关于开展查处取缔无照经营专项整治行动工作情况的总结报告

第一篇：关于开展查处取缔无照经营专项整治行动工作情况的总结报告

关于开展查处取缔无照经营专项整治行动工作情况的总结

报告

自治区督查小组：

为深入推进查处取缔无证无照经营活动，整顿和规范市场秩序，促进公平竞争，保护消费者的合法权益，根据《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）、《中央社会治安综合治理委员会办公室、国家工商行政管理总局关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》（综治办【2010】44号）以及《关于印发自治州深入推进查处取缔无照经营工作实施意见的通知》（巴政办发【2010】70号）文件精神要求，**县查无小组认真开展了查处取缔无证无照经营专项整治行动，通过开展摸底排查、专项教育、补办登记、集中整治等专项整治工作，查处取缔无证无照经营专项行动工作取得了阶段性的成效。现将工作开展情况汇报如下：

一、加强组织领导，查处取缔无证无照经营工作制度机制全面建立

对查处取缔无证无照经营工作，县委、县政府高度重视，作出了重要指示，我们按照县政府的安排，着重建立了四项制度。

一是建立了联席会议制度。县政府下发了文件，建立了县《查处取缔无证无照经营工作联席会议制度》。由副县长张宏任组长，县综治办主任完志强、县工商局局长库尔班·阿不力孜任副组长，县发改委、县工商局、县公安局、县招商局、县卫生局、县安监局、县财政局、县环保局等各相关职能部门负责人分管领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县工商局，库尔班·阿不力孜同志兼任办公室主任，负责领导小组日常工作协调、信息汇总和督促落实工作。联席会议制度建立后，我们于2012年9月14日召开了联席会议1次，对查处取缔无证无照经营工作进行研究和部署。

二是建立了信息通报制度。明确了联席会议办公室、成员单位、行政许可审批部门、政府各职能部门之间相互通报有关信息的义务，制订了《**县查处取缔无照经营工作信息通报抄告和案件移送制度》，规定了违反信息通报制度的问责标准和问责措施，建立起了各部门相互协作、相互配合的信息共享机制。

三是建立了责任查究制度。制定了《**县查处取缔无照经营工作责任追究和奖励制度》，规定了行政许可审批部门及其工作人员、联席会议成员单位、相关政府职能部门、社会基础组织和公共企事业单位实行责任追究的条件，明确了对相关责任主体实施问责的程序和方式。县综治办下发了文件，将查处取缔无证无照经营工作纳入了全县社会治安综合治理目标考评，明确了考评标准和考评程序。

四是创新监管机制，着力加强“查无”工作的长效监督管理机制建设。各地为加大“查无”工作力度，着力增强执法监管的长效性，在“查无”工作中对监管方式进行了大胆的有益尝试，走出了一些新的监管路子，摸索出了一些新的监管方法，丰富了监管方式，提升了监管效能，加强了“查无”工作长效监管机制的建设。各职能部门特别注重加强对无证无照经营产生的源头进行控制，切实把监督管理的关口前移，对未办理任何证照就先投资经营场地和设备购置进行经营的，有关职能部门主动提前介入进行依法提示劝告，把可能发生的无证无照经营行为消除在萌芽状态，变被动监管为主动监管，变单一型监管为复合型服务监管，避免造成经营者不应有的经济损失和职能部门的监管风险，收到了事半功倍的效果，有效地减少了无证无照经营的发生。

二、明确责任分工，查处取缔无证无照经营工作齐抓共管格局已形成

我们细化了分工，落实了责任，明确了各部门在查处取缔无证无照经营工作中的职责，形成了各级各部门齐抓共管的格局。一是明确了联席会议及其办公室的职责，确保其发挥组织领导、指导协调、督促检查、推动工作的作用。二是按照“谁发证，谁监管，谁审批，谁负责”的原则，明确政府各职能部门的职责，落实责任追究制度，发挥其在查处取缔无证无照经营工作的主力军作用。具体规定了综治办、工商局、公安局、消防大队、卫生局、食品药品监督管理局、环保局、文化体育广播影视局、旅游局、国土局、住建局、质监局、安监局、煤炭工业管理局、商务和经济信息化委员会、交通运输管理局、人社局、农业局、财政局、畜牧局、烟草局等20多家部门的职责，要求做到有职必履责，失职必问责。三是各职能部门根据法定职责，强化内部管理，责任落实到人，发挥相关领导和工作人员的积极性、主动性，形成了一把手亲自抓，班子成员分头抓，相关部门督促抓，具体人员具体抓，一级抓一级，层层抓落实的组织领导机制，完善了监管责任机制和市场主体分类监管、市场巡查、工作考核以及责任追究等机制，确保查处取缔无照经营工作的进度和执法力度。

