小学教育中存在的问题和改革建议论文[精选合集]

第一篇：小学教育中存在的问题和改革建议论文

小学教育中存在的问题和改革建议论文范文

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随着新课程改革的推进，素质教育的重要性得以凸显。当前的小学教育中仍然存在着诸多误区，已经严重影响到了小学教育工作的高效开展。在新时代背景下，如何推进小学教育改革，切实提高小学教育教学的水平与质量，是教育者当前应该重点思考的问题。

一、推进小学教育改革的必要性

1、小学教育的现状要求必须进行改革

当前我国小学教育的现状对教育改革提出了新的要求。接下俩笔者将从宏观与微观两大方面综合分析当前小学教育的现状。从宏观层面来看，我国对小学教育的重视程度在不断提升，无论是九年义务制教育政策的出台，还是免除学杂费的相关政策，都为我国小学教育改革的推进奠定了坚实的基础。但是在实际的教学过程中，部分地区的九年义务制教育却无法得到落实，部分学校也仍然存在乱收学杂费的现象。从微观层面来看，则主要体现在小学教育本身的缺陷与不足，传统的应试教育理念根深蒂固，单一追求学生的成绩而忽视了对学生综合素养的培养以及德育教育，造成了学生成长的不全面。

2、时代发展对小学教育改革的要求

新时代背景下，小学教育改革成为必然。传统的教育模式与教育理念与时代要求逐渐相背离，在一定程度上阻碍了小学教育的发展。在这样的情况下，小学教育必须及时进行改革与调整才能与时代相适应，也才能承担起人才培养的重任。新时代意味着会出现新的情况与新的事物，而现代化的信息技术的发展及其的广泛应用也显示出了传统教育模式的滞后性。除此之外，时代发展意味着知识也进行了相应的更新，因此，为了促进学生的全面发展，小学教育也应该进行改革以适应时代发展的需求。

3、教育发展规律对改革的要求

事物发展都需要遵循一定的规律，而矛盾是推动事物向前发展的根本原因。当前小学教育中越来越突出的矛盾为改革奠定了基础。在事物发展的过程中，只有通过变革旧事物中不相适应的成分才能催生新事物，也符合事物发展的基本规律。传统教育模式之下的小学教育逐渐走向衰落，必将被新的教育模式所代替。综上所述，对小学教育的改革是遵循教育发展规律的必然选择。

二、当前我国小学教育中存在的问题

1、教师的综合素养有待提升

教师在教学过程中起着重要的引导作用，因此其综合素养对于教育成效具有重要影响。当前，我国的小学教师的整体水平都有待提升，一方面是他们的专业知识水准较低，另一方面则是素质教育理念的匮乏，这些都与新课程改革的要求相背离。教师教育理念的滞后性体现在对素质教育理念认识不够充分，已经严重落后于时代潮流的教育理念，从而使得在教学过程中难以应用新的教学方法和教学模式，难以提升学生的学习兴趣，从而影响到教学质量。教师专业知识的缺乏则是由于教师本身并未树立起终身学习的理念，对学科的前沿知识了解甚少，知识体系也没有得以更新。

2、教育经费及教育资源的匮乏

当前我国对基础教育越来越重视，教育资金的投入也进行了大幅的增加，但是我国各地区经济发展的不平衡性使得不同地区教育投资差距拉大。对于经济发展本身比较落后的地区，对教育的投资也非常有限，难以为小学教育的全面改革奠定坚实的物质基础。甚至一些偏远地区的基础性教育设施都不完善，极大地限制了教育的发展。教育资金在一定程度上受限于当地的财政水平，多数的资金仅用于教师工资的发放，用于对教育设施的完善以及教学环境的改善的情况则较少。

3、素质教学的理念尚未落实

小学教育改革的核心环节在于落实素质教育的理念，但是当前无论是学校还是教师对素质教育理念的解读都有所偏差。新课程背景下，教师在教学过程中应该是引导者的角色，通过对学生的引导避免学生走弯路，也有效提高学生学习的效率。但是当前的课堂教学中，学生的主动性受到限制，填鸭式的教学限制了学生的全面发展，教师的主导也使得素质教育的理念难以落实。素质教育强调学生的全面发展，单一注重学生的学习成绩则与之一理念相违背。在这样的教育理念之下，学生的德育水平、实践能力都得不到完善。

