进一步规范成品油市场经营秩序的意见（最终版）

第一篇：进一步规范成品油市场经营秩序的意见（最终版）

进一步规范成品油市场经营秩序的意见

（讨论稿）

为进一步加强成品油市场监督管理，建立成品油市场监管长效机制，促进成品油市场健康稳定运行，现就进一步规范成品油市场经营秩序提出如下意见：

一、进一步提高规范成品油市场经营秩序重要性的认识 成品油是关系国计民生的重要商品和战略物资。加强成品油市场监督整顿，是维护国家能源和经济安全的客观需要，是全面落实科学发展观、保障全省经济平稳健康运行的必然要求，是保证社会和谐、政治稳定的重要举措。近年来，随着我省经济加速发展和人均收入水平的提高，汽车保有量的快速增长，我省成品油市场需求和消费量逐年增加，成品油消费量年均增速已超过10﹪，成品油市场迅速的发展，对促进我省经济社会发展，发挥了重要的保障作用。但是，在成品油企业经营行为中，也存在一些亟待解决的问题，如少数成品油经营企业违法经营行为时有发生、部分成品油企业管理不规范、部分社会加油站仍然存在安全隐患等。各地、各有关部门要充分加强对成品油市场监督管理的重要性认识，切实把成品油市场管理工作摆上重要位置，突出重点，标本兼治，不断完善各项监管措施，加强对成品油市场的整顿和长效治理，确保全省成品油市场健康有序发展。

二、切实加强对成品油市场监管工作的领导

为加强对全省成品油市场监督整顿工作的领导，省政府成立了省成品油市场监督整顿领导小组，并于近期对领导小组机构和成员进行了调整。调整后的领导小组由熊盛文副省长任组长，商务、发改、财政、公安、工商、质监、安监、消防、国土、交通、住建、环保、中石化、中石油等部门和单位组成，主要职责是掌握全省成品油市场发展形势，研究确定全省整顿和规范成品油市场秩序的重大决策和措施，负责全省整顿和规范成品油市场秩序工作的组织领导，协调处理重大问题，督查指导各市、县（区）整顿和规范成品油市场秩序工作。领导小组办公室设在省商务厅。各地要进一步建立和完善领导机构，明确部门职责，切实加强对成品油市场监管工作的领导，形成整顿工作合力。

三、建立完善成品油市场监管工作协调机制

（一）建立联席会议制度。继续发挥各部门在成品油综合整治中的作用，每年根据工作需要不定期召开联席会议，部署有关工作，遇有重大执法活动或突发事件时，采取联合执法行动，形成齐抓共管的局面。

（二）建立跨部门联合执法机制。各级商务、发改、工商、公安消防、安监等部门要按照本部门的职责分工，建立定期巡查制度，扩大成品油市场检查范围，形成企业注册登记、资质获取、用地、安全生产等各个环节的监督检查。各 地成品油市场监督整顿领导小组要建立年度专项整治制度，在协调相关职能部门做好日常督促检查工作的同时，每年组织开展1到2次成品油市场秩序联合整治，严厉查处各类成品油市场违法行为。

（三）建立信息会商制度。领导小组各成员单位要积极沟通、相互配合，加强协作与交流，共享信息资源。一般情况下，领导小组成员单位和各设区市成品油市场监督整顿领导小组每半年向省成品油市场监督整顿领导小组办公室报送一次工作情况。对事关全局或其他相关重要的信息，要及时报送领导小组办公室。各部门联络员具体负责信息收集报送工作。

（四）建立重大事项报告制度。凡事关成品油市场监督整顿工作全局性、规律性、倾向性、突发性等重大事项及处理情况应及时报告领导小组。如需要，领导小组将及时报告省委、省政府。

四、加快成品油市场法规体系建设

进一步贯彻落实好《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）、商务部《成品油市场管理办法》（商务部令2006年第23号）、国家发改委《石油价格管理办法》（发改价格[2009]1198号）、《江西省成品油市场管理实施办法》等相关法律法规，把依法管理的各项要求切实落实到成品油市场管理的各个环节。要根据成品油市场发展新形势新情况 新特点，积极开展促进和规范成品油市场发展的政策研究，有针对性地开展成品油市场相关立法工作。要结合我省实际，尽快制定《农村加油站（点）管理办法》，方便农村生产生活需要，满足农村成品油消费需求。

五、建立成品油市场监测预警制度

各地、各部门要密切关注辖区内成品油市场供求情况，对成品油经营企业的采购、销售、库存及价格等情况进行收集、并将情况报告当地领导小组。商务主管部门要加强成品油市场统计、分析、监测和预警，并定期通报成品油市场运行情况。

六、建立打击成品油市场违法行为的长效机制 各地各部门要充分发挥职能作用，依据相关法律法规，加强对成品油市场监督管理。重点打击流动加油车，违法、违规建设的加油站（点）及仓储设施，打击非标油及囤积居奇、掺杂掺假、短斤少两、提价或变相提价、偷税漏税等不法行为，维持市场公平，维护消费者合法权益。

七、充分发挥社会舆论监督作用

强化舆论监督，形成监督网络，逐步建立和完善举报奖励制度。在强化群众监督和传统媒体监督作用的同时，要鼓励中石化、中石油及社会加油站设立举报点、监督点，形成多方位监督网络。在供应紧张情况下，要采取有效措施，积 4 极引导舆论导向，让消费者保持平稳的消费心态，避免在社会上引起恐慌情绪。

八、加强成品油经营企业自律

充分发挥成品油行业协会作用，督促、引导成品油经营者建立完善各项质量管理制度，严格自律，规范经营，全面加强质量管理，建立健全管理制度。

（一）建立成品油质量监管责任制。成品油经营者要建立健全严格的成品油质量管理制度，配备专（兼）职质量管理人员，具备条件的可设质量管理机构，做到制度上墙，规范操作，职责明确，责任到人，主动采取各项自律措施，认真履行成品油质量查验责任。要建立完善成品油质量管理档案，详细记载企业成品油有关进销货、经营状况、质量检查、抽查、质量投诉及处理等资料。

（二）建立成品油进货备案登记台帐。各成品油经营公司、加油站要建立专门《成品油进货备案登记台帐》。详细登记所购进油品的名称、进货单位、入库时间、进货凭证、编号、进货单价、数量、库存量等。企业负责人要对成品油进货发票签字把关，切实负起“一把手”质量管理的责任。

（三）建立成品油进货查验制度。成品油进货查验备案制度，是指成品油经营者进货后、销货前，将与成品油进货情况相关的各类证明报送工商部门查验备案的一项管理制度。这项制度只是从进货源头对成品油质量把关，不作任何 质量担保。具体操作程序如下：成品油经营者在油品进货后、销货前，将所有与油品进货相关的证明的复印件（如危险化学品储运证、成品油经营许可证、成品油检验合格证明、生产厂家营业执照、供货商营业执照、税务部门监制的进货正式发票等），提交辖区工商部门查验、备案。

（四）建立成品油质量告知制度。成品油经营者要建立并执行成品油质量承诺制度，对所销售的成品油向消费者做出质量承诺，保证对自己所经营成品油的质量负责。一旦发生成品油质量问题，给消费者造成损害的，必须依法承担由此造成的一切法律后果。《成品油质量承诺书》要摆放在加油站明显位置，成品油质量承诺内容也可以印在销货单的背面，随货发给消费者。

