杭州市西湖高级中学十三五规划中期

第一篇：杭州市西湖高级中学十三五规划中期

杭州市西湖高级中学十三五规划中期“回头看”评估报告

“十三五发展规划”于2016年正式实施。这份规划的制订，凝聚了全校教职工的心血智慧，历经了几上几下的修改斟酌过程，经相关专家论证，最后在学校教代会上获得一致通过。二年多来，我校以五年发展规划的蓝图为本，认真组织全校教职员工学习并贯彻落实，使学校每学年、每学期的中心工作更加明确，发展思路更加清晰，学校办学理念和特色更加鲜明，师生及学校的发展更加和谐。我们将此次中期评估看作是学校自我检查、反思和改进的过程；看作是系统深入地了解自身的发展状况，总结学校发展的成功经验，诊断学校发展进程中存在的问题和困惑，寻找解决问题的途径和方法，增强学校自主发展的能力的过程；看作是凝聚全校教职工人心，汇聚教职工办学智慧，办人民满意教育的过程；看作是寻找学校发展新的增长点，走有特色办学之路，发展有灵魂教育的过程。

2018年是学校实施十三年发展规划过程中承上启下的关键之年,学校把规划的实施作为增强队伍凝聚力、提高队伍战斗力的工程来抓,把办学理念、办学目标、工作重点、工作策略落实于学校的德育工作、教学工作、队伍建设和学校管理之中，全面启动和落实规划方案措施，边实践边反思，发现工作中存在的不足，寻找学校发展新的生长点，及时进行调整、充实与总结，不断提升学校的管理水平，达到发展规划的目标要求，确保学校达到省一级示范学校的办学水平。

一、发展目标完成情况

十三五规划中明确了学校的发展目标是：传承“一品四化”品牌特色，构建课程体系，培育“三人”公民，争创省一级特色示范学校。

（一）继往开来，很好地传承了“一品四化”的品牌特色 1.传承和发展学校的核心品牌：全心教育

“全心教育”是一种体现育人为本、德育为先的教育理念。在这种理念的引领下，全体教师不仅要“静下心来教书”，而且要“潜下心来育人”，做到以心育人，以达到学生“心有所得”、师生心心相印的理想教育境界。我校的“全心教育”以“学生当家、教师打包、全心学教、五心五会”十六个字为表征的，四个方面各成体系，又相辅相成，相互作用。

学校始终坚持全心教育的理念，构建学生、教师和学校的和谐发展的学习型组织，唱响今天我以西高为荣，明天西高以我为荣的主旋律。

2.着力彰显“四化”特色的校本管理

所谓“四化”就是要实现教学形制的小班化、组织管理的扁平化、绩效评估的项目化以及教育活动的课程化。

小班化：每班人数控制在38人以内，并更新教育教学理念和方式，促进每个学生的个性化发展。

扁平化：成立研发培训中心、学教考管理中心、资源管理中心的行政管理团队，以班主任为核心的班级管理团队，以备课组长为核心的备课团队等等。

项目化：根据学校工作实际设置各个工作方面的项目，促进教师和学生的个性化发展。每学期的期末考核，学校就会评出很多项目之星，比如，教师方面的“有效教学之星”、“科研之星”、“学生满意之星”等以及学生方面的“五心奖”。

课程化：迎合新一轮课改的趋势，积极开发校内外的课程资源，开发和实施适合学生个性健康发展的课程。

评估要点：两年来，学校继往开来，根据学校发展的新情况和新课程改革以及新高考的趋势下，将学校“一品四化”的品牌特色推向了深入。

（二）构建了校本课程体系，培育“三人”公民

1.始终围绕一个课程培养目标：培养具有“个性人”、“成功人”、“未来人”特质的现代公民

我们提出培养具有“个性人”、“成功人”、“未来人”特质的现代公民办学目标，致力于让我们的孩子成为最好的自己和幸福的公民。

“个性人”就是要做具有个性的自己，做一个具有鲜明个性特征、能充分显示个人才干的人。

“成功人”就是要培养学生成为最好的自己，这样的自己指的是自身潜能得到有效开发的人，自身的发展与社会、国家的发展和谐统一的人。

“未来人”就是要培养具有社会和个人未来发展所必备的意识和技能的人，成为幸福的现代公民。

2.全员行动，构建西高特色的课程结构体系

学校所有课程的设置，其目标指向都是培养具有个性人、成功人、未来人特质的现代公民。学校的课程育人模型如下图所示：

（三）精心谋划，查漏补缺，争创省一级特色示范学校

十二五规划实施期间，学校被认定为浙江省二级特色示范学校。十三五规划期间，学校要争创浙江省一级特色示范学校，力求学校发展的新平台。但是，省教育厅已经暂停省一级特色示范学校的评审工作，使得原定于2018年我校的创建工作不得不停滞。但是，我校依然参照省一级特色示范学校的标准开展学校的各项工作。

二、重点项目完成情况

十三五规划确定了三大重点项目：传承“一品四化”品牌特色，构建课程体系，培育“三人”公民，争创省一级特色示范学校。

1.传承“一品四化”品牌特色有了新的突破（1）全心教育的实践有了新突破

学生当家：多数学生在生涯规划、自主学习、行为自律、个性发展方面有了实质性的提高。也有少数学生缺乏当家的意识和能力，需要教师的走近和走进，也需要家庭教育的跟进。

教师打包：新课程和新高考赋予打包教师的新职能和责任。学校在教师打包制度的评价方面做出了一些调整，结合了导师制的一些做法，使打包教师的工作更有实效。

全心学教：学什么教什么，教什么考什么的理念已经深入教学一线。但是，教学改革进入深水区之际，瓶颈突破面临阻力，主要是高考的变革与教学实践还在磨合，摸着石头过河一定会减缓前进的步伐。相信通过我们的不断实践和探索，通过不断地培育学生的学习力，教学改革的进程会不断提速。

五心五会：作为我校德育工作的目标和内容，五心五会教育依然是我校实现培养目标的有力抓手。如何与影视德育结合、迎合高中生身心发展的规律以取得很满意的教育效果还需要我们不断地实践和探索。

（2）“四化”校本管理逐渐成熟并显露成效

“四化”校本管理是我校不断通过管理提升学校内涵式发展的有力保障。新形势下的“四化”管理正发挥着越来越显著的效用。但是，也有一些薄弱环节需要我们去强化。比如，小班化教育的实效还需要更加充分地体现，传统的大班授课模式有卷土重来的苗头。项目化的评价机制似乎也被广大教师所漠视，其个性化的评价效能还没有被进一步发现等。

2.构建课程体系，培育“三人”公民不断走向深入

3.争创省一级特色示范学校的进程需要调整

三、相关措施落实情况

（1）科学制定发展规划

十三五规划的制定是学校五年发展的顶层设计，需要聚集全校师生的愿景和智慧，需要得到各方专家的论证，以确保规划的科学性、前瞻性和实用性。再者，规划的创建省一级特色示范学校目标由于客观原因，要调整工作推进的步骤，做好相应的准备工作，做到创建目标的各个要求。

（2）校内选修课程要有更多精品

在开齐开足选修课的前提下，要打造更多的特色精品课程，努力满足学生多元发展需求。事实上，我校每年的省市精品课程一直在增加。但是，这些精品课程在结构上还不太合理，学生的欢迎度上也是参差不齐。

（3）校外选修课程要扩大资源的来源

我校与西湖职业高中、浙江科技学院建立了职业技能课程方面的合作。在依托小和山高教园区的资源，建立健全更多大专院校和社会教育培训机构的合作机制方面还没有实质性的进展。

（4）推进生涯指导和完善选课辅导机制 对学生开展生涯指导教育就需要对教师进行专门的培训。这方面学校一直在补强这方面的短板。一方面，培养自己的教师加强这方面的培训，并配备专门的教师加强这方面的研究和实践。此外，还和校外的专家或机构合作；选课辅导方面，建立了家校生三方互通机制，指导学生根据自己的兴趣和生涯规划进行选课。

（5）学校改革要有档次，要加强推广

近两年，学校在教学模式、教育方法和教学手段等方面改革没有获省级及以上奖励或在全省推广。

（6）大力推进教师的专业化发展

制定了切实可行的教师专业发展五年规划，按规定用足教师培训经费，支持和有效保障教师选择培训要求，全体教师基本上按时完成规定的教师专业发展培训任务。教师积极发挥个性特长，实现“一专多能”发展，有60%以上专任教师参与开发选修课程，80%以上专任教师开设选修课程。

（7）确保支撑学校发展的资源设备

按规定配备各类仪器、设备和实验室、功能教室。充分利用校内外教学场地资源，满足学生选课走班走校需要。但是，也有使用效率不高的情况存在。

（8）确保学生的个性化发展

学生一人一张课表，学生间选课差异度显著，知识结构明显不同，90%学生掌握一项经系统选修课培养的职业技能。学生身心健康，全面发展，个性鲜明，各方面素质较好，创新意识和实践能力比较强，高一级学校和社会反映良好。

（9）发挥特色示范学校的辐射引领

要力争学校的课程体系建设、制度建设、教育改革在全省产生一定的示范引领作用。这需要我们西高人在以后的工作中更加努力。不忘初心，砥砺前行。

四、改进的措施与行动

1．加强培训与研讨，统一思想认识，转变教育观

培训由校长和副校长组织主讲，实行制度化、全员化；通过规划研讨论证会、规划实施动员会、规划学习讨论会、规划学习讲座及相关理论学习，理解生态教育内涵、促进教师转化观念，转化为研究行动、形成目标共识、凝聚人心，形成合力，共同为实行目标而努力。

2．系统推进，行动研究，与常规工作紧密结合 十三五规划要统率学校全方位的工作，把规划目标落实在每个学年度的德育、教学、后勤各个领域。规划措施落实在每一学期的工作计划中，采用行动研究的方法分步分阶段实施规划，常规工作中体现生态特性。

3．环境渲染，形成浓郁的生态文化氛围

根据环境文化具有熏陶、影响作用的特点，为促进生态教育思想深入人心，行政、教师形成生态教育意识，更好去探讨生态型学校建设，精心打造西高十景，处处生机勃勃，绿意盎然；

4．目标分解，分层实施

学校总目标确定之后，根据学校系统各部门职能属性的不同进行目标的分解。目标的分解与展开通过协调式，即上下级之间充分协商与讨论，取得共识，最后形成完整的目标体系。这种通过自上而下、自下而上的双向构建而形成的学校目标体系有利于下级积极性的调动，有利于正确理解和确定各自的职责、权利和责任。

5．制度保障健全，有序推进

制度有约束、规范、导向作用。为认真落实生态教育思想，落实五年规划，在制度建设、经费预算等方面给予强有力的保障。制定了“规划实施专家引领保障机制”、“规划实施与年度工作计划相结合机制”、“加强行政、教职工思想政治学习、业务学习机制”、“生态后勤服务保障机制”…… 修改“学校教学管理制度”，修订新的“学校章程”等制度，保障规划顺利实施。

6.大力推进课程体系的调整改革（1）减必修，增加选修重个性

必修课时必须减下来，学生才能有时间选择选修课程。要减必修课时，必须要进行课堂教学改革，提高课堂效率。缩短必修课时。

（2）改理念，先学后教增效益

结合我校近年来的教学探索与实践，践行“学什么，教什么；教什么，考什么”的逆向“三位一体”教学观。把“先学后教”作为课堂教学改革的突破方向。“学什么教什么，教什么考什么”是改变教学旧观念的创新理念，更是减负增效教学相长的有效策略。

（3）小班化，小组合作显能动

推行小班化后，在教学上要提出新的要求。小班化下的教学，要积极创设“互助、互动、合作、开放”的课堂教学氛围，紧紧围绕学生的个性发展，采取“探究教学”“分组教学”“参与教学”“分层教学”“合作教学”等一系列教学新策略。还要根据学生的个体差异，实施因材施教，加强对个别学生的个别指导。教师要在课堂教学中注意引导学生进行的“互助、合作”实际活动，师生互动，不断的转换师生的角色，发挥学生的主体能动性，最大限度使课堂教学走向开放。注重小组合作教学与个别教学相结合的研究。一方面根据学生的个体差异进行异质分组，使小组成员合理搭配，在教学中充分调动每一个学生的积极性主动性，让他们大胆表现自己的个性，教师给予恰当的鼓励性的评价，使学生在小组中自主活动，互助活动，发挥学生个人的主体作用。另一方面教师在面向全体的同时，照顾每一个学生的差异情况，实施个别教学的策略。根据学生的具体情况采用不同的教育教学方式或方法，尊重、激励学生，保护好每一个学生的自尊心，使他们的个性得到健康发展。

7.深挖内部潜力，充分发挥教师的主观能动性（1）践行“行知达”三位一体培训模式

加强教师培训，以校本工作实践为落脚点，着力提升教师课程研发、实施能力以及教育科研能力。

（2）推行菜单式培训

建立校本培训超市，从教师内需出发开设菜单式校本培训项目，促进教师的主动发展。

（3）特设个性化工作室

聘请校内实践经验丰富、理论水平较高的教师成立“个性化工作室”，创造条件让教师的个人才智得到发展和展示，让一批有特长的教师脱颖而出并作为“校本培训”的首席导师。

（4）实施名师强校工程

引领、帮助、激励市各个层次的学科带头人以及教有专长的老师发奋图强、各展所长。实行“三导”、“四定”培养战略：专人指导、重点指导和跟踪指导；定指标、定任务、定措施、定导师。

（5）培养青年教师

实施“青蓝互助”工程,成立“全心学堂”和开展“青年教师五个一”评比活动，让青年教师尽快成长。

（6）加强校际交流

借助它山之力。采取“走出去，请进来”的方法，进一步加强与省内外著名中学的合作、交流，达到“它山之石，可以攻玉”的目的。

第二篇：杭州市十三五规划建议(全文)

杭州市十三五规划建议

中国共产党杭州市第十一届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神，紧密结合杭州实际，研究了“十三五”时期杭州发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、全面推进高起点上的新发展，继续走在全国全省前列