三、落实工作措施，查处取缔无证无照经营工作成效初步显现

一是实施部门查处。查无小组成员单位及政府各相关职能部门在法律规定的职权范围内，按照查处取缔无证无照经营工作总体部署，单独开展执法工作，依法依规查处取缔无证无照经营。

二是依法履行职责，互通信息、形成合力。查无领导小组将查无小组成员单位及各职能部门力量整合，按照统一工作方案，有计划有步骤的开展联合执法工作，共同查处取缔无证无照经营。我县在查处取缔无证无照工作中，各职能部门依法履行职能，采取堵疏结合，区别对待，坚持查处与引导相结合，处罚与教育相结合，规范与发展相结合。既依法行政，又区别对待，不搞一刀切、机械执法，对于经说服教育能主动办照的，免于行政处罚，提供政策咨询服务，帮助其尽快完善登记手续，办理营业执照，对于涉及前置审批许可的，各职能部门能够加强联系，针对无证无照查处工作中出现的具体问题，能够互通信息，通报情况。

三是突出工作重点，开展专项活动。结合我县实际，制定了《**县查处无照经营专项整治行动实施方案》,以煤矿、交通运输、食品、餐饮网吧、宾馆、超市、公共娱乐场所和涉及人民群众身心健康和生命财产安全的易燃易爆品、危险化学品的经营地、存储点等作为整治工作的重点。做到“三个一批”：即依法规范一批，疏导解决一批，整治取缔一批。在此专项清理整治工作中，共检查全县经营户1086户，检查各类集贸市场、商场（超市）10户，累计查处无证无照经营案件103起，罚没款23.56万余元，其中与烟草专卖局联合查处无烟草专卖许可证擅自销售烟草制品案件15起，罚没款0.46万元。全县各相关职能部门共开展独立执法960余人次，联合执法1次，查处取缔无证无照经营案件37起。

四是强化宣传，形成查处取缔工作的浓厚氛围。我县各职能部门一直将查处取缔无证无照经营的宣传工作作为普及法律、法规的一项重要内容，充分利用电视、报刊、广播、横幅、简报、警示等多种媒介、采取发放宣传资料、开辟专栏及开展食品安全检查“3.15”宣传月，召开经营者工作会等多种形式，在我县主要街道、集（农）贸市场、镇集市、农村进行了宣传工作，共出动宣传车24台次，宣传人员204人次，形成社会舆论宣传攻势，为开展查处取缔无照经营工作营造了良好的社会环境。

四、存在问题

查处取缔无证无照工作是一项长期而艰巨的任务，所取得的成绩只是阶段性的，与上级要求和群众期盼相比仍有一定的差距，主要表现在以下三个方面：

一是部分“小餐饮、小食品、小摊贩”等行业无照经营户的经营规模小、条件差，得不到前置审批部门的许可，涉及前置审批的部门较多，取缔难度较大，但是又有它生存的空间。

二是集贸市场、学校周边地区的无照经营群体多以学生儿童及居民为消费对象，以流动摊贩为主，打一枪换一个地方，与执法人员打游击，执法人员来了便停业，执法人员走了又照常经营，查处取缔工作量大，给查处取缔无证无照经营工作带来了困难。

三是个别偏远农村人口文化素质低，法制观念淡薄，给无照经营的查处取缔增加了很大的难度。

五、下一步工作打算

我们决心以这次自治区检查督导为契机，进一步加强组织领导，进一步加大执法力度，进一步扩大战果，将查处取缔无证无照经营工作做得更好，为净化全县市场经济秩序做出更大的贡献。