（五）建立成品油“厂商挂钩”制度。成品油经营者要与生产厂家或批发企业签订供油协议和质量责任书，明确双方的权利义务关系及成品油质量责任，发生质量问题便于责任追究。要引导成品油经营者与信誉好的成品油生产厂家（或供货商）建立供销联系，从源头上保证成品油的质量。

（六）积极开展“标准示范站”活动，引导成品油经营企业进一步提高加油站规范化服务标准，提高经营管理水平和服务质量，提升整体竞争力，促进成品油行业健康、有序发展。

第二篇：进一步规范成品油市场经营秩序的意见

进一步规范成品油市场经营秩序的意见

（讨论稿）

为进一步加强成品油市场监督管理，建立成品油市场监管长效机制，促进成品油市场健康稳定运行，现就进一步规范成品油市场经营秩序提出如下意见：

一、进一步提高规范成品油市场经营秩序重要性的认识 成品油是关系国计民生的重要商品和战略物资。加强成品油市场监督整顿，是维护国家能源和经济安全的客观需要，是全面落实科学发展观、保障全省经济平稳健康运行的必然要求，是保证社会和谐、政治稳定的重要举措。近年来，随着我省经济加速发展和人均收入水平的提高，汽车保有量的快速增长，我省成品油市场需求和消费量逐年增加，成品油消费量年均增速已超过10﹪，成品油市场迅速的发展，对促进我省经济社会发展，发挥了重要的保障作用。但是，在成品油企业经营行为中，也存在一些亟待解决的问题，如少数成品油经营企业违法经营行为时有发生、部分成品油企业管理不规范、部分社会加油站仍然存在安全隐患等。各地、各有关部门要充分加强对成品油市场监督管理的重要性认识，切实把成品油市场管理工作摆上重要位置，突出重点，标本兼治，不断完善各项监管措施，加强对成品油市场的整顿和长效治理，确保全省成品油市场健康有序发展。1

二、切实加强对成品油市场监管工作的领导

为加强对全省成品油市场监督整顿工作的领导，省政府成立了省成品油市场监督整顿领导小组，并于近期对领导小组机构和成员进行了调整。调整后的领导小组由熊盛文副省长任组长，商务、发改、财政、公安、工商、质监、安监、消防、国土、交通、住建、环保、中石化、中石油等部门和单位组成，主要职责是掌握全省成品油市场发展形势，研究确定全省整顿和规范成品油市场秩序的重大决策和措施，负责全省整顿和规范成品油市场秩序工作的组织领导，协调处理重大问题，督查指导各市、县（区）整顿和规范成品油市场秩序工作。领导小组办公室设在省商务厅。各地要进一步建立和完善领导机构，明确部门职责，切实加强对成品油市场监管工作的领导，形成整顿工作合力。

三、建立完善成品油市场监管工作协调机制

（一）建立联席会议制度。继续发挥各部门在成品油综

合整治中的作用，每年根据工作需要不定期召开联席会议，部署有关工作，遇有重大执法活动或突发事件时，采取联合执法行动，形成齐抓共管的局面。

（二）建立跨部门联合执法机制。各级商务、发改、工

商、公安消防、安监等部门要按照本部门的职责分工，建立定期巡查制度，扩大成品油市场检查范围，形成企业注册登记、资质获取、用地、安全生产等各个环节的监督检查。各

地成品油市场监督整顿领导小组要建立专项整治制度，在协调相关职能部门做好日常督促检查工作的同时，每年组织开展1到2次成品油市场秩序联合整治，严厉查处各类成品油市场违法行为。

（三）建立信息会商制度。领导小组各成员单位要积极

沟通、相互配合，加强协作与交流，共享信息资源。一般情况下，领导小组成员单位和各设区市成品油市场监督整顿领导小组每半年向省成品油市场监督整顿领导小组办公室报

送一次工作情况。对事关全局或其他相关重要的信息，要及时报送领导小组办公室。各部门联络员具体负责信息收集报送工作。

（四）建立重大事项报告制度。凡事关成品油市场监督整顿工作全局性、规律性、倾向性、突发性等重大事项及处理情况应及时报告领导小组。如需要，领导小组将及时报告省委、省政府。

四、加快成品油市场法规体系建设

进一步贯彻落实好《危险化学品安全管理条例》（国务

院令第344号）、商务部《成品油市场管理办法》（商务部令2006年第23号）、国家发改委《石油价格管理办法》（发改价格[2009]1198号）、《江西省成品油市场管理实施办法》等相关法律法规，把依法管理的各项要求切实落实到成品油市场管理的各个环节。要根据成品油市场发展新形势新情况

新特点，积极开展促进和规范成品油市场发展的政策研究，有针对性地开展成品油市场相关立法工作。要结合我省实际，尽快制定《农村加油站（点）管理办法》，方便农村生产生活需要，满足农村成品油消费需求。

五、建立成品油市场监测预警制度

各地、各部门要密切关注辖区内成品油市场供求情况，对成品油经营企业的采购、销售、库存及价格等情况进行收集、并将情况报告当地领导小组。商务主管部门要加强成品油市场统计、分析、监测和预警，并定期通报成品油市场运行情况。

六、建立打击成品油市场违法行为的长效机制

各地各部门要充分发挥职能作用，依据相关法律法规，加强对成品油市场监督管理。重点打击流动加油车，违法、违规建设的加油站（点）及仓储设施，打击非标油及囤积居奇、掺杂掺假、短斤少两、提价或变相提价、偷税漏税等不法行为，维持市场公平，维护消费者合法权益。

七、充分发挥社会舆论监督作用

强化舆论监督，形成监督网络，逐步建立和完善举报奖

励制度。在强化群众监督和传统媒体监督作用的同时，要鼓励中石化、中石油及社会加油站设立举报点、监督点，形成多方位监督网络。在供应紧张情况下，要采取有效措施，积

极引导舆论导向，让消费者保持平稳的消费心态，避免在社会上引起恐慌情绪。

八、加强成品油经营企业自律

充分发挥成品油行业协会作用，督促、引导成品油经营

者建立完善各项质量管理制度，严格自律，规范经营，全面加强质量管理，建立健全管理制度。

（一）建立成品油质量监管责任制。成品油经营者要建

立健全严格的成品油质量管理制度，配备专（兼）职质量管理人员，具备条件的可设质量管理机构，做到制度上墙，规范操作，职责明确，责任到人，主动采取各项自律措施，认真履行成品油质量查验责任。要建立完善成品油质量管理档案，详细记载企业成品油有关进销货、经营状况、质量检查、抽查、质量投诉及处理等资料。

（二）建立成品油进货备案登记台帐。各成品油经营公

司、加油站要建立专门《成品油进货备案登记台帐》。详细登记所购进油品的名称、进货单位、入库时间、进货凭证、编号、进货单价、数量、库存量等。企业负责人要对成品油

进货发票签字把关，切实负起“一把手”质量管理的责任。

（三）建立成品油进货查验制度。成品油进货查验备案

制度，是指成品油经营者进货后、销货前，将与成品油进货情况相关的各类证明报送工商部门查验备案的一项管理制

度。这项制度只是从进货源头对成品油质量把关，不作任何

质量担保。具体操作程序如下：成品油经营者在油品进货后、销货前，将所有与油品进货相关的证明的复印件（如危险化学品储运证、成品油经营许可证、成品油检验合格证明、生产厂家营业执照、供货商营业执照、税务部门监制的进货正式发票等），提交辖区工商部门查验、备案。

