在全县减轻农民负担暨加强农村财务管理工作会议上的讲话

第一篇：在全县减轻农民负担暨加强农村财务管理工作会议上的讲话

同志们：经县委、县政府研究，决定今天下午召开全县减轻农民负担暨加强农村财务管理工作会议。这次会议的主要目的是贯彻落实中办、国办联合下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》以及苏办发电[2004]70号传真电报精神，重点迎接全省农民负担执法检查，并就当前减轻农民负担和加强农村财务管理等工作，作进一步部署和安排。下面我首先就减轻农民负担工作讲三点意见。

一、统一思想认识，正确把握当前我县减轻农民负担工作形势众所周知，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的本质是农民的物质利益问题，保护还是损害农民的物质利益，突出表现在农民负担问题上。江泽民同志曾经指出：“减轻还是加重农民负担绝不是少拿或多拿几个钱的问题，而是保护还是挫伤农民积极性的问题，是促进还是阻碍农村生产力发展的问题，是增强还是丧失农民群众信任和拥护的问题。必须把减轻农民负担问题提到这样的政治高度来认识，提到共产党宗旨和农村政权稳定的高度来认识，农村是共产党革命的摇篮，农民是革命的主力军。没有农民群众的巨大牺牲，就不可能取得革命的胜利。全心全意为人民服务是共产党的一贯宗旨。我国80%的人口都在农村，与农民关系处理的好坏，直接关系到中国共产党是否得到了人民群众的支持和拥护，如果这方面出了问题，可以说我们就失去了最广大、最可靠的同盟军，我们的立国之本就会动摇，我们的事业就很可能葬送”。所以，农民负担问题不仅仅是一个经济问题，更重要的是一个政治问题。对此，我们一定要深刻领会，认真把握。应当说，在当前这种大的背景下，我县减轻农民负担工作所面临的形势是好的，全县农民仅免征农业税一项人均就可以减轻负担60余元。这充分显示了省委、省政府对我们贫困县的关心、关注和关爱。上述问题尽管存在于个别乡镇和少数村，但如果不引起足够重视，不进行有效的整改，就有可能引起农民负担反弹，使农业税免征、水稻直补等各项促进农民增收的政策大打折扣，使农民对党的政策失去信任、失去信心，这不仅直接影响到农民增收，而且将影响到我县农村改革、发展和稳定的大局。分析产生以上问题的原因，主要是部分基层干部对党的农村各项政策理解不深，执行政策麻木不仁，尤其是对减轻农民负担的重要性认识不足，有的错误地认为，现在农民种地不交税，种植水稻还享受国家补贴，叫他们出点资交点钱不为过分，是应该的。有的乡镇甚至把向农民头上收来的一事一议费用，用于平衡乡镇财政收支，更有甚者用于吃喝招待。对此，我们必须引起足够的重视。当前，我们一定要从讲政治、讲党性、讲大局的高度，从践行“三个代表”重要思想的高度，采取更有力的措施，一如既往地抓紧抓好减负工作，把党的各项政策措施真正落到实处，严防农民负担反弹。

二、严格执行政策，确保农民负担不出现反弹减轻农民负担是一项政策性、原则性、纪律性很强的工作，容不得丝毫懈怠，我们一定要在吃透上级精神和政策法规的基础上，加强对农民负担工作的监督管理，切实把农民负担控制在合理范围之内。

3、要进一步规范收费行为。一要明确收费主体。“一事一议”筹资和以资代劳款的收取要由乡镇农经服务中心代收代管，经营服务性收费由提供服务的部门负责征收，不允许村组干部直接上门收取，村组干部只能上门宣传发动。二要明确收费办法。乡镇要在各村设立收费点，收费点除了收费还要负责向农民提供政策咨询、收费公示等服务工作。要规范使用有权部门规定的收款专用票据，要杜绝收款不给票，打白条。要坚持一费一票，杜绝一票多费现象。严禁搭车收费，严禁组织小分队上门收款，严禁到农户家中扒粮、抬物，严禁打人、伤人等恶性事件的发生。三要规范收费公示制度。要将农民应缴的各项收费项目、收费依据及标准通过广播、村务公开栏等形式宣传到户，公布到户，通知到户。“一事一议”筹劳要在实施具体工程时进行，不允许超前操作，“一事一议”筹劳和自愿以资代劳款的收取一定要在农民负担预算方案规定的范围内进行，在实施“一事一议”筹资筹劳时必须将工程项目、筹资标准等向群众宣传解释清楚。以资代劳必须遵循群众意愿，凡同意以资代劳的要由农户签字确认，否则不能收取以资代劳款，严禁强迫农民以资代劳，凡未经农民同意强行以资代劳的，一律无效，并要将以资代劳款全部退还给农民。一事一议筹资筹劳工程项目的进展情况，资金的使用情况等一定要在村务公开栏中向群众公开，自觉接受群众监督，群众有权对项目的实施情况进行质询，绝不允许出现只筹钱不办事现象。“一事一议”资金要坚持专款专用，要杜绝乡镇平调挪用。涉及农民的行政事业性收费，必须严格按照国家规定的范围、环节和标准收取。已有的收费项目，不得随意扩大范围和提高标准收取，农村经营服务性收费，必须按照自愿有偿的原则收取。不得强行服务和收费，不得只收费不服务，不得不公示就收费，不得突破标准乱收费。目前，由于农民增收缓慢，绝大多数农户无力交纳税费尾欠，各乡镇场要严格按照国务院要求坚决暂停清收农民税费尾欠款。

4、要量力而行办好农村“五件实事”。办好农村五件实事是造福农民群众，加快农村经济发展的重大举措，是实践执政为民的具体行动。但为群众办实事、办好事，也要坚持量力而行，绝不能超出政策范围搞乱集资，搞搭车收费，增加农民负担，把好事办坏。各乡镇场要迅速查纠当前在农村“五件实事”建设过程中出现的加重农民负担问题。严禁以任何理由，任何形式要农民出钱出物。

5、要进一步加大对涉农案件的查处力度。今后县委、县政府将把案件查处作为减轻农民负担工作的重点，不定期地组织纪检、监察和农民负担主管部门进行不打招呼的抽查与暗访，特别是对农民负担问题比较多、群众反映比较集中的乡村，将进行重点检查和跟踪督查。对顶风违纪加重农民负担的行为将发现一起，查处一起，通报一起，绝不姑息迁就。对因思想不重视、措施不得力、工作不到位等原因，引发农民负担问题的，除按规定追究乡镇有关责任人的责任外，还要按照“谁开口子、谁负责、谁分管、谁负责”的原则，追究乡镇分管领导的责任；如果引发恶性案件和群众性事件的，要依法依纪严肃处理，所在乡镇的党政主要领导必须向县委、县政府作出深刻检查，并承担相应的领导责任。

三、转变工作作风，确保控减农民负担措施落到实处

1、进一步落实减负工作责任制。我们一定要高度重视减轻农民负担工作，把减负工作摆在重要位置，确保中央和省市各项减负政策及规定真正落实到位。农民负担坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作制度，乡镇场党委书记、乡镇场长作为减轻农民负担的第一责任人，要确保本乡镇不发生严重违反党的农村政策、危害农村稳定、造成重大影响的政治事件和恶性案件。有关职能部门要密切配合，充分发挥作用，切实履行好职责，及时掌握减负工作动态，发现问题，迅速处理，当好党委政府的参谋助手。要按照减负工作责任制的要求，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保减负工作责任制的落实。

2、切实改进工作作风和工作方法。广大农村基层干部是党的农村政策的具体执行者，其思想作风和工作作风，直接关系到党的政策能否落实。近年来，我县广大农村基层干部为全县农村稳定和发展，做了大量卓有成效的工作，这一点应予以充分肯定。但是也应该承认，在少数村，少数干部身上，确实存在工作不细，作风不实的现象。一些乡村农民负担比较重，群众意见比较大，关键就是这些地方的基层干部除了政策观念淡薄外，就是思想作风和工作作风需要改进。我们要不断改进思想作风和工作作风，增强政策观念、群众观念、宗旨观念和法制观念，自觉坚持依法办事，依法行政，坚决杜绝涉农负担严重事件和恶性案件的发生。凡是在农民负担问题上发现组织小分队、工作队等到农民农中扒粮抬物的，将严格按照责任追究制的规定追究有关责任人的责任，绝不心慈手软。

