乡镇司法所在农村法治建设的先锋作用探究

第一篇：乡镇司法所在农村法治建设的先锋作用探究

乡镇司法所在农村法治建设的先锋作用探究

[摘要]古语有云：“水之积也不厚，则其负大舟也无力；覆杯水於坳堂之上，则芥为之舟，置杯焉则胶，水浅而舟大也。”诚然，直插云霄的摩天大楼之下必有钻地数十米的地基，而连绵千里的雄伟大坝却会因蝼蚁的日夜蹿爬而最终溃决。在改革发展进入深水区的今天，要想实现全面依法治国，须从中国社会的基层――农村启航，而乡镇司法所作为维护农村社会稳定的第一道防线，俨然成为农村法治建设的先锋。乡镇司法所之于农村，如坎儿井之于新疆，无声但又有序地灌溉了最干涸的土地，满足了人们最日常的需要。

[关键词]乡镇司法所；人民调解；农村法治建设

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621253

1乡镇司法所：法治环境的营造者

法发展的重心不在立法、不在司法，而在社会本身。法律的生命力在于让公众知晓，在于实施。换言之，乡镇司法所的一大任务便是将知法、懂法、守法、用法的种子播撒在农民的心田，待花开之日，让清新的香气弥漫在每家每户。花香的收获需要满心的呵护，法律之花的盛开亦需要乡镇司法所的倾情浇灌。

普法宣传犹如花籽的播种，在耕耘时节便播撒希望。一本本法制宣传册、一堂堂法制公开课、一个个法律知识竞赛、一场场法治晚会让村民一点一点在脑海中勾勒出“法律之花”的轮廓，让“法律之花”深植人心。当村民遇到难办的事手足无措时，乡镇司法所能从法律角度提出务实恳切的意见和建议。

法律援助恰似花苗的灌溉，在片片绿叶中聚焦未来。法律不是拥护崇高，而是维护一般。法令者，所以抑暴扶弱。法应如同春风化雨般滋润广大人民群众的心田。而乡镇司法所尤其应当维护好普通大众的根本利益，在联合当地律师事务所的基础之上，为经济困难的、其他无力支付费用的或刑事诉讼中的被告就特定类型的案件提供法律援助。

安置帮教好比生长期对于多余枝丫的剪裁，让花朵更好地接受光照和雨水的洗礼。安置帮教的对象是刑满释放5年以内和解除社区矫正3年以内的人员。他们都曾迷失在黑暗森林中，在罪恶的泥沼里苦苦挣扎，他们都曾与社会相悖，被投注蔑视的目光。乡镇司法所犹如一只柔软、温暖的手，抚平了他们内心的愤愤与创伤，牵着他们回归到光明坦荡的大道上。如此，农村的不安定因素也从根本上得到遏制。

社区矫正宛若除去花瓣上爬行的草虫，让花朵绽放得毫无保留。社区矫正工作近几年才在乡镇司法所开出了花。原因在于过去相当长的一段时间内，农村地区的文化、法律土壤过于贫瘠，农村社区资源匮乏不足以担负起改造罪犯的重任。现如今，在乡镇司法所的努力之下，村民法律意识明显增强，配套设施不断完善，社区矫正工作得到了全面开展，进一步缩小了城乡法治建设差距。

2乡镇司法所：村民纠纷的调停者

新型城镇化建设的全面推进，如竹苞矣，如松茂矣，携带着新事物的蓬勃朝气，以铺天盖地之势席卷了黑黝黝的中国农村土地。农民们渐渐地离开了土地，带着满腔热血投身于商贸活动，市镇商铺林立。农村的经济迅猛发展，导致的必然结果是人与人之间的关系渐趋复杂，利害冲突愈演愈烈。乡镇司法所自创始之初就被赋予的光荣使命便是化解农民之间的矛盾，解决他们之间的纠纷。与法院调解纠纷相比，乡镇司法所的调解有其鲜明的特色：

21司法所调解有地方特色，法律与规矩结合适用

《乡土中国》如是描述中国乡土社区：中国乡土社区的单位是村落。村与村之间存在着一定的孤立和隔膜。社区间接触少，生活隔离，各自保持着孤立的生活圈子。由此可见，农民们千百年来在共同生活中，日积月累，慢慢形成的根深蒂固的规矩也会因村落不同而相异。这些古老的规矩犹如一把闪着习惯力量逼人光芒的双刃剑，国家强制力很难在短期内将其革除。

乡镇司法所的作用在这种形势下得到彰显。乡镇司法所调解纠纷不同于法院审判的“以事实为依据，以法律为准绳”，它更加注重法、理、情的融合，“不伤和气，握手言和”是它的追求。正是为此，乡镇司法所的人民调解员往往是在农民心中有一定地位、可断曲直，生于斯长于斯的当地人。

法律和规矩相结合调解纠纷是一个必经的过渡阶段，它不是对法律的歪曲，对法治的践踏，相反的，它是农村地区法治建设的桥梁、垫脚石。法律与规矩在农村地区结合适用的过程中，两者不断进行抗争与妥协，规矩把法律从高不可及的云端拉下，让其在泥里翻来滚去，法律的外壳渐渐剥落，只留下了在暗夜里璀璨过星辰的内核，那是法治精神。

22司法所调解快捷、高效、经济

传统中国公民受到“和为贵”“家丑不可外扬”思想的影响不大愿意打官司，即使是一个具备较强法律意识的现代公民也有可能拒绝走司法途径，理由便是诉讼成本较高。一方面，诉讼的时间成本较高；另一方面，诉讼费、律师费较高。

与此截然不同的是乡镇司法所的人民调解。法院审判严谨细致，讲究实体正义和程序正义并重，就好像中国画里的工笔画，笔法精谨细腻，一只鸟都可达“光色艳发，妙穷毫厘”的程度。而乡镇司法所的人民调解，讲究“快、狠、准”地解决问题，就好像中国画里的白描画，笔法朴素简洁，三两笔就能让宫廷侍女、花鸟虫鱼跃然纸上，惟妙惟肖。

乡镇司法所的人民调解员往往一接到电话就立即出动。在了解案件基本情况、当事人主要诉求的基础上，对双方当事人动之以情、晓之以理，以期调和双方的利益，平息双方的不平之气。一次调解不成就再来一次，一种方法调解不成就换一种，特殊情况特殊对待，群体性事件就要与“带头大哥”沟通好；当事人很难打动就要走“群众路线”，让亲朋好友敲边鼓。乡镇司法所的人民调解，就好比抗战中的游击战，灵活机动、快捷高效。

3乡镇司法所：深化改革的践行者

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”、“操千曲而后晓声，观千剑而后识器”，古代先哲不仅告诫今人实践是检验真理的唯一标准，而且叮嘱我们只有反复实践才可掌握事物的内在规律。在城镇化建设全面推进的今天，我们不仅要认识到实践的重要性，而且要在不断变化发展的环境中反复实践，探讨改革、发展、稳定三者之间的关系。乡镇司法所作为农村法治建设的先锋，在新形势下更应磨光宝剑，钢化铠甲。

31厘清司法所的地位

只有认识到司法所的重要性、明确司法所的地位才能弄清楚司法所的使命、职责，从而对症下药，集中力量解决主要矛盾。目前，司法所的地位存在一定的模糊性，有的地方司法所受到政府的重视，地位较高；有的地方司法所可有可无，地位较低。由此，应该明确乡镇司法所、基层派出所、人民法庭是农村治安的三大支柱，必须加强三者之间的联系。

32完善司法所的工作机制

司法所的常规工作应该规范化、制度化，把司法所的各个职能落实到日常工作中去。建立案件排查制度，规定排查的主体、对象、时间、方式；建立司法专干培训制度，规定培训的内容、频率、方式；建立社区矫正人员日常管理制度，其中包括报到制度、走访制度、请销假制度、会客制度和公示制度；建立人民调解卷宗档案等。

33加强司法专干队伍建设

目前形势下，派在各村的司法专干多为公认能主持公道、对村民知根知底的“老大哥”、“马大姐”，如此的队伍结构利弊互见。利在于这些司法专干的调解具有一定的公信力；弊在于其文化程度较低、法律意识较弱，易于陷入枉法调解的误区。为了趋利避害，首先必须加强对司法专干的培训力度，其次必须逐步将村里的大学生引进司法专干队伍，最后必须逐步提高司法专干的工资、补贴。

34健全司法所评价体系

具体详细的评价标准才能让司法所工作人员有的放矢。上级司法局、乡镇人民政府应制定详尽的司法所工作评分表来对司法所进行考核。评分表应划分各大类工作项目，确定其所占的分值并且分点描述各项工作项目的具体要求以及评分标准。此外，司法所应自己制定与评分表相挂钩的司法所工作人员绩效考核表来调动工作人员的积极性。