三、关于小学教育改革的几点建议

1、注重提高教师的综合素养

小学教育改革首先要注重提高教师的综合素养，不断推进教师队伍建设。教师在教学的过程中，不但要做学生知识学习的引领者，更要成为学生德育水平与综合素养提升的导师。因此，教师自身要树立起终身学习的理念，学校也应该建立起完善的奖惩机制，通过对教师福利的提升，让教师能够在学校找到归属感与认同感，从而能够投入更多的精力在教学与培养学生中，在实现课堂教学效率的基础上推进小学教育改革。

2、加大对小学教育的资金投入

教育资金的投入是推进教育改革的物质基础，教育是一个国家、一个民族发展的根本所在，因此政府必须重视教育，并通过教育专项资金来对小学教育改革给予实质性的支持和帮助。教育资金的应用方面主要包括教师的绩效工资以及教学设备，如运动场馆、实验室、计算机以及音乐、美术等课程材料等方面。

3、重视对学生的素质化教育

素质教育理念的落实首先体现在教学课程的设置方面，通过设置一些多元化的更具开放性、个性的示范课、展示课以及公开课等，能够有效提升学生的学习兴趣，并有助于培养学生的实践操作能力，从而促进学生的全面发展。其次，教师在教学的过程中要转变传统的主导性地位，更加注重师生之间良性互动氛围的构建，为学生表达自己的观点、勇于自主探索、发挥主观能动性营造一个更加适合的环境。

综上所述，我国的小学教育教学的改革势在必行。新课程改革的背景下，基础教育的本质也集中体现为素质教育。转变教师的教学理念与教学方式、更新教学设备等都是小学教育改革的有效途径。

一、小学教育中进行教学管理的必要性

小学教育是学生发展教育的初级阶段，在这一期间对学生没有进行良好的引导，会导致学生在未来的生活和工作中将面对更大的困难。比如，学生个人素养很难得到提升，缺乏自主学习的意识、没有团队协作能力等，甚至创新思维的培养也将成为问题。小学教育必须跟上新课程改革的步伐，对教学管理方式进行改革和创新。

二、新课改背景下小学教育教学管理问题

（一）缺乏先进管理理念管理

理念是教育教学管理的重点，也是管理工作的指南针。新课程改革背景下的小学，许多教师没有转变教学观念，没有深入新课程教学理念的经验，在实际的教学工作没有与先进理念的结合，最主要的原因是教师和管理人员都受到传统思维的束缚，无法从传统的思想中跳跃出来。先进的理念认识不足，从而增加了管理改革的难点。

（二）师资力量无法满足教学实际需求

在小学教育的全面发展是当前的重点，要求教师要有多方面的、专业性强的教学能力、管理能力、沟通能力、协调能力，而现实是，小学教师教学能力的重要教学能力，专业的素质并不能完全满足当前小学教育实际需要和现状，实际中存在了懒惰、懈怠等不良思想，在很大程度上影响了小学教学质量和学生学习兴趣的提高，导致效率低下的小学教育教学管理。

（三）教学模式需要改进

尽管我国在新课改的背景下小学教育有明显的改善，可是传统的应试教育还是对我国教育有非常明显的影响。老师在教学的流程中比较多的关心的还是学生的应试教育，关注学生的考试成绩，作为评价学生的标准。

三、小学教育教学管理改进方法

（一）加强教师队伍建设，提高教育教学质量

加强小学教师队伍的建设使提升小学教育教学管理水平的基础，小学教师队伍的建设，主要是要求教师具有较高的个人素质及道德水平，合理的采用现代化教学方式提出个人的观点。学校应该为教师的建设提供机会，切实落实新课程改革的要求，加强教学队伍建设。

（二）转变教学管理理念

在新形势下社会对人才的需求提出了较高的要求，学校是为社会培养和输送人才的主要场所，要培养高素质人才就要对教学管理水平进行不断提升，更好的满足学生对学习的需求，同时要求教师要对传统教学方式及教学理念进行创新和完善，鼓励学生主动积极的融入到教学中，充分发挥学生在学习中的地位，不断提高学生的学习积极性。教师在制定教学管理制度之前，与学生进行有效的沟通，掌握学生个性特点，结合学生实际情况，制定相应的教学管理方案，对其实现有效管理。此外，教师还需要对教学评价体系进行完善，不能只把考试成绩作为评价学生的标准，教师要全面的对学生进行教学评价，对学生在教学中的参与度加以重视。同时，教学评价不仅包括教师对学生的评价，还包括学生与学生之间的自我评价，学生在自我评价汇总找出自身学习的缺陷，采用针对性的问题进行调整。教师可以培养学生养成良好的学习习惯，促进学生学习效率的不断提升。

