《彩票法》尽快出台的三大理由

第一篇：《彩票法》尽快出台的三大理由

金涛 湖北武汉中南财经政法大学法学院 430074 北京“双色球转播”事件一波未平，西安“宝马彩票”案一波又起。近几年来，接连不断的彩票丑闻使以公益背景的彩票业的公信力一落千仗，作为其发起人的政府的形象在人们心中也大打折扣。自1987年以来我国彩票业已走过17个年头，但为何至今仍显得如此混乱？作为社会大管家的政府又为何不能在发彩过程中发挥良好的作用呢？古语有云：没有规矩，不成方圆。根本上这一现象的根源只有一个：缺乏有效的且较为完善的游戏规则——这个规则就是《彩票法》。事实上，现实生活中也不乏一些规范彩票业的相关规则。譬如国务院于2001年10月30日印发的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》，又如财政部制定的《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》以及民政部制定的《福利彩票发行与销售管理暂行办法》。此外，司法实践中《民法通则》、《民事诉讼法》、《个人所得税法》、《公证暂行条例》、《公证程序规则》也被用作定纷止争的依据，对于规范管理彩票业也起着一定的作用。但即便如此，彩票行业的丑闻仍然层出不穷。表面上，我们可以找出一大堆原因：部门利益的作祟、政府监管的不利、公证机关的失职等等。若深究其根源，则皆源于没有强有力的较完备的法律对彩票业相关主体（包括政府在内）的行为进行规范。

除云现实急需的因素之外，从理论上我们还可以举出几项《彩票》法尽快出台的重要原因：

一、公共领域，规则先行：虽然从表面看来人们购买彩票是基于获利目的的自愿行为，但从本质上看，这却是国家筹集社会闲散资金并用于社会公益事业的一种社会利益再分配的行为，是政府从老百姓手里无偿的收钱，属公共领域之范畴。事情一进入公共领域就和广大民众以及这个社会的利益忧戚相关。事关整个社会的利益，如果处置不当就很有可能影响社会的稳定和人民的安居乐业。因此凡是涉及到公共领域的事情从来就不是小事，一切都应该是规则在前，尤其是这种面向全社会的行为。发彩的决策及实施过程决不能由政府临时决定，而必须通过法律规定。但10多年来，我国一直只有少得可怜的几部行政法规则和部门规章支持着其运作。这意味着一方面，操作彩票行业运作的人可以自己的需要方便地钻法规规章的漏洞，即便触犯了这些规章也无法进行有力的惩处；另一方面，亿万彩民的利益随时面临着被侵犯的威胁，而一旦其利益被侵犯了也会因于法无据而状告无门。比较完善的规范彩票业的法律规范很有尽快出台的必要。

二、部门立法，利益立法：根据2001年《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》，从２００２年１月１日起，彩票发行资金构成比例调整为：返奖比例不得低于５０％，发行费用比例不得高于１５％，彩票公益金比例不得低于３５％。35％彩票公益金的分配使用由财政部监管调剂，财政部之下由十大部委分配公益金收入：民政部、国家体育总局两部门占据公益金的50％，剩余的50％由财政部向助学、残疾、环保、社保及2008奥运会等8大领域分配。不仅这些主管部门纷纷要求扩大自己的公益金分配额度，近些年教育部、建设部、西部开发办等众多部委也纷纷提出在彩票收中“分一杯羹”的要求。作为彩票业的领导方和彩票发行方，政府部门即充当了运动员的角色，又担当的裁判员的角色。基于利害关系人回避原则，作为发彩的主导方和主要收益者的政府部门，彩票业不能由其领导，而应由国家直接领导，发行的不应是“部门彩票”而应是“国家彩票”；发彩的规则更不能由其确定，而应由法律来确定。目前，我国彩民已过亿人，2003年彩票发行额度也已达400亿元，依35％的公益金提取比例，政府部门的收益将达145亿元之巨。发彩提成和销售提成的巨大利益，使地方、部门和个人的利益绞在一起，发彩因而失去应有的严谨和制约，以至丑闻不断。

