法院审务督查工作实施方案

第一篇：法院审务督查工作实施方案

法院审务督查工作实施方案

为了加强我院纪律作风和机关效能建设，不断完善法院制度执行保障机制，进一步促进我院审判执行等各项工作的顺利开展，根据最高人民法院法（2011）346号关于印发《人民法院审务督察工作暂行规定》的通知和安徽省高级人民法院关于《全省法院审务督察工作实施办法（试行）》的通知精神要求，结合我院实际，制定本实施方案。

一、基本原则

（一）审务督察是人民法院加强内部监督的一种方式。主要是通过督察，查找审判纪律作风等方面存在的薄弱环节和突出问题，促进人民法院及其工作人员依法履行职责，正确行使职权，确保法院在审判执行等各项工作中，公正、廉洁、高效、严格、文明司法。

（二）审务督察必须坚持从严治院，纪律面前人人平等，坚持以预防、教育与惩处相结合的原则。

二、组织领导

为了加强对院审务督察工作的领导，成立院审务督察领导组，院党组书记、院长叶志刚任组长，院党组成员李学军、鲁永贤、许哲俊、杜梅、汪传安为成员，审务督察领导组办公室和督察小组设在院监察室，李贤玉任办公室主任，立案庭庭长程平任督察小组组长，机关党委副书记杨林森、审监庭负责人罗永、审判员余学柱、审判员方铁、程如彬为成员。

三、审务督察办公室主要工作职责

（一）制定审务督察工作制度；

（二）制定审务督察工作计划；

（三）组织开展审务督察工作；

（四）完成上级法院交办的审务督察任务。

四、审务督察小组的主要职责

（一）行使审务督察职权，完成审务督察任务，就督察中发现的问题提出审务督察建议；

（二）加强监督检查，推动法院的纪律作风建设，纠正人民群众反映强烈的不正之风；

（三）完成院领导交办的其他任务；

五、审务督察小组职权

（一）查阅、复制、调取与督察事项相关的资料（包括查阅合议庭笔录和审委会记录）；

（二）通过明察暗访等方式收集与纪律作风等督察事项相关的情况；

（三）向相关人员了解督察事项所涉及的有关情况；

（四）要求被督察对象就督察事项所涉及的问题做出说明和解释。

审务督察小组在执行督察任务时，要严肃认真，应适时向督察对象表明身份，并出示由最高人民法院统一制定的督察证件。

六、审务督察内容

（一）督察本院有关部门及其工作人员履职尽责方面存在的不规范、不文明等问题；

（二）督察本院有关部门及其工作人员正在侵害人民群众利益，损害人民法院形象的行为；

（三）督察本院有关部门及其工作人员在审判纪律、司法作风等方面存在的问题；

(四)督察本院有关部门及其工作人员存在涉嫌违规违纪行为。

（五）督察庭审纪律遵守是否规范，庭审程序是否规范，庭审法官衣着仪表是否规范，庭审法官精神是否饱满，言语行为是否规范等；

（六）督察法院工作人员在八小时工作以外，有无违规违纪接待当事人或案件代理人，接受当事人或案件委托人的礼品、礼金、宴请和高消费娱乐活动。

（七）督察本院立案信访“窗口”工作是否规范，是否符合立案“窗口”五个工作制度要求，即：

1、首问负责制度；

2、服务承诺制度（诉讼指南上垟）；

3、办公公开制度（诉讼流程上垟）；

4、文明接待制度；

5、法律责任制度（岗位责任）。法院工作人员是否做到文明接待、语言规范、耐心答问，告知诉讼风险等。

（八）其他督察组认为需要进行督察的内容

七、审务督察工作方式、方法和对问题的处理(一)审务督察小组采取定期或不定形式开展督察工作，定期督察与随时督察相结合，并使用明察暗访等方式收集与纪律作风等督察事项相关的情况。对合议庭记录进行必要的抽查，对案件可随机抽查，对来信反映的问题有针对性的检查，对领导交办的问题进行督察。

(二)执行审务督察任务时，督察小组应认真填写有无存在的问题，并由督察人员签字确认，并将督察结果予以通报。(三)审务督察组在督查中发现被督察的部门及其工作人员存在的问题尚未构成违纪和违规行为时，由本院监察部门向行为人所在部门或者单位发送《审务督察告知书》；

(四)审务督察小组在督察中发现有关部门及其工作人员有侵害人民群众利益、损害人民法院形象、违反审判纪律等问题时，应当及时准确纪录，并报经本院审务督查领导批准后，由本院监察部门向相关部门或单位发出《审务督察建议书》，提出限期纠正的意见和建议。对督查中发现的问题限期整改，并纳入年终岗责考评。被督察的部门和单位应当在规定的时限内反馈整改情况；

