高速公路路政管理信息系统的设计

第一篇：高速公路路政管理信息系统的设计

高速公路路政管理信息系统的设计

刘伯康

王笑春

(江西省高等级公路管理局

南昌

330046)

摘 要：本文阐述了高速公路路政管理工作信息化的必要性，介绍了高速公路路政管理信息系统的分析设计和功能特点；针对高速公路管理信息系统的建设要求，研究分析高速公路路政业务系统设计要点，提出了基于数字高速公路系统的路政网络集成技术方案。关键词：信息工程；路政管理；数字高速公路；GIS；信息系统

0 前 言

高速公路是一个国家现代化水平的重要标志之一，而高速公路的信息化建设则是实现高速公路现代化管理最重要的基础支撑。高速公路运营里程的不断延伸，促使高速公路的发展重心逐步从建设向管理转移。信息技术的进步和互联网技术的发展，加速了高速公路的信息化进程，为高速公路发挥高速效益提供了动力。

江西省高等级公路管理局路政部门在规范执法行为、执法程序、执法文书，推行统一政务公开方面进行了大胆的探索和实践，为管理信息化建设奠定了良好的应用环境，协同精博交通科技有限公司开发的高速公路路政管理系统，将GIS（地理信息系统）、PDM（产品数据管理）等先进信息技术应用于高速公路路政管理业务，通过数字高速公路系统的开发建设，实现了行业内不同业务部门间的信息共享和集成应用，有效地提升了路政管理工作的科技含量，促进了行业管理信息化的发展。

随着信息技术应用程度的提高，高速公路对IT产品的需求将由以硬件为主转向软件应用和服务。服务将日益成为影响高速公路行业用户选择产品和系统集成商的重要因素，用户越来越关注整体全面的解决方案。高速公路路政管理组织机构及工作内容

高速公路路政管理工作是一个统一管理、分级部署的系统工程，高速公路管理局高速公路路政支队负责全面的行业管理指导和行政许可审批工作，各高速公路路政大队负责管辖路段内的路政巡查、路产管理和路权维护工作的执行。

高速公路路政管理工作内容主要包括保护路产、维护路权、行政许可审批、维护养护施工秩序、公路巡查，路政管理工作涉及到多单位、多部门，并且往往地域跨度较大，通过传统的邮件、传真、纸介质传递等等形式传递信息，往往会带来时间上的延误，信息一致性、完整性上的不可保证，以及归档、检索、查询的困难。系统的建设目标

高速公路路政管理系统设计的主要使用者为路政员，同时提供领导及部门间的资源共享及路政信息查询。业务内容参照交通部相关文件和规范建立完整的路产技术指标体系以及科学规范的业务管理流程和标准的文书格式，将GIS、GPS、PDM等先进技术和高速公路路政管理业务紧密结合，通过形象直观的图形、图像、影像信息集成技术为管理部门提供在办公室却胜似亲临现场的路况勘查手段；为非公路用地占用的审批、非公路标志的设置审批、超限运输申请审批提供了丰富可靠的辅助分析决策支持；针对高等级公路管理局、高速公路公司、高速公路路路政队统一领导、分级管理的特点，系统采用分布、分级部署实施方案，提供基础路产数据和路政信息采集的分级入库、分级汇总，实现信息技术管理工作的合理分工以及管理信息采集和传输的自动化。

2.1系统的设计方案

高速公路路政管理系统由以路政业务实施为中心的路政大队的路政业务办公系统（图1）、以现场移动路政管理为中心的路政移动办公系统（图2）和以路政业务管理为中心的省级高速公路路政办公网(B/S)所构成。系统以各路政大队的路政业务办公系统为基础，以省（集团）级高速路政行业主管部门为中心，面向路政管理领导、路政员和社会公众，提供了对内：路政业务办公（路产管理、路政执法、行政审批）、行业管理（规范办理程序、公告、新闻、路政论坛、路政业务批示、业务监督、分类分级业务统计查询），对外：办事程序公开、路政机构公开、执法公示、审批公示、违章举报等一揽子路政网络

信息化整体解决方案。

图1 路政业务办公系统界面

图2 路政移动办公系统界面

其中，在路政队安装部署路政业务办公系统(C/S)和路政移动办公系统（PDA）；实现规范路政队行政执法行为、提高工作效率、提升快速反应的能力。通过现场勘查的掌上电脑处理及票证自动打印强化现场处理事故的规范性，并提升路政队科技应用水平。

