国土资源部地质灾害防治工作规划纲要(2001-2015).

第一篇：国土资源部地质灾害防治工作规划纲要(2001-2015).

国土资源部关于印发《地质灾害防治工作规划纲要》的通知 国土资发 [2001]79号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局: 《地质灾害防治工作规划纲要》已经部务会审议通过。现印发给你们,请根据本地区的情况,按照规划纲要的要求,做好本地区的地质灾害防治规划。

附件:地质灾害防治工作规划纲要(2001年--2015年 目录 前言

一、我国地质灾害现状与防治工作进展

二、指导思想、规划原则与目标

三、总体部署

四、主要任务

五、主要措施

地质灾害是指各种地质作用给人民生命财产和经济建设造成的危害。科学规划地质灾害防治工作,合理开发利用地质环境资源,避免和减轻致灾地质作用给人民生命和财产造成的损失,对维护社会稳定、保障生态环境安全、促进国民经济可持续发展具有重要意义。1990年2月,地矿部、国家计委、国家科委联合向各省(区、市和有关部门印发了地矿部组织编制的《全国地质灾害防治工作规划纲要》。规划纲要实施10年来,我国地质灾害防治工作取得了重大进展。1998年机构改革,国务院赋予国土资源部地质环境保护和地质灾害防治管理的职能。为适应我国社会发展和

国民经济建设的需要,在基本完成原规划任务的基础上,编制了《地质灾害防治工作规划纲要(2001-2015年》。

一、我国地质灾害现状与防治工作进展(一地质灾害现状

我国致灾地质作用种类繁多,分布广泛,活动频繁,危害严重。

崩塌、滑坡和泥石流的分布范围占国土面积的44.8%,其中又以西南、西北地区最为严重,平均每年造成1000多人死亡,经济损失巨大。

地面塌陷(含岩溶塌陷和采空塌陷主要分布在岩溶地区和矿区。岩溶塌陷分市广泛,自1 949年以来,已在24个省(区、市发生近千起,塌陷坑总数3万多个,其中尤以中南、西南地区最多。矿区(以采煤为主采空塌陷十分严重,仅华北、华东地区的煤矿区采空塌陷每年就达10.5万亩。地面塌陷每年造成的直接经济损失几十亿元。

地面沉降主要发生在东部平原地区,全国已有上海、天津、苏州、无锡等40多个大中城市出现较为严重的地面沉降灾害。地面沉降虽不致直接造成人员伤亡,但由于它多出现在经济发达地区,所以造成的经济损失尤为严重。

地裂缝已在17个省(区、市200多个县(市发现400多处,每年造成的直接经济损失较为严重。

(二地质灾害防治工作进展

党和政府非常重视地质灾害防治工作,特别是自1988年地质矿产行政主管部门履行“对地质环境进行监测、评价和监督管理”职能以来,各级地矿行政主管部门采取了一系列措施,加强对地质灾害防治的监督管理,使我国为防治地质灾害而开展的调查、评价、监测预报和治理等工作取得了显著成绩。

1.基础工作得到了加强

在全国范围内开展了地质灾害现状调查;先后完成了长江、黄河等11条大江大河和成昆铁路、宝成铁路、川藏公路等交通干线的环境工程地质普查;特别是完成25个省(区、市1: 50万以地质灾害为重点的环境地质调查。初步掌握了全国地质灾害分布规律。

2.地质灾害防治管理和法制建设有了明显进展

各省(区、市普遍成立了地质灾害防治工作领导小组,建立了防灾预案制度、灾害速报制度、险情巡查制度、汛期值班制度;全国已有17个省(区、市颁布实施地质灾害防治方面的地方性法规或规章;1999年国土资源部第4号部长令颁布实施《地质灾害防治管理办法》,并开始实行建设用地地质灾害危险性评估制度。

3.治理工作成效显著

进行了长江三峡链子崖危岩体、黄腊石滑坡、鸡扒子滑坡、重庆豆芽棚滑坡等200多处危害较大的地质灾害的勘查治理,取得了显著的经济效益和社会效益。

4.监测网络初具规模,预报工作卓有成效

初步建立起全国地质环境监测网,对一些危害较大的滑坡、危岩、地面沉降、地面塌陷、地裂缝等开展了专门的监测预报。通过广泛开展科普宣传活动,提高了受灾害威胁地区干部群众的减灾防灾意识,适合中国国情的群测群防体系建设正在稳步推进,汛期地质灾害检查和应急治理取得了显著的成效。

5.实行地质灾害防治工程单位资质管理制度

从1993年开始,先后颁布实行了地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理单位资质管理办法。目前已有铁道、建设、煤炭、水利、电力、交通、化工、有色、冶金、建材、地矿等1 1个行业所属的400多个单位获得地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理资质等级证书。此外,举办了多期地质灾害防治工程监理工程师

培训班和地质灾害防治工程设计培训班,培养了一大批地质灾害防治的管理人才和专业技术人才。

尽管我国地质灾害防治工作取得了令世人瞩目的成绩,但还存在一些问题:法制不够健全、投入保障机制尚未建立、管理体制不够完善;全国地质灾害分布状况与危害程度尚未完全查清;地质灾害造成的损失十分严重,每年1000多人死亡,经济损失高达200多亿元。因此,编制地质灾害防治工作规划纲要,指导各地、各部门编制本地区、本部门的地质灾害防治规划,积极主动有效地开展地质灾害防治工作,是非常必要的。

二、指导思想、规划原则与目标(一指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜,充分发挥社会主义制度的优越性,动员社会各方面的力量,从我国的国情出发,以突发性致灾地质作用为重点,以群测群防为主要手段,以最大限度地减少人员伤亡、保障社会稳定为主要目的,把地质灾害防治与经济发展紧密结合起来,处理好长远与当前、整体与局部的关系,促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。

(二规划原则

1.坚持“预防为主,避让与治理相结合”的原则;2.坚持按客观规律办事,从实际出发,因地制宜,讲究实效,东、中、西部防治重点各有侧重的原则;3.坚持统筹规划、突出重点、量力而行,分阶段实施的原则;4.坚持各级政府对辖区内地质灾害防治负责的原则;5.坚持人为诱发的地质灾害,谁诱发谁治理;自然形成的地质灾害谁受威胁谁出资的原则。

(三规划目标

我国地质灾害防治的总体目标是:用15年的时间,建立起相对完善的地质灾害防治法律法规体系和适应社会主义市场经济要求的地质灾害防治监督管理体系,严格控制人为诱发地质灾害的发生;加强基础调查工作,在基本掌握我国致灾地质作用分布状况与危害程度的基础上,建立并逐步完善地质灾害监测预报和群测群防体系;调动各方面的积极性,加强地质灾害治理工作力度,使危害严重的重大地质灾害点基本得到整治。通过这一阶段工作,将地质灾害防治从过去分散的、被动应急的状况,转变为有组织的、专门的、主动的和有预见性的工作。到2005年,使人为诱发的地质灾害日益突出的趋势得到有效控制;到2015年,基本改变我国地质灾害日

趋严重的局面,使我国地质灾害的发生率和损失量有明显降低。分段目标是: 到2005年: 1.进一步掌握我国致灾地质作用的分布规律、主要致灾危险点的分布状况、危险性、危害程度等。

2.群测群防监测网络覆盖到地质灾害较为严重的700个县(市、占国土面积约50%的范围,并初步形成全国专业监测骨干网络,在三峡库区等重要地区实行立体监测。

3.建成相对完善的全国地质灾害空间数据库,提供主要地质灾害信息适时查询。4.建立规范的建设用地地质灾害危险性评估制度,严格控制人为诱发地质灾害的发生。

到2015年: 1.建立起相对完善的以群测群防为基础,现代化专业监测为主导的覆盖全国的地质灾害监测预报网。

2.在防治技术方法和地质灾害体综合开发等方面取得重要突破,使一些危害特别严重并需要治理的致灾危险点得到有效治理。

三、总体部署

根据我国地质环境条件和致灾地质作用分布特点,结合全国国土总体规划以及国民经济和社会发展规划,把防治工作重点放在经济发达地区、人口密集区和重大工程项目建设区,按东、中、西部进行部署。

(一东部平原地区

即大兴安岭--太行山--雪峰山一线以东,衡山--黄山一线以北,包括黑龙江、吉林、辽宁、河北大部、河南、湖北中东部、湖南中东部、江西北部、安徽、江苏、山东、浙江北部。这一地区,总体上地势低平,经济比较发达,生态环境相对较好,主要的问题是城市水资源供需矛盾十分突出,大量超采地下水引起严重的地面沉降、地裂缝、地面塌陷、海水入侵等致灾地质作用。采矿特别是采煤造成的地面塌陷也是这一地区比较常见的致灾作用。除此之外,在部分丘陵区有小型崩塌、滑坡、泥石流,规模虽不大,由于人口密集,所以其危害也比较严重。这一地区的地质灾害防治首先是要加强行政管理,科学部署地下水开采井位和开采层位,通过高效的全自动监测网络,严密监测,严格控制地下水开采量,减缓地面沉降。其次,要做好以国土经济开发区为重点的环境地质综合评价和地质灾害防治区划,并据此及时调整土地利用规划和城市建设布局,避免将重大工程和重要设施建在岩溶地面塌陷危险区和矿山采空区,杜绝人为诱发地质灾害。

(二东南丘陵区

即雪峰山--十万大山一线以东,衡山--黄山一线以南地区,主要包括:浙江南部、江西大部、福建、广东等地区。这一地区内丘陵区的小型崩塌、滑坡、泥石流是主要的致灾作用。除此之外,广东等地采石场常常发生崩塌。针对这一地区人口密度大,寸土寸金的现实,要加强崩塌、滑坡、泥石流的勘查、防治,特别要注意将防灾与土地、矿产开发利用紧密结合起来,走开发性治理的道路,提高地质灾害防治的经济

效益。对农村丘陵山区的点多面广的致灾地质作用,要研究其形成机制,普及基本知识,建立健全群测群防网络,减少人员伤亡和经济损失。

(三中西部山区

即大兴安岭--太行山--雪峰山一线以西,祁连山--岷山--龙门山--玉龙雪山一线以东,龙首山以南地区。包括河北西部、甘肃、陕西、山西、四川大部、重庆、云南大部、贵州、广西等地区。这一地区,地形上,以切割强烈的山地、高原为主,新构造活动强烈,气候条件复杂。这一地区不仅是我国矿产资源开发、交通和城镇建设的重要地带,也是农、林、牧业生产的主要基地。区内以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等最为常见,是我国地质灾害防治部署的主要地区。这一地区要在全面开展相应的环境地质调查的基础上,加强国土经济开发区和大江大河、交通干线等突发性致灾地质作用多发区段的地质灾害防治区划工作。要特别注意加强三个方面的工作:一是地质灾害防治工作要紧紧围绕重点工程展开,要建立并严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度,避免将城镇、重要设施建在受致灾地质作用严重威胁的地区,确保重点工程的安全。二是要针对这一地区崩塌、滑坡、泥石流点多、面广,容易造成人员伤亡的特点,在防治区划的基础上建立健全群专结合的监测预报系统,加强监测预报;分轻重缓急,有计划地对危害严重的隐患点采取防治措施。三是矿产资源的开发应在“保护中开发”和“开发中保护”的方针指导下,采取有效的政策措施,保护矿山地质环境,防治矿山地质灾害。

