求改为使用公务卡结算?

实行公务卡改革，目标是要逐步取代现金结算，而不是要取代其他结算方式。对于原使用支票结算的支出，是否改为使用公务卡结算，可由单位财务部门根据实际情况，在方便工作人员用款的前提下自行确定。

65.对于需要通过预算单位实有资金账户报销的支出，可以使用公务卡刷卡消费吗?

原则上可以。除非预算单位财务部门有特别规定，否则持卡人进行公务消费时，不必区分哪些支出该由零余额账户报销，哪些支出该由实有资金账户报销。这两类账户的支出都可以通过公务卡先刷卡支付，再进行财务报销的方式处理。

66.出现退货的情况时，该如何处理？

因供应商退货等原因导致已报销资金退回公务卡的，持卡人应及时将相应款项退回单位财务部门，并由单位财务部门及时退回零余额账户。持卡人退款的财务审核手续按单位内部财务规定执行。此外，由于公务卡为个人卡，所退款项是从公务卡提现后退还单位财务，还是个人从其他渠道筹措相应款项退还单位财务，可由个人自行决定。

67.预算单位财务部门办理公务卡报销还款的基本业务流程是怎样的?

（1）预算单位财务人员登录公务卡支持系统，根据持卡人提供的姓名、交易时间、消费金额等要素从代理银行信息系统中提取相关交易信息，查询核对公务消费信息的真实性，审核确认后批准报销。

（2）通过公务卡支持系统，编制“还款明细表”，并及时将已批准报销的公务消费记录添加到“还款明细表”中。

（3）在到期还款日前，通过公务卡支持系统将“还款明细表”中有关信息以卡号汇总，生成“还款汇总表”，并以电子文档形式将“还款明细表”及“还款汇总表”提交发卡行。

（4）签发财政授权支付指令，并附加盖单位财务公章的“还款汇总表”，通知发卡行向指定的公务卡账户还款。

68.持卡人办理公务卡支出报销业务的基本业务流程是怎样的?

（1）持卡人按单位财务规定，填写相关报销凭证，履行相应的报销审批手续（如领导签字等）。

（2）持卡人持报销凭证、发票及公务卡刷卡凭证（如银行卡签购单、购物小票等）到单位财务部门申请报销。

（3）预算单位财务部门根据持卡人提供的有关凭证信息，通过公务卡支持系统审核查询支出的合法性、合规性，并通知持卡人是否同意予以报销。

（4）预算单位财务部门按规定程序通知代理银行将报销款项转入公务卡账户。

（5）代理银行及时以短信或对账单形式通知持卡人报销款项已划入公务卡。

69.实行公务卡管理后，对于有事前审批要求的公务支出该如何处理？

实行公务卡管理，不改变预算单位涉及公务支出的有关内部审批事项和审批程序，预算单位是否设置事前审批事项，由预算单位在内部管理规定中根据实际情况自行确定。对于有事前审批要求的公务支出，如购买机票前需填写乘坐飞机审批单等，在使用公务卡刷卡消费前，同样需要事先按相关管理规定履行审批手续。

第三章 公务卡改革经验交流

一、中央纪委公务卡改革经验

根据财政部的要求，中央纪委是公务卡试点单位，通过近半年的探索和实践，这项工作得到了较好落实并取得了初步成效。主要做法是:

（一）领导高度重视，组织领导有力

接到财政部公务卡试点工作通知后，有关领导高度重视，中央纪委副书记、秘书长干以胜同志强调指出:“试点工作在正式实施前要做好充分准备，实施中要及时解决出现的问题，以确保试点工作顺利进行。”中央纪委副秘书长、管理局局长赵惠令同志亲自主持召开局务会专题研究抓好试点工作的措施和办法，管理局副局长甄树霞同志自始至终认真督导试点工作，并帮助大家认真分析和解决在工作落实中遇到的问题。

为切实做好试点工作，根据委部领导指示，一方面是认真做好宣传工作，明确使用公务卡的意义。使大家进一步认识到，在我国全面推行公务卡制度，目的是最大限度地减少单位现金支付结算，强化财政动态监控，可以有效避免公务消费中的一些腐败行为，包括使用虚假发票报销或虚开报销发票等，从源头上堵塞现金支付漏洞，对深化公共财政改革，加强财政支出的透明度具有积极作用，是公共财政体系改革的一个重要环节。

另一方面是组织财务人员认真学习财政部的通知精神，认真筹划试点工作的前期准备工作，确保试点工作有条不紊地进行。

（二）规范工作程序，增强试点工作的实效性

中央纪委把试点工作分解为六个具体步骤，一环套一环，环环相扣，稳步向前推进。

一是制定工作方案，组织培训工作。主要是把参与试点工作的人员、工作内容、阶段、完成时间做了明确，做到按计划落实。为了相关人员能掌握公务卡的使用方法，联系中国工商银行组织了两次关于公务卡报销业务流程和相关知识的讲座。此外，针对机关出差人员多，参训率低的情况，为了让每一个人掌握报销流程，财务处在机关内网公布了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》和业务培训内容，不能参加培训的同志随时都可以在网上仔细阅读学习。