乡镇司法所作为农村法治建设的先锋，在其前进的道路上必然会经过荆棘遍地、群星黯淡的崎岖之路，但拍拍身上的土，继续跋涉，眼前终将出现青山绿树、碧海蓝天的康庄大道。路漫漫其修远兮，农村法治建设的发展，任重而道远，仍需有志之士上下求索。

第二篇：基层司法所在人民调解工作中的地位及作用

基层司法所在人民调解工作中的地位及作用

——对基层司法所调解工作的调查

（2015年3月13日）

根据《人民调解法》的规定，基层调解矛盾的主体为各基层人民调解委员会，基层人民政府管理指导基层人民调解委员会的工作，目前，乡镇一级的人民调解委员会都设置在司法所，因此基层矛盾化解好不好，司法所有着其他部门不可代替的作用。本文将从现阶段社会矛盾的主要特点出发，分析司法所在调解工作中的重要作用，并结合本人在司法所工作的实际，就如何充分发挥司法所在人民调解工作中的重要作用，提出几点建议。

一、当今社会矛盾纠纷的特点

1、矛盾类型的转变

当今社会矛盾类型正在逐步转变，由过去的宅基地纠纷、邻里纠纷、人身损害赔偿纠纷、土地承包经营权纠纷为主要矛盾转变到目前以征地拆迁纠纷、环境污染纠纷、讨要工资纠纷、民生维权纠纷等为主要类型，此外，还有一些已处理过的矛盾，由于当时法律政策不健全，而出现当事人反悔这一特殊的矛盾纠纷类型。上述矛盾纠纷类型的转变，从某种程度来说是社会转型发展的必然结果。

深入分析当前的矛盾纠纷类型可以看出，目前的常见纠纷如征地拆迁、婚姻家庭、劳资纠纷等都具有一定的专业性，因此需要司法所 发挥法律职能作用。

2、社会组织调解矛盾的能力分析

据调查，当前社会矛盾调解有各专门的调委会和司法调解、行政调解。矛盾纠纷调解的原则是“预防为主，调防结合”，然而，目前大部分调解组织的工作重点不是在“防”上，而是更加着重“调”字。从我在司法所工作的实际情况来看，社会本身消化矛盾纠纷能力比较弱，随着社会经济的发展，人们大多持有“多一事不如少一事”的观念，对身边发生矛盾纠纷不予理睬，不会主动帮助将纠纷消灭在萌芽状态。因为群众生活在基层，每一件纠纷不是一下子就形成的，然后由于没有及时介入，导致很多矛盾纠纷逐渐扩大，甚至激化，这与我们基层人民调解组织的能力有很大关系。此外，现在基层的很多调解人员都是年轻同志，年轻人虽有闯劲，但因年轻人在基层很难得到老百姓的内心认可，遇到大事心理没有底，有点恐慌，以上问题导致纠纷很难调解。

由于上述原因，目前，对于一些疑难纠纷特别是群体性纠纷、非正常死亡事件，基层调委会(即村、社区人民调解委员会)往往力量薄弱，主要依赖乡级调委会也就是司法所协调解决。

3、目前调解纠纷方式

调解纠纷的基本原则是“以事实为依据，以法律为准绳”，然而，现在基层政府确实存在“花钱买平安”的思想倾向，尤其是在处理一些征地拆迁等历史遗留矛盾时，往往倾向于采取通过满足当事人的经济要求来“换取”社会稳定的错误做法。这种处理方式，虽然在短时间内平息了纠纷，但是造成严重负面影响，在当地群众中引发攀比心理，造 成“一波未平，一波又起”的现象。

司法所作为司法行政部门，工作人员具备一定法律素质，在参与纠纷调处的过程中，能够规范遵守调处程序和法律规定，并向有关部门提出法律建议，可以有效的扭转上述错误倾向。

二、司法所为什么是矛盾纠纷调解的主力军

1、司法所在重大疑难矛盾纠纷中，特别是非正常死亡中有其他部门不可代替的作用

在现阶段，当基层出现一些非正常死亡事件、群体性上访等比较重大的矛盾纠纷时，因为涉及问题复杂、人数众多，往往很难通过单一部门解决问题，也不适应通过公安强制解决。司法所作为大调解机制的牵头部门，具备协调各职能部门联合处置的平台优势，可以有效的应对上述突发时间和疑难纠纷。比如在处理2014年3月的一起坟地群体性纠纷过程中，主动迎战，先后多次深入农户家中谈心，最终从源头上化解纠纷。而司法所工作人员之所以能够深入农户开展工作，其原因在于这些工作人员从事调解工作多年，与很多居民非常熟悉，司法所利用这一群众工作的优势，在此基础上发挥法律职能，促使群体性事件成功解决。

2、司法所在基层发展的现状

在司法所九项职能中中，人民调解是一项非常重要的职能，从某种程度上说，也是是司法所在赢得基层群众和当地政府信赖的关键。当地街道政府在衡量司法所的工作成绩时，往往侧重于司法所调处重大纠纷、处置群体性事件的能力，对于其他同样重要的一些职能工作 如法制宣传、社区矫正、安置帮教等不是十分关注，甚至不是十分了解。虽然在开展基层司法行政的工作中，应该均衡开展各项工作，但是在现阶段，有必要强化人民调解工作，以此提高基层司法行政工作的影响力，为司法行政事业在基层的发展营造良好的社会环境。

三、关于深化司法所在调解工作中作用的几点建议

1、重视司法所所长的重要作用

根据司法所现行情况，一个司法所能否充分发挥职能作用，所长的能力至关重要。一个司法所所长如果想在基层扎根，想要开展好基层调解工作，必须具备以下条件：一是具有一定的政法法律水平，二是有丰富的农村基层工作经验，三是对基层人头熟，对社会关系熟，四是具有一定的综合协调各部门能力，五是在乡镇领导面前说话有分量，领导愿意听。

2、司法所在重大疑难复杂矛盾面前要敢于挑战。承担重担司法所在街道中的位置不是靠吹出来的而是靠干出来的，司法所在街道遇到重大矛盾时应勇于挑重担，敢于挑战，取得人们的信任，在碰到疑难纠纷时第一时间就会想到请司法所协调处置，同时，当地居民也对司法所有了更深入的了解，感受到司法所在调解纠纷时公正可靠，在以后越到纠纷时也愿意主动请司法所帮助调解。

3、司法所要争当人民满意司法所

司法所在基层一线，面对的是基层村民百姓，要想在基层扎根，主要是要切实解决老百姓实际问题。在老百姓有困难时，如果司法所尽最大可能帮助老百姓解决实际，当以后遇到问题需要与其协调时，就会变得非常容易。司法所作为司法行政单位，在参与调处工作时，应该时刻遵循“以事实为依据、以法律为准绳”的原则，在出现利益冲突时，要做到敢于担当，维护群众的合法权益。只有这样，才能成为人民满意的司法所

第三篇：加强农村法治建设

加强农村法治建设

今年是全面推进依法治国的开局之年，县委县政府决定在全县组织开展‚法治宣传教育、化解矛盾纠纷、整治治安重点‛三项活动，贯彻落实十八届四中全会精神，推进法治修水建设。

十八届四中全会，于2014年10月20日至23日在北京举行，全会审议通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这是第一次专门研究法治建设的中央全会，是第一个关于加强法治建设的专门决定。

一、中国进入依法治国新时代

十八大以来新一届中央领导集体高度重视依法治国和法治建设。

2012年12月4日，在纪念现行宪法公布施行30周年大会上，习近平讲话强调，“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施，新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。”

2013年2月23日，中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习，习近平强调，要“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。”

2014年1月7—8日中央政法工作会议，习近平要求，“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。

2014年9月5日，习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

十八届四中全会确立了依法治国的总目标，‚建设中国特色社会主义法制体系，建设社会主义法治国家‛。

新一届中央领导集体之所以高度重视依法治国和法治建设，有三个维度： 第一个维度：执政理念的重大变革。过去共产党执政实际上是‚两杆子‛，一靠枪杆子，二靠笔杆子。靠笔杆子把群众发动起来，靠枪杆子打倒反动派。

今天共产党执政靠什么治国理政？十八大以来，习近平特别强调四轮驱动——枪杆子、笔杆子、刀把子、钱袋子。刀把子就是法治。

2014年中央政法工作会议，习近平对刀把子的问题做了专门的讲解，他说，政法机关是党和人民掌握的刀把子，公安机关是刀把子的刀尖和刀刃。

第二个维度：执政基础的重大变化。历代领导集体执政最根本的权威性、合法性、合理性基础是什么？老百姓凭什么支持拥戴共产党执政？

第一代领导集体，人民群众支持拥戴的基础在于使中国人民站起来了，解决了政治解放的核心问题。第二代领导集体，人民群众支持拥戴的基础在于使中国人民富起来了，解决了经济解放的核心问题。