路政移动办公系统通过数据同步功能可自动将外业现场勘查信息转入路政业务办公系统，业务办公系统的信息通过数据包上报自动导入高速公路路政办公网。关键开发技术研究

目前，公路交通管理数据量大，且大部分存在于工程图纸上，信息仍然以普通的数据库属性信息为主，无法实现图文信息的统一管理，把电子地图这一重要的信息源带到交通管理上来，用GIS的产品及其信息可视化技术，能集数据管理、数据分析、图形管理、图形编辑、彩色图形输出等功能于一体，可方便、有效、快速地存储、更新、操作、统计、分析和显示所有交通网络信息，对公路交通的管理将起到非常积极的作用。

交通行业的信息化建设经过各方的共同努力，取得了一些应用成果，但公路基本项目建设不同阶

段间、行业内不同部门间和公路管理不同业务领域间存在的信息断层严重制约了交通行业信息管理集成应用的进一步发展。

系统中建设性地提出数字公路平台的设计构想，为实现路政管理系统和高速公路监控收费、养护管理、资产管理几大业务系统的集成提供了信息共享平台。

“数字公路”是根据PDM（产品数据管理）的技术框架以GIS（地理信息系统）技术为实现手段形成的对公路从规划设计、建设到营运管理的全生命周期的计算机管理解决方案，系统建立了工程CAD系统和管理MIS系统共用数据组织结构和传输形式的规范化定义框架，提供了对共用数据进行组织、存储、查询、通讯和管理服务的PDM核心功能。数字公路平台应用多媒体技术和地理信息系统（GIS）技术，形成以下技术特色：

分层专题地图直观的显示公路的空间位置和走向，图层包括公路管理机构、公路路线、地形地貌、沿线村镇、交通路网、路面设施、管线交叉、桥梁涵洞、公路占用、路政案件；

图形与数据双向查询检索、统计计算和列表制图功能；

将高速公路和图片及影像进行对象关联，方便地显示播放并适时显示空间行进位置；

适时显示绘制任一桩号的高速公路包含路产布置情况的断面图；

公路路况技术指标可以分级显示、分析输出，提供空间数据多因素空间分析、评价等技术手段。结 语

本系统已在江西省高速公路路政部门得到成功应用。经过路政员、软件技术人员的共同努力，我们在应用现代信息化技术规范路政管理业务，提升行政工作效能、推进网上政务公开方面进行了一些探索工作。诚望各位同行予以指正不足，我们将在今后的工作中逐步予以完善。

参考文献：

[1] 修文群,池天河.城市地理信息系统[M].北京:希望电

子出版社,1999.[2] 王文武,李华.公路路政管理手册[M].北京:人民交通

出版社,2000.[3] 郑渊.基于GIS的水泥混凝土路面管理系统研究[J].长沙交通学院博硕论文,2003.[4] 王笑京.智能交通系统的现状和2003年的展望[M].交通世界,2003.111

第二篇：浅谈高速公路路政队伍建设

浅谈高速公路路政队伍建设

高速公路路政管理部门是高速公路综合管理工作的重要组成部分，也是高速公路维护路权、保护路产、保障公路安全畅通的行政执法机构。路政队伍建设的成效，直接关系到路政部门综合素质的提升和专业管理能力的提高，关系到路政部门社会形象的展示和行政执法工作的顺利开展。本人通过对《公路法》、《浙江省

公路路政管理条例》、《杭州市公路路政管理条例》及相关理论知识的学习，结合几年来在绕城公路路政管理工作的实践，现将个人对高速公路路政队伍建设的几点想法及管理建议与广大同仁作一交流。

路政队伍建设是一项基在硬件投入，重在软件建设，细在规范管理，严在制度执行，利在整体队伍素质提升的系统工程。本人认为应从以下两个方面着手，建立长效机制，才能收到成效。

(一)首先，路政领导层对队伍建设工作的定位是决定队伍建设工作的决定因素。

路政队伍领导层是路政队伍建设的创设者和实施者，领导层工作思路及管理措施的定位就显得尤为重要，而且对队伍建设所产生的作用也有着深远的影响。就我们大队分级管理的建制体制而言，大队领导层应对路政队伍建设，作出长远规划，明确阶段目标，分级逐步实施。队伍建设总体思想要体现一个长期性和规范化。中队(站)领导层人员的对换不能影响到队伍的建设的规划，领导层个人工作思路的开展不能影响到队伍建设规划的整体思路，但也要不断吸取工作实践中好的思路和措施，结合形势的发展和工作的需要，不断完善队伍建设的远期规划。这就是遵循总体规划与工作与时俱进关系的处理，只要处理好两方面的关系，领导层对队伍建设的作用就能显现，就能使路政队伍的建设实现连续性、发展性，长期性的目标。