3、认真做好农民负担信访接待工作。要把解决好涉农负担信访问题，作为密切联系群众、改善干群关系、树立党和政府良好形象的重要举措，尤其是对农民反映强烈的问题，要认真对待，不压不拖，组织力量，及时处理解决，做到有一件查一件，件件有结果。省和市转办的信访问题，必须在转办之日起10日内及时查结，并逐级上报；要求自查自纠的，要真查真纠，确保到位。同时，各乡镇和有关部门要认真排查各种现实和潜在的增加农民负担、影响农村稳定的因素，对那些群众上访较为集中，问题较为突出的乡村，要及时靠上去做好工作，坚决把问题解决好、处理好；对那些尚未酿成群众上访案件，但存有上访隐患的乡、村，要深入基层和农户，了解群众的呼声，帮助解决群众反映强烈的实际问题，及时化解矛盾，确保不出问题。下面，我根据会议安排的内容，讲第二个方面问题，切实加强农村财务管理和村务公开工作：近几年来，我县从强化村级财务管理，拓宽村级债务化解渠道，探索农村基层民主制度建设，巩固农村税费改革成果，解决农民普遍关心的热点、难点问题，促进农村经济快速、健康发展，维护农村稳定的大局出发，紧紧围绕财务管理制度化、会计核算规范化、内部审计经常化、财务政务公开化、档案管理标准化的目标，全面推行村务公开“3589”制度(每月3日各村进行民主理财，5日村会计集中到农经服务中心会审，8日进行全面公布，9日县乡组织督查)，并对村级财务管理实施“放心村”抓优化，“一般村”抓强化，“担心村”抓转化的“三化”工程，较好地维护了集体和农民的合法权益，为全县农村经济发展发挥了重要作用。但是，近年来，特别是今年以来，全县农村财务管理和村务公开工作出现了严重滑坡现象。一是部分乡村干部认识模糊。有些乡村干部错误地认为，农村实行税费改革后，村组已没有账务可记，村级有账无账无所谓，因此放松了对此项工作的领导。实质上，首先，实行农村税费改革，客观上要求各级农村财务管理部门必须进一步强化农村财务管理，实行村账乡管，堵塞漏洞。其次，实行农村税费改革，虽然取消了“三提五统”的收支，但村级“三项资金”的收支、村级债权债务的清理化解、村级各项承包收入、村级集体资产、村内“一事一议”筹资筹劳、农业税减免政策及土地征用补偿及分配等都需要按时民主理财、记账、公开。据调查了解，目前，全县仍有近20%的村没有建账，有40%的村虽建账但未按时记账，长此以往，势必造成村级账务混乱，引发干群之间矛盾，影响农村稳定。二是村务公开不够民主。大部分村村务公开栏严重破损，公开流于形式，对公开的内容不细不实，公开的程序不够规范，公开的时间不够及时，甚至有相当一部分村村务长年不公开，直接影响着村务公开的质量和效果。三是财务审计不到位。有的乡村对群众反映的财务问题，推诿扯皮，不能及时组织力量，进行清理；有的乡村对群众反映的问题，查处不到位，造成群众越级上访。四是村级债务有所反弹。2002年，我县按照省市的统一部署，坚持“整体推进、公开公正、分类指导、依法操作”的原则，采取清收债权，盘活资产，转账抵账，挂本降息，拍卖“四荒”和强化管理等措施，全县村级债务得到了大幅度化解。但自去年以来，在全县部分乡村出现村级债务有所反弹现象。表现在少数村组“杂支”大。据了解，全县仍有相当一部分村在处理村组事务中，没有采取“按劳排队，依次派工”和实行“一事一议”筹劳等措施，而是继续安排使用杂工，导致村里增加新的债务。有的村干部仍然借款垫交税费，工作不尽职，不做深入细致的思想工作，在筹集各种税费时为实惠、图省事，往往采取“上齐下不齐”的办法，该收的钱没收上来，差额部分则借款垫交，使村债务越化越多，出现了旧债未化，新债又生的现象。这些问题的存在，已经导致农村信访件有所上升，引发少数村组干群关系紧张，严重影响党群、干群关系的改善，影响农村经济的发展和农民生产积极性的提高，影响农村社会稳定。因此，各乡镇党委、政府务必引起高度重视，认识再提高，措施再强化，责任再明确，切实抓好农村财务管理和村务公开工作。

一、统一思想，提高认识今年6月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，明确指出，实行村务公开和民主管理是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。这就要求我们各级领导要把加强村务公开和民主管理提高到稳定农村大局，实施基层民主制度建设，促进农村经济发展的高度来认识，在人力、财力上予以大力支持，保证农村财务管理人员有足够的精力投身到村务公开和民主管理工作中去；要求各级业务主管部门要把加强村务公开提高到认真贯彻落实党在农村方针政策，夯实农村经营管理工作基础的高度来认识，认真抓、持续抓、扎实抓、抓出成效来；要求各级财会人员要把加强村务公开民主管理，提高到履行自己的神圣职责，保一方平安，为民办实事，实现自我人生价值的高度来认识，公而忘私，兢兢业业，埋头苦干，努力在全县上下营造领导支持村务公开，业务人员热心抓好村务公开的良好氛围。

二、多措并举，狠抓落实农村财务管理和村务公开工作是一项复杂的系统工程，必须持之以恒，常抓不懈。一是要迅速扫清合并村账务交接尾数。各乡镇场在7月底前，务必解决因村委会合并和村会计变动遗留的财务交接不清的问题。村委会合并后，各集体经济组织的资产应分别管理，按照会计核算主体独立设账，杜绝打乱集体组织界限、归并、平调集体资产，混淆集体财务会计账目的现象。二是要完善村账款乡代管制度。乡镇相关职能部门要在坚持村集体资金“三权”不变的前提下，为各村分别建账，统一管理，加强对村级资金的使用监督，确保专款专用。三是要继续坚持“3589”村务公开制度。实践证明，实行“3589”公开制度，可以保证公开内容真实，公开时间及时，公开程序规范，公开形式多样。各乡镇要对破损的村务公开栏进行维修，提高公开栏的标准。县乡要加大督查力度，抓好典型，对好的典型要予以表扬和推广，对差的典型将通过新闻媒体予以曝光，确保村务公开工作真正步入正常化、制度化、规范化管理轨道。四是要强化对“重点村”的财务清理。对群众反映的财务问题，乡镇党委政府要及时组织力量进行查处，要做到问题定性到位，款额退赔到位，人员处理到位和检查督促到位，不姑息，不迁就，不留尾巴，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。五是要严格控制新的不良债务的发生。各乡镇要坚持量力而行，量入为出，不得超越实际承受能力，举债兴办社会公益事业。严禁任何单位和部门强迫指令村集体以借款形式上项目、“达标升级”和完成各种费用上缴任务。要健全制度，按照“谁决策谁负责，集体决策由主要领导负责”的原则处理，对村组事务中的各项支出，要通过“一事一议”筹资筹劳解决，控制和压缩一切非生产性开支，坚决取消村级招待费，努力把新增支出降到最低限度。六是要强化村会计队伍建设。针对目前全县村会计“新手”较多，业务不熟的情况，县乡要加大业务培训力度，要采取基础培训与专业培训相结合，定期培训与不定期培训相结合等方式进行培训；在培训对象上，不仅要对村会计进行培训，还要对村支书、村主任、民主理财组长、成员进行培训；在培训内容上，既要学习财会知识，又要学习党在农村的方针政策，努力提高农村财务人员的政治素质和业务素质，提高他们依法、依纪行政水平。

三、强化领导，明确职责实行村务公开制度，加强农村财务管理，是新时期加强农村民主制度建设的一项重要内容，它涉及面广，政策性强，工作量大，必须强化领导，落实责任。要加强领导，过细工作。乡村两级村务公开领导小组，要切实负起责任，加强对这项工作的指导和检查，各乡镇党政主要领导要亲自挂帅，要明确三套班子中一名成员牵头负责，乡镇会计核算中心、农经服务中心等职能部门要积极配合，特别是乡镇会计核算中心人员要集中精力，集中人力，扎实做好农村财务管理和村务公开工作。要加强督查，落实责任。村会计作为村级财务管理和村务公开的主要责任人，要切实负起责任；乡镇会计核算中心和农经服务中心要加大检查考核力度，落实村财务包案处理责任，要积极化解矛盾，纠正问题，凡因村务公开不到位，村级财务管理不规范，问题处理不及时造成群众集访的，所在乡镇要写出书面检查，并对包案人、责任人进行严肃处理。同志们，做好减轻农民负担，农村财务管理和村务公开工作意义重大，任务繁重，我们一定要高度重视，警钟长鸣，善待百姓，真抓实干，树立科学的发展观，真正把关系广大农民切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效，努力为促进农民增收、加快农村经济发展和维护农村社会稳定作出积极的贡献。

第二篇：在全县减轻农民负担暨加强农村财务管理工作会议上的讲话

同志们：

经县委、县政府研究，决定今天下午召开全县减轻农民负担暨加强农村财务管理工作会议。这次会议的主要目的是贯彻落实中办、国办联合下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》以及苏办发电[～]70号传真电报精神，重点迎接全省农民负担执法检查，并就当前减轻农民负担和加强农村财务管理等工作，作进一步部署和安排。下面我首先就减轻农民负担工作讲三点意见。

一、统一思想认识，正确把握当前我县减轻农民负担工作形势

近年来，我县按照党中央、xx以及省委、省政府和市委、市政府的统一部署，认真贯彻落实减轻农民负担的各项政策规定，稳步推进以税费改革为带头的农村各项配套改革，深入治理乱收费、乱集资、乱罚款和乱摊派等各种加重农民负担的行为，全县农民负担得到了较好控制，农村经济社会保持了持续、稳定、健康发展的良好势头，农民负担总量得到了较好控制，多年居高不下的农民负担出现了较大幅度下降。具体表现为：一是党的减负政策得到了广泛宣传。县委、县政府减负工作会议和X办发[～]31号文件下发以后，全县各乡镇场分别召开了三套班子、村组干部会议进行了宣传贯彻，广大农户收到收看了市政府印发的《关于减轻农民负担、促进农民增收的若干政策规定要点》和省税改办、省减负办印发的《关于农村三项政策调整致全省农民和基层干部的一封信》，大部分村对农民负担归户计算情况进行了公开、公示。群众对免征农业税、水稻直补等各项优惠政策十分拥护。二是减负责任得到了进一步明确。为了加强农民负担监督管理，克服麻痹松劲思想，我们实行党政和有关部门一把手负总责的减负工作责任制，对20个涉农部门实行了包乡责任制，明确了减负责任。多数乡镇能严格按照X办发[～]31号文件要求，建立健全农民负担监督管理领导小组，明确党政一把手是减负工作第一责任人。三是一事一议筹资筹劳程序比较规范。大多数乡镇召开了农民负担专题会议，严格把好农业税免征关、一事一议筹资筹劳关、票据使用关、卡与表发放关。对年内急需兴办的社会公益事业，大部分乡村都能按照立项、预算、议事、公布、申报等程序进行规范操作，确保议事真实、规范。今年我县一事一议预算筹资标准人平16.79元，严格控制在政策规定的人平20元范围内；一事一议筹劳标准为每个劳力7.18个工日，严格控制在政策许可的5至8个工日范围内。四是农民负担监督卡填写、发放比较到位。大多数乡镇能按照市县批准的农民负担预算方案进行归户计算，规范填写农民负担监督卡，基本达到“县、乡、村、组、户”五相符标准，农民负担监督卡填写比较清晰规范，农民负担监督卡基本上全部发放到户。由于减轻农民负担各项基础工作做得都比较好，因而，今年涉农负担的信访量明显下降，在群众的来信来访中，反映农民负担实质性问题所占的比重越来越少，咨询农民负担政策的越来越多。农村税费改革和减轻农民负担工作维护了农村稳定，密切了党群、干群关系，促进了农村经济的健康发展。对此，县委、县政府是充分肯定的，大部分农民群众也是满意的，这些成绩的取得，是各级党委政府、各有关部门共同努力和大力支持的结果，特别是以在座的乡镇场长、农经助理、财政所长为代表的广大农村基层干部，长期战斗在第一线，做了许多大量的、艰苦细致地工作，付出了艰辛的努力。在此，我代表县委、县政府，代表全县94万人民，向所有为减轻农民负担工作作出贡献的同志们表示衷心地感谢!