(四西部地区

主要包括内蒙、新疆、西藏、青海、云南西部地区。矿产、能源、森林资源丰富,国土开发程度较低,地壳活动频繁。这一地区可分为两部分。

南部山地、高原区以自然形成的崩塌、滑坡、泥石流等突发性致灾作用为主。这一地区的突出特点是人口密度小,经济欠发达,而致灾地质体的规模又很大,所以防灾工作的主要手段是避让,对少数民族地区和城镇集中居民区危害重大的地质灾害隐患点实施治理。根据国家西部大开发的战略,有关各省(区应尽快编制本地区的地质灾害防治规划。重点要加强区域地壳稳定性评价工作;对基础设施建设,做好建设

用地地质灾害危险性评估工作;做好长江上游、黄河上游经济区的环境地质评价与地质灾害防治区划;对可能开发的大型矿产基地、大型水能基地,提前做好环境地质综合评价。

北部内陆盆地区主要问题是荒漠化和盐渍化。主要的防灾手段是加强地下水的勘查和合理开发利用。特别要注意在沙漠边缘地区寻找地下水源,建立绿色屏障,并逐步向沙漠区推进。

四、主要任务

(一基础调查评价与区划 2001年--2005年

1.全面完成分省(自治区、直辖市1:50万环境地质(以灾害地质为重点调查工作。此项工作自1991年开始,到2000年底,共完成27个省(区、市的调查,2005年底以前完成全国的区域环境地质调查(以灾害地质为重点工作。

2.2005年底以前基本完成全国以县(市为单元的地质灾害调查与区划工作。通过这项工作,可以全面掌握我国地质灾害的发育规律、主要致灾危险点的分布状况、危险性、危害程度等,为建立地质灾害监测预报体系和实施地质灾害治理工程奠定基础。

(1对受致灾地质作用威胁十分严重的700个县,由国家和地方共同出资,按《县(市地质灾害调查技术要求》开展调查工作,将所有对主要居民点和重要设施有较大威胁的灾害危险点基本调查清楚。2002年底以前完成400个县(市,2005年底以前全部完成。

(2受致灾地质作用威胁较为严重的500个县(市的调查与区划工作,由地方各级政府出资完成。

(3其余受致灾地质作用威胁较轻的县(市的调查与区划工作,由各县出资完成。

2006年--2015年

1.完成全国地质灾害多发城镇、经济开发区地质灾害隐患调查与土地利用控制区划。

2.完成全国规划交通干线地质灾害隐患调查与土地利用控制区划。(二地质灾害监测预报网络体系建设 1.群测群防网络建设

在开展县(市地质灾害调查时,采取专业队伍与当地村镇干部混合编队的方法组成联合调查组,每发现一个隐患点,即由当地政府领导指派当地群众按调查组提出的方法和要求进行监测。重要隐患点,则由乡镇政府在技术人员的协助下制定防灾预案。2005年以前,监测机构落实到县(市。县(市地质灾害调查全部结束时,全国所有调查出来的灾害隐患点都要有明确的防灾负责人和监测责任人,由此形成一个覆盖全国主要地质灾害多发区的群测群防网络。

2.专业骨干网络建设

对一些危害相当严重,将会造成大量人员伤亡和严重经济损失的灾害隐患点,由专业人员利用现代化仪器进行站网式监测。

2005年以前,以三峡库区崩塌滑坡、苏锡常地区(苏州、无锡、常州地面沉降监测为主。监测数据达到适时传输、自动处理。

2015年以前,建成覆盖全国的以站网式监测为骨干的立体监测网络。建成比较完善的地

质灾害防灾预警指挥系统。3.应急反应系统建设

2002年底前,各省(自治区、直辖市要建成以地质环境监测总站为主体的地质灾害应急反应系统。每年汛期前对主要灾害隐患点进行险情巡查;汛期中加强监测;汛后进行复查。发现险情或接到险情报告,要能在较短的时间内赶赴现场,进行险情鉴定,提出处理对策措施。

(三信息网络建设

在进行县(市地质灾害调查时,按统一要求填写调查表,由此形成地质灾害基础信息,建立地质灾害信息网络。

2002年底,建成主要地质灾害的空间数据库结构,提供动态查询的主要地质灾害信息。

2003年以前完成整个信息网络的骨架建设,建立基于GIS系统的地质灾害状况和地质灾害管理公众自由查询系统。

2005年底,建成相对完善的全国地质灾害的空间数据库,使一般民众能通过互联网查询任何一个目的区的地质环境状况、地质灾害历史和致灾隐患点的分布、危险性和可能的危害范围;提供主要地质灾害信息适时查询。〈br〉〈br〉(四地质灾害监测预报及防治示范区建设

为提高区域地质灾害监测预报水平,为探索开发性治理地质灾害的途径,2015年以前,分别在三峡库区、陕西关中地区、太行山地区、龙门山地区、江西宜春地区、云南东川地区、广东深圳市建立示范区。

1.长江三峡库区地质灾害监测预报示范区建设

2001年,全部完成库区19个县(区地质灾害调查,建立19个县级监测站,初步建成群测群防监测预报网。建立全库区的RS监测系统,完成首次1:1万航摄飞行;建立全库区的GPS控制网、基准网。

2002年,建成库区以60个危害严重的致灾隐患点的自动化监测为主体的监测预报网络。实现监测数据的自动采集、适时传输和自动分析。〈br〉〈br〉长江三峡

库区地质灾害监测预报示范区的建成将为全国地质灾害监测预报网络的建设提供最直接的经验。

2.陕西关中、太行山、龙门山、江西宜春地区地质灾害监测预报及群测群防示范区建设2 005年以前分年度建成上述四个示范区,主要是通过详细的野外地质环境调查并对当地灾害历史情况进行分析,掌握各地区地质灾害主要诱发因素特别是降雨在灾害发生中所起的作用,研究不同地区的临界暴雨强度,通过与气象部门的合作,利用较为精确的天气预报进行区域性灾害预报。在此基础上,建立群测群防网络,完善监测预报系统。

3.云南东川泥石流灾害治理示范区建设

2003年开始启动,在我国泥石流博物馆一云南东川选择危害面较大造成大量土地无法利用的泥石流沟,采取国家给予优惠政策和少量资金补助,鼓励企业、个人出资治理,获得土地使用权。通过示范,取得经验后,逐步推广,探索地质灾害治理与土地开发利用相结合的新路,以减轻政府在地质灾害防治方面的经济压力。

4.深圳市岩溶塌陷灾害预防示范区建设

充分收集深圳市多年来工程勘查中积累的大量资料,特别是钻孔资料,在此基础上进行必要的补充勘查和详细研究,进行深圳市岩溶塌陷危险性的详细分区,建立深圳市地质环境状况公众查询系统,一方面,利用该项成果调整城市规划布局;另一方面,也可作为单位、个人投资工程建设时的参考依据。该项示范区建设2001年启动,2003年建成。

(五开展全国地质灾害风险区划

以省(区、市1:50万环境地质调查等已有资料为基础,运用地理信息系统(GIS技术,研究中国致灾地质作用活动程度与各地区社会经济易损程度,分析地质灾害与社会经济发展的关系,评价我国地质灾害风险程度与地区差异,为国土开发和地区经济布局提供科学依据。

2005年以前: 1.完成三峡地区地质灾害风险区划;2.完成我国七大经济区域(长江三角洲及沿江地区、环渤海地区、东南沿海地区、西南及华南部分省区、东北地区、中部5省地区、西北地区地质灾害综合风险区划;3.完成我国规划的主要交通干线地质灾害综合风险区划;4.完成全国崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降6种常见的、多发的致灾地质作用的危险性评价、易损性评价和风险性评价。

2015年以前完成全国地质灾害严重的700个县的以县(市为单元的地质灾害风险区划。

(六实施地质灾害治理工程

1.2005年以前对人为诱发的地质灾害实行谁诱发、谁治理的原则;对自然作用形成的地质灾害,则实行国家、地方和受威胁单位共同出资治理的方式。使一些危害特别严重并需要治理的地质灾害危险点得到有效治理。〈br〉〈br〉

2.在逐步完善有关法律法规的基础上,除对人为诱发的地质灾害依旧实行谁诱发、谁治理的原则外,自2006年开始,对自然作用形成的地质灾害逐步推行政府强制性限期治理的方法。治理经费除极个别的特殊情况由政府补贴以外,原则上由受威胁的单位和个人出资。使危害严重并需要进行治理的地质灾害危险点大部分得到有效处理。

五、主要措施

(一加强领导、健全机构、强化管理

地质环境保护和地质灾害防治是一项重要的社会公益性事业,是各级政府和国土资源行政主管部门主要职责之一。要严格贯彻执行国土资源部第4号令《地质灾害防治管理办法》,加强管理,确保规划的实施。在各级地方政府机构改革过程中,省、地、县三级国土资源主管部门均应设置地质环境管理机构,并规定其主要职责,认真落实中央关于环境保护的基本方针政策,全面履行职责,开拓创新,切实做好地质灾害防治工作。要把地质灾害监测机构落实到县(市,地质灾害严重的乡村要有地质灾害监测员。

(二大力加强法制建设

把法制建设放在首位,本着先易后难的原则,集中力量加快法制建设步伐,基本建立起地质灾害防治法律法规体系。2001年-2005年拟制定以下法规、规章:(1地质灾害防治管理条例(法规;(2地质灾害防治管理条例实施细则(规章;(3建设用地地质灾害危险性评估单位资质管理办法(规章;(4地质灾害监测预警预报管理办法(规章;(5地质灾害防治工程管理办法(规章;(6修订地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理资质管理办法(规范性文件;(7完善汛期地质灾害预报防灾制度(规范性文件。

2006-2015年拟制定地质灾害防治法及其相配套的城镇与基础设施建设地质灾害防

治管理条例、地质灾害群测群防管理条例等法规、规章。〈br〉〈br〉在努力推进全国性的法律、法规建设的同时要积极引导、促进地方性法规的建设。

(三把地质灾害防治规划纳入国民经济和社会发展规划

地质灾害防治规划应与国民经济和社会发展规划相协调。国家、地方及部门在制定经济和社会发展规划时,要把地质灾害防治工作的主要指标纳入相应国民经济和社会发展计划中。

(四建立健全防治经费的投入机制

要保证规划实施,必须要有相应的经费保证。遵照各级政府对环境质量负责和“谁开发、谁保护”的原则、实行分级防治。国家地质灾害防治管理能力建设经费和国家重大工程建设区地质灾害防治经费的投入,以中央财政为主;各产业部门所辖建设区地质灾害防治经费由各部门负责;广大城乡地质灾害防治经费的投入以地方政府和部门、企业为主,中央财政为辅,多渠道投入。