（四）建立成品油质量告知制度。成品油经营者要建立并执行成品油质量承诺制度，对所销售的成品油向消费者做出质量承诺，保证对自己所经营成品油的质量负责。一旦发生成品油质量问题，给消费者造成损害的，必须依法承担由此造成的一切法律后果。《成品油质量承诺书》要摆放在加油站明显位置，成品油质量承诺内容也可以印在销货单的背面，随货发给消费者。

（五）建立成品油“厂商挂钩”制度。成品油经营者要与生产厂家或批发企业签订供油协议和质量责任书，明确双方的权利义务关系及成品油质量责任，发生质量问题便于责任追究。要引导成品油经营者与信誉好的成品油生产厂家（或供货商）建立供销联系，从源头上保证成品油的质量。

（六）积极开展“标准示范站”活动，引导成品油经营企业进一步提高加油站规范化服务标准，提高经营管理水平和服务质量，提升整体竞争力，促进成品油行业健康、有序发展。

第三篇：关于进一步规范成品油经营许可行为的意见

关于进一步规范成品油经营许可行为的意见

为进一步加强成品油市场监督管理，规范各级成品油商务主管部门的行政许可和企业经营行为，根据商务部《成品油市场管理办法》，参照《成品油经营企业指引手册》，结合山东实际，研究制定本意见。

一、成品油批发经营资格的审查转报 企业从事成品油批发经营必须符合《成品油市场管理办法》第七条所列条件要求。具备条件的企业申请成品油批发经营资格，应通过企业所在地市级成品油商务主管部门提供下列相应书面材料的原件及2份复印件报省经贸委审查后，上报商务部审批。

1、《成品油批发经营资格申请表》；

2、企业出具的申请文件。申请文件须说明企业基本情况、符合申请条件的说明、各投资方出资情况、油库情况及成品油采购、销售的具体方案等；

3、股份制企业董事会决定申请成品油批发经营资格的决议；

4、符合下列条件之一的具有长期、稳定成品油供应渠道的法律文件及证明材料： 4.1、成品油进口企业，需提供具有成品油进口经营资质的证明文件；

4.2、与国内批发企业签订成品油供油协议的企业，需提供该成品油批发企业的《成品油批发经营批准证书》复印件、成品油年经营量在20万吨以上的证明文件（如经会计师事务所审验过的反映上一经营规模的年终报表、税务部门出具的纳税证明等）及双方签订的与各自经营规模相适应、1年以上的成品油供油协议；

4.3、与成品油进口企业签订成品油供油协议的企业，需提供该进口企业的进口经营资质证明、成品油年进口量在10万吨以上的报关单、海关统计证明及双方签订的与各自经营规模相适应、1年以上的成品油供油协议；

5、法定验资机构出具的注册资本证明文件或验资报告；

6、油库建设方面的证明材料：

6.1、全资或51%以上控股拥有10000立方米以上成品油油库的法律证明文件； 6.2、国土资源部门核发的油库《国有土地使用证》或土地使用批准确认文件； 6.3、规划部门核发的油库《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》； 6.4、建设部门核发的油库《建筑工程施工许可证》；

6.5、消防部门核发的油库《建筑工程消防设计防火审核意见书》和《建筑工程消防验收意见书》；

6.6、环保部门核发的油库环境保护验收合格文件或环境影响报告书（表）； 6.7、气象部门核发的油库《防雷装置验收合格证》或防雷装置检测报告； 6.8、质检部门核发的油库用于贸易交接的计量器具检定证书； 6.9、油库设施的建设竣工验收材料；

6.10、省经贸委出具的油库布局规划确认文件，新建油库建库前省经贸委出具的油库规划确认文件或预核准批复文件；

7、通过招标、拍卖、挂牌方式取得油库土地使用权的，还应提供省经贸委或省经贸委授权委托的市级成品油商务主管部门出具的同意申请人投标或竞买的预核准文件及国土资源部门核发的国有土地使用权拍卖（招标、挂牌）成交确认文件；

8、拥有接卸成品油的输送管道或铁路专用线或公路收发油设施或1万吨以上成品油水运码头等设施所有权的法律文件；

9、安全监管部门核发的《危险化学品经营许可证》；

10、从事水上成品油批发经营的企业，应提供全资或50%以上（不含50%）控股拥有水上成品油储运设施累计10000立方米以上的法律证明文件及与其所在地域航道条件、储运能力相适应的成品油水运接卸设施所有权的法律文件；

11、企业（公司）章程；

12、工商部门核发的《企业法人营业执照》、《营业执照》或《企业名称预先核准通知书》；

13、法定代表人身份证明及相关证明文件；

14、外商投资企业还应提交商务部核发的《外商投资企业批准证书》；

15、申请主体是中国企业法人分支机构的，还应提交企业负责人的身份证明文件，以及母公司同意其申请的书面证明文件、《成品油批发经营批准证书》、注册资本文件或验资报告；

16、审核机关要求提交的其他材料。

二、成品油仓储经营资格的审查转报

企业从事成品油仓储经营必须符合《成品油市场管理办法》第九条所列条件要求。

具备条件的企业申请成品油仓储经营资格，应通过企业所在地市级成品油商务主管部门提供下列相应书面材料的原件及2份复印件报省经贸委审查后，上报商务部审批。

1、《成品油仓储经营资格申请表》；

2、企业出具的申请文件。申请文件须说明企业基本情况、符合申请条件的说明、各投资方出资情况、油库情况及成品油仓储业务开展方案等；

3、股份制企业董事会决定申请成品油仓储经营资格的决议；

4、法定验资机构出具的注册资本证明文件或验资报告；

5、工商部门核发的《企业法人营业执照》、《营业执照》或《企业名称预先核准通知书》；

6、法定代表人身份证明及相关证明文件；

7、油库建设方面的证明材料：

7.1、全资或51%以上控股拥有10000立方米以上成品油油库的法律证明文件； 7.2、国土资源部门核发的油库《国有土地使用证》或土地使用批准确认文件； 7.3、规划部门核发的油库《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》； 7.4、建设部门核发的油库《建筑工程施工许可证》；

7.5、消防部门核发的油库《建筑工程消防设计防火审核意见书》和《建筑工程消防验收意见书》；

7.6、环保部门核发的油库环境保护验收合格文件或环境影响报告书（表）； 7.7、气象部门核发的油库《防雷装置验收合格证》或防雷装置检测报告； 7.8、质检部门核发的油库用于贸易交接的计量器具检定证书； 7.9、油库设施的建设竣工验收材料；

7.10、省经贸委出具的油库布局规划确认文件，新建油库建库前省经贸委出具的油库规划确认文件或预核准批复文件；

8、拥有接卸成品油的输送管道或铁路专用线或公路收发油设施或1万吨以上成品油水运码头等设施所有权的法律文件；

9、安全监管部门核发的《危险化学品经营许可证》；

10、通过招标、拍卖、挂牌方式取得油库土地使用权的，还应提供省经贸委或省经贸委授权委托的市级成品油商务主管部门出具的同意申请人投标或竞买的预核准文件及国土资源部门核发的国有土地使用权拍卖(招标、挂牌)成交确认文件；