一是要切实把思想认识统一到县委、县政府的安排部署上来，抓住机遇，努力开创查处取缔无照经营工作新局面。

二是要切实加强组织领导，精心部署，细化措施，通力协作，形成齐抓共管的工作格局，做到监管到位、不留死角。

三是要认真组织联合执法和专项执法，营造多部门密切配合、全社会共同参与的工作氛围，强势打击无证无照经营行为，确保监管执法进一步到位。

四是要进一步完善长效工作机制，及时召集联席会议，在县委、县政府的统一领导下，研究解决查处无证无照经营工作中的重点、热点和难点问题。五是要进一步优化工作理念，采取上门服务、集中办公的形式，降低办证（照）门槛，简化办事环节，减免办理费用，提高办事效率。

以上汇报，请各位领导批评指正。

第二篇：查处取缔无照经营百日专项行动实施方案

查处取缔无照经营百日专项行动实施方案

为了认真贯彻实施国务院《无照经营查处取缔办法》，有效遏制无照经营行为，规范我辖区市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，按照《XX市工商局查处取缔无照经营百日专项行动实施方案》的安排，结合我辖区当前实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立执政为民的执法理念，切实履行市场监管职能，结合我局目前正在开展的查处取缔“黑网吧”专项整治行动和以确安全生产为主题的企业清理整顿行动，全面清理各种无照经营行为，推进市场主体信用监管制度建设，努力营造公平竞争、守法诚信的市场环境。

二、工作目标

通过此次专项行动要坚决取缔一批违法情节严重、屡查不改的无照经营户，查办一批无照经营案件，引导和督促一批具备条件但暂未申领证照的无照经营户尽快办理营业执照，提高辖区经营者持着率、亮照率，使我辖区各类市场主体的准入和经营秩序从根本上得到有效规范，城区及主要集镇市场无照经营行为被全面取缔。

三、整治重点

重点领域：涉及人体健康、公共安全、安全生产、公共娱乐场所、环境保护、自然资源开发利用的无照生产经营活动。

重点部位：城区及乡镇所在地的沿街门店、固定摊点，各类市场的固定摊位、车站等交通要道，集贸市场、工厂、校园周边等人口密

集的场所及无照经营易发的其他地区。

重点行业：以涉及人民群众身体健康和生命财产安全的矿山、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、加油站、液化气站和存储点、食品、餐饮、文化娱乐、网吧作为重点行业，特别是对当前涉及安全生产问题较多的行业、人员相对密集的公共娱乐服务行业、人民群众高度关注的网吧行业要加大清理查处力度，消除各类安全隐患。

对以上的重点领域、重点部位、重点行业要保证其持着率、亮照率要达100％。

四、实施步骤和时间安排

集中查处取缔无照经营专项执法“百日行动”行动自2010年8月1日至11月10日，行动分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（8月1日至8月20日）：一是各所要各所要结合各自实际进一步细化行动方案，明确分管领导并把责任落实到个人。二是各所要对本辖区情况进行全面调查摸底，摸清无照经营的种类、数量以及行业分布，制订查处取缔无照经营专项行动实施方案，确定工作重点，并迅速动员安排部署。三是充分利用媒体，采取多种形式，开展广泛深入的宣传教育活动，营造严厉打击无照经营的舆论氛围，做好集中整治的前期准备工作。

（三）集中整治阶段（8月21日至10月20日）：集中力量开展集中执法行动，保持对无照经营的高压查处态势，树立工商执法权威和形象。一是要加强市场巡查监管，及时消除安全隐患。各工商所要

加大巡查频率，提高巡查密度，依法强化对各类市场主体和交易市场的监管，不放过每一个可能造成事故的环节和因素，切实消除安全隐患，在巡查中要重点核查相关证、照，要做到名称清楚、位置清楚、营业执照有效期清楚、经营范围清楚、前置审批清楚，在巡查中发现前置审批缺失的，要果断采取有效行政措施，同时抄告相关职能部门并留案备查，并要积极配合相关部门做好查处取缔违法经营行为。二是对已经取得前置许可和已经受理的要督促各所注册办在规定时间内依法办理。三是要集中执法力量，查处取缔一批无照经营行为。对辖区无照经营户坚决做到随时发现、随时取缔。对有影响社会稳定的难点问题，要以书面形式及时向当地政府报告。