三、法规规章效力不足，违法行为惩处无据：至今为止，现行的与彩票相关规则效力最高的也只是国务院颁布的行政法规，而起主要作用的还是财政部和民政部等几部门所制定的部门规章，整个规则体系的效力是偏低的。彩票的发行需要各部门的相互协调与配合，最终公益金的分配又关系到各个部门的切身利益，其中关系错综复杂。但国务院各部委之间的规章的效力是相同的，无法担当起利益协调者的角色。这就很需要有一部效力位于行政法规和规章之上的法律，对各部门的工作进行协调，利益进行分配。此外，还有一件今人尴尬的事情：基于法律之基本规则，国务院及其所属部门都无权（包括被授权）制定有关犯罪与刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项的行政法规。但由于现行《刑法》对搏彩类犯罪规定缺位，对彩票发行过程种出现的各种社会危害性及大的违法行为又惩处无据。如轰动一时的湖北“章国新体彩”案中，检察机关只能迂回曲折地指控被告人章国新犯“破坏生产经营罪”，但就如被告律师所指出的那样“破坏生产经营罪，是指由于泄愤报复或其他个人目的，毁坏机器设备，残害耕畜或者以其他方法破坏生产经营的行为。从主观方面看，很难证明被告人是由于泄愤报复或者其他个人目的。从客体上看，被告人的行为侵犯的对象是彩球，犯罪客体是国家对彩票市场的管理秩序，而非《刑法》第276条所指‘生产经营’活动。因为体彩发行单位不属于盈利性企事业单位，所以体彩发行既不是生产行为，也不是经营行为。”其它诸如“贪污罪”、“盗窃罪”、“侵占罪”等从理论上讲对于此类行为也不能简单套用。而对于尚未构成犯罪的违法行为，民法、行政法等相关法律也没有与之相应的权利救济措施和惩戒措施，这就使得受害者们维权无门，违法行为人“逍遥法外”。

彩票是以公益为目的的，不管其发行还是最终的使用都关系到广大人民群众的切身利益。但由于无论是其潜在的还是实际的利益都十分巨大，且其在运行过程中又有各个部门、地方及个人的复杂利益纠缠，同时又由于我国现有的规则的效力不足与体制不完善，这就导致了不仅对发彩者的监管不力，而且对于在发彩过程中的利益受损者不能提供有效的救济，对违法犯罪者也不能给予应有的惩罚。这就是我国当前彩票业混乱无序，丑闻迭出的根源之所在。为了使我国的彩票市场能健康发展以更好实现其公益的目的以造福于民，《彩票法》尽快出台。

第二篇：关于尽快出台小城镇建设规范性文件

关于尽快出台小城镇建设规范性文件的报 告

县政府：

小城镇建设是我国城镇体系的基础，是连接城乡、联系工农的桥梁与纽带，是农村的区域性中心，是农村经济和社会各项事业发展的重要载体。加快小城镇建设和发展，有利于促进企业、资金、技术向小城镇聚集，人口向小城镇集中，扩大非农就业，实现集约发展；有利于促进现代农业建设，强化农业基础地位，切实保护耕地，统筹利用土地等资源，实现节约发展；有利于加强公共基础设施对农村的服务功能，保护农村生态环境，促进农村经济社会全面进步，实现可持续发展，对统筹城乡发展，落实工业反哺农业、城市支持农村方针，加快农村工业化、市场化、城镇化进程，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

现在，我县还没有关于小城镇建设的规范性文件，乡镇的小城镇建设及新农村建设各行其事，普遍存在缺乏统一规划，大田地及基本农田里建房，城镇驻地沿街乱盖门头房，土地闲置不能充分盘活利用，新农村建设没有和城镇建设充分结合等诸多问题。另外，小产权开发开始出现，没有统一的要求与约束，既带来财政减收漏洞，又增大了土地违法的风险。

县农办在县新农村建设领导小组的领导下，在充分调研的基础上，结合县财政局、县国土局、县房管局、县城建委等单位，草拟了《关于统筹城乡发展加快小城镇建设的有关政策》。

请领导审阅,批示为盼。

曹 县 农 办二○一一年十一月二十二日

第三篇：国家尽快出台二类精神药品使用管理办法

国家尽快出台二类精神药品使用管理办法

购买过量的安定、利眠宁等二类精神药品，好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com出现自杀事件在新闻中偶有报道。国家对零售药店销售二类精神药品实行准入制度，并凭处方限量销售；医疗卫生服务机构使用二类精神药品尚无限制，二类精神药品在乡村卫生机构管理中存在隐

患较多，务必引起各级高度重视。

一、存在问题

从调查情况看，各地县、市以上医疗机构对二类精神药品管理比较规范，做到专柜存放、专册登记、专用处方、限量使用、帐物相符。乡、村卫生机构在二类精神药品管理上存在问题主要表现在：

⒈未建立相应管理制度。大部分单位没有建立二类精神药品管理制度，二类精神药品入库帐与普通药品帐混合做在一起，对库存二类精神药品盘点有出入的一般以报损了事，更不用说建立相应的药品购进验收、养护、使用等专用管理台帐。因此，二类精神药品的去向及批号追踪等就无法执行到位。

⒉药品混放比较普遍。农村卫生机构采购二类精神药品数量比较少，一般直接进入药房存放，有的与毒性药品同放一个抽屉，更多的是与普通药品混放于柜台，既没有设立专柜保管，也没有按照分类要求管理。

