残疾人就业保障金在征收 使用 管理中存在的问题及原因解析

第一篇：残疾人就业保障金在征收 使用 管理中存在的问题及原因解析

残疾人就业保障金在征收 使用 管理中存在的问题及原因解析

党和国家历来十分重视残疾人劳动就业工作，先后制定并实施了一系列法律、法规和政策，有力地推动了残疾人劳动就业工作的开展。其中残疾人就业保障金的征收为残疾人就业保障发挥了相当重要的作用。残疾人就业保障金是指在实施分散按比例安排残疾人就业的地区，凡安排残疾人达不到省、自治区、直辖市人民政府规定比例的机关、团体、企业事业单位和城乡集体经济组织，根据地方有关法规的规定，按照年度差额人数和上年度本地区职工年平均工资计算交纳用于残疾人就业的专项资金。近年来，随着我国经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，残疾人就业保障金在征收、使用和管理等方面逐步制度化、法制化、规范化，也面临着不少新情况、新问题，有些问题还比较突出，亟需解决。

一、征收范围存在较大真空

自1995年起，杭州市根据省政府和财政部的有关规定，开始征收保障金，总的来说征收工作比较困难。根据统计局和残疾人劳动就业服务处提供的资料反映，2002年度全市机关及企事业法人单位共计71540家，其中已缴纳保障金的单位为20907家，实际缴纳保障金的单位仅占应缴纳单位数的29.22%。除部分县（市）、区的企业、城乡集体经济组织由各地地税局或当地税务师事务所代征的收缴率较高外，其余各县（市）、区和杭州市本级的征收率都明显偏低。以2002年为例，上述未由地方地税部门代征的地区年末在职人数为63.64万人（其中市本级在职51.28万人），以2002年杭州市本级已缴纳保障金的在职人员平均数68.476元测算，共可征收保障金4357.8万元，实际征收了1749.9万元，征收率仅为40.16%。某区2002年度机关事业团体为250家，各类企业6453家，企业从业人员51882名，但只有39家单位缴纳了保障金，实际收缴的比例为0.58%，数量相差悬殊。

二、保障金的使用情况尚不乐观

（一）．保障金沉淀量过大，受益的残疾人范围较小，未充分发挥保障残疾人就业的应有作用。2000年至2002年全市征收保障金共计9871万元，支用保障金共计3985.4万元，结余5885.6万元，支用比例仅为40.37%，其中使用率最低的地区，支出仅占总收入的13.87%。另一方面，2000年至2002年，全市扶持就业、培训、助学、扶贫、慰问残疾人合计66118人次，平均每年受益22039人次，而全市持证残疾人数约为21.7万人，平均每年的受益人次占残疾人总数的10.16%。这也意味着，约有90%的残疾人还没有从保障金中受益，而与此同时全市却有5000余万元的保障金尚沉淀在银行，未能发挥作用。

（二）．实际扶持残疾人就业的支出比例较低。根据中残联有关规定，保障金的使用结构比例原则掌握为：培训费大于50%，奖励费小于20%，扶持费小于20%，劳动服务机构工作经费10%左右。但是事实却不尽如此，2000年至2002年，全市实际支出残疾人职业培训费用1065万元，占26.73%；企业奖励154万元，占3.86%；扶持残疾人就业318.3万元，占7.99%；补助机构经费1156.3万元，占29.01%；用于就业的其他开支1115.7万元，占27.99%；其他上缴上级机构等开支176万元，占4.42%。以保障金的实际支出比例和规定比例比较，其真正直接用于残疾人就业安置的培训费和扶持费两项相加也只占总支出的34.72%，还大大低于培训费支出应大于50%这一项比例要求，与此同时，补助机构经费却占了总支出的29.01%，大大超出了文件要求10%左右的比例。

（三）．保障金的支用中尚存在违规现象。市就业服务处下拨给各县、区残联，再由各残联发放给残疾人个人的就业补助金，某些县、区残联存在滞留、克扣现象。如2002年底，下拨给各县、区残联，再由各残联发放给个人的就业补助金，至2003年5月，某些县、区残联未能及时发放给有关的残疾人，仍滞留在区残联的有关账目上；某残联58000元，用作安置40人，平均每人1450元，而实际发放给有关残疾人每人只有300元，其余款46000元也未能在账上单独反映。

（四）．保障金的使用范围被扩大。在保障金中列支地税（财政）部门代征手续费，支付县残联办公楼基建工程款。支付残疾人服务社贴息，其他赞助性质的费用等。不符合《残疾人就业保障金管理暂行规定》中的保障金开支的有关规定。

笔者认为，造成上述问题存在的原因主要有以下几点：

一是缴纳保障金的随意性较大。按照机构职能，残联尚不属执法主体，对于那些不缴或少缴保障金的单位，缺乏行之有效的手段，对那些既不安置残疾人又不愿意缴纳保障金的单位，残联往往无计可施。缴纳保障金的随意性较大造成企业之间的不公平竞争。