(五)审务督察小组在督察中发现本院工作人员(含聘用人员)存在涉嫌违纪违规行为时，应当移交本院监察部门处理；

(六)审务督察小组在开展现场查纠工作时，认为需要本院相关部门派员到场协助处理有关事项的，相关部门应当及时予以协助；

(七)审务督察小组在督察中遇有紧急或重要情况时，应当立即向本院督察领导组报告。

(八)审务督察小组对法院及其工作人员依法履行职责、行使职权的行为应当予以维护；

(九)对经审务督察小组审查，所反映、举报的问题不实的，本院监察部门应当予以书面澄清，消除不良影响。

(十)被督察对象对督察决定不服的，可以在接到审务督察建议书之日起5日内向作出督察决定的监察部门申请复4 查，监察部门应当在15日作出复查决定。

八、审务督查人员工作纪律

(一)审务督查人员在督察工作中应当正确使用职权，主动接受被督察的部门及其工作人员的监督。法院工作人员发现审务督察人员有滥用职权或者其他违纪违法行为时，可以向本院审务督察领导组举报，经查属实的从严处理。

(二)本院审务督查组工作应当接受上级法院监察部门的监督并报告工作。

(三)本实施办法自发布之日起施行。附：

1、审务督察记录单。

2、审务督察告知书。

3、审务督察建设书。

4、审务督察复议决定书。

第二篇：2009年法院审务公开工作实施方案

2009年审务公开工作实施方案

为认真贯彻党的十七届三中全会和第十七届中纪委第三次全会精神，进一步提高我院审务公开工作水平，不断完善审务公开格局，根据张家港市2009年政务公开工作实施意见要求，现就我院2009年审务公开工作提出如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和党的“三个代表“重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕经济建设这一主线，主动融入“协调张家港”建设，认真贯彻“保增长、保民生、保稳定”的重大决策，全面落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步完善党务公开、审务公开和内部事务公开协调推进的格局。努力实现信息网上公开、权力网上运行、监督网上实施，促使权力网上公开透明运行逐步成为审判工作的一项基本制度。以当事人关心的热点、社会关注的焦点、权力监督制约的难点为各类公开的重点，坚持统筹兼顾、突出重点，拓展领域、注重实效，不断把审务公开工作引向深入，促使审判权在阳光下运行，充分发挥审判职能，为我市经济平稳较快增长提供有力司法保障。

二、工作重点

1、提高认识，确保《条例》全面实施。

我们要统一思想，提高做好审务公开工作重要性的认识，认真学习党的十七届三中全会和第十七届中纪委三次会议精神，深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，成立由一名院领导为组长、纪检监察室、政治处、办公室为成员的审务公开工作领导小组，加大审务公开知识普及宣传力度，充分调动全院干警的工作积极性、主动性，为做好审务公开工作打下坚实的思想基础和创造良好的舆论氛围。我们要按照上级相关文件，在时限要求、日常管理及监督考核等方面规范程序，建立机制，确保我院审务公开工作严格按《条例》规定执行。

2、加强业务学习，不断提高审务公开工作水平。

“张家港市政务公开信息网”于2006年10月1日建成运行，我院审务信息按时在该网向社会公开，到目前为止运行正常。但在如何拓展工作范围、动态公开权力运行过程、内部公开内容形式、信息员的业务能力等方面还存在不足。我们要通过市公开办的业务培训，不断提高信息员的业务能力。要严格按照我市制订的《张家港市政务信息公开暂行办法》、网上操作指南要求实施，确保我院审务公开信息网正常运行，促使审判工作更好服务于我市经济建设这个大局。

3深入推进庭级权力公开透明运行工作。

深入推进开展庭级权力公开透明运行工作。进一步深化我院庭级审务公开和民主管理工作，促进庭级职权和管理服务事务在阳光下运行。一是将审判权力公开到主要业务庭及四个基层法庭。当事人关心的诉讼规定、要求、开庭时间和审判员职责等分别通过立案大厅、接待服务室、电子显示屏予以公开。二是按照法律法规和市公开办规定，在完善庭室职权目录和审判运行流程图的基础上，逐步建立科学严密、公开规范的庭级审判权公开透明运行机制。为方便当事人来院诉讼，立案庭和四个基层法庭对前来立案的当事人要发放诉讼风险提示表，办案流程和诉讼费收取标准上墙公布。为贯彻落实好最高人民法院“五个严禁”规定，我院要向社会各界发出一封公开信，真诚希望社会各界对我院执行这一规定情况的监督。三是要把做好庭级权力公开和创建司法规范化建设结合起来，并作为对庭室负责人考核、奖惩的主要内容。院纪检监察部门还要向社会各界发放调查函，会同组织部门广泛征求意见。通过综合考评，对民主、公开意识强，严格执行权力运行程序的干警进行奖励，对群众反映强烈，制度执行不严的干警提出调整的建议。