（三）加强师生德育教育

在小学教育教学中要加强对学生的德育教育，这是提升校园文化的基础。学校管理者要加强对师生的德育教育工作，可以聘请一些的与专家进校为学生和教师进行对于知识讲座，这样可以让师生之间面对面的进行交流，有助于解答师生之间经常遇到的问题。还可以合理使用学校的资源，利用学校广播站和宣传栏，向师生宣传一些德育方面的知识，争取提升师生对德育教育的认识，保持良好的精神面貌。小学教育教学管理工作主要是为了实现教育人才为目的，将教学管理和德育进行结合，体现了教学的有效性。

（四）完善小学教育教学管理制度

系统具有很强的规范性，以促进小学教育管理创新，必须将小学教育教学管理关进制度的“笼子”，不仅要进一步健全和完善管理制度，同时也提高了系统的执行效果。这就要求在小学教育教学管理工作，对不能适应当前的“新课程”的管理制度进行清理，并根据新课标的要求，按照教育教学目标管理，制定新的教育管理制度，更与“新课程要求的教育教学工作的管理。除了完善的管理系统，最重要的是要提高这方面的“执行”制度，除了增加激励措施，最重要的是提高质量管理水平，加强师资队伍管理、教育和培训，使他们全面提升管理能力，并能在教学管理中发挥更大的作用，促进小学教育管理进入一个更加良性的发展轨道。

（五）课堂要多元互动

在传统课堂教学中，学生的主体地位被忽视，老师一味的进行讲课，学生听讲，老师在教室里是演讲者，学生是听众，导致师生互动缺乏双向交流，不利于构建和谐课堂，甚至会使学生失去了主动学习，浪费了学生的好奇心和创造力。小学教育背景下的?n堂教学应该提倡学生参与新课程教学改革的全过程，明确课堂的主体是学生而不是老师，老师的引导，将学生引入到教学的实施现状，教师和学生的互动，讨论解决教学目标的问题。教师要在教学中做良师益友，必须是好朋友，与学生一起交流合作，营造和谐健康的课堂。每一位教育工作者都应该意识到，在新的课堂教学中，多元互动是教学的亮点。只有多元互动，才能把教学提高到一个更高的层次，才能让学生全面发展，才能使课堂教学事半功倍。

四、结论

教育的目的是让受教育者在教育中身心获得健康全面发展，应当充分发挥小学教育教学的力量，为培养德智体美劳全面发展的学生有着只管重要的`作用。因此，需要解决当前小学教育教学中存在的问题非常有必要。小学教育者需要转变传统的应试教育观念，提高自身素质，重视家校联合的作用，这是小学教育教学中问题解决的主要对策。

1.当前我国小学教育中存在的问题

1.1教育模式相对落后。虽然我国已经实施素质教育很多年了，但实际上主要还是应试教育。当前虽然大多数的小学教师及领导都认识到素质教育是关系到青少年各方面健康成长的重要因素，也知道竞争激烈的社会需要的是高素质的人才，而素质教育是培养高素质人才的一种有效办法。所以他们都想从学生的素质教育抓起。但到现在，很多的学校只有口号却没有具体的实施。没有具体的教育内容和方法以及考核方法，所以导致各学校的教师及领导无法进行实施操作。大部分的学校的素质教育只能摸索进行；而没有考核的标准，便不能对学生的学习结果进行正确的评价。这些现状导致了，想抓素质教育的学校领导和教师，也因茫无头绪而无法进行素质教育；本来就不被重视的素质教育的学校领导和教师，因无约束力，自然不会去进行素质教育。而应试教育在我国的实施时间之长早已深入人心，人们的思想观念仍然未脱离应试教育，素质教育仍没有得到大多数的人所认可。