1.“十二五”时期杭州经济社会发展取得显著成就。“十二五”时期是杭州发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚决贯彻中央和省委各项决策部署，自觉深化“八八战略”实践，按照省委干好“一三五”、实现“四翻番”要求，始终坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，团结带领全市人民奋力拼搏、干在实处，“十二五”目标任务将全面完成。人均生产总值超过1.7万美元，第三产业占地区生产总值比重超过58%，经济质效稳中向好。常住人口城镇化率超过75%，民生保障稳步改善，基本公共服务水平和均等化程度明显提高，社会建设取得新进步。社会主义核心价值观深入人心，文化名城强市建设稳中有进，文化软实力不断提升。美丽杭州、法治杭州、平安杭州建设取得新进展，荣获中国最美丽城市、最具安全感城市、最具幸福感城市称号。党的建设不断加强，党员干部精气神明显提升。

特别是党的十八大以来，全市上下认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“努力建成美丽中国的样本”要求，自觉适应、主动引领经济发展新常态，全面深化重点领域关键环节改革，全面实施创新驱动发展战略，全面深化法治杭州建设，全面从严加强党的建设，呈现出经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势，为“十三五”发展打下了坚实基础。2.“十三五”时期杭州发展环境的基本特征。世界经济在深度调整中曲折复苏，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，不稳定不确定因素增多；我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，经济发展进入新常态，发展新旧动力转换加速，经济长期向好的基本面没有改变，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，战略机遇期内涵发生了深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。

综合判断，“十三五”时期是杭州发展的关键期。地区生产总值即将跨过万亿元门槛，站上了新的发展起点；承办2016年G20峰会和筹办2022年亚运会，建设杭州国家自主创新示范区和中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，迎来了难得的历史机遇。未来五年是杭州高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快城市转型、经济转型、政府转型、社会转型的攻坚阶段。（下转A2版）

（紧接A1版）我们既要更加主动地抢抓新常态带来的重大战略机遇，又要更加自觉地用好“两会两区”带来的独特机遇，着力变发展机遇为推进杭州发展的强大动力，在更高起点上推动创新驱动与开放带动、城市国际化与城乡一体化的良性互动，实现城市发展方式与经济发展方式同步转型、城市竞争力与人民群众获得感同步提升。

同时，我们也要清醒地看到杭州发展中存在的问题和挑战。主要是：经济转型升级压力增大，新旧动力转换尚需时日；束缚创业创新体制机制障碍还比较多，改革攻坚力度还需加大；创新要素培育和集聚能力不够强，国际领军型人才招引仍需加强；城市国际化程度总体不高，对外开放步伐还需加快；城乡区域发展不够平衡，基本公共服务能力有待增强；空间资源环境约束趋紧，治水治气治堵治废等难题亟待破解；反恐维稳、社会治安、安全生产和网络等领域潜在风险隐患依然存在，社会治理面临新的挑战；法治建设有待加强，领导干部思想作风和能力水平有待提高。我们必须增强大局意识、忧患意识、机遇意识和责任意识，保持战略定力，强化底线思维，坚持稳中求进，更加有效地破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，奋力开拓杭州发展新局面。

3.“十三五”时期杭州发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续深化“八八战略”实践，肩负“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，以改善民生为根本目的，以率先发展为第一要务，以改革创新为第一动力，以办好“两会”、建设“两区”为重要抓手，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，确保继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用，确保继续走在全国重要城市前列，共建共享历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城，努力建成美丽中国的样本，朝着建设世界名城目标大步迈进。

围绕这一指导思想，“十三五”时期发展的基本要求是：

——必须始终把改革创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，坚持问题导向、效果导向全面深化改革，深入实施创新驱动发展战略，破除制约发展的体制机制障碍，着力提高创新发展能力，实现遵循经济规律的科学发展。

——必须加大经济与社会、城市与乡村、物质文明与精神文明、军民融合等统筹力度，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强城市硬实力的同时注重提升城市软实力，不断增强发展的协调性。

——必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，照着“绿水青山就是金山银山”路子走下去，全面推进生产美、生活美、生态美、人文美的“美丽杭州”建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动形成人口与自然和谐发展的新格局，实现遵循自然规律的可持续发展。

——必须顺应经济全球化和区域一体化趋势，以面向世界的宽广视野，主动融入和服务国家战略，深入推进区域合作与发展，更好利用国际国内两个市场、两种资源，全面提高对内对外开放水平，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

——必须坚持以人民为中心的发展思想，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障人民群众平等参与、平等发展权利，着力改善民生，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，让全市人民有更多获得感、幸福感，实现遵循社会规律的包容性发展。

4.“十三五”时期杭州发展的主要目标

今后五年，要在全国全省率先高水平全面建成小康社会，为建设世界名城打下坚实基础。主要目标是：

——综合实力更强。经济保持中高速增长，继续高于全国全省水平，力争提前实现地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年“翻一番”，全市经济综合实力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强。

——发展质效更高。产业迈上中高端水平，工业化和信息化融合水平全国领先，创业创新生态系统不断完善，全社会R&D经费支出占地区生产总值比重持续提高，新技术新产业新业态引领作用显著增强，基本形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式，迈入人才强市前列，建成创新型城市。

——城市功能更全。市域功能布局更加完善，城乡发展一体化水平进一步提高，在杭州都市区中的极核作用明显增强，服务全省发展的能力不断提升，“一基地四中心”优势更加凸显，城市国际化取得突破性进展，努力建成具有全球影响力的“互联网+”创业创新中心。

——生态环境更优美。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，开发利用效率显著提高，主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和地表水劣V类水质全面消除，钱塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）水质基本达到或优于Ⅲ类水，PM2.5浓度明显下降，空气质量明显改善，建成国家生态文明先行示范区，让杭州的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。

——治理体系更完善。重要领域和关键环节改革取得重大成果，法治杭州建设取得明显成效，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平稳步提升，城市治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。党的建设制度化水平显著提高。

——人民生活更美好。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文化素质和社会文明程度明显提升。就业、教育、文化、社保、医疗卫生、住房等公共服务体系更加健全，户籍人口城镇化率稳步提高，基本公共服务均等化水平持续提升。人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入差距进一步缩小，低收入群众收入持续较快增长。

二、全面推进城市国际化，增强国际竞争力

5.全力以赴服务保障G20峰会。坚决贯彻中央和省委要求，牢固树立强烈的使命意识、责任意识和机遇意识，举全市之力做好G20峰会各项服务保障工作，努力体现中国特色、中国风格、中国气派，充分展示“四个全面”战略布局在浙江、在杭州的实践成果，全面呈现杭州历史文化名城与创新活力之城交相辉映、历史和现实相得益彰的独特韵味、别样精彩，为办成一届精彩、成功、具有里程碑意义、取得最佳成效的G20峰会作出积极贡献。按照“标准要高、速度要快、作风要实、效果要好”要求，按时保质完成场馆改造提升任务，有力有序推进环境专项整治，坚决做好安保维稳工作，着力提高软件服务品质，全面掀起“办好G20、当好东道主”的热潮，借势全面推进各方面工作，显著提升杭州的国际知名度、美誉度和影响力、竞争力。

6.提升在全球城市网络中的能级。抓住办好“两会”战略机遇，发挥“两区”建设叠加优势，积极参与国家“一带一路”建设，全力打造“网上丝绸之路”战略枢纽城市，全面提高城市现代化、国际化、法治化水平，不断提升在国际分工合作中的地位，增强集聚辐射全球人才、资源、要素、产业的能力。以杭州都市经济圈转型升级综合改革试点为载体，以杭州都市区建设为重点，主动融入国家“长江经济带”战略，全面接轨大上海，巩固提升“一基地四中心”功能，共同打造具有全球影响力和竞争力的城市群。

7.提升产业国际竞争力。主动呼应G20峰会“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”主题，更加积极地融入全球创新网络，在电子商务、物联网、云计算和大数据、高端装备制造等领域，培育一批国际知名创新型领军企业和世界五百强跨国企业，打造若干拥有核心技术、产业能级高、带动能力强、国际领先的产业高地。

制定“后峰会”深化策略，推动西湖国际博览会转型升级，提升杭州·云栖大会、中国国际动漫节、文化创意产业博览会、电子商务博览会等展会国际化水平，着力培育和引进一批国际性机构、会展项目和会展企业；谋划“亚运前”行动方案，加快建设奥体中心，高标准规划建设亚运村，全力办好2017年全国学生运动会、2018年世界短池游泳锦标赛，大力引进国际国内体育赛事，建成具有国际影响力的会展之都和赛事之城。

深入实施“旅游国际化”和“旅游全域化”战略，打造世界级的旅游产品体系、商旅互动的消费促进体系、国际接轨的游客服务体系、国际化营销推广体系，实现旅游产业向观光游览、休闲度假、文化体验、商务会展“四位一体”转型，成为名副其实的国际重要的旅游休闲中心。

8.提升文化国际影响力。实施“杭州城市记忆工程”，充分挖掘以良渚文化、吴越文化、南宋文化等为代表的杭州传统文化潜力，加大名城、名镇、名村、街区、历史建筑和非物质文化遗产、工业遗产、商业遗产、校园遗产等保护力度，延续城市文脉，彰显文化特质。发挥西湖和京杭大运河世界文化遗产的综合带动效应，全力推进良渚文化遗址申遗，积极做好南宋皇城大遗址、跨湖桥文化遗址、钱塘江古海塘遗址和西溪湿地等保护利用工作，努力打造世界级文化和自然遗产群落。

以东方传统文化艺术为内涵，以非物质文化遗产为特色，以丝绸、茶叶、中药、印学和南宋官窑等国字号博物馆为载体，创新完善对外文化传播和交流机制，培育国际知名文化品牌，展示浓郁的中华文化韵味，成为东方文化国际交流重要城市。积极开展公共外交，注重发挥名校、名企、名人在推进国际文化交流中的作用。打响“工艺与民间艺术之都”品牌。

9.提升国际化软硬环境。按照国际通行规则全方位提高服务水平，设立国际商事仲裁院，建立外籍人士咨询服务体系，完善标志标识系统，打造国际化法治商务环境。坚持培育与引进相结合，加快教育、医疗国际化步伐，建成若干个布局合理、功能配套的国际性学校、医疗机构、商业街区、商务楼宇和生活社区，打造国际化宜居宜业环境。弘扬“精致和谐、大气开放”人文精神，提升市民国际开放意识，增强城市文化多元性包容性，营造国际化人文环境。

加快建设国际性区域交通枢纽，构建现代化综合交通运输体系，创建国家综合运输服务示范城市，打造亚太地区重要的国际门户。加快杭州国际空港综合枢纽建设，增加国际航线，争创国家级临空经济示范区，提升国际空港综合服务功能。有序推进通用机场规划和建设。优化铁路场站功能设置，建设杭黄、沪乍杭、商合杭、金建黄、杭温等铁路和杭州都市区城际铁路网，争取杭州至武汉高铁列入国家规划。基本建成绕城高速西复线（杭州段）、千黄高速、临金高速，加快杭绍甬等高速和国省干线公路规划建设。加强与宁波舟山港、上海港战略合作，推进京杭运河二通道等跨市域骨干航道建设。

三、全面推进创新发展，提高发展质量和效益

10．优化创业创新生态，打造发展新引擎。坚持环境立市，着眼激发全社会创新活力，实施“创新创业新天堂”行动计划，加快构建杭州特色的创业创新生态系统。

集聚创业创新人才。坚持以市场化配置为导向，以培育浙商系、高校系、海归系、阿里系等创业创新人才队伍为重点，以产业平台和人才服务平台为支撑，大力实施支持人才创业创新“六大计划”和“六大工程”，全面落实“人才新政27条”，探索创新薪酬评价、投资评价和第三方评价等市场化引才聚才机制，建成引领大众创业万众创新的示范重镇。持续深化与重点专家团队战略合作，加快建设西湖大学、浙江工程师学院、湖畔大学。

优化创业创新环境。深化科技体制改革，促进科技与经济深度融合，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。完善创业孵化体系，以建设国家小微企业创业创新基地城市示范为抓手，坚持实体与网络结合，坚持创客创业创新创投并重，积极发展众创众包众扶众筹新模式，健全“创业苗圃-孵化器-加速器”孵化链，大力培育新技术新产业新业态。完善科技服务体系，大力发展科技服务业，加快建设创业创新开放式综合服务平台，推进科研设施和仪器设备开放共享，支持发展信息技术服务等第三方专业化服务。完善科技金融体系，大力发展天使、创业、产业投资，推进股权众筹融资，推动建立具有投融资功能的科技银行。建立从实验室、中试到生产的全过程科技创新融资模式。鼓励创业创新企业挂牌上市，开展资产并购重组。完善线上线下相融合的科技市场体系，强化知识产权保护，健全知识产权转化交易和联合执法机制，建设国家知识产权强市。联动推进质量强市、标准强市和品牌强市建设，形成以技术、标准、品牌、质量为核心的竞争新优势。大力营造“尊重人才、尊重创造，鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围。

增强自主创新能力。强化企业创新主体地位，实施新一轮创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业培育工程，加大大企业大集团培育扶持力度。深化与名校名院名企的战略合作，建立杭州与在杭省部属高校科研院所的战略联盟，支持浙江大学等重点高校建设一批国际领先的科研基础设施，积极争取重大创新领域国家实验室在杭落户，发挥源头创新核心带头作用。完善产学研资用协同创新机制，支持龙头企业与高校、科研院所共建科研基础设施和产业创新联盟，力争突破一批关键核心技术，获得一批自主知识产权成果。加大创新产品采购和使用、首台套、科技成果技术转移、创新产品市场拓展、创新成果转化和产业化激励等政策扶持力度，支持智力要素和技术要素更多参与创新收益分配。注重发挥龙头企业的带头作用，加快培育成长型企业，鼓励发展创新型企业，形成合理的企业梯队结构。坚持“专精特新”，引导中小企业专注核心业务，强化技术创新，提高专业化生产服务和协作配套能力，促进中小企业集聚集约集群发展。11．深入实施“一号工程”，构建产业新体系。实施“互联网强市”战略，以智慧产业化、产业智慧化为方向，坚持基础建设、产业发展、应用服务“三位一体”，加快形成以信息经济为引领、高端服务业为主导、先进制造业为支撑、都市现代农业为基础的产业新体系，培育形成万亿级信息产业群和高端装备制造、时尚产业、文化创意、金融服务、旅游休闲、大健康六大千亿产业。