二是征收方法已不适应要求。目前除少数地区的企业依靠地税代征外，征收保障金的工作主要依靠主管局来完成，随着市场经济体制的不断完善，越来越多的企业进行了脱钩改制，脱离了原来的主管局；同时各主管部门也往往因各种原因少报漏报单位数和人员，因此，单纯依靠主管局的征收方法已不适应当前征收保障金的要求。而那些依靠地税部门代征的县区，虽然从收缴的数量上得到了一定的保证，但因地税部门往往不能及时掌握企业的职工人数变化及实际安置残疾人的情况，因而也就不能准确地计算出应征收的保障金，只能采用定额征收的方法。但这样又与现行的征收规定不符，失去了征收保障金的法律依据。

三是保障金的计缴标准不尽合理和科学。目前，各地残联均以上年度年末职工总人数和上年度年末已安置残疾人数计算缴纳保障金。如一单位年末职工人数骤减，或残疾人数骤增，相应就少缴或不用缴保障金。有的企业年末时大量裁减员工，对保障金影响较大。

四是对征收保障金的认识普遍不足。部分单位对开征保障金认识尚不足。部分地区对征收保障金工作不够重视，各级残联对征收保障金的宣传力度也不够。有的企业尚不知道要缴保障金，也不知道怎么上缴，更不清楚缴纳保障金的作用和意义。此外，少数政府部门未按规定缴纳保障金，没有起到表率作用。如1995年至2002年应收市政府大楼保障金 903945.51元，实收保障金403900元，少收500045.51元，占应收数的55.32%。政府部门都如此，又何况其他私营企业呢？同时也存在着担心宣传缴纳保障金会影响本地区投资环境的思想。

五是部分企业经济效益差，无力缴纳保障金。部分企业效益差，有的企业还面临关停，缴纳保障金给企业增加了负担。存在着大量提出要求减缴或免缴保障金的企业。

六是部分残联机构日常经费得不到全部落实，机构其它内容支出较多。如残疾人综合设施配套经费、残疾人体育运动会所需经费等应由财政预算解决，而没有相应作安排；部分残疾人就业服务机构的办公场地和办公经费也完全要依靠保障金来解决，在很大程度上也影响了保障金的支出比例。

残疾人与健全人一样，享有法律赋予公民的平等就业的权利。就业是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会生活的基础，是实现其人生价值的关键。做好保障金的收缴工作，并使其充分发挥效用，不仅关系到残疾人劳动权利的实现，而且对解除残疾人亲属的后顾之忧，促进经济发展、社会进步和精神文明建设都具有重要作用。多年来，尤其是近几年，残联在保障残疾人就业的服务工作中已做了大量的工作，也取得了一定的成效，但面临的工作仍相当艰巨。

为进一步管好用好保障金，充分发挥好这项保障金的重要作用，更好地体现党和政府对残疾人这部分弱势群体的关心，笔者提出以下意见和建议：

一是要进一步完善征收制度。要认真研究和改进保障金的征收方法和计征标准。同时残联应切实加强与劳动、统计等相关部门的联系，以取得支持和配合，完善征收保障金的“基础资料库”建设，做好企业数、职工人数、安置人数、企业经营状况、应征保障金等动态资料的收集工作。为体现保障金征收的刚性和公平性，要进一步规范由地税代征的方式或考虑与各项社会保险一并缴纳，以使保障金能足额及时的归集。

二是要努力提高保障金的使用率。各地应充分发挥已收取的残疾人就业保障金的作用，掌握以收定支、留有余地的原则，进一步落实对残疾人的各项扶持政策，增加残疾人的受益人数，充分发挥保障金的使用效益和社会效益。保障金应按照结构比例和用途进行使用。同时残联应加强对下拨给各地区残联保障金使用的监督和管理，保证其专款专用，及时拨付。各地财政部门应适当保证残疾人就业服务机构的日常办公经费，以使这部分有限的保障金能更多更好地为残疾人就业服务。

三是要进一步加强宣传工作。要提高社会各界对保障金的认识，增强自觉缴纳保障金的意识。利用媒体等各种宣传工具，加强对安置残疾人劳动就业工作和征收保障金相关法律、法规、政策、制度的宣传，让社会各界充分认识和支持残疾人事业。

四是要进一步加强审计监督。审计部门应定期对保障金的征收、使用和管理进行监督检查，要将审计监督纳入保障金运营体系的重要环节。通过审计，进一步促进和规范资金的使用，使其发挥应有的作用。

第二篇：残疾人就业保障金征收使用管理实施办法

残疾人就业保障金征收使用管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为了规范残疾人就业保障金(以下简称保障金)征收使用管理，促进残疾人就业，根据《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《残疾人就业保障金征收使用管理办法》的规定，制定本办法。