11、企业（公司）章程；

12、外商投资企业还应提交商务部核发的《外商投资企业批准证书》；

13、申请主体是中国企业法人分支机构的，还应提交企业负责人的身份证明文件，以及母公司同意其申请的书面证明文件、《成品油仓储经营批准证书》、注册资本证明文件或验资报告；

14、审核机关要求提供的其他材料。

三、成品油零售经营资格的审批

企业从事成品油零售经营必须符合《成品油市场管理办法》第八条所列条件要求。具备条件的企业申请成品油零售经营资格，应根据市级成品油商务主管部门的授权委托权限，通过企业所在地县（市、区）级成品油商务主管部门提供下列相应书面材料的原件及2份复印件报市级成品油商务主管部门或由申请企业直报市级成品油商务主管部门初审后，上报省经贸委审批。

1、《成品油零售经营资格申请表》；

2、企业出具的申请文件。申请文件须说明企业基本情况、符合申请条件的说明、加油站情况及经营的具体方案等；

3、省经贸委核发的加油站预核准批复文件；

4、与检查合格的成品油批发经营企业签订的3年以上与其经营规模相适应的成品油供油协议及该批发企业的《成品油批发经营批准证书》；

5、工商部门核发的《企业法人营业执照》、《营业执照》或《企业名称预先核准通知书》；

6、法定代表人身份证明及相关任职证明文件；

7、加油站及其配套设施的产权证明文件；

8、相关部门对加油站及其配套设施建设的批准证书及验收合格文件：

8.1、国土资源部门核发的加油站《国有土地使用证》或土地使用批准确认文件； 8.2、规划部门核发的加油站《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》； 8.3、建设部门核发的加油站《建筑工程施工许可证》；

8.4、消防部门核发的加油站《建筑工程消防设计防火审核意见书》和《建筑工程消防验收意见书》；

8.5、环保部门核发的加油站环境保护验收合格文件或环境影响报告书（表）； 8.6、气象部门核发的加油站《防雷装置验收合格证》或防雷装置检测报告； 8.7、质量技术监督部门核发的加油机计量检定证书； 8.8、加油站建设竣工验收材料；

9、成品油检验、计量、消防、安全生产等专业技术人员的资格证明；

10、安全监管部门核发的《危险化学品经营许可证》；

11、通过招标、拍卖、挂牌方式取得土地使用权的，还应提供省经贸委或省经贸委授权委托的市级成品油商务主管部门同意申请人投标或竞买的预核准文件及国土资源部门核发的国有土地使用权拍卖(招标、挂牌)成交确认文件；

12、水上加油站（船）还需提供船舶所有权证明、有效的检验证书及满足水域管理部门准入条件的证明文件；

13、加油站（船）的外观数码照片；

14、企业（公司）章程；

15、外商投资企业还应提交商务部核发的《外商投资企业批准证书》；

16、审核机关要求提供的其他材料。

四、新建、迁建、改扩建加油站预核准申报 对新建、迁建、改扩建加油站实行预核准制度。

申请人提供下列材料的原件和2份复印件，按照企业所在地市级成品油商务主管部门的授权委托权限，通过县（市、区）成品油商务主管部门或直接报市级成品油商务主管部门审查后报省经贸委审批。申请人凭省经贸委预核准批复文件办理有关建设手续。

1、《山东省新（迁、改扩）建加油站预核准申请登记表》；

2、申请人的申请文件及新（迁、改扩）建加油站可行性分析报告；

3、股份制企业董事会或股东大会新（迁、改扩）建加油站的决议；

4、企业（公司）章程；

5、加油站外观设计图；

6、加油站地理位置图；

7、加油站地址的GPS定位数据（由省经贸委指定单位测量）；

8、以正式文件上报的市级成品油商务主管部门的审查意见；

9、迁建、改扩建加油站的还要提交《成品油零售经营批准证书》原件；

10、申请企业为分支机构的还应提交上一级公司或母公司同意其建设的书面文件；

11、审核机关机关要求提供的其他材料。

五、新建、迁建、改扩建油库的预核准申报 对新建、迁建、改扩建油库实行预核准制度。

申请人提供下列材料的原件及2份复印件，报市级成品油商务主管部门审查后，上报省经贸委核准批复。申请人凭省经贸委预核准批复文件办理有关建设手续。

1、《山东省新（迁、改扩）建油库预核准申请登记表》；

2、申请人的申请文件及新（迁、改扩）建油库的可行性分析报告；

3、股份制企业董事会或股东大会新（迁、改扩）建油库的书面决议；

4、企业（公司）章程；

5、拟建油库的地理位置图；

6、拟建油库的平面设计图；

7、以正式文件上报的市级成品油商务主管部门的审查意见；

8、迁建、改扩建油库的还要提供成品油批发或仓储经营批准证书复印件；

9、申请企业为分支机构的还应提交上一级公司或母公司同意其建设的书面文件；

10、审核机关要求提供的其他材料。

六、成品油经营企业暂时歇业的办理

（一）批发、仓储经营企业暂时歇业的申办程序及提交材料

成品油批发、仓储经营企业办理暂时歇业手续，申请人应通过企业所在地市级成品油商务主管部门提供以下书面材料的原件及2份复印件报省经贸委，省经贸委审核同意后，在《成品 油经营企业暂时歇业/注销申请表》上签署审核意见、加盖单位公章，企业歇业。歇业期一般不超出1年。歇业结束后，可持省经贸委同意盖章的《成品油经营企业暂时歇业/注销申请表》到省经贸委领取成品油批发、仓储经营批准证书。

1、《成品油经营企业暂时歇业/注销申请表》；

2、企业出具的申请文件。申请文件需说明企业基本情况，申请歇业的具体原因；

3、股份制企业还应提交董事会暂时歇业的书面决议；

4、成品油经营批准证书的正副本；

5、审核机关要求提供的其他材料。

(二)零售企业暂时歇业的办理程序及提交材料

成品油零售经营企业办理暂时歇业手续，申请人应根据市级成品油商务主管部门的管理要求，向企业所在地县（市、区）成品油商务主管部门或直接向市级成品油商务主管部门提供以下书面材料的原件及2份复印件。市级成品油商务主管部门审核同意后，在《成品油经营企业暂时歇业/注销申请表》上签署审核意见、加盖单位公章，企业歇业。歇业期一般不超出1年。歇业期结束后，可持市级成品油商务主管部门同意盖章的《成品油经营企业暂时歇业/注销申请表》，到市级成品油商务主管部门领取成品油零售经营批准证书。

1、《成品油经营企业暂时歇业/注销申请表》；

2、企业出具的申请文件。申请文件需说明企业基本情况，申请歇业的具体原因；

3、股份制企业还应提交董事会暂时歇业的书面决议；

4、成品油经营批准证书的正副本；

5、审核机关要求提供的其他材料。

七、成品油经营企业经营资格注销的办理

（一）批发、仓储经营资格的注销程序及提交材料

成品油批发、仓储经营企业申请注销经营资格，应通过市级成品油商务主管部门向省经贸委提供以下书面材料的原件及2份复印件，省经贸委审查后上报商务部办理成品油经营资格注销手续。