大队领导可以在有空的时候采取个体进驻基层中队(检测站)的工作方法，不仅能有效传达领导层的队伍建设思想，而且可以在基层实际工作中总结优秀工作经验和完善管理措施，逐步充实完善队伍建设机制，实现理论与实践的指导，实践对理论的发展，从而更好的发挥领导层的具体指导工作作用。并能及时了解路政队员的思想,工作情况和工作中的难处等情况.

其

二、办公环境的优化和办案工作现代科技手段的运用是提升路政队伍建设的基础.

高速公路路政执法机构和人员的管理工作是动态和静态的结合。静态工作体现于，管理工作计划的制定、指导；路政员的教育培训；路政案件的办理、归档、统计、分析等等工作。动态工作就是我们所讲的外业工作，日常巡查；事故现场的处置；违章案件的查处；故障物的清理查处超限车辆等等工作。优化办公环境，就是要做到，部门健全，人员齐备，办公环境干净大方，办公物品整齐划一。办公环境的优化，不仅给各项管理工作的开展提供了便利，而且也是路政整体形象的集中展示。在外业管理工作中，现代化设备的使用，高科技手段的运用，也体现着路政队伍的现代性、科技性和正规性。结合我站工作我认为我们大对应该设立一个各项案件咨询处理投诉的办事大厅这样可以很好的规范各种法律文书和减少一些不必要的投诉.

第三、一线路政管理人员个体对路政队伍建设的影响和作用

路政队伍建设是路政一线管理人员整体素质提升的一个集中反映，路政员的个体素质程度对队伍建设有着极其重要的影响。我们大队有工作人员近160余人，个人素质层次不齐，虽然正式编制人员根据交通部有关文件要求，已全部达到大专文化程度，但从实践工作中看到，执法过程中所发生的个别执法不严、违规操作、办案程序不规范等现象也确有存在。这就需要在日常管理工作中以中队为基层管理部门应坚持不懈地对路政员进行专业知识、操作规程、严格执法与亲情服务的教育培训，不断地逐步提升路政员严格执法、防腐拒变、快速反应、自我保护的综合能力，从而提升队伍的整体素质，推动全线路政队伍建设工作的进程。

基层中队应采取中队长、副中队长的分工侧重培训教育工作方法。中队长应深入一线执法服务工作中指导办案工作流程，机械规范操作规程，并结合实际管理工作，不定期地组织相关法律法规的业务知识培训；副中队长应从路政员工作、生活中的执法思想、服务意识方面入手，细致入微，潜移默化的教育影响路政员，使其在思想上牢固执法思想，树立服务意识，把制度化的工作形成一种工作习惯。现在，基层中队制定的周一例会制度就是一个很好的例证。例会总结前一周的工作情况，明确近期的工作重点，指出工作中的不足，强调工作安全问题，适时宣讲有关法律法规知识。但我们还可以尝试性的进行两个基层中队骨干人员辖区短期轮换制度，定期轮换制不仅对两中队业务骨干人员综合素质提升有一定的帮助，而且还能将各自中队的先进管理经验、工作方法带到新的环境中，促进各自中队队伍建设工作。

第四、围绕创建公路文明行业活动开展职工道德教育，塑造高速公路路政管理人员的良好形象

第三篇：浅谈高速公路路政队伍建设

高速公路路政管理部门是高速公路综合管理工作的重要组成部分，也是高速公路维护路权、保护路产、保障公路安全畅通的行政执法机构。路政队伍建设的成效，直接关系到路政部门综合素质的提升和专业管理能力的提高，关系到路政部门社会形象的展示和行政执法工作的顺利开展。本人通过对《公路法》、《浙江省公路路政管理条例》、《杭州市公路路政管理条例》及相关理论知识的学习，结合几年来在绕城公路路政管理工作的实践，现将个人对高速公路路政队伍建设的几点想法及管理建议与广大同仁作一交流。

路政队伍建设是一项基在硬件投入，重在软件建设，细在规范管理，严在制度执行，利在整体队伍素质提升的系统工程。本人认为应从以下两个方面着手，建立长效机制，才能收到成效。