4、进一步加强党务公开工作。

我们要以《中国共产章程》和《中国共产党党内监督条例（试行）》等党内法规为依据，最大限度地扩大党员、群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，努力提高党的工作和党内事务的开放度和透明度。在编制完成《党务信息公开目录》和《党务信息公开指南》的基础上，重点要在拓展党务公开范围和规范党务公开程序上下功夫。在公开的内容上，凡属于党内法规要求公开事项，党员、群众普遍关注的重大事项的执点问题，除涉及党和国家秘密的事项外，原则上应全部公开。在公开程式序上，要严格按规范程序进行。在公开形式上要充分利用公开公示栏、政务网站等进行公开。审务公开领导小组要对公开的内容和方式进行集体讨论，特别重大、敏感的事项，要报上一级党组织审核把关，按照规定程序及时进行公开。

5、积极推进我院内部事务公开工作。

我们要按照市公开办制定的《张家港市党政机关内部事务公开实施意见》规定，将领导干部行使职权、个人重大事项、述职述廉等情况，干部奖惩、调动、任免，公务员录用等组织人事情况；干部职工收入的分配、福利待遇情况；大宗物品采购、基本建设支出、招待费、会议费、差旅费、学习培训费等财务收支和物资管理情况，通过政务网站、单位局域网、公开公示栏、会议等形式在一定范内公开，防止暗箱操作。通过几年的努力，逐步建立比较完善的内部事务公开制度、管理制度和监督制度，确保我院财物管理规范有序。

三、保障措施

1、加强组织领导。审务公开工作领导小组要在公开办和我院党组的领导下，明确任务和分工，既要认真履行工作责职，又要注意信息沟通、协作配合、取长补短、形成合力，确保各项任务的完成。

2、加强宣传教育。要采取多种形式，广泛开展思想教育，确立良好的法官职业道德和审务公开意识，为深化、创新审务公开工作奠定思想基础。要组织社会宣传，营造深化、创新审务公开的氛围，使人民群众了解和熟悉有关政策，引导他们正确使用民主权力，积极参与、创新政务公开的实践活动。

3、严格考核制度。进一步强化审务公开目标管理责任制，把审务公开工作与“创建廉洁司法示范庭”、“规范化建设示范庭”结合起来，纳入对各庭目标管理与绩效考核内容之中，确保审务公开工作落到实处，为我市经济建设提供有力司法保障。

张家港市人民法院

二00九年二月二十五日

第三篇：卫东法院人民法院审务督察工作暂行规定

卫东区人民法院审务督察工作暂行规定

为加强人民法院的纪律作风建设，完善人民法院的制度执行保障机制，促进人民法院及其工作人员严格、公正、廉洁、文明执法，根最高人民法院法[2011]346号文件精神，结合本院工作实际，制定本规定。

第一条 审务督察是人民法院对本院各部门及其工作人员履行职责、行使职权、遵章守纪、改进作风等情况开展实地检查，并对正在发生的违法违规和其他侵害人民群众利益、损害人民法院形象的行为进行现场查纠的内部监督方式。

第二条 按照上级人民法院应当在本院监察部门设臵审务督察机构的要求，在本院纪检监察部门设立审务督察室，纪检监察室与审务督察室合署办公，审务督察员由原纪检监察室工作人员及庭室正式干警担任，同时，审务督察实行院领导周值班制度。

第三条 周值班领导开展审务督察工作时，除纪检监察室、院政治处各选配一名兼职审务督察员外，在各庭室抽调二至三名正式干警任兼职审务督查员，组成审务督察工作小组，协助院值周领导开展审务督察工作。

第四条 兼职审务督察员应具备下列基本条件：

（一）坚持原则，忠于职守，清正廉洁；

（二）严守纪律，不徇私情；

（三）具有大学专科以上学历；

（四）系本院正式干警；

（五）具有一定的组织管理能力。

第五条 人民法院审务督察的监督对象是本院各部门及其工作人员和派出法庭及其工作人员。

第六条 督察小组具有下列主要职责：

（一）通过开展日常督察和专项督察工作，推动人民法院的纪律作风建设，纠正人民群众反映强烈的不正之风；

（二）通过开展审务评议工作，听取国家机关、社会团体、企业事业单位和人民群众对人民法院工作的意见和反映；

（三）完成本院领导及上级人民法院监察部门交办的其他任务。

第七条督察小组在督察中可以行使下列职权：

（一）查阅、复制、调取与督察事项相关的资料；

（二）通过录音、摄影、摄像等方式收集与督察事项相关的信息资料；

（三）要求被督察对象就督察事项所涉及的问题作出说明和解释；

（四）向相关人员了解督察事项所涉及的有关情况。

第八条 审务督察采取明察与暗访相结合的方式开展。督察小组应当根据督察发现的问题及现场查纠的情况，及时填写《卫东区法院班子成员审务督察周值班考勤表》。

第九条 督察小组在督察中发现本院各部门及其工作人员（包括聘用人员）正在从事违法违规和其他侵害人民群众利益、损害人民法院形象的行为时，应当在不影响诉讼活动正常进行的情况下当场予以制止和纠正。对不便当场制止和纠正的，应当将有关情况记录在案，事后提出纠正及查处意见。