(五依靠科技进步

充分利用现代科学技术方法和手段,提高地质灾害防治的综合能力。特别要做好致灾地质体的综合勘察、评价和评估,加强地质灾害监测预报,提高灾害信息采集和快速处理水平,建立灾害防治信息共享机制;加强灾害防治研究,提高抗灾应急能力。

加强地质灾害防治的科学技术研究。特别要分轻重缓急解决地质灾害防治中关键性的技术问题、难题。近期首先要通过专门的研究,总结出斜坡稳定性、岩溶分布区地面稳定性判别的宏观标志等,迅速提高群测群防的科技含量;其次,要在较长时间资料积累的基础上,开展地质灾害监测预报判据的研究,逐步使高科技的监测技术从试验阶段逐步过渡到实用阶段。第三要逐步加强地质灾害防治工程理论研究、致灾地质作用过程模拟与过程控制研究以及地质灾害监测仪器的研究。积极推广新理论、新技术、新方法。2005年以后要特别注意加强开发性治理地质灾害的新技术、新方法研究。

要充分发挥科研单位与院校的技术力量,实行“产学研”相结合,组织科技攻关,解决地质灾害防治工作中的难题。

要加强国际合作和交流,吸收先进的地质灾害防治理论和技术方法。

(六完善管理手段,建立健全基本制度

日前推行的建设用地地质灾害危险性评估制度和地质灾害防治工程单位资质管理制度,已为社会认可,效果明显。为尽快完善管理手段,还必须推行地质灾害防治目标责任制度、地质灾害限期防治制度。

(七加强宣传、教育工作,提高全民的保护地质环境和防灾减灾的意识与水平。大量的事实说明,群众普遍对预防地质灾害意识淡薄,防灾知识缺乏,以使致灾地质作用造成严重的后果。为此,必须加大宣传、教育的力度,通过各种形式的宣传媒介、深入系统地介绍加强地质灾害防治工作的重要性和必要性,宣传、普及地质灾害防治知识和经验,要把地质灾害防治工作作为各级政府的重要职责,调动他们和广大群众防治地质灾害的积极性,进一步增强全社会抵御地质灾害的能力。当前要把宣传的重点放在农村和乡镇。要集中力量办好全国地质灾害调查及群测群防网络建设培训班,使全国受致灾地质作用威胁严重的700个县(市的地矿行政领导基本上都要掌握这方面的基本要求和规范。要用2-3年的时间,通过各种形式,把100 00个受地质灾害威胁最严重的村镇的有关干部群众轮训一遍。

第二篇：国土资源部地质灾害防治工作规划纲要(2001-2015)

国土资源部关于印发《地质灾害防治工作规划纲要》的通知

国土资发 [2001]79号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）：

《地质灾害防治工作规划纲要》已经部务会审议通过。现印发给你们，请根据本地区的情况，按照规划纲要的要求，做好本地区的地质灾害防治规划。

附件：地质灾害防治工作规划纲要（２００１年--２０１５年）

目录

前言

一、我国地质灾害现状与防治工作进展

二、指导思想、规划原则与目标

三、总体部署

四、主要任务

五、主要措施

地质灾害是指各种地质作用给人民生命财产和经济建设造成的危害。科学规划地质灾害防治工作，合理开发利用地质环境资源，避免和减轻致灾地质作用给人民生命和财产造成的损失，对维护社会稳定、保障生态环境安全、促进国民经济可持续发展具有重要意义。１９９０年２月，地矿部、国家计委、国家科委联合向各省（区、市）和有关部门印发了地矿部组织编制的《全国地质灾害防治工作规划纲要》。规划纲要实施１０年来，我国地质灾害防治工作取得了重大进展。１９９８年机构改革，国务院赋予国土资源部地质环境保护和地质灾害防治管理的职能。为适应我国社会发展和国民经济建设的需要，在基本完成原规划任务的基础上，编制了《地质灾害防治工作规划纲要（２００１-２０１５年）》。

一、我国地质灾害现状与防治工作进展

（一）地质灾害现状

我国致灾地质作用种类繁多，分布广泛，活动频繁，危害严重。

崩塌、滑坡和泥石流的分布范围占国土面积的４４．８％，其中又以西南、西北地区最为严重，平均每年造成１０００多人死亡，经济损失巨大。

地面塌陷（含岩溶塌陷和采空塌陷）主要分布在岩溶地区和矿区。岩溶塌陷分市广泛，自１

９４９年以来，已在２４个省（区、市）发生近千起，塌陷坑总数３万多个，其中尤以中南、西南地区最多。矿区（以采煤为主）采空塌陷十分严重，仅华北、华东地区的煤矿区采空塌陷每年就达１０．５万亩。地面塌陷每年造成的直接经济损失几十亿元。

地面沉降主要发生在东部平原地区，全国已有上海、天津、苏州、无锡等４０多个大中城市出现较为严重的地面沉降灾害。地面沉降虽不致直接造成人员伤亡，但由于它多出现在经济发达地区，所以造成的经济损失尤为严重。

地裂缝已在１７个省（区、市）２００多个县（市）发现４００多处，每年造成的直接经济损失较为严重。

（二）地质灾害防治工作进展

党和政府非常重视地质灾害防治工作，特别是自１９８８年地质矿产行政主管部门履行“对地质环境进行监测、评价和监督管理”职能以来，各级地矿行政主管部门采取了一系列措施，加强对地质灾害防治的监督管理，使我国为防治地质灾害而开展的调查、评价、监测预报和治理等工作取得了显著成绩。

１．基础工作得到了加强

在全国范围内开展了地质灾害现状调查；先后完成了长江、黄河等１１条大江大河和成昆铁路、宝成铁路、川藏公路等交通干线的环境工程地质普查；特别是完成２５个省（区、市）１：５０万以地质灾害为重点的环境地质调查。初步掌握了全国地质灾害分布规律。

２．地质灾害防治管理和法制建设有了明显进展

各省（区、市）普遍成立了地质灾害防治工作领导小组，建立了防灾预案制度、灾害速报制度、险情巡查制度、汛期值班制度；全国已有１７个省（区、市）颁布实施地质灾害防治方面的地方性法规或规章；１９９９年国土资源部第４号部长令颁布实施《地质灾害防治管理办法》，并开始实行建设用地地质灾害危险性评估制度。

３．治理工作成效显著

进行了长江三峡链子崖危岩体、黄腊石滑坡、鸡扒子滑坡、重庆豆芽棚滑坡等２００多处危害较大的地质灾害的勘查治理，取得了显著的经济效益和社会效益。

４．监测网络初具规模，预报工作卓有成效

初步建立起全国地质环境监测网，对一些危害较大的滑坡、危岩、地面沉降、地面塌陷、地裂缝等开展了专门的监测预报。通过广泛开展科普宣传活动，提高了受灾害威胁地区干部群众的减灾防灾意识，适合中国国情的群测群防体系建设正在稳步推进，汛期地质灾害检查和应急治理取得了显著的成效。

５．实行地质灾害防治工程单位资质管理制度

从１９９３年开始，先后颁布实行了地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理单位资质管理办法。目前已有铁道、建设、煤炭、水利、电力、交通、化工、有色、冶金、建材、地矿等１１个行业所属的４００多个单位获得地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理资质等级证书。此外，举办了多期地质灾害防治工程监理工程师培训班和地质灾害防治工程设计培训班，培养了一大批地质灾害防治的管理人才和专业技术人才。

尽管我国地质灾害防治工作取得了令世人瞩目的成绩，但还存在一些问题：法制不够健全、投入保障机制尚未建立、管理体制不够完善；全国地质灾害分布状况与危害程度尚未完全查清；地质灾害造成的损失十分严重，每年１０００多人死亡，经济损失高达２００多亿元。因此，编制地质灾害防治工作规划纲要，指导各地、各部门编制本地区、本部门的地质灾害防治规划，积极主动有效地开展地质灾害防治工作，是非常必要的。

二、指导思想、规划原则与目标

（一）指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，充分发挥社会主义制度的优越性，动员社会各方面的力量，从我国的国情出发，以突发性致灾地质作用为重点，以群测群防为主要手段，以最大限度地减少人员伤亡、保障社会稳定为主要目的，把地质灾害防治与经济发展紧密结合起来，处理好长远与当前、整体与局部的关系，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。

（二）规划原则

１．坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则；

２．坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲究实效，东、中、西部防治重点各有侧重的原则；

３．坚持统筹规划、突出重点、量力而行，分阶段实施的原则；

４．坚持各级政府对辖区内地质灾害防治负责的原则；

５．坚持人为诱发的地质灾害，谁诱发谁治理；自然形成的地质灾害谁受威胁谁出资的原则。

（三）规划目标

我国地质灾害防治的总体目标是：用１５年的时间，建立起相对完善的地质灾害防治法律法规体系和适应社会主义市场经济要求的地质灾害防治监督管理体系，严格控制人为诱发地质灾害的发生；加强基础调查工作，在基本掌握我国致灾地质作用分布状况与危害程度的基础上，建立并逐步完善地质灾害监测预报和群测群防体系；调动各方面的积极性，加强地质灾害治理工作力度，使危害严重的重大地质灾害点基本得到整治。通过这一阶段工作，将地质灾害防治从过去分散的、被动应急的状况，转变为有组织的、专门的、主动的和有预见性的工作。到２００５年，使人为诱发的地质灾害日益突出的趋势得到有效控制；到２０１５年，基本改变我国地质灾害日

趋严重的局面，使我国地质灾害的发生率和损失量有明显降低。

分段目标是：

到２００５年：

１．进一步掌握我国致灾地质作用的分布规律、主要致灾危险点的分布状况、危险性、危害程度等。

２．群测群防监测网络覆盖到地质灾害较为严重的７００个县（市）、占国土面积约５０％的范围，并初步形成全国专业监测骨干网络，在三峡库区等重要地区实行立体监测。

３．建成相对完善的全国地质灾害空间数据库，提供主要地质灾害信息适时查询。

４．建立规范的建设用地地质灾害危险性评估制度，严格控制人为诱发地质灾害的发生。

到２０１５年：

１．建立起相对完善的以群测群防为基础，现代化专业监测为主导的覆盖全国的地质灾害监测预报网。

２．在防治技术方法和地质灾害体综合开发等方面取得重要突破，使一些危害特别严重并需要治理的致灾危险点得到有效治理。

三、总体部署

根据我国地质环境条件和致灾地质作用分布特点，结合全国国土总体规划以及国民经济和社会发展规划，把防治工作重点放在经济发达地区、人口密集区和重大工程项目建设区，按东、中、西部进行部署。