1、《成品油经营企业暂时歇业/注销申请表》；

2、企业出具的申请文件。申请文件需说明企业基本情况，申请注销的具体原因；

3、股份制企业还应提交董事会同意注销经营资格的书面决议；

4、成品油经营批准证书的正副本；

5、审核机关要求提供的其他材料。

（二）成品油零售经营资格的注销程序及提交材料 成品油零售经营企业申请注销经营资格，应根据市级成品油商务主管部门的管理要求，通过县（市、区）成品油商务主管部门或直接向市级成品油商务主管部门提供以下书面材料，市级成品油商务主管部门初审后将初审意见及全部申请材料上报省经贸委办理成品油零售经营资格的注销手续。省经贸委审核同意后，在《成品油经营企业暂时歇业/注销申请表》上签署审核意见、加盖单位公章，完成成品油零售企业的注销手续，并将已注销的企业名单上网公示，通告工商、税务管理部门。

1、《成品油经营企业暂时歇业/注销申请表》；

2、企业出具的申请文件。申请文件需说明企业基本情况，申请注销的具体原因；

3、股份制企业还应提交董事会同意注销经营资格的书面决议；

4、《成品油零售经营批准证书》的正副本；

5、审核机关要求提供的其他材料。

八、成品油批发、仓储经营批准证书变更的审查转报

成品油批发、仓储经营企业要求变更《成品油批发经营批准证书》或《成品油仓储经营批准证书》事项的，应提供下列相应书面材料的原件及2份复印件通过所在地市级成品油商务主管部门向省经贸委提出申请，省经贸委初审后上报商务部审批。

（一）企业名称变更需提交材料

1、《成品油经营批准证书变更登记表》；

2、变更原因说明及其证明材料；

3、成品油批发或仓储经营批准证书正副本；

4、工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》或船籍管理部门的船舶名称变更证明；

5、油库其配套设施的产权证明文件。

6、股份制企业应提交董事会决定变更的书面决议；

7、分支机构企业还应提交上一级公司或母公司同意其变更的书面文件；

8、审核机关要求提供的其他材料。

（二）企业地址变更需提交材料

1、《成品油经营批准证书变更登记表》；

2、变更原因说明及其证明材料；

3、成品油批发或仓储经营批准证书正副本；

4、不涉及油库迁移的经营地址变更，应提供经营场所合法使用权证明；

5、涉及油库迁移的经营地址变更，还应提供省经贸委核发的油库规划确认（或油库迁建预核准批复）文件和相关部门的验收合格证明；

6、股份制企业应提交董事会同意变更的书面决议；

7、分支机构企业应提交上一级公司或母公司同意其变更的书面文件；

8、审核机关要求提供的其他材料。

（三）企业法定代表人或负责人变更需提交材料

1、《成品油经营批准证书变更登记表》；

2、成品油经营批准证书正副本；

3、新法定代表人或负责人的任职证明及其身份证明；

4、股份制企业还应提交董事会同意变更的书面决议；

5、企业分支机构还应提交上一级公司或母公司同意其变更的书面文件；

6、审核机关要求提供的其他材料。

成品油经营企业或经营设施投资主体发生变化的，原成品油经营企业应办理相应经营资格的注销手续，交回原成品油经营批准证书；新的经营单位按新设立成品油经营企业所要求的条件，提交相应申请文件，重新申办成品油经营资格。

九、成品油零售经营批准证书变更的审批

成品油零售经营企业要求变更《成品油零售经营批准证书》事项的，应提供下列相应书面材料的原件和2份复印件，按照企业所在地市级成品油商务主管部门的管理要求，通过县（市、区）成品油商务主管部门或直接向市级成品油商务主管部门提出申请。市级成品油商务主管部 门初审后，填写《成品油零售经营批准证书变更汇总表》连同企业提交的材料一起上报省经贸委审批。

（一）企业名称变更需提交材料

1、《成品油经营批准证书变更登记表》；

2、成品油零售经营批准证书正副本；

3、变更原因说明及其证明材料；

4、工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》或船籍管理部门的船舶名称变更证明；

5、加油站及其配套设施的产权证明文件；

6、股份制企业应提交董事会或股东大会同意变更的书面决议；

7、企业（公司）章程；

8、变更企业是分支机构的应提交上一级公司或母公司同意其变更的书面文件。

9、审核机关要求提交的其他材料。

（二）企业地址变更需提交材料

1、《成品油经营批准证书变更登记表》；

2、成品油经营批准证书正副本；

3、变更原因说明及其证明材料；

4、不涉及迁址的加油站地址变更，应提供经营场所合法使用权证明或当地地名委员会出具的地址更名的证明；

5、涉及迁址的加油站地址变更，按迁建验收办理，需提供省经贸委核发的迁建预核准批复文件和相关部门的验收合格证明。

6、审核机关要求提供的其他材料。

（三）企业法定代表人或负责人变更需提交材料

1、《成品油经营批准证书变更登记表》；

2、成品油经营批准证书正副本；

3、变更原因说明及其证明材料（如买卖、租赁合同等）；

4、新法定代表人或负责人的任职证明及其身份证明；

5、股份制企业应提交董事会同意变更的书面决议；

6、企业（公司）章程；

7、变更企业是分支机构的应提交上一级公司或母公司同意其变更的书面文件；

8、审核机关要求提供的其他材料。

十、经营批准证书的遗失补办

批发和仓储经营企业因遗失申请补办经营批准证书应通过市级成品油商务主管部门向省经贸委提出申请，省经贸委审查后报商务部核准办理；零售经营企业应根据市级成品油商务主管部门的管理要求，通过县（市区）主管部门或直接向市级主管部门提出申请，市级主管部门审查后报省经贸委核准办理。

企业申请补办成品由经营批准证书应提交以下材料：

1、申请企业关于证书遗失的说明文件；

2、批发和仓储企业在省级以上报纸上刊登的挂失声明；

3、零售企业在山东省成品油市场监督管理信息网（www.xiexiebang.com）上刊登的挂失声明；

4、工商部门核发的营业执照；

5、司法部门或市级以上商务主管部门提出的证书丢失或被盗证明文件；

6、审核机关要求提供的其他材料。

十一、外商投资企业涉及成品油经营业务的办理

外商投资设立成品油经营企业、已设立外商投资企业增加成品油经营范围、外国投资者并购境内成品油经营企业的，申请人应向省对外贸易经济合作厅报送申请材料。省对外贸易经济合作厅在征求省经贸委意见并对申请材料审查后，将初审意见及申请材料上报商务部。对符合《成品油市场管理办法》及外商投资企业有关规定的，由商务部核准颁发《外商投资企业批准证书》。经核准的企业执《外商投资企业批准证书》，按《成品油市场管理办法》、《成品油经营企业指引手册》有关规定和本意见要求，申领相应的成品油经营批准证书。

十二、成品油经营企业年检 每年对成品油经营企业进行检查，原则上在每年的一季度内完成。成品油零售企业的年检工作由省经贸委授权委托市级成品油商务主管部门组织进行，高速公路服务区加油站、成品油批发和仓储经营企业的年检工作由省经贸委组织进行。