（四）验收总结阶段（10月21日至11月10日）：各所要严格按照“经济户口”数据和属地监管的原则，做好日常查处取缔工作，每月要自行组织一次检查，并把检查情况及时上报分局，分局组织督导组，在不同阶段定期不定期地随时开展专项检查并进行通报。同时，各所要总结经验，完善监管措施，强化建章立制，积极构建长效监管机制。

五、工作措施和要求

（一）提高认识，加强宣传。取缔无照经营行为是工商部门的职责所在。各所要从切实维护群众切身利益和促进社会和谐发展的高度，提高对无照经营行为的危害性和查处取缔工作重要性的认识。要加大查处取缔无照经营活动和法律法规的宣传力度，及时报道百日行动的工作动态和成效，对典型案例要及时予以曝光，以起到震慑违法者，教

育广大经营者的目的，增强经营者守法经营意识的和全社会共同参与意识，进一步营造健康、规范的市场经营秩序。

（二）加强组织领导，明确目标责任。为加强专项行动的组织领导，分局成立为组长，为副组长，相关科室负责人为成员的专项行动领导小组，并将专项整治行动纳入工作目标考核。各所要及时进行动员和部署，统筹兼顾，点面结合，突出重点，全面深入地把查处取缔无照经营工作抓紧抓实抓好。要加大工作督导力度和严格责任追究，对工作不力、玩忽职守、造成严重后果的要严肃追究所长、分管副所长及相关直接责任的责任。

（三）强化综合协调，形成执法合力。一要加强系统内部协作，上下联动，既各司其责又相互配合；二要充分发挥各级查处无证无照经营联席会议作用，狠抓抄告工作制度落实，加强与相关职能部门的沟通协调，有针对性的开展联合执法，形成执法合力，攻坚克难；三是要积极主动向当地政府汇报，取得重视和支持，努力形成政府领导、部门协同、分工合作、齐抓共管的工作格局。

（四）讲究工作方法，注重实际效果。在专项整治行动中，要坚持教育疏导为主、惩处为辅的原则，对无照经营户区别不同情况做好取缔与规范工作。要坚持文明执法，注意安全执法，杜绝粗暴执法、执法犯法等现象发生，防止出现群体性事件。对从事危害人体健康、存在重大安全隐患，威胁公共安全，破坏环境资源、群众反映强烈且不服从执法检查、整改不到位的无照经营行为要坚决查处取缔。

（五）强化责任，长效监管。查处取缔无证无照经营工作是一项长期

而艰巨的任务，必须长抓不懈。要强化工商所的监管职责，严格属地监管责任制，确保全覆盖；要强化日常监管，严格落实各项市场监管制度措施，确保工作成效；要积极探索创新，不断建立完善相关制度，建立健全长效监管机制，努力实现查处取缔无证无照经营工作的制度化、规范化、程序化、法治化。

（六）加强信息上报工作。建立健全信息报告制度，及时报告专项整治工作的进展情况、存在的问题及整治成果，重大问题、突发事件和大要案件要以简报、专报等形式随时报告，不得迟报、瞒报、漏报。在专项整治期间实行月报告制度，各单位于每月20日前要将本月工作进展情况及统计表格报送市局个体科，并于11月10日前上报专项行动工作总结。

第三篇：查处取缔无证无照经营整治工作实施方案

关于查处取缔无证无照经营

专项整治工作实施方案

为制止无证无照经营，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，维护市场经济秩序，根据《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)和《**市人民政府关于规范市场经营秩序提高市场主体行政许可效率的意见》(湖政发〔2004〕70号)精神，结合我市当前实际，制订开展查处取缔无证无照经营专项整治工作实施方案。

一、工作目标

通过在全市开展查处取缔无证无照经营专项整治工作，全面清理无证无照经营行为，并建立长效监管机制。具体要达到二个目标：一是不发生大面积、区域性、行业性、群发性的无证无照经营活动；二是城镇主要街道无证无照经营率低于3%，城郊结合部及全市其它地方无证无照经营率低于5%。