众所周知，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的本质是农民的物质利益问题，保护还是损害农民的物质利益，突出表现在农民负担问题上。江泽民同志曾经指出：“减轻还是加重农民负担绝不是少拿或多拿几个钱的问题，而是保护还是挫伤农民积极性的问题，是促进还是阻碍农村生产力发展的问题，是增强还是丧失农民群众信任和拥护的问题。必须把减轻农民负担问题提到这样的政治高度来认识，提到共产党宗旨和农村政权稳定的高度来认识，农村是共产党革命的摇篮，农民是革命的主力军。没有农民群众的巨大牺牲，就不可能取得革命的胜利。全心全意为人民服务是共产党的一贯宗旨。我国80%的人口都在农村，与农民关系处理的好坏，直接关系到中国共产党是否得到了人民群众的支持和拥护，如果这方面出了问题，可以说我们就失去了最广大、最可靠的同盟军，我们的立国之本就会动摇，我们的事业就很可能葬送”。所以，农民负担问题不仅仅是一个经济问题，更重要的是一个政治问题。对此，我们一定要深刻领会，认真把握。应当说，在当前这种大的背景下，我县减轻农民负担工作所面临的形势是好的，全县农民仅免征农业税一项人均就可以减轻负担60余元。这充分显示了省委、省政府对我们贫困县的关心、关注和关爱。

我县减负工作虽然取得了较好的成绩，但从群众来信来访和市、县农民负担检查以及明查暗访情况来看，我县农民负担还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是农民负担监督卡到户率未达到100%。XX镇葛庄村李王组少数村民反映，他们到现在也没有收到～年农民负担监督卡，近日村干部上门口头通知农户，要求交“一事一议”资金人平20元，村民感到不理解。XX乡姜丰村、XX村、XX村、XX村农民负担监督卡也没有100%发放到户。二是收费不开票。XX镇镇北村王后安交“一事一议”资金40元，以资代劳款16元，村干部没有开票。该村王后宝交了“一事一议”和以资代劳款共计132元，也没有拿到任何票据。三是筹集“一事一议”资金不办事。XX镇北村有的群众反映，该村近年来年年筹“一事一议”资金，却没看见修桥铺路，村里有一座危桥，至今也没有维修，群众对此很有意见。XX镇曹码村、XX镇陈集村、XX镇前圩村、XX乡水庄村、XX镇新滩村、XX镇薛咀村也有群众反映，村里只筹钱不办事，承诺要铺路，但至今不知道铺了哪条路。有的村干部反映，村里所筹的一事一议资金全被乡镇平调使用，村里办事无一分钱。四是“一事一议”筹资筹劳程序不规范。XX镇花园村XX镇朱圩村、XX口村、XX镇曹码村有群众和村干部反映，目前，有相当一部分农民常年外出打工，村民会议或村民代表会议很难达到一事一议筹资筹劳规定的到会人数和表决人数，有的就是组长代签，议事的代表性不强，议事程序不合法。此外，根据“一事一议”筹资筹劳的政策规定，“一事一议”筹资对象是农村社会人口，但个别乡村把筹资对象扩大化，XX镇XX村和XX村退休干部反映，多年来他们也未交过“一事一议”资金，今年村干部却要求他们退休干部也要交人平20元“一事一议”资金。另外，按照政策规定，实行以资代劳要遵循群众意愿，同意以资代劳的农户要在自愿以资代劳签字表上签字，但是XX镇XX村、XX镇XX村等少数村民反映，在收取自愿以资代劳款前，有的农户没有盖章也没有签字。不少群众对目前乡镇筹集的以资代劳款感到纳闷。五是乱收费现象仍然存在。XX镇XX村、XX村、XX村群众反映，镇里在卡外收取人平5元的防汛费，用于购买防汛物资。XX镇XX村邢庄组、戴庄组有的群众反映，除了要交“一事一议”筹资筹劳，村里还要求每人交道路建设费，其中XX组要求每人交100元道路建设费，XX组每人交80元道路建设费。六是水电费标准偏高。XX镇XX村四组有群众反映，每亩水稻地收取36元的水电费，标准太高，缺乏收费依据，目前机电排灌站由个人承包经营，无人监督无人管理。XX镇XX村XX也反映水电费标准偏高，他家有4.36亩水稻地，6月15日，他上缴水电费是152.6元，平均每亩35元。群众要求县里加强对这方面的管理和监督。七是发放粮食直补资金操作不规范。XX镇XX居委会从农户水稻直补资金中强行代扣水利工程水费和农户大病医疗保险费，XX乡XX村从农户水稻直补资金中强行代扣“一事一议”资金，XX镇镇XX村发放水稻直补资金时代扣水电费，XX乡XX村从水稻直补资金中代扣水利工程水费，这些都不符合省委、省政府政策要求。八是村务不公开。XX村有部分群众反映，该村因建高速路被征用一部分土地，农户应得的土地征用补偿费掌握在村里。近年来，农户应交的税费直接从土地征用补偿费中扣除，至于村里究竟扣了多少土地征用补偿费用于抵交农户税费，土地征用补偿费目前还剩多少，具体账目村里从来没有公开过，群众对此很有意见。九是组织上分队上门收费。XX村陈中华反映，7月9日，XX村7名村干部到他家收取“一事一议”资金、防汛费、以资代劳款。

上述问题尽管存在于个别乡镇和少数村，但如果不引起足够重视，不进行有效的整改，就有可能引起农民负担反弹，使农业税免征、水稻直补等各项促进农民增收的政策大打折扣，使农民对党的政策失去信任、失去信心，这不仅直接影响到农民增收，而且将影响到我县农村改革、发展和稳定的大局。分析产生以上问题的原因，主要是部分基层干部对党的农村各项政策理解不深，执行政策麻木不仁，尤其是对减轻农民负担的重要性认识不足，有的错误地认为，现在农民种地不交税，种植水稻还享受国家补贴，叫他们出点资交点钱不为过分，是应该的。有的乡镇甚至把向农民头上收来的一事一议费用，用于平衡乡镇财政收支，更有甚者用于吃喝招待。对此，我们必须引起足够的重视。当前，我们一定要从讲政治、讲党性、讲大局的高度，从践行“三个代表”重要思想的高度，采取更有力的措施，一如既往地抓紧抓好减负工作，把党的各项政策措施真正落到实处，严防农民负担反弹。

二、严格执行政策，确保农民负担不出现反弹

减轻农民负担是一项政策性、原则性、纪律性很强的工作，容不得丝毫懈怠，我们一定要在吃透上级精神和政策法规的基础上，加强对农民负担工作的监督管理，切实把农民负担控制在合理范围之内。

1、要进一步加大减负政策法规宣传力度。最近一段时间，各乡镇要充分利用村务公开栏、广播等宣传工具加大对党的减负政策宣传的力度，重点要宣传中发[～]1号、苏政办发[～]4号、X发[～]13号、X办发[～]31号文件精神，以及促进农民增收的若干政策规定，向群众讲清、讲透政策，把政策真正交给群众，使群众缴纳明白税、明白费。

2、对涉农负担存在问题要立即整改到位。无论是市县农民负担执法检查、明查暗访查出的问题，还是自查、督查出的问题，各乡镇场都要认真对待，一定要按照减负政策规定，迅速整改到位，违反政策规定的收费要立即停止，已收的不合理费用要全部退还给群众，要采取各种弥补措施，迎接全省农民负担执法检查。7月20日至7月底，全省共检查8个市，苏南5个市免查，抽查16个县(市)，我县和泗洪县名列其中。省里检查象往年一样，每个县随机抽查2个乡镇，每个乡镇随机抽查2个村，每个村走访农户不少于5户。具体检查内容分为八个方面：(一)农村税费改革和减负政策措施落实情况。重点检查农业税免征试点政策措施是否落实到位，夏季“一事一议”筹资筹劳是否按审批方案执行。(二)农民负担监督管理制度落实情况。农民负担监督卡和《关于三项政策调整致农民和基层干部一封信》是否发放到户，有无卡外乱收费和提高收费标准及搭车收费现象；向农民收取“一事一议”资金是否出具统一票据；涉农负担信访与往年相比是否减少；农民反映强烈的问题是否得到妥善处理。(三)村内一事一议筹资情况。一事一议筹资是否按“民主议事、上限控制、专款专用、张榜公布”的规定执行，筹资款是否用在议事的项目上，是否只筹钱不办事，有无挪用和平调一事一议筹资款的现象。(四)一事一议筹劳情况。一事一议筹劳是否控制在规定限额之内，有无按分地人口进行筹集现象。自愿以资代劳农民是否签字或盖章，有无强行以资代劳和超规定或全额以资代劳现象。(五)水稻直补工作情况。对种粮农民的直接补贴是否按省政府的部署落实，水稻直补的面积、标准、金额，是否张榜公布，直补资金是否已发放到农户手中。发放直补资金时是否有代扣其它费用现象。(六)专项治理情况。农村“三乱”是否杜绝，是否存在道路、教育集资(捐资)问题；村级报刊征订是否存在摊派问题，报刊费是否控制在规定的限额内。(七)生产经营和服务性收费情况。涉农收费项目是否公示，有无提高标准和增加项目的现象，有无强行收取涉农费用现象。(八)税费征收情况。有无强征强收现象，有无出现“小分队”或动用警力上门强行收款或扒粮抬物现象，有无因收费引发涉农负担严重事件和恶性案件。为了迎接全省农民负担执法检查，县委侍书记亲自指示，并在县委工作会议上又作了专门部署，这充分说明县委、县政府对省农民负担执法检查是非常重视的，我们在座的各乡镇场长以及农民负担领导小组成员单位分

管领导有着不可推卸的责任。7月13日，我要求县委农工办拿出迎接检查的具体方案，同时要求县两办室下发了《关于开展减轻农民负担自查工作的紧急通知》，各乡镇场党委、政府要把控减农民负担工作摆上重要议事日程，要对照八个方面内容，进行逐村过堂，一村一村进行自查，发现问题立即纠正，自查情况要形成书面材料连同自查表格，一并于7月17日下午5时前上报县委农工办负担科。会后，我们农民负担领导小组成员单位要立即行动起来，按照各自所包乡镇，明天就要到乡镇去检查、督查，要对照检查、督查的内容，随机抽查3个村(农场、原种场抽查1个村)，每个村走访农户不少于5户，发现问题要立即向所在乡镇场主要领导进行交换，采取措施加以纠正，跟踪督查，落实到位。检查督查情况，也要形成书面材料，连同表格，一并于7月17日下午5时前报县委农工办负担科。