1.2经济发展水平的地方差异导致各地区的教育发展水平不均衡。改革开放的政策是从沿海往内地发展，先富带动后富，从而导致了我国各地方的发展极不均衡。东部沿海地区的人口相对密集，经济发达，民族相对单一，各种教育基础设备完善，而西部地区的经济发展滞后，地形多样复杂，而且民族复杂，所以导致了教育发展的落后，在我国的贫困人口2500万人中，大部分分布在西部地区。而随着西部大开发战略的实施，发展西部地区的.教育也变得势在必得。

1.3家庭教育跟不上学校教育，存在缺陷和隐患。从改革开放实行计划生育政策以来，我国家庭成员的结构跟七十年代相比，独生子女占据了很大的比例，并且由于经济的发展和居民生活水平的提高，很多家庭的孩子娇生惯养，衣来伸手，饭来张口的，体会不到生活的艰辛，从而导致生活中不能自理。造成这种现象的原因，主要在于父母的教育，而不在于孩子自身。父母对孩子的爱是无法否认的，但爱表达方式的科学性和正确性就不得不考虑。同时还有许多的问题也不可忽略，例如父母双亲高节奏的工作习惯，与孩子缺少交流引起的自闭症；或以金钱、物质利益来刺激孩子的学习欲望和上进心。这些都可能为以后孩子的健康成长埋下不安全的生活陷患。

1.4社会发展变化导致的许多不良习惯和作风，对学生产生许多不良影响。由于社会的不断发展开放导致了许多的观念缺乏，伴随着经济全球化的发展，教育事业也是日益的国际化，过去的生活习惯受到许多的挑战，改革开放的发展，各种思想观念不断地涌入我国，各种各样的意识形态也进入了中国，因为小学生的年龄小，对社会发展中的存在的美学辨别能力和价值观念不明确，如果教师和家长不以正确的引导，那么在学校中的许多的消极影响因素，将影响到学生的一生一世。

2.针对小学教育中问题对策分析

2.1积极探讨小学教育未来的出路，加强理论创新。当前我国各个领域都在天翻地覆的改变着，日新月异地发展着，小学教育作为教育产业的基础，其发展的形式需要跟上时代变换的步伐，开拓创新、与时俱进，加强小学教育的理论性建设、创新，积极探索符合我国国情并适应学校教育发展的道路，开创小学教育新的实践。

2.2根据各地经济发展水平的现状，灵活运用教学方法。我国国土面积辽阔，人口众多，加之又是一个多民族的国家，语言、文化，风俗习惯各地都存在差异，具发展不平衡，如果全国各地的基层教育都在同一个条框内活动，执行同一个标准，那么对有些地方的教育活动来说岂不是“捆着绳子跳舞”，而对有些地方的教育活动来说则是痴人说梦，天方夜潭。这是现实，现在许多经济较发达的省份，英语、计算机已经从小学开始学习了，而这些东西对西部地区的许许多多的学生来说，是多么可望而不可及的事情。所以，各地区要制订适用本地区发展的教学目标和纲领。一切从实际出发，实事求是，这样才能达到各种资源的优化组合利用，和谐发展。

2.3正确对得国家、社会舆论的监督作用，将小学教育引向一条正确、健康的路。现在我国之所以严厉禁止学校乱收费问题，正说明了现在的我国的教育系统中还存许多的不足需要我们解决，我们应该加强对这些问题的重视，而不应该避开问题，在国家、社会舆论的监督下，逐一地解决存在的问题，使问题公开面对。

2.4加强家庭和学校的联系，掌握好学生具体情况和状态。学校在提高教学质量，改进教学模式的同时也需要与学生的家长进行密切联系和配合。由于现代社会生活水平和质量的提高，小学生入学普遍提前，很多地方的小学生出现了早熟的现象，加上现代社会的复杂多样的变化，从而导致城市中的许多小学生也在一定程度上成为了社会快速发展负面影响的受害者。目前的一些城市中，下岗职工子女，进城务工的子女在接受教育时存在很多的客观方面的差异而影响着学校的教学质量，而且现代高节奏的城市生活现状，使很多许多父母没有时间关心和照顾子女，导致了许多学生沉溺于网络游戏，痴迷于街头地摊上的低级粗俗的知识，如各类色情、暴力的小说和一些卡通动画等。很多小学生因为没人关心患有一定程度的自闭症等心理疾病，这些为孩子以后步入社会埋下了极为严重的隐患。