第三代领导集体开始，要解决的根本问题就是如何使中国社会公平正义起来，解决社会解放的核心问题。

第三个维度：执政主体的重大变更。

第一拨干部打江山坐江山，干部队伍的主体是军转干部。

邓小平时代的干部队伍的主体构成，主要是理工科专业背景的人组成的，因为要解放发展生产力，要更多地创造财富。

现在，干部队伍结构正在逐步调整到一个以哲学社会科学专业背景为主体，国外一些法治国家，总统、国会议员、公务员整体的构成状况，也是如此。这是人类政治文明发展基本格局，也是社会管理，社会治理创新的一个基本趋势。

1996年2月中央政治局集体学习，主题是依法治国。江泽民说：“我们这代人没有毛泽东他们那一代人的权威，没有邓小平他们这一代人的智慧，我们靠什么来管理国家？靠什么来治国理政？不靠法治不行，不靠依法治国不行。”

毛泽东说：我是和尚打伞——无发无天；邓小平总结历史的深刻教训，得出一个结论：“搞人治危险得很，搞法制才靠得住。”

全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国习近平在中央深改组第二次会议上强调，“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”

过去的改革更多靠的是‚摸石过河‛的勇气、以‚破‛为主的血性、先行先试的闯劲，习惯用政策、拍脑袋。今天，要靠‚法治思维‛的智慧，用法治理念去破解，把改革主张转换成法治主张，用法治方式化解改革风险。

国家治理和依法治国进程处于重大历史关口——

从文明进程看，法治建设水平和能力是一个国家外树形象、内聚民力、永续发展的核心竞争力，文明国家的崛起，从未离开过法治能力的彰显。

从历史方位看，中国正处于中华民族伟大复兴的关键点，培育制度优势、建设法治文明是复兴之梯、崛起之魂。

从现实挑战看，经济社会发展面临的诸多问题亟须凝聚共识、建立诚信、维护权利，法治建设亟待加强，国家治理能力亟待提高。

法治中国建设之路还有很多关隘要闯——

湖南衡阳破坏选举案。2012年12月28日，湖南衡阳市召开第十四届人大第一次会议，527名市人大代表出席。在差额选举省人大代表过程中，发生严重以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件。有56名当选的省人大代表送钱拉票，涉 案金额人民币1.1亿余元，518名衡阳市人大代表和68名大会工作人员收受钱物。（代表受贿率98.3%，受贿人均近20万，行贿人均近200万）

湖南省政协副主席童名谦(时任衡阳市委书记、市人大换届领导小组组长)失职渎职，对本案负有直接领导责任。2013年12月18日，涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。2014年8月18日，北京市第二中级人民法院对童名谦作出一审宣判，以玩忽职守罪判处有期徒刑五年。

湖南华容县公捕公判大会案。10月23日，四中全会闭幕。也就在这天，媒体曝出，湖南华容县在17日召开公捕公判大会。对13名犯罪嫌疑人实行依法公开逮捕，对2名犯罪嫌疑人公开刑事拘留，对6名罪犯进行了公开宣判。县四大家分管领导和公、检、法、司“四长”出席会议，5000多人观看公判活动。

早在1988年，最高法、最高检和公安部就已联合发布《关于坚决制止将已决犯、未决犯游街示众的通知》，明确指出：将已决犯、未决犯游街示众，这种做法是违法的，必须坚决制止。宪法规定：“人格尊严不受侵犯”。

这反映，在法治建设大势下，有些党政干部柄权乱为，不知法、不信法、不守法，法治观念不强、法治思维不彰、法治能力不足。

治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩，法律是治国理政最大的规矩。引领中国改革发展、化解当下社会复杂矛盾，必须紧紧依靠法治。提高党的执政能力和执政水平，实现国家治理体系和治理能力现代化，必须坚定不移地走依法治国之路。

习近平在《决定》说明中指出，我国法治建设存在的问题：

立法领域面临着一些突出问题，立法质量需要进一步提高，有的法律法规全面反映客观规律和人民意愿不够，解决实际问题有效性不足，针对性、可操作性不强；立法效率需要进一步提高。立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出，有的立法实际上成了一种利益博弈，不是久拖不决，就是制定的法律法规不大管用，一些地方利用法规实行地方保护主义，对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍，损害国家法治统一。

对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝，必须下大气力解决。

司法领域存在的主要问题是，司法不公、司法公信力不高问题十分突出，一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。

《决定》从目前法治工作基本格局出发，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的全面推进依法治国的重点环节和主要任务进行论述和部署。

科学立法：完善以宪法为核心中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。

严格执法：深入推进依法行政，加快建设法治政府。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。全面推进依法治国的重点是保证法律严格实施，法律得不到实施，形同虚设。

法律的实施，就是要让权利得到实现，义务得到履行，禁令得到遵守。然而，在我们身边，不难看到‚谁耽误发展一阵子，就让他难受一辈子‛的强悍标语，不难听到‚我有关系‛‚我上面有人‛的故事；常常不相信法院会做出公正的判决，担心对方‚关系硬‛；遇到难以维权的事情，常常选择上访而不走法律程序。

公正司法：保证公正司法，提高司法公信力。公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。

一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。——英哲学家培根

全民守法：增强全民法治观念，推进法治社会建设。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

二、全会精神对我们的影响

这次全会的精神有些什么内容，对我们有些什么样的影响呢？

（一）更严密充分的保护

——财产权得到更好保护。“健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。”

在现实中法律实施存在一定问题。如拆迁，官员‚大手一挥拆迁‛，‚官本位‛、‚唯上是从‛，使得以言代法、特权压法现象并不鲜见。

法治和居民财富有什么关系，用最通俗的一句话来说，风可进、雨可进、皇帝不可进。不论我的房子有多么破旧，风雨都进来了，但是对不起，国王不能进来，因为这是我的私有财产。只有健全的法治，才能为公民提供最严格、最牢靠和最可信的财产权保障制度。‛

——蓝天碧水有望回归。“用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。”

——公权力与私权利边界更清晰。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。习总书记讲，‚把权力关在制度的笼子里‛。现在公权力太大了，公权力侵犯私权利。原解放军总后勤部副部长**（中将），涉案金额200多个亿。2014年1月12日，在河南濮阳老家，其被查抄的财物装满四辆卡车，其中包括一艘寓意‚一帆风顺‛的大金船、一个寓意‚金玉满盆‛的金脸盆以及一尊纯金毛泽东像，仅军用专供茅台酒就装满了两卡车。**在老家占地十几亩，仿造故宫的建筑风格建造了‚将军府‛，结构匠心独运。在上海，一块军产卖了20多亿，大约6%为**的回扣，回扣就一个多亿，触目惊心。

天津市政协副主席、天津市公安局长武长顺案涉案金额高达74亿多元。国家能源局煤炭司一个副司长家里，搜出两亿的现金。发改委刘铁男打个招呼，儿子的账户就可以进帐上千万，说明审批权腐败的能量有多大。

李克强总理讲，‚私权利，法无禁止即可为；公权力，法无授权不可为。‛ 公权力无限扩大，私权利受到打压。有些干部动不动就斥责老百姓：‚谁让你这样干的？‛‚谁给你的权利？‛凡是没有明文禁止的，老百姓就可以干，这是天然的权利，并不需要谁授权。

公权力行使必须授权，也就是于法有据。看外国或者香港的警匪片，警察把枪指向犯罪嫌疑人时，说‚因为你涉嫌某某犯罪而逮捕你‛，这是讲法律的授权。我们的警察抓人，被抓的人问警察：‚你凭什么抓我？‛警察反问：‚你说凭什么抓你？怎么不抓别人单抓你呀？‛不讲抓人的依据，反而问被抓者。

现在提出政府要制定权力清单，明确享有哪些权力，哪些是不应该享有的。转变政府职能、简政放权已经成为这两年法治建设方面的重头戏。国务院专门印发文件，开展清理工作，消除行政审批灰色地带。一年多来，已先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。

——保证司法公正。“改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。” “加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。”《决定》还明确指出，建立领导干部干预司法活动，插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

‚黑头(法律)不如红头(文件)，红头不如笔头(领导批示)，笔头不如口头(领导交代)‛，形象地描绘出了行政机关‚权大于法‛‚以权压法‛严重问题。

安徽检察官举报自己，称曾被行政干预制造冤案。《北京青年报》2014年10月23日报道，安徽一名检察官，65岁的孟宪君，称临退休前，一起自己认为‚明显无罪‛的案子被办成有罪。八年后，他去最高检举报自己，作为案件检方承办人，提起诉讼和抗诉是出于被迫。

2005年8月，孟宪君接到一起案件。他两次提审嫌疑人，仔细阅读案卷。得出结论：这是个民事案件，不能作为刑事案件处理。意见报到市检察院，但分管政法的市领导意见，‚无罪也要起诉‛。