二、工作重点

以危及国家和人民生命财产安全的无证无照经营活动为重点整治对象；以城郊结合部、公路沿途、车站码头、校园周边、各类市场等为重点整治区域。加强对易燃易爆品、危险化学品、食品、医疗器械、药品、农资、美容美发、网吧、电子游戏室、餐饮、保险营销、中介服务、区域性块状经济等行业无证无照经营的整治力度，确保整治实效。

三、工作步骤

本次查处取缔无证无照经营专项整治工作从2007年8月1日起至2007月9月30日止，分三个阶段实施。

(一)宣传发动、排查摸底阶段(2007年8月1日至8月15日)各县区政府牵头制订查处取缔无证无照经营工作具体实施方案，做好宣传发动工作，督促相关职能部门依职责分工有计划、有步骤组织实施。各职能部门做好无证无照经营行为的排查摸底工作，摸清当地无证无照经营户的总量，及时汇总上报市查处取缔无证无照经营整治工作领导小组办公室。

(二)堵疏结合、分类整治阶段(2007年8月16日至9月20日)整个整治过程要做到分门别类，分清轻重缓急，有序推进。各职能部门要从疏导登记着手，在法律法规许可的范围内降低准入门坎，放宽申报条件。对于不具备基本条件，存在严重隐患的无证无照经营户，各职能部门依照职责分工，分头开展整治，依法予以取缔。对那些大面积、区域性、行业性的重点区域、行业的无证无照经营，由各县区政府牵头组织实行联合整治，攻坚克难，强力推进，力求取得实效。整治后续长效监管由各职能部门依职责分工负责。

(三)巩固提高、建章立制阶段(2007年9月21日至9月30日)各县区政府及相关职能部门要在专项整治工作取得全面实效的基础上，及时总结经验做法，建立健全制度，明确职责分工，实行长效监管。后续监管建章立制工作可以边整治、边制订、边实施、边完善。同时，市政府将组织有关人员对各地开展专项整治情况进行验收，对工作不力、整治不到位的地方和部门将予以通报批评，并责成其在验收后2个月内完成整治。

四、职责分工

查处取缔无证无照经营工作涉及面广、工作量大，各地、各有关职能部门要根据国务院《无照经营查处取缔办法》及湖政发〔2004〕70号檔精神，按照职责分工，相互协调配合，扎实开展专项整治活动。

县区政府：负责对本辖区内查处取缔无证无照经营整治工作的组织、协调、督查、考核和奖惩工作，对辖区内重点区域、重点行业无证无照经营组织开展整治工作。市工商局：承担查处取缔无证无照经营工作领导小组办公室的具体工作。具体负责无须取得许可证或者其它批准檔和已取得许可证或者其它批准檔的无照经营行为的整治。

市卫生局：负责对未取得卫生许可证和公共场所卫生许可证而擅自从事美容美发、餐饮服务等经营行为的整治。

市环保局：负责未取得排污许可证及环境影响评价意见书而擅自从事涉及环境污染经营行为的整治。

市文广新局：负责对未取得文化娱乐场所许可证而擅自从事文化娱乐经营行为的整治。

市安监局：负责对未取得安全生产许可证和危险化学品经 营许可证而擅自从事危险化学品生产、储存，危险化学品包装物、容器物等经营行为的整治。

市贸粮局：负责对未取得成品油零售批准证书而擅自从事成品油等经营行为的整治。

市公安局：负责对未取得消防安全检查意见书而擅自从事危险物品等生产经营行为的整治。

市交通局：负责对未取得道路营运许可证而擅自从事道路、水路运输和机动车辆修理等经营行为的整治。

市行政执法局：负责对未经审批从事六小行业无照经营行为的整治。

五、工作要求

(一)加强领导，落实责任

成立市查处取缔无证无照经营整治工作领导小组，下设办公室(设在市工商局)，负责日常组织协调工作。各级政府应切实加强对无证无照经营查处取缔工作的领导，组织开展相关整治工作，确保无证无照经营查处取缔工作取得实效。各职能部门要各司其职，各负其责，加强督查，齐抓共管，整治和遏制无证无照经营活动，构建公平有序的市场竞争环境。