二是制定具体规定。根据 《中央预算单位公务卡管理暂行办法》 结合机关实际情况和相关财务管理规定，制定了《中央纪委公务卡管理暂行办法》此办法涵盖公务卡结算程序、公务卡的办理与使用、持卡人的权力与义务等内容。主要内容是“五个确定”，即:确定公务卡发放范围为正式在职公务员。公务卡试点的范围为机关公务员序列的正式在职人员，事业单位和离退休人员不在公务卡业务试点范围内。确定公务卡信用额度为5万元。主要考虑工作人员出差时间长，消费金额大。确定每月20日为公务卡还款日。基本上采用每月20日还款，以便留足时间给银行做还款业务。确定持卡人调人、调出手续。

在人员变动时，先到银行办理公务卡的清退手续。确定公务卡初审和复核的程序。确定会计审核人员作为使用公务卡报销业务公务卡支持系统的初核及数据录入，出纳复核，出纳复核后的意义视同支付的确认。

三是配备“外网”专用设备，安装公务卡支持系统。公务卡报销需要安装公务卡支持系统。为此，与机关资产管理部门和机关信息中心沟通，配备了两台外网电脑和打印机等相关设备。硬件设施配备完成后请中国工商银行业务人员安装公务卡支持系统，并进行系统调试。

四是掌握网上银行操作流程并试运行。财务处与中国工商银行相关业务人员进行了两次业务交流，确定了公务卡报销工作的经办和审核人员，同时办理了登录中国工商银行网上银行的U盾，使财务人员很快熟悉了业务操作流程。

五是确定启用时间，与银行签订协议，组织办卡。在前期准备的基础上，确定了2007年10月份正式启动开展公务卡报销业务并与中国工商银行签订了网上银行使用协议书。在组织办卡环节，充分发挥各厅、室、局的作用，每个部门指定一个联系人，由联系人收集，检查本单位由个人填制的《中央预算单位公务卡申请表》的完整性和准确性。由财务处汇总报给银行办卡，十天左右将卡发到个人手里。

六是设置“公务卡支出暂付”科目，正式开展报销业务。

在试运行中发现，如果不设置一个过渡科目，无法正确反映已在单位报销但未与银行结算的公务卡支出金额，如果简单的通过银行存款科目反映，月末账面余额与银行存款余额不相符。

通过设置过渡性科目“公务卡支出暂付”，发生费用时借记“支出”贷记“公务卡支出暂付”，还款时，借记“公务卡支出暂付”贷记“银行存款”，此科目核算已报销但未与银行结算的公务卡支出金额。经过充分准备，我们于2007年10月份正式通知使用公务卡结算差旅费及相关费用。

（三）创新核算方式，提升工作效益

在会计核算方面，设置了“公务卡支出暂付”科目，核算已报销但未与银行结算的公务卡支出金额。这在《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库 [2007]63号）和《财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》（财库 [2004]54号）中没有明确的规定，所以也是对公务卡会计核算方式的创新。

使用公务卡结算，只是增加了一种费用的结算方式，对日常报销工作没有产生影响。截至2007年底中央纪委已累计办卡469张，报销100余笔公务卡支出，累计报销金额30多万元。没出现任何问题，受到一致好评。

二、宋庆龄基金会公务卡改革经验

2007年7月，中央预算单位公务卡试点工作正式启动，宋庆龄基金会（以下简称 “基金会”）被财政部确定为中央预算单位公务卡首批试点的三家单位之一，经过半年的探索和实践，取得一些较好的经验，主要做法如下:

（一）筹备和部署情况

公务卡试点工作是一项政策性、业务性很强的重要工作，基金会领导班子对此高度重视，责成职能部门及财务人员认真学习研究政策精神，增强做好公务卡试点工作的主动性、自觉性，扎实工作，积累经验，并进行了积极的筹备和部署，确保公务卡试点工作顺利进行。

一是认真学习，积极宣传。先组织财务部门进行内部公务卡业务知识培训，认真学习《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，使大家认识推广和使用公务卡工作的重要意义。在领会精神、掌握办法的基础上，财务部门结合基金会实际提出了具体的可操作性意见，并在全会范围内通过各种形式进行宣传解释，为实际操作奠定了基础。

二是重点培训，以点带面。邀请工商银行信用卡中心的同志和会内工作人员，特别是经常出差或经常使用公务卡的同志进行培训，并将培训过程录制成视频，上传到会内局域网，让大家随时点击，使用卡人了解公务卡的应用常识以及基本的报销流程。

三是及时沟通，加强服务。在准备发卡阶段以及用卡初期，基金会财务部门与中国工商银行机构业务部、信用卡中心多次沟通、协调，寻求技术支持与指导，并努力强化服务意识，为用卡同志及时解答公务卡使用的有关问题。

四是测试系统，提供保障。鉴于中央预算单位公务卡的特殊性，基金会与中国工商银行协商，本着安全稳妥原则，进行了数次针对公务卡支持系统的测试，从而保障了公务卡在运行过程申的安全与效率。

（二）公务卡的办理及应用流程

在推进公务卡过程中，主要抓四个重点环节:

一是办、发卡流程。机关财务部门组织本单位办卡人员填写《中央预算单位公务卡申请表》，认真审核办卡人员名单的完整性和公务卡信息的真实性，并把名单提交给基金会的国库代理支行。代理支行在收到名单后及时录入人员信息并把公务卡交至财务部门。财务部门在核准卡片信息后组织发卡，并请领卡人签字确认姓名和有效期等信息。