这是一起罕见的案件，因为提起诉讼和抗诉的检察官居然为被告人喊冤，权力干扰司法的问题严重性大曝于天下。

自2013年以来，河南李怀亮案、浙江张辉叔侄案、福建念斌案等一批重大冤假错案相继被平反。

2015年3月12日，周强在第十二届全国人大三次会议上报告最高法院工作，各级法院依法宣告778名被告人无罪，确保无罪的人不受刑事追究。

——健全依法维权和化解纠纷机制。“建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。”“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。”

——让平安就在身边。“完善立体化社会治安防控体系。”“依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动。”“依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。”

——将有更多的尊严。‚依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化。”

尊严，就是公民的基本权益得到保障。宪法规定：“国家尊重与保护人权”。“公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”。

2003年，一个名叫孙志刚的青年在广州街头因为没有暂住证，被执法人员送至收容人员救治站，受到野蛮殴打，三天后不治身亡；

2009年，上海司机孙中界本是好心搭载‚路人‛，却被认定‚非法营运‛，遭遇‚钓鱼式执法‛，18岁的他愤而断指自证清白……

2013年7月，歌手吴虹飞在微博上声称想炸北京人才交流中心的居委会和建委，并无任何行动和后果，被刑事拘留；

2013年8月，安徽砀山一名网民将10死5伤的交通事故说成16死，被行政拘留。

维护公平正义，首先在于维护像农民工、孤寡老人、留守儿童这样弱者的权益能不被侵犯。2014年我国农民工总数达到了2.74亿人。他们正当利益能否得到维护，直接关系到他们个人和家庭，更关系到背后几亿农村人口和谐稳定。

自身的合法权利得到保护和落实，是每一个公民最基本的需求。从全会决定具体的措施可以看到，党和国家依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，国家机关及其工作人员尊重和保障人权意识将会进一步增强，公民权利救济渠道将更加畅通。

（二）更完备便利的服务

——加强和规范公共服务“制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化 服务标准化、均等化。”“完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。”

——提供完备的法律服务。‚对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。”“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。”

——全面推进政务公开。“涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。”

加强和规范公共服务，为了最大程度实现社会公正，创造良好的社会环境。推进法律服务体系建设，避免法律资源分布的不均衡，使每个人得到的法律服务更加充分。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，扩大政务公开的内容和范围，作出重要决策，直面矛盾和问题，以法治提升政府公共服务能力。

（三）更广泛深入的参与

——参与立法。“加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。”“健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。”“拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。”

——参与政府重大决策。“健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。”

过去想决策就决策，多半是‚一把手‛提出来，叫‚一把手工程‛。‚三拍‛：做决策是‚拍脑瓜‛，执行决策是‚拍胸脯‛，决策执行完是‚拍屁股‛走了。现在要公众参与，要专家论证，还要风险评估，更重要的合法性审查。

据新华社10月14日报道，广州市耗资8亿元建成的陈家祠广场，仅使用4年时间，即因为地铁建设需要‚推倒重来‛，‚短命建筑‛挥霍谁的血汗钱。

10月22日报道，安徽萧县2000多万的办公大楼慑于八项规定不敢用，如今成了羊圈。2012年，原县委书记毋保良因贪腐问题落马，导致工程搁浅至今。修水：（1）黄山谷塑像2005年11月26日揭幕，2006年拆除；（2）县委县政府2006年南迁；（3）西摆改造2012年底拆迁；（4）老城区拆除办公楼。

——参与司法。“在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。”“完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。”

——参与社会治理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。”“建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。”

让公众更多地参与到立法中，可以让其过程更加透明，使公众意志更好地上升为法律，这也是体现人民主体地位的表现。公共政策制定就是不同利益群体协商的过程，跟老百姓生活息息相关，让大家进行充分的讨论，可以使公共事务决策和政府行为更加合理合法，这也是法治精神培养的重要过程。

三、增强全民法治观念

十八届四中全会指出，全面推进依法治国，增强全民法治观念，推进法治社会建设，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

（一）农村法治建设的现状

改革开放以来，从《村民委员会组织法》到《村民委员会选举法》，基层民主、基层自治理念不断深入人心；从《土地管理法》到《农村土地承包法》,农民的权益得到保障，为保持农村社会的长期稳定打下了坚实的基础。

近年来，伴随城乡一体化进程，部分问题比较突出，农村社会的思想观念发生了深刻变革，但许多地区仍旧保留着部分传统观念。

去年，华中师大中国农村研究院对全国31个省(市、自治区)200多个村进行大规模抽样调查，调查研究显示，中国农民的法治观念存在着‚重守法，轻用法‛等误区，当前农村法治建设主要面临着四大瓶颈。

一是于法无据。法治体系不完善，无法满足实际发展需要。如土地流转之后种粮补贴发给谁？是真正在‚种粮食‛的承包者，还是已经离开了农业生产的流转户？一些地方为完成指标，强制、强迫进行流转等现象，都需要借用法治的力量进一步规范。

再如，目前征地补偿标准低,且补偿款常被挪用、截流,失地农民常常会为了争取自己的合法权益而上访,许多暴力性群体性事件也因此而来。频频发生的各类征地诈骗以及群体性事件的背后所折射的便是法律在此方面的薄弱。二是有法不依。法治运行不规范，基层政府不依法办事、侵害农民权益行为时有发生，存在‚执法不公‛问题。调查数据显示，五成农民认为当前法律执行缺乏公正，认为存在‚权大于法‛现象占比66.3%。一些地方非法征用农民土地、非法占有农民集体资产等侵害农民合法权益的事件时有发生；在土地流转过程中，常常出现公司与农户互相‚撕毁合同‛问题；毁占耕地，破坏自然资源和生态的案件屡见报端。

三是有法难用。法治服务形式单

一、载体缺失、内容缺乏。调查数据显示，由农民、社会团体或个人组织的普法宣传教育活动占比合计仅为8.5%，64.7%的村庄未开展过法律援助服务活动。

四是有法不用。农民法治意识薄弱，用法意愿较低，信‚访‛不信‚法‛的观念盛行。调查数据显示，当自身合法权益受到损害时，67%的农民选择‚不到万不得已不会诉诸法律‛，有52%的农民表示‚打官司太麻烦‛。

调查显示，在发生民事纠纷时，43.3%的农民首先选择自行协商解决；23.1%的选择上访或者找熟人关系；22.2%的选择由村干部进行调解；6.7%的选择其他居民调解；2.2%选择由乡镇政府进行调解；只有2.2%的农民选择走司法程序解决纠纷，绝大多数农民都将司法机关视作纠纷解决的最后途径。即使是遭遇犯罪，也仅有49%的农民会选择到派出所报案，寻求公力救济。

村民们遇到纠纷、遭遇犯罪时不愿采取法律途径维权的主要原因在于对法律的不了解、不信任。繁杂的司法程序、高额的诉讼费用往往会让他们望而却步,但最主要的还是传统文化影响下的厌诉心理作祟。

在农村,一旦选择对簿公堂就意味着撕破脸，中国是一个熟人社会,很多情况下大家都不愿意把关系搞得太僵。

司法途径‚不受宠‛的另一个原因在于解决纠纷方面的效率问题。很多时候,有什么问题直接找村干部、找政府反倒要比诉讼程序更快。

随着城市化发展进程的加快，越来越多的农村劳动力进城务工，导致农村出现了不少空心村，留守妇女、留守儿童等问题。农村社会治安工作出现了新情况，遇到了新问题，农村社会治安面临着新的挑战。其主要表现为：

1、土地权益问题

近年来，围绕农民土地权益的矛盾纠纷增多，征地、拆迁补偿的信访案件呈上升态势。近两年，我县受理涉及宅基地纠纷、土地承包、权属不清以及征地补偿等案件共计信访件183宗，占信访案件的50%以上。

造城运动下的村官贪腐现象日益严峻

基层干部尤其是‚村官‛渐成腐败重灾区。从大吃大喝、奢靡浪费，到蚕食扶贫资金、粮食补贴，再到鲸吞征地补偿款、土地出让金。少数村官成了基 层治理的‚病原体‛，甚至成为触发集体上访、群体事件的火药桶。一项调查显示,‘村官’腐败所引发的群众上访、举报，占到了总量的70%以上。

去年7月，中央巡视组工作报告指出，一些地方‚乡村干部腐败问题凸显，‘小官巨腐’问题严重‛。统计显示，自2013年以来，全国各地公开村官违纪违法案件171起，其中，涉案金额超过千万案件有12起，总金额高达22亿元。

2013年1月24日，深圳市纪委发布消息称，深圳龙岗区南联社区股份合作公司副董事长周伟思担任南联村村委会主任期间,非法变卖村集体土地，违法承接商业开发，并以村委会名义向政府部门行贿，个人拥有物业包括私家住宅、别墅、厂房、大厦超过80处，豪车超过20辆，总资产超过20亿元。