3.结论

我国的小学教育当中确实存在着许多的问题值得我们去面对和解决，这些问题不是一朝一夕能够改变的，需要我们全民族，会社会来共同的关注，共同的改变，面对问题的现状，针对当前的问题进行改革，处理，并探索新的教育教学方法，从而逐步完善教学体制。用长远的打算来进行完善，从而使之这一关系着国家未来命运和民族高兴使命的伟大工程能够顺利地完成。

第二篇：农村税费改革后存在的问题和建议

农村税费改革后存在的问题和建议

一、镇级财政管理体制方面

今年，随着我市农业税的取消，三镇财政税收减少，市财政局向市政府建议撤销三镇金库，各项收入全部缴入市级金库。三镇党委、政府人员和机构运转所需经费由市财政局按照一级预算单位管理，直接核定、拨付各项经费。每年在全市计划盘子中专项安排150万元（每镇50万元）乡镇建设资

金。根据市财政局提出的《关于建议免征农业税以及调整市镇财政预算管理体制意见的报告》，我们认为市镇财政预算管理体制调整后，不利于调动基层的工作积极性、不利于农村经济和建设的发展，不利于加快城乡一体化建设步伐，存在的问题：一是调整后的市镇财政预算管理体制把乡镇财政收支纳入全市大盘子当中，如若发展项目，需要先向市发展计划委员会申请立项，争取建设资金。然而，由于农村农时季节性很强，城乡一体化建设仅靠市级财政，季节性和时效性是不够的，一旦项目建设错过时机，不能立项，必然影响农村的建设，不利于加快城乡一体化建设步伐。二是每年在全市计划盘子中专项安排150万元（每镇50万元）乡镇建设资金，缺口很大，农村工作既要抓农业生产，又要抓科教文卫和基础设施等各项社会事业建设，随着城乡一体化建设步伐的加快，项目建设资金缺乏的矛盾日益突出，镇政府就不能通盘考虑农村社会的发展，就不能有计划地统筹安排。三是调整后的市镇财政预算管理体制与三镇《综合改革试点方案》的相关改革措施相悖。三镇《综合改革试点方案》明确提出，为了增强三镇调控经济和“以镇养镇”的能力，应按照分税制财政体制的要求，建立有利于城镇搞活财源、发展经济、增强财力的新型财政管理体制。

鉴于以上因素，恳请并建议市委、市政府能根据我市在全省的特殊市情，仍执行原镇财政预算管理体制，完善镇级财政体制，真正建立健全一级财税机构。保留镇级金库，重新划定区域征税，本区域内的所有税收全部上交镇金库，预算外收入进行专户储存管理。实行“核定基数，兑现政策，超收留镇，超支不补”的政策，在稳定现行财政体制的基础上，重新核定镇级收入基数，制定合理的财政基数。以1998－2003年的基数平均数为准，一定五年不变。镇级财政入库的收入全额留镇作为镇级收入，镇级支出中人员经费及已列入市级计划内的项目资金由市财政全额负担，公用经费及乡镇基础设施、项目建设所需资金由镇级财政从镇级收入中负担。镇级财政超收部分不上交、不分成，全部用于小城镇建设。这样，市乡（镇）财政责权明确，预算管理较为顺畅，有利于市财政的监管和乡（镇）级财政今后的长远发展，有利于推进城乡一体化进程。

二、农村公益事业和债务方面

（一）农村税费改革后村级经费不足，公益事业发展受到影响。税改前村均收入6万元，税改后村均收入2.7万元，减收3.3万元，转移支付资金入不敷出，只能维持村干部工资、五保户供养和村级办公经费三项支出，使得村用于集体公益事业的资金难以保障。

（二）村组干部报酬问题日益突出。现在每村设置村干部3~4人，并兼任组长工作，工作量增加，工作难度逐年增大，但其报酬和工作很不相衬。

（三）集体经济薄弱，村级收支矛盾比较突出，长期形成的各种债务，已成为村组的沉重包袱，村级经济的进一步发展受到制约。截至目前村级债务累计487.7万元，村均28.7万元，基本上都成了不良债务。加之这两年兴起的村镇建设，还会形成大量的新的债务，短期内都难以消化。村级债务问题本来与税改并无直接关系，但税费改革切断了以往村里逐步消化债务的一些渠道，使村级债务问题浮出水面，成为一个突出问题。对多数村而言，转移支付资金只能保吃饭，而无法化解债务。