3、要进一步规范收费行为。一要明确收费主体。“一事一议”筹资和以资代劳款的收取要由乡镇农经服务中心代收代管，经营服务性收费由提供服务的部门负责征收，不允许村组干部直接上门收取，村组干部只能上门宣传发动。二要明确收费办法。乡镇要在各村设立收费点，收费点除了收费还要负责向农民提供政策咨询、收费公示等服务工作。要规范使用有权部门规定的收款专用票据，要杜绝收款不给票，打白条。要坚持一费一票，杜绝一票多费现象。严禁搭车收费，严禁组织小分队上门收款，严禁到农户家中扒粮、抬物，严禁打人、伤人等恶性事件的发生。三要规范收费公示制度。要将农民应缴的各项收费项目、收费依据及标准通过广播、村务公开栏等形式宣传到户，公布到户，通知到户。“一事一议”筹劳要在实施具体工程时进行，不允许超前操作，“一事一议”筹劳和自愿以资代劳款的收取一定要在农民负担预算方案规定的范围内进行，在实施“一事一议”筹资筹劳时必须将工程项目、筹资标准等向群众宣传解释清楚。以资代劳必须遵循群众意愿，凡同意以资代劳的要由农户签字确认，否则不能收取以资代劳款，严禁强迫农民以资代劳，凡未经农民同意强行以资代劳的，一律无效，并要将以资代劳款全部退还给农民。一事一议筹资筹劳工程项目的进展情况，资金的使用情况等一定要在村务公开栏中向群众公开，自觉接受群众监督，群众有权对项目的实施情况进行质询，绝不允许出现只筹钱不办事现象。“一事一议”资金要坚持专款专用，要杜绝乡镇平调挪用。涉及农民的行政事业性收费，必须严格按照国家规定的范围、环节和标准收取。已有的收费项目，不得随意扩大范围和提高标准收取，农村经营服务性收费，必须按照自愿有偿的原则收取。不得强行服务和收费，不得只收费不服务，不得不公示就收费，不得突破标准乱收费。目前，由于农民增收缓慢，绝大多数农户无力交纳税费尾欠，各乡镇场要严格按照xx要求坚决暂停清收农民税费尾欠款。

4、要量力而行办好农村“五件实事”。办好农村五件实事是造福农民群众，加快农村经济发展的重大举措，是实践执政为民的具体行动。但为群众办实事、办好事，也要坚持量力而行，绝不能超出政策范围搞乱集资，搞搭车收费，增加农民负担，把好事办坏。各乡镇场要迅速查纠当前在农村“五件实事”建设过程中出现的加重农民负担问题。严禁以任何理由，任何形式要农民出钱出物。

5、要进一步加大对涉农案件的查处力度。今后县委、县政府将把案件查处作为减轻农民负担工作的重点，不定期地组织纪检、监察和农民负担主管部门进行不打招呼的抽查与暗访，特别是对农民负担问题比较多、群众反映比较集中的乡村，将进行重点检查和跟踪督查。对顶风违纪加重农民负担的行为将发现一起，查处一起，通报一起，绝不姑息迁就。对因思想不重视、措施不得力、工作不到位等原因，引发农民负担问题的，除按规定追究乡镇有关责任人的责任外，还要按照“谁开口子、谁负责、谁分管、谁负责”的原则，追究乡镇分管领导的责任；如果引发恶性案件和群众性事件的，要依法依纪严肃处理，所在乡镇的党政主要领导必须向县委、县政府作出深刻检查，并承担相应的领导责任。

三、转变工作作风，确保控减农民负担措施落到实处

1、进一步落实减负工作责任制。我们一定要高度重视减轻农民负担工作，把减负工作摆在重要位置，确保中央和省市各项减负政策及规定真正落实到位。农民负担坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作制度，乡镇场党委书记、乡镇场长作为减轻农民负担的第一责任人，要确保本乡镇不发生严重违反党的农村政策、危害农村稳定、造成重大影响的政治事件和恶性案件。有关职能部门要密切配合，充分发挥作用，切实履行好职责，及时掌握减负工作动态，发现问题，迅速处理，当好党委政府的参谋助手。要按照减负工作责任制的要求，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保减负工作责任制的落实。

2、切实改进工作作风和工作方法。广大农村基层干部是党的农村政策的具体执行者，其思想作风和工作作风，直接关系到党的政策能否落实。近年来，我县广大农村基层干部为全县农村稳定和发展，做了大量卓有成效的工作，这一点应予以充分肯定。但是也应该承认，在少数村，少数干部身上，确实存在工作不细，作风不实的现象。一些乡村农民负担比较重，群众意见比较大，关键就是这些地方的基层干部除了政策观念淡薄外，就是思想作风和工作作风需要改进。我们要不断改进思想作风和工作作风，增强政策观念、群众观念、宗旨观念和法制观念，自觉坚持依法办事，依法行政，坚决杜绝涉农负担严重事件和恶性案件的发生。凡是在农民负担问题上发现组织小分队、工作队等到农民农中扒粮抬物的，将严格按照责任追究制的规定追究有关责任人的责任，绝不心慈手软。

3、认真做好农民负担信访接待工作。要把解决好涉农负担信访问题，作为密切联系群众、改善干群关系、树立党和政府良好形象的重要举措，尤其是对农民反映强烈的问题，要认真对待，不压不拖，组织力量，及时处理解决，做到有一件查一件，件件有结果。省和市转办的信访问题，必须在转办之日起10日内及时查结，并逐级上报；要求自查自纠的，要真查真纠，确保到位。同时，各乡镇和有关部门要认真排查各种现实和潜在的增加农民负担、影响农村稳定的因素，对那些群众上访较为集中，问题较为突出的乡村，要及时靠上去做好工作，坚决把问题解决好、处理好；对那些尚未酿成群众上访案件，但存有上访隐患的乡、村，要深入基层和农户，了解群众的呼声，帮助解决群众反映强烈的实际问题，及时化解矛盾，确保不出问题。

下面，我根据会议安排的内容，讲第二个方面问题，切实加强农村财务管理和村务公开工作：

近几年来，我县从强化村级财务管理，拓宽村级债务化解渠道，探索农村基层民主制度建设，巩固农村税费改革成果，解决农民普遍关心的热点、难点问题，促进农村经济快速、健康发展，维护农村稳定的大局出发，紧紧围绕财务管理制度化、会计核算规范化、内部审计经常化、财务政务公开化、档案管理标准化的目标，全面推行村务公开“3589”制度(每月3日各村进行民主理财，5日村会计集中到农经服务中心会审，8日进行全面公布，9日县乡组织督查)，并对村级财务管理实施“放心村”抓优化，“一般村”抓强化，“担心村”抓转化的“三化”工程，较好地维护了集体和农民的合法权益，为全县农村经济发展发挥了重要作用。但是，近年来，特别是今年以来，全县农村财务管理和村务公开工作出现了严重滑坡现象。一是部分乡村干部认识模糊。有些乡村干部错误地认为，农村实行税费改革后，村组已没有账务可记，村级有账无账无所谓，因此放松了对此项工作的领导。实质上，首先，实行农村税费改革，客观上要求各级农村财务管理部门必须进一步强化农村财务管理，实行村账乡管，堵塞漏洞。其次，实行农村税费改革，虽然取消了“三提五统”的收支，但村级“三项资金”的收支、村级债权债务的清理化解、村级各项承包收入、村级集体资产、村内“一事一议”筹资筹劳、农业税减免政策及土地征用补偿及分配等都需要按时民主理财、记账、公开。据调查了解，目前，全县仍有近20%的村没有建账，有40%的村虽建账但未按时记账，长此以往，势必造成村级账务混乱，引发干群之间矛盾，影响农村稳定。二是村务公开不够民主。大部分村村务公开栏严重破损，公开流于形式，对公开的内容不细不实，公开的程序不够规范，公开的时间不够及时，甚至有相当一部分村村务长年不公开，直接影响着村务公开的质量和效果。三是财务审计不到位。有的乡村对群众反映的财务问题，推诿扯皮，不能及时组织力量，进行清理；有的乡村对群众反映的问题，查处不到位，造成群众越级上访。四是村级债务有所反弹。2002年，我县按照省市的统一部署，坚持“整体推进、公开公正、分类指导、依法操作”的原则，采取清收债权，盘活资产，转账抵账，挂本降息，拍卖“四荒”和强化管理等措施，全县村级债务得到了大幅度化解。但自去年以来，在全县部分乡村出现村级债务有所反弹现象。表现在少数村组“杂支”大。据了解，全县仍有相当一部分村在处理村组事务中，没有采取“按劳排队，依次派工”和实行“一事一议”筹劳等措施，而是继续安排使用杂工，导致村里增加新的债务。有的村干部仍然借款垫交税费，工作不尽职，不做深入细致的思想工作，在筹集各种税费时为实惠、图省事，往往采取“上齐下不齐”的办法，该收的钱没收上来，差额部分则借款垫交，使村债务越化越多，出现了旧债未化，新债又生的现象。这些问题的存在，已经导致农村信访件有所上升，引发少数村组干群关系紧张，严重影响党群、干群关系的改善，影响农村经济的发展和农民生产积极性的提高，影响农村社会稳定。因此，各乡镇党委、政府务必引起高度重视，认识再提高，措施再强化，责任再明确，切实抓好农村财务管理和村务公开工作。

一、统一思想，提高认识

今年6月22日，中共中央办公厅、xx办公厅联合下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，明确指出，实行村务公开和民主管理是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。这就要求我们各级领导要把加强村务公开和民主管理提高到稳定农村大局，实施基层民主制度建设，促进农村经济发展的高度来认识，在人力、财力上予以大力支持，保证农村财务管理人员有足够的精力投身到村务公开和民主管理工作中去；要求各级业务主管部门要把加强村务公开提高到认真贯彻落实党在农村方针政策，夯实农村经营管理工作基础的高度来认识，认真抓、持续抓、扎实抓、抓出成效来；要求各级财会人员要把加强村务公开民主管理，提高到履行自己的神圣职责，保一方平安，为民办实事，实现自我人生价值的高度来认识，公而忘私，兢兢业业，埋头苦干，努力在全县上下营造领导支持村务公开，业务人员热心抓好村务公开的良好氛围。