二是用卡过程。预算单位公务人员在取得卡片后首先阅读《公务卡使用指南》，并按照“指南”规定程序开通使用公务卡。在用卡过程中，公务人员根据制度要求在具有刷卡条件的商户使用公务卡进行公务消费，取得消费凭据（即发票和刷卡单）。

三是报销流程。公务人员在消费后应及时把原始单据和报销凭证交给财务人员，避免缴纳信用卡还款逾期滞纳金。财务人员再根据消费的原始凭单利用公务卡支持系统核实该消费信息后，保留单据，准备还款。在这一环节上财务部门逐渐摸索出一些适合本单位的工作方法，比如刻制公务卡报销专用图章。为了与传统的支票和现金报销区分，刻制了“公务卡付讫”的图章，这样根据报销单据上的印章可以方便地保存和汇总信息。再有，规定在公务消费报销时，须现场核对电子信息，财务人员登录公务卡支持系统验证交易的真实性，经过确认后才能保留单据进行报销。

四是还款流程。财务人员在公务卡支持系统中录入报销信息，通过三级审核进行确认，向银行发送电子信息，同时打印还款明细备查。财务人员在程序完成后携带发票和还款汇总表（加盖单位财务印鉴）到国库代理支行办理还款。银行工作人员根据财务人员交来的还款汇总表，核对金额无误后，把每笔还款通过转账方式拨入个人公务卡中，完成公务卡还款的全部程序。

（三）对试点工作全面推开的两点建议

一是希望有关单位能够积极改善公务卡消费的大环境，加大对刷卡设备的投放力度，优化跨行交易网络，使预算单位公务人员在用卡消费时能更加顺畅，财务人员在处理公务卡报销业务时能更加便捷和高效。

二是公务卡的推行对商业银行的硬件设备、网络系统、人员业务水平都有着很高的要求，希望商业银行能够提高各项服务水平，加强宣传与培训，在推广工作中能积极、及时地与预算单位进行沟通。

三、中国工商银行参与公务卡改革经验

公务卡制度是公共财政财务管理领域一次新的革命，全面建立和推行公务卡制度，对于深化国库集中支付改革，提高财政资金支出透明度，强化预算监督和预算单位财务管理，推行“阳光工程”，从源头防治腐败都具有重要意义，对于强化我国信用卡使用环境和支持民族银行卡业发展将发挥积极作用。

自2002年起，财政部国库司就组织各方开展调研，经过不懈努力，在广泛征求各方意见，充分吸收各地经验的基础上，最终形成“银行额度授信，个人刷卡消费，单位报销还款，财政实时监控”的公务卡制度模式，实现了公务卡与国库单一账户体系的有机衔接，既保证了国库单一账户体系的完整、强化了财政动态监控，又方便了预算单位财务管理和持卡人公务支出。

中国工商银行（以下简称 “工行”）参与了这一里程碑式的制度创新，在各级领导的精心指导和中央预算单位的大力支持下，顺利完成了系统开发、制度建设、人员培训和各项试点筹备工作，于2007年7月正式启动了公务卡试点，实现了公务卡改革的重大突破，取得了阶段性胜利。

（一）在业务应用系统建设方面，提出了网上银行、代理财政集中支付与银行卡业务系统三位一体的设计思路，成功开发了专用的“公务卡支持系统”。

其具体业务模式为:公务人员持公务卡消费后，凭发票和POS签购单到预算单位财务部门报销；预算单位财务人员通过“公务卡支持系统”查询公务卡交易明细，生成公务卡还款记录明细表，并向发卡行发送电子信息；财务人员将支票提交开户行，从零余额账户向公务卡还款；工行通过代理财政集中支付业务系统，将零余额账户支付信息和公务卡消费明细传至财政部动态信息监控系统。

工行“公务卡支持系统”集中体现了“三大功能”、“五大特色”。

“三大功能”包括:一是财务管理功能，为预算单位加强财务管理提供了新的信息化工具，大大减少提取现金、保管库存现金、办理预借款、开立支票、鉴别虚假票证等环节的工作量和风险；二是收集反馈功能，可向财政部门发送资金用途、消费场所等动态监控信息，实现动态监督公务消费，成为财政部门加强财政监督、提高资金支付透明度的新型管理手段；三是便利公务支出功能，持卡公务人员避免了会议、差旅期间携带大量现金的风险，又免去预借现金手续，还减少单位的资金占用和利息支出。

“五大特色”包括:一是可靠性:“公务卡支持系统”以及相关的代理财政集中支付业务系统、网银系统、银行卡业务系统和主机系统等均为工行自主开发，充分保障了业务系统之间的兼容可靠。二是便利性，公务卡以工行众多的营业网点、便捷的网上银行、全天候服务的电话银行为依托，充分保证使用便捷。三是安全性，公务卡采取了短信提醒、刷卡输密、挂失即时生效手段，确保资金安全。四是综合性，实现了公务消费和个人消费的通用，公务消费能够单独控制的目标。五是专属性，公务卡的领用、注销与公务员管理保持一致性，专属公务员使用。

（二）在流程管控方面，规程、监督和培训多管齐下

一是制定下发了《中央预算单位公务卡业务操作规程》和《中央预算单位公务卡业务操作指南》，明确风险管理职责、集中控制业务流程、统一后台系统操作以及业务人员分级授权。

二是加强监督检查力度，将公务卡及代理财政集中支付业务纳入重要经营事项检查和业务督导范围，建立了客户服务质量检查和通报机制、公布热线服务电话，总行、分行、开户行设立专人受理，制定了应急业务处理预案，配置了应急通讯体系、电源设备等。三是强化业务培训，工行总行统一编制了培训教材和演示模版，采用面授、视频、远程网络和模拟业务操作等多种形式，对全行系统管理人员、客户经理和操作柜员进行培训。