（一）东部平原地区

即大兴安岭--太行山--雪峰山一线以东，衡山--黄山一线以北，包括黑龙江、吉林、辽宁、河北大部、河南、湖北中东部、湖南中东部、江西北部、安徽、江苏、山东、浙江北部。这一地区，总体上地势低平，经济比较发达，生态环境相对较好，主要的问题是城市水资源供需矛盾十分突出，大量超采地下水引起严重的地面沉降、地裂缝、地面塌陷、海水入侵等致灾地质作用。采矿特别是采煤造成的地面塌陷也是这一地区比较常见的致灾作用。除此之外，在部分丘陵区有小型崩塌、滑坡、泥石流，规模虽不大，由于人口密集，所以其危害也比较严重。这一地区的地质灾害防治首先是要加强行政管理，科学部署地下水开采井位和开采层位，通过高效的全自动监测网络，严密监测，严格控制地下水开采量，减缓地面沉降。其次，要做好以国土经济开发区为重点的环境地质综合评价和地质灾害防治区划，并据此及时调整土地利用规划和城市建设布局，避免将重大工程和重要设施建在岩溶地面塌陷危险区和矿山采空区，杜绝人为诱发地质灾害。

（二）东南丘陵区

即雪峰山--十万大山一线以东，衡山--黄山一线以南地区，主要包括：浙江南部、江西大部、福建、广东等地区。这一地区内丘陵区的小型崩塌、滑坡、泥石流是主要的致灾作用。除此之外，广东等地采石场常常发生崩塌。针对这一地区人口密度大，寸土寸金的现实，要加强崩塌、滑坡、泥石流的勘查、防治，特别要注意将防灾与土地、矿产开发利用紧密结合起来，走开发性治理的道路，提高地质灾害防治的经济效益。对农村丘陵山区的点多面广的致灾地质作用，要研究其形成机制，普及基本知识，建立健全群测群防网络，减少人员伤亡和经济损失。

（三）中西部山区

即大兴安岭--太行山--雪峰山一线以西，祁连山--岷山--龙门山--玉龙雪山一线以东，龙首山以南地区。包括河北西部、甘肃、陕西、山西、四川大部、重庆、云南大部、贵州、广西等地区。这一地区，地形上，以切割强烈的山地、高原为主，新构造活动强烈，气候条件复杂。这一地区不仅是我国矿产资源开发、交通和城镇建设的重要地带，也是农、林、牧业生产的主要基地。区内以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等最为常见，是我国地质灾害防治部署的主要地区。这一地区要在全面开展相应的环境地质调查的基础上，加强国土经济开发区和大江大河、交通干线等突发性致灾地质作用多发区段的地质灾害防治区划工作。要特别注意加强三个方面的工作：一是地质灾害防治工作要紧紧围绕重点工程展开，要建立并严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度，避免将城镇、重要设施建在受致灾地质作用严重威胁的地区，确保重点工程的安全。二是要针对这一地区崩塌、滑坡、泥石流点多、面广，容易造成人员伤亡的特点，在防治区划的基础上建立健全群专结合的监测预报系统，加强监测预报；分轻重缓急，有计划地对危害严重的隐患点采取防治措施。三是矿产资源的开发应在“保护中开发”和“开发中保护”的方针指导下，采取有效的政策措施，保护矿山地质环境，防治矿山地质灾害。

（四）西部地区

主要包括内蒙、新疆、西藏、青海、云南西部地区。矿产、能源、森林资源丰富，国土开发程度较低，地壳活动频繁。这一地区可分为两部分。

南部山地、高原区以自然形成的崩塌、滑坡、泥石流等突发性致灾作用为主。这一地区的突出特点是人口密度小，经济欠发达，而致灾地质体的规模又很大，所以防灾工作的主要手段是避让，对少数民族地区和城镇集中居民区危害重大的地质灾害隐患点实施治理。根据国家西部大开发的战略，有关各省（区）应尽快编制本地区的地质灾害防治规划。重点要加强区域地壳稳定性评价工作；对基础设施建设，做好建设用地地质灾害危险性评估工作；做好长江上游、黄河上游经济区的环境地质评价与地质灾害防治区划；对可能开发的大型矿产基地、大型水能基地，提前做好环境地质综合评价。

北部内陆盆地区主要问题是荒漠化和盐渍化。主要的防灾手段是加强地下水的勘查和合理开发利用。特别要注意在沙漠边缘地区寻找地下水源，建立绿色屏障，并逐步向沙漠区推进。

四、主要任务

（一）基础调查评价与区划

２００１年--２００５年

１．全面完成分省（自治区、直辖市）１：５０万环境地质（以灾害地质为重点）调查工作。此项工作自１９９１年开始，到２０００年底，共完成２７个省（区、市）的调查，２００５年底以前完成全国的区域环境地质调查（以灾害地质为重点）工作。

２．２００５年底以前基本完成全国以县（市）为单元的地质灾害调查与区划工作。通过这项工作，可以全面掌握我国地质灾害的发育规律、主要致灾危险点的分布状况、危险性、危害程度等，为建立地质灾害监测预报体系和实施地质灾害治理工程奠定基础。

（１）对受致灾地质作用威胁十分严重的７００个县，由国家和地方共同出资，按《县（市）地质灾害调查技术要求》开展调查工作，将所有对主要居民点和重要设施有较大威胁的灾害危险点基本调查清楚。２００２年底以前完成４００个县（市），２００５年底以前全部完成。

（２）受致灾地质作用威胁较为严重的５００个县（市）的调查与区划工作，由地方各级政府出资完成。

（３）其余受致灾地质作用威胁较轻的县（市）的调查与区划工作，由各县出资完成。

２００６年--２０１５年

１．完成全国地质灾害多发城镇、经济开发区地质灾害隐患调查与土地利用控制区划。

２．完成全国规划交通干线地质灾害隐患调查与土地利用控制区划。

（二）地质灾害监测预报网络体系建设

１．群测群防网络建设

在开展县（市）地质灾害调查时，采取专业队伍与当地村镇干部混合编队的方法组成联合调查组，每发现一个隐患点，即由当地政府领导指派当地群众按调查组提出的方法和要求进行监测。重要隐患点，则由乡镇政府在技术人员的协助下制定防灾预案。２００５年以前，监测机构落实到县（市）。县（市）地质灾害调查全部结束时，全国所有调查出来的灾害隐患点都要有明确的防灾负责人和监测责任人，由此形成一个覆盖全国主要地质灾害多发区的群测群防网络。

２．专业骨干网络建设

对一些危害相当严重，将会造成大量人员伤亡和严重经济损失的灾害隐患点，由专业人员利用现代化仪器进行站网式监测。

２００５年以前，以三峡库区崩塌滑坡、苏锡常地区（苏州、无锡、常州）地面沉降监测为主。监测数据达到适时传输、自动处理。

２０１５年以前，建成覆盖全国的以站网式监测为骨干的立体监测网络。建成比较完善的地

质灾害防灾预警指挥系统。

３．应急反应系统建设

２００２年底前，各省（自治区、直辖市）要建成以地质环境监测总站为主体的地质灾害应急反应系统。每年汛期前对主要灾害隐患点进行险情巡查；汛期中加强监测；汛后进行复查。发现险情或接到险情报告，要能在较短的时间内赶赴现场，进行险情鉴定，提出处理对策措施。

（三）信息网络建设

在进行县（市）地质灾害调查时，按统一要求填写调查表，由此形成地质灾害基础信息，建立地质灾害信息网络。

２００２年底，建成主要地质灾害的空间数据库结构，提供动态查询的主要地质灾害信息。

２００３年以前完成整个信息网络的骨架建设，建立基于ＧＩＳ系统的地质灾害状况和地质灾害管理公众自由查询系统。

２００５年底，建成相对完善的全国地质灾害的空间数据库，使一般民众能通过互联网查询任何一个目的区的地质环境状况、地质灾害历史和致灾隐患点的分布、危险性和可能的危害范围；提供主要地质灾害信息适时查询。〈br〉〈br〉

（四）地质灾害监测预报及防治示范区建设

为提高区域地质灾害监测预报水平，为探索开发性治理地质灾害的途径，２０１５年以前，分别在三峡库区、陕西关中地区、太行山地区、龙门山地区、江西宜春地区、云南东川地区、广东深圳市建立示范区。

１．长江三峡库区地质灾害监测预报示范区建设

２００１年，全部完成库区１９个县（区）地质灾害调查，建立１９个县级监测站，初步建成群测群防监测预报网。建立全库区的ＲＳ监测系统，完成首次１：１万航摄飞行；建立全库区的ＧＰＳ控制网、基准网。

２００２年，建成库区以６０个危害严重的致灾隐患点的自动化监测为主体的监测预报网络。实现监测数据的自动采集、适时传输和自动分析。〈br〉〈br〉

长江三峡库区地质灾害监测预报示范区的建成将为全国地质灾害监测预报网络的建设提供最直接的经验。

２．陕西关中、太行山、龙门山、江西宜春地区地质灾害监测预报及群测群防示范区建设２００５年以前分建成上述四个示范区，主要是通过详细的野外地质环境调查并对当地灾害历史情况进行分析，掌握各地区地质灾害主要诱发因素特别是降雨在灾害发生中所起的作用，研究不同地区的临界暴雨强度，通过与气象部门的合作，利用较为精确的天气预报进行区域性灾害预报。在此基础上，建立群测群防网络，完善监测预报系统。

３．云南东川泥石流灾害治理示范区建设

２００３年开始启动，在我国泥石流博物馆一云南东川选择危害面较大造成大量土地无法利用的泥石流沟，采取国家给予优惠政策和少量资金补助，鼓励企业、个人出资治理，获得土地使用权。通过示范，取得经验后，逐步推广，探索地质灾害治理与土地开发利用相结合的新路，以减轻政府在地质灾害防治方面的经济压力。

４．深圳市岩溶塌陷灾害预防示范区建设

充分收集深圳市多年来工程勘查中积累的大量资料，特别是钻孔资料，在此基础上进行必要的补充勘查和详细研究，进行深圳市岩溶塌陷危险性的详细分区，建立深圳市地质环境状况公众查询系统，一方面，利用该项成果调整城市规划布局；另一方面，也可作为单位、个人投资工程建设时的参考依据。该项示范区建设２００１年启动，２００３年建成。

（五）开展全国地质灾害风险区划

以省（区、市）１：５０万环境地质调查等已有资料为基础，运用地理信息系统（ＧＩＳ）技术，研究中国致灾地质作用活动程度与各地区社会经济易损程度，分析地质灾害与社会经济发展的关系，评价我国地质灾害风险程度与地区差异，为国土开发和地区经济布局提供科学依据。

２００５年以前：

．完成三峡地区地质灾害风险区划；

２．完成我国七大经济区域（长江三角洲及沿江地区、环渤海地区、东南沿海地区、西南及华南部分省区、东北地区、中部５省地区、西北地区）地质灾害综合风险区划；

３．完成我国规划的主要交通干线地质灾害综合风险区划；

４．完成全国崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降６种常见的、多发的致灾地质作用的危险性评价、易损性评价和风险性评价。