全面推进“六大中心”建设，加快发展信息经济核心产业，打造综合创新能力全国领先、信息经济全球领先的杭州“硅谷”。加快国际电子商务中心建设，建成国际领先的电子商务运营平台总部，成为全球电子商务引领区。落实“大数据”战略，加快全球云计算和大数据产业中心建设，打造“云上杭州”。推进物联网产业中心建设，率先形成物联网产业先发优势，力争在网络信息安全领域成为全球产业中心。规划建设钱塘江金融港湾，以互联网金融、财富管理等为特色，加快发展各类新型金融机构，打造全国金融创新中心。加快建设智慧物流“信息港”和“公路港”，支持国家交通运输物流公共信息平台建设和应用，打造全国智慧物流中心。推进全国数字内容产业中心建设，成为全国一流的数字媒体、阅读和出版产业基地。

制定实施《中国制造2025杭州行动纲要》，全面推进工业化信息化深度融合，提升先进制造业的核心竞争力。大力发展以绿色环保、节能与新能源汽车、生物医药、高档数控机床、集成电路等为重点的核心高端制造产业，加快发展以先进轨道交通装备、机器人、航空零部件、增材制造等为重点的战略性新兴产业，提升发展以精细化工、纺织服装、化妆品、食品饮料、婴童产业等为重点的传统优势产业，做强做大丝绸、茶叶、工艺美术等历史经典产业，推动杭州制造业向高端化迈进，加快“杭州制造”向“杭州智造”转型。

实施“互联网+”行动计划，深化“四换三名”，发展分享经济、平台经济，促进互联网与产业融合发展。加大企业技术改造力度，推进技术创新、产品创新、业态创新和商业模式创新，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，抢占产业互联网制高点。实施工业云及工业大数据创新应用，加快工厂物联网和工业互联网建设，大力推进智能制造、协同制造、绿色制造，积极发展服务型制造。加快建设建筑业强市。巩固扩大国家服务业综合改革试点成果，实施加快发展现代服务业行动，运用信息技术改造提升传统服务业，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸，推动生活性服务业向精细化、品质化转变，充分发挥服务经济的主导作用。

坚持产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展方向，深入实施农民素质提升工程，大力发展现代生态循环农业和智慧农业，加快构建一二三产业融合，生产、生态、生活功能互动，产业、主体、要素集聚，科技、装备、信息支撑的现代农业发展体系，发展多种形式适度规模经营，加快转变农业发展方式，率先基本实现农业现代化。坚守耕地红线，实施耕地质量提升工程。落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食生产，抓好“菜篮子”工程，提高主要农产品安全保障能力以及农产品质量效益。以举办“智慧亚运”为契机，全面推进智慧城市建设，建成一批示范智慧应用系统，培育一批系统集成供应平台，带动重点产业加快发展，提升服务民生智慧水平。加快国家下一代互联网示范城市建设，推进量子通信技术研发，打造5G应用先行区，实现宽带无线网络市域全覆盖，构建大众创业万众创新零成本的网络基础设施，建设区域互联网中心。推动智慧云基础设施建设，建成国际一流的云平台和大数据交易平台。推进数字杭州地理空间框架建设，加快城建城管、交通、环保、气象、管网、防灾减灾等智慧应用，推进城乡公共治理智慧化。加强民生领域智慧应用，实施“物联网进家庭”计划，努力建成覆盖城乡、全民共享的智慧民生服务体系。健全信息安全管理体系，加强党政机关和涉及国计民生等重要应用系统及超大型网络平台的安全防护。

12．以建设国家自主创新示范区为引领，拓展发展新平台。坚持“整合协同、联动发展”，支持高新区（滨江）建设世界一流高科技园区，在促进全市产业转型升级中发挥“大孵化器”功能和辐射带动作用。以高新区（滨江）、临江国家高新区为核心，力争国家自主创新示范区建设实现“一区十片，多园多点”市域全覆盖。坚持创新、产业、生态、景观、人文于一体，突出产业特色，增强集聚功能，优化市域产业一体化规划空间布局，大力建设“两廊两带+特色小镇”等重点平台。以智慧产业化为特色，以信息经济、生物医药、新材料、科创服务、文化创意等产业为重点，加快建设城西科创大走廊；以产业智慧化为特色，以先进制造、高新技术等产业为重点，加快建设城东智造大走廊；以绿色生态为特色，以金融、高新技术和其他绿色生态产业为重点，统筹沿江流域要素资源，加快建设钱塘江生态经济带；以高端服务为特色，以金融服务、高端商务、商贸旅游、文化创意、现代物流等产业为重点，着力改善城北地区等运河沿线区域环境，优化开发杭钢等城市旧工业区，构筑武林商圈、湖滨商圈、湘湖新城、千岛湖度假区等重要平台，加快建设沿河沿湖高端商务带；以生产生活生态相融合为特色，坚持特色化、差异化发展，沿山沿路加快建设一批创业创新特色小镇。加快推进各级各类园区整合提升，探索建立跨区域协作模式和利益共享机制，实现集约联动共赢发展。13.主动适应需求结构变化，释放有效需求新潜能。发挥消费对增长的基础作用。适应消费结构升级和个性化差异化需求趋势，创新产品和服务供给，加快传统核心商圈业态模式创新，引导商业综合体错位发展，努力建设国际消费中心。积极拓展服务、信息、绿色、时尚、品质和农村消费等新领域新热点，扩大服务消费，以消费升级引领产业升级，以增加新供给培育发展新增点。深化拓展网络消费，推行“进口替代”，促进境外消费回流。

发挥有效投资对增长的关键作用。围绕服务国家战略、办好“两会”、建设“两区”等重点，优化投资结构，在产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等领域，实施一批重大项目和重大工程。

发挥出口对增长的促进作用。增强对外投资和扩大出口结合度，推进货物贸易与服务贸易协调发展，提升传统优势产品竞争力，发展新的出口优势产品，巩固传统市场，开拓多元新兴市场，不断提升杭州产业在全球产业价值链中的地位和产品全球市场份额。

14.创新经济体制机制，形成发展新优势。深入实施“杭改十条”，着力加强供给侧结构性改革，遵循市场经济规律，强化制度供给，在重点领域关键环节取得新突破。坚持简政放权、放管结合、优化服务相结合，加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，健全“四张清单一张网”动态调整机制，完善政府绩效管理体系，形成规范高效的事中事后监管体系，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。适时推进行政区划调整。稳步推进“大部制”改革。改革和完善行政执法体制，推动综合执法和执法力量下沉。设立大数据管理机构，实现跨层级、跨部门信息共享和业务协同，打破“信息孤岛”。创新政府服务管理方式，完善政府购买服务机制，鼓励和扶持社会力量提供公共服务。落实以满足新市民住房需求为主要出发点、购租并举为主要方向的住房制度改革措施，保持房地产市场健康平稳发展。坚持以亩产效益综合评价为导向，着力在完善资源要素差别化配置机制上取得新突破，推进要素市场化配置和交易改革。深化投融资体制改革。整合提升国有投资机构，做大做强国有融资平台，推动国有资本向基础设施与民生保障、战略性新兴产业等关键领域和优势产业集聚。积极争取国家和省各类基金、债券及资金支持，加快发展产业基金、城建基金、政府债券、PPP等新型融资模式，深化财政扶持资金管理改革，健全事权与支出责任相适应的财政分配制度，完善可持续发展财政保障机制。积极发展地方资本市场，加快发展互联网金融、普惠金融和小微金融，稳步推进企业上市融资、发债融资，提高金融服务实体经济效率。创新地方金融监管制度，加强金融风险防范。

分类推进国有企业改革，加快国有企业资产重组和资产证券化进程，积极推进混合所有制改革，进一步完善现代企业制度。以管资本为主加强国有资产监管，完善国有资产监管体系。深化商事制度改革，消除阻碍民间资本进入的隐性壁垒，支持民间资本参与国有企业改革。（下转A4版）

（紧接A2版）激发民营企业发展活力，扩大民营经济领先优势。大力弘扬杭商精神，加强民营企业家队伍建设。开展降低实体经济企业成本行动。巩固全国社会信用体系建设示范城市成果，扩大信用体系征信范围和应用领域，率先形成守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，营造公平竞争的市场环境。

四、全面推进协调发展，完善平衡发展结构

15.优化区域协调发展空间布局。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，编制市域空间发展规划，制定城市开发边界导则，落实主体功能区制度，划定并严守生态红线，推动“多规合一”，加强规划管控。优化“一主三副六组团”的城市空间结构，形成“一核五极、山水之城，组团强镇、网络都市”的市域空间总体布局框架，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、人文空间精致和谐。16.深化城乡一体化发展。坚持全市一张图一盘棋，坚持以人为核心的新型城镇化，同步推进新型工业化、信息化、农业现代化，优化中心城市功能，加大县（市）城和枢纽型城镇组团建设，推进城乡要素平等交换、合理配置，大力提升城乡一体化发展水平。

坚持“两疏散、三集中”，深入推进主城区城市有机更新，推动低端市场等非核心功能向外疏散，着力强化研发创新、现代服务、商务会展等功能，提升中心城市要素集聚和辐射带动能力。坚持拆除重建、综合整治和拆整结合等多种方式并举，打赢城中村改造五年攻坚战。着力加强存量空间挖潜和地下空间开发利用，统筹推进电力、油气储运以及地下道路、管廊、停车库、公共服务设施建设管理，增强中心城市综合承载能力。加快推进新城区产城融合、职住平衡，着力提升副城及相关组团基础设施建设和公共服务水平，增强副城组团功能差异化、特色化发展能力，承接中心城区非核心功能和产业、人口转移。推动萧山、余杭、富阳全面融入主城区。坚持“美化、洁化、序化、亮化、绿化”并举，加强城市常态长效综合管理，不断提升城市管理水平和城市品位。

围绕建设美丽、智慧、人文、安全城乡目标，坚持空间转型、功能转型、设施转型、城市管理转型并举，着力提升城乡经济社会发展一体化水平。发挥县（市）资源禀赋优势特别是生态优势，以“互联网+”推动传统块状经济转型升级，积极培育发展高新技术、电子商务、智慧物流、文化创意等新兴产业，大力发展现代民宿、农村电商、乡村旅游、运动休闲、健康养生等新兴业态，提升发展优势特色农业，推动生态优势向产业优势转化、县域经济向都市区经济转型。继续推进“三改一拆”，基本实现区县（市）无违建。开展农村主要精品线路、精品区块生态化改造，注重保留村庄原始风貌，推进农村社区建设，打造美丽乡村升级版，实现县域景区化发展。坚持项目带动、共同发展，完善区县（市）协作机制，加大城乡统筹力度，全面推动产业、科技、人才、文创、旅游、交通西进，推动市区和县（市）由协作发展向协同发展转变。深化户籍制度改革，建立积分落户管理办法，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，提高户籍人口城镇化率。坚持“三权到人（户）、权跟人（户）走”，深化农村产权制度改革和村（社区）股份制改造。

17.推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，以人民为中心，把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深入推进文化名城强市建设。

深入学习中国特色社会主义理论体系特别是总书记系列重要讲话精神，持续深化以中国梦为主题的中国特色社会主义宣传教育。全面实施核心价值普及、优秀文化传承、文化礼堂建设、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信社会建设“六大行动”，深化拓展“我们的价值观”主题实践活动，大力弘扬职业道德、社会公德、家庭美德，完善“最美现象”发现、培育、推广长效机制，打响“最美现象”精神文化品牌。高度重视做好意识形态领域工作，牢牢把握正确舆论导向，推进传统媒体与新兴媒体深度融合，提升主流媒体传播力、公信力、引导力。

深化学习型城市建设，实施“满城书香”工程，创建联合国教科文组织全球学习型城市。持续深化全国文明城市创建，打响“国内最清洁城市”品牌，不断提升公民文明素质和社会文明程度。繁荣哲学社会科学，加强新型智库建设。打造“名家、名团、名企、名作、名节”，积极发展健康向上网络文艺，促进文艺繁荣兴旺，推出更多人民群众喜闻乐见的精品力作。

深化文化管理体制改革，完善国有文化资产管理体制，发展各类文化产品和要素市场，构建统一开放、有序竞争的现代文化市场体系。主动参与“丝绸之路文化产业带”建设，探索建立文化艺术品保税中心（仓库），建好两岸文化创意产业合作实验区，提升全国文化创意中心影响力。坚持文创产业化、产业文创化，提高文化创意与一二三产融合发展水平，确保杭州文创产业综合竞争力全国领先。完善公共文化服务标准化体系，加快形成功能更加完备的四级公共文化设施，推进城乡基本公共文化服务均衡发展，保障城乡居民的基本文化权益。加快建设之江文化中心、中国动漫博物馆等省市重大文化设施，推进城市文化公园、农村文化礼堂、高校文化校园、特色文化小镇、网上文化家园等建设。

18.推进军民融合深度发展。加强党管武装工作，加强规划引领和资源整合，完善工作机制和政策措施，争创具有杭州特色的军民融合改革创新示范区，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。以基础设施建设、产业发展、科技创新、力量建设、社会服务为重点，以军地急需、操作性强的具体项目为抓手，推进重点产业“民参军”“军转民”，实现兴市富民与强军强武互促共赢。加强国防动员和后备力量建设，构建大国防教育体系。深化双拥模范城（县）建设，增进军政军民团结。

五、全面推进绿色发展，加快建设美丽杭州

19.加强生态保护。以西部山区和千岛湖、大江东湿地等为重点，加强“三江两岸”生态保护和西部生态安全屏障区建设。加大“六条生态带”建设和保护力度，深入推进“四边三化”，构筑“两圈、两廊、多块、六带”的生态格局。巩固国家森林城市建设成果，加快国家生态园林城市、国家生态公园、绿色生态廊道和郊野公园建设，巩固“江、河、湖、海、山、田、城”生态基础网架，推进美丽中国先行区建设，创建国家级生态市和国家生态文明试验区。