（三）在组织管理方面，总行领导高度重视，全行动员，周密部署，统一行动

一是成立领导小组。从总行到分行均成立了由主管行领导任组长、相关业务部门负责人参加的领导小组，建立了联席会议、定期通报等制度。二是建立分工协作机制。总行及分行机构、跟卡行、电子银行、信息科技和结算与现金管理等部门职责明确，分工协作，动态协调全行公务卡业务运行。三是组成服务团队。按照客户服务、业务管理、信息技术和分支机构等层次，组成专家服务团队，直接面向财政部和预算单位提供服务，先后组织了专场演示、集中培训和现场答疑等活动。四是配备客户经理。开户行为预算单位配备专职客户经理，构建日常沟通渠道，确保客户意见快速传导，各项需求动态响应，各项业务与服务问题及时解决。

（四）在服务方面，走个性化的特色路线

一是简化办卡手续。设计了简化申请表、发卡流程和专用《公务卡使用指南》，为每一单位提供了集体办卡服务，最大限度地方便预算单位公务卡领取和使用。二是提供优惠服务。预算单位公务卡采用专属卡面设计，设定2.5万元人民币透支信用额度，并且方便临时申请或永久调额。同时提供了一系列的专享免费优惠，包括:免费安装“公务卡支持系统”、免费提供培训服务，免予收取公务卡年费，本地工行存款取现零手续费，本地、异地工行存款零手续费，免予收取挂失、补、换新卡片费用。三是提供现场技术支持。公务卡业务办理初期，由总行专家团队向预算单位提供现场技术支持服务，从 “公务卡支持系统”登录、报销记录查询、生成还款记录、柜面授权支付指令提交和公务卡还款等环节提供全程地陪同办理和跟踪服务。四是优化用卡环境。工行依托现有商户网络资源，深入研究预算单位公务支出的场所、消费习惯和消费行为，根据客户反馈的公务卡受理问题，进一步拓展特约商户和收单市场，扩大特惠商户网络覆盖率，优化公务卡的受理环境，不断方便各预算。

四、交通银行参与公务卡改革经验

2004年，交通银行（以下简称 “交行”）业已成为财政部中央财政授权支付业务代理行之一。2007年又成为财政部中央预算单位试点公务卡制度的首批代理试点银行，从2007年8月开始，在银监会、九三学社、国家质检总局所属的计量研究院等中央预算单位支持下，陆续开始试点发行公务卡。同时，在重庆、南京、郑州等地财政部门的支持下，在部分省级预算单位和市级预算单位也进行了有益探索和尝试。试点工作取得初步成功，得到了试点单位的较好评价。

（一）充分认识建立公务卡制度的必要性和重要性，并积极配合财政部门推行这项制度

建立公务卡制度是国库集中支付体制下的一项重大制度创新。公务卡的应用与推广，为各级财政部门、各级预算单位加强管理提供了一个很好的工具和载体，为商业银行创造了发展优质客户的机会，实现了三方共赢，是国家政策的制度创新和银行产品创新相结合的典范。

对商业银行来说，推广公务卡业务，有利于完善银行卡的品种和功能，拓展银行卡支付空间，密切银行与政府部门及行政事业单位的良性互动关系。同时能为商业银行提供更多拓展其他相关金融业务的机会。

交行很早就认识到我国建立公务卡制度的重要意义和深远影响。作为公务卡改革试点发卡行，为确保项目成功，成立了由主管行领导亲自挂帅、跨六个职能部门的公务卡项目联合工作小组。集中了全行最优秀的科技力量完成了公务卡产品的设计和中央预算单位公务卡支持系统的研发，制定了完善的配套管理制度，确保了公务卡业务的规范健康有序发展。

（二）商业银行推广公务卡，关键是要设计出符合财政部和人民银行要求的公务卡产品和公务卡支持系统

2007年7月份发布的《中央预算单位公务卡管理暂行办法》对公务卡定义、总体思路、基本原则、管理机制和改革步骤做了全面细致的阐述，为了符合公务卡制度的各项要求，交行对20多个业务系统做了大量细致的改造，使设计的公务卡产品和业务流程能够完全符合国家要求的公务卡运行机制。

交行坚持 “用客户的脑袋思考问题”，在经过充分的市场调研后，从中央预算单位以及广大公务员的需要出发，从卡面设计、金融功能、增值服务以及产品定价、制度规范、客户服务、风险管理等诸多方面，精心设计，量身定制。交行的公务卡不仅具备贷记卡所有的金融服务功能，还特别针对财政财务管理的特殊属性，在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和信息管理等方面做了大量改进，成为全国首张完全符合财政部、中国人民银行要求的公务卡产品。

对于持卡人，交行的公务卡产品也和其他信用卡产品一样具有大量的增值服务功能。例如，可以享有全国最优惠的积分计划，可以享受在国内外的一万多家特约商户优惠。交行的公务卡也是国内唯一可以享受全国六大航空公司积分里程计划的信用卡。