２０１５年以前完成全国地质灾害严重的７００个县的以县（市）为单元的地质灾害风险区划。

（六）实施地质灾害治理工程

１．２００５年以前对人为诱发的地质灾害实行谁诱发、谁治理的原则；对自然作用形成的地质灾害，则实行国家、地方和受威胁单位共同出资治理的方式。使一些危害特别严重并需要治理的地质灾害危险点得到有效治理。〈br〉〈br〉

２．在逐步完善有关法律法规的基础上，除对人为诱发的地质灾害依旧实行谁诱发、谁治理的原则外，自２００６年开始，对自然作用形成的地质灾害逐步推行政府强制性限期治理的方法。治理经费除极个别的特殊情况由政府补贴以外，原则上由受威胁的单位和个人出资。使危害严重并需要进行治理的地质灾害危险点大部分得到有效处理。

五、主要措施

（一）加强领导、健全机构、强化管理

地质环境保护和地质灾害防治是一项重要的社会公益性事业，是各级政府和国土资源行政主管部门主要职责之一。要严格贯彻执行国土资源部第４号令《地质灾害防治管理办法》，加强管理，确保规划的实施。在各级地方政府机构改革过程中，省、地、县三级国土资源主管部门均应设置地质环境管理机构，并规定其主要职责，认真落实中央关于环境保护的基本方针政策，全面履行职责，开拓创新，切实做好地质灾害防治工作。要把地质灾害监测机构落实到县（市），地质灾害严重的乡村要有地质灾害监测员。

（二）大力加强法制建设

把法制建设放在首位，本着先易后难的原则，集中力量加快法制建设步伐，基本建立起地质灾害防治法律法规体系。２００１年-２００５年拟制定以下法规、规章：

（１）地质灾害防治管理条例（法规）；

（２）地质灾害防治管理条例实施细则（规章）；

（３）建设用地地质灾害危险性评估单位资质管理办法（规章）；

（４）地质灾害监测预警预报管理办法（规章）；

（５）地质灾害防治工程管理办法（规章）；

（６）修订地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理资质管理办法（规范性文件）；

（７）完善汛期地质灾害预报防灾制度（规范性文件）。

２００６-２０１５年拟制定地质灾害防治法及其相配套的城镇与基础设施建设地质灾害防治管理条例、地质灾害群测群防管理条例等法规、规章。〈br〉〈br〉

在努力推进全国性的法律、法规建设的同时要积极引导、促进地方性法规的建设。

（三）把地质灾害防治规划纳入国民经济和社会发展规划

地质灾害防治规划应与国民经济和社会发展规划相协调。国家、地方及部门在制定经济和社会发展规划时，要把地质灾害防治工作的主要指标纳入相应国民经济和社会发展计划中。

（四）建立健全防治经费的投入机制

要保证规划实施，必须要有相应的经费保证。遵照各级政府对环境质量负责和“谁开发、谁保护”的原则、实行分级防治。国家地质灾害防治管理能力建设经费和国家重大工程建设区地质灾害防治经费的投入，以中央财政为主；各产业部门所辖建设区地质灾害防治经费由各部门负责；广大城乡地质灾害防治经费的投入以地方政府和部门、企业为主，中央财政为辅，多渠道投入。

（五）依靠科技进步

充分利用现代科学技术方法和手段，提高地质灾害防治的综合能力。特别要做好致灾地质体的综合勘察、评价和评估，加强地质灾害监测预报，提高灾害信息采集和快速处理水平，建立灾害防治信息共享机制；加强灾害防治研究，提高抗灾应急能力。

加强地质灾害防治的科学技术研究。特别要分轻重缓急解决地质灾害防治中关键性的技术问题、难题。近期首先要通过专门的研究，总结出斜坡稳定性、岩溶分布区地面稳定性判别的宏观标志等，迅速提高群测群防的科技含量；其次，要在较长时间资料积累的基础上，开展地质灾害监测预报判据的研究，逐步使高科技的监测技术从试验阶段逐步过渡到实用阶段。第三要逐步加强地质灾害防治工程理论研究、致灾地质作用过程模拟与过程控制研究以及地质灾害监测仪器的研究。积极推广新理论、新技术、新方法。２００５年以后要特别注意加强开发性治理地质灾害的新技术、新方法研究。

要充分发挥科研单位与院校的技术力量，实行“产学研”相结合，组织科技攻关，解决地质灾害防治工作中的难题。

要加强国际合作和交流，吸收先进的地质灾害防治理论和技术方法。

（六）完善管理手段，建立健全基本制度

日前推行的建设用地地质灾害危险性评估制度和地质灾害防治工程单位资质管理制度，已为社会认可，效果明显。为尽快完善管理手段，还必须推行地质灾害防治目标责任制度、地质灾害限期防治制度。

（七）加强宣传、教育工作，提高全民的保护地质环境和防灾减灾的意识与水平。

大量的事实说明，群众普遍对预防地质灾害意识淡薄，防灾知识缺乏，以使致灾地质作用造成严重的后果。为此，必须加大宣传、教育的力度，通过各种形式的宣传媒介、深入系统地介绍加强地质灾害防治工作的重要性和必要性，宣传、普及地质灾害防治知识和经验，要把地质灾害防治工作作为各级政府的重要职责，调动他们和广大群众防治地质灾害的积极性，进一步增强全社会抵御地质灾害的能力。当前要把宣传的重点放在农村和乡镇。要集中力量办好全国地质灾害调查及群测群防网络建设培训班，使全国受致灾地质作用威胁严重的７００个县（市）的地矿行政领导基本上都要掌握这方面的基本要求和规范。要用２-３年的时间，通过各种形式，把１００００个受地质灾害威胁最严重的村镇的有关干部群众轮训一遍。

第三篇：地质灾害防治工作规划纲要

地质灾害防治工作规划纲要

（2001～2015年）

（国土资发〔2001〕79号发布）

地质灾害是指各种地质作用给人民生命财产和经济建设造成的危害。科学规划地质灾害防治工作，合理开发利用地质环境资源，避免和减轻致灾地质作用给人民生命和财产造成的损失，对维护社会稳定、保障生态环境安全、促进国民经济可持续发展具有重要意义。1990年2月，地矿部、国家计委、国家科委联合向各省（区、市）和有关部门印发了地矿部组织编制的《全国地质灾害防治工作规划纲要》。规划纲要实施10年来，我国地质灾害防治工作取得了重大进展。1998年机构改革，国务院赋予国土资源部地质环境保护和地质灾害防治管理的职能。为适应我国社会发展和国民经济建设的需要，在基本完成规划任务的基础上，编制了《地质灾害防治工作规划纲要（2001～2015年）》。

一、我国地质灾害现状与防治工作进展

（一）地质灾害现状

我国致灾地质作用种类繁多，分布广泛，活动频繁，危害严重。

崩塌、滑坡和泥石流的分布范围占国土面积的44.8%，其中又以西南、西北地区最为严重，平均每到年造成1000多人死亡，经济损失巨大。

地面塌陷（含岩溶塌陷和采空塌陷）主要分布在岩溶地区和矿区。岩溶塌陷分布广泛，自1949年以来，已在24个省（区、市）发生近千起，塌陷坑总数万多个，其中尤以中南、西南地区最多。矿区（以采煤为主）采空塌陷十分严重，仅华北、华东地区的煤矿区采空塌陷每年就达10.5万亩。地面塌陷每年造成的直接经济损失几十亿元。

地面沉降主要发生在东部平原地区，全国已有上海、天津、苏州、无锡等40多个大中城市出现较为严重的地面沉降灾害。地面沉降虽不致直接造成人员伤亡，但由于它多出现在经济发达地区，所以造成的经济损失尤为严重。

地裂缝已在17个省（区、市）200多个县（市）发现400多处，每年造成的直接经济损失较为严重。

（二）地质灾害防治工作进展

党和政府非常重视地质灾害防治工作，特别是自1988年地质矿产行政主管部门履行“对地质环境进行监测、评价和监督管理”职能以来，各级地矿行政主管部门采取了一系列措施，加强对地质灾害防治的监督管理，使我国为防治地质灾害而开展的调查、评价、监测预报和治理等工作取得了显著成绩。

1.基础工作得到了加强

在全国范围内开展了地质灾害现状调查；先后完成了长江、黄河等11条大江大河和成昆铁路、宝成铁路、川藏公路等交通干线的环境工程地质普查；特别是完成25个省（区、市）1：50万以地质灾害为重点的环境地质调查。初步掌握了全国地质灾害分布规律。

2.地质灾害防治管理和法制建设有了明显进展

各省（区、市）普遍成立了地质灾害防治工作领导小组，建立了防灾预案制度、灾害速报制度、险情巡查制度、汛期值班制度；全国已有17个省（区、市）颁布实施地质灾害防治方面的地方性法规或规章；1999年国土资源部第4号部长令颁布实施《地质灾害防治管理办法》，并开始实行建设用地地质灾害危险性评估制度。

3.治理工作成效显著

进行了长江三峡链子崖危岩体、黄腊石滑坡、鸡扒子滑坡、重庆豆芽棚滑坡等200多处危害较大的地质灾害的勘查治理，取得了显著的经济效益和社会效益。4.监测网络初具规模，预报工作卓有成效

初步建立起全国地质环境监测网，对一些危害较大的滑坡、危岩、地面沉降、地面塌陷、地裂缝等开展了专门的监测预报。通过广泛开展科普宣传活动，提高了受灾害威胁地区干部群众的减灾防灾意识，适合中国国情的群测群防体系建设正在稳步推进，汛期地质灾害检查和应急治理取得了显著的成效。

5.实行地质灾害防治工程单位资质管理制度

从1999年开始，先后颁布实行了地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理单位资质管理办法。目前已有铁道、建设、煤炭、水利、电力、交通、化工、有色、冶金、建材、地矿等11个行业所属的400多个单位获得地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理资质等级证书。此外，举办了多期地质灾害防治工程监理工程师培训班和地质灾害防治工程设计培训班，培养了一大批地质灾害防治的管理人才和专业技术人才。

尽管我国地质灾害防治工作取得了令世人瞩目的成绩，但还存在一些问题：法制不够健全、投入保障机制尚未建立、管理体制不够完善；全国地质灾害分布状况与危害程度尚未完全查清；地质灾害造成的损失十分严重，每年1则多人死亡，经济损失高达200多亿元。因此，编制地质灾害防治工作规划纲要，指导各地、各部门编制本地区、本部门的地质灾害防治规划，积极主动有效地开展地质灾害防治工作，是非常必要的。

二、指导思想、规划原则与目标

（一）指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，充分发挥社会主义制度的优越性，动员社会各方面的力量，从我国的国情出发，以突发性致灾地质作用为重点，以群测群防为主要手段，以最大限度地减少人员伤亡、保障社会稳定为主要目的，把地质灾害防治与经济发展紧密结合起来，处理好长远与当前、整体与局部的关系，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。