第二条 保障金是为保障残疾人权益，由未按规定安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位(以下简称用人单位)缴纳的资金。

第三条 保障金的征收、使用和管理，适用本办法。

第四条 本办法所称残疾人，是指持有《中华人民共和国残疾人证》上注明属于视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾的人员，或者持有《中华人民共和国残疾军人证》(1至8级)的人员。

第五条 保障金的征收、使用和管理应当接受财政部门的监督检查和审计机关的审计监督。

第二章 征收缴库

第六条 用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。

用人单位安排残疾人就业达不到本单位在职职工总数的1.5%比例的，应当缴纳保障金。

第七条 用人单位将残疾人录用为在编人员或依法与就业年龄段内的残疾人签订1年以上(含1年)劳动合同(服务协议)，且实际支付的工资不低于当地最低工资标准，并足额缴纳社会保险费的，方可计入用人单位所安排的残疾人就业人数。

用人单位安排1名持有《中华人民共和国残疾人证》(1至2级)或《中华人民共和国残疾军人证》(1至3级)的人员就业的，按照安排2名残疾人就业计算。用人单位跨地区招用残疾人的，计入所安排的残疾人就业人数。

第八条 保障金按上年用人单位安排残疾人就业未达到规定比例的差额人数和本单位在职职工年平均工资之积计算缴纳。计算公式如下: 保障金年缴纳额=(上年用人单位在职职工人数×1.5%-上年用人单位实际安排的残疾人就业人数)×上年用人单位在职职工年平均工资。

用人单位在职职工，是指用人单位在编人员或依法与用人单位签订1年以上(含1年)劳动合同(服务协议)的人员。季节性用工应当折算为年平均用工人数。以劳务派遣用工的，计入派遣单位在职职工人数。

用人单位安排残疾人就业未达到规定比例的差额人数，以公式计算结果为准，可以不是整数。

上年用人单位在职职工年平均工资，按用人单位上年在职职 工工资总额除以用人单位在职职工人数计算。

第九条 保障金由地方税务机关负责征收。非财政拨款单位的保障金由用人单位主管地方税务机关负责征收。财政拨款单位的保障金按属地原则由所在地地方税务机关负责征收(在西安的中央、省属及外省市财政拨款单位的保障金由省地方税务局直属分局负责征收，在西安以外的中央、省属及外省市财政拨款单位的保障金由所在市、县地方税务机关负责征收)。

第十条 保障金一般按月缴纳。用人单位应在每月税收申报期内按月向主管地方税务局申报缴纳保障金。

用人单位需持残疾人就业服务机构出具的《在职残疾职工认定书》申报缴费，未持《在职残疾职工认定书》申报缴费的用人单位，按照没有安排残疾人就业对待。用人单位申报时，需如实填报本单位“上年在职职工人数”、“上年实际安排残疾人就业人数”、“上年在职职工年平均工资”等信息，并保证信息的真实性和完整性。

如有减免或缓缴情况的，需持残疾人就业服务机构出具的相关证明，在申报时填写“本期减免费额”，并保证信息的真实性。

第十一条 地税机关应实行税费同征同管，定期对用人单位申报缴纳保障金情况进行检查，发现用人单位申报不实、少缴纳保障金的，应当催报并追缴保障金。同时，向同级财政部门和残联报告，并向残疾人就业服务机构抄送。

第十二条 残疾人就业服务机构应当配合保障金征收机关做 好保障金征收工作。

用人单位应在每年1月1日前，向同级残疾人就业服务机构申报上年本单位安排残疾人就业人数(在西安的中央、省属及外省市单位向西安市残疾人就业服务机构申报上年本单位安排残疾人就业人数，在西安以外的中央、省属及外省市单位向所在市、县残疾人就业服务机构申报上年本单位安排残疾人就业人数)。未在规定时限申报的，视为未安排残疾人就业。

残疾人就业服务机构，依据本办法第七条规定，对用人单位上年安排残疾人就业人数进行审核认定，出具《在职残疾职工认定书》，并在1月20日之前传递给同级地方税务部门。

第十三条 保障金征收机关征收保障金时，应当向用人单位开具省级财政部门统一印制的票据或税收票证。

第十四条 残疾人就业保障金按省级26%，市县74%的比例，分级次就地入库。各市(区)和所辖县(市、区)的分享比例，由各市(区)自行确定。

第十五条 地税机关应积极采取财税库银税收收入电子缴库横向联网方式征缴保障金。第十六条 自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下(含20人)的小微企业，免征保障金。