（三）进一步配合财政部、省财政厅（局）和相关预算单位做好公务卡制度的推广工作

首先是进一步完善和优化公务卡支持系统。交行将在前期预算单位试点的基础上，广泛征求财务人员的意见，不断完善和优化公务卡支持系统，并继续加强系统稳定性建设，确保各预算单位能方便、快捷、安全地使用公务卡支持系统。同时将加强与省级财政部门的联系和沟通，充分了解其业务要求，全力支持省级财政部门建立起公务卡支持系统，确保公务卡制度在省级预算单位的顺利推广。

二是不断加强产品创新。公务卡除了可以参加交行信用卡持卡人专享的“礼享生活”积分奖励计划、“邀享天地”飞行里程计划以及“尊享优越，商户礼遇”计划等之外，还将获得终身免除年费、免收溢缴款同城取现手续费、异地存款手续费、补发新卡工本费、挂失手续费以及短信提醒服务费等各类收费减免优惠。同时，交行的信用卡管理队伍不断创新，将在产品功能开发和提供客户增值服务方面为客户创造新的价值。2007年交行开发了各类信用卡分期付款服务，成为国内最佳分期付款银行，2008年还要以改善持卡人的用卡体验为出发点，成立专门部门大力发展“特惠商户”，开发公务卡客户专享以及更加超值的服务，便公务卡成为广大预算单位工作人员最贴心的理财工具。

三是提升公务卡持卡人群体的服务层次。交行将把公务卡持卡人纳入VIP客户管理序列，做好卡片申领、额度分配、客户服务等工作。在办卡手续方面，预算单位员工只需填写申请表并提供身份证复印件，就可以办卡。在信用额度分配方面，坚持原则性和灵活性相结合，尽量满足预算单位及持卡人的个性化要求。在已有专门服务团队和专属服务通道基础上，由预算当地分行负责对预算单位的业务辅导培训、收表服务和系统维护，做到“三上门”，为各级预算单位顺利参与该项改革提供方便。

四是继续改善银行卡受理环境。交行在推出公务卡之初就非常关注受理环境建设，专门请中国银联及其各地分公司协助进行受理环境检测，大大提高了跨行交易成功率。下一步还将加大对机票、酒店等公务消费的重要商户的开发力度，进一步拓宽公务卡受理渠道。

第四章 公务卡支持系统一、公务卡支持系统介绍

公务卡支持系统是由发卡行按照公务卡制度的基本要求专门设计开发，并经财政部门组织验收后，免费提供给各预算单位使用的管理信息系统。公务卡支持系统是公务卡改革的辅助管理系统，不能办理网上银行支付业务，其主要用于辅助办理与公务卡管理有关的信息维护、财务报销、银行划款、动态监控等业务。公务卡支持系统的使用，将公务卡管理由单纯减少现金支付结算，提升到能同时财务监督和财政动态监控管理需要，是建立公务卡制度的重要技术支撑。

自2007年7月财政部和中国人民银行联合印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》以来，中国工商银行和交通银行率先完成了公务卡支持系统开发工作。截至2008年上半年，中国光大银行、中国建设银行、中国农业银行、中国银行和中信银行等也按照财政部的要求，相继完成了公务卡支持系统开发工作，为全面推行公务卡改革试点提供了坚实的技术保障。

二、中国工商银行公务卡支持系统

（一）中国工商银行参与公务卡改革情况

作为财政部门及预算单位的重要合作伙伴，长期以来中国工商银行一直是公务卡改革的响应者、合作者和实践者，全面支持、配合、服务公务卡改革。2007年初，中国工商银行汇集全行系统多年参与地方预算单位公务卡改革的实践经验，积极配合财政部国库司研究中央预算单位公务卡改革实施万案，并依靠自身强大的科技开发实力、丰富的信用卡业务经验，率先开发完成公务卡支持系统。

一是参与研究设计中央预算单位公务卡解决方案。中国工商银行在2007年初就作为百家商业银行，参与了公务卡改革的前期调研，配合财政部研究设计了中央预算单位公务卡解决方案，解决方案对以往财务POS方案做了重大改进和升级，体现了“有利于完善现代财政国库管理制度、有利于加强财政动态监控、有利于方便预算单位用款”的“三个有利于”原则，实现了财政部推行公务卡改革的政策意图。

二是率先开发完成公务卡支持系统。这一系统是中央预算单位公务卡改革所依托的、最为根本的信息系统工具，利用先进的网络信息技术，实现了预算单位报销查询处理、零余额账户清算、公务卡自动还款以及财政资金动态监控等环节的全流程信息化、自动化，为公务卡改革确立了行业技术标准和技术规范。中国工商银行根据财政部提出的业务需求方案，凭借强大的科技开发实力、在很短的时间内就将系统开发、测试完毕，成为第一家开发完成公务卡支持系统的中央代理银行。

三是对业务实施全流程项目管理和规范化建设。在流程管控方面，中国工商银行机构业务部、银行卡业务部组织行内相关部门制定了《中央预算单位公务卡业务操作规程》（以下简称《操作规程》 和《中央预算单位公务卡业务操作指南》（以下简称《操作指南》，特别经过了内控合规和法律事务部的审定。《操作规程》和《操作指南》覆盖了市场营销、后台管理和业务操作各个环节，明确了风险管理职责，体现了集中控制业务流程、统一后台系统操作、业务人员分级授权的管理思想，为公务卡业务的标准化、规范化建设提供了制度保障。