（二）规划原则

1.坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则；

2.坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲究实效，东、中、西部防治重点各有侧重的原则；

3.坚持统筹规划、突出重点、量力而行，分阶段实施的原则； 4.坚持各级政府对辖区内地质灾害防治负责的原则；

5.坚持人为诱发的地质灾害，谁诱发谁治理；自然形成的地质灾害谁受威胁谁出资的原则。

（三）规划目标

我国地质灾害防治的总体目标是：用15年的时间，建立起相对完善的地质灾害防治法律法规体系和适应社会主义市场经济要求的地质灾害防治监督管理体系，严格控制人为诱发地质灾害的发生才日强基础调查工作，在基本掌握我国致灾地质作用分布状况与危害程度的基础上，建立并逐步完善地质灾害监测预报和群测群防体系；调动各方面的积极性，加强地质灾害治理工作力度，使危害严重的重大地质灾害点基本得到整治。通过这一阶段工作，将地质灾害防治从过去分散的、被动应急的状况，转变为有组织的、专门的、主动的和有预见性的工作。到2005年，使人为诱发的地质灾害日益突出的趋势得到有效控制；到却15年，基本改变我国地质灾害日趋严重的局面，使我国地质灾害的发生率和损失量有明显降低。

分段目标是： 到2005年 1.进一步掌握我国致灾地质作用的分布规律、主要致灾危险点的分布状况、危险性、危害程度等。

2.群测群防监测网络覆盖到地质灾害较为严重的700个县（市）、占国土面积约50%的范围，并初步形成全国专业监测骨干网络，在三峡库区等重要地区实行立体监测。

3.建成相对完善的全国地质灾害空间数据库，提供主要地质灾害信息适时查询。

4.建立规范的建设用地地质灾害危险性评估制度，严格控制人为诱发地质灾害的发生。到2015年：

1.建立起相对完善的以群测群防为基础，现代化专业监测为主导的覆盖全国的地质灾害监测预报网。

2.在防治技术方法和地质灾害体综合开发等方面取得重要突破，使一些危害特别严重并需要治理的致灾危险点得到有效治理。

三、总体部署

根据我国地质环境条件和致灾地质作用分布特点，结合全国国土总体规划以及国民经济和社会发展规划，把防治工作重点放在经济发达地区、西部进行部署。

（一）东部平原地区| 即大兴安岭一太行山一雪峰山一线以东，衡山一黄山一线以北，包括黑龙江、吉林、辽宁、河北大部、河南、湖北中东部、湖南中东部、江西北部、安徽、江苏、山东、浙江北部。这一地区，总体上地势低平，经济比较发达，生态环境相对较好，主要的问题是城市水资源供需矛盾十分突出，大量超采地下水引起严重的地面沉降、地裂缝、地面塌陷、海水入侵等致灾地质作用。采矿特别是采煤造成的地面塌陷也是这一地区比较常见的致灾作用。除此之外，在部分丘陵区有小型崩塌、滑坡、泥石流，规模虽不大，由于人口密集，所以其危害也比较严重。这一地区的地质灾害防治首先是要加强行政管理，科学部署地下水开采井位和开采层位，通过高效的全自动监测网络，严密监测，严格控制地下水开采量，减缓地面沉降。其次，要做好以国土经济开发区为重点的环境地质综合评价和地质灾害防治区划，并据此及时调整土地利用规划和城市建设布局，避免将重大工程和重要设施建在岩溶地面塌陷危险区和矿山采空区，杜绝人为诱发地质灾害。

（二）东南丘陵区

即雪峰山—十万大山一线以东，衡山—黄山线以南地区，主要包括：浙江南部、江西大部、福建、如广东等地区。这一地区内丘陵区的小型崩塌、滑坡、泥石流是主要的致灾作用。除此之外，广东等地采石场常常发生崩塌。针对这一地区人口密度大，寸土寸金的现实，要加强崩塌、滑坡、泥石流的勘查、防治，特别要注意将防灾与土地、矿产开发利用紧密结合起来，走开发性治理的道路，提高地质灾害防治的经济效益。对农村丘陵山区的点多面广的致灾地质作用，要研究其形成机制，普及基本知识，建立健全群测群防网络，减少人员伤亡和经济损失。

（三）中西部山区

即大兴安岭—太行山—雪峰山一线以西，祁连山—峨山—龙门山—玉龙雪山一线以东，龙首山以南地区。包括河北西部、甘肃、陕西、山西、四川大部、重庆、云南大部、贵州、广西等地区。这一地区，地形上，以切割强烈的山地、高原为主，新构造活动强烈，气候条件复杂。这一地区不仅是我国矿产资源开发、交通和城镇建设的重要地带，也是农、林、牧业生产的主要基地。区内以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等最为常见，是我国地质灾害防治部署的主要地区。这一地区要在全面开展相应的环境地质调查的基础上，加强国土经济开发区和大江大河、交通查的基础上，加强国土经济开发区和大江大河、交通干线等突发性致灾地质作用多发区段的地质灾害防治区划工作。要特别注意加强三个方面的工作：一是地质灾害防治工作要紧紧围绕重点工程展开，要建立并严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度，避免将城镇、重要设施建在受致灾地质作用严重威胁的地区，确保重点工程的安全。二是要针对这一地区崩塌、滑坡、泥石流点多、面广，容易造成人员伤亡的特点，在防治区划的基础上建立健全群专结合的监测预报系统，加强监测预报：分轻重缓急，有计划地对危害严重的隐患点采取防治措施。三是矿产资源的开发应在“保护中开发”和“开发中保护”的方针指导下，采取有效的政策措施，保护矿山地质环境，防治矿山地质灾害。

（四）西部地区

主要包括内蒙古、新疆、西藏、青海、云南西部地区。矿产、能源、森林资源丰富，国土开发程度较低，地壳活动频繁。这一地区可分为两部分。

南部山地、高原区以自然形成的崩塌、滑坡、泥石流等突发性致灾作用为主。这一地区的突出特点是人口密度小，经济欠发达，而致灾地质体的规模又很大，所以防灾工作的主要手段是避让，对少数民族地区和城镇集中居民区危害重大的地质灾害隐患点实施治理。根据国家西部大开发的战略，有关各省（区）应尽快编制本地区的地质灾害防治规划。重点要加强区域地壳稳定性评价工作；对基础设施建设，做好建设用地地质灾害危险性评估工作；做好长江上游、黄河上游经济区的环境地质评价与地质灾害防治区划；对可能开发的大型矿产基地、大型水能基地，提前做好环境地质综合评价。

北部内陆盆地区主要问题是荒漠化和盐渍化。主要的防灾手段是加强地下水的勘查和合理开发利用。特别要注意在沙漠边缘地区寻找地下水源，建立绿色屏障，并逐步向沙漠区推进。

四、主要任务

（一）基础调查评价区划 2001～2005年

1.全面完成分省（自治区、直辖市）1：50万环境地质（以灾害地质为重点）调查工作。此项工作自1991年开始，到2000年底，共完成27个省（区、市）的调查，则5年底以前完成全国的区域环境地质调查（以灾害地质为重点）工作。

2.2005年底以前基本完成全国以县（市）为单元的地质灾害调查与区划工作。通过这项工作，可以全面掌握我国地质灾害的发育规律、主要致灾危险点的分布状况、危险性、危害程度等，为建立地质灾害监测预报体系和实施地质灾害治理工程奠定基础。

（1）对受致灾地质作用威胁十分严重的700个县，由国家和地方共同出资，按《县（市）地质灾害调查技术要求》开展调查工作，将所有对主要居民点和重要设施有较大威胁的灾害危险点基本调查清楚。2002年底以前完成400个县（市），2005年底以前全部完成。

（2）受致灾地质作用威胁较为严重的500个县（市）的调查与区划工作，由地方各级政府出资完成。

（3）其余受致灾地质作用威胁较轻的县（市）的调查与区划工作，由各县出资完成。2006～2015年

1.完成全国地质灾害多发城镇、经济开发区地质灾害隐患调查与土地利用控制区划。2.完成全国规划交通干线地质灾害隐患调查与土地利用控制区划。

（二）地质灾害监测预报网络体系建设 1.群测群防网络建设

在开展县（市）地质灾害调查时，采取专业队伍与当地村镇干部混合编队的方法组成联合调查组，每发现一个隐患点，即由当地政府领导指派当地群众按调查组提出的方法和要求进行监测。重要隐患点则由乡（镇）政府在技术人员的协助下制订防灾预案。却05年以前，监测机构落实到县（市）。县（市）地质灾害调查全部结束时，全国所有调查出来的灾害隐患点都要有明确的防灾负责人和监测责任人，由此形成一个覆盖全国主要地质灾害多发区的群测群防网络。

2.专业骨干网络建设

对一些危害相当严重，将会造成大量人员伤亡和严重经济损失的灾害隐患点，专业人员利用现代化仪器进行站网式监测。

2005年以前，以三峡库区崩塌滑坡、苏锡常地区（苏州、无锡、常州）地面沉降监测为主。监测数据达到适时传输、自动处理。

2015年以前建成覆盖全国的以站网式监测为骨干的立体监测网络。建成比较完善的地质灾害防灾预警指挥系统。

3.应急反应系统建设

2002年底前，各省（自治区、直辖市）要建成以地质环境监测总站为主体的地质灾害应急反应系统。每年汛期前对主要灾害隐患点进行险情巡查；汛期中加强监测；汛后进行复查。发现险情或接到险情报告，要能在较短的时间内赶赴现场，进行险情鉴，定，提出处理对策措施。

（三）信息网络建设

在进行县（市）地质灾害调查时，按统一要求填写调查表，由此形成地质灾害基础信息，建立地质灾害信息网络。

2002年底，建成主要地质灾害的空间数据库结构，提供动态查询的主要地质灾害信息。2003年以前完成整个信息网络的骨架建设，建立基于GIS系统的地质灾害状况和地质灾害管理公众自由查询系统。

2005年底，建成相对完善的全国地质灾害的空间数据库，使一般民众能通过互联网查询任何一个巨目的区的地质环境状况、地质灾害历史和致灾隐患点的分布、危险性和可能的危害范围；提供主要地质灾害信息适时查询。

（四）地质灾害监测预报及防治示范区建设

为提高区域地质灾害监测预报水平，为探索开发性治理地质灾害的途径，2015年以前，分别在三峡库区、陕西关中地区、太行山地区、龙门山地区、江西宜春地区、云南东川地区、广东深圳市建立示范区。

1.长江三峡库区地质灾害监测预报示范区建设划1年，全部完成库区19个县（区）地质灾害调查，建立19个县级监测站，初步建成群测群防监测预报网。立全库区的RS监测系统，完成首次1：1万航摄飞行；建立全库区的GES控制网、基准网。

2002年，建成库区以60个危害严重的致灾隐患点的自动化监测为主体的监测预报网络。实现监测数据的自动采集、适时传输和自动分析。

长江三峡库区地质灾害监测预报示范区的建成将为全国地质灾害监测预报网络的建设提供最直接的经验。

2.陕西关中、太行山、龙门山、江西宜春地区地质灾害监测预报及群测群防示范区建设2005年以前分建成上述4个示范区，主要是通过详细的野外地质环境并对当地灾害历史情况进行分析，掌握各地区地质灾害主要诱发因素特别是降雨在灾害发生中所起的作用，研究不同地区的临界暴雨强度，要通过与气象部门的合作，利用较为精确的天气预报主进行区域性灾害预报。在此基础上，建立群测群防网络，完善监测预报系统。