第十七条 用人单位遇台风、火山爆发、洪水、干旱、地震等不可抗力自然灾害，或因其他突发事件(参照《中华人民共和

国突发事件应对法》)遭受重大直接经济损失，可以申请减免或者缓缴保障金。

用人单位申请减免保障金的最高限额不得超过1年的保障金应缴额，申请缓缴保障金的最长期限不得超过6个月。

批准减免或者缓缴保障金的用人单位名单，应当每年公告一次。公告内容应当包括批准机关、批准文号、批准减免或缓缴保障金的主要理由等。

第十八条 用人单位申请减免或者缓缴保障金的，按照下列程序提出申请:(一)用人单位自遇不可抗力自然灾害或其他突发事件之日起30日内，向所在地财政局、残联或地税局提出减免或者缓缴保障金的书面申请。书面申请包括用人单位名称、减免缓理由、减免缓数额、减免缓期限等内容。

(二)用人单位所在地财政局、地税局，收到用人单位提交的减免或者缓缴保障金的书面申请后，应在5日内传递给同级残联。在提交申请后的30日内，残联先进行调查核实，并提出审核意见报同级财政局。

(三)用人单位所在地财政局，应当在收到残联审核意见的30日内，会同残联提出是否批准减免或者缓缴保障金的意见，并以书面上报上一级财政部门和残联。

保障金的缓缴由市级财政部门和残联审批，保障金的减免由省级财政部门和残联审批。

第十九条 保障金征收机关应当严格按规定的范围、标准和时限要求征收保障金，确保保障金及时、足额征缴到位。第二十条 任何单位和个人均不得违反本办法规定，擅自减免或缓征保障金，不得自行改变保障金的征收对象、范围和标准。

第二十一条 各地应当建立用人单位按比例安排残疾人就业及缴纳保障金公示制度。

残疾人联合会应当每年向社会公布本地区用人单位应安排残疾人就业人数、实际安排残疾人就业人数和未按规定安排残疾人就业人数。

保障金征收机关应当定期向社会公布本地区用人单位缴纳保障金情况。第三章 使用管理

第二十二条 保障金纳入地方一般公共预算统筹安排，主要用于支持残疾人就业和保障残疾人生活。支持方向包括:(一)残疾人职业培训、职业教育和职业康复支出。

(二)残疾人就业服务机构提供残疾人就业服务和组织职业技能竞赛(含展能活动)支出。补贴用人单位安排残疾人就业所需设施设备购置、改造和支持性服务费用。补贴辅助性就业机构建设和运行费用。

(三)残疾人从事个体经营、自主创业、灵活就业的经营场所租赁、启动资金、设施设备购置补贴和小额贷款贴息。各种形式就业残疾人的社会保险缴费补贴和用人单位岗位补贴。扶持农

村残疾人从事种植、养殖、手工业及其他形式生产劳动。

(四)奖励超比例安排残疾人就业的用人单位。奖励资金专项用于残疾人事业，不得用于三公经费，发放奖金等方面。

(五)对从事公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业，收入达不到当地最低工资标准、生活确有困难的残疾人的救济补助。

(六)经地方人民政府及其财政部门批准用于促进残疾人就业和保障困难残疾人、重度残疾人生活等其他支出。第二十三条 地方各级残疾人联合会所属残疾人就业服务机构的正常经费开支，由地方同级财政预算统筹安排。

第二十四条 各地要积极推行政府购买服务，按照政府采购法律制度规定选择符合要求的公办、民办等各类就业服务机构，承接残疾人职业培训、职业教育、职业康复、就业服务和就业援助等工作。

第二十五条 地方各级残疾人联合会、财政部门应当每年向社会公布保障金用于支持残疾人就业和保障残疾人生活支出情况，接受社会监督。

第四章 法律责任

第二十六条 单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等国家有关规定追究法律责任;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理:(一)擅自减免保障金或者改变保障金征收范围、对象和标准的;(二)隐瞒、坐支应当上缴的保障金的;(三)滞留、截留、挪用应当上缴的保障金的;(四)不按照规定的预算级次、预算科目将保障金缴入国库的;(五)违反规定使用保障金的;(六)其他违反国家财政收入管理规定的行为。

第二十七条 用人单位未按规定缴纳保障金的，按照《残疾人就业条例》的规定，由保障金征收机关提交财政部门，由财政部门予以警告，并向用人单位发出《陕西省残疾人就业保障金责令限期缴纳通知书》责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，还应当自欠缴之日起，按日加收5‰的滞纳金。滞纳金按照保障金入库预算级次缴入国库。对收到《责令限期缴纳通知书》后，无正当理由逾期不缴纳或不足额缴纳的用人单位，地税机关应当及时反馈给同级财政部门和残联，由财政部门和残联依照《行政处罚法》等相关法律法规强制执行。强制执行的保障金和滞纳金，由所在地地税机关按照保障金入库预算级次全额缴入国库。

第二十八条 保障金征收、使用管理有关部门的工作人员违反本办法规定，在保障金征收和使用管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法