第十条 督察小组督察中发现本院各部门存在管理松驰、作风涣散等问题时，应当在报经本院分管监察工作的院领导批准后．由本院督察部门向相关部门或者庭室发出《审务督察建议书》提出限期纠正的意见和建议。被督察的部门和庭室应当在规定时限内反馈整改情况。

第十一条 督察小组在督察中发现本院各部门及其工作人员存在尚未构成违纪的违规行为时，应当在报经本院分管督察工作的院领导批准后，由本院督察部门向行为人所在的部门或者庭室发送《审务督察告知书》。

第十二条 督察小组在督察中发现本院工作人员存在涉嫌违纪违法行为时，应当移交本院监察部门处理。

第十三条 督察小组对督察中发现的具有典型或者普遍性的问题，可以由监察部门采取适当方式在适当范围内进行

通报。

第十四条 督察小组在督察中发现可能严重侵害人民群众利益或者严重影响人民法院形象等重大情况时，应当立即向主管本院纪检监察部门负责人报告。

第十五条 督察小组对人民法院及其工作人员依法履行职责、行使职权的行为应当予以维护。

第十六条 被督察对象应当积极配合督察小组开展督察工作。被督察对象具有下列行为之一的，应当依纪依法追究责任：

（一）无正当理由拒绝向督察小组提供相关资料的；

（二）无正当理由拒不到场协助处理有关督察事项的；

（三）无正当理由拒不纠正、整改有关问题的：

（四）隐瞒事实真相，伪造或者隐匿、毁灭证据的；

（五）打击、报复督察人员或者检举人、控告人的；

（六）具有其他妨碍督察工作正常开展的情形的。

第十七条 审务督察人员在督察工作中应当正确行使职权，自觉接受被督察对象和人民群众的监督。人民法院工作人员发现审务督察人员有滥用职权或者其他违纪违法行为时，可以向本院监察部门或院党组举报。

第十八条 审务督察人员具有下列行为之一的，应当依纪依法从严惩处：

（一）在督察中隐瞒、歪曲或者捏造事实的；

（二）违反规定过问、干扰本院各部门正在办理的案件的：

（三）违反“五个严禁”和“十条禁令”规定的；

（四）泄露督察工作秘密或者其他审判工作秘密的；

（五）具有其他滥用职权、玩忽职守行为的。

第十九条 本规定所称“人民法院工作人员”是指人民法院行致编制、事业编制工作人员和聘任制工作人员。

第二十条 本规定由本院党组负责解释。

第二十一条 本规定自发布之日起施行。

二〇一二年七月三日

第四篇：法院审务进社区的理论与实践

法院审务进社区的理论与实践

审务进社区是人民法院在新形势下以“执法为公、司法为民”为指导思想,将审判实践与基层社区建设有机结合，融合各种社会力量，共同解决社会纠纷的工作机制。审务进社区的出现有其历史基础和现实必要性。我国漫长的封建社会遵从儒家“无讼是求、教化为先”的思想，建立了依托宗族、乡保等民间自治组织，将大部分纠纷消化于

民间的纠纷解决机制。在新民主主义革命时期及新中国成立后，人民政权又创造性的建立了被西方学者誉为“东方之花”的人民调解制度，将部分民事纠纷交由广大的基层群众自治组织来解决。上个世纪八、九十年代，当我国刚刚确立并开始推进“依法治国、建设社会主义法治国家”的治国方略时，我们很自然地把法院和诉讼作为建立法治权威的制度性象征。然而，在这一进程中，不可避免地出现了“偏差”现象，为权利斗争而走上法庭成为社会“时尚”，人民调解制度等民间的纠纷解决机制被淡化、冷落，过多的诉讼一定程度上扩张并加剧了社会关系的对抗性和紧张，社会的宽容和责任感在简单的权利对抗中出现失落贬值。XX法院是最高人民法院指定的审判方式改革试点单位之一,曾在全国率先进行了民事审判方式改革。但随着司法改革的不断深入，我们发现一些优良的司法传统逐渐被丢弃,随之而来的是诉讼量猛增，法官疲于办案，同时大量的社会矛盾仅依靠法院也无法解决。XX法院通过深刻地反思，于2001年提出了以司法为民、亲民、利民、便民、护民为中心思想的审判工作新思路，并在继承我国民间调解优良传统的基础上，借鉴世界各国ADR（即替代性纠纷解决机制）的成功经验，设计了“审务进社区”的改革方案并积极付诸实施。本文从理论与实践的角度出发，探讨审务进社区的职能与价值。