四是内部员工培训与外部客户培训并重。为使人员专业水平与业务发展速度相适应，中国工商银行采用面授、网络培训和模拟业务操作等多种形式，不断加强对全行系统管理人员、客户经理和操作柜员的培训力度。在做好内部员工培训的同时，中国工商银行高度重视外部客户培训工作，配合财政部举办“中央预算单位公务卡制度”培训班，对中纪委、中科院、交通部等15家中央预算单位财务负责人进行了业务操作培训；举办了对中纪委、武警森林指挥部机关人员公务卡使用知识的培训，现场解答客户提出的问题，辅导客户填写公务卡申领表；对第一家试点单位--宋庆龄基金会进行了全程业务操作指导。为方便预算单位业务操作，中国工商银行还编写印制了《公务卡使用指南》、《公务卡支持系统操作手册》供客户参考。

五是为财政部和预算单位客户提供专属服务和特色服务。在专属服务方面，针对预算单位公务卡业务，中国工商银行按照客户服务、业务管理、信息技术和分支机构等层次，组成专家服务团队，直接面向财政部和预算单位提供服务。各开户行也为预算单位配备了专职客户经理，构建日常沟通渠道，确保客户意见快速传导，各项需求动态响应，各项业务与服务问题及时解决。在特色服务方面，中国工商银行简化办卡手续，设计了简化申请表、发卡流程和专用《公务卡使用指南》，并为每一单位提供集体办卡服务，最大限度方便预算单位公务卡领取和使用；为预算单位提供免费安装“公务卡支持系统”、免费培训，免予收取公务卡年费，本地工行存款取现零手续费，本地、异地工行存款零手续费，免予收取挂失、补、换新卡片费用等一系列免费优惠。

自2007年5月财政部、中国人民银行召开全国公务卡应用推广工作会议，全面部署公务卡改革工作以来，中国工商银行按照财政部的要求，积极做好中纪委、宋庆龄基金会、武警森林指挥部等首批中央预算单位的试点工作，获得了财政部和试点单位的高度评价。2008年以来，中国工商银行认真贯彻全国公务卡改革试点电视电话会议精神，在各级预算单位大力推广公务卡。

截至2008年5月末，中国工商银行已成功签约270家中央预算单位（含33家一级中央预算单位），发卡17 392张。中国工商银行各地分行同样是公务卡改革的积极践行者。自2002年至今，大部分分行已向本地财政部门提交了地方预算单位公务卡解决方案。截至2008年5月末，共有20家分行成功获得地方预算单位公务卡发卡行资格，签约地方预算单位5 072家，发卡253 348张。

（二）中国工商银行公务卡支持系统介绍

中国工商银行公务卡支持系统的具体业务模式为:公务人员持公务卡消费后，凭发票和POS签购单到单位财务部门报销；单位财务人员通过公务卡支持系统查询公务卡交易明细，生成公务卡还款记录明细表，并向工商银行发送电子信息；财务人员将支票和还款汇总表提交至中国工商银行开户行，开户行从零余额账户向公务卡还款；中国工商银行通过代理财政集中支付业务系统，将零余额账户支付信息和公务卡消费明细传至财政部动态信息监控系统。

1.录入审核公务卡报销信息

经办人员输入查询条件，查询消费记录详细信息。

如消费当天只有一笔符合查询金额的记录，则直接进入补充还款信息的界面；如消费当天有多笔符合查询金额的记录，则显示多笔记录，经办人员选择待报销的该记录，点击“生成还款记录”进入还款信息的界面。

经办人员对该条记录的预算管理类型、功能分类代码、经济分类代码、支出类型、公务报销金额和公务消费用途进行录入，点击确定后，提交复核人员复核。

2.复核公务卡报销信息

复核人员对“待复核”的还款记录和资金退回记录进行查询。

查询到待复核记录后，复核人员对其进行同意或拒绝的操作（其中黑色字体为还款记录，红色字体为资金退回记录），被拒绝的还款记录为“复核未通过状态”，可由经办人员修改后再次提交；被拒绝的资金退回记录直接被删除。

3.编制还款明细表

经办人员输入查询条件，可对已复核和复核未通过的记录进行查询。

对于已复核的记录，经办人员可将其添加到还款明细表中，对于复核未通过的记录，经办人员可对其修改后再次提交给复核人员进行复核。

经办人员点击“添加到还款明细表”，进入添加到还款明细表的界面，可将还款记录添加到已有的还款明细表中，也可将还款记录添加到新建的还款明细表中（预算管理类型和功能分类代码相同的还款记录才可添加到同一张还款明细表中）。如将还款记录添加到还款明细表中，点击“添加记录到新还款明细表”，进入相关界面。

输入还款明细表别名，点击“完成还款记录添加”，新建一张还款明细表。如经办人需对复核未通过的还款记录进行修改，查询出复核未通过的记录后，点击“修改还款记录”，可对该条记录进行修改并提交复核人员复核。如点击“删除选定还款记录”，则对该条记录进行删除。