机关。第五章 附 则

第二十九条 本办法自印发之日起施行。第三十条 我省与本办法不符的规定同时废止。

第三篇：残疾人就业保障金征收管理

残疾人就业保障金征收管理

1995年1月14日，财政部公布了《残疾就业保障金管理暂行规定》，规范和加强对残疾人就业保障金的征收和管理。1999年6月8日，山西省人民政府以省政府第137号令公布《山西省按比例安排残疾人就业规定》。2001年11月，山西省人民政府办公厅下发通知，决定我省行政区域内各类企业的残疾人就业保障金由各级地税部门代征。

一、征收范围

本省行政区域内未安排残疾人就业和安排残疾人就业达不到规定比例的国有企业(包括中央部属、外省市驻晋企业)、集体企业、外商投资企业、民营企业及其它企业。

二、征收标准

根据《山西省按比例安排残疾人就业规定》(省政府令第137号)，企业应缴残疾人就业保障金的数额，按照企业本差额人数和所在县(市、区)上平均工资总额计算，本差额人数是指本企业在职职工人数的1.5%与本企业安排残疾人数的差额，其中本企业安排残疾人数以企业本安排残疾人全年平均数计，所在县(市、区)上平均工资以统计部门公布的数据计。

殘保金

三、征收管理

残疾人就业保障金按征收，定期缴纳，每年的7—9月份为征收上一残疾人就业保障金的时间。

各级主管地税机关对应缴纳残疾人就业保障金的企业按现行税收征收管辖范围进行征收、管理。

四、减免规定

缴纳残疾人就业保障金确有困难的企业，应向主管地税机关提出申请，主管地税机关提出意见并征得同级残疾人就业服务机构的同意后，可适当减缴或缓缴。

五、处罚

未按时缴纳残疾人就业保障金的企业，根据《规定》可处以500元以上1000元以下的罚款；从每年10月1日起，按日加收5‰的滞纳金。滞纳金数额由主管地税部门认定后，与残疾人就业保障金一并征收。

第四篇：残疾人就业保障金征收使用管理办法

残疾人就业保障金征收使用管理办法

第一章 总 则

第一条

为了规范残疾人就业保障金（以下简称保障金）征收使用管理，促进残疾人就业，根据《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》的规定，制定本办法。

第二条

保障金是为保障残疾人权益，由未按规定安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位（以下简称用人单位）缴纳的资金。

第三条 保障金的征收、使用和管理，适用本办法。

第四条 本办法所称残疾人，是指持有《中华人民共和国残疾人证》上注明属于视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾的人员，或者持有《中华人民共和国残疾军人证》（1至8级）的人员。

第五条

保障金的征收、使用和管理应当接受财政部门的监督检查和审计机关的审计监督。

第二章 征收缴库

第六条 用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。具体比例由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定。

用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳保障金。

第七条 用人单位将残疾人录用为在编人员或依法与就业年龄段内的残疾人签订1年以上（含1年）劳动合同（服务协议），且实际支付的工资不低于当地最低工资标准，并足额缴纳社会保险费的，方可计入用人单位所安排的残疾人就业人数。

用人单位安排1名持有《中华人民共和国残疾人证》（1至2级）或《中华人民共和国残疾军人证》（1至3级）的人员就业的，按照安排2名残疾人就业计算。

用人单位跨地区招用残疾人的，应当计入所安排的残疾人就业人数。

第八条 保障金按上年用人单位安排残疾人就业未达到规定比例的差额人数和本单位在职职工年平均工资之积计算缴纳。计算公式如下：

保障金年缴纳额=（上年用人单位在职职工人数×所在地省、自治区、直辖市人民政府规定的安排残疾人就业比例 2-上年用人单位实际安排的残疾人就业人数）×上年用人单位在职职工年平均工资。

用人单位在职职工，是指用人单位在编人员或依法与用人单位签订1年以上（含1年）劳动合同（服务协议）的人员。季节性用工应当折算为年平均用工人数。以劳务派遣用工的，计入派遣单位在职职工人数。

用人单位安排残疾人就业未达到规定比例的差额人数，以公式计算结果为准，可以不是整数。

上年用人单位在职职工年平均工资，按用人单位上年在职职工工资总额除以用人单位在职职工人数计算。

第九条 保障金由用人单位所在地的地方税务局负责征收。没有分设地方税务局的地方，由国家税务局负责征收。

有关省、自治区、直辖市对保障金征收机关另有规定的，按其规定执行。

第十条 保障金一般按月缴纳。

用人单位应按规定时限向保障金征收机关申报缴纳保障金。在申报时，应提供本单位在职职工人数、实际安排残疾人就业人数、在职职工年平均工资等信息，并保证信息的真实性和完整性。