第一部分、审务进社区的理论基础

一、审务进社区体现了司法为民的现代司法人文主义精神

司法的人文主义精神是现代司法的内在、深层的精髓与内核，是司法的价值追求和终极目标。现代司法人文主义的核心是“司法为民”精神，体现为对主体精神与自由精神地尊重。而现代司法人文主义的核心之所以表现为司法为民，是因为

一、司法为民是在全社会实现实质公平和个体正义的本质要求；

二、司法为民是司法公正与效率两大主题的基本价值取向；

三、司法为民是检验司法的法律效果和社会效果的准确尺度。

四、司法为民是解决我国现阶段人民群众反映强烈的焦点热点问题的有效方法。审务进社区正是司法为民思想的具体实践，它反映了现代型法院对司法人文主义精神的崇尚，对实质公平、个别正义的追求，对人民群众实际利益的关注。它以审判与人民调解相结合的方式，以追求实质公平、个别正义为目标，在法治的前提下用对话弱化对抗性，求得各种利益的平衡，在秩序中追求整体发展；它以送法进社区的方式，缩短法院与社区居民的距离，增强法官的亲和力；它以简便快捷、当事人参与、具有人性化和人情化的程序设计，用预约开庭、快速审判通道等方式，实现以人为中心，而不是以国家为中心的纠纷解决机制。

二、审务进社区是社会价值和纠纷解决机制多元化的必然要求

人类社会充满了复杂的利益冲突，由于冲突的性质、形式和激烈程度不同，解决冲突和纠纷的手段、方式也必然是多样的。与法的发展一样，纠纷解决机制的样式最终是受社会的物质生活条件和发展所决定的，社会主体利益的多元化必然导致纠纷解决手段的多样化。同时，在一个社会中人与人之间的关系有远近亲疏之分，在关系较亲密的社会群体中，诉诸法律和诉讼是可以被尽量避免的；而随着关系的疏远，法的作用相应增大；但是当关系距离增大到人们完全相互隔绝的状态时，法律又开始减少。社会主体之间的关系决定了他们对法律和诉讼的利用频率存在明显的差异，同时也决定了社会必然根据主体之间关系距离设计出不同的纠纷解决机制。在世界现代化的进程中，我们看到了一种否定之否定的过程：世界各国家特别是发达国家在接受了规则、实行高度的法治后，人们又开始重新发现人与人之间关系的协调和对话的价值，对纠纷解决的自主性和机会合理性给予了更多的重视；在国家权力的行使已形成制度的惯性之后，各种非国家的组织、社区共同体或社团的作用，在纠纷解决中的作用正在日益受到重视。世界各国的ADR（即替代性纠纷解决机制）的勃兴则是最好的佐证。在英、美两国，不但在社区中、企业里设立了许多调解组织，而且法院也主动的、积极的运用自身的案件管理制度来鼓励、促进甚至指令当事人采取诉讼以外的方式解决纠纷。有鉴于此，我们不能消极地等待其他国家走过的否定之否定的道路，而应该以多元化为制度设计的价值和目标，通过审务进社区实践，将传统的民间纠纷解决方式和社会组织有机地与现代司法诉讼制度融合为一个多元化的系统，以适应各种主体的多层次的实际需求。

三、审务进社区是法官职业化和司法现代化的现实需要

仅仅停留在解决纠纷的层面上，而应当通过疑难或僵持不下的案件，解说法律真谛，宣告法律是什么，即通过诉讼来产生规则。在社会活动中，各种纠纷有多种解决的途径，法官不应当成为纠纷的唯一解决人。通过审务进社区，法官应当将部分纠纷的解决权让渡给民间组织，让大量的民间纠纷能化解于社区，只有这样，法官才能集中精力完成生产规则的职责，成为真正意义上的职业化法官。随着世界各国司法的现代化，法院功能的重心也正在从纠纷的解决向参与社会利益和价值的调整，即向参与决策的方向转化。社区组织参与纠纷的解决，既为法院分流了简单民间纠纷，使法官有可能集中精力通过疑难案件的审理来解释法律，弥补法律漏洞，同时法院向社区组织让渡部分纠纷解决权，让社区居民直接参与纠纷的解决，也体现了现代司法的民主性，增强民众对法院的信任度。