3.云南东川泥石流灾害治理示范区建设 2003年开始启动，在我国泥石流博物馆——云南东川选择危害面较大造成大量土地无法利用的泥石流沟，采取国家给予优惠政策和少量资金补助，鼓励企业、个人出资治理；获得土地使用权。通过示范，取得经验后，逐步推广，探索地质灾害治理与土地开发利用相结合的新路，以减轻政府在地质灾害防治方面的经济压力。

4.深圳市岩溶塌陷灾害预防示范区建设充分收集深圳市多年来工程勘查中积累的大量资料，特别是钻孔资料，在此基础上进行必要的补充勘查和详细研究，进行深圳市岩溶塌陷危险性的详细分区，建立深圳市地质环境状况公众查询系统，一方面，利用该项成果调整城市规划布局；另一方面，也可作为单位、个人投资工程建设时的参考依据。该项示范区建设2001年启动，2003年建成。

（五）开展全国地质灾害风险区划

以省（区、市）1：50万环境地质调查等已有资料为基础，运用地理信息系统（GES）技术，研究中国致灾地质作用活动程度与各地区社会经济易损程度，分析地质灾害与社会经济发展的关系，评价我国地质灾害风险程度与地区差异，为国土开发和地区经济布局提供科学依据。

2005年以前：

1.完成三峡地区地质灾害风险区划；

2.完成我国七大经济区域（长江三角洲及沿江地区、环渤海地区、东南沿海地区、西南及华南部分省区、东北地区、中部5省地区、西北地区）地质灾害综合风险区划；

3.完成我国规划的主要干线地质灾害综合风险区划；

4.完成全国崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降6种常见的、多发的致灾地质作用的危险性评价、易损性评价和风险性评价。

2015年以前完成全国地质灾害严重的700个县（市）的以县（市）为单元的地质灾害风险区划。

（六）实施地质灾害治理工程

1.2005年以前对人为诱发的地质灾害实行谁诱发、谁治理的原则；对自然作用形成的地质灾害，则实行国家、地方和受威胁单位共同出资治理的方式。使一些危害特别严重并需要治理的地质灾害危险点得到有效治理。

2.在逐步完善有关法律法规的基础上，除对人为诱发的地质灾害依旧实行谁诱发、谁治理的原则外，自2006年开始，对自然作用形成的地质灾害逐步推行政府强制性限期治理的方法。治理经费除极个别的特殊情况由政府补贴以外，原则上由受威胁的单位和个人出资。使危害严重并需要进行治理的地质灾害危险点大部分得到有效处理。

五、主要措施到

（一）加强领导、健全机构、强化管理

地质环境保护和地质灾害防治是一项重要的社会公益性事业，是各级政府和国土资源行政主管部门主要职责之一。要严格贯彻执行国土资源部第4号令《地质灾害防治管理办法》，加强管理，确保规划的实施。在各级地方政府机构改革过程中，省、地、县三级国土资源主管部门均应设置地质环境管理机构，并规定其主要职责，认真落实中央关于环境保护的基本方针政策，全面履行职责，开拓创新，切实做好地质灾害防治工作。要把地质灾害监测机构落实到县（市），地质灾害严重的乡村要有地质灾害监测员。

（二）大力加强法制建设把法制建设

放在首位，本着先易后难的原则，集中力量加快法制建设步伐，基本建立起地质灾害防治法律法规体系。2001～2005年拟制订以下法规、规章： 1.地质灾害防治管理条例（法规）；

2.地质灾害防治管理条例实施细则（规章）；

3.建设用地地质灾害危险性评估单位资质管理办法（规章）； 4.地质灾害监测预警预报管理办法（规章）； 5.地质灾害防治工程管理办法（规章）；

6.修订地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理资质管理办法（规范性文件）； 7.完善汛期地质灾害预报防灾制度（规范性文件）。

2006～2015年拟制订地质灾害防治法及其相配套的城镇与基础设施建设地质灾害防治管理条例、地质灾害群测群防管理条例等法规、规章。

在努力推进全国性的法律、法规建设的同时要积极引导、促进地方性法规的建设。

（三）把地质灾害防治规划纳入国民经济和社会发展规划

地质灾害防治规划应与国民经济和社会发展规划相协调。国家、地方及部门在制定经济和社会发展规划时，要把地质灾害防治工作的主要指标纳入相应国民经济和社会发展计划中。

（四）建立健全防治经费的投入机制

要保证规划实施，必须要有相应的经费保证。遵照各级政府对环境质量负责和“谁开发、谁保护”的原则，实行分级防治。国家地质灾害防治管理能力建设经费和国家重大工程建设区地质灾害防治经费的投入，以中央财政为主；各产业部门所辖建设区地质灾害防治经费由各部门负责；广大城乡地质灾害防治经费的投入以地方政府和部门、企业为主，中央财政为辅，多渠道投入。

（五）依靠科技进步

充分利用现代科学技术方法和手段，提高地质灾害防治的综合能力。特别要做好致灾地质体的综合勘查、评价和评估，加强地质灾害监测预报，提高灾害信息采集和快速处理水平，建立灾害防治信息共享机制；加强灾害防治研究，提高抗灾应急能力。加强地质灾害防治的科学技术研究。特别要分轻重缓急解决地质灾害防治中关键性的技术问题、难题。近期首先要通过专门的研究，总结出斜坡稳定性、岩溶分布区地面稳定性判别的宏观标志等，迅速提高群测群防的科技含量；其次，要在较长时间资料积累的基础上，开展地质灾害监测预报判据的研究，逐步使高科技的监测技术从试验阶段逐步过渡到实用阶段。第三要逐步加强地质灾害防治工程理论研究、致灾地质作用过程模拟与过程控制研究以及地质灾害监测仪器的研究。积极推广新理论、新技术、新方法。2005年以后要特别注意加强开发性治理地质灾害的新技术、新方法研究。

要充分发挥科研单位与院校的技术力量，实行“产学研”相结合，组织科技攻关，解决地质灾害防治工作中的难题。

要加强国际合作和交流，吸收先进的地质灾害防治理论和技术方法。

（六）完善管理手段，建立健全基本制度

目前推行的建设用地地质灾害危险性评估制度和地质灾害防治工程单位资质管理制度，已为社会认可，效果明显。为尽快完善管理手段，还必须推行地质灾害防治目标责任制度、地质灾害限期防治制度。

（七）加强宣传、教育工作，提高全民的保护地质环境和防灾减灾的意识与水平

大量的事实说明，群众普遍对预防地质灾害意识淡薄，防灾知识缺乏，以使致灾地质作用造成严重的后果。为此，必须加大宣传、教育的力度，通过各种形式的宣传媒介，深入系统地介绍加强地质灾害防治工作的重要性和必要性，宣传、普及地质灾害防治知识和经验，要把地质灾害防治工作作为各级政府的重要职责，调动他们和广大群众防治地质灾害的积极性，进一步增强全社会抵御地质灾害的能力。当前要把宣传的重点放在农村和乡（镇）。要集中力量办好全国地质灾害调查及群测群防网络建设培训班；使全国受致灾地质作用威胁严重的700个县（市）的地矿行政领导基本上都要掌握这方面的基本要求和规范。要用2～3年的时间，通过各种形式，把10000个受地质灾害威胁最严重的村镇的有关干部群众轮训一遍。

第四篇：国土资源部：地质灾害防治面临严峻形势

上午10时，国土资源部召开《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（以下简称《决定》）新闻发布会。会上国土资源部地质环境司司长关凤峻、地质灾害应急技术指导中心常务副主任田廷山通报《决定》出台的背景、过程和主要内容并回答记者提问。

田廷山表示，由于此次降雨过程与前期降雨落区重叠，地质灾害防治面临严峻形势。此外，今年我国先旱后雨。对于后期是否会持续出现集中降雨，田廷山表示要做最坏的打算，最好的准备。

据田廷山介绍，今年5月以前我国比较干旱，进入6月汛期以来降雨呈增加趋势，即先旱后雨。先旱会造成岩土体开裂，后雨就会使雨水下渗、把土壤冲起来造成泥石流。“后期能不能集中降雨，很难说。”他认为，地质灾害防治工作应该做最坏的打算，最好的准备。

此外，会上有记者提问说，我国有多少地质灾害严重地区需采取搬迁避让的措施。关凤峻介绍，群测群防是具有中国特色地质灾害防治的手段，发挥了非常大的作用。据其介绍，过去我国地质灾害防治当中有一些零星小规模搬迁避让，主要是由地方政府组织实施。其中，组织实施最多的地区是三峡库区。关凤峻说，在我国三峡库区深山峡谷当中居住了很多人，要是进行地质灾害防治危险评估，很多都不适合人类居住，这样的要陆续搬迁，但是短期实现全部搬迁不太可能，所以要分步实施。“据我掌握的情况，陕西的陕南地区准备一年投10个亿，连续10年共投资100亿（元），对约240万人实施搬迁避让。云南省10年连续投资，每年10个亿，其中有工程治理也有搬迁避让。”关凤峻说，目前中央对搬迁避让地质灾害防治给予补助和支持，责任主体在地方政府。

关凤峻强调，搬迁避让是个非常复杂的工程，目前为止，我国还没有出台统一的搬迁避让标准，“这个还需要各地结合实际探索”。本次出台的《决定》中有关搬迁避让主要强调了三个方面：一是永久性搬迁，二是临灾避险，三是强调无论是永久搬迁还是临时搬迁，一定要防止人员回流，这样极容易造成人员伤亡。今年1-5月，全国共发生地质灾害442起，其中滑坡168起、崩塌147起、泥石流20起、塌陷97起、其他地质灾害10起。造成51人死亡失踪，直接经济损失5.17亿元。进入6月以来，长江中下游地区出现强降雨天气过程，在部分地区引发了地质灾害，并造成人员伤亡。截至6月20日，全国共发生地质灾害灾情424起，造成33人死亡失踪。据田廷山介绍，由于此次降雨过程与前期降雨落区重叠，地质灾害防治面临严峻形势。

为了防治严重地质灾害的发生，国土资源部于5月中旬至6月上旬派出20个检查组，对重点省份进行了检查。国土资源部将按照工作安排，重点抓好当前汛期地质灾害防治各项日常工作。主要包括：继续做好应急值守及信息报送工作；及时派出专家组，重点加强强降雨、台风影响期间重点地区防范工作；联合中国气象局继续开展汛期地质灾害气象预报预警；指导开展重大隐患点应急演练；指导做好全国地质灾害群测群防工作；继续执行重点时期区片专家驻守巡查指导，重点指导做好三峡库区、汶川、玉树地震灾区地质灾害防治工作；组织力量，有序有力有效做好突发地质灾害的应急抢险和应急处置；加快《全国地质灾害防治“十二五”规划》的修改完善及报批；加强特大型地质灾害治理工程的监督检查工作。