(二)把握政策，分类对待

各地、各有关部门要坚持教育在先、查处在后，疏导为主、取缔为辅的工作方针，区别不同情况，切实加强引导、扶持和规范。对农村家庭加工业、下岗职工经营的无重大危害的行业以及经营条件、经营范围、经营项目符合法律法规规定的，要督促、引导其办理相关手续，使其合法经营。对社会危害严重，特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，要坚决予以查处或取缔。

(三)及时沟通，互相协调

建立查处取缔无证无照经营行政执法抄告制度，相关职能部门对专项整治中查处的无证无照经营行为，要以公函形式相互抄告对方，协同执法，形成工作合力。为确保集中整治工作落到实处，领导小组将适时组织人员进行督查，实行督查和通报制度。各县区查处取缔无证无照经营工作领导小组要定期召开联席会议，研究解决不同阶段热点难点问题。市查处取缔无证无照经营工作领导小组办公室，要及时汇总掌握整治工作的动态，加强对各县区日常工作的业务指导。

(四)强化宣传，营造氛围

要加大查处取缔无证无照经营工作的宣传力度，利用各种管道和形式，宣传《无照经营查处取缔办法》、《安全生产法》、《环境保护法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规，让查处取缔无证无照经营工作的理念深入人心，把整治的氛围扩大到全市城乡各地，努力提高经营者依法经营意识，营造公平、安全、秩序良好的交易和竞争环境。

(五)建章立制，长效监管

通过集中时段整治达到预期目标后，各地各部门要积极探索长效监管方法，建立健全相关制度，从提高基层执法人员工作责任心和广大经营者依法经营意识上下功夫，建立无证无照经营举报网络，实行举报奖励制度。政府各职能部门要全面推行条块结合的片区责任制监管和责任人监管模式，逐步建立起集预防、举报、查处、登记、规范为一体的长效监管体制，努力实现查处取缔无证无照经营工作的法制化、规范化、制度化。

附件：**查处取缔无证无照经营整治工作领导小组

附件

**区查处取缔无证无照

经营整治工作领导小组成员名单

组 长：孙根祥

副组长：陈 宇（区府办）

祝益民（**工商分局）

成 员：马新梁（区法院）

王信荣（区经发局）

范建芳（区安监局）

金**蕴（区社发局）

屠 峻（区城交局）

孙荣生（区城管执法局）

许建荣（区旅游局）

黄大勇（区公安分局）

王秀红（区环保分局）

施吉铭（**工商分局）

梅建章（**国税分局）

孟雪海（**地税分局）

章 睿（**公路运输管理所）

曹跃进（**经济开发区）

诸景华（**镇）

刘 勇（练市镇）

王阿三（双林镇）

徐和清（菱湖镇）

沈根如（和孚镇）

钱志宏（善琏镇）

潘雪祥（旧馆镇）

高建初（千金镇）

孙建新（石淙镇）

领导小组下设办公室（办公室设在**工商分局），施吉铭兼任办公室主任。

第四篇：白山市工商局查处取缔无照经营专项整治实施方案

白山市工商局查处取缔无照经营专项整治实施方案

为进一步整顿和规范我市市场经济秩序，全面加强无照经营行为的规范查处取缔工作，为我市各类市场经营主体依法开展经营活动营造良好的经营环境，促进公平竞争，保护经营者和消费者合法权益，推动我市经济又好又快发展。根据《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）的有关规定和《吉林省工商局查处取缔无照经营专项整治实施方案》（吉工商个字［2010］273号）的要求，结合《白山市人民政府办公室关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的意见》（白山政办发［2010］24号）的内容，制定本实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为总目标，以服务白山市经济发展、促进产业升级为主线，牢固树立执政为民的执法理念，切实履行市场监督管理职能，坚持“突出重点、分类整治、堵疏结合、标本兼治”的原则，以清理各种无照经营行为为手段，推进市场主体信用监管制度建设，促进市场主体健康发展，使无照经营行为得到有效遏制，努力营造公平竞争、守法诚信的市场环境。