《决定》指出，推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。

征地补偿滋生的诈骗犯罪增多

在城镇化过程中,部分农民的土地被征收。由于没有关于征地补偿的相关法律，且补偿程序也多有漏洞，利用相关制度漏洞而进行的犯罪屡见不鲜。

2012年8月17日,华西都市报一篇题为‚四川宜宾一夫妇骗取拆迁费闪离，女婿迎娶77岁丈母娘‛的报道。根据当地按人头补偿的拆迁政策,与妻子商议离婚,并与77岁的丈母娘结婚，骗取了10万余元的拆迁补偿款后，再与丈母娘离婚,和妻子复婚。最后,被当地检方以诈骗罪提起公诉。这荒唐的事件,折射出的是农村土地征用过程中的灰色一角。

失地农民问题易成突发事件导火索

与土地征收相伴的另一个问题则是‚失地农民‛的生存权益保障问题。工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地，全国每年至少有300万农民成为失地农民。现在累计的失地农民可能已达8000万至1亿，已成为很庞大的社会群体。

失地农民人口数量的不断上涨并没有促进相关法律法规及社会保障措施的跟进，失地农民权益问题成为中国社会面临的另一重大难题。

在当前中国的1亿多失地农民中，绝大多数都只是获得了货币补偿，既没有社会保障，也无法安排就业，同时货币补偿的数额也是很低。在物价快速上涨的背景下，当失地农民花完了手中的积蓄，在无法就业、也没有社会保障时,将很快沦为城市中的贫民，这必将对社会稳定带来严峻挑战。

2、民间借贷问题

农村民间借贷现象非常普遍，这中间存在非常多的问题。一方面，借贷手续不全，民事纠纷难以举证并化解；另一方面，当这些民事纠纷难以化解时，往往会转化为性质更为恶劣的刑事案件，如非法拘禁、故意伤害。农村民间借 贷还滋生了新的职业——讨债组织。讨债组织的组成人员多为社会闲散人员，尤其以外来无业人员居多，此类群体流动性较大，给司法机关打击此类犯罪增加了难度。同时，讨债组织的存在也使得暴力事件频频发生。

另外，以高利诱惑，变相吸收公众存款等非法集资、金融诈骗现象。现今农村的特点，譬如熟人社会、简约单纯、高息诱惑、法律意识淡薄、缺乏正当投资渠道、金融监管缺位,等等，易导致非法集资类犯罪案件频发。如何让农民融资投资渠道更加畅通和规范，‚一行三会‛（中国人民银行、银监会、证监会、保监会）将发文规范民间借贷。

3、婚姻家庭问题

农村婚姻家庭存在的主要问题： 第一、不履行法定的结婚登记手续。在农村依乡俗举行婚礼即视为‚结婚‛，不履行法定的结婚登记手续，这样的‚婚姻‛是不受法律保护，一方可随意提出解除同居关系。在这种状态下存在‚婚姻‛显然不利于建立稳定的家庭关系。

第二、离婚案件呈上升趋势。受市场经济和多元化价值观的影响，农村传统思想也在悄然发生变化，农村家庭的和谐稳定受到很大的冲击，越来越多的农村青年外出打工，加上农村法治建设基础薄弱、文化生活缺乏，家庭暴力多发，离婚案件呈上升趋势。

第三、妇女权益不能受到有效保护。在绝大多数财产分割案件中，妇女权益往往不能受到有效保护。由于很多财产特别是房产，男方出资比例较大，女方往往操心费力，而且男方是主要劳动力，女方往往整天围着锅台、孩子转，无形的劳动较多，很难用有形的货币等来衡量。受‚男主外,女主内‛的思想影响，很多女方对男方隐匿的共同财产毫不知情，往往造成夫妻共同财产的漏列漏判，特别是在农村外出打工时的财产分割分歧很大,很难协调。

离婚案件往往存在财产分割不公现象，造成离婚后的女性在生产、生活方面存在很大的压力。如何在新形势下建立农村多元化调处化解婚姻纠纷机制,维护妇女合法权益是一个新的课题。

第四、家庭暴力现象普遍存在。现在离婚案件多数是女方提起，多数起诉书中都会不同程度的提到有殴打的情况。家庭暴力一直是婚姻家庭中普遍存在的问题，我国也相应的采取了一些救助措施，《婚姻法》，已经把‚禁止家庭暴力‛作为重要条文载入其中，纳入法律调整的范围。但是对农村存在的家庭暴力现象，社会关注度显然还远远不够，而受害者也得不到相应的社会救助。

第五、高额彩礼，娶妻变‚买‛妻。高额彩礼娶妻难，‚乡村爱情‛变了味。‚乡村爱情‛，是‚淳朴‛、‚单纯‛的，然而，如今的乡村爱情却成了‚高额彩礼‛，乡村爱情变‚昂贵‛。农村娶媳妇儿必备彩礼——‚一‘动’一不‘动’，三金一钻石‛。一动是车，不动是房彩礼钱(万紫千红一片绿):一万张5元的，一千张100元的和一大片50元的；‚三金‛即：手镯、耳环、项链，钻石即：金钻戒。

定亲送彩礼是整个婚姻中的关键环节。农村的婚姻彩礼市场有着一套地方性共识，就是常说的‚随大流‛，彩礼要得太少或者过多都是不大合乎规矩的，难免被说闲话。相较于前几年的三五万元，近两年的彩礼数额有了明显的提升，十几万元是现在彩礼市场上的‚大流‛。

《婚姻法》规定：‚禁止包办、买卖婚姻和其他干涉婚姻自由的行为。禁止借婚姻索取财物。‛订婚、退婚是民间的一种订立婚姻契约和解除婚姻契约的古老风俗习惯，这种行为不受法律保护，但由此产生的法律后果即财物纠纷，可以按法律规定予以处理。现时农村中有‚女退男全部还，男退女不给补‛的顺口溜，与法律规定相悖。男女双方不论哪一方退婚，彩礼均应当返还。

第六、农村老人赡养问题堪忧

法院受理的农村赡养案件调查，此类案件现状如下：

一是原告大多体弱多病，丧失劳动能力，无固定收入，且有超过一半的丧失配偶。

二是独生子女很少出现赡养纠纷，多为一个家庭中的几个子女。

三是多数案件只起诉自己儿子。农村沿袭千百年来的传统习惯，儿子继承祖业并赡养父母，女儿一般不继承祖业，在赡养义务上对女儿也没有要求。

四是被告不尽赡养义务的抗辩理由基本相似。多因父母不愿照顾孙辈或分家析产不均等农村生活琐事，拒绝赡养父母。

原因主要有以下几个方面：

一是子女文化素质低，法律意识淡薄。子女众多，对赡养老人相互推诿。二是农村经济相对落后，劳动力外流。打工者中有孩子需要老人照料的，尚能寄钱物回家，如不需要老人照料孩子的，老人便很容易被遗忘。

三是儿子不满父母行为。一些老人年轻时对自己的父母和长辈不够孝敬，甚至虐待父母，没有给子女树立榜样，在孩子眼里没有威信，年老不受尊敬。

四是基层治理弱化，农村基层组织的调解力度不够，部分干部图省事，以‚清官难断家务事‛为由拖办或不予处理，致使矛盾激化。

4、非法上访问题

我国正处于政治、经济的社会转型期，各种社会问题和矛盾不可避免。伴随着农村经济的迅速发展，各种新问题、新情况也不断涌现，农村‚热点‛、‚难点‛问题日益增多，加之不同程度地存在着官风疲沓、民风不正、道德滑坡等现象，由此引发的矛盾纠纷而导致上访事件不断。少数人在上访时，采取违法方式，如围堵塞国家机关，拦截公务车辆，堵塞公路等，严重扰乱了社会公共秩序。

信访人不到指定的场所，按规定的逐级信访程序，到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，损害社会治安秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访。

‚官风‛不正。一些干部为政不廉、以权谋私。在处理问题上，认人唯亲，拉帮结派，亲亲疏疏，对农民反映的问题不予及时处理。

‚政风‛不振，有的基层干部怕影响政绩，解决问题轻视或忽略法治，引发‚大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决‛等畸形现象。

‚民风‛不纯。一些群众‚有话好好说，有事依法办‛的观念还比较淡薄，信奉潜规则，信访不信法。仅凭个人喜好处事，不考虑是否合法、是否合规。

5、打牌赌博问题 农村赌博的特点：

第一、小赌公开化，大赌隐蔽化。小赌多在白天，地点多在农户家中，隐蔽性并不强，有的甚至把赌桌摆到了院外，路人皆知。大赌则利用黑夜作掩护，聚集较为偏僻的房屋里进行活动，为了避免被发现，甚至有专人放哨。

第二、参赌人员多元化，男女老少齐上阵。由青壮年为主，发展到老年人，妇女，青少年均参与;由无业人员参与，发展到现在的退休教师、职工，下岗工人，学生，社会闲杂人员均参与的一种活动。