(一)首先，路政领导层对队伍建设工作的定位是决定队伍建设工作的决定因素。

路政队伍领导层是路政队伍建设的创设者和实施者，领导层工作思路及管理措施的定位就显得尤为重要，而且对队伍建设所产生的作用也有着深远的影响。就我们大队分级管理的建制体制而言，大队领导层应对路政队伍建设，作出长远规划，明确阶段目标，分级逐步实施。队伍建设总体思想要体现一个长期性和规范化。中队(站)领导层人员的对换不能影响到队伍的建设的规划，领导层个人工作思路的开展不能影响到队伍建设规划的整体思路，但也要不断吸取工作实践中好的思路和措施，结合形势的发展和工作的需要，不断完善队伍建设的远期规划。这就是遵循总体规划与工作与时俱进关系的处理，只要处理好两方面的关系，领导层对队伍建设的作用就能显现，就能使路政队伍的建设实现连续性、发展性，长期性的目标。

大队领导可以在有空的时候采取个体进驻基层中队(检测站)的工作方法，不仅能有效传达领导层的队伍建设思想，而且可以在基层实际工作中总结优秀工作经验和完善管理措施，逐步充实完善队伍建设机制，实现理论与实践的指导，实践对理论的发展，从而更好的发挥领导层的具体指导工作作用。并能及时了解路政队员的思想,工作情况和工作中的难处等情况.其

二、办公环境的优化和办案工作现代科技手段的运用是提升路政队伍建设的基础.高速公路路政执法机构和人员的管理工作是动态和静态的结合。静态工作体现于，管理工作计划的制定、指导；路政员的教育培训；路政案件的办理、归档、统计、分析等等工作。动态工作就是我们所讲的外业工作，日常巡查；事故现场的处置；违章案件的查处；故障物的清理查处超限车辆等等工作。优化办公环境，就是要做到，部门健全，人员齐备，办公环境干净大方，办公物品整齐划一。办公环境的优化，不仅给各项管理工作的开展提供了便利，而且也是路政整体形象的集中展示。在外业管理工作中，现代化设备的使用，高科技手段的运用，也体现着路政队伍的现代性、科技性和正规性。结合我站工作我认为我们大对应该设立一个各项案件咨询处理投诉的办事大厅这样可以很好的规范各种法律文书和减少一些不必要的投诉.第三、一线路政管理人员个体对路政队伍建设的影响和作用

路政队伍建设是路政一线管理人员整体素质提升的一个集中反映，路政员的个体素质程度对队伍建设有着极其重要的影响。我们大队有工作人员近160余人，个人素质层次不齐，虽然正式编制人员根据交通部有关文件要求，已全部达到大专文化程度，但从实践工作中看到，执法过程中所发生的个别执法不严、违规操作、办案程序不规范等现象也确有存在。这就需要在日常管理工作中以中队为基层管理部门应坚持不懈地对路政员进行专业知识、操作规程、严格执法与亲情服务的教育培训，不断地逐步提升路政员严格执法、防腐拒变、快速反应、自我保护的综合能力，从而提升队伍的整体素质，推动全线路政队伍建设工作的进程。

基层中队应采取中队长、副中队长的分工侧重培训教育工作方法。中队长应深入一线执法服务工作中指导办案工作流程，机械规范操作规程，并结合实际管理工作，不定期地组织相关法律法规的业务知识培训；副中队长应从路政员工作、生活中的执法思想、服务意识方面入手，细致入微，潜移默化的教育影响路政员，使其在思想上牢固执法思想，树立服务意识，把制度化的工作形成一种工作习惯。现在，基层中队制定的周一例会制度就是一个很好的例证。例会总结前一周的工作情况，明确近期的工作重点，指出工作中的不足，强调工作安全问题，适时宣讲有关法律法规知识。但我们还可以尝试性的进行两个基层中队骨干人员辖区短期轮换制度，定期轮换制不仅对两中队业务骨干人员综合素质提升有一定的帮助，而且还能将各自中队的先进管理经验、工作方法带到新的环境中，促进各自中队队伍建设工作。