（四）社会事业发展困难，“一事一议”操作难以把握。农民议事决策水平不高，缺乏集体观念和长远观念，思想难统一，资金难筹集，使得公益事业“事难议、议难决、决难行”。由于“一事一议”具体操作难度大，很容易触犯政策，也可能成为农村固定的收费项目，导致农民负担反弹。

建议和对策：

（一）加大转移支付力度，扶持农村集体经济发展，化解收支矛盾。根据我市农村的实际情况，合理确定村组干部人员数量，逐年增加报酬，以待遇留人，以事业留人，提高干部的工作积极性和责任心。制定优惠政策，给予资金扶持，加快集体经济发展，壮大集体经济实力，尽快打破现有僵局，解决统一经营层次遇到的各种困难和矛盾，搞好农村公益事业建设。

（二）多措并举，化解村级债务。

1、积极推行化“公债”为“私债”，组织欠款户与借款人协商，签订协议，划转债权债务。

2、收欠还债。运用法律、行政和经济的手段，加大对各种欠款的收缴力度。有关执法部门紧密配合，在具体工作中，区别不同的欠款对象，采取相应的措施，属国家机关、企事业单位的党员、干部和职工以及村“两委”成员欠款，采取组织和行政措施，要求限期带头还款；对农村一般群众欠款，要限定时间

或订出还款计划分期进行还款，对近期内没有还款能力的农户要帮助他们发展生产，签订还款协议；对有偿还能力而欠款经多次催讨不还的，村集体经济组织可通过法律程序依法清缴；对确有困难无力还款的特贫困户，经村民大会或村民代表大会讨论按有关政策执行。对收回的欠款，要建立专户用于清偿债务和发展集体经济，不能用于盲目投资项目搞建设。

3、清理

债务，划清主体，处理无效债权债务。镇上组织人员对各村的债务进行复核，明确债务主体，分步骤、有计划的偿还。

属于镇村两级自身形成的债务，通过清收欠款和其它债权进行偿还；

属于自筹资金兴办企业的债务，分情况偿还。企业已经关闭的，通过变卖企业现存有效资产偿还，不足部分由镇村集体用积累资金偿还。企业正常经营的，划转债务由企业负责偿还。对无效债权债务通过一定的程序进行认定，经审核批准后进行会计处理，将处理结果进行公开。

4、减少非生产性开支，节约资金。加强村由镇管的力度，强化“两公开一监督”制度，定期对村务、财务实行公开，充分发挥民主理财小组的监督作用。严格控制非生产性开支，对办公费、报刊订阅费等实行限额管理。

5、严格控制借贷。今后不准用借贷款完成上交任务和兴办公益事业，不准将拖欠的干部报酬转为借款，不准用借贷款进行非生产性开支。

6、严格控制建设，防止新的债务发生。

（三）认真落实“一事一议”筹资筹劳和村级财务管理制度，严格履行议事程序，加强“一事一议”筹资管理。村组干部和群众要加强学习，提高素质，以适应税费改革后公益事业筹资筹劳的新形势。村内筹资筹劳要严格按照《嘉峪关市村级范围内筹资筹劳实施细则》规定程序进行，不能强迫农民筹资筹劳。筹资筹劳主要用于本村范围内的集体公益事业。严格按照有关制度加强农村村级财务管理，尤其要加强对转移支付资金和“一事一议”资金使用的监督管理，不得平调、挪用和挤占。村级财务全面实行并深化“委托代理、四权不变、规范核算、强化监督”的管理体制。