第三、赌博方式多样化，花样不断翻新。以前的赌博多以打扑克牌，麻将为主，方式比较单一，现在的赌博方式则是层出不穷，赌博机，自动麻将机，少数打工仔从大城市带回来了利用网络参赌和 ‚买码‛博彩的赌博游戏。

第四、赌博时间无天无夜、无闲无忙。现在农村赌博的时间不再局限于过春节，不管是农闲，还是农忙;不管是白天，还是夜晚；不管是雨天，还是晴天。只要一坐上赌桌，短则三四小时，长则通宵达旦。

第五、赌资越来越大，赌注越大越下。随着参赌人数的增多，赌资也越来越大。在‚输了想扳本，赢了更想赢‛的心理支配下，赌资由几元、几十元逐渐上升到几百、几千元,有的甚至达到了几万元。再加上少数打工仔在外挣了点钱，回到村里显富，在虚荣心的驱动下，赌注越下越大。

农村赌博风的影响：

第一、赌博败坏乡风民俗。赌博是一种不良的社会陋习，对农村精神文化生活造成了极大的负面影响，形成一种恶性辐射。第二、影响正常的生产和生活。现在的农村，不管是农闲，还是农忙在牌桌上都能够见到农民的身影，总有人忘不了要摸几把。

第三、赌博诱发家庭和邻里矛盾。赌桌上，在利益的驱动下，因为一句话不对或是一个错误的动作都会引起纠纷，与邻里不和，加之有时输钱心情不快，吵嘴、打架等事一触即发，严重影响了家庭和睦和邻里团结。

第四、赌博易发生治安刑事案件。‚万恶赌为首‛，赌博有百害无一益，因赌博输光了钱，变卖家产的不在少数，可赌瘾依然存在，无奈之下，只好选择盗窃，抢劫等，引发治安刑事案件。

6、侵财犯罪问题

近年来，农村外出务工人员普遍增多，留守老人、妇女、儿童较多，农村‚两抢一盗‛（抢劫、抢夺、盗窃）以及诈骗等侵犯财产犯罪高发势头。

2014年以来，修水县公安局共破获各类侵财犯罪案件998起，打掉侵财性犯罪团伙16个，为群众追回现金205万元、85辆被盗摩托车、35部手机、40余台电脑和电视机、8条金银首饰、50余条高档香烟，有效遏制了侵财犯罪的高发态势。

短信诈骗。以‚100860‛号码发出的短信：‚您帐户余额少于10元，请适时充值以免停机，发短信请回复号码（免费）！‛由于该号码与中国移动客服电话‚10086‛极为相似，一些人遂按短信要求进行回复，结果手机话费被莫名扣除。此类诈骗类型比较新，类似响一声就挂断的电话诈骗。警方提醒：收到短信要看清楚短信内容和来源，接到可疑短信时不要轻易回复或按照短信内容操作。此外利用非法集资、迷信活动等进行诈骗。

（二）加强农村法治建设

中央一号文件指出，农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好‚三农‛工作。

相对于前十一个一号文件，今年一号文件第一次讨论法治问题、法治建设，这是前所未有的，体现中央高度关注农村法治建设，破解‚法不下乡‛困局。

一号文件从三大方面部署推进农业法治建设的工作，即积极推进农业立法，着力强化农业执法，深入开展农业法治宣传教育。

一是积极推进农业立法，用法律来保护农民的权益。

‚一法定心‛，保障权益：健全农村产权保护法律制度。抓紧修改农村土地承包方面的法律，统筹推进与农村土地有关的法律法规制定与修改工作，抓紧研究起草农村集体经济组织条例。

农村产权保护的法律包括很多方面，比如说农村集体资产所有权，这是一 个重要产权，集体资产所有权怎么量化到每个成员头上，目前在法律是个空白，农村土地属于农民集体所有是宪法规定的，什么叫集体？集体范围是什么？谁来代表集体？这都没有说清楚。农村还有集体资产，这个集体资产谁来代表？怎么量化、怎么落实到每一个成员头上？这些都需要法律来进行界定。

‚二法定制‛，规范秩序：健全农业市场规范运行法律制度。建立和完善农产品市场流通、市场调控、农产品质量和食品安全以及覆盖农村各类生产经营主体方面法律法规。

举个例子，看到上海水产品价格高，农民说我们自己去卖水产，都是大户，也有一定的资金实力，他们一去上海就掉价就赔，然后就回去了，回去了之后又涨价，为什么呢？非政府的因素控制了流通。政府要管这个事情，国外国外的合作能力很大，挣的垄断利润可以给农民分一些，我们的合作社没有发育起来，弄了一批假合作社，所谓的龙头企业，农业部对龙头企业是百般呵护。

‚三法定责‛明确责任：健全‚三农‛支持保护法律制度。研究制定规范各级政府‚三农‛事权的法律法规，健全农业资源环境法律法规，推动农村金融、扶贫开发等方面的立法。

研究制定规范各级政府‚三农‛事权的法律法规，明确规定中央和地方政府促进农业农村发展的支出责任。

健全农业资源环境法律法规，依法推进耕地、水资源、森林草原、湿地滩涂等自然资源的开发保护，制定完善生态补偿和土壤、水、大气等污染防治法律法规。目前农村环境保护法律、法规还相对比较薄弱，这就给农村环境保护的进行带来了很大阻碍。当前最重要的是，努力完善土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护方面的法律，制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的规划，逐步建立农村生活污水和垃圾处理机制的投入和运行机制，对重要饮水水源地、重要河流、水库等环境敏感地带，制定并颁布污染物排放及治理技术标准，制定农村环境质量、人体健康危害和突发污染事故相关预案。

推动农村金融立法，明确政策性和商业性金融支农责任。农村金融改革发展面临一些突出问题，无法通过市场和行政手段解决，需要适时启动相关农村金融立法。解决农村抵押担保难、遏制农村资金外流和加强农村金融消费者保护是当前需要通过立法予以推进的重点问题。

加快扶贫开发立法。目前，扶贫开发立法缺失，制约了各级扶贫发展战略的制定。扶贫开发工作虽然依照国家有关文件在执行，明确了奋斗目标、基本方针、对象与重点、内容和途径，以及政策保障、组织领导等，但作为一定时期印发的文件，显然有其一定的局限性。

二是着力强化农业执法，依法保障农村改革发展。深化行政执法体制改革，强化基层执法队伍，合理配臵执法力量，积极探索农林水利等领域内的综合执法。健全涉农行政执法经费财政保障机制。统筹城乡法律服务资源，健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。

三是深入开展农业法治宣传教育，提高农村基层法治水平。增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念，引导农民增强学法、尊法、守法、用法意识。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求。依法加强农民负担监督管理。依靠农民和基层的智慧，通过村民议事会、监事会等，引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。

法治宣传教育的问题：2012年5月3日，湖南邵阳市霸气广告牌。‚谁不加快发展，谁就是邵阳历史的千古罪人!谁不加快发展，谁就是邵阳人民的不孝子孙!谁不加快发展，谁就是邵阳今天的混世魔王!‛

2012年12月，南京六合区长芦街道拆迁办门口有一副对联霸气十足。上联‚拆天拆地拆天地‛，下联‚安民安心安民心‛。

‚野蛮标语‛‚霸气标语‛盛行，折射执政理念落后反映，执政水平不高、能力不强的深层次问题。一是民本意识的缺位。制作‚野蛮标语‛,以为自己是来‚治民‛的,老百姓只有服从的份儿，把自己看成是高踞于群众头上的霸主，完全颠倒了官民关系。二是法治意识的淡薄。‚野蛮标语‛的内容，有的是对法律断章取义，有的完全违反法律，却又打着法的旗号吓人。三是暴力思维的盛行。‚野蛮标语‛凸显的是‚暴力治民‛的思维。

（三）要学法、守法、用法

最后和大家讲一讲我们老百姓要学法、守法、用法。

1、要学法知法。学法不是要记住多少法律条文，而是要培养一种法治意识、法治精神。中国人最缺什么法律知识？宪法知识，权利意识、法治精神。

中国普法从1985年开始已进入‚六五普法‛，但并没有养成自觉遵守法律的习惯，还是人大于法，情大于法，权大于法。

普法内容上，几乎都是专业性的法律。对非法律人士，只要知道损人利己的事不能干就得了。一个有认知能力的人，谁不知道杀人放火不行？谁不知道奸淫偷盗不能干？谁不知道贪污受贿是犯罪？

普法形式上，普法工作仅停留在‚购一本法律书、参加一次普法考试‛，说考试，实际上是抄答案。

有人发帖说，‚一年一度的普法考试又到了。还好，今年省去了许多麻烦，考试试卷就是让写上自己的姓名和工作单位，试题抄答案不需要自 己动手。然而考试费用是照收不误的，与往年一样，每人30元。‛