第五篇：1.2016年浙江省地质灾害防治方案.docx - 国土资源部

附件

2016年浙江省地质灾害防治方案

为切实做好2016年地质灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全，根据国务院《地质灾害防治条例》《浙江省地质灾害防治条例》《浙江省贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的重点工作分工方案》等规定，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“深入查、全面防、重点治”的原则，深入推进地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急处置等“四大体系”建设，全面建立地质灾害综合防治体系，进一步提高地质灾害防御能力，最大限度降低地质灾害风险，保障人民生命财产安全，为推进“两美”浙江建设提供更加可靠的地质安全保障。

2016年，全面建立地质灾害防治规划新体系，科学构建地质灾害隐患点管理新制度，探索创建地质灾害风险管控新机制；完善省、市和重点县（市、区）地质灾害气象风险预警体系，进一步提升地质灾害防控能力，地质灾害灾险情有效处置率达到100%；通过综合治理和避让搬迁，减少重大地质灾害隐患20%，减少受地质灾害威胁人数1.5万人。

二、重点防范时段、区域

（一）防范时段。5月下旬至7月上旬的梅汛期和7月下旬至9月下旬的台汛期，是地质灾害易发期和重点防治期。日降雨量50毫米以上或连续大雨3天以上、过程降雨量大于100毫米的时段，以及发生强降雨至雨后48小时的时段，是地质灾害重点防范时段。

（二）防范区域。全省有突发性地质灾害防治任务的69个县（市、区）的低丘缓坡开发区和山区公路边坡、旅游景区，重点巡查区，是地质灾害重点防范区域；已知地质灾害隐患点，不稳定斜坡影响区，地质灾害易发区内在建工程、农村房前屋后高陡边坡和小流域沟谷沟口等，是地质灾害重点防范地段。

三、主要任务

（一）加强地质灾害防灾体系建设。

1.科学编制和实施地质灾害防治“十三五”规划。坚持“以人为本、科学防治”的方针，以基本消除威胁人数大于30人的地质灾害隐患、坚决杜绝重大人员伤亡地质灾害发生和最大限度降低地质灾害风险为目标，科学谋划“十三五”地质灾害防治工作，全面完成省级、11个设区市和69个县（市、区）地质灾害防治与地质环境保护“十三五”规划编制工作，并启动实施，充分发挥规划的引领、指导作用。

2.着力加强基层防灾能力建设。继续推进地质灾害防治高标准“十有县”建设，今年全省新创建10个地质灾害防治高标准“十有县”，充实调整乡镇一线力量配备和群测群防员，进一步推进基层国土资源所地质灾害防治“五到位”建设，健全“以县级政府为主导、乡镇政府为主体、群测群防员为基础”的基层地质灾害防灾体系，提升防灾能力和水平。

3.提升地质灾害隐患管理水平。科学构建地质灾害隐患点管理新制度，严格地质灾害隐患点发现、管理与核销。建立“属地负责、专业调查、分类处置、动态监管”的隐患点管理新机制，开展地质灾害点标示牌标准化建设，形成统一确认、统一公布、统一入库、统一核销的管理制度，提升地质灾害隐患点的管理水平。

（二）加强地质灾害隐患排查。

1.深入开展地质灾害隐患大排查。对地质灾害易发区内的学校、集镇、村庄、旅游景点等人口集聚区，以及在建工程、交通沿线、重要基础设施、地质灾害隐患点和重点巡查区等，在汛前进行全面仔细排查，在汛中根据水雨情开展巡查，全面监控地质灾害隐患和高风险区域，严格落实地质灾害隐患点管理要求，动态更新相关信息，及时落实防灾责任和防范措施。

2.深入开展地质灾害调查评价。继续推进农村山区地质灾害调查评价，完成15个县（市、区）农村山区地质灾害调查评价成果编制。开展金衢丽低丘缓坡未利用土地开发利用项目、坡地村镇项目地质灾害现状调查，复核地质灾害危险性评估成果，提出地质灾害防治措施。采用1：2000数字地图和地表精细模型，开展2个地质灾害高中易发区乡（镇、街道）的风险量化评估工作试点，探索开展地质灾害量化风险评估工作新机制。严格落实地质灾害危险性评估制度，按照“优程序、提效率、强服务”的要求，推进地面沉降易发区地质灾害危险性分区评估，从源头上防范地质灾害。

（三）加强地质灾害监测预警。

1.完善地质灾害群测群防体系。引导基层社区、村组成立地质灾害群测群防的联防联控互助组织，落实群测群防经费、配备监测预警设备；加强群测群防监测员专业技能培训，做到“四应知”和“四应会”，不断增强识灾报灾、监测预警和临灾避险能力。及时向社会公布全省5288处地质灾害隐患点的防灾责任人和监测员信息。

2.加强专业监测预警体系建设。加强地质灾害隐患专业监测网点建设和运行维护管理，选择合适的重要地质灾害隐患点开展地表位移、地下变形等多参数专业监测点建设，全面整合国土资源部滑坡灾害浙江新昌野外科学观测研究基地、金华地质灾害监测预警示范区等建设成果，推广运用新技术、新方法，提升专业监测水平，进一步健全完善地质灾害专业监测预警网络。

3.强化地质灾害气象风险等级预报。加强地质灾害气象风险等级预报标准体系建设，及时制定《浙江省地质灾害气象风险预警预报工作方案（2016-2020年）》，推进 “三位一体”的精细化地质灾害气象风险预警系统构建，进一步提高短时实时预报水平。建立地质灾害联合调查制度，优化风险预警阈值，进一步提高地质灾害气象风险预警能力。积极利用突发事件预警信息发布系统和多部门预警信息发布平台，提高预警信息发布的覆盖面和及时性。充分利用农村应急广播等手段，加强对偏远山区农村地质灾害紧急预警信息的发布，确保基层防灾人员和地质灾害隐患区域群众及时收到地质灾害预报（警）信息。

（四）加强地质灾害应急管理。

1.完善地质灾害应急预案体系。及时修订和完善省市县乡突发地质灾害应急预案及操作手册，进一步完善应急预案体系，健全灾前应急准备、临灾应急避险、灾后应急救援的综合应急体系。对威胁人数超过10人、直接威胁重要工程设施和建设项目的2828个地质灾害隐患点全部编制应急预案，全面组织开展应急预案演练，不断提高受威胁群众的应急避险能力。

2.科学处置地质灾害灾情险情。严格执行灾害预报、险情巡查、灾情速报、应急值守等制度，及时掌握雨情、水情和灾情，健全信息共享机制，加强上下级之间、部门之间和地区之间的信息沟通，及时报送突发险情灾情。进一步完善突发地质灾害应急响应方案，发现险情灾情，及时开展应急调查、应急会商和应急排险，科学预测发展趋势，并进行有效处置，防止险情灾情进一步扩大，杜绝群死群伤地质灾害事件。

（五）加强地质灾害综合防治。

1.扎实推进地质灾害避让搬迁工作。按照“应搬尽搬”的要求，整合异地搬迁、土地整理、建设用地指标增减挂钩和新农村建设等相关政策，加强地质灾害避让搬迁工作。继续推进地质灾害避让搬迁“万千百十”工程，进一步健全“政府推动、机制驱动、移民主动”的地质灾害避让搬迁新机制，完善工作考核制度，加快避让搬迁项目实施，建设避让搬迁特色示范点。今年全省计划完成地质灾害避让搬迁11762人，创建10个地质灾害避让搬迁特色示范点。

2.切实加大地质灾害工程治理力度。全面落实“五年内基本消除重大地质灾害隐患”的要求，充分利用市场激励机制，多渠道筹措落实资金，加快推进地质灾害工程治理和应急排险，探索建立第三方质量管理机制，成立专门审图机构，负责对施工图审查确认，将地质灾害治理工程质量监督检验工作纳入现有的建设工程质量监督检验体系，保证工程质量，提高资金使用效率。今年实施威胁人数50人以上的地质灾害治理工程105个。

3.开展地质灾害治理工程大检查。认真吸取有关地质灾害的经验教训，加强地质灾害治理工程监管，开展地质灾害治理工程大检查，严查地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理等环节的责任落实，整治无资质、资质挂靠、转包、违法分包和超越资质范围承揽工程行为，强化勘查设计规范执行、施工组织方案和各项管理制度落实。严查现场施工管理、监理的人员到岗在岗和履职情况，整治施工质量控制、施工安全监测、安全管理和监理工作不到位等情况。督促落实地质灾害治理工程“三同时”，及时消除施工现场安全隐患，确保工程质量。

（六）加强地质环境综合监测。

1.推进地下水监测工程建设。加快推进国家地下水监测工程的建设，按照“一年任务，两年考核”的要求，2016年至2017年完成建（改）国家地下水监测井290口；同时，加强地下水污染的监测，做好32个地下水考核点位标识、水质现状分析与水质污染监测工作，确保考核点位地下水质量保持稳定。

2.加强地面沉降监测体系建设。深入实施《浙江省地面沉降防治规划（2013－2020）》，进一步划定地面沉降控制区范围，实施地面沉降分区管控。扩大杭嘉湖平原、萧绍姚平原、温黄平原、平苍平原等地地面沉降监测范围，开展温黄平原分层标建设，加强重大工程地面沉降监测，完善水准测量为主，卫星定位、合成孔径雷达干涉、分层标等监测为辅的多维地面沉降监测体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。各地要加强对地质灾害防治工作的领导，政府主要领导对本地区地质灾害防治工作负总责，层层签订责任状，明确责任，强化措施；市县及乡镇政府要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳入绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

（二）加大经费投入，加强资金监管。各地要加大地质灾害防治经费投入，保证治理工程和避让搬迁项目顺利开展；要将群测群防员补助、农村居民建房地质灾害危险性评估、地面沉降易发区地质灾害危险性分区评估费用等纳入同级财政预算；加强资金使用管理，确保地质灾害防治资金专款专用。

（三）强化监督检查，确保措施到位。省级有关部门要将地质灾害监督检查工作纳入重要议事日程，加强对本系统、本行业地质灾害防治工作的监督检查，督促有关责任单位及时整改，落实防范措施。省地质灾害防治联席会议成员单位要加强对地质灾害防治工作的检查、督促和指导。对地质灾害防治责任不明确、工作不到位、措施不落实，造成重大人员伤亡和财产损失的，要倒查责任，严肃处理。

（四）加强宣传培训，营造良好氛围。各地要采用多种形式，加强对防灾责任人、群测群防员、防治专业队伍的培训，提高地质灾害防治管理和技术水平。深入开展“千村培训、万户避险”宣传活动，加强“世界地球日”“防灾减灾日”地质灾害防治宣传，增强人民群众预防地质灾害的意识和自我保护能力，营造全民参与地质灾害防治工作的良好氛围。

附表：2016年地质灾害防治重点任务表