成品油经营企业按照年检要求，在规定时间内，向省或市级成品油商务主管部门递交下列相应书面材料的原件及2份复印件。

1.《成品油经营企业审查登记表》； 2.成品油经营批准证书正副本；

3.成品油批发企业及零售企业需提供有效期内、符合《成品油市场管理办法》要求的成品油供油协议；

4.工商部门核发的《企业法人营业执照》或《营业执照》； 5.安全监管部门核发的《危险化学品经营许可证》；

6.具有合法资质的审计部门出具的上成品油购进、销售情况审计报告或报表，或者提供税务部门出具的成品油购销纳税凭证；

7.油库或加油站的产权证明文件；

8.油库或加油站基础设施在上迁建或扩建的，需提供省经贸委的核准确认文件及相关部门的验收合格文件；

9.企业上在质量、计量、消防、安全、环保等方面是否存在违法、违规情况的说明； 10.成品油商务主管部门要求提供的其他材料。

对于检查合格的企业，在其成品油经营批准证书副本上加盖“年审合格专用章” 并将名单向社会公布。

对于检查中不合格的成品油批发及仓储经营企业，由省经贸委下达《成品油经营企业限期整改通知书》，责令其在3个月内进行整改；经整改仍不合格的企业，按《成品油市场管理办法》及相关规定予以处理；对于不再具备从事成品油批发、仓储经营资格的，由省经贸委报请商务部依法撤销其成品油经营资格。

对于检查中不合格的成品油零售企业，根据有关授权，由省经贸委或市级成品油商务主管部门下达《成品油经营企业限期整改通知书》，责令其在1个月内进行整改；经整改仍不合格的企业，按《成品油市场管理办法》及相关规定予以处理；对于不再具备从事成品油零售经营资格的，由市级成品油商务主管部门提出意见，报省经贸委核准后，依法撤销其成品油经营资格，并将撤销的决定上网公示，通告工商、税务等管理部门。检查结束后，各市成品油商务主管部门应于4月底以前将检查结果及工作总结报省经贸委。

十三、监督管理

（一）限期整改

1、批发、仓储经营企业。对已取得成品油批发或仓储经营批准证书但不符合《成品油市场管理办法》第七条、第九条规定的成品油批发和仓储经营企业，由省经贸委下达《成品油经营企业限期整改通知书》，企业于通知书下达之日起3个月内进行整改，对整改期满仍不符合条件要求的成品油批发和仓储经营企业，由省经贸委报商务部审定，撤销其成品油经营资格，注销成品油经营批准证书。

2、零售经营企业。对已取得成品油零售经营批准证书但不符合《成品油市场管理办法》第八条规定的成品油零售经营企业，由市级成品油商务主管部门下达《成品油经营企业限期整改通知书》，成品油零售经营企业于通知书下达之日起1个月内进行整改，对于整改期满仍不符合条件的成品油零售企业，由市级成品油商务主管部门提出意见报省经贸委审定后，撤销其成品油经营资格，注销成品油经营批准证书。

（二）警告、责令停业整顿、罚款

成品油经营企业存有《成品油市场管理办法》第四十三条规定行为的，经查证属实后，依法给予警告、责令停业整顿和罚款处理。

（三）撤销经营资格

1、批发、仓储经营资格的撤销。对存有《成品油市场管理办法》第四十条规定情况之一的批发、仓储经营企业，由省经贸委报请商务部，依法撤销其成品油批发、仓储经营资格，注销《成品油批发经营批准证书》、《成品油仓储经营批准证书》。

2、零售经营资格的撤销。对存有《成品油市场管理办法》第四十条规定情况之一的成品油零售经营企业，由市级成品油商务主管部门提供下列材料，报省经贸委查证属实后，由省经贸委撤销其成品油零售经营资格，注销《成品油零售经营批准证书》，并将已撤销的成品油零售企业名单上网公示，通告企业及工商、税务管理部门。

（1）成品油零售经营企业所在地市级成品油商务主管部门的撤销意见；申请文件应包括企业的基本情况、撤销的原因等；

（2）支持撤销经营资格的相关证明材料；（3）成品油经营批准证书的正副本。

（四）工作分工

根据有关规定，省经贸委决定，对需通过招标、拍卖、挂牌方式取得加油站土地使用权的单位和个人，由各市成品油商务主管部门对其进行资格审查，出具相应的同意申请人参加投标或竞买的确认文件。

高速公路服务区新、改扩建加油站的预核准申请和成品油零售经营资格申请，由其主管公司按照本意见要求直接向省经贸委提出。其日常监管工作由省经贸委负责。

十四、受理、审查、审批工作时限

各级成品油商务主管部门要进一步强化服务意识，提高工作效率，努力缩短受理、审查、审批时间。

对企业提出的申请或下级机关上报的转报材料，受理机关认为材料不齐全或者不符合规定条件的，应当在收到之日起5个工作日内，出具《行政许可补正内容告知书》，一次性告知申 请人或下一级机关所需补正的全部内容。申请人或下级机关上报的材料齐全、符合法定形式，或者按照要求提交全部补正材料后，受理机关应当出具《行政许可申请受理通知书》，并在行政许可法规定的期限内完成审查，按照工作职责权限分工要求，上报上一级商务主管部门或作出许可批复。

对企业提出的申请或下级机关上报的转报材料，经补正后仍不符合《成品油市场管理办法》要求的，受理机关不得上报或许可，并将原因书面通知申请人或下级机关。

对于企业申请事项不需行政许可或不属于本部门职权范围的，各级成品油商务主管部门应当出具《行政许可申请不予受理通知书》。

第四篇：关于规范金融经营秩序维护金融生态环境意见

关于规范金融经营秩序维护金融生态环境意见（试行）的通知

澄政发〔2011〕159号 江 阴 市 人 民 政 府

各镇人民政府，各街道办事处，高新区管委会，临港新城管委会，市各委、办、局，市各直属单位，各金融机构：

《关于规范金融经营秩序维护金融生态环境的意见（试行）》已经市政府第77次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年十二月三十一日

关于规范金融经营秩序维护金融生态环境的意见（试行）

金融是现代经济的命脉。促进金融产业发展，提高金融服务水平，有效防范金融风险，维护金融生态安全，是各级政府和相关部门的重要职责。为切实加强金融监管、防范金融风险、打击金融犯罪、营造良好金融生态环境，充分发挥金融对全市经济社会发展的支撑作用，特制定本意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，从保障经济安全运行、维护地方金融安全的高度出发，根据国家、省有关打击非法金融活动政策精神，按照“统一领导、职责明确、打防并举、综合治理”的总体思路，坚持“谁主管、谁整顿，谁审批、谁负责”的基本原则，进一步建立健全监管、预防、处置非法金融活动的工作机制，确保全市经济金融健康良性发展，努力争创全省金融生态示范县（市）和国家级金融生态区。

二、工作目标

对全市范围内金融机构、小额贷款公司、融资性担保公司、典当公司、投资公司、相关企业及中介机构实施全面监管，防范和处置金融风险，严厉打击金融犯罪，及时查处违法违规金融案件，依法保护金融消费者合法权益，维护全市金融稳定。