二、多措并举，狠抓落实

农村财务管理和村务公开工作是一项复杂的系统工程，必须持之以恒，常抓不懈。一是要迅速扫清合并村账务交接尾数。各乡镇场在7月底前，务必解决因村委会合并和村会计变动遗留的财务交接不清的问题。村委会合并后，各集体经济组织的资产应分别管理，按照会计核算主体独立设账，杜绝打乱集体组织界限、归并、平调集体资产，混淆集体财务会计账目的现象。二是要完善村账款乡代管制度。乡镇相关职能部门要在坚持村集体资金“三权”不变的前提下，为各村分别建账，统一管理，加强对村级资金的使用监督，确保专款专用。三是要继续坚持“3589”村务公开制度。实践证明，实行“3589”公开制度，可以保证公开内容真实，公开时间及时，公开程序规范，公开形式多样。各乡镇要对破损的村务公开栏进行维修，提高公开栏的标准。县乡要加大督查力度，抓好典型，对好的典型要予以表扬和推广，对差的典型将通过新闻媒体予以曝光，确保村务公开工作真正步入正常化、制度化、规范化管理轨道。四是要强化对“重点村”的财务清理。对群众反映的财务问题，乡镇党委政府要及时组织力量进行查处，要做到问题定性到位，款额退赔到位，人员处理到位和检查督促到位，不姑息，不迁就，不留尾巴，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。五是要严格控制新的不良债务的发生。各乡镇要坚持量力而行，量入为出，不得超越实际承受能力，举债兴办社会公益事业。严禁任何单位和部门强迫指令村集体以借

第三篇：纪委书记在全县减轻农民负担工作会议上的讲话

同志们：

这次全县农民专业合作社负责人培训班，是经县政府同意举办的。主要目的是，通过培训，进一步深入实施农村劳动力转移培训阳光工程，尽快培养出一批善经营、会管理、懂技术，有奉献精神，能带领农民致富的农民专业合作社经营管理人才和财务管理人才；进一步提高农民专业合作社管理人员和乡镇农民专业合作社辅导员的政策水平和指导水平，促进农民专业合作社快速、规范、健康发展。下面，我讲三点意见。

一、充分认识农民专业合作社培训工作的重要意义

加快发展农民专业合作社，提高农民组织化程度，是建设现代农业、完善现代农业体系的重要内容，是创新农业经营方式和制度的重要途径，是培育新型农民的有效载体，是政府支持农业的重要渠道，是有效增加农民收入的重要途径。对此，党和国家高度重视，制定颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》，党的十七大、十七届三中全会《决定》，以及中央一号文件也都对加快发展农民专业合作社提出了新的更高要求，农民专业合作社成为一种新型农业经济组织，成为一个享有平等法律地位的独立的市场经济主体。

近几年来，我县各级认真贯彻关于农民专业合作社的法律和政策，立足全县粮食、棉花、冬枣、养殖等产业，加强扶持，靠前指导，积极作为，取得了农民专业合作社发展的初步成果。截至目前，已发展农民专业合作社近百家，涉及粮食生产、棉花生产、冬枣生产、畜禽养殖、水产养殖、苗木生产、农机服务等多个领域，在促进农业规模化经营、提高农业效益、增加农民收入方面发挥了积极的示范带动作用。但从总的情况看，我县农民专业合作社发展仍显缓慢，膨胀规模跟不上上级要求，不能满足农民日益迫切的生产经营需要；部分农民专业合作社制度建立不完善，操作运行不规范，利益机制不合理，起不到应有的服务和示范带动作用，等等。这在很大程度上影响了我县农民专业合作社的快速、健康发展，应当采取有效措施，加以解决。

加强农民专业合作社培训是进一步统一认识、掌握政策、熟悉知识、增长技能，更好地做好农民专业合作社管理和服务工作，促进农民专业合作社规范健康发展的重要措施。开展农民专业合作社培训，一是农民专业合作社发展基本原则的内在要求。开展合作社培训既是提高合作社管理人员素质的重要措施，是一项日常工作，又是合作社用足用活政策，农村公益事业得到有力保障。二是土地承包管理工作创新发展。进一步创新完善了土地承包纠纷调解和土地承包经营权流转两个体系、两个机制，开展了土地承包经营权流转规范完善工作，在此带动下，出现了像水湾周家村生态农业示范园、鑫山农业生态园、金土地彩糯玉米专业合作社、永丰棉花专业合作社等土地规模经营的典型，引领了现代农业发展的方向。三是农村财务管理工作健康发展。农村财务委托核算制度深入推进，村级债务管理逐渐步入规范化管理轨道，审计监督力度加大，民主理财和财务公开手段更加完善、效果更加明显，审计财务的信访案件大幅度减少。车镇乡农村财务委托核算中心被省农业厅评为全省农村集体财务管理规范化管理示范单位。四是体制创新取得较大进步。进一步整合农经管理资源，县乡联动，在水湾、车镇、碣石山三个乡镇建立了“三农”服务大厅，综合农村财务委托核算、“三资”管理、土地承包纠纷调解、土地流转服务、农民负担监管、农民专业合作社指导、农民信访多项功能，农经服务范围进一步拓宽，服务能力显著增强。其他乡镇也在原有工作基础上，创新建立了土地流转服务中心、“三资”管理服务中心等新的服务板块。

在看到成绩的同时，也应清醒地认识到，我县农业、农经管理工作还存在一些不容忽视和亟待解决的问题。农业方面，农业基础设施薄弱，抵抗自然灾害的能力还比较差，需要进一步加大项目和资金支持力度，“跑部进厅”的密度和力度必须进一步加大；农业产业化程度还不高，农民的组织化程度还不高，农产品的市场竞争力弱，需要进一步加大农业产业化经营的工作力度，现代农业意识必须进一步强化；农产品质量安全监管还刚刚起步，农产品面临来自自然灾害和市场准入的双重风险，需要进一步力军。具体工作中，要率先、突出抓好三个方面。

（一）要抓住机遇，加快发展。年初，县农业局制定了100个农民专业合作经济组织的发展目标，经过一年来全县上下的共同努力，已基本实现。重点培植的水湾雪翠冬枣专业合作社、开元养猪专业合作社、柳堡岳里西瓜专业合作社、永丰棉花专业合作社、伊星畜牧专业合作社等，无论在发展规模、发展质量，还是在服务社员、示范带动等各方面，都取得了相当不错的成绩。部分合作社产品注册了自己的商标，实现了产品的品牌化经营；有的合作社产品被国家、省农业主管部门认证为无公害农产品或无公害农产品产地认证，有的合作社被市农业主管部门认定为农业标准化示范基地，农民专业合作社发展势态良好，成效明显。但从全国、全省、全市发展形势看，我(来源：

秘114">好范文 http://www.xiexiebang.com/）县农民专业合作社发展仍明显落后，分析原因，农民群众认识不够是一个方面，关键是我们强抓机遇的意识和能力还不够强。在今年发展的基础上，要抓住国家扶持政策

继续加强、办社门槛不提高的有利条件，明确思路，早作规划，坚持边发展边规范的总体定位，推动农民专业合作社大发展、快发展，争取明年再上一个大的台阶。为大力促进我县农民专业合作社发展，县农业局已上报县政府，将农民专业合作社发展列入规范性文件制发计划，准备明年上半年出台《县农民专业合作社发展促进办法》，重点在发展规划、扶持政策、规范管理等方面做出明确规定。现在，该项工作正在深入调研之中。

（二）要正视问题，规范提高。在农民专业合作社发展初期，坚持先发展后规范，或边发展边规范，有利于合作社快速发展，促进了合作社发展量的膨胀，但也造成了部分合作社有名无实、内部管理不规范等问题，对今后合作社健康发展的全局带来不利影响。今后，在大力促进合作社发展的同时，要把规范、完善、提高合作社建设工作摆上重要位置。一是要开展好调查研究和监督检查活动，掌握了解每一个合作社的基本情况，找出每一个合作社存在的问题，按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度》，以及县农经局制定的文件要求，结合我县实际，制定切实有效的的规范、完善具体措施和办法，确保每一个建立起来的农民专业合作社符合规范、达到要求。在这方面，各农民专业合作社要发挥主观能动性，开展好自我批评，不避嫌，不护短，自己主动找问题、查不足，认真按照法律、法规和制度的规定，自我完善，自我规范。二是要开展好本县内农民专业合作社示范社建设活动，制定示范社标准，把每一个注册登记、取得合法经营资格的农民专业合作社纳入范围，实行定量和定性的监督考核，达到成立一个，逐步规范一个。县农经局要把这项工作作为明年农民专业合作社指导工作的重中之重，依据政策，结合实际，制定操作性强、简便易行、有针对性地考核办法，落实考核责任和奖励机制。要把示范社建设活动作为一项长效措施，经常化，制度化，机制化。三是要加强自我发展能力。在规范化管理、标准化生产、品牌化经营方面做得比较好的农民专业合作社，像开元养猪、望子渔业、伊星畜牧等专业合作社，要按照产业化经营的路子和要求，进一步延伸产业链条，创建合作社自己的加工企业，提高合作社的产品附加值，使社员获得更多的产品收益，从而，带动一方产业的发展。只有合作社规范了、发展了、壮大了，有了经济实力，有了带动能力，有了示范作用，也才能有资格享受到国家的扶持政策。