20.加大环境治理力度。坚持治污先行，健全常态化长效化治理机制，再打一个“五水共治”五年攻坚战。科学布局、规划建设一批污水处理设施，深入实施工业污染防治、城乡生活污染治理、农业污染防治和流域水质提升工程，打造一批沿江沿河生态廊道，确保实现县（市）全域可游泳、城区污水零直排，基本实现县（市）城和城市建成区污水全收集、全处理、全达标，基本实现农村生活污水治理设施全覆盖。推进海绵城市建设。实施强库、固堤、扩排工程，全面建成防洪排涝工程及运行体系，强化区域系统排涝治理，加快洪涝灾害防御现代化体系建设。加大钱塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）等流域保护力度，建成千岛湖配供水一体化工程，完成闲林水库、湘湖应急备用水源扩建和青山湖综保工程，加快供水管网改造提升，改善城乡居民饮水条件。加快建设节水型社会，建成节水型示范城市。

统筹推进燃煤烟气、工业废气、车船尾气、餐饮排气、扬尘灰气治理，深入实施大气污染防治行动计划，加大机动车、工业企业污染防治力度，全面提升大气环境质量。开展大气环境、雾霾天气、酸雨等监测预警，建立区域性酸雨治理协调和大气污染防控响应机制。

深入实施交通治堵行动计划和“畅通西部”三年行动计划，谋划建设城西综合交通枢纽，基本建成“二环四纵五横九延两连”城市快速路网。全面完成轨道交通一期、二期建设，基本完成轨道交通三期建设，到2020年形成250公里以上轨道交通骨架网络，轨道交通分担率占城市公共交通客运量的20%以上。深化大交通管理体制改革。加快绿色交通发展，健全完善地铁、公交车、出租车、公共自行车、水上巴士“五位一体”大公交体系，完善绿道网和慢行系统，推进各种公共交通“零距离换乘”，公交出行分担率达45%以上。交通拥堵现象得到有效缓解，建成国家绿色交通发展示范城市和“公交都市”。

统筹推进生活固废、建筑固废、污泥固废、有害固废、再生固废治理，构建分类投放、分类运输、分类利用、分类处置的城市垃圾处置体系，着力提升垃圾处置能力，实现垃圾处理无害化减量化资源化。科学布局、有序推进治废设施建设，加快建设天子岭循环经济产业园，建成九峰环境能源、医疗废物处置、第三工业固体废弃物处置中心等重点项目。

深入实施土壤污染防治行动计划，加强土壤污染源头防控和综合治理，开展受污染场地监管和修复。加强地质灾害防控、治理和搬迁避让。21.加强资源节约集约高效利用。强化约束性指标管理，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快推动资源利用方式根本转变。实施全民节能行动计划，全面开展重点用能单位节能低碳行动和重点产业效能提升行动，鼓励企业进行工艺技术装备的清洁更新，深入推进萧山印染、富阳造纸、建德化工行业整治提升，坚决淘汰落后产能，加快建立绿色低碳循环发展产业体系，大力发展生态经济和循环经济。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和绿色建材，推进新型建筑工业化。持续强化结构、工程、管理减排，继续削减主要污染物排放总量，主动控制碳排放强度和总量。坚持最严格节约用地制度，强化土地利用规划管控和用途管制，优化生产生活生态用地比例结构，大力盘活城乡存量建设用地，推进城乡低效用地再开发、低丘缓坡荒滩未利用地开发和工矿废弃地复垦利用，提高土地综合效益。加大旱地改水田等土地整理力度，有效补充新增耕地，统筹落实重大项目耕地占补平衡。推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用。22.加强生态文明制度建设。建立自然资源资产产权制度和有偿使用制度。完善体现资源环境稀缺性的价格形成机制，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权等市场化交易机制。积极发展绿色信贷、绿色证券、绿色保险等绿色金融体系和绿色产品体系。建立和完善耕地保护补偿机制。加大生态补偿力度，完善新安江—千岛湖等流域联合保护和生态补偿机制，全面实施主要污染物排放总量财政收费和奖惩制度。

落实空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度和污染物排放总量控制制度，实施排污许可证制度和污染源一证式管理制度。建立网格化环境监管制度和环境安全管控体系，健全环境风险预测预警体系、环境应急保障体系和辐射安全监管体系。实行党委、政府领导及有关部门生态文明建设“一岗双责”制，落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。探索环保督察制，建立社会参与和监督机制，培育和弘扬生态文化。

六、全面推进开放发展，构筑对外开放新格局 23.加快建设跨境电子商务综合试验区。完善信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系，线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台等“六体系两平台”，打造全国跨境电子商务创业创新中心、服务中心和大数据中心，构建完整的跨境电子商务产业链和生态链，打开对外开放新通道。

深入推进跨境电商制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，先行先试健全跨境电商制度体系、数据化监管模式和供应链服务体系，支持龙头企业积极参与、主导国际规则和标准制定，抢占跨境电商国际话语权，实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展，为全国跨境电商发展提供一批可复制可推广的经验。24.大力提升开放型经济发展水平。坚持“引进来”“走出去”相结合，创新招商引资体制机制，优化招商引资结构，支持国际行业龙头企业和央企国企在杭设立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心，深入实施浙商回归工程，实现从引进资金为主向引进资金、技术、人才、管理、服务并重转变，争取国内外更多大项目好项目落户杭州。推动现有海关特殊监管区域整合优化升级，支持杭州出口加工区、杭州保税物流中心（B型）申报创建综合保税区。规划建设一批高水平中外合作产业园，打造区域开放发展新高地。

顺应跨国兼并重组新趋势，制定实施新一轮“以民引外”行动计划，鼓励支持企业以“一带一路”沿线国家为重点，实施跨国兼并、开展跨国产能合作，建立海外研发中心、境外产业基地，承接国际技术转移和促进自主技术海外推广，以国际化引领产业链价值链全球布局。大力发展对外承包工程，带动成套设备、技术、标准、服务走出去。

25.创新开放发展体制机制。健全贸易便利化体制机制，以发展跨境电商为重点，大力发展市场采购贸易、外贸综合服务平台等新模式，推动贸易方式、交易制度、市场组织创新，着力做大做强B2B贸易，促进全市传统外贸和制造企业通过“互联网+外贸”实现优进优出。进一步开放投资领域，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立稳定、透明、可预期的政策体系，有效保障投资者权益。健全境外投资管理机制，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，创新完善境外投资政策促进体系、服务保障体系和风险防控监管机制。26.推动区域合作与发展。积极参与“长江经济带”建设和长三角区域一体化发展。完善杭州都市区协调发展机制，在推动空间布局优化、交通通勤一体、产业协同发展、生态环境共保、公共服务共享等方面取得新进展。主动参与浙闽赣皖相关城市协同发展，合力打造国家东部生态文明旅游区。深入推进“山海协作”工程。进一步做好阿克苏、那曲、阿坝、涪陵、海西和黔东南等对口支援和帮扶工作。

七、全面推进共享发展，促进社会公平正义

27.提高社会保障水平。大力实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。推进全市统一的社会保险管理信息系统建设，深化全民参保信息登记，实现社会保险精细化管理。

健全社会保障待遇正常调整机制，稳步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准。加快推进各类养老保险制度衔接，健全多缴多得、长缴多得的基本养老保险激励机制。发展职业年金、企业年金、商业养老保险，探索推行长期照护保险。完善多层次医疗保障体系，全面实施职工医保、城乡居民医保大病住院和门诊医疗统筹，进一步完善大病保险制度建设，稳步提升医疗保障待遇水平。完善覆盖城乡的住房保障体系，积极推进城镇棚户区改造和农村危旧房改造，改善困难群众居住条件。

完善城乡“四级救助”网络，深化“春风行动”，扩大社会救助覆盖面，稳步提高最低生活保障标准和生活补助水平，逐步扩大最低生活保障覆盖范围，实现应保尽保。大力发展社会福利和慈善事业。28.促进充分就业和持续增收。坚持以创新促进创业、创业带动就业，整合完善鼓励创业的政策体系，实施更加积极的就业政策，以高校毕业生为重点，统筹做好各类群体的创业就业工作。加强困难群体就业服务和援助。完善覆盖城乡的公共就业服务体系，增强公共就业人才服务能力，推进和谐劳动关系建设，努力实现更加充分和更高质量的就业。健全就业失业监测统计制度。

拓宽城乡居民增收渠道。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。完善企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。鼓励农民开展多种经营，千方百计促进农民增收。多途径增加城乡居民财产性收入。确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。

完善扶贫开发工作机制，大力推进低收入群体增收。以低收入困难农户为重点，加大产业开发、就业帮扶、转移支付、政策兜底等工作力度，深入开展“联乡结村”、结对帮扶活动，做到帮扶精准到村、到户、到人，提高低收入群体自身“造血”功能，确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长。

29.促进教育优质发展。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，健全现代化教育服务体系。坚持立德树人，把增强学生社会责任感、创业创新精神、实践能力作为重点任务贯穿国民教育全过程，促进学生德智体美全面发展。高质量普及十五年基础教育，全面推进学前教育普惠发展、义务教育高水平均衡发展和普通高中教育多样化发展。深化名校（园）集团化战略，稳步推进优质教育资源下沉，促进区域教育优质均衡发展，让城市和农村的孩子都能享有高品质的教育。促进市属高校加强应用型建设并实现内涵发展，支持杭州师范大学建设一流综合性大学、其他市属高校达到全国同类院校一流水平。（下转A6版）

（紧接A4版）建立与在杭高校良性互动、融合发展的机制，支持在杭高校更好更快发展。深化产教融合、校企合作，加快构建现代职业教育体系。积极发展特殊教育、继续教育，完善终身教育体系。完善民办教育健康发展促进机制。加强教师队伍建设，不断提高师德水平和业务水平。30.加快健康城市建设。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动改革，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。推进名院集团化办医，完善市区医疗资源功能布局。推进城市公立医院综合改革试点，增强公立医院公益性和发展活力。深入推进“双下沉、两提升”，深化市、县级医院紧密型合作办医，健全“社区首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作，提升基层医疗卫生服务能力。完善智慧医疗体系，加快医养护一体化，实现在杭各级各类医疗机构的全覆盖。支持中医药事业发展。大力发展健康服务业，支持社会力量办医，构建多元办医格局。加强疾病预防控制和精神心理卫生工作，推广健康生活方式，促进群众身心健康。积极发展体育事业和体育产业，完善公共体育服务设施，深入开展全民健身运动。

31.促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，优化人口公共管理和社会服务水平，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，推进人口总量、质量和结构均衡协调发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极应对人口老龄化加速趋势，推进全国养老服务业综合改革试点，大力发展养老服务业，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的城乡养老服务体系。加强养老机构建设和管理，鼓励发展民办养老机构，构建全市统一的智慧养老平台，提升专业化养老服务水平。培育发展银发经济。坚持男女平等基本国策，更加重视妇女、儿童和青少年身心健康，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，切实保障儿童妇女老人合法权益。健全扶残助残服务体系，支持残疾人事业发展。32.持续打造最具安全感城市。牢固树立安全发展理念，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，深化“平安杭州”建设，着力提升G20峰会、亚运会等重大活动的安保能力，形成全方位、立体化的公共安全网，构建全民共建共享社会治理格局，实现经济社会安全发展。完善全市“一张网”的基层社会治理网络体系，健全基层社会管理服务信息化平台，推进平安建设信息系统与“网格化管理、组团式服务”两网融合，探索多元主体参与治理模式，鼓励支持社会组织参与社会治理和公共服务。完善风险排查化解管控工作体系，健全维护社会稳定“五前”机制，实行社会风险隐患清单式管理。完善矛盾纠纷多元化解工作体系，坚持以民主促民生，健全“六和塔”式矛盾纠纷调处机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和改进信访工作。完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，扎实推进公共交通安保、重点场所安全防范、物流安全管理、特殊人群管理、网络舆情应对、突发事件应急处置等机制建设。加强流动人口服务管理，切实把外来常住人口纳入各地经济社会发展规划和公共服务体系。完善社会治理保障体系，建立稳定投入机制，加强智慧安防建设，提高社会治理的智慧化、精细化水平。完善社会治理责任体系，健全平安月报机制，强化暗访督导，支持社会监督，落实社会治安综合治理领导责任制。坚持依法治安，落实安全生产责任制，深化安全生产管理体制改革，强化重点区域危化品生产、存储安全治理，切实消除安全隐患。健全食品、药品和餐饮监管体系，强化源头治理和全过程监管，保障人民群众饮食用药安全。健全防灾减灾救灾机制，推进巨灾保险全覆盖，切实维护人民生命财产安全。

八、全面加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

33.完善党领导经济社会发展工作体制机制。加强制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研判意识形态领域情况、研究重大政策举措的工作机制，不断提高决策科学化水平。全面落实意识形态工作责任制，强化理论武装，推动全市干部进一步坚定理想信念。按照政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正要求，加强“好班长、好班子、好梯队”建设，加大干部跨条块跨部门跨领域交流力度，深化不担当、不作为、不落实行为专项整治，推进干部能上能下，提高领导能力，强化执行能力，团结带领干部群众干在实处、走在前列。树立大抓基层的工作导向，全面落实“双基十条”，提高基层带头人队伍和党员队伍能力素质，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持全面从严治党，把纪律和规矩挺在前面，贯彻执行《准则》和《条例》，落实“三严三实”要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，健全改进作风常态化长效机制，为经济社会发展营造良好政治生态。

34.加快建设人才强市。深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，建立多元化、社会化、市场化的人才评价激励机制和服务保障体系，加大投资于人的力度，建设人才生态示范区和人才管理改革试验区，创建人才生态最优城市，形成具有国际竞争力的人才制度优势。深入实施重大人才工程，坚持高端引领、精准引才，大力开发经济社会发展重点领域紧缺急需人才尤其是国际领军型人才。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。优化人才发展空间布局，加强区域人才合作交流，逐步实现城乡区域人才开发一体化。

35.运用法治思维和法治方式推动发展。全面落实“杭法十条”，建设法治社会。坚持依宪执政、依法执政，加强社会主义民主政治建设，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范，提高党员干部法治思维和依法办事能力。加强党对立法工作的领导，推进科学立法民主立法，围绕中心工作加强重点领域立法，确保重大改革于法有据，不断提高立法质量。深入推进依法行政，健全行政决策机制和程序，规范行政执法行为，基本建成法治政府。落实司法体制改革各项任务，健全司法权力运行机制，强化执法司法保障，全面推进公正司法，依法维护人民群众合法权益。深化普法教育，全面推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，提升法律服务质量，弘扬法治文化，提高人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识和能力。