第十一条 保障金征收机关应当定期对用人单位进行 3 检查。发现用人单位申报不实、少缴纳保障金的，征收机关应当催报并追缴保障金。

第十二条 残疾人就业服务机构应当配合保障金征收机关做好保障金征收工作。

用人单位应按规定时限如实向残疾人就业服务机构申报上年本单位安排的残疾人就业人数。未在规定时限申报的，视为未安排残疾人就业。

残疾人就业服务机构进行审核后，确定用人单位实际安排的残疾人就业人数，并及时提供给保障金征收机关。

第十三条 保障金征收机关征收保障金时，应当向用人单位开具省级财政部门统一印制的票据或税收票证。

第十四条 保障金全额缴入地方国库。

地方各级人民政府之间保障金的分配比例，由各省、自治区、直辖市财政部门商残疾人联合会确定。

具体缴库办法按照省级财政部门的规定执行。第十五条 保障金由税务机关负责征收的，应积极采取财税库银税收收入电子缴库横向联网方式征缴保障金。

第十六条 自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的小微企业，免征保障金。

第十七条 用人单位遇不可抗力自然灾害或其他突发事件遭受重大直接经济损失，可以申请减免或者缓缴保障金。具体办法由各省、自治区、直辖市财政部门规定。

用人单位申请减免保障金的最高限额不得超过1年的保障金应缴额，申请缓缴保障金的最长期限不得超过6个月。

批准减免或者缓缴保障金的用人单位名单，应当每年公告一次。公告内容应当包括批准机关、批准文号、批准减免或缓缴保障金的主要理由等。

第十八条 保障金征收机关应当严格按规定的范围、标准和时限要求征收保障金，确保保障金及时、足额征缴到位。

第十九条

任何单位和个人均不得违反本办法规定，擅自减免或缓征保障金，不得自行改变保障金的征收对象、范围和标准。

第二十条 各地应当建立用人单位按比例安排残疾人就业及缴纳保障金公示制度。

残疾人联合会应当每年向社会公布本地区用人单位应安排残疾人就业人数、实际安排残疾人就业人数和未按规定安排残疾人就业人数。

保障金征收机关应当定期向社会公布本地区用人单位 5 缴纳保障金情况。

第三章 使用管理

第二十一条 保障金纳入地方一般公共预算统筹安排，主要用于支持残疾人就业和保障残疾人生活。支持方向包括：

（一）残疾人职业培训、职业教育和职业康复支出。

（二）残疾人就业服务机构提供残疾人就业服务和组织职业技能竞赛（含展能活动）支出。补贴用人单位安排残疾人就业所需设施设备购置、改造和支持性服务费用。补贴辅助性就业机构建设和运行费用。

（三）残疾人从事个体经营、自主创业、灵活就业的经营场所租赁、启动资金、设施设备购置补贴和小额贷款贴息。各种形式就业残疾人的社会保险缴费补贴和用人单位岗位补贴。扶持农村残疾人从事种植、养殖、手工业及其他形式生产劳动。

（四）奖励超比例安排残疾人就业的用人单位，以及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位或个人。

（五）对从事公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业，6 收入达不到当地最低工资标准、生活确有困难的残疾人的救济补助。

（六）经地方人民政府及其财政部门批准用于促进残疾人就业和保障困难残疾人、重度残疾人生活等其他支出。

第二十二条 地方各级残疾人联合会所属残疾人就业服务机构的正常经费开支，由地方同级财政预算统筹安排。

第二十三条 各地要积极推行政府购买服务，按照政府采购法律制度规定选择符合要求的公办、民办等各类就业服务机构，承接残疾人职业培训、职业教育、职业康复、就业服务和就业援助等工作。

第二十四条

地方各级残疾人联合会、财政部门应当每年向社会公布保障金用于支持残疾人就业和保障残疾人生活支出情况，接受社会监督。

第四章 法律责任

第二十五条

单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等国家有关规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移 7 送司法机关处理：

（一）擅自减免保障金或者改变保障金征收范围、对象和标准的；

（二）隐瞒、坐支应当上缴的保障金的；

（三）滞留、截留、挪用应当上缴的保障金的；

（四）不按照规定的预算级次、预算科目将保障金缴入国库的；

（五）违反规定使用保障金的；

（六）其他违反国家财政收入管理规定的行为。第二十六条 用人单位未按规定缴纳保障金的，按照《残疾人就业条例》的规定，由保障金征收机关提交财政部门，由财政部门予以警告，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，还应当自欠缴之日起，按日加收5‰的滞纳金。滞纳金按照保障金入库预算级次缴入国库。

第二十七条

保障金征收、使用管理有关部门的工作人员违反本办法规定，在保障金征收和使用管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第五章 附 则