二、工作目标

通过开展专项整治行动，建立起“政府统一领导，工商积极协调、相关部门各司其职、齐抓共管”的长效工作机制。依法坚决查处取缔部分违法情节严重、屡查不改的无照经营户；严格控制高危行业无照经营发生。此次专项整治行动，要立足于为白山经济转型服务，着眼于白山经济持续健康发展，致力于白山经济社会和谐稳定，坚持监管与发展、服务、维权、执法相统一，做到治理与引导相结合，处罚与教育相结合，查处与转化相结合，督促、引导无证无照经营户办证

办照，合法经营，促进白山经济又好又快发展。

三、工作内容及要求

（一）整治重点

重点对象：涉及人体健康、公共安全、安全生产、公共娱乐场所等危及国家和人民生命财产安全的无照经营活动和破坏自然环境、自然资源的无照生产经营活动。

重点区域：城区，乡镇政府所在地，公路沿途、汽（火）车站等交通枢纽地区，集贸市场、校园周边、旅游景区等人口密集的场所，城乡结合部、农村主要集市及无照经营易发的其他地区。

重点行业：涉及人民群众身体健康和生命财产安全的矿山、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营，食品、药品、农资、建材等生产经营，餐饮、文化娱乐、美容、网吧、房地产中介等。

（二）实施步骤和时间安排

本次查处取缔无照经营专项整治行动时间为一年，行动分三个阶段进行：

（1）动员部署阶段（2010年12月20日至2011年1月31日）

各单位要对辖区情况进行全面调查摸底，摸清无照经营的种类、数量以及行业分布，并登记造册，确定工作重点；同时要积极联系其他相关部门，建立查处无证无照经营信息共享制度，为以后的工作奠定基础；并迅速召开动员大会、出动宣传车、制作、散发、张贴宣传标语等、开辟专栏、设立举报电话、曝光典型案例、主要领导以发表媒体讲话或答记者问等形式进行动员、安排和部署；要广泛深入地向广大经营者开展法律法规宣传教育活动，营造严厉打击无照经营的舆论氛围。做好集中整治的前期准备工作。

(2)集中整治阶段（2011年2月1日至2011年10月31日）

要坚持疏堵结合、分类整治的原则，坚持“教育在先，查处在后，疏导为主，取缔为辅”的工作方针，本着取缔不是目的，规范发展特别是快速发展是我们追求的目标的原则，在规范查处工作中要注意方式、方法，坚持四段式执法，除涉安、涉危行业外，重点在规范上下功夫，对具备一定条件并无重大危害的无照经营业户，通过教育、协调、引导其申领相关证照，转为合法经营；对不具备基本条件，存在严重安全隐患，危害人体健康，威胁公共安全，破坏环境资源，社会危害严重的无照经营户，要依法坚决予以取缔。要把集中整治、联合执法和日常巡查监管有机结合起来，切实提高执法效能，巩固整治成果。工作中要坚持文明执法，注意安全执法，严格杜绝粗暴执法、执法违法等现象，预防群体事件发生。

（3）督导检查验收阶段（2011年6月和2011年11月）

各单位要及时总结经验，完善监管措施，强化建章立制，积极构建查处取缔无照经营违法行为长效监管机制。市局将于2011年5月下旬和10月下旬对全市专项整治行动进行督导和检查验收，检查验收的结果计入2011年工作考核总成绩。

（三）工作要求

（1）提高思想认识，加强整治宣传。取缔无照经营行为是工商部门的职责所在，各单位要站在切实维护群众切身利益和促进社会和谐发展的高度，提高对无照经营行为的危害性和查处取缔工作重要性的认识。要加大查处取缔无照经营活动和宣传法律法规的力度，及时报道专项整治行动的工作动态和成效，充分发挥白山红盾网的信息发布平台作用，对典型案例要及时予以曝光，以达到教育广大经营者的目的，增强经营者守法经营意识，进一步营造健康、规范有序的市场

经营秩序。

（2）尊重地方实际情况，依法行政，对特殊情况特殊对待。各单位对应当处罚和取缔的无证无照经营行为，要严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《无照经营查处取缔办法》及其他专门法律法规规定的程序及要求进行；对经整改后符合产业政策和安全要求、具备生产经营条件的，要督促其限期办理证照；对下岗失业人员、残疾人等弱势群体所经营的无重大危害行业以及经营条件、范围、项目符合法律、法规规定的，以教育为主，督促、引导其依法办理相关手续，合法经营；对农民销售自产的农副产品，或者在基层工商所已备案的农村流动商贩，不按无照经营查处；对法律法规未明确规定应当登记的经营活动，或按政策规定可免于登记的经营活动，不作为无证无照经营查处。