36.推进“十三五”规划建议目标任务的精准落实。坚持实干至上、行动至上，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，落实党的知识分子、民族、宗教、对台和侨务政策，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用。推进协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。坚持党的群众路线，坚持调动各方面积极性，创新群众工作的体制机制和方式方法，充分发挥工青妇等群团组织作用，注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性。最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。

全面贯彻中央和省、市委决策部署，科学编制“十三五”规划纲要和各专项规划，增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，落实本建议确定的基本要求、主要目标、重点任务、重大举措。要加强政策配套，引导资源配置，协调规划管理，完善“大监督”“大督查”和改革创新容错免责机制，把市委全会确定的各项决策部署落到实处。

第三篇：环保局“十三五”规划中期评估报告

**区生态环境“十三五”规划

中期评估报告

“十三五”以来在**区党工委的正确领导下，**区把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，坚持走“生态可持续”发展之路，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以绿色、循环、低碳发展为路径，建立可持续发展的长效机制。全力打造国家级循环化改造示范区，进一步发挥好先进文化、先进生产力的示范作用，保护好**区的一片蓝天，努力建成绿色美丽的**区。根据《关于做好**区经济技术**区“十三五”规划中期评估工作的通知》（阿经开管办发〔2018〕38号）要求，现就**区生态环境“十三五”规划中期评估报告如下：

一、主要指标和任务实施情况

（一）主要指标

1、环境管理

1.1建设项目环评执行率达到100%。1.2工业固体废物综合利用率达到90%以上。1.3污水集中处理率达到100%。

2、节能降耗

2.1万元生产总值综合能耗比2015年下降15%。2.2规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低18%以上。

3、环保减排

3.1单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年降低18%。3.2主要污染物：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量较2015年降低10%、10%、15%、15%。

3.3绿化覆盖率达到20%，（二）任务实施情况

1、环境管理

1.1“十三五”以来需要办理环评的建设项目有41个，实际办理完成环评的建设项目41个，环评执行率达到100%。

1.2**区企业主要工业固体废物为热电厂产生的煤渣、煤粉及其他化工企业和印染企业产生的污泥。热电厂产生的煤渣、煤粉全部用于建筑行业，污泥暂无利用，总体工业固废综合利用率达到90%。

1.3 “十三五”以来工业园区共产生工业污水3513万立方米，全部污水均经由污水处理厂集中处理达标后排放至氧化塘，污水集中处理率达到100%。

2、节能降耗

2.1 2016年**区万元生产总值综合能耗为1.3684吨标准煤，万元生产总值综合能耗相比2015年上升5.26%。2017年**区生产总值245493.56万元，总能耗715610.55吨标准煤。万元生产总值综合能耗为2.91吨标准煤，万元生产总值综合能耗相比2015年上升224%。

2.2**区2016年规模以上工业企业增加值为237016.48万元，能源消耗总量为324326.53吨标准煤，**区规模以上工业企业单位增加值能耗为1.37吨标准煤，比2015年上升5.26%。2017年规模以上工业企业增加值为234355.34万元，能源消耗总量为715610.55吨标准煤，**区规模以上工业企业单位增加值能耗为3.05吨标准煤，比2015年上升134.61%。

3、环保减排

3.1单位地区生产总值二氧化碳排放降低18%。

**区2016年单位地区生产总值二氧化碳排放量为9.27吨，相比2015年上升169.46%。2017年单位地区生产总值二氧化碳排放量为9.48吨，相比2015年上升175.57%。

3.2主要污染物：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量较2015年降低10%、10%、15%、15%。

2016年化学需氧量排放总量为811.08吨，比2015年减少14.98%。氨氮排放总量为145.35吨，比2015年增加25.3%。二氧化硫排放总量为664.61吨，比2015年减少27.6%。氮氧化物排放总量为1223.8吨，比2015年增加40.67%。

2017年化学需氧量排放总量为935.33吨，比2015年降低1.96%。二氧化硫排放总量为662.83吨，比2015年降低27.8%。3.3 **区总面积55.01平方公里，截止2018年6月30日，**区公共绿化及企业内绿化总面积1.84平方公里，绿化覆盖率3.3%。

二、规划实施中开展的主要工作及成就

（一）开展环保专项行动，依法查处违法企业

自2016年以来连续集中开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，着力解决群众关心的环境问题，制定工作方案，召开专题会议，全面开展环保专项行动工作。对化工、纺织、热电等重点行业现场检查，共检查企业241次，下发环境监察通知书90余份。对检查出存在环境违法问题的企业实施了停产整改、限期整改、行政处罚等措施。有力打击了各类环境违法行为，进一步规范了企业环境行为。

（二）严格环境准入，依法执行环境影响评价和“三同时”制度

严格环境准入，从源头控制增量。实施空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，发挥环保倒逼产业调整作用。建立建设项目审批与污染减排绩效、区域环境质量、环境基础设施建设相挂钩的管理机制，实施“等量淘汰(置换)”或“减量淘汰(置换)”。至2018年6月底，需要办理环评的建设项目共41个，环评执行率100%；完成项目“三同时”验收41个，“三同时”执行率100%；

（三）加快推进重点工程建设

1、工业污染设施建设项目进展情况 截止2018年6月底，已开展的主要工业污染设施建设项目有：**区热电有限公司2×1181t/h煤粉炉脱硫、脱硝、除尘改造项目，投资11853万元，目前已发布招标公告；生态暂存池及中水回用固碳生态林建设项目，投资25000万元，目前生态暂存池即将完工，固碳生态林正在着手准备招标工作。

2、园区基础设施建设项目进展情况

**污水处理厂二期工程、至氧化塘第二条污水管线建设项目、**区市产业园污水处理厂建设项目相关前期工作已经开展。

（四）完善考核机制，将环保纳入绩效考核

**区高度重视环保工作，把环保规划的目标、指标、总量控制、重大任务、重大工程等作为考核环境保护工作的重要内容，确保都环保工作认识到位、责任到位、措施到位。建立考核机制，把环保目标责任完成情况列为重要的考核内容，作为考核各级领导干部政绩的重要依据。

（五）加强环境宣传与教育，提高公众参与意识

深入开展环境宣传教育。充分利用各种方式宣传环境保护，广播电视、报刊、网络等新闻媒体都要把环境保护宣传作为重要任务，开展形式多样的“六五”世界环境日纪念宣传活动，提高企业环境意识和公众环境参与意识，有效改善园区企业人居环境质量。

三、存在的主要问题及原因分析

1、经济发展与污染减排任务的矛盾，必将长期存在。“十三五”期间，**区经济持续稳定增长，但热电、纺织服装、化工等是我区支柱产业，所占比重相对较高，排污强度相对较大，且能耗、物耗较高，随着新一批工业企业的建成投产，必然会带来能源资源消耗和污染排放总量的增加，使污染物减排面临更为严峻的考验，将对我区环境带来极大的挑战。而我区第三产业和高技术产业比重偏低，产业结构优化升级需要一个较长的过程。总量控制指标二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮污染物排放量增长幅度会比较大，但污染减排是刚性指标、约束性指标，这必然使两者之间产生突出矛盾。

2、环保能力建设相对薄弱与迅速增加的环保工作任务存在差距。

目前我区环保基础能力建设跟不上日益增加繁重环保工作任务的需要，环保政策法规建设相对滞后，环保技术、资金保障严重不足。环保系统在标准化建设、装备水平、机构队伍建设等方面，都还有不小的差距。环保机构队伍人数少，而环保工作的任务却越来越繁重，环保基础能力建设远跟不上环境保护形势发展的需要。

四、指标调整、内容修订意见

因预留用地和在建企业较多，园区绿化覆盖率达到20%的任务，在“十三五”期间难以完成，建议将绿化覆盖率下调，同时可利用预留用地育苗绿化，以提高“十三五”完成效果。

五、进一步推进规划实施的建议

1、加大污染减排力度，确保完成减排目标任务。今后两年半，是完成“十三五”污染物减排约束性目标的关键阶段，必须把污染物减排作为调整产业结构、转变发展方式、企业转型升级的突破口，依靠科技、加大投入，落实责任、强化监管，突出重点、强力推进。要进一步建立和完善减排绩效评价考核制度，加强责任追究，对未完成污染物减排的企业，加大处罚力度。加快实施污染物减排的重点工程，继续完善污水处理厂及配套管网的建设，同时逐步开展污水处理厂的升级改造。加强重点污染企业的治理，加快推进中水回用项目的实施。

2、加强环保能力建设，提升环保监管水平。

加强环保基础能力建设，不断完善环保政策、制度建设，加强环保系统标准化建设、提升装备水平、完善机构队伍建设，提升环保监管水平。

六、“十四五”规划编制工作的意见和建议

一是规划目标。“十四五”规划目标设置方面，要在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，进一步实现主要污染物排放总量明显减少，生态系统稳定性显著增强，人居环境进一步改善，环境管理体系、环境监管机制和行政执法体制等生态环保制度法规体系进一步完善，最终在“十四五”结束时实现生态环境质量大幅改善，为2035年远景目标的实现打下坚实基础。

二是规划内容。“十四五”时期需致力于将现代化建设提高到人与自然和谐共生的高度。要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，顺应自然规律，着力防止破坏，并形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，从源头上提高资源的利用率，以达到物尽其用。

三是保障机制。“十四五”环保规划需着力于确保制度先行，建设合理高效的保障机制，实现环境治理能力和治理体系的现代化。

**区环保局

2018年7月12日

第四篇：安居结核病十三五规划中期评估)

遂宁市安居区“十三五”结核病防治

规划中期评估报告

一、前言

结核病是由结核杆菌侵入人体而引起的一种慢性传染病，它可能发生在人体的任何部位，但其中以肺部最为多见，它是一种严重威胁人类健康的传染病。我国是世界上22个结核病高疫情国家之一，结核病患者数量居世界第二位，尤其是肺结核病广泛流行，其中80%在农村，是严重危害人民健康的重大公共卫生问题和社会问题。目前还沒有像天花疫苗一样最有效的防治措施，因此结核病具有长期性的特点。我区政府历来高度重视结核病防治工作，从2003年建区以来，区政府先后制定下发了•关于印发结核病防治规划（2004～2010年）和结核病防治实施计划（2004-2005年）的通知‣（遂安府办[2004]36号）、•关于成立遂宁市安居区结核病防治领导小组的通知‣（遂安府办函[2004]18号）及•遂宁市安居区“十三五”结核病防治规划‣（遂安府办发„2018‟9号）；区卫生局下发了•遂宁市安居区卫生局关于成立结核病控制项目办公室的通知‣（遂安卫疾发[2004]30号）；同时，法改、财政、广电、教育、司法、民政、工会、妇联等相关部门积极参与、密切协作，支持结核病防治工作。通过采取早期发现和规范化的治疗管理防治策略，防治工作取得了显著成绩。但是，目前结核菌感染人群基数大，发病率高，未来数年内可能出现以耐药菌为主的结核病流行态势，还面临着结核菌/艾滋病病毒双重感染、流动人口等高危人群沉重疾病负担的新挑战。因此，应继续加强对结核病防治工作的领导力度，落实政府责任，完善防治保障措施，进一步遏制结核病疫情，为提高人民的健康水平，保障社会和谐稳定做出贡献。

二、防治现状及主要成绩

（一）安居区结核病疫情

安居区是新成立的县级行政区，大部分为农业人口，经济收入也主要靠农业。由于经济落后，产业发展不平衡，人民生活水平得不到很好的改善，健康状况也就得不到很好的保障。2010年全国第五次结核病流行病学调查在我区开展，应检人数1362人，实检人数1316人，受检率96.62%，检出活动性肺结核患者8人，肺结核的患病率为608/10万；2016年-2018年上半年,结核病管理信息系统中非结防机构网络报告肺结核患者数分别为513例、447例、229例，报告人数有缓慢下降，虽然大部分患者得到了有效治疗，但我区结核病疫情仍很严重。

（二）主要目标完成情况 1、2016年-2018上半年活动性肺结核患者发现数及任务完成情况。我区肺结核病人的发现以因症就诊和各级医疗机构对可疑肺结核患者的转诊为主要方式。2016年共接诊可疑者944例，发现活动性结核病人377例，其中，新涂阳115例，复治涂阳12例，初治涂阴224例，结核性胸膜炎18例，肺外结核8例。2017年共接诊可疑者835例，发现活动性结核病人289例，其中，新涂阳67例，复治涂阳8例，初治涂阴176例，结核性胸膜炎17例，肺外结核14例,未痰检7例。2018年1-5月共接诊可疑者399例，发现活动性结核病人120例，其中，新涂阳26例，复治涂阳1例，初治涂阴61例，结核性胸膜炎16例，未查痰11例，肺外结核5例。

2、患者转诊及追踪工作的总体到位率。为提高患者发现率，我区结防机构加大了病人的转诊、追踪工作力度。2016年,全区非结防机构网络报告肺结核患者164例，重卡20例，转诊患者143例，转诊率达99.30%，转诊到位107例，应追踪37例，追踪37例，追踪率为100%，追踪到位32例，追踪到位率为86.49%，总体到位率为96.53%。2017年,全区非结防机构网络报告肺结核患者134例，重卡24例，转诊患者102例，转诊率达92.73%，转诊到位65例，应追踪45例，追踪45例，追踪率为100%，追踪到位38例，追踪到位率为84.44%，总体到位率为94.55%。2018年1-6月,全区非结防机构网络报告肺结核患者92例，重卡14例，转诊患者73例，转诊率达93.59%，转诊到位35例，应追踪43例，追踪43例，追踪率为100%，追踪到位39例，追踪到位率为90.70%，总体到位率为94.87%。

3、病原学阳性率。2016年病原学检测阳性率为36.18%，2017年病原学检测阳性率为29.46%，2018年1-6月阳性检测率为29.03%

4、新涂阳患者治愈率。2015年登记初治涂阳病人114人，治愈病人111人，治愈率达97.37%；2016年登记初治涂阳病人115人，治愈病人108人，治愈率达93.91%。