（三）要履行职责，用心服务。做好农民专业合作社指导、扶持和服务工作，是《农民专业合作社法》赋予农业部门的重要职责。因此，各级农业、农经部门要立足职能，在农民专业合作社建设和发展中，切实履行职责，做到用心服务。一是要围绕加强基础工作，依法开展各项业务指导。要尽快制定农民专业合作社建设和发展的业务指导操作规范；根据我县优势产业布局和特色产业发展，科学制定农民专业合作社建设与发展规划；主动配合县工商行政管理部门，按照农民专业合作社登记管理条例的规定，依法加强业务辅导，积极引导符合条件的农民专业合作组织依法登记为农民专业合作社；以提高农产品质量安全水平为核心，指导有条件的农民专业合作社建立生产记录制度，统一质量标准和生产技术规程，统一投入品采购供应，同一产品和基地认证认定，统一品牌、包装和销售，增强市场竞争力；以制定章程和建立成员账户为重点，指导农民专业合作社完善财务会计制度、民主管理制度和盈余分配制度；积极帮助农民专业合作社排忧解难，组织农民专业合作社开展“农超对接”、农产品交易洽谈会、博览会等活动，协助农民专业合作社解决贷款难的问题；加强信息服务，为农民专业合作社及时提供有权威的政策、技术、贸易、市场供求等信息服务。二是要围绕维护合作社合法权益，依法开展专项治理工作。维护农民专业合作社及其成员的合法权益是减轻农民负担工作的重要内容。今年，我们加大了向农民专业合作社乱收费情况的专项治理力度，有效解决了注册登记过程中向合作社乱收费的加重负担行为，违规收取款项全部退还了合作社。发展初期，农民专业合作社最需要扶持，一切向农民专业合作社乱收费、乱集资、乱摊派的违法、违规行为，都是撤合作社发展的后腿，都是阻碍合作社的发展，必须坚决制止。明年，要进一步加大这方面专项治理的力度，重点查处有关部门、单位或个人，对农民专业合作社是否存在立项收费、超标准收费、搭车收费、变相收费和“乱收费、乱集资、乱摊派”，一旦发现以上行为，将严格按照减轻农民负担“一票否决”责任制的规定，严肃处理，决不姑息，情节严重的，依法追究刑事责任。三是要围绕辅导员队伍建设，依法加强业务教育培训。建立辅导员队伍，加强业务指导，是农民专业合作社建设和发展的内在要求和重要保障。合作社辅导员担负着宣传贯彻农民专业合作社有关法律、法规和政策，开展对农民专业合作社负责人及其成员的培训，指导农民专业合作社规范化建设，总结农民专业合作社典型经验等重要职责，任务艰巨，使命光荣。要进一步组织推荐和遴选，择优选择符合条件的各方面人员，担任农民专业合作社辅导员，壮大我县农民专业合作社辅导员队伍。要进一步加强教育培训，使更多的合作社辅导员和管理人员能够胜任合作社辅导和管理工作，提高我县农民专业合作社辅导员队伍素质。

三、几点希望和要求

为确保这次培训班的效果，我在这里提出以下希望和要求。

一是要珍惜机会，认真听讲。合作社工作都很忙，把大家集中起来学习不容易，机会非常难得。希望大家严格要求自己，真正做到坐得住、听得进、记得准，认认真真地学，结合实际地学。通过系统的学习和培训，掌握好各项政策、知识和技能，为今后更好地管理好合作社、实现合作社成员的更大利益打下坚实的基础。

二是要勤于思考，积极提问。要抓住法律、法规和政策、业务理解上的难点，结合实际工作中遇到的难题，认真听讲，深入思考，积极提问。充分利用好培训班的机会，积极与老师们、同事们互动交流，真正把政策掌握起来，把知识和技能学到手，真正在工作中用得上。

三是尊重老师，遵守纪律。大家要认真按照培训班的要求，尊重老师，遵守纪律，共同维护好培训班的学习秩序，确保学习效果。

最后，祝大家身体健康，学习顺利，生活愉快。祝培训班取得圆满成功！

谢谢大家！

第四篇：在全镇信访稳定暨农村财务管理工作会议上的讲话

同志们：

这次全镇信访稳定暨农村财务管理工作会议，主要是学习贯彻中央、省、市有关维护稳定工作会议精神，进一步分析形势，统一思想，明确任务，全力抓好当前和北京奥运会期间的安全稳定工作，进一步强化农村财务管理，为全镇经济社会的又好又快发展打造一个稳定和谐的发展环境。刚才，卓谋书记宣读了《关于做好2008年奥运会期间维护稳

定工作的实施意见》，赵博书记宣读了《农村财务管理实施细则》，郭镇长宣读了《关于规范全镇农村土地承包经营权流转的通知》；我与王镇长代表党委、政府与各办事处签订了《2008年奥运会期间信访工作目标责任书》。希望大家按照会议的安排部署，切实做好当前和奥运会期间的维护稳定工作。下面，根据党委研究的意见，就信访稳定和农村财务管理工作，我讲两个方面的问题：

第一个方面：关于信访稳定工作。

一、解放思想、强化认识，切实增强做好当前和奥运会期间的维稳工作的责任感和紧迫感

今年以来，全镇各级各部门在党委、政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央、省、市有关会议精神，按照保平安稳定、促和谐发展的总体要求，始终把维护社会稳定做为促进经济社会发展的重要保障来抓，突出社会治安综合治理，深入开展矛盾纠纷排查调处，高度重视信访工作，加强领导，提高认识，严格落实责任，周密安排部署，有力地维护了全镇社会稳定，为经济社会健康发展创造了良好的发展环境。在全国两会期间，我镇没有发生1例越级上访案件，在各级干部的共同努力下，信访稳定工作取得较好成绩。“七一”前夕，我镇又被评为枣庄市五好党委，全滕州市仅有5个镇街获此殊荣。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，当前影响社会稳定和北京奥运会安全顺利举办的形势依然严峻复杂。从国际上看，西方反华势力借北京奥运会对我施压促变的立场没有变，“藏独”、“东突”等分裂势力借北京奥运会实施恐怖活动以达到其政治目的的计划没有变，“法轮功”等邪教组织对奥运会进行干扰破坏的图谋也没有变。境内外各种敌对势力正加紧勾连聚合，千方百计掀起新一轮反华热潮，企图动摇我国执政基础、抹黑我国家形象，企图干扰破坏北京奥运会的顺利进行。维护国家安全和社会稳定，确保北京奥运会成功举办面临着前所未有的严峻挑战。从国内看，伴随着我国经济的快速发展和改革的日益深化，社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，各种利益冲突加剧，矛盾纠纷增多，成为引发群体性事件的导火索。从多年来的经验看，全国重大活动前后，往往是群众信访活动及群体性事件的多发期。最近就相继发生了贵州瓮安“6?28”打砸抢烧、上海“7?1”暴力袭警、海南红塔卷烟厂“7?5”纵火等恶性事件，我们要引以为戒。对此，各级部门一定要引起足够重视，采取有力措施，积极应对，认真解决。

现在，距北京奥运会开幕仅有20天的时间。在中国举办奥运会，实现了中华民族的百年期盼，开创了奥运会在发展中国家举办的先河。办好北京奥运会，是国家和民族的大事，事关国家和民族的形象，代表国家和民族的利益。保卫好奥运会的安全，确保奥运会顺利举办，是各级党政义不容辞的政治责任，也是对我们大局意识、责任意识和执政能力的检验。对于奥运安全保卫工作，中央、省、市各级高度重视，近期多次召开会议进行安排部署。6月13日，党中央、国务院召开了省区市和中央部门主要负责同志会议；6月28日召开了全国处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议；6月17日，省委、省政府召开了全省领导干部会议；6月26日，枣庄市委、市政府召开了全市领导干部会议；7月8日，滕州市委、市政府又召开了稳定工作会议，分别对奥运会安全保卫工作进行了全面安排部署，提出了非常明确、非常严格、非常具体的要求。各级各部门一定要站在政治的、全局的、战略的高度，从关系国家形象、民族声望国际地位的角度出发，充分认识做好奥运维稳工作的极端重要性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，务必作为一项极其重要的政治任务，决不能掉以轻心，决不能麻痹大意、心存侥幸。从现在开始，要迅速进入实战状态，领导再加强、措施再强化、责任再落实，增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，不惜一切代价、想尽一切办法、克服一切困难，履行好所承担的一切责任，坚决打好奥运会安全保卫这场硬仗，确保中央提出的“五个严防”的要求，即严防发生影响国家安全和社会稳定的重大政治事件，严防发生大规模群体性事件和越级上访事件，严防发生暴力恐怖事件，严防发生重大刑事案件，严防发生重大安全生产事故，为北京奥运会安全顺利举办，为我镇经济社会又好又快发展，创造更加和谐稳定的社会环境。

二、突出重点，强化措施，全力以赴抓好奥运会期间维护社会稳定工作

做好当前的维护社会稳定工作，首先要突出矛盾隐患排查，要按照“发现得早、控制得了、解决得好、规范得好”的原则，坚持做到“不捂、不躲、

第五篇：在全县经济工作暨农村工作会议上的讲话

在全县经济工作暨农村工作会议上的讲话

同志们：

县委、县政府决定，今天召开2016年全县经济工作暨农村工作会议，主要任务是：贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议和县委十三届十次全会精神，总结2015年全县经济工作，部署2016年全县经济工作和农村工作，动员全县上下凝心聚力、提神鼓劲、担当有为，奋勇争先，全面践行“五大发展理念”，加快推进美丽幸福×××建设，奋力谱写山区生态经济强县建设新篇章。

下面，我根据县委常委会讨论的意见，讲三点意见。

一、全面总结成绩，科学研判形势，切实增强加快发展的信心和决心

过去五年，面对宏观政策环境趋紧、经济下行压力加大、各种矛盾和困难增多等影响，全县广大党员和干部群众紧紧围绕“推进六突破、打造五百亿、勇争先进县”的县域经济发展思路和目标，狠抓园区开发、项目建设、招商引资、产业培育、城乡统筹、民生改善和党的建设，经济社会健康持续较快发展，实现了“十二五”完美收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

（一）综合实力大跨升。

整个“十二五”时期，是我县经济实力上升最快、城乡面貌变化最大的时期，也是人民群众得实惠最多、×××对外知名度和美誉度提升最快的时期。城镇居民人均可支配收入XX元，同比增XX%，是“十一五”末的XX倍；农民人平纯收入XX元，同比增XX%，是“十一五”末的XX倍。县域经济综合实力连续两年在全省XX个三类县中名列第七位。

（二）产业结构大优化。

依托县内优势资源和传统产业，加大资源开发力度，集中力量打造磷硅化工、石材建材、轻工电子、农特加工、旅游物流五大百亿产业，县域经济从磷化工产业“一枝独秀”转向“五朵金花”，多业支撑产业格局初步形成。以XX漂流为代表的旅游产业快速发展，全年共接待游客XX万人次，实现综合收入XX亿元，XX村荣获XX旅游名村。物流产业产值突破XX亿元，全县货物吞吐量突破XX万吨，水陆联运、联通直达的物流产业新格局初步形成。

（三）发展后劲大增强。

坚持内外并举建园区，县内按照“一区多园”格局加快建设10KM2经济开发区。不断优化发展环境，大力推进全民招商，2015年新签约项目XX个，协议总投资XX亿元，新开工项目XX个，投产项目XX个，到位资金XX亿元，规模企业达到XX家。狠抓项目建设，XX个重点项目进展顺利，重晶石开采及深加工、石墨加工、硅橡胶制品、长征包装等XX个新建项目开工建设，固定资产投资增幅位居全市前列。