（3）加强协调配合，完善工作机制。本次专项治理行动，要注重和其他部门的协调配合，形成执法合力。为此，白山市成立了查处取缔无证无照经营行为工作领导小组，建立了白山市查处取缔无证无照经营工作联席会议制度，建立了查处无证无照经营信息共享制度。各单位要充分发挥查处无证无照经营联席会议的作用，正确掌握行政许可审批法律法规，准确处理证、照互为前置的关系，狠抓联席会议和信息通报制度落实，有针对性地开展联合执法，形成执法合力。

（4）加强信息收集和上报工作。在此次专项整治行动中，各单位要注意收集整理相关材料；需要收集的材料有：各地区以当地党委、政府名义及综合治理部门联合相关部门下发的有关无证无照经营综合治理的相关文件。查处取缔无照经营工作的领导机构、联席会议制度、信息通报制度和责任追究制度的相关文件。查处取缔无照经营工作在人员、经费等方面保障情况。各地区在查处取缔无照经营工作中的影像资料（要制作成光盘形式）。在此次专项整治行动中要建立健全

信息报告制度，及时报告专项整治工作进展情况、存在的问题及整治成果，重大问题、突发事件和大要案件要以简报、专报等形式随时报告，不得迟报、瞒报、漏报。

四、加强组织领导，落实目标责任

为加强专项行动的组织领导，市局成立以主管副局长为组长，个体科、企业科、审批办、法规科等相关处室负责人为成员的专项整治领导小组，专项整治工作纳入工作目标考核内容，各单位要结合各自实际进一步细化行动方案，及时进行动员和部署，统筹兼顾，按照“谁审批，谁发证（照），谁负责”的原则，全面深入地把查处取缔无照经营工作抓紧抓好抓实。要严格市场巡查和属地监管责任，将无照经营查处取缔目标责任层层分解，一级抓一级，层层抓落实，建立由主要领导亲自抓，分管领导具体抓各有关职能部门共同抓的工作机制。各单位要加大工作督导力度并严格责任追究，对成绩突出的单位和个人予以表彰，对工作不力、玩忽职守、造成严重后果的要追究相应责任。

在专项整治期间实行季度报告制度，各县、市工商局，城区工商分局，市局派出分局要分别于3月20日、6月20日、9月20日将整治情况报送市局个体科，2011年11月25日前上报专项整治行动工作总结。

第五篇：发展改革局查处取缔无证无照经营专项整治行动方案

固安县发展改革局

查处取缔无证无照经营专项整治行动方案

根据县委、县政府在全县范围内开展查处取缔无证无照经营专项整治活动的指示精神，我局制定反按如下：

一、工作目标

自2011年8月下旬至2011年12月底，集中时间开展查处取缔无证无照经营专项整治行动，对全县范围内冶金产品生产经营，工程咨询等生产经营活动的监督检查及许可证办理情况的整治和取缔，并建立长效机制，使此次整治工作实现制度化。

二、工作步骤

本次无证无照经营整治分三个阶段实施：

（一）宣传发动、排查摸底阶段（2011年8月15日至9月14日）。向相关企业宣传法律法规知识及无证无照经营的危害性。安排部署本部门的排查摸底工作，做到摸排范围不留死角，摸排数据翔实准确。

（二）堵疏结合、分类整治阶段（2011年9月15日至12月14日）。整个整治过程要做到分门别类，分清轻重缓急，有序推进。对第一阶段调查摸底的情况，进行一次全面的梳理，区别情况，分类对待，引导一批具备基本条件并无重大危害的无证企业申领许可证，转为合法经营。对于不具备基本条件，存在严重隐患的无证企业，依法予以取缔。

（三）巩固提高、建章立制阶段（2011年12月15日至12月31日）。在专项整治取得全面实效的基础上，及时总结经验做法，建立健全制度，实行长效监管。