四、审务进社区是应对当今社会诉讼“爆炸”有效措施

自上个世纪90年代以来，我国各级法院总收案数全面持续上涨，诉讼“爆炸”的直接后果是法院积案居高不下，这严重损害了法院的威信和国家法制的形象。同时，诉讼“爆炸”还间接导致了裁判质量长期低迷，上诉率不断增加，二审维持率逐年下降以及执行危机。诉讼爆炸，不仅是中国司法现代化进程中出现的问题，同时也是世界性的司法问题。目前世界各国应对诉讼爆炸的诸多措施，总结起来大致分为三个方面，即法院组织机构的调整、诉讼程序的转型和替代性纠纷解决机制的发展。然而法院组织机构的调整和诉讼程序的转型在国家生活中涉及面都较广，阻力也较大。而对于审务进社区的核心内容替代性纠纷解决机制而言，我国长期就有民间调解的传统，在心理层面上易于被社会接受，同时在人员及物质方面，我国社区组织一直较健全，近十年来民调组织职能虽然有所减弱，但仍在社会纠纷解决中发挥着重要作用。因此，通过审务进社区，利用人民调解网络，将大量纠纷化解在萌芽状态，是减轻法院诉讼压力最为有效也是目前最为现实的方法。同时,审务进社区利用社区组织作为纠纷处理的第一道屏障，对于法院来说还有两个重要意义。一是增加了法院裁判的公信力。由于腐败问题对司法的影响，当事人在诉讼中经常对法院的公正性存在内心怀疑，如果将审务工作直接延伸到社区，社区人员在诉讼前、诉讼中参与纠纷的解决，无疑将大大增加当事人对法院的信任感。二是为法院自身的发展腾出了空间与时间。目前中国法院的发展最需要的莫过于逐步培养造就出适合现代法制需要的高素质的法官，这不但需要

一、两代人的努力，还需要社会为法院营造良好的环境并留出足够的空间与时间。审务进社区，既为法院的改革提供了缓冲地带，同时也是法院在不盲目增加人员的情况下，增强纠纷解决力量的有效途径。

第二部分、XX法院审务进社区的实践

一、审务进社区系统性措施

新时期审务进社区工作不是以往传统意义上法院与社区单独、无系统性联系工作的简单相加。XX法院审务进社区工作是融合了社会各种力量，将司法审判与基层社区建设有机结合，具有资源共享、信息共享的系统工程，具体包括以下措施：

1、设立人民调解指导员。法院选派了十二名具有丰富审判经验的法官至各社区担任人民调解指导员，指导人民调解工作。人民调解指导员负责对该社区的人民调解员进行调解工作的业务指导与培训，对人民调解组织遇有疑难复杂纠纷难以处理的，实行疑难案件会诊制度。培训的形式包括定期或不定期的系统授课、专题讲座，人民调解员以见习人员身份参加一定期限的法院审判工作，旁听开庭、调解，担任人民陪审员等。同时法院将涉及人民调解协议案件的审理结果及时反馈给人民调解组织。目前，十二名指导员均已完成了对各社区人民调解员第一轮的培训，并积极参与疑难案件的会诊，使多起群体性纠纷解决在社区中而未形成诉讼。

2、人民调解组织、人民陪审员先行调解机制。双方当事人在同一社区的婚姻家庭、邻里纠纷、小额债务等案件，立案庭主动宣传人民调解工作的特点、优势，建议当事人先经人民调解组织调解，双方当事人接受建议的，暂缓立案。经人民调解组织调解后无法达成协议，或达成协议后一方无正当理由拒不履行的，由该社区人民陪审员在立案后一周内再次调解，力促双方达成协议或自动履行调解协议。经人民陪审员先行调解仍未达成协议或拒不履行人民调解协议的，依法开庭审理。在石某与其四个子女赡养纠纷一案中，我们经审查发现，原、被告均居住在同一社区，他们之间矛盾较大且由来已久，本案之前双方也曾为赡养问题在法院诉讼过，但双方之间实质性的问题一直未得很好解决。为彻底化解这起家庭纠纷，主审法官邀请该社区中两位了解情况的民调员在开庭前对双方反复进行调解，拿出多种协商方案，解决了原、被告之间的主要问题，达成了赡养老人的协议。因其中一名子女请求法院以判决的形式明确各人的权利和义务，主审法官又聘请两位民调员担任特邀陪审员，在社区中开庭，以双方已达成的协议为基础，当庭作出判决。判决后，石某的四个子女自觉地履行了赡养老人的义务。

3、实行人民调解协议公证、执行一体化机制。在人民调解员主持下达成的具有债权内容的调解协议，法院与司法行政部门协作，通过公证机关依法赋予调解协议强制执行的效力，债务人拒不自动履行协议的，只要债权人提出申请，直接进入执行程序。