二○○五年四月十四日

第三篇：农村税费改革后存在的问题和建议

农村税费改革后存在的问题和建议

一、镇级财政管理体制方面今年，随着我市农业税的取消，三镇财政税收减少，市财政局向市政府建议撤销三镇金库，各项收入全部缴入市级金库。三镇党委、政府人员和机构运转所需经费由市财政局按照一级预算单位管理，直接核定、拨付各项经费。每年在全市计划盘子中专项安排150万元（每镇50万元）乡镇建设资金。根据市财政局提出的《关于建议免征农业税以及调整市镇财政预算管理体制意见的报告》，我们认为市镇财政预算管理体制调整后，不利于调动基层的工作积极性、不利于农村经济和建设的发展，不利于加快城乡一体化建设步伐，存在的问题：一是调整后的市镇财政预算管理体制把乡镇财政收支纳入全市大盘子当中，如若发展项目，需要先向市发展计划委员会申请立项，争取建设资金。然而，由于农村农时季节性很强，城乡一体化建设仅靠市级财政，季节性和时效性是不够的，一旦项目建设错过时机，不能立项，必然影响农村的建设，不利于加快城乡一体化建设步伐。二是每年在全市计划盘子中专项安排150万元（每镇50万元）乡镇建设资金，缺口很大，农村工作既要抓农业生产，又要抓科教文卫和基础设施等各项社会事业建设，随着城乡一体化建设步伐的加快，项目建设资金缺乏的矛盾日益突出，镇政府就不能通盘考虑农村社会的发展，就不能有计划地统筹安排。三是调整后的市镇财政预算管理体制与三镇《综合改革试点方案》的相关改革措施相悖。三镇《综合改革试点方案》明确提出，为了增强三镇调控经济和“以镇养镇”的能力，应按照分税制财政体制的要求，建立有利于城镇搞活财源、发展经济、增强财力的新型财政管理体制。鉴于以上因素，恳请并建议市委、市政府能根据我市在全省的特殊市情，仍执行原镇财政预算管理体制，完善镇级财政体制，真正建立健全一级财税机构。保留镇级金库，重新划定区域征税，本区域内的所有税收全部上交镇金库，预算外收入进行专户储存管理。实行“核定基数，兑现政策，超收留镇，超支不补”的政策，在稳定现行财政体制的基础上，重新核定镇级收入基数，制定合理的财政基数。以1998－2003年的基数平均数为准，一定五年不变。镇级财政入库的收入全额留镇作为镇级收入，镇级支出中人员经费及已列入市级计划内的项目资金由市财政全额负担，公用经费及乡镇基础设施、项目建设所需资金由镇级财政从镇级收入中负担。镇级财政超收部分不上交、不分成，全部用于小城镇建设。这样，市乡（镇）财政责权明确，预算管理较为顺畅，有利于市财政的监管和乡（镇）级财政今后的长远发展，有利于推进城乡一体化进程。

二、农村公益事业和债务方面

（一）农村税费改革后村级经费不足，公益事业发展受到影响。税改前村均收入6万元，税改后村均收入2.7万元，减收3.3万元，转移支付资金入不敷出，只能维持村干部工资、五保户供养和村级办公经费三项支出，使得村用于集体公益事业的资金难以保障。

（二）村组干部报酬问题日益突出。现在每村设置村干部3~4人，并兼任组长工作，工作量增加，工作难度逐年增大，但其报酬和工作很不相衬。

（三）集体经济薄弱，村级收支矛盾比较突出，长期形成的各种债务，已成为村组的沉重包袱，村级经济的进一步发展受到制约。截至目前村级债务累计487.7万元，村均28.7万元，基本上都成了不良债务。加之这两年兴起的村镇建设，还会形成大量的新的债务，短期内都难以消化。村级债务问题本来与税改并无直接关系，但税费改革切断了以往村里逐步消化债务的一些渠道，使村级债务问题浮出水面，成为一个突出问题。对多数村而言，转移支付资金只能保吃饭，而无法化解债务。

（四）社会事业发展困难，“一事一议”操作难以把握。农民议事决策水平不高，缺乏集体观念和长远观念，思想难统一，资金难筹集，使得公益事业“事难议、议难决、决难行”。由于“一事一议”具体操作难度大，很容易触犯政策，也可能成为农村固定的收费项目，导致农民负担反弹。建议和对策：

（一）加大转移支付力度，扶持农村集体经济发展，化解收支矛盾。根据我市农村的实际情况，合理确定村组干部人员数量，逐年增加报酬，以待遇留人，以事业留人，提高干部的工作积极性和责任心。制定优惠政策，给予资金扶持，加快集体经济发展，壮大集体经济实力，尽快打破现有僵局，解决统一经营层次遇到的各种困难和矛盾，搞好农村公益事业建设。