⒊处方使用不够规范。使用处方不统一，有的用白底绿字，有的用白底蓝字，也有用普通处方。设计的栏目也不规范，有的无住址和简要病症，有的无发药复核人签名栏。

⒋药品管理不够严格。医生超量开具二类精神药品处方，药房人员照方全发；有的还存在为亲人、熟人代购二类精神药品现象；二类精神药品未专柜加锁保管，药房可以自由进出非药房工作人员，存在着安全隐患。

二、监管建议

⒈尽快修订监管法规。年颁布的《精神药品管理办法》其执法主体是卫生行政部门。《办法》对涉及二类精神药品采购、保管和从业人员条件都没有具体规定，也没有相应的罚则。因此，建议国务院根据《药品管理法》第三十五条规定，尽快出台《精神药品管理办法》，或者由国家食品药品监督管理局、国家卫生部联合发布《二类精神药品使用管理办法》，其中对使用二类精神药品的单位实行资质审查制度，便于依法安全监管。

⒉加强医疗行业管理。卫生行政部门作为医疗行业主管部门应将药品管理列入医院管理的主要内容进行考核，加强对基层医疗机构药房从业人员药品管理的基本理论、基本知识、基本技能的培训，对处方医师和药房从业人员重点抓好特殊药品采购、使用和安全管理知识教育，要依照《处方管理办法》规范处方印制、书写、保管，使之规范管理和正确使用特殊药品。

⒊强化药品监管力度。药品监督管理部门应加强对基层医疗机构使用特殊药品的监督检查，实行药品使用不良记录制度。医疗机构在特殊药品采购、验收、养护、使用管理过程中存在的问题或者薄弱环节，按预先设定的标准进行扣分并记录，当累积分到一定限度时实行继续法律知识教育；对拒不执行整改意见或者出现特殊药品被盗、丢失、帐物不符的，作为不良行为记录，并酌情作出取消特殊药品使用资格处理，违反法律法规和规章规定的则依法查处。

第四篇：我爱运动会的三大理由

我爱运动会的三大理由

金秋十月，丹桂飘香，洞二小第41届秋季运动会圆满结束了。但我还是有些意犹未尽，因为我太喜欢运动会了。下面且听我细细道来本人喜欢运动会的三大理由。

一、增强友谊：在运动会上同学们都显得格外的团结。除了运动员外，每个人都有不同的分工。有的成立了救护小组，负责搀扶一些刚跑完步的运动员；有的成立了宣传小组，负责写一些表扬稿，鼓励我们的运动员赛出好成绩；还有的组建了拉拉队，只要有我们班同学的项目，那排山倒海的加油声震耳欲聋。也许因为这是我们在洞二小最后一次运动会了，所以大家都分外珍惜。在我班运动员跑400米、800米、1500米时，大家伙儿的呐喊助威声几乎没有停过。一场运动会下来，有些人把嗓子喊哑了，手臂舞酸了，手掌拍红了。就连唐老师也放下了平日里的矜持，加入了我们的拉拉队。

二、赛中赛：开运动会期间，老师给我们布置的作业很少，十几分钟就ok了。以至于我们把大部分精力放在了运动会的比赛上。这是另一场非正式比赛，有些同学带来了一些象棋、军棋、五子棋、围棋在拉拉队后方摆开了擂台。你瞧，那边赛场上的运动员正挥汗如雨，大显身手，而这边也赛事正酣，战得如火如荼。这一动一静，一文一武使得我们的运动场内、场外更加激烈、更加精彩。

三、摄影的快乐：开运动会时，老师允许昔日里她明令禁止的东西带到学校里来。这不，我就从家里带来了数码相机，临时当起了小摄影师。这下可把我忙坏了：一会儿照张运动员们跑步时那矫健的身姿，一会儿拍张拉拉队员们舞旗呐喊的样子，真把我忙得不亦乐乎！

这就是我喜欢运动会的三大理由，你认为怎么样，是不是英雄所见略同呢？

第五篇：尽快出台小区配套养老用房办法

尽快出台小区配套养老用房办法

全国政协委员、民建广西区委主委、南宁前副市长钱学明在提案中提出，研究探索符合中国国情的社会化养老模式已成为当务之急，应尽快出台新建住宅小区配套建设养老用房管理办法，国土部门在土地拍卖阶段应把配套养老用房的有关要求列入。

对于资金来源，他建议，尽快出台新建住宅小区配套建设养老用房管理办法，要求新建住宅小区必须按照相应比例，配建小区养老服务用房，为养老机构进入小区创造条件。建设部门在审批住宅小区规划方案时，应要求开发单位分列配套养老用房的具体项目和面积，国土部门在土地拍卖阶段，应把配套养老用房的有关要求列入。同时，鼓励老住宅小区改造建设养老服务用房。小区养老用房由开发商建设，建成后养老机构可以购买，也可以租赁使用，但仅限于养老用途。