2012.3.11，汪洋在全国两会广东团讨论上说，官员不是当律师，普法考试不是要让官员会背多少法律条文，而是要培养官员的法律意识。

要学习现行的法律法规。学习一些法律知识，知道那些是能做的，那些是不能做的，免得以后吃亏。不爱看法律书的，没事多看看法律宣传的电视，中央12台、江西的经视、都市频道都有很多这样的节目。

2、要依法守法。

中国式过马路。南京交警整治行人过马路，一位五十多岁的‚哲学大妈‛迎着红灯，淡定地穿行在疾驰的车流中。交警将她拦下，她冲着交警发火‚拦我干吗？‛交警劝导绕行，她淡定回复：人生能有多少个几百米！闯红灯怎么了，我都闯了几十年了。反映的是公众守法意识淡泊。

中国‚不差法‛，缺乏的是法治信仰。在社会生活中，一些人遇事不是找律师而是找关系、托人情，寻求法外解决；信访而不信法，把希望寄托于‚清官‛。

思想家托克维尔说，在美国，所有问题都会转化为法律问题。在中国，所有问题都可能转化为上访问题，且很多法律问题也变成上访问题。

连警察、法官都不相信法律了！？

湖北法官冯缤穿法袍举“冤”字牌上访为妻维权被免职。妻子工作10年却被辞退，身为法官的冯缤为帮助妻子维权，穿着法袍多次上访，引起社会广泛关注。2010年7月26日，湖北孝感市中级人民法院发文，免除冯缤助理审判员职务，有人将其遭遇看作法律的悲哀。

警察身着警服进京上访举报公安局长。2010年10月11日，15名警察实名举报山东郯城县公安局长孙钦刚贪污受贿、变卖国家资产、违规集资建房等问题。警察陈卓等人穿警服、携签名的告状信进京上访。现在有些人‚信访不信法‛，信访部门也是要依法办事的。

2014年国家信访局出台《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人员依法逐级走访的办法》，该办法自2014年5月1日起施行。

在信访活动中要注意避免出现哪些情况？

(1)集体上访：指人数超过5人的来访。信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。(2)越级上访：信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。信访人没有向有处理权的机关提出而是上访到更高一级国家机关，就是越级上访。

比如某乡镇信访人反映土地纠纷问题，他的有权处理的本级机关是县国土局，其上一级机关是县政府（其指定接待场所是县信访局）和市国土局，如果信访人没有到县信访局反映而直接到市信访局走访，那么市信访局将不予受理。

逐级走访要求信访人必须到有权处理的本级或者上一级机关的指定场所提出，而不是一级一级地向上反映。一个信访问题，无论向哪级机关反映，最终都要由有权处理的机关来办理，这是由行政级别管辖决定的。

(3)暴力上访：信访是一种法律救济渠道，信访人必须遵守信访规则，依法信访，维护信访秩序，但是有少数信访人却采用暴力手段来达到目的，这种方式不仅是不可取的，而且是一种违法犯罪活动，是要受到法律惩罚的。

(4)长期上访：信访问题经过初步处理、复查和复核三个环节就已经终结。为满足自己不正当要求，利用信访为手段，就相同问题上访几年甚至十几年，这就是典型的长期上访甚至叫‚缠访‛。这种行为不能允许，其要求也不能被满足，如果信访人存在违法行为，还要追究其法律责任。

哪些信访行为是属于违法行为？

信访人在信访活动中不能破坏信访秩序，一定要按照规则行事，遵守法律和有关规定，‚大闹大解决，小闹小解决‛的想法是错误的。信访人采用走访形式提出意见、建议和要求时，应当到有关行政机关设立或者指定的接待场所提出,并禁止有下列行为：

（1）在国家机关办公场所周围或者其他公共场所非法聚集、静坐、散发信访材料、呼喊口号、打横幅、出示状纸、穿着状衣、围住、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；

（2）非法携带枪支、弹药、危险物质或者管制器具，在信访接待场所、国家机关或者其他公共场所实施自伤、自残、自杀等极端行为的；

（3）在信访过程中侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由；

（4）在信访接待场所滞留、滋事，或将老人、病人，残疾人、婴幼儿及生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；在信访接待场所或者其他公共场所摆花圈、停放尸体或者因抬摆花圈、停放尸体影响他人正常生活、工作秩序的；

（5）煽动、串联、胁迫，以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；

（6）扰乱公共秩序，妨害国家和公共安全的其他行为。对于信访人违反上述规定的，可以进行如下处理：第一，由接待信访的有关国家机关工作人员进行劝阻、批评和教育；第二，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；第三，违反集会游行示威法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处臵措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

实行诉讼与信访分离制度

中央办公厅、国务院办公厅《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》明确：实行诉讼与信访分离制度，对反映涉及刑事、民商事、行政、国家赔偿、执行等诉讼权利救济的信访事项，从普通的信访体制中分离出来，由法院、检察院、公安机关、司法行政机关等政法部门依法处理。

各级信访部门对到本部门上访的涉法涉诉信访群众，应当引导其到政法机关反映问题；对收到的群众涉法涉诉信件，应当转同级政法机关依法处理。信访部门不受理、不交办、不协调涉法涉诉的信访事项。

对我们老百姓来说，要自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。现在有很多人‚信访不信法‛，现在要‚把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度‛。归根到底也就是要依法办事。

作为党政部门，面对群众正常信访，应改变‚怕访‛‚压访‛‚躲访‛思维，主动迎访、入村听访，尤其要发挥司法调解、法律救助的作用。不仅要给农民表达诉求的平台，更要以法治手段实现公正公平的结果，确立法律在化解矛盾中的权威，促进干部办事依法、群众遇事找法。

不要在网上传播不实言论，网络谣言传播不是言论自由。现在，农村也有电脑，有很多人上网。在网上传播谣言和不实言论的可以构成犯罪。大家看电视的就可以知道这两年党和政府已经处理了很多这样的事件，有的人因为情节严重还被判了刑。不能为了宣泄自己的情绪而侵犯他人的合法权益和国家利益。

例如，2011年2月10日江苏省响水县谣言称，陈家港化工园区大和化工企业要发生爆炸，部分不明真相的群众陆续产生恐慌情绪，并离家外出，引发多起车祸，造成4人死亡、多人受伤。涉嫌编造、故意传播虚假恐怖信息的犯罪嫌疑人刘洪昌、殷浩被刑事拘留。

习近平说，小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。

十八大以来，党中央查处了100多名省部级以上官员和军级以上军官。其中，4名副国级及以上官员；14名中央委员及候补委员。

十八大以来，到2015年2月，全国查处违反中央八项规定精神问题：查处问题数80759；处理人数106371；给予党纪政纪处分人数33970。事实证明，党纪国法是带电的“高压线”，决不容逾越。推进依法治国，权力的笼子只会越来越紧，制度的篱笆只会越扎越密。

去年9月5日在庆祝全国人大成立60周年大会上，习近平指出，要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。依纪依法反腐，以高压态势、制度约束、精神补钙等，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。毛泽东：两袖清风，邓小平：百万富翁；江泽民：国库掏空，胡锦涛：腐败成风，习近平：如鸟惊弓。

3、要信法用法。

近些年来发生在农村的社会治安和刑事案件中，重大刑事犯罪少、激情犯罪多。一般社会治安案件(不构成刑事犯罪)和一般刑事案件(抢劫、抢夺、入室盗窃等)居多，严重刑事案件较少,不仅起因简单，其社会危害性也往往较小。同时，发生在农村的刑事案件也多为激情犯罪，在这类案件中，犯罪嫌疑人事前并无预谋，在强烈的情绪冲动支配下迅速暴发犯罪行为。

在日常生活中，面对矛盾纠纷往往是‚诉诸拳头或以拳头相威胁‛，却几乎成了一些人的‚看家本领‛，遇事不用法、出事不靠法、办事不依法，‚底气‛就是力量，力量来自拳头，‚不服，老子打死你‛。

要依法行事，用法维权，不能情绪冲动，意气用事，用‚拳头‛说话。特别是不能暴力抗法，动不动就搞么得堵路、围堵政府。大家要知道政府也要依法行事，以后不可能再有‚大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决‛的事了。

要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，遵守法律，依法办事。

全会决定提出，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

2015-4-6 20

第四篇：如何加强农村法治建设

如何加强农村法治建设

九溪江乡人民政府副乡长 谌广

——九溪江乡２０１１年入党积极分子培训资料 加强和完善农村法治建设对加强农村法治建设，搞好农村社会治安秩序稳定与良性发展，对于促进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会起着重要的作用。目前农村法治建设存在着以下方面的问题：

一、农村法治宣传体制不健全，法治教育乏力。目前农村法治宣传教育体制很不完善，普法有待扎实深入，还有部分村没有成立普法小组，有的普法宣传教育往往是应付式、运动式“、一阵风”，因而流于形式，收不到实际效果。