三、工作原则

（一）统一领导，共同参与

要在全市统一领导下，有关部门各司其职，共同参与金融监管活动，协调处置金融风险。

（二）明确职责，多方联动

各相关部门要分工协作、密切配合，充分履行职责，切实落实责任，细化工作任务，解决突出问题，依法妥善处置。

（三）打防并举，预防为主

通过现场监管、远程监管、定期检查、不定期抽查、专项检查、联合检查等多种方式加强对各类金融机构、金融企业经营秩序的日常监管，坚决打击各类金融违法活动，确保全市金融健康运行。

（四）标本兼治，综合治理

立足当前，着眼长远，运用经济、法律、行政等多种手段，加强金融市场监管，维护金融秩序。

四、监管重点

（一）全面加强准入管理

金融机构及从事融资业务的相关机构，在进入江阴市场名称预核准前，由市工商局向相关监管部门提出会商，报市金融办备案。

（二）全面加强银行机构监管

加强银行业务合规管理。市银监办会同上级监管部门切实加强新设银行机构的准入管理，监督银行依法合规开展各项业务，共同维护好我市银行业经营环境。

加强银行高管人员管理。市银监办要严格高管人员任职资格审核，加强诫勉谈话，一旦发现有从事资金掮客及其他参与非法金融活动行为的，严肃查处，直至取消任职资格。

加强货币信贷管理。人民银行要加强对各商业银行的贷款管理，要督促商业银行严格按照《商业银行法》、《贷款通则》等法律法规发放贷款，合理安排贷款规模，科学控制贷款进度，严密监控贷款资金实际流向，防止企业挪用贷款，防止和打击企业高利转贷，要逐步压缩“两高一低”和“五小”企业贷款，适度控制劳动密集型等传统产业贷款，严格限制房地产开发贷款和个人二套房以上贷款。

加强外汇管理。外汇管理局要密切监测跨境资金流动，严厉打击“热钱”等违法违规资金流入，保持对“热钱”的

高压打击态势，切实防范金融风险。要加强对外汇指定银行结售汇业务的市场准入、外汇账户开立、各类外汇收支的管理，维护外汇市场秩序。要加强对涉汇企业的主体监测，提高外汇管理政策透明度，改进管理方式，提升管理手段。

加强现金管理。人民银行要依法加强现金监管，对非基本账户取现、未实施取现审批备案等行为要严肃查处。要督促商业银行加强全市农村反假货币工作，建立健全农村反假货币网络建设，规范假币收缴流程，依法查处违规行为，对违规行为严肃追究责任。

（三）全面加强小额贷款公司监管

市金融办负责对小额贷款公司市场准入的审核监管，并对其日常经营行为实施行业监管。完善信息交流制度、季度例会制度，健全网上文字信息、数据信息的直报制度，通过远程联网监控

系统，每月定期对小贷公司运行情况进行检查分析，定期、不定期有针对性地开展专项抽查。按规定进行监管年审，开展监管评级。重点监管：是否存在吸收或变相吸收社会公众存款行为；是否高息放贷；是否存在账外经营行为；是否有采取不法手段收贷行为；是否抽逃资本金；是否为虚假出资提供帮助；业务运作是否符合“三个不低于70%”要求等。发现问题，监管评级降级，实施限期整治，整顿不合格者依法取消经营资格。

（四）全面加强融资性担保公司监管

市经信委负责全市融资性担保公司设立、变更的初审工作，在上级主管部门的指导下，按照《融资性担保公司管理暂行办法》的要求，对融资性担保公司的日常运营进行监督管理。督促各担保公司及时、准确报送银监会、工信部的各项监管数据。

（五）全面加强投资公司监管

市上市办负责股权投资基金和创业投资基金企业的备案、登记转报工作。

市工商局负责投资公司市场准入审核监管，国税、地税和其他相关职能部门根据相关规定对其日常经营行为实施监督管理。

深入开展投资公司行业整治，对长期不开展主营业务、财务制度不规范，存在超范围经营、账外经营、虚假出资、抽逃出资等行为的进行严肃惩处，限期规范整顿，规定期限内整顿不合格者，依法吊销营业执照。对有群众举报存在高息揽储、非法集资、高息放贷、暴力收贷行为的，依法从严查处。

（六）全面加强典当、融资租赁行业监管

市商务局会同上级监管部门负责典当和融资租赁审核监管。

加强典当行业监管。对未经批准擅自经营典当业务或设立分支机构，未按照规定补足注册资本或者减少注册资本，吸收公众存款、变相吸收公众存款或发放信用贷款、从商业银行以外的单位或个人借款等违规行为，按照国家有关典当行业管理规定，由市商务局报上级监管部门，并牵头有关部门对其责令改正，予以公告；拒不改正的，处以罚款，并没收违法所得；情节严重的，责令停业整顿直至吊销其典当业务经营许可证。

加强融资租赁行业监管。对吸收存款或变相吸收存款，向承租人提供租赁项下的流动资金贷款和其他贷款，有价证券投资、金融机构股权投资，同业拆借业务，风险资产（含担保余额）超过资本总额的10倍等违规行为，按照《商务部、国家税务总局关于从事融资租赁业务有关问题的通知》及相关法律法规，由商务部门牵头有关部门依法惩处。

（七）全面加强保险监管

市金融办会同上级监管部门负责全市保险机构的设立和日常监管，规范保险业经营行为，严厉打击各类违法经营活动。原则上今后市场只设立支公司以上保险机构，市保险协会对各保险机构要加强教育引导、行业自律等工作。

加强保险公司内控制度建设。不断加强机构高管人员合规意识，加大保险信息披露力度，保证各项经营数据真实、合规。

加强中介业务监管。加大力度对保险公司中介业务的查处，严禁保险公司利用中介业务和中介渠道弄虚作假、虚增成本，非法套取现金和洗钱等违法违规行为。

加强理赔制度建设。保护和维护消费者利益，严厉打击保险诈骗等违法行为，严禁代查勘、代定损等违规行为。

加强车险电销业务监管。尊重客户自愿，维护公平竞争，严禁违规宣传，禁止委托中介代理机构开展电销业务或在公司以外的机构进行电销出单。

加强手续费支付监管。手续费支付必须符合报批报备监管部门的规定和行业自律规定，严禁违规支付手续费，严肃查处违规行为的当事人和有关责任人。

（八）全面加强证券、期货机构监管

市上市办会同上级监管机构负责全市证券、期货机构的设立和日常监管，规范证券、期货业经营行为，严厉打击各类违法经营活动。

（九）全面加强个体工商户和中介机构监管

市工商局结合日常管理，加强对个体工商户和中介机构非法金融活动的监管，会同有关部门做好对涉嫌非法从事金融活动行为的调查取证工作，对从事非法金融业务活动骗取工商登记的，一旦发现立即撤销登记或者变更登记，并对违反有关工商行政管理法规的行为依法给予行政处罚。对涉嫌金融违法行为的，由金融监管部门对照《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院令〔1998〕第247号）依法查处。

（十）全面加强金融业务广告监管

电视台、电台、报社等媒体涉及金融业务广告的，在发布前，要会商工商和其他监管部门，严格按照工商核准登记经营范围和行业经营业务发布信息。严肃查处发布涉嫌非法金融广告的当事人和有关责任人。