5、学生体检结核筛查比例。2017年全区共有新入学初

一、高一学生6527人，筛查了6415人，筛查比例为98.28%；2018年1-6月新转入学137人，筛查135人，筛查比例为98.54%。

6、艾滋病感染者结核病筛查率。2016年应筛查463例，实际筛查463例，筛查率100%；2017年应筛查617例，实际筛查617例，筛查率100%；2018年1-6月应筛查725例，实际筛查725例，筛查率100%。

7、涂阳肺结核患者密切接触者筛查率。2016年登记涂阳肺结核患者密切接触者388人，筛查接触者388人，2017年登记涂阳肺结核患者密切接触者307人，筛查接触者307人，2018年1-6月登记涂阳肺结核患者密切接触者154人，筛查接触者154人，筛查率达100%。

8、耐多药筛查情况。2016年应筛查14例高危患者，筛查14例，筛查率为100%；2017年应筛查13例高危患者，筛查12例，筛查率为92.31%；2018年1-6月应筛查4例高危患者，筛查4例，筛查率为100%；

9、基层医疗卫生机构肺结核患者规范管理率。2016年应管理377例，实际规范管理377例，规范管理率100%；2017年应管理289例，实际规范管理289例，规范管理率100%；2018年1-6月应管理143例，规范管理141例，规范管理率98.60%。

（三）主要措施

1、履行政府承诺，加强管理

（1）完善组织与管理。首先由区卫生行政部门起草我区十三结核病防治规划，经区政府审议，然后制定下发至各乡、镇人民政府，区府各部门。各乡镇卫生院成立了由院长为组长的结核病防治领导小组，并落实了一名专（兼）职防痨人员。再次，各行政村的村卫生室医生定为肺结核病人村级督导员，负责该村的结核病防治工作。每年区结核病防治工作领导小组都要召开1-2次会议，审议目前结核病防治规划实施情况，协调各相关部门参与结核病防治工作，强化部门职责，解决结防工作中的困难和问题，保证结控工作的正常运转。（2）合理分解任务，签订目标责任书，完善奖惩机制。按照上级部门给我区下达的结核病防治工作任务要求，区卫计局将本的肺结核患者发现任务按照22个乡镇人口数比例进行分解，并签订目标任务责任书，年底结合基本公卫卫生服务项目逗硬考核，对完成的好的乡镇给予奖励，对完成的差的将在大会上进行通报并追究领导责任。大部分乡镇医院将当年的疑似结核病人转诊、报病等任务按照各村人口数进行分解，将各项任务和工作要求列入村医的目标责任考核，严格管理制度，借以激励村医做好结防工作。

（3）稳步推进，构建新型防治服务体系。从2012年起，安居区人民医院被设为我区的结核病诊治定点医院，我区结核病防治新型服务体系已建立，即区疾控中心负责患者追踪、督导、举办培训、项目管理、健康促进等；区人民医院负责病人的诊断、登记、痰检、X光胸片检查，抗结核治疗、提供免费药品、网络疫情报告、结核转报、危重病人的抢救等工作；乡镇卫生院负责对肺结核患者进行治疗管理，对村卫生室进行定期督导和检查，负责本单位及所辖区域内的疫情报告工作，开展对肺结核或疑似肺结核患者的转诊、追踪，对村卫生室人员的培训，开展健康教育等工作；村卫生室负责对肺结核患者的治疗管理，督导访视，对肺结核或疑似肺结核患者进行转诊、追踪，对实施督导化疗的患者家庭成员或志愿者进行培训和技术指导，向患者和公众宣传结核病防治知识。

2、规范结核病人报告、转诊制度，提高病人发现。

首先，对于村医发现的疑似肺结核患者，村医需通知患者到当地乡、镇医院进行初步诊断或是直接开具转诊单将患者转到区结核病诊治定点医院详细检查。其次，对于各乡镇卫生院医生发现的疑似结核患者，医生必须填写传染病报告卡并进行网络直报，同时需开具转诊三联单，将患者转到区结核病诊治定点医院进一步检查，这样制度规范，责任明确，有效保证了疑似肺结核病人的发现、报告、转诊。同时，为了加强医疗机构与结防机构之间的合作，区卫计局、疾控中心不定期组织召开工作例会，督促各医疗机构及时转诊疑似患者到结防机构来进一步确诊，不得截留、医治结核病人。

3、加强对非结防机构网络报告肺结核病人的追踪，建立反馈机制。

结防机构设有专人每天对疾病预防控制疫情监测信息系统进行浏览查看，如发现转诊不到位或外报本病例，及时打电话给患者或患者所在地的乡防痨医生，乡防痨医生接到通知后，及时详细记录病人个案信息，包括患者姓名、性别、年龄、电话、现住址、发病日期、报告单位等关键信息，然后乡级防痨医生立即将该信息通知给患者所在地的村卫生室医生进行追访，动员病人及时到区结核病诊治定点医院就诊，同时做好追踪记录。追踪过程中切实做到追踪及时，宣传到位，落实治疗，严密管理。不管追踪成功与否，都必须在24小时内进行信息反馈，实行逐级反馈机制，以便各级防痨医生了解患者目前的治疗情况及去向问题，有利于采取更佳的措施追踪患者，从而减少患者的流失，使患者得到及时有效的治疗，提高患者发现率。

4、加强结核病防治健康促进工作。

在宣教方面我们采取了点面结合的宣传方式，以“3.24”世界结核病防治日、结核病防治知识巡回宣传活动、百千万结核病防治知识传播行动、电视专访等宣传为重点，以平时宣传为抓手，全面铺开结核病防治宣传工作。在每年“3.24世界结核病防治日”时，区卫计局组织辖区内各医疗卫生单位相关人员在不同场所开展形式多样、内容丰富的宣传活动。2012年3月，我区启动了百千万志愿者结核病防治知识传播行动，招募志愿者参与到结核病防控工作中来。通过这些活动，结合平常宣传，使肺结核防治宣传工作做到重点突出，常抓不懈。有效的提高了群众对结核病防治知识的知晓率及对结核病防治工作的认识和支持，发现有疑似症状能够积极主动的到医疗机构进行检查，做到无病早防，有病早治。

5、加强工作督导，强化结核病人治疗管理。

基层结防工作督导分为三个部分，其一是区结防所的督导，为了强化督导管理，区结防督导员每两月要到辖区内各乡镇进行督导，查看乡镇级结核病防治情况，包括病人发现、报告、转诊、追踪、治疗管理、健康教育、人员培训及相关工作资料等，同时随机抽查一名患者进行访视，并督导患者所在村的村卫生室，了解患者治疗管理的落实情况。对每个乡镇的督导结果、评价、存在问题和建议以书面督导报告的形式进行反馈，并使其进行整改。其二是乡镇级防痨医生的督导，防痨医生在接到区结防所的病人治疗管理通知后，立即通知患者所在村的村卫生室医生，落实好督导治疗管理人员，并在3天以内对患者进行初访，同时督导村卫生室。后每一月至少访视督导一次，做好相关的访视督导记录，以便及时掌握患者目前的治疗情况，对不良反应较重的病人适当增加访视督导次数，并将访视结果及时向区结防机构进行报告。其三是村卫生室医生的督导，村卫生室医生接到到乡镇防痨医生的患者治疗管理通知后，立即对患者进行家访，作相关化疗前宣教，然后执行DOTS治疗任务。对于离村卫生室距离较远的患者，督导治疗管理人员可以选择家庭成员或志愿者，但村卫生室医生要负责对其进行结核病防治知识的相关培训，考核合格后方能从事督导治疗管理工作。督导治疗管理人员要做送药到手，看服到口，按照化疗方案要求服药，及时记录服药后的情况，并上报给乡镇防痨医生，督促病人按时复查、取药、交代病人留取合格的痰标本。落实好患者的治疗管理工作是患者能否彻底治愈的关键。

6、加大培训力度，提高结核病防治业务水平。

严格落实好乡、村防痨医生的培训，区结防机构负责每年1-4次的对各乡镇防痨医生进行肺结核防治集中培训，每1-2月到各乡镇、村卫生室进行面对面的指导，同时乡镇级防痨医生还每年至少一次的对辖区内村卫生室医生、个体诊所医生进行相关知识培训，使结核病防治工作做到精密细致，不留空档。

7、加强学校结核病防控。

学校是人群高度集中的场所，一旦出现传染性肺结核患者，很容易造成结核病的广泛传播流行，为加强我区学校结核病防控工作，卫生、教育部门先后联合出台了相关防控措施文件，包括•安居区卫计局和安居区教育局关于转发†学校结核病防控规范（2017版）‡的通知‣（遂安卫计发„2017‟208号）、•关于进一步强化学校结核病防控工作的通知‣（遂安卫计发„2017‟72号）等，区疾控中心联合印制了“学校结核病防治健康促进读本”、“学校结核病预防宣传画”下发到各学校，加大了学校结核病健康促进力度，提高了结核病防控措施。

8、完善医疗保障体系，减轻患者负担。

从2007年成立新型农村合作医疗管理委员会以来，我区就将肺结核纳入了慢性病定额补偿，且补偿金额在逐年增大，2011年患肺结核的参合农民可享受一次性的慢性病补偿800元，2012年提升到了1500元，极大的减轻了病人的经济负担。

（四）结核病防治专项经费到位和使用情况

2011年全球基金结核病项目停止使用，政府投入的结核病防治经费主要来源于中央财政和地方财政，区疾病中心设立结控项目经费专用明细账目，由专职财务人员管理。经费用于病人的检查、治疗、宣传、培训、督导管理费、报病费、信息监测等。中央经费和地方经费每年均能及时到账，2016年中财到位达160300元，省财到位100000元，区财政到位100000元；2017年中财到位达137400元，区财政到位100000元；2018年中财到位达123600元，区财政到位50000元。

三、主要成就

1、我区结核病防治工作得到区政府的重视和支持，结核病防治工作从单一疾病预防成为由政府主导、全社会共同参与的疾病控制工作。

2、发现和治愈了大批结核病人，传染源得到了有效的控制，保障了人民身体健康。

3、多种形式的健康教育活动，引起了各界和广大群众对结核病的关注，提高了群众防病治病的意识，积极配合结核病防治工作。

4、建立了新型结核病防治服务体系，推动结核病防治工作可持续发展。

5、培养和造就了一支结核病防治队伍，为结核病防治工作可持续发展打下了良好的基础。

四、主要经验

1、政府承诺，参与结核病控制工作，以及提供足够的防治经费是结核病控制工作持续发展的动力。

2、加强三级结核病防治网络建设，建立完善新型结核病防治服务体系是做好结核病控制的基础。

3、领导重视，层层落实是完成结控项目任务的根本保证。

4、全面推行DOTS策略是控制结核病流行的关键。

5、加强结核病规范化管理是强化职责、落实责任的保障。

五、主要问题

1、人员、经费不足，使防治工作运行受限制。

2、流动人口中的结核病人、HIV感染结核者由于其特殊性，治疗和管理带来困难；复、难治病人和耐药病人偏多，给控制疫情带来很大困难。

3、可疑肺结核病人转诊、追踪到位率有待提高，追踪反馈机制还需进一步完善，病人督导治疗管理工作仍需加强。

4、乡、村级卫生机构对结核患者的督导管理是我区新型结核病防治体系中的一个薄弱环节。

5、定点医院的结核病诊治工作能力建设不足，其人员安排、设备配臵还不完善，专业技术人员业务技能需进一步提高。

6、医防体系建设中沟通不畅，定点医疗机构对自己的职能职责不清。

六、主要建议

1、政府继续加大对结核病防治经费投入，为督导、培训等工作的开展提供硬件上的支持；适当扩大免费范围等。

2、进一步加强结核病规范化管理，加大医疗卫生机构的目标考核力度。采用定期、不定期检查指导，强化监督职能，提高各卫生机构对结防工作的主动性、积极性。

3、规范可疑者报告、转诊、追踪、治疗管理工作，加强对医务人员和群众的宣教，提高转诊到位率，及时反馈追踪病人信息，加大对患者的督导管理力度，提高DOTS实施质量。

4、加强结核病防治能力建设，包括人力资源的投入，专业人员培训，增添、更新设备，改善结防机构的工作条件等。

5、积极探索流动人口、HIV感染结核者、耐多药患者管理治疗的有效措施，有效地控制结核病疫情。安居区疾控中心结防所 2018年7月6日

第五篇：海兴十三五规划纲要中期报告

海兴县“十三五”规划纲要中期评估报告

《海兴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已于2016年1月22日，经县十届人大五次会议批准实施。《纲要》实施以来，在县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下，全县上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神，紧紧抓住京津冀协同发展、“一带一路”战略、环渤海地区合作发展、河北沿海地区率先发展等重大历史机遇不放松，全力推进“一城一区四基地”战略目标实施，进一步强措施，抓重点，持续推进脱贫攻坚、重点项目、城市建设、民生工程等大事实事、重点工作。全县经济保持平稳较快增长，社会事业加快发展，主要指标和工作任务完成情况总体良好，取得了阶段性成效。

为抓好规划实施的跟踪落实，我县按照省、市通知要求，对《纲要》任务目标进行了进一步细化分解，明确了责任单位、评估时限、评估方法等具体要求。同时，与各相关单位建立了信息通报机制，在对《纲要》执行情况进行阶段性总结的基础上，对《纲要》的实施提出改进意见，以更好地发挥规划手段在中长期发展中的引领作用。

报告评估实施情况的时间节点为2016年1月1日-2017年12月31日，即评估2016-2017实施情况（部分具体项目进展情况展期到今年6月），对有关指标实施两年来的年均增速与“十三五”规划年均增速进行比较，并对2018-2020年发展情况开展预测、提出工作方向和措施。

一、主要目标实施情况

2016年，全县生产总值完成46.38亿元，同比增长9.8%；一般公共预算收入完成3.25亿元，同比增长7.1%；固定资产投资完成57.51亿元，同比增长14.2%；规模以上工业增加值完成10.33亿元，同比增长9.2%；社会消费品零售总额完成14.55亿元，同比增长10.4%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到23198元和6727元，分别同比增长11.3%和11.6%。其中，全县生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入等四项主要经济指标增速位居全市第一。