（四）城乡面貌大改观。

编制完善了全域规划，推进XX四镇联动发展，着力推进美丽乡村、幸福院落和中心村建设，促进了城乡功能互补、要素互动、发展互促。扎实推进“1+4”惠民工程和以“八到户”为主要措施的精准扶贫工作，完成了XX个村XX公里的公路建设任务，解决了XX万农村人口安全饮水问题，累计消除产业空白户XX户，基本实现了致富产业全覆盖，完成了XX户D级危房改造任务，实现了光纤村村通，成为XX市首个全光网县。

（五）民生福祉大改善。

大力开展科技创新，科技对经济发展的贡献率不断提升，我县与高校科研院所合作推动协同创新的经验在全省推广。学前教育成为全省首批示范县，义务教育均衡发展被认定为全省首批合格县，×××一中高考成绩连续九年创新高。法治×××建设全面推进，社会治安大局持续稳定，我县公众安全感、社会治安满意度、政法机关公正执法满意度等七项指标继续在全省保持前列。

（六）改革活力大迸发。

坚持把改革创新作为加快发展的强劲动力，不断深化各领域改革,通过改革开拓发展新境界。深化农村综合改革，农村土地制度和集体林权制度改革有序推进，增强了农村发展活力。推进农村电网管理体制改革，完成了我县农网管理体制整体上划工作。深化社会治理体系改革，创新开展“法治顾问”活动，建立重大决策社会风险评估制度，统筹推进文化、教育、卫生等体制改革，有效促进了社会和谐稳定。

（七）干部作风大转变。

深入开展党的群众路线教育实践活动“回头看”整改落实工作和“三严三实”专题教育，广大党员干部受到深刻的思想洗礼，全县各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。基层党建不断创新，“四比四看”竞赛活动、“强村活组”行动和“院落党群服务点”建设深入开展，基层基础工作进一步夯实。坚持全面从严治党，严格落实“两个责任”，扎实推进党风廉政建设各项工作，强化监督执纪问责，坚决查处各种违纪违法行为，全年立案查处各类违法违纪案件XX件，给予党纪政纪处分XX人，对全县党员干部起到了警示教育作用，为全县经济社会发展营造了良好的政治生态环境。

同志们，过去五年的工作，我们在宏观经济下行压力中实现逆势增长，在竞进拼搏中奋勇争先，在重构结构中量质兼取。回眸“十二五”和2015年可喜成绩，让我们深深体会到，这些成绩来自于适合×××发展理念的传承、创新和高效践行，来自于敢于挑战、积极应对和改革创新的动能驱动，来自于全县各级党员干部和广大人民群众、驻×××的各个部门和社会各界人士的力量支撑。有劳动心血的付出，就有丰硕成果的收获。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于全县各级党员干部和广大人民群众的艰辛努力，得益于社会各界力量的共同支持。在此，我代表县委、县政府，向在座各位，并通过你们，向全县广大党员干部群众和所有关心、支持×××改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

推进×××加快发展，必须科学判断发展形势，掌握发展主动权。“十三五”时期，×××发展将呈现“五期叠加”，面临“十大机遇”。“五期叠加”，就是生态建设、绿色发展进入提速期，调优结构、产业升级进入转型期，城乡统筹、缩小差距进入整合期，全民创业、创新发展进入突破期，扶贫攻坚、小康建设进入收官期。综合判断，“十三五”时期×××仍处于大有作为的战略机遇期和黄金发展期。全县上下务必保持战略定力，增强发展自信，抢抓历史机遇，奋力开拓创新，以更加卓有成效的工作，开创×××跨越发展新局面。

二、明确目标任务，突出工作重点，奋力实现“十三五”良好开局

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的经济工作，必须坚持以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，牢固树立“五大发展理念”，忠实践行“三维纲要”，更加主动适应和引领经济发展新常态，紧紧围绕“推进六突破、打造五百亿、勇争先进县”的发展思路和目标，以推进供给侧结构性改革为主抓手，认真落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底“五大政策支柱”，高度聚焦去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，集中精力打好歼灭战，着力提高全要素生产率，加快培育新的发展动能，确保经济持续健康发展，实现“十三五”良好开局。

（一）立足发展定位，靶向“五县”目标起跑。

更好更快推进×××发展，必须充分发挥山区资源优势，立足现有生态、产业、交通基础，谋划谋准×××的发展定位。从全省全市不同视角审视，未来一段时期×××发展要紧紧围绕“1+5”的战略体系来布局和推进。1个总体定位，就是建设全省山区生态经济强县；5个特色定位，就是融进长江经济带、XX生态文化旅游圈、扶贫连片开发等国家和省市发展战略，积极争取政策支持，争创全球知名的磷化工基地县、全国生态文明建设示范县、全省山区和三峡库区发展先进县、XX生态文化旅游名县、全市脱贫攻坚先行县。

（二）做大千亿园区百亿产业，壮大县域经济底盘。

按照打造“千亿园区、百亿产业”的部署，实施“五产五园”产园共融战略，实现经济总量效益“双增”。百亿产业，就是推进五大百亿产业升级增效，做优精细磷硅化工产业，做强石材建材等资源型产业，做实轻工电子、新材料、新能源等新兴产业，做精农特加工产业，做大旅游、商贸、物流、生态养生等现代服务业。

一是做强新型工业壮实力。

支持兴发集团走资源节约型道路、循环发展道路和国际化道路，建设全国一流的非金属功能性新材料基地和全国最强的磷化工产业基地。大力实施技术创新，推进县内化工产业转型升级，力争白沙河化工厂食品五钠项目、刘草坡化工厂渣汽治理项目早日建成投产，加快传统化工装置自动化和智能化改造，引进和研发新工艺新技术，促进产品提档升级。

二是做优现代农业强基础。

深入贯彻落实中央农村工作会议精神，把发展现代农业作为农业增效、农民增收、农村发展的必由之路，按照“龙头带动、基地配套、安全生态、融合发展”的思路，突出建基地、强龙头、争项目、重服务四项工作，加快推进我县现代农业建设进程。坚持走特色、差异化农业发展道路，巩固提升畜牧、果茶、核桃、烟叶、蔬菜和中药材等六大农业产业，全力打造“XX白茶第一县”、“中国核桃之乡”、“XX省地道中药材大县”。坚持市场决定取舍，根据市场供给优化农业布局，统筹推进农业综合开发、土地整理等项目，加快特色农业示范基地建设，力争每个乡镇建成1-2个高标准示范基地，增强农产品市场竞争力。推动农村产业融合发展，大力发展加工农业、休闲农业、观光农业，支持龙头企业建设高效农业示范园。着力打造精品名牌，力争全年新增2-3个“三品一标”认证。

三是做大第三产业增后劲。

围绕打造“XX河国际生态旅游区”，进一步完善全县旅游发展规划，整合人文、生态资源，大力发展文化旅游、生态旅游、休闲旅游、乡村旅游，构建旅游发展新格局。加强金融要素市场建设，支持基于互联网的金融产品、服务、技术和平台创新，优化金融生态环境，强化保险业的服务功能。促进房地产业健康发展。

（三）补齐山区经济结构短板，优化经济发展环境。

致力破解×××发展的瓶颈制约，实施硬件完善、软件提升工程，努力把×××打造成投资“洼地”、“兴业”福地和服务“高地”。

一是坚持交通先行，构建互联互通交通大格局。

紧紧围绕我县“十三五”交通建设规划，加大项目谋划和争取力度，确保一批重大交通项目落地建设。全力推进兴神隧道建设，确保上半年路、电、桥贯通，国庆节前整个隧道贯通。支持峡口滚装码头加快建设，确保上半年开通营运；抓紧完成峡口新大桥规划设计，力争下半年开工建设。全力服务郑万高铁建设，积极争取沿江铁路过境×××，着力构建水陆联运、快捷畅通的综合交通体系，打造XX圈区域性交通物流枢纽。

二是坚持招商突破，努力增强发展后劲。

始终把招商引资和项目建设作为全县经济工作的主抓手，千方百计抓争引，千方百计上项目，补齐短板，调优结构，做大总量。大力开展集群招商、成链招商、专业招商、以商招商，做到招引龙头企业与产业链配套完善相结合，引资与引智相结合，提高招商引资精准度。

三是坚持创新创业，助推各类企业加快成长。

完善推动大众创业、万众创新的配套措施，加快培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化，在全社会营造尊商、重商、亲商的浓厚氛围。认真组织开展“万名干部进万企，创优服务稳增长”活动，把“三个第一”搞服务、“四个一流”创佳绩的要求真正落到实处。进一步健全县级领导联系服务重点项目和重点企业制度，完善跟踪协调服务机制，帮助企业排忧解困、稳健发展。

（四）坚持统筹城乡一盘棋，推进城乡一体化发展。

按照中央和省市城市工作会议总体部署，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，着力打造XX大城外环休闲度假后花园。

一是全力打好脱贫攻坚战。

按照全省统一部署，认真组织开展以“强基础、兴产业、促脱贫”为主题的第六轮“三万”活动。本轮“三万”活动的主要任务是培育主导产业，同时推进安全饮水巩固提升、洁净乡村、精准扶贫网格化等工程，助力精准扶贫精准脱贫。

重点培育脱贫主导产业。乡镇、村和帮扶单位要共同入户指导制定产业发展规划，通过产业项目示范、入股分红和合作经营等方式，引导农民发展生产，壮大特色产业基地规模，一季度组织验收。大力推广“公司+专业合作社+基地+农户”的发展模式，充分发挥龙头企业和专业合作社的辐射带动作用，提高农业生产的组织化程度。加快推进土地流转和多种形式农业适度规模经营，积极支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化服务，做大做强产业致富项目。

突出抓好易地搬迁工作。按照“自愿、就近、顺路、方便生产生活”的原则和集中、分散相结合的形式，由各村委会负责落实小区地基并办理相关手续，在3月中旬以前落实到点，选址要充分考虑搬迁后群众的生产就业问题。在规划设计上，由县住建局、旅游局、房管局负责，根据各村特点进行个性化设计，体现地方特色。在场地平整上，由县搬迁办和县城乡投负责，统一组织实施，6月底以前完成场地平整任务。在住房建设上，实行搬迁群众按统一规划自建，乡镇和村委会搞好指导和服务，水、电、路等基础设施建设要同步跟上。在建设进度上，要根据任务，采取挂图作战方式，逐项倒排工期计划，明确每项建设任务时间节点、工作要求，确保年底完成搬迁任务。

加强新型职业农民教育培训。全年围绕产业分类分批开展技能培训XX人次以上，确保每个村每个产业都有3—5名技术带头人，每个有劳动能力的农村家庭有1名技术明白人。村干部和农村党员要充分发挥示范带头作用，主动加强种养技术和职业技能学习，率先成为新型职业农民。