第四、围绕创建公路文明行业活动开展职工道德教育，塑造高速公路路政管理人员的良好形象。

高速公路职业道德教育要针对高速公路的特点和创建公路文明行业的要求，以爱岗敬业、勤奋工作、遵纪守法、廉洁奉公为基准，以忠于职守、文明礼貌为标杆，要求路政执法人员严格执法、办案准确、排障及时，在工作中做到文明用语、礼貌待人、态度热情，为司乘人员提供良好的行车条件。尤其是坚持“服务人民、奉献社会”的宗旨，处理好管理与服务的关系，从“权利本位”向“责任本位”转变，强化服务管理，寓管理于服务中，开展各种便民服务，主动为司乘人员排忧解难，要把扶危救困视为天职，树立高速公路行业的文明新风和高速公路职工的良好形象。

第五、强化军事化管理，加强安全生产管理，提高政治、文化、业务、职业道德素质，锤炼高速公路路政管理队伍高度的组织纪律性和快速反应能力。

高速公路是一个复杂的多因素动态组合体系。为了保证道路的安全畅通，必须做到“集中、统一、高效、特管”。强化军事化管理，通过对军训、操练、交接班、休息、内务卫生、请销假、安全生产等方面，参照部队条令制定实行一系列严格的制度，将岗位责任落实到个人，规范路政管理人员的工作和生活，增强组织纪律性，培养了步调一致、团结协作、一切行动听指挥，办事雷厉风行的作风，促成路政、排障人员快速反应保障畅通等。

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第四篇：浅谈高速公路路政管理

浅谈高速公路路政管理

4.1高速公路的路政管理有利于高速公路系统的完整性

高速公路及其配套的设施，从路基、路面、桥涵、隧道、排水及防护构造物、里程碑、百米桩、标志牌、花草树木、专用房屋、工厂设备、交通监控和通信设施及公路用地等，均是国家财产，都要受到国家法律法规的保护，诸多物质构成了一条完整的高速公路，通过路政管理工作，运用路政管理法规，强制性的处理各种破坏路产、侵犯路权的行为，只有这样，高速公路才可能处于良好的状态，也只有这样，高速公路的经济效益和社会效益才有可能充分地体现出来。

4.2高速公路路政管理有利于改善高速公路交通环境

通过高速公路路政管理，采用强制性的手段，提高高速公路的使用质量，同时保证高速公路本身具有良好的道路条件，保证一定的行车视觉范围，保证沿线景观协调美观，排除行车干扰；另外改善高速公路的交通条件，实现车辆分隔对流，杜绝行人损毁护栏并从损毁的护栏处穿越高速公路。有了路政管理，改善了高速公路整体的交通环境。

4.3高速公路路政管理有利于保障高速公路的使用质量

要想改善高速公路是专供汽车行驶的公路，全部采用全立交、全部控制出入、渠化通行的方式，不允许履带车、非机动车、拖拉机、牲畜等进入行驶，因此高速公路路政管理实施管理才能保证高速公路的使用质量，也才能是高速公路的使用达到最佳效果。

4.4高速公路路政管理有利于保证收费工作的顺利进行

所有的高速公路收费事宜都要靠路政手段来维持正常秩序，只有通过路政管理才能防止和堵塞各类偷逃过路费的违章现象，通过路政管理，让使用者顺利正常通行，使高速公路收费工作有序的顺利的实现。路政管理是保证收费公路的十分有利的手段。

4.5高速公路路政管理有利于教育使用者自觉遵纪守法

路政管理既是执法的过程又是教育的过程，高速公路上的路政案件的处理，可以使行政相对人及时了解有关法律法规，客观上起到了宣传教育的作用，从而理解和支持高速公路路政管理工作，保证高速路的安全畅通。

4.6高速公路路政管理有利于实现高速公路的社会效益和经济效益

如果高速公路的路政管理缺乏，不可能真正实现统一、高效、集中的目的，更不可能秩序井然，反而会局面混乱不堪，因此无从谈起起效益的最大化，实现社会经济效益。结束语

总之，高速公路的路政管理是一项关系高速公路兴衰的重要工作，只有全方位工作做到合理合情合法，才能使其形成良性循环，达到高速公路的经济效益和社会效益的合理化和最大化。

第五篇：高速公路路政管理范文

高速公路路政管理工作守则

主要内容：

1、高速公路路政管理的性质与特点。

2、高速公路路政管理机构和职责。

3、高速公路路政体制改革。

4、高速公路路政管理的内容和方法。

5、高速公路路政内外业管理内容。重点：高速公路路政管理的内容和方法。

一、高速公路路政管理的性质与特点

1、定义：高速公路路政管理是依据国家和地方有关法律、法规，由各级政府交通主管部门、公路管理机构为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，对高速公路进行的行政管理。