4、设立快速审判通道。指定专门独任审判员，以更简捷的程序、更快的速度审理涉及人民调解协议的案件。通过审判，强化人民调解协议的约束力，支持和推动人民调解工作的发展。

5、全面推行预约开庭和调解。对于一些外地当事人，以及在正常工作时间无法到庭参加诉讼的当事人，应根据申请，预约在节假日进行开庭、调解。对于老、弱、病、残的当事人，各业务庭承办人及时上门服务，办理立案手续或就地开庭、调解。2002年2月，一位住在郊区的当事人打电话来说由于工作原因，自己只能在中午赶到法院，下午还要赶回上班，希望能在中午开庭，该案的主审法官放弃了午餐和休息，利用中午时间开庭，并当庭促成双方达成调解协议，在方便当事人诉讼的同时，快速地审结了案件。

6、社区人民调解员协助送达法律文书机制。请人民调解员参加法律文书留置送达，在送达回证上证明有关情况，必要时还可委托人民调解员进行送达。据不完全统计，由于人民调解员的协助，2002年中一次性送达成功率提高40。

7、实行社区服务令和监管令。整合家庭、学校、社区和法院的力量，让未成年犯在社区中参与一定的无偿劳动，悔过自新，加强责任意识，用劳动弥补犯罪行为对社会带来的危害，并预防其重新犯罪。法院与条件成熟的社区签订协议，在全区建立若干社区服务基地，并协助教育基地成立帮教小组。法院向被暂缓判决以及被缓、管、免的未成年犯发出社区服务令，命令其到指定的社区服务基地服务。社区服务基地与未成年犯及其家庭签订协议，明确双方的权利与义务。未成年犯在基地帮教小组的监督下进行三至六个月的社区服务劳动。帮教小组对未成年犯的社区服务情况进行考评，表现良好的，酌定从轻或减轻处罚。对暂缓宣判的未成年犯，由法院向未成年犯家庭或所在学校发出监管令，家庭或学校尽了监管了职责，未成年犯表现良好的，酌定从轻或减轻处罚。目前，已有五名少年根据社区服务令在社区中服务。少年周某因交友不慎而参与抢劫，了解该少年本质较好且以往无不良行为，少年庭对其依法宣告缓刑，并为其选择一社区履行社区服务令。经过二个月的社区服务及帮教，周某不仅经历了抗击“非典”的考验，协助社委会为居民提供服务，还代表社区参加了运动会取得了较好成绩。社区工作人员对他人热情的服务及无私奉献精神，对周某起着潜移默化的影响，净化了他的心灵。在其最近一次思想汇报中，他写道：“到社区的二个月是我有生以来过得最充实，也是最有意义的二个月……。”

8、建立执行信息的社区网络采集机制。执行局在每个社区发展一名以上相对固定的协助执行联系人，形成全区协助执行网络。执行局编制各社区被执行人自然情况的名录，提供给各社区联系人，各社区联系人了解被执行人状况，收集被执行人的信息，发现被执行人的财产线索或下落，及时通知执行局。

9、强化法制副校长职责。法院选派十四名政治素质高、业务能力强的法官，担任区内各中、小学法制副校长，主动走访学校，定期上门进行法律宣传，及时解答教师、学生及家长的咨询，与学校密切合作，在学校中预防青少年犯罪，解决学生之间的、学生与学校之间产生的民事纠纷。

10、加强法制宣传、法律咨询工作。选择典型的、具有教育意义的案件以及双方当事人均在同一社区的、有重大影响的案件，深入基层社区，聘请社区内德高望重、有影响力的居民担任特邀人民陪审员，就地开庭调解，当庭宣判，以案说法。在社区举办法律夜市，提高法制宣传、咨询活动的实际效果；与社区组织联合开展相关专题的法律图片展；设立“咨询热线”，及时、方便地解答社区组织、社区居民的法律咨询。主动深入到驻区单位、大中型企业，建立密切联系，定期上门，为单位、大企业提供全面、有效的法律服务，及时调处单位、企业内部矛盾，化解劳资纠纷，防止群体性事件发生，预防企业经济犯罪，减少企业外部纠纷。

11、建立XX法院网站，实现网络远程社区服务。我院已在因特网上开设XX法院网站，设置专门的板块，供社区组织、民调组织向法院反映信息，以及供社区居民与法院进行即时互动式的远程咨询、问题反映和解答。指定专人对法院网站上各人民调解委员会和社区组织反映的第一手资料，以及社区组织、社区居民的咨询情况、反映问题，进行信息采集与分析，提供纠纷预警、决策依据。