第二十八条

各省、自治区、直辖市财政部门会同税务部门、残疾人联合会根据本办法制定具体实施办法，并报财政部、国家税务总局、中国残疾人联合会备案。

第二十九条

本办法由财政部会同国家税务总局、中国残疾人联合会负责解释。

第三十条

本办法自2015年10月1日起施行。《财政部关于发布＜残疾人就业保障金管理暂行规定＞的通知》（财综字〔1995〕5号）及其他与本办法不符的规定同时废止。

第五篇：重庆市残疾人就业保障金征收使用管理暂行办法

重庆市残疾人就业保障金征收使用管理暂行办法

第一条 为加强和规范残疾人就业保障金的征收和使用管理，促进残疾人就业，根据《重庆市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》（重庆市人民代表大会常务委员会公告第128 号）和《重庆市按比例安排残疾人就业规定》（渝府令第162 号）的规定，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内未按照规定安排残疾人就业和安排残疾人就业未达到规定比例的机关、团体、事业、企业单位、各类经济组织和民办非企业单位等各类用人单位（以下简称用人单位），应当按照本办法缴纳残疾人就业保障金（以下简称保障金）。

第三条 保障金按年一次征收。作为政府性基金纳入同级财政预算，实行“ 收支两条线” 管理。

第四条 保障金的征收和使用实行分级管理，接受财政、审计部门和市残疾人联合会的监督检查。

第五条 用人单位应按照不少于本单位在岗职工总数1.5% 的比例安排残疾人就业；超过0.5 而不足1 人的按1 人计算；不足0.5 人的，可安排1 人就业，也可按比例缴纳保障金。

安排残疾人就业的标准是残疾人被正式录用后，用人单位为其安排了合适的工种和岗位，依法签订了一年以上的劳动用工合同，并按照国家和本市规定参加了养老、失业、医疗等社会保险。

第六条 用人单位应缴纳的保障金按下列办法计算：

应缴纳的保障金= 本地区上职工平均工资×（用人单位在岗职工总数×

1.5%-用人单位已安排就业的残疾人职工人数）。

用人单位在岗职工总数指年平均职工人数，含1 年以上临时工。

第七条 因季节性用工难以确定职工总数的用人单位，可按单位年平均职工数或按人均年产值折合一个残疾人用工标准缴纳保障金，计算办法如下：用人单位应缴纳的保障金= 本地区上职工平均工资×（用人单位实现的总产值/ 所在地区行业人均年产值×1.5%-用人单位已安排就业的残疾人职工人数）。

第八条 用人单位职工工资低于所在地区上职工平均工资的，按单位实际工资计算。

第九条 财政拨款的机关、社会团体、事业单位、中央直属单位（非企业）以及外地驻渝单位等用人单位应缴纳的保障金由残疾人就业服务机构征收。各类企业、自收自支的事业单位、社会团体和其他经济组织等应缴纳的保障金，由地方税务部门代征。

第十条 市级机关、团体、事业单位，中央直属单位（含企业）、外地驻渝单位以及在市工商行政管理部门登记注册的各类企业应缴纳的保障金，全额就地缴入市级金库。其中：市残疾人就业服务机构征收的保障金，根据《重庆市财政局人民银行重庆营业部关于印发〈重庆市市级非税收入收缴管理试行办法〉的通知》（渝财综[2003]26 号）的规定，纳入非税收入收费管理系统进行征管。第十一条 各区县（自治县、市）所属的机关、团体、事业单位以及在区县（自治县、市）工商行政管理部门登记注册的各类企业应缴纳的保障金，按区县（自治县、市）财政部门的规定全额就地缴入区县级金库。

第十二条 各级残疾人就业服务机构征收的保障金使用重庆市财政局统一印制的财政票据；委托地方税务机关代征的保障金使用《中华人民共和国税收通用缴款书》。

第十三条 征收程序

一、由各级残疾人就业服务机构征收的保障金按下列程序办理：

（一）各级残疾人就业服务机构于每年5 月1 日至5 月31 日 向各用人单位发出书面缴费申报通知书（表二）。

（二）各用人单位持《重庆市残疾人就业保障金申报表》（表三）和已安排就业的残疾职工身份证、中华人民共和国残疾人证、职工基本养老保险证复印件于6 月1 日 至6 月30 日 向各残疾人就业服务机构办理保障金申报手续。

（三）各用人单位在规定期内办理保障金申报手续后，持各级残疾人就业服务机构开据的财政票据将应缴纳的保障金缴入各级金库。

二、委托地方税务机关代征的保障金按下列程序办理：

（一）各级残疾人就业服务机构应于每年4 月30 日前将地方税务部门负责代征的各用人单位的名单、地址以及所在地区上职工平均工资（表一）分别提供给地方税务机关。

（二）地方税务机关应于每年5 月1 日至5 月31 日 内向本辖区内的用人单位发出书面缴费申报通知书（表二）。

（三）各用人单位持《重庆市残疾人就业保障金申报表》（表三）和已安排就业的残疾职工身份证、中华人民共和国残疾人证、职工基本养老保险证复印件于6 月1 日 至30 日内向当地地方税务机关申报缴纳保障金。