2、职能：高速公路路政管理职能为：保护路产、维护路权、维持秩序、保护权益。

3、高速公路路政管理与—般公路路政管理的不同（由于高速公路的特殊性）

（1）高速公路路政管理的职责向多元化拓展

高速公路的路政管理除要保证路产设施完整、维护路权不受侵犯外，还应包括维持行车秩序，提供路面信息，清理排除路上障碍，参与抢险救护，以及养护维修时提供路旁服务等其他管理功能。（2）高速公路的路政管理重点应由监管向服务上转移

高速公路运营管理的目的是最大限度地吸引车流，向过往车户提供优质的服务。因此，向使用者提供及时的服务(包括有偿服务)，提倡路政管理的服务意识也是高速公路路政管理的宗旨。（3）高速公路的路政管理是一种全新的动态管理

所谓动态管理，是指路政工作在其职权范围内，要依据路上管理要素的变化实行昼夜不间断的全天候巡逻管理。

4、高速公路路政管理的特点

（1）社会性, 路政管理涉及各行各业，与广大人民群众、千家万户有着密切联系,牵涉沿线工业、农业、邮电、通信、水利电力、国土、治安、工商、文教、环保等部门，因而路政管理必然要与这些部门发生联系，以求得这些部门支持配合，才能使公路管理好。

（2）法制性,路政管理的法制性是由路政工作的法律强制作用所决定的，路政管理活动直接影响一些机构和一部分人的权和益，有时还有直接的经济利益，所以具有极强的政策性。

（3）管理方式的特定性,高速公路的路政管理是一种全天候、全方位、全区域的路上跟踪管理，管理的主要对象是高速的汽车流。

（4）管理手段的先进性，由于高速公路是汽车专用线，具有设施多，流量大，车速快，事故(件)突发率高的特点，要求路政管理必须具备优越的监控通信手段，配备精良的巡逻清障设备、装备，专门的抢险救援用品，以便于及时获取有关信息，做出快速反应，实施有效对策。（5）管理内容的复杂性,高速公路实行全面的多维管理，决定了路政管理内容的复杂性。

（6）服务性，高速公路路政管理的根本在于实现高速公路的安全、完好、畅通，为使用者提供良好的交通服务，真正体现高速公路的社会效益和经济效益。

5、高速公路路政管理的意义

（1）有利于维护高速公路系统的完整性

所有的公路设施及设备构成了一条完整的高速公路，因此只有通过路政管理工作，运用路政管理法规，强制性的处理各种侵占、破坏路产、侵害路权行为，才能保证耗资巨大的高速公路始终处于完好无损的良好状态。

（2）有利于保障高速公路的使用质量

高速公路是专供汽车分向、分车道行驶的公路，不允许不合乎高速公路行车要求的车辆、行人进入；不允许未经批准的各类管线与之接近和直接交叉，不允许在其用地和留地范围内出现违章建筑及摆摊设点等。要控制上述情况发生，保障高速公路的正常运转，只有通过路政管理工作，加强管理审查、批准、纠正、控制等工作，才能保障高速公路的使用质量。

（3）有利于改善高速公路交通环境

改善高速公路交通运输环境，提高使用质量，只有通过路政管理工作，采取强制性的手段杜绝过路行人拆除、损坏护栏进入高速公路等，才能改善交通环境。

（4）有利于保证贷款修建高速公路的收费工作

只有通过路政管理，加强对交叉道口和互通式道口的管理，才能防止“闯关”、“冲站”，堵塞各类不交费或少交费的违章现象，保证收费。（5）有利于教育公路使用者自觉遵守国家法律，保障公路的安全畅通 公路路政管理既是一个执法过程，又是—个教育过程。通过处理路政案件，可以使行政相对人及时认识自己的错误，客观上可对其他公路使用者起到宣传教育作用。

6、高速公路路政管理体制（1）定义：

（2）了解公路法，公路法规定了路政管理体制。

7、路政管理的组织机构（课外）（1）组织机构设臵

高速公路的路政管理机构原则上应分级设臵，通常按管辖区域每约50km设臵一个基本管理单元，由上级路政主管部门实行统一的政策领导。

路政管理最基层的组织为路政执法队(班)，它是路政公务最具体的执行单元，由于涉及的路政业务较为复杂，一般在管理上均实行队(班)长全权负责制。

专职路政人员的配备数额一般应0.4～0.5人／km左右较为适宜。（2）人员素质要求

热爱党，热爱社会主义，作风正派，廉洁奉公纪律严明； 有较强的事业心和责任感，有一定的政策水平和独立工作能力； 具有高中以上文化，有较强的行业知识及业务技能； 年龄不超过50周岁(领导干部除外)； 身体健康，无色盲等其他残疾； 口齿清楚，有较好的语言表达能力。（3）职责（了解）全天候实施高速公路巡查； 负责路旁故障车辆的牵引拖带；