4.生成还款汇总表

经办人员输入查询日期，查询出相应的还款明细表。

点击查看还款记录，可查询记录详细信息。

点击补充支票号码，输入支票号码。

点击确定后，经办人员可下载并打印当前还款明细表，并点击生成还款汇总表。

5.向银行发送还款明细表及还款汇总表

经办人员下载并打印汇总表后，点击“向银行发送还款汇总表和还款明细表”。

6.新增资金退回记录

经办人员输入查询条件，查询已还款记录。

选定需要资金退回的记录，输入记录退回的金额，点击新增资金退回记录，提交复核人员复核。

7.查询资金退回记录

经办人员（复核人员、主管人员）输入查询条件，点击查询，查询资金退回记录。

查询到复核通过的已退回记录。

8.查询商户退款到卡

经办人员输入查询条件，点击“查询”，查询商户退款到卡记录。9.查询公务卡报销信息

经办人员（复核人员、主管人员）输入查询条件，查询公务卡报销信息。

10.查询本单位卡列表

经办人员点击该功能，可查询本单位卡列表。

11.查询还款明细表信息

经办人员输入查询条件，查询还款明细表查询出符合条件的还款明细表，点击“查看还款记录和资金退回记录”，可查看记录的详细信息。

12.下载全部还款明细表

经办人员输入起止时间，可下载全部还款明细表和还款汇总表。

三、交通银行公务卡支持系统

（一）交通银行参与公务卡改革情况

作为一家公众持股银行，交通银行一贯坚持以服务政府、服务公众为己任，积极响应财政部深化国库集中支付改革，推行“阳光财政”的各项措施，早在2004年，交通银行就已成为中央财政授权支付业务代理银行。2007年，财政部在选择部分中央预算单位试点公务卡制度时，交通银行凭借其先进的产品开发经验和雄厚的技术支持成为首批代理试点银行之一，并在同业中率先启用银联标准公务卡BIN号标准。

交通银行充分认识到建立公务卡制度的重要意义和深远影响，作为公务卡改革试点发卡行，为了确保项目成功，交通银行成立了由主管行领导亲自挂帅、跨六个职能部门的公务卡项目联合工作小组。在财政部各级领导的精心指导和全行各职能部门的高度重视、密切配合下，交通银行在短短三个月的时间内就完成了公务卡产品的设计和中央预算单位公务卡支持系统的研发，并对20多个业务系统做了大量细致的改造，制定了完善的配套管理制度，开展了全行系统的公务卡业务培训，确保了公务卡业务的规范健康有序发展，为公务卡试点工作奠定了坚实的基础。

从2007年8月开始，交通银行先后在银监会、九三学社、国家质检总局计量研究院等中央预算单位试点发行公务卡，公务卡支持系统正式投入使用。交通银行高度重视客户使用感受，对每家中央预算单位都配备了客户经理，定期走访预算单位，收集整理财务人员对公务卡支持系统的反馈意见，并根据反馈意见对公务卡支持系统进行不断完善和改迸，先后增加了多笔消费数据查询、消费数据T+0查询、BIN免录入等功能，不仅贴合预算单位财务人员的报销习惯，还大大提高了财务人员工作效率。

在参与中央预算单位公务卡试点同时，交通银行还积极参与到南京、重庆、郑州、北京、武汉等地的省、市级预算单位公务卡改革试点工作之中。面对各级财政的不同业务模式和特殊业务需求，交通银行制定了行之有效的公务卡业务管理办法，在兼顾总行标准化管理的需要的同时，满足分行个性化需求。

由于准备工作充分、系统成熟、服务到位、产品和技术过硬，并且能够灵活适应不同地区的实际需求，交通银行的公务卡发行工作得到了各级财政部门和预算单位的好评。

作为交通银行公务卡发行营运部门的交通银行太平洋信用卡中心成立于2004年10月25日，是交通银行与香港上海汇丰银行有限公司共同签署战略合作协议后在交通银行内部成立的业务单元。它汇集国际本土双重优势，在风险管理和客户服务、市场分析和营销策略、品牌管理、运营管理等方面都拥有十分丰富的经验，取得了优秀成绩。经过三年多的努力，交通银行太平洋信用卡已拥有四大系列，12个品种的产品家族，在分期付款、积分兑换、航空里程、优惠商户、安全支付等五大方面的特色服务凸显了“中国人的环球卡”的领先优势，交通银行太平洋信用卡中心业已成为国内最佳信用卡发卡机构之一。

本着“以客户为中心”的原则，交通银行公务卡从卡面设计、金融功能、增值服务以及产品定价、制度规范、客户服务、风险管理等诸多方面，从中央预算单位以及广大公务员的需要出发，精心设计，量身定制。交通银行公务卡不仅具有贷记卡所有的金融服务功能，还特别针对财政财务管理的特殊属性，在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和信息管理等方面做了大量改进，是全国首张完全符合财政部、人民银行要求的公务卡产品。在增值服务方面，交通银行公务卡产品可以享有全国最优惠的积分计划以及交通银行在国内外的一万多家特约商户优惠。而且，交通银行公务卡还是国内唯一可以享受全国六大航空公司积分里程计划的信用卡。

第五篇：公务招待费存在的问题与建议

调研材料——

公务招待费存在的问题与建议

雁峰区纪委监察局 雷素云

公务招待费是指在公务活动中用公款支出的用于吃、喝、玩的费用。主要特征是两点：用于吃、喝、玩，用公款买单。公务招待现已成为一种不正之风，成为腐败的一种重要表现，引起了广大人民群众的强烈不满。

一、当前公务招待存在的问题

(一)随意性大。表现在三个方面：一是招待主体的随意性，除“一把手”外，副职可招待，办公室主任可招待，甚至一般干部也可签单。二是招待对象的随意性，上级领导来了自然要招待，领导的朋友、亲戚、同学也可招待，还有私客公待。三是招待费的内容随意，有句顺口溜：公务招待是个筐，什么费用都可装。吃的开成办公用品，用的开成资料费，礼品、旅游费开成会务费。