二、农村法治建设开展难，落实更难。农民的法律意识和法治观念依旧淡薄，很难集中起来进行法治教育；开展的“送法下乡”活动，也只是把普法资料送到农民家里；农村有50％左右已审结的案子没有得到执行或没有全面执行。由于法治宣传教育不到位，使得农民对法律条文一知半解，法治观念无法得到提高。

三、农村基层干部执法不严。村干部是国家法律的宣传者、执行者，理应在工作和生活中处处宣讲国家法律，并严格依法办事、依法行政。但由于有的村干部自身素质较差，对法律学习不深人，理解不透彻，掌握不准确，再加上个别同志思想动机不纯等原因，从而导致在法制宣传中“变味”，身教中“走样”，使老百姓对干部失去信任，对法律失去信心。

四、农村社会治安影响农村的稳定。一是刑事案件呈上升趋势；二是侵犯财产犯罪日益猖獗；三是一些社会丑恶现象出现和蔓延，如黄、赌、毒、淫秽物品在农村流行，并诱发盗窃、抢劫、杀人等犯罪行为。

五、带有黑社会性质的团伙在农村呈冒头态势，流氓恶势力抬头，村霸、乡霸不断出现，封建宗教宗族活动频繁。

六、自然灾害事故防御能力下降，由于农村人员在日常生产、生活中安全意识淡薄，致使人为或自然灾害造成的事故时有发生，为新的矛盾埋下了隐患，还有外出务工的青壮年多，农村多是老弱，缺乏防护和救援力量。八是民事纠纷、家庭暴力事件增多，家庭婚姻、分家分产等民间纠纷已成为影响农村社会稳定的重要隐患之一，家庭暴力犯罪时有发生。

尽管当前农村出现上述各种不稳定因素的原因是多方面的，但只要继续抓紧法制教育，深化法治建设，诸多问题和矛盾还是可以化解的，针对实际，有以下几个方面的思路。

一、继续深入开展普法教育,加强农村法治教育,全面提高农民法律素质。各级司法行政部门要积极开展对农民的法律咨询服务，加强农村普法宣传，增强农民法治观念，使农民知法、懂法、守法、用法，增强农民依法维护权益的能力和履行义务的自觉性。

二、要从丰富农村的文化生活，移风易俗，用健康向上的精神文化产品占领农村文化市场，净化农村社会环境。特别要把农村广大青少年作为普法及教育的重点对象。

三、普法的重点内容不仅应包括《宪法》、《民法》、《刑法》、《婚姻法》、《继承法》等常用法规；还应包括农村经济活动和社会生活中常用的法律法规，如《合同法》、《企业法》、《税法》、《选举法》、《治安管理处罚法》等，这些法律的适应面广、针对性强，必须要求重点掌握。

四、要讲究普法形式，通过轮训的方式培训干部，对广大党员和乡村干部进行系统的法治教育，要以乡镇司法所为核心，围绕“生产发展、生活宽余、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设20字方针展开生动扎实，形式多样的普法宣传。

五、在农村开展法制宣传教育中，要很好地体现了新农村建设的“乡风文明和管理民主”，同时也要迅速推进农村民主法制建设，提高农村社会成员法律素质；这是构建农村和谐社会，推进农村平安建设和建设社会主义新农村的重要基础之一。

第五篇：基层司法所在人民调解工作中的作用调研报告

调 研 报 告

基层司法行政机关在人民调解工作中应当发挥的作用调研报告

人民调解作为一项具有中国特色的社会主义法律制度，深度契合了中华民族“以和为贵”的传统理念，被誉为治国安民的“东方经验”，在化解民间纠纷、促进社会和谐方面都起着重要作用。而 乡镇司法所作为我国的基层司法行政机关，直接指导管理着乡镇、村人民调解委员会和本辖区企事业单位调委会，是人民调解工作的直接组织者、指导者、实施者，是维护基层社会稳定“第一道防线”的重要力量。

为了加深对乡镇司法所的了解，提高对人民调解工作的认识，根据局领导统一安排部署，这几天先后走访了城郊司法所、桐寨铺镇司法所、桐河乡司法所、张店镇司法所，同三位所长及部分调解员进行了深入的交谈，倾听他们对基层司法所在人民调解工作所发挥的作用的认识，并现场观摩了调解工作进行的流程，同时自己也做了相关的记录，后加以整理，去粗取精，形成了如下调研报告：

一、被调研单位的基本情况

根据实际走访，发现各个司法所都具备了基本的办公条件，人员业务知识丰富，能根据农村民间纠纷的实际特点，制定出了一系列符合当地实际的工作思路和工作方法，有效的化解了各种社会矛盾，为当地的维

稳工作作出了重要贡献，赢得了乡镇政府和广大群众的一致好评。但与此同时，办公设施陈旧、经费不足，部分基层政府轻视司法行政工作、群众对司法所认识存在偏差等诸多因素制约着基层司法所在人民调解工作中发挥更大的作用。

二、司法所在人民调解工作中的地位和作用

随着改革开放的不断深化，体制逐渐转变，利益格局重新调整，社会矛盾凸现，特别是许多人民内部矛盾引发的群体性事件增多，成为影响社会稳定的重要因素。通过制度化的纠纷解决机制及时妥善地消解社会矛盾已成为一项十分重要而紧迫的政治任务。胡锦涛总书记强调指出：“要建立健全对人民内部矛盾经常化、制度化的调处机制，及时处理纠纷，尽可能把各种矛盾和隐患化解在基层。认真处理各种民间纠纷，做好各类调解工作。”而司法所是人民调解工作的组织者、实施者，在化解社会矛盾，维护社会稳定方面发挥着积极而重大的作用。

我县是农业大县，村镇人口众多，近些年来，在县委县政府的正确领导下，各项事业都取得了巨大进步，与此同时，处于转型时期的社会发生不可避免的出现阵痛，各种民间纠纷在性质、规模、形式等方面发生了很大变化，人民调解的范围也从以往的婚姻、家庭、邻里等常见性、多发性民间纠纷扩展到公民与法人及社会组织之间的矛盾纠纷、拆迁安置、施工扰民、环境污染、劳动争议、拖欠工资及医药费等方面，呈现

出成因复杂、主体多元、规模扩大的态势。调解难度大、矛盾易激化，给社会稳定增加了新的不安定和不确定因素，这就给新时期的基层司法行政机关提出了更高的要求，路漫漫其修远兮，吾将上下而求索，新时期、新阶段的人民调解工作任重而道远，而基层司法行政机关作为人民调解工作的中流砥柱，应当发挥影响和带动整个人民调解工作全局的作用，守护好人民调解工作的前沿哨所，切实履行职责，与时俱进，更新观念，牢固树立大局意识，服务群众，服务社会，迎难而上，锐意进取，变压力为动力，当好构建社会主义和谐社会的生力军。

三、影响我县司法所更好开展人民调解工作的因素及相关建议

不可否认的是，由于组织、人员、经费等方面长期以来存在的弊病，部分基层司法所的人民调解工作开展的并不是十分顺利、有的举步不前，个别乡镇、村（居）的人调解工作甚至处于瘫痪或半瘫痪状态。为此，特建议：

建立以岗位责任制为核心内容的纠纷排查、登记、学习、廉洁、考评、例会、统计、文书档案、回访等一系列规章制度,保障人民调解工作的规范运行；

增加经费，进一步改善办公条件，按照“地方财政预算为主，国家财政预算为辅，收益单位适当补充”的原则，保障人民调解工作的顺利开

展；

强化专职力量，消除职责任务重叠现象；

增加基层调解队伍的稳定性，改革用人选人机制，留住人才； 开展卓有成效的培训，提高调解员的法律素养知识水平和业务知识

四、设想——社会化大调解

现代社会是全面开放的社会，利益主体多元化。矛盾纠纷已从过去单一的人与人之间发展到矛盾纠纷主体多元化，仅靠单一的人民调解已很难适应解决纠纷的需要。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力的专题研讨班上的讲话中指出：“建立健全社会矛盾纠纷调处机制，把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，依法及时合理地处理群众反映的问题。”

依据我县实际，可尝试组织建立由市县综治办、法院、公安局、司法局、民政局、土地局参加的人民调解联席会议制度，及时沟通矛盾纠纷信息，研究解决重大疑难矛盾纠纷，指导民调工作，健全完善人民调解工作长效机制。社会化大调解服务格局的建立，可以实现人民调解与行政调解、信访调解、司法调解的有机结合，促进人民调解事业的健康发展，使人民调解这一“东方经验”发扬光大，使这朵“东方之花”更加绚丽多姿，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

后记

没有调查就没有发言权，没有真实、全面和深入的调查同样也没有发言权。由于自己水平有限，且刚出校门，缺乏社会经验，对我局工作也较为陌生，短短四天时间，来回奔走于各乡镇之间，调查走访工作难以深入，所得到的信息也不够全面。文中所反映的情况必定有所失真，所提的意见或者建议难免有失偏颇，不妥之处，还望各位领导见谅。