（二）多措并举，化解村级债务。

1、积极推行化“公债”为“私债”，组织欠款户与借款人协商，签订协议，划转债权债务。

2、收欠还债。运用法律、行政和经济的手段，加大对各种欠款的收缴力度。有关执法部门紧密配合，在具体工作中，区别不同的欠款对象，采取相应的措施，属国家机关、企事业单位的党员、干部和职工以及村“两委”成员欠款，采取组织和行政措施，要求限期带头还款；对农村一般群众欠款，要限定时间或订出还款计划分期进行还款，对近期内没有还款能力的农户要帮助他们发展生产，签订还款协议；对有偿还能力而欠款经多次催讨不还的，村集体经济组织可通过法律程序依法清缴；对确有困难无力还款的特贫困户，经村民大会或村民代表大会讨论按有关政策执行。对收回的欠款，要建立专户用于清偿债务和发展集体经济，不能用于盲目投资项目搞建设。

3、清理债务，划清主体，处理无效债权债务。镇上组织人员对各村的债务进行复核，明确债务主体，分步骤、有计划的偿还。属于镇村两级自身形成的债务，通过清收欠款和其它债权进行偿还；属于自筹资金兴办企业的债务，分情况偿还。企业已经关闭的，通过变卖企业现存有效资产偿还，不足部分由镇村集体用积累资金偿还。企业正常经营的，划转债务由企业负责偿还。对无效债权债务通过一定的程序进行认定，经审核批准后进行会计处理，将处理结果进行公开。

4、减少非生产性开支，节约资金。加强村由镇管的力度，强化“两公开一监督”制度，定期对村务、财务实行公开，充分发挥民主理财小组的监督作用。严格控制非生产性开支，对办公费、报刊订阅费

第四篇：督导存在问题和建议

三、督导结果

1、宣传情况，广播宣传1天共1次，悬挂标语2幅，张贴宣传画3张。

2、保存好乡卫生院下发的疟疾防治工作分配计划。

3、使用规范门诊日志

4、发热病人进行登记，内容完整

5、血片采集登记、符合三热病人采集

6、按时间完成当月血检任务

7、血检送检单填写规范、内容完整、采集对象真实

8、采集血片及时上交。

三、存在问题

1、乡、村三级人员和经费均投入不足，给此项工作的开展带来了较为难度，特别是村级卫生人员的报酬低。

2、基层卫生组织条件差，人员素质参差不齐，村卫生室人员不能得到全面系统的业务培训，给此项工作的指导和开展带来了极大的影响。

3、外出打工人员较多，管理混乱。四，建议

1、村医多进村入户、多与村干部联系。

2、加大宣传力度。

3、加强业务学习。

本次得到了乡人民政府，各村支两委的大力支持，活动取得了显著的成效，为下一疟疾防治工作开展打下了良好的基础，使疾病预防控制机构得到了进一步的完善

第五篇：存在的问题和建议

存在的问题和建议：

1． 规划管理体制不尽统一。

由于原城乡规划局从建设委员会独立时间较短，沿沿原来的管理体制。未能将城市规划和原

居巢区范围内二城镇进行统一—管理，存在规划只管理原巢湖市城区内的规划，且不包括经济开发区和民营经济园区规划，只是例行发证。规划编制和项目管理由开发区和民营经济园区管理，城市规划控制区之外的—湖及各乡镇由原居巢区城乡建设局管理，城区内么人建房由原区规划分局——及批后管理，市规划局审批，经济技术开发区不但管理区内的工业项目，还对行政区规划内的经营性项目，温泉度假区规划及项目进行统计管理。管理体制不烦的问题建议成立规划管理机构统一管理。

2.规划编制基础资料缺乏。

自2005年6月之后至今来再进行地形测绘的城市规划区内原来地形图参数资料不能反映城

市建设情况，乡镇几乎没有比例尺较出的地形资料，建议尽快进行测绘，以满足规划编制和建设管理需要。

3.城市及市区内矿山开采对山体及城市周边环境破坏较为严重，建议应封闭矿山，禁止开采

并进行环境恢复。

4.城市监察管理在原规划局，建议按合肥市管理模式由综合执法局统一管理。

规划编制建议：

1.巢湖市概念性总体规划尽快编制，重新明确城市性质、规模、发展方向。

2.巢湖市近期建设规划在概念性总规之后明确近五年规划建设范围。

3.尽快完成《高铁沿周边地段城市设计及控制性详细规划设计》以利于正在建设的高铁项

目衔接配套。

4.编制概念性总规之下的各专项规划及重点片区控规。

5.尽快编制自2010年以后因路桥大会战而拆迁需安置的安置点修建性规划及审批（由于

及需安置的面积较大，户数较多，具体由原城投公司实施与管理）。