(二)招待消费超标严重。财政部曾下发过公务招待费方面的文件和财务制度，对行政单位、事业单位、国有企业分别规定了公务招待费的列支标准，大多数地方政府和部门也都制订了本单位的招待标准，但往往执行不了。在公务招待方面不按标准，进豪华酒店，喝高档酒，到豪华娱乐场所进行奢华消费的现象已经见怪不怪。

(三)行政成本高，浪费严重。许多无实际内容、无明确任务的参观学习、培训考察和会议，以各种名义发放的补助、津贴，造成了公务招待费用过快增长，导致了财政资金的严重浪费。

（四）公私不分，衍生腐败。由于公务招待中漏洞多，监管弱，在一定意义上成本小，风险小，收益大，因而具有极大的诱惑力。化公为私、损公肥私、通过公务招待谋取个人私利的现象严重。超标招待成为联络个人感情达到个人目的的手段，或者是把客人带到亲戚朋友或自己参股开办的饭店消费，随意加码签单报账。公务考察变为公费旅游，公务会议发放高档、精美礼品或纪念品，多开、虚开公务消费发票套取资金建“小金库”甚至贪污公款等现象也比较普遍。

二、存在问题的成因

（一)历史文化心理因素。其一，中国传统文化中具有的热情好客、重人情轻法理等因素。认为客人来了，不加以招待就是小气、就是不近人情；认为不大吃大喝、高规格招待就是不重视客人；认为不进高档饭店、喝高档酒、吃山珍海味，不使客人吃饱、喝足、玩得尽兴，就没有招待好客人。其二，封建的等级观念、特权思想在一部分领导干部身上膨胀，公款高消费被看成是一种身份、地位和权力的象征。

(二）思想观念上的误区。随着经济的发展，物质产品的丰富，传统的勤俭节约的观念逐渐淡薄。在绝大部分公务人员看来，只要不贪污、不受贿，多吃点、多喝点、多玩点，没有关系。思想是行动的指南，观念认识上的错误，导致了许多公务人员放松了对自己的约束，在公款消费中随意和无节制。

(三)现行财政管理体制存在许多缺陷。预算外资金体外循环，部门预算不细化，预算约束乏力，是公务招待消费中腐败现象产生的根本原因。

（四）监督不力。监督不力是导致公务招待中大量违纪违规行为发生的重要因素。在一定意义上说，财政制度与公务招待制度方面存在的漏洞，只是使公务招待中的腐败成为可能，而监督不力，则在一定程度上促成了腐败的发生。

公务招待中存在的种种问题，反映出了党风、政风中的腐败现象。这种腐败浪费了财政资金，损害了政党形象，破坏了党群关系，危害极大。我们应予高度重视，采取措施，切实加以解决。治理腐败，不妨先从嘴上治起。

三、几点建议：

一、要充分认识严格招待费管理工作的重要性、必要性和紧迫性，加强领导，率先垂范。要充分认识用公款大吃大喝是严重损害党和政府形象的行为，充分认识规范招待费管理是密切党和政府与广大人民群众血肉联系，加强干部队伍建设和作风建设的重要措施。各级领导机关要把狠刹用公款大吃大喝歪风作为当前的一项重点工作，确定一名主管领导具体负责，切实抓紧、抓好、抓出成效。主要负责同志要以身作则，率先垂范，带头执行各项规定；各单位及其工作人员要自觉遵守各项纪律。

二、要把规范公务招待作为严肃财经纪律的重要任务，健全制度，严格管理。各单位要按照“三员（审批、经办、承办人员）分离、三单（审批单、菜单、发票或收据）合一、严格标准、定期公布、实名登记、强化监督、违者必究”的要求，尽快制定招待费管理工作的具体措施和办法。财政部门要及时调整和完善本部门本单位接待标准，加强招待费管理和审核，从收、支两个渠道严把公款大吃大喝费用支出的关口，并做到管理有规范，监督有章法，查纠有依据，真正把公务招待的规范化工作落到实处。

三、要加强招待费管理工作的监督检查，严格要求，狠抓落实。纪检监察机关和财务部门要协同有关单位认真组织规范公务招待的督查工作，并充分发挥各级国库支付中心（会计核算中心）的特殊功效，积极推行公务卡消费制度。督查工作要坚持“四查四看”的原则，即：查定点饭店，看是否由公开招标确定；查原始票据，看审批程序是否规范；查明细帐目，看招待费标准执行和单列情况；查政务公开内容，看招待费是否定期公布。各单位应每年向同级纪检监察机关报告一次此项工作的实施和落实情况。对公款吃喝之风屡禁不止的地区、部门和单位，要严肃追究当事人、主要负责人、分管负责人、纪检监察机构负责人和财务部门负责人的责任。对接受超标接待者，一经查实，要向其个人追缴超出的费用，并给予相应的纪律处分；对违反审批程序或定点制度，擅自安排招待并报销费用的，违反规定在下属单位报销招待费用开支的，以其他名义和方式转嫁或变相开支招待费的，除向报销人追缴所报费用外，经办财务人员和分管领导必须写出书面检查，情节严重又拒不纠正的，按照党风廉政建设责任制规定实行责任追究。