着力改善农村基础设施。新修农村公路XX公里，硬化村组公路XX公里，实现组组通水泥路。巩固提升农村安全饮水效益，解决XX人农村安全饮水，农村集中式供水受益率达XX%、自来水入户率达XX%、饮水安全率达XX%。全面启动XX千伏线路改造，完成XX个省定贫困村新一轮农网改造升级。完成农村危房改造XX万户；高标准整治农田XX万亩；基本实现光纤户户通。

二是加快建设特色集镇和美丽乡村。

美化亮化周边环境。科学编制乡村旅游发展规划，稳步推进乡村民居改造，大力推广“绿色幸福村”建设模式，加快峡口普安村全国美丽乡村试点建设，确保上半年完成。认真组织实施产业发展、新型职业农民培育、农业面源污染防治、基本口粮田建设、石漠化综合治理、畜禽标准化养殖等项目建设，扎实开展清洁能源入户工程，推进农村生产生活环境综合治理，努力构建“一村一品、一村一景、一村一业”的发展格局，建成8个“美丽乡村”示范村。

三是提升县城对发展的辐射带动功能。

按照“完善规划、综合配套、提升功能、数字管理”的要求，加强县城建设与管理，提高综合服务能力，充分发挥县城在经济发展中的辐射带动作用。推进“智慧城市”建设，加强县城精细化管理，建设数字化城管平台，实现信息技术共建共享。

（五）推进民生福祉共建共享，努力提高群众生活质量。

坚持民生优先，增加公共服务供给，强化政府兜底责任，推进公共服务均等化，促进共享发展。

一是统筹发展社会事业。

突出科技是第一生产力的地位，加大科技财政资金投入，加速科技成果转化和科技普及，进一步夯实创新驱动的产业基础。着力加强专业技术人才和高技能人才队伍建设，健全“人才+项目+平台”的创新人才培养开发体系，强化人才第一支撑。更大力度搭建企业和高校、科研机构协同发展的众创平台，形成科技与经济社会互相促进、持续发展新格局。坚持教育优先，优化城乡义务教育均衡配置，推进教育公平和各类教育协调发展，争创全省山区教育强县。实现城区数字电视全覆盖，建立农村智能应急广播网，推进传统媒体和新型媒体深度融合。加快实施光纤“户户通”和“四务通”，确保2016年完成光纤入户2.2万户，实现农村通信光缆、网络信号全覆盖。

二是持续夯实民生保障。

健全促进就业创业的财政、金融、产业等政策，培育新的就业增长点。坚持以创业带就业，强化创业扶持政策落地，搭建更多众创空间、创业服务平台，多渠道增加就业岗位，千方百计增加城乡居民收入。推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底性制度，力争做到困难群众求助有门、受助及时、急难有救。

三是加强社会治理创新。

进一步完善社会治理体制,创新社会治理方法,深入实施社会化服务延伸工程，完善“三化四务”体系建设，不断提高社会治理水平。加大平安×××创建力度，健全社会治安立体化防控网络，依法打击各类违法犯罪活动，提升全县人民的公众安全感，争创全省“平安建设先进县”。创新有效预防和化解社会矛盾机制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治化轨道解决。突出安全生产，抓好矿山生产、道路交通、森林防火、地质灾害、公共聚集场所等重点行业和领域的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。

（六）深入推进改革创新，充分激发跨越发展活力。

进一步解放思想，以更大决心和勇气深化各项改革，以改革的“一马当先”带动经济社会各项事业“万马奔腾”。一是要在找准改革关键上发力，在突破重大问题上落地。重点推进供给侧结构性改革，以创新供给带动需求拓展，以扩大有效需求助推供给升级，促进供给与需求有效对接，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。各乡镇、各部门要围绕上级改革部署和全县改革重点，勇于任事，大胆探索，抓好改革试点示范，创造具有普遍性、推广性、可复制性的改革经验。二是要在加强改革谋划上发力，在细化实施措施上落地。县改革办及各专项领导小组要注重各方面改革设计的整体性、方案的可操作性、考评的导向性，确保改革取得实效。三是要在把握改革规律上发力，在创造性的推进上落地。要结合我县发展战略和阶段性特征，找准改革的侧重点和契合点，形成具有×××特色的改革亮点。结合破解发展瓶颈，持续深化行政管理体制改革、农村产权制度改革、财税融资改革、事业单位分类改革和国有企业改革，增强发展的内生动力。要厚植生态优势，更加注重环境保护、生态治理、生态资源开发利用，让绿色发展理念入脑入心。要善于学习借鉴外地抓改革的成功经验，提高改革效率。四是要在凝聚改革力量上发力，在提升群众获得感上落地。切实做到改革意义让群众知晓、改革项目让群众“点单”、改革过程让群众参与、改革成效让群众检验。

（七）坚持依法治县，全面推进法治×××建设。

推进依法治县，是改革所趋、发展所需，更是民心所向。必须把推进依法治县、建设法治×××贯穿到经济社会发展的各领域和全过程，时刻以法治思维、法治理念和法治方式部署工作、破解难题、推动发展。一是要强化法治思维。坚持领导干部带头学法用法，严格依法办事，通过以身作则、以上率下，示范引领全县干部群众学法守法,遇事找法,解决问题靠法。全面落实“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的法治原则，以法治眼光审视发展问题，以法治思维谋划发展思路，依法依规服务经济社会各项工作。二是要坚持法治方法。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，做到重大决策于法有据，重大改革合法合规，确保经济社会在法治轨道上有序运行。进一步改进执法方式，推进行政执法和行政司法相结合，抓好法律援助、司法救助、行政复议等工作。三是要营造法治氛围。抓好“七五”普法教育，提高全民法律素养。利用好普法教育平台，开展“法律八进”、“法治大讲堂”等活动，增强全民法治观念，树立社会法律信仰，在全社会形成全民学法辨是非、知法明荣辱、用法止纷争的良好风尚。

三、坚持从严治党，切实转变作风，为经济社会争先进位提供坚强保证做好全年的工作，核心在党，关键在人。

要围绕“抓落实、争进位”，不断加强和改进党的自身建设，为全面完成各项目标任务，推动×××后发赶超、争先进位提供坚强保证。

（一）加强思想政治建设，锻造抓落实、争进位的政治品质。

全县各级党组织要切实把党管宣传、党管意识形态工作的要求落到实处，牢牢把握宣传思想工作的领导权和话语权，唱响“主旋律”，传播“正能量”，提振“精气神”。要把学习贯彻十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，不断创新学习方式，注重学习效果，提高全县党员干部的政治素养和思想境界。宣传部门要始终坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针，围绕全县改革发展大局，及时报道各条战线、各个部门在发展一线涌现出来的新作法、新成效、新经验，凝聚加快发展、奋力争先的强大合力。要及时反映社情民意，主动引导社会热点，使我们的宣传报道更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。加大对外宣传力度，策划好2016昭君文化旅游节系列活动，不断提升我县对外知名度和美誉度，扩大招商引资影响力。加大网络舆情引导和处置力度，推进网络法治文化建设，营造健康向上的网络舆论环境。要提高驾驭和应对媒体的能力和水平，利用主流媒体发出自己的声音，树立良好形象，努力在全县构建党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的思想宣传工作新机制。

（二）加强基层组织和干部队伍建设，锻造抓落实、争进位的中坚力量。

要以开展“两学一做”（学系列讲话、学党章党规，做合格党员）主题教育为主线，以建设服务型党组织为统领，全面抓好农村、机关、企事业、非公经济等领域党建工作，不断扩大党建工作覆盖面。严格落实党建工作责任制，坚持“书记抓、抓书记”，完善“三级联述联评联考”制度，创新基层组织建设活动载体，大力支持基层党组织干事创业、服务群众，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。要加强领导班子建设，探索建立领导班子和领导干部动态考察管理机制，科学运用好“成绩单+综合考评”干部实绩评价体系。要结合县乡换届，加强干部队伍建设，注重选拔在精准扶贫、项目建设、招商引资、党的建设等重点工作落实中实绩突出的干部，调整交流不适宜担任现职的领导干部，形成能上能下的用人导向和从政环境。抓好后备干部、优秀青年干部、妇女干部、党外干部的选拔培养，推动更多年轻同志到基层一线锻炼成长。高度重视人才工作，创新人才政策体制机制，培养和引进经济社会发展重点关键领域高层次人才和急需紧缺专门人才，不断提升人才对经济社会发展的贡献率。

（三）加强党风廉政建设，锻造抓落实、争进位的过硬作风。

认真贯彻落实好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全力抓好反腐倡廉教育、权力运行监控、纠正不正之风、预防和惩治腐败等重点工作，真正使纪律和规矩成为管党治党的尺子和不可逾越的“带电高压线”。继续深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实党风廉政建设“两个责任”，做到党风廉政建设与反腐败工作同经济工作同研究、同部署、同检查、同考核。各级党组织主要负责人要认真履行第一责任人职责，当好落实党风廉政建设责任制的引领者、推动者和示范者。纪检监察机关要认真落实监督责任，敢出实招、敢于亮剑，执好纪、问好责、把好关，做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治，持续营造风清气正、团结干事的从政环境和政治生态，推动经济社会健康发展。

（四）团结和凝聚一切有利于发展的力量，营造抓落实、争进位的强大气场。

协力同心，赛过千钧；相互补台，好戏连台。各级领导班子要主动服从服务于发展第一要务，把心思和精力全部放在抓发展、促落实上，多谋事、少谋人，努力形成一切围绕发展、一切服务发展、一切服从发展的干事氛围。每个部门、每个干部都要自觉从个人利益、局部利益的小圈子中跳出来，以大局为重，以发展为要。要充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履行职权，支持政府依法行政，支持政协依法履行政治协商、民主监督、参政议政职能，进一步做好新形势下的统战、民族、宗教、外事和双拥工作，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，积极动员和发动一切可以团结的力量，形成群策群力干事业、同心同德促发展的强大合力，推动×××的改革发展事业不断步入新境界、开创新局面。

同志们，新的目标催人起航，新的征程待人奋进。让我们在中央、省市委的坚强领导下，携手并肩，砥砺前行，团结进取，奋勇争先，在“十三五”开局之年展才能、善拼博、大作为，为实现××ד十三五”发展良好开局、谱写山区生态经济强县建设新篇章做出新的更大贡献！