对于违反上述监管要求的，相关部门要依法查处并依照有关规定追究责任，构成犯罪的，及时移送司法机关处理。

五、工作要求

（一）加强组织领导

建立健全市统一领导、有关部门共同参与的金融监管工作机制，市政府成立市金融监管工作领导小组，由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，市政府办公室、金融办、上市办、经信委、科技局、财政局、公安局、商务局、审计局、法制办、城管局、信访局、法院、检察院、国税局、地税局、工商局、人民银行、银监办有关部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市金融办，具体负责指导、协调、部署全市金融监管工作。各镇、各街道、高新区、临港新城、靖江园区要相应成立工作班子，明确职责，落实责任，依法查处非法金融行为。

（二）明确工作要求

各成员单位按照职责分工，主动研究解决金融监管中的有关问题，切实履行职责，密切配合、相互支持、形成合力，有效遏制非法金融活动。市金融办负责全市金融市场监管的协调工作。新

闻单位负责协调、指导各新闻媒体，广泛宣传金融和法律知识、政策法规，剖析典型案例，提高人民群众识别、防范非法金融活动的能力；督促市内媒体不得刊发、播放涉嫌非法金融业务的商业广告。人行、银监办切实履行维护金融稳定职责，促进金融稳定协调机制建设，防范和化解金融风险。司法机关负责对违反金融管理规定、扰乱金融秩序、构成犯罪的，依法从严查处，并及时向有关部门通报情况。城管执法局负责对设置在户外的非法金融业务广告、门头、横幅等依法处置，及时收集、举报户外非法金融业务广告线索。其他部门按照各自职责，做好加强金融监管、打击非法金融活动相关工作。

（三）健全工作机制

建立风险预警机制。各行业主管部门要通过公布举报电话、走访调查等形式进行监督检查，每季度对被监管的金融机构、金融企业经营或运行实施监测分析，建立健全防范非法金融活动的预警监测体系。一旦发现异常金融情况和风险以及非法金融活动线索，要及时将有关情况报告市金融监管工作领导小组办公室。

加强配合协调机制。市金融监管工作领导小组每季度召开一次例会，通报交流金融运行监管情况，做到监管信息共享，形成制度和监管合力。市金融监管工作领导小组办公室要统一协调，各成员单位要加强配合，规范

行为、防范经济金融风险、打击非法金融活动。

健全突发事件处置机制。对非法金融活动做到“早发现、早介入、早处置”，力争把苗头性问题清除在萌芽状态，把损失减少到最低限度。一旦发生突发金融事件，各职能部门要及时向市金融监管工作领导小组报告，由市金融监管工作领导小组办公室统一对外发布相关情况。对疏于监管或监督不力、处置不当、失职渎职造成严重后果的单位和个人，按照相关规定严格追究责任。

主题词：金融 秩序△ 通知

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市

法院，市检察院，市人武部。

江阴市人民政府办公室

2012年1月4日印发

第五篇：风景区清理规范香烛市场经营秩序实施方案

为进一步清理、规范九华山风景区香烛市场经营秩序，确保从11月1日起符合新标准要求的“环保香”在风景区市场全面上市流通，根据九管〔2009〕37号《关于进一步规范九华山风景区宗教旅游场所燃香活动的意见》要求，制定本实施方案。

一、指导思想

按照“深入宣传、广泛发动、堵疏结合、标本兼治”的要

求，组织工商、公安、旅游、质监、宗教、综管办、规划管理执法大队等职能部门，集中开展清理规范香烛市场经营秩序专项整治活动，保护文化资源和生态环境，维护宗教场所、旅游市场文明、安全、环保、有序。

二、工作目标

通过清理规范香烛市场经营秩序，严厉打击销售不符合新标准的香烛、强拉游客烧香许愿、骗取钱财等违规违法行为，确保从11月1日起风景区内全面禁止不符合新标准的佛香上市流通，力争在2010年5月前完成景区香烛经营重新布点工作，逐步建立香烛市场长效管理机制。

三、实施步骤

1、宣传发动阶段：（7月1日～10月20日）

领导小组办公室和有关职能部门进一步深入开展宣传发动工作，通过报纸、电视、互联网、标语、广告牌、宣传单、会议等形式，将规范燃香活动的有关政策宣传到全山香烛经营户和广大来山游客，鼓励、引导经营户和游客主动销售、使用环保佛香，自觉抵制非标准香烛和劣质香烛。10月1日～10月20日期间，领导小组统一印制宣传册，制作标识标牌，树立大型户外广告牌，并通过群发短信对全山居民、来山游客进行宣传。

2、清查登记阶段：（10月21日～10月31日）

抽调人员组成7个工作组，按照分片包保要求，采取“地毯式”方法逐户梳理，向每一户香烛经营户发放“一封信、一份通告、一份文明经销香烛承诺书”，对全山香烛经营户登记造册，面对面地宣传政策，摸清底数，教育、动员经营户主动下架停售不符合标准的香类产品。

3、清理整治阶段：（11月1日～12月31日）

11月10日前，各工作组集中开展专项整治活动，严厉查处销售假冒伪劣、不符合新标准的香类产品，强拉游客烧香许愿、骗取钱财等违法违规行为，确保从11月1日起，风景区内全面禁止不符合新标准的香类产品上市，各经销单位和个人统一销售符合质监部门新定标准的“环保香”。

11月11日后，主要依托工商、综管等执法部门力量，实行香烛市场的常态化监管工作。

旅游部门要加强对旅行社和导游人员的规范化管理，严禁旅游企业、导游人员以任何名义和借口诱导游客烧高香。农村工作处、规划管理执法大队、门票管理所、股份公司要采取有效措施，加强木材检查站、桥庵岗亭、街区验票房、游客服务中心、缆车、索道等重要卡点管理，加大查验力度，劝导游客不携带超标准香类产品进入景区，引导游客自觉调换符合标准的香类产品，严把超标准香烛进山关。

4、重新布点阶段：（2010年1月～5月）

按照“依托庙宇、整合资源、均匀分布、适量发展”的思路，进一步优化香烛市场经营结构，争取在2010年5月前完成景区香烛经营户的重新布点调整工作，促进香烛市场经营布点合理，结构优化。

5、规范管理阶段：（2010年5月～长期）

建立健全香烛市场管理制度，实施香烛经营户信用分类监管和动态管理，加强日常巡查和市场监管，加强部门间的沟通协作和联合执法，逐步建立香烛市场长效管理机制。

四、工作要求

1、加强合作，分片包保。有关单位要抽调骨干人员，严格按照方案明确的工作职责、任务、时限认真抓好落实，积极主动组织开展工作，不得相互推诿、拖拉、搪塞或矛盾上交，确保清理规范香烛市场的各项任务落实到位。

2、加强沟通，注重实效。各工作组要加强沟通交流，及时通报工作进展、存在问题和工作安排等情况，要采取有效措施，切实巩固专项整治成果，积极探索建立长效管理机制，共同维护宗教场所、旅游市场文明、安全、环保、有序。清查登记阶段的检查工作进展情况实行日报制度，每日下午16︰00前要将检查进度和成果经责任领导签名后报领导小组办公室。

3、加强宣传，积极稳妥。清理规范香烛市场工作政策性强、群众性强、综合性强，各部门各单位在开展工作时一定要严格把握政策，加强正面引导，注意倾听群众呼声，合理解决群众诉求，讲求工作方式方法，积极稳妥地推进实施。