负责事故现场的救援、清障及路产损失的清偿； 维护高速公路养护、施工现场的秩序；

对上跨下穿高速公路的各种设施的施工、维修、广告设臵及超限车辆通行进行审批、监督、检查；

根据各省(市)对建筑红线的规定，审批、监督、检查公路两侧红线内的各种建筑物；

维护进出口内外秩序，巡查碰损设施标志后逃逸车辆； 依法制止查处各种违章侵占、污染、毁(破)坏路产的行为； 依法维护高速公路管理机构排除侵权而拥有的行政管理权和民事权益；

处理案件时，有权向有关单位和人员调查、询问、取证、查阅文件、档案、资料和原始凭证；

办理并参与有关路政复议案件，参与有关路政案件的诉讼活动； 对高速公路沿线的群众，进行保护路产、维护路权的宣传教育； 在紧急情况下行使上级主管部门临时交给的关闭交通、侦查、追踪、治安、保卫等其它职权；

参与高速公路工程交、竣工验收及项目后评价。行使法律、法规、规章所规定的其它权利。（4）路政装备

巡逻设备，包括优质专用路政巡逻车、指挥旗(灯)、警笛、警棍等必须装备；为全天候昼夜不间断路政巡逻提供保证。清障设备，解决高速公路因事故、故障或其它火灾造成的交通阻塞。包括不同型号的牵引车、清障车，大、中型吊装车，平板运载车等； 移动通信设备，包括车载台、手持台、集群电话或组网通信系统等；用于保证路政公务信息的畅通和指挥系统的正常运转；

勘察设备，包括照相机、摄像机、附属照明设备、各种量测器具等；用于现场取证和记录；

抢险救护装备，包括消防器具、金属切割器具、急救药品用具等；用于事故现场的抢险和突发事件的处理；

各种作业标志，用于事故、清障现场的引导、隔离、指示等。包括移动式灯光导向车、指向标志、限速标志、隔离装臵、路障事故、车道变化标志等。

8、高速公路路政体制改革（1）为什么改革？（2）坚持原则：（3）探索：

9、高速公路路政管理的内容（保护路产、维护路权、维持秩序、保护权益）（1）保护路产

 依法制止和查处非法占用、挖掘公路及毁坏和破坏公路路基、路面、桥梁、隧道、涵洞、排水设施、防护构造物、花草林木、苗圃等违法行为；

 依法制止和查处非法在大中型公路桥梁和渡口周围200m、公路隧道上方和洞口外100m以内，以及公路两侧一定距离内挖砂、采石、取土、倾倒废弃物；

 依法禁止和查处危及公路、桥梁、隧道、渡口安全的爆破作业以及其他影响行车安全的活动；

 依法制止和查处损坏、擅自移动、涂改公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通讯、收费、专用构造物、建筑物等设施和设备；

 依法禁止和查处在公路上及公路用地范围内摆设摊点、堆放物品、倾倒垃圾、设臵障碍、挖沟引水、排放污物、污染公路环境，影响公路畅通的行为。（2）维护路权不受侵犯

具体来说，在公路用地和所属空间范围内，依法建设下列构造物时，必须符合公路工程技术标准要求，事先要经过有关交通主管部门同意，影响交通安全的，还需征得有关公安机关的同意。如：  在公路用地范围内，架设、埋设各种管线、电缆等设施；  跨越、穿越公路建设路线桥梁、渡漕或架设各种管线或电线等构造物；

 修建铁路、机场、电站、通讯设施、水利工程或进行其他建设，需要占用、挖掘公路或者使公路改线的；

 因抢险、防汛需要修堤坝、压缩或者拓宽河床危及公路、桥梁、隧道安全的。

（3）维持公路工作秩序，保障车辆安全通行,这是路政管理日常工作的主要内容。其具体内容如下：

 禁止有损害公路路面的履带车、铁轮车等在公路上通行；若经过当地县以上人民政府批准，采取了有效防护措施的，只能允许按规定的时间和路线行驶；

 禁止超限车辆在有限定标准的公路上行驶。超限车辆是指车辆载重超过公路、桥梁的设计荷载标准；车辆的高度、宽度、长度超过公路技术标准。若必须行驶时，须经当地县以上人民政府的交通主管部门和同级公安机关批准，采取有效的防护措施，方能按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志；