2017年，全县生产总值完成51.16亿元，同比增长8.3%；一般公共预算收入完成3.79亿元，同比增长16.3%；固定资产投资完成62.80亿元，同比增长9.2%；规模以上工业增加值完成11.58亿元，同比增长6.8%；社会消费品零售总额完成16.16亿元，同比增长11.1%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到25798元和7542元，分别同比增长11.2%和12.1%。其中，全县生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入等四项主要经济指标增速位居全市第一,固定资产投资增速全市第二，一般公共预算收入增速全市第四。

二、主要战略及任务实施情况

（一）项目和园区建设成效显著。

在项目建设方面，“十三五”以来，全县实施亿元以上重点项目71个，总投资2260.47亿元。其中，竣工项目16个，总投资59.74亿元；在建项目13个，总投资80.99亿元；计划新开工项目13个，总投资117.78亿元；前期谋划项目29个，总投资2001.95亿元。“十三五”以来，一直被列入省重点的海兴核电项目被社会各界广泛关注，目前，该可研专题48个已完成46个，取得可研及核准等行政支持性文件22份，临水、临电、围墙、进厂道路相关工作已基本完成，保安楼、淡水厂、首级控制网、杨埕干沟改造等工程现场施工正在有序推进。同时，作为新兴产业代表的海兴县先进技术光伏发电领跑者基地一期500兆瓦项目总投资40亿元，初步确定以6月1日各项目正式开工、11月30日各项目并网发电。

在园区建设方面，一是在经济开发区倾力打造渤海科技城——京津冀高端装备制造转移示范园区，一期起步区规划1700亩，落户项目41个，第一批标准化厂房破土动工；聘请专业设计院对开发区总体规划、控制性详规、产业发展规划等进行了调整修订。同时，加快实施土地收储及整理，采取PPP投融资模式，加快开发区基础设施建设。二是积极推进高新技术园区建设，投入资金8500万元，完成园区内部分土地的调规、平整以及部分道路建设等工程，上下水管网、电网正在安排施工，污水处理厂已完成选址，正在做前期论证工作。三是积极推进县城工业园区建设，累计完成园区土地收储2450亩，建设完成了工业街、兴旺街、海中街等园区主要道路，工业街辅道硬化和两侧雨污排水系统、亮化等配套设施全部到位，兴顺街延伸段和海林路已开工建设，园区路网框架日趋完善，园区承载力和吸引力不断增强。

（二）农业经济持续发展。农业产业化发展稳步推进，全县市级以上产业化龙头企业达到29家，农业产业化率达到48.4%。全年粮食总产量稳定在3亿斤以上；大力发展现代农业，县农场省级现代农业园区，于2017年7月28日入选国家发改委及农业部PPP项目库，成为全国第一批农业领域政府和社会资本合作试点项目，现正在积极与中车、中金、山东水发集团等几家央企、国企进行接洽。全县蔬菜种植面积达到2万亩，其中设施蔬菜面积达到6000亩以上，蔬菜年总产量超10万吨，实现年产值2.5亿元，我县成为沧州范围内最大的茴香生产基地，“蓝茵”牌茴香打入国际市场；大力发展食用菌产业，年产鲜菇3000吨，产值达到2000余万元；造林绿化面积不断增加，“十三五”以来，累加完成造林绿化9.56万亩，超额完成造林绿化任务；依托县农场苗木基地，形成以耐盐碱柳树、白蜡、国槐等为特色树种的地域品牌，全县苗木种植面积达到4万亩，年产值2亿元。畜牧水产业稳步发展，肉、蛋、奶产量和牛、羊、猪、禽存出栏量均高于历史同期水平。

（三）工业运行企稳向好。现有规模以上工业企业44家。一是传统产业升级改造实现整体推进。在推进大气污染防治过程中，积极对鱼子鱼粉、体育器材等121家传统企业进行升级改造，企业市场竞争力进一步增强，沧州益奥特体育装备有限公司被省质监局评为“美丽河北、最美品牌”单位。大力推进科技创新，培育发展高新技术企业3家、科技型中小企业146家，“科技小巨人”企业4家。同时，原盐、生物制品等传统产业保持了应有的发展势头。二是新兴产业发展势头良好。越达弹簧、奥诺斯特、五鑫海美、北方精艺、吉达重工、进兴轻工制品等一批装备制造企业通过自身营销方略的调整，克服了大环境的影响，生产经营稳中有进。新能源产业发展迅猛，华能风电一期、协合光伏发电等4个新能源项目并网发电；华能风电二期50兆瓦项目具备开工条件，山东国信风电50兆瓦项目已经市发改委核准；同时，海兴县先进技术光伏发电领跑者基地一期500兆瓦项目已于2017年11月30日获得国家能源局批准，海兴县绿色能源基地框架已基本形成。

（四）服务业实现较快发展。全县限上批零贸易餐饮业累计达到14家，市场主体总数达到8818户，入统服务业企业达到10家。鹏程商贸、义信商厦等商贸流通企业进一步发展壮大，城乡集贸市场更加活跃；总投资2500万元粮食储备库项目，库容扩大7倍，增加至2.5万吨；房地产、网购、快递、租赁、餐饮、通讯、保险、公共管理和社会组织等各个行业随着整体经济的发展和购买力的提高有了较快的发展。

（五）招商引资和对外开放工作扎实推进。在进出口方面，“十三五”以来，外贸进出口总额完成均超过亿元；其中，2017年实际利用外资260万美元。在招商引资方面，通过与市招商中心合作以及采取驻外招商、组团外出招商等多种有效形式，推介海兴、宣传海兴，充分利用我县的土地、交通、用工等优势进行产业项目对接和引进。其中，2017年，引进超5000万元以上招商引资项目签约54个，总投资115.56亿元，其中，完成注册企业41个，总投资44.88亿元；开工项目36个，总投资35亿元，建成项目2个，即协和20兆瓦光伏发电和雄晖50兆瓦光伏项目。

（六）扶贫脱贫工作取得重大成效。以扶贫脱贫统揽全局，按照中央“六个精准、五个一批”要求，深入实施“六个到村到户”系列工程，脱贫攻坚战取得决定性进展，完成贫困群众建档立卡“回头看”，全县78个贫困村、10134名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由2016年的6.8%下降到0.89%。我县贫困退出工作顺利通过国家评估验收，在全省率先高标准实现脱贫出列目标。工作做法在中央电视台“焦点访谈”栏目、新华社、中央电台、长城网、河北日报、河北经济日报等中央和省主流媒体予以报道，30余个县市区来我县学习交流。在全省率先推出“3+2”健康扶贫模式，从源头上最大限度地阻断了因病因灾致贫返贫问题，被国家作为“海兴模式”在全国推广。探索推广“光伏产业+扶贫”“种养加产业+扶贫”“美丽乡村+扶贫”等扶贫新模式，全县84个贫困村全部建立了覆盖所有贫困户的专业合作社，培育省级扶贫龙头企业3家，贫困村集体经济和贫困人口实现稳定增收。落实“三免一助”、营养餐计划等教育帮扶救助政策，全县没有一名学生因贫辍学。建立县乡村三级金融服务网络，开启“政银企户保”金融扶贫业务，发放小额贷款2400余万元，解决了贫困户因缺资金发展难问题。加强兜底保障，严格落实“两线合一”政策，将低保标准提高到每人每年3500元。加强工作队驻村帮扶工作举措，全县所有贫困户全部落实了结对帮扶责任人，有效实现精准帮扶，脱贫成效得到巩固，做到了脱真贫、真脱贫。

（七）城乡统筹发展水平不断提高。坚持全域规划，修订了城乡总规、新城控规和城市景观、绿化、供热等专项规划，编制完成3个乡镇、2个农场的总体规划，规划引领作用得到发挥。实施“1路4街”道路建设工程，完成5条背街小巷改造提升工程，县城路网不断优化。完成兴元街等新建道路排水管网工程，完成葫草沟污水截流处理工程，城区基本实现雨污分流。着力打造样板街，海港路亮化美化增添了县城魅力。推进公园建设，抓好道路绿化提升、景观河绿化带、环城绿廊等建设，新增绿化面积59万平方米，实现 “300米见绿、500米见园”的目标。“海兴一品”“天山熙湖”精品小区开工建设。大力开展“一区三边”整治行动，拆除违建7.5万平方米，解决了一批城建及土地领域多年未能解决的难题。城乡环卫实现一体化，被确定为河北省农村环境整治和垃圾治理创建示范县。加快“智慧海兴”建设，主城区公共区域实现WiFi全覆盖。依托数字化城管平台，深入推进精细化管理，完善园林绿地养护、公用设施维护和环境综合治理长效机制，城市品味和形象得到极大提升，被授予“2016-2017河北省人居环境进步奖”“河北省文明县城”荣誉称号。深入推进“三区同建”，县农场示范区建设成为全市亮点。高标准实施52个美丽乡村建设，改造升级海兴北大门，累计打造6条示范线、7个精品片和120个亮点村，我县连续三次代表河北省参加了全国农村精神文明建设工作经验交流会，连续三年被评为“全省美丽乡村建设先进县”，工作经验在全国推广。

（八）民生工程和社会事业持续推进。保障体系更加完善。城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，城乡低保扩面提标，临时救助、医疗救助制度全面落实；民政事业服务中心二期工程开工建设；高度重视退役士兵安置和权益保障工作，对安置政策遗留问题进行了集中解决。就业再就业工作成效明显，超额完成市下达目标，城镇登记失业率低于4.5%控制目标；在生态环境整治上，开展大气污染防治攻坚行动，整治取缔“散乱污”企业221家，取缔燃煤锅炉204台，淘汰老旧车辆1200余辆；实现减排化学需氧量3061.57吨，氨氮229.01吨，二氧化硫265.95吨，氮氧化物81.6吨。在气代煤和洁净煤推广上，实现辛集镇14个行政村天然气全覆盖，天然气入户完成1500户；实现洁净型煤推广6700吨，保证了取暖用煤供应。各项事业蓬勃发展。“全面改薄”工作走在全省前列；海中高考再创佳绩，创历史最高纪录，万人均本科和一本上线率均居全市前列；推进城区教育综合提升，海中迁建工程完成部分主体建设，滨海小学教学楼新建工程、实验小学北教学楼加固项目投入使用。计生工作顺利通过省市考核，荣获全市优秀奖；妇幼保健院迁建工程完成主体部分内装修，中医院迁建、“四馆两院”一期工程开工，郭桥武术被评为省级非物质文化遗产保护项目。完成正港线、黄辛线、沿海线大中修工程，修建或改建村道18条、交通桥梁5座、生产危桥7座。实施电力增容提效工程，赵高220KV输变电工程竣工运营，22个中心村低压电网改造工程投入使用。抓好垃圾处理厂和污水处理厂规范运行，加强城区保洁，实施城乡环卫一体化，县城垃圾实行分类收集、运输和处置，城市污水处理率达到98%，生活垃圾无害化处理率、污泥无害化处置率均达到100%。

同时，省级园林县城、省级文明县城、省级卫生县城、食品药品安全县等四城同创已全部通过省级验收；集中供热工程实现了当年设计、当年建设、主管网全覆盖；土地治理的“五个专项行动”顺利推进，气象服务覆盖率达到100%，“五老”帮教团称号2016年被中央文明办纳入中国好人榜；“天网”视频监控工程实现全覆盖，平安海兴建设得到进一步推进。

三、《纲要》实施过程中存在的问题和薄弱环节 纲要实施两年多以来，全县的国民经济和社会发展总体上进展顺利，但其中也存在着一些问题和薄弱环节，须引起我们重视。

（一）经济发展方式仍需进一步转变。我县经济的快速增长在很大程度上是投资拉动来实现的。从投资率(固定资产投资总额与GDP总量之比)来看，2016年达到124％，2017年达到121.7％，投资率持续偏高，增长方式粗放的问题仍然突出，投资与产出关系不协调。同时，从2016、2017GDP、公共预算收入等部分主要经济指标增速方面看，与“十三五”期间的年均增速还有差距，需要经济持续、快速、高质量发展来解决。

（二）产业结构仍需进一步优化。从规划实施前两年的情况看，二产比重有一定提高，但仍在50％左右的区间浮动；企业规模普遍偏小。第三产业虽然呈现较快发展态势，但工业对现代服务业的带动和促进作用还不强，再加之城镇化水平较低，外来流动人口少，服务业高速发展基础条件仍十分薄弱，在全县经济发展中的支撑作用与我们的心理预期差距较大。

（三）资源要素制约显现。由于国家持续采取稳健的财政政策和从紧的货币政策，中小企业融资难、担保难问题仍然比较突出。

（四）经济总量偏小，综合实力还不够强，产业结构不够优化。目前，我县正处于产业结构调整的过渡期，例如绿色能源基地、装备制造基地正在快速发展壮大。同时，存在大项目推进缓慢的问题。例如，项目至今未能取得山东方面在厂址附近设置规划限制区的批复、未能实现河北和山东两省国防科工部门共同评审的《河北海兴核电厂址区域核应急方案》、不能顺利在山东境内开展相关工作以编制完成《社会稳定风险性分析报告》及《公众参与报告》。致使项目可研报告和环评报告无法上报评审，项目核准无法顺利进行。

四、评估结论和进一步实施好《纲要》的工作措施 总的来说，《纲要》实施两年以来还是达到了预期的效果，实现了经济效益与速度的同步协调发展，城镇与农村建设的同步协调发展，县域经济增长与和谐社会建设的同步协调发展。《纲要》提出的大部分预期目标将能如期完成，《纲要》确定的重点项目进展情况良好，都达到或基本达到了预期，充分证明纲要的指导思想、战略目标、战略举措，是与上级政策相吻合的，也是切合我县客观实际的，必须牢牢坚持，丝毫不能动摇。当然，在《纲要》实施过程中也存在一些问题，但多数可以通过规划后三年的努力加以解决或缓解，还有个别问题是近年来出现的新情况，“十二五”规划制定时预料不及，也是正常的。同时，综合一下四方面因素，一是海兴县正在处于高速发展的历史时期，与京津冀产业转移对接已取得较好成效且招商前景良好；二是绿色能源产业发展持续壮大，投资40亿元的海兴光伏基地项目年内竣工且持续推进扩大；三是海兴核电项目及行波堆项目在解决具体问题后即可开工建设；四是黄大铁路建设运行后将会带动我县物流业的高速发展。我们认为实现海兴县的经济持续、快速、高质量发展是有信心，有保障的。今后，将根据我县经济和社会发展中出现的具体问题，具体对待，或调整工作措施，或对部分经济指标进行合理调整。