二、审务进社区的经验与体会

（一）“审务进社区”是人民法院实践“三个代表”重要思想，转变审判作风，将司法为民落到实处的具体行动。人民法院要自觉实践“三个代表”重要思想，就必须牢固确立司法为民的思想，密切联系群众，以更加及时、便捷的方式向基层社区组织、居民提供面对面地法律服务，切实解决人民群众反映强烈的焦点、热点问题，用各种形式进行法制宣传，丰富社区居民法律知识，提高社区居民的法律素养，使审务工作更加贴近现实、贴近生活，并通过实际工作来扩大审判的民主性，增强法院裁判的公信力。

（二）“审务进社区”体现了法治与德治的有机统一。必须坚持将依法调解和思想道德教育相结合，在审务进社区工作中将法律指导、法制宣传与社会主义思想道德教育密切联系，在调解过程中宣传党的路线、方针、政策，宣传社会公德、职业道德和家庭美德，提高人们的法制观念和道德水平，更好的体现法治与德治的互动关系。文秘114版权所有

（三）“审务进社区”在新形势下形成了社区中解决各类纠纷更加坚实可靠的“第一道防线”。要将法院对社区组织的法律业务指导职能与社区组织的调防功能有机结合，充分发挥司法机关、行政机关和其他社会组织解决社会矛盾的作用，实行优势互补，形成齐抓共管地化解民间纠纷、进行法制宣传的社会大网络，及时、高效、经济、快捷、便利地将各类民间纠纷化解在初始状态、预防群体性矛盾发生与激化。

（四）“审务进社区”促进了诉讼调解与人民调解的有机结合和协调发展。人民法院的诉讼调解与人民调解工作既有区别，又有联系，两者之间相互衔接、相互补充、相互促进，将有效地形成一种良性的互动关系。诉讼调解与人民调解有机统一，在各自不同的阶段、以不同的特点发挥着化解民间纠纷、维护社会稳定的作用。人民调解工作的完善，需要人民法院在业务上给予指导；同时，做好人民调解工作，也能为人民法院公正高效地审判案件奠定良好的基础，有利于实现“公正与效率”主题。因此，我们要进一步深化审判方式改革，建立和完善与人民调解工作相衔接的简捷、经济的诉讼程序。

总之，“审务进社区”工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕人民法院“公正与效率”世纪主题，依托社区民调网络，将司法审判工作与基层社区建设相结合，与社会治安综合治理相结合，整合资源，形成合力，化解纠纷，真正将司法为民落到实处。本文章共2页，当前在第2页

上一页

[1]

[2]

第五篇：法院效能督查工作办法

法院效能督查工作办法

为规范效能督查工作，加强效能建设，改进工作作风，提高办案办事质量和效率，促进公正、廉洁、为民司法，根据区效能建设的有关规定和本院《机关效能建设考评办法》，结合我院实际，特制定本办法。

一、效能督查工作在院党组统一领导下，由院领导轮流牵头组织监察室、政治处、机关党委一名同志和轮流抽调一名庭、室、队负责人以及一名其他干警参加督查。

二、效能督查每月一至两次，监察室负责列出效能督查表，列明牵头院领导及有关参加人员（部门负责人因开庭等原因不能参加，经牵头院领导同意可由副职代替）督查时间。坚持专项督查与日常督查相结合、定期督查与随时督查相结合，具体实施由牵头院领导确定。

三、督查发现有下列情形的，予以通报：

1、无故迟到、早退15分钟以上（含15分钟）；

2、上班时间未遵守离岗告示制度，擅离岗位外出办私事；

3、未履行请假手续，擅离岗位；

4、上班时间在办公室电脑上玩游戏、炒股、看电影、带小孩上班等行为；

5、无故不参加会议、政治学习、专业培训等集体活动；

6、在培训、政治学习等集体活动中，态度不端正、学习不认真、不遵守学习纪律、迟到、早退；

7、话难听、脸难看、事难办，服务态度不好引起群众不满，经查属实的；

8、不按时开庭、庭审未按规定着装、庭审中抽烟、接听、拨打电话等违反庭审规范的行为；

9、执法办案违反审限规定的；

10、接待值班人员不在岗，或在岗不办应办事项；

12、本院干警之间闹无原则纠纷，与外来人员吵骂、打架；

13、执法办案过程中违反规定收取费用；

14、工作日中午饮酒；

15、接受当事人吃请；

16、违反交通法规和本院车辆管理规定的行为；

17、办公室环境卫生及内务管理脏、乱、差；

18、其他违反本院纪律规定的行为。

四、督查发现影响发展环境，损害法院形象，不作为、乱作为、失职、渎职等违法、违纪行为的，督查组应按有关规定严肃处理并予通报。

五、督查小组应在每次督查结束后制作效能督查情况记录表，按照岗责规定扣分，并以适当方式通报。

六、每年督查过程中形成的各类资料应装订立卷、归档。

七、本办法由效能领导组负责解释。

八、本办法自公布之日起施行。