第十四条 未按规定申报的用人单位，由各级残疾人就业服务机构和主管地方税务机关按本办法规定，核定其应缴纳的保障金并予以征收。

第十五条 新成立单位（不包括分离、合并、联合而组建的单位），从批准（或注册登记日）成立之日起计算，不足半年按半年、超过半年按一年计算办理保障金申报。

第十六条 企业和其他组织确因亏损出现下列情形的，可在收到《残疾人就业保障金交款通知书》之日起20 日内，向主管地方税务机关提出缓缴或减缴保障金申请。地方税务机关在收到用人单位缓缴或减缴申请书之日起20 日内，由残疾人联合会会同同级财政、地方税务部门审查作出是否缓缴或减缴决定。在批准的缓缴保障金期限内免收滞纳金。用人单位当年只能缓一次，缓缴期限到后，必须足额缴纳保障金。

（一）连续欠发工资2 个月以内（含2 个月，下同）的，可缓缴3 至6 个月；

（二）连续欠发工资2 个月以上4 个月以内的，可缓缴7 至9 个月；

（三）连续欠发工资4 个月以上6 个月以内的，可缓缴10 至12 个月；

（四）连续欠发工资8 个月以上（含8 个月）12 个月以内的，可减征40-60% ；

（五）连续欠发工资12 个月以上的（含12 个月），可减征60-80%.用人单位在提出缓缴申请时，应填写《重庆市延期缴纳残疾人就业保障金申请审批表》（表四）。

用人单位在提出减征申请时，应填写《重庆市减征残疾人就业保障金申请审批表》（表五）。

第十七条 各区县（自治县、市）地方税务机关在征收期内和征收期后征收的残疾人就业保障金，均于次月5 日前将实际征收情况报告市地方税务局，市

地方税务局审核汇总后于10 日前将全市征收情况抄送市财政局、市残疾人联合会。《重庆市残疾人就业保障金征收情况统计表》（表六）。

第十八条 对不按规定比例安排残疾人就业又不主动缴纳保障金的机关、团体和事业单位（不含自收自支的事业单位），每年的7 至8 月，由残疾人联合会提供有关用人单位名称和应缴款金额，财政部门从当年预算中予以代扣并缴入同级金库。

第十九条 各级残疾人就业服务机构和地方税务机关必须按照规定开据缴款凭据，不得弄虚作假，混级混库。

第二十条 各用人单位缴纳的保障金，按照会计制度的规定，分别在预算经费和管理费用中列支。

第二十一条 各用人单位缴纳的保障金，各级财政列入基金预算收入科目第8704 款“ 残疾人就业保障金收入” ；各级财政拨付的残疾人就业保障金，列入基金预算支出科目第8704 款“ 残疾人就业保障金支出”。

第二十二条 保障金必须专款专用，任何单位、部门不得截留、挤占、平调和挪作他用，年末节余结转下使用。按照市政府规定，保障金使用范围具体如下：

（一）对超比例安排残疾人就业的用人单位的奖励；

（二）残疾人就业前职业培训和康复费用的补贴；

（三）扶持残疾人个体开业费用的补贴；

（四）为安排残疾人就业所需设备、设施费用的补贴；

（五）有关残疾人社会保障费用的补贴；

（六）经同级财政部门批准，适当补助残疾人就业服务机构的经费开支。市级保障金还应扶持贫困区县（自治县、市）的残疾人就业工作。

第二十三条 用人单位不按规定比例安排残疾人就业，拒不缴纳或者不足额缴纳保障金，又未经批准缓缴或者减征的，按照《重庆市实施< 中华人民共和国残疾人保障法> 办法》（重庆市人民代表大会常务委员会公告第128 号）和《重庆市按比例安排残疾人就业规定》（渝府令第162 号）的有关规定予以处罚。

第二十四条 滞纳金计算从残疾人就业保障金限期缴纳或者经批准缓缴期满的次日起开始计算。

第二十五条 由地税部门代征的保障金，按当年实际征收数的8 ％由同级财政部门安排税务部门工作经费。

第二十六条各级征收、代征代扣部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、贪赃枉法造成保障金流失的，由其所在单位或者上级主管部门予以追缴，并给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第二十七条各区县（自治县、市）可依据本办法，结合本地实际制定具体的实施办法，并报上级主管部门备案。

第二十八条本办法由市财政局会同市残疾人联合会、市地方税务局、中国人民银行重庆营业管理部解释。

第二十九条本办法自2004 年2 月1 日起 执行。原重庆市财政局、重庆市残疾人联合会《关于印发< 重庆市残疾人就业保障金收取和使用管理办法> 的通知》（渝财预外[1999]77 号）同时废止。