今后三年主要工作举措和发展方向：

（一）全力实施城市提升工程，在城市建设上实现高质量发展。巩固扩大“四城同创”工作成果，以创建“洁净城市”为抓手，进一步促进县城建设提档次、上品位，着力打造“五清”新城。

发挥规划引领作用。推进“多规合一”，力争早日建成运行平台，实现“一张蓝图”管控城乡空间。结合新型城镇化和全域旅游，高标准完成城乡总体发展规划修编和数字规划编制，完成乡镇总体发展规划和控制性详细规划编制，建立健全乡镇规划管理机制，成立乡村规划办公室，实现城乡规划管理一体化，更好地发挥规划在城乡发展中的引领作用。

实施城建重点工程。道路建设上，启动G338、S215双绕城项目，力争年内开工建设；加快推进路网升级改造，打通兴平街，新建海林路、兴旺街、海港公园南路、兴顺街、兴礼街，延伸海中路、海兴路、兴顺街、兴民街，续建兴民街、海中路，确保年内竣工通车。管网建设上，实施“五路五街”管网建设（海林路、海中路、海兴路、海安路、海港路、海港公园南路，兴顺街、兴平街、兴旺街、兴礼街、兴民街），新建雨污水管道1.3万米；完成宣惠引河(海港路-胡草干沟)污水工程；完成兴顺街与胡草干沟交口、海港路与宣惠引河交口泵站建设。特色风貌建设上，重点打造“三路一水系”：即建设迎宾景观大道（从高速口沿海港路至宣惠引河），实施中心街与兴盛街特色街道提升工程，塑造城市色彩，打造独具地域特色的街道；实施环城水系建设，完成环城水系总体设计，连接苏北干沟与胡草干沟，新建桥涵3座，着力打造特色水系景观。亮化建设上，实施“四路四街”亮化建设（海林路、海中路、海兴路、海港公园南路、兴礼街、兴旺街、兴平街、兴顺街），实现新建道路全部亮化。绿化建设上，实施郊野公园、U型绿带、县城出入口绿化等工程，完成县礼堂旧址绿化改造工程，推进县城西部千亩公园建设。精品住宅和棚户区改造建设上，推进“海兴一品”、“天山熙湖”、原箱包城精品小区建设，抓好宏利西侧、钻井公司等棚户区改造项目，成熟一个、开工一个，力争尽快投入使用。

推进管理精细化。建立健全“精细化、制度化、常态化”管理模式，加快智慧城市建设，切实发挥数字城管作用，强化联合执法力度，切实做到网格化落责、规范化整治、台账式督查。开展地下管网普查，完善管理档案，实现地下管网数字化管理。深入开展环卫综合整治，下大力整治占道经营、乱停乱放、私搭违建等现象，下狠心完成城内集市外迁。抓好城乡环卫一体化，加强监督指导，健全完善垃圾收运处理体系，切实改善城乡卫生环境。

（二）全力实施园区赶超工程，在园区建设上实现高质量发展。把园区作为推动经济发展的主战场，坚定集约、集聚、集群发展方向，着力打造布局合理、差异发展的园区体系。

深化园区改革。深入推进开发区机构编制、人事薪酬等改革，完善“一区三园”托管体制，健全内部机构，形成各负其责、各尽其职、协同配合的工作合力。通过遴选、公开招聘等方式，引进各类专业性人才，提高服务企业的专业能力和水平。强化顶层设计，统筹发展定位，明晰主导产业，做好各园区总规和控规的编修，完成开发区环境影响评价编制。制定考核评比办法，落实“飞地”政策，打造竞相发展新态势、高新发展共同体。

提升承载能力。举全县之力打造渤海科技城——京津冀高端装备制造转移示范园区，加快实施第一批标准化厂房建设。采取PPP投融资模式，投资1.5亿元，加快开发区基础设施建设，新建、翻修道路11公里，新建配套管网47公里，处理路基2870亩，同步实施道路绿化、亮化等工程。投资4460万元，完成开发区四条支路建设，平整土地1440亩，同时搞好东部汪子收储，为园区发展留足空间。增强电力保障，积极推进集中供热、水系建设等工程，进一步完善园区功能，加快实现“十一通一平”。实施县城工业园路网及绿化亮化建设，加大土地收储力度，统筹推进体育器材、装备制造等特色“园中园”。推进县农场高新产业园区道路延伸及水电讯等基础设施建设，进一步拓展空间，提升园区吸纳承载力。

增强招商实效。把招商任务分解到各级各部门，落实到每名干部职工身上，调动全县上下的积极性，让每个人都成为招商引资的主人。突出抓好专业招商，抓住与市招商中心合作的重要机遇，增强后续服务，力促履约落地。面向港台、日韩、欧美，对接京津、长三角、珠三角，瞄准国际国内500强及行业领军企业，创新招商方式，与各地商会联系，深入开展定点招商、以商招商、第三方招商，力促招商引资工作上台阶。

（三）全力实施实体壮大工程，在实体经济建设上实现高质量发展。坚持把实体经济作为立县之本、强县之基，以项目建设为第一抓手，加快构件现代化经济体系。

改造提升传统产业。扎实推进供给侧结构性改革，努力做优存量、做大总量。支持县内企业与大型企业集团并购重组，优化管理方式，拓宽销售渠道，提升融资能力。鼓励企业“零增地”技改，编制完成行业发展规划，促进体育器材、弹簧制造等传统产业改造升级，努力打造特色产业示范集群。支持企业构建研发平台，提升企业自主创新能力。深入实施“双百”工程，开展入企帮扶活动，设立产业发展专项扶持基金，推进“政银保”合作融资模式，帮助中小企业做大做强。

培育壮大新型工业。大力发展新能源产业。投资40亿元，举全县之力推进光伏发电领跑基地一期项目，确保年底前并网发电；支持服务海兴核电项目，配合行波堆核电机组开展各项前期工作；加快江山能源光伏发电、华能风电二期等项目建设，确保年内竣工投产；力争中国原子能科学研究院核科研基地项目在我县取得实质性进展，为跨越发展奠定坚实基础。大力发展装备制造业。深化与市招商中心合作，加快推进渤海科技城系列项目建设，确保项目入驻投产；加快推进五鑫海美二期、畜禽无害化处理设备二期等项目，确保年内竣工投产。大力发展绿色建材、生物医药等产业，确保拉锁式新型建筑材料、智驼医疗器械等项目上半年开工。

大力发展现代服务业。依托区位优势、资源优势，推进公铁物流港、新兴煤炭物流园、兴运物流园等项目，着力打造现代物流基地。积极引进信息服务产业，大力发展电子商务和“互联网+”，着力打造高端物流平台。抓好尚都城市广场、辛集综合商贸市场等项目建设，着力打造商贸集聚区、专业市场和城市综合体。推动全域旅游和产业融合发展，依托自然风光和历史文化，积极开发精品旅游线路，着力打造赵毛陶帝师故里、县农场农业文化公园、高湾休闲农庄等特色旅游区。大力培育发展康养产业，重点抓好县农场康养产业教育服务基地、雅布伦养生小镇等项目，着力打造生态休闲康养微中心。

（四）全力实施乡村振兴工程，在农业农村工作上实现高质量发展。

提速现代农业发展。实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，加快发展质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业，大力推广畜牧、水产、蔬菜、苗木等特色种养殖业，加快中澳肉牛屠宰加工、河南牧原生猪养殖及饲料加工等重点项目建设，争创在全省乃至全国站得住、叫得响的名牌产品，着力打造服务京津的农产品供应基地。实施渤海粮仓科技示范工程，确保年粮食总产稳定在3亿斤以上。加快现代农业园区建设，深化与国内央企洽谈，采取PPP等模式，大力推进园区基础设施，促其强功能、上水平，真正起到示范引领作用。

提质美丽乡村建设。开展农村人居环境整治三年行动，扎实推进美丽乡村建设，巩固提升已打造村庄，重点改造城市主干道路沿线以外的偏远村庄，实现美丽乡村建设全覆盖。围绕新模式新业态，大力推进产业园区、生态园区、农村新型社区“三区同建”，年内各乡镇都要建成一个示范区，努力打造小而特、富而美、新而活的特色小镇。创新乡村治理体系，加强农村基层基础工作，深化村民自治实践，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

提升农村基础设施水平。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，加大金融服务“三农”力度，拓宽资金筹集渠道。实施地表水节水灌溉项目，发展节水灌溉面积1.07万亩。实施季节性休耕2.25万亩，完成农机深松2万亩。推进土地综合整治示范项目，建成高标准农田4万亩。实施中辛公路改建工程，修建生产危桥10座、交通桥梁2座，新建农村公路10.9公里。增强电力保障，力促城西110KV输变电工程开工，完成高湾35KV变电站3号主变扩建工程，改造10KV乡村线路60公里。

（五）全力实施脱贫巩固提升工程，在富民产业上实现高质量发展。

抓产业扶贫。大力推进光伏产业扶贫，完成60个村级光伏电站建设，壮大农村集体经济，增加群众产业收入。深化金融扶贫，拓宽扶贫贷款领域，加大扶贫贷款力度，从根本上解决贫困人口创业资金难题。依托畜牧、苗木、食用菌、蔬菜等优势产业，推广园区带动、电子商务、旅游扶贫等模式，支持扶贫龙头产业发展壮大，鼓励贫困村发展规模养殖、特色种植等扶贫项目，促进贫困人口稳定增收。

抓政策保障。加强“3+2”健康医疗保障，全面落实低保兜底、“三免一助”和营养改善计划等措施，针对特殊困难群体，强化帮扶措施，解决实际问题。利用技工学校、职教中心、开办夜校等方式，加强技术培训，搞好就业帮扶，提高贫困群众“自我造血”能力。统筹抓好贫困村卫生、文化、安全饮水等工作，进一步改善群众生产生活条件。抓好闲置大棚管理与种植。实施贫困村老年托养中心建设。

抓攻坚机制。充分发挥驻村工作队作用，加大“一对一”帮扶力度，鼓励企业和社会各界参与脱贫攻坚，形成全社会帮扶的新机制新格局。制定完善资产收益与股份合作利益联结办法，构建稳定脱贫长效机制。整合财政涉农资金，向扶贫脱贫重力倾斜，强化使用监管，确保资金效益发挥最大化。落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处违法违纪和失职渎职行为，确保脱贫得到群众认可，经得起历史检验。

（六）全力实施污染治理工程，在生态建设上实现高质量发展。

大力实施“蓝天”行动。搞好第二次全国污染源普查，精准解析大气污染源，科学治污、精准治霾，确保完成市下达PM2.5削减任务。抓好散煤替代和清洁能源利用，积极推进电代煤、气代煤，主城区严禁散煤销售和使用，在县域范围内全面推广洁净型煤。坚决淘汰燃煤锅炉，实施集中供热热源场扩建工程。坚决取缔重污染企业，严厉打击“散乱污”企业。加大建筑工地和渣土运输管控力度，持续开展秸秆焚烧、汽车尾气、餐饮油烟、露天烧烤等专项整治，严格落实重污染天气应急措施，认真抓好大气热点网格监管，促进大气质量持续改善。

扎实开展“碧水”行动。推进地下水超采综合治理，实施香坊水厂改建工程，积极跑办农村人饮水源置换项目。完成开发区污水处理厂中水回用工程和县农场污水处理厂建设。实施县城黑臭水体整治工程，确保建成区内水质清澈。全面落实三级“河长制”，推进近岸海域和重点河流综合整治。实施坑塘提升工程，积极跑办防潮闸除险加固、中小河流治理等项目。深入开展“绿盾行动”，清理违章建筑和经营活动，加大对小山和湿地自然保护区的保护力度。加强对杨埕水库的水质监测与管理，确保集中式饮用水源地水质达标率100%。

有序推进“净土”行动。开展土壤污染调查和治理修复，严格防治农村面源污染，下大力抓好农用地污染治理、禁养区畜禽养殖场地搬迁等工作，推进废弃物无害化处理、农作物秸秆资源化利用。大力实施绿化攻坚行动，以高速公路、国省干线为重点，以大方大片为抓手，以乡村、沟渠、坑塘绿化为补充。强化林木管护，完善有害生物防控体系，提升林木存活率。

（七）全力实施民生和社会事业提升工程，在共享共建上实现高质量发展。

干成惠民利民实事。完善社会保障体系，落实社会救助、五保供养、优抚安置等政策，加快民政事业服务中心二期工程建设，力争三期工程开工。深入实施全民参保计划，推进机关事业单位养老保险制度改革，统筹城乡居民医保，力争城乡养老保险实现全覆盖。促进社会就业，支持大学生、农民工等返乡创业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。

办好人民满意的教育。着力解决中小学生“择校热”“大班额”等突出问题，促进城乡义务教育均衡发展，新建、改扩建农村中小学17所，改造操场10个。实施城区教育综合提升工程，确保海中迁建工程秋季开学投入使用，新建第四小学，扩建第三中学、育红小学和第三幼儿园，组建第四中学，扶持兴办民办幼儿园，启动职业教育培训基地一期工程，建设教师发展中心。加强教师队伍素质建设，有计划选拔优秀教师到北师大培训，培育本土名师，带动全县教育教学水平不断提升。

繁荣发展各类社会事业。扎实做好计划生育工作，深化医药卫生体制改革，不断提升医疗服务水平；确保妇幼保健院迁建工程竣工使用，完成中医院迁建工程主体建设。大力推进公共文化服务体系示范区创建工作，实施乡镇文化站和村综合文化服务中心达标建设，加快推进“四馆两院”，启动全民健身活动中心和游泳馆建设项目。完善交通格局，推进新区客运站项目，搞好滨海公路、邯黄高速公路、石衡沧港城际高铁、黄大铁路等重大交通项目的地方协调服务工作。