 禁止机动车制造厂和其他单位利用公路作为检验机动车制动性能的试验场地。

 努力保护公路完好，积极改善公路环境，提高公路使用质量，充分发挥公路的社会效益和经济效益。

（4）保护其它权益，如：依法检查处理各种侵占公路用地、破坏公路和公路设施的行为；保护从业人员从事生产、执行公务时的合法权益等。

10、路政管理的外业管理（1）路政巡逻

高速公路路政巡逻原则上全天候实行，方式包括定时巡逻、临时巡逻及异常情况的紧急出动。巡逻责任

管界内路产及标志、标线巡查； 高速公路建筑控制红线内状况巡查； 通报路旁故障车辆及事故情况；

记录并及时向值班室汇报路面、路基、桥涵、隧道、立交、植被、路上其他设施及夜间照明状况； 向高速公路用户提供及时帮助；

回答值班室的询问、通报行车情况及位臵； 处理临时发生、发现的其它紧急事宜。出巡准备

出巡前应按规定着装，携带路政管理有关证件，夜间巡逻应加穿反光标志背心；

应随身携带警笛、誓棍、指挥旗(灯)、巡逻手册，检查无线通信设备电源，并将灵敏度与频率按值班规定调整—致；

检查随车携带的勘查用具、临时标志、灭火器具的完好程度； 检查巡逻车车况及标志灯是否正常； 确定巡逻人员并做好安排。巡逻分工

常规巡逻—般为三人一组。乘座位臵为：正驾驶位、副驾驶位，后排左侧位。

正驾驶位；负责驾驶、观察路面情况；

副驾驶位：担任主要巡视，包括右侧标志、路肩、路缘石、边坡、边沟、隔离栅、泄水槽、应急电话、桥涵通道、护栏、建筑控制红线内状况等，并协助进行路面巡视。

后排左侧位：担任辅助巡视，包括路面及左侧防撞护栏、中央分隔带设施，里程碑等的巡视。巡逻一般规定

巡逻时巡逻车速通常不应超过60km/h，不能影响其它车辆正常行驶，夜间行车或通行条件较差时，应减速慢行，行驶时要打开示警灯； 巡逻人员处理紧急事务必须横穿高速公路时，应距通行车辆240m以上疾步通过，夜间通过时应有反光标志，并向路面加晃强光手电示意过往车辆；

巡逻中发现停靠车辆或有人拦截时，应距其30m外在硬路肩上停车，由主要巡视人员下车处理，在问明情况或做出初步处理前，汽车发动机不能关闭，驾驶员不能离开座位；

巡逻以发现问题及时通报为主旨，服从值班室指挥调度，除紧急情况需立即就地处理外，一般不宜长时间在原地滞留。巡逻交接

每次巡逻后，巡逻人员应在巡逻手册上详尽记述巡逻结果，复杂事项应于现场及时记载；

每班次交接前，应由班长查阅班内路巡手册，并依此填写“路政巡逻交接班纪录”，必要时可召集路政人员核实有关情况；本班次未了事宜，应在交接班记录中注明，由队(班)长向下队(班)负责人做好交接。（2）事故处理中的路政工作

救援 当有事故发生，接到中控室指令后应尽快赶赴现场实施救援 ；

现场勘查 路政人员应迅速了解事故现场状况、事故性质、涉及范围、确定损害数量等，有条件时，应摄取现场全景及局部照片3～5张存档；

询问笔录 对于较大路产损害事故，路政人员应向有关当事人就事件经过、认识态度、肇事人愿望等提出询问并由有关当事人填写、签名存查；

生活保障 事故处理期间，路政人员应对事故当事人及其他有关人员提供饮水、食宿等有偿生活服务，或做好妥善安排。（3）路上作业及恶劣气候条件时交通管制

当需要在高速公路路上作业或有恶劣气候条件时，为了交通安全，均要采取交通管制，不少省(市)将交通安全的管制工作交给路政负责。管制的目的是维护正常通行秩序，保证作业人员及车辆通行安全。作业现场交通管制

通常当有重大事故、大规模清障、养护施工等时需实行交通管制。交通管制主要通过设臵标志、改变某一区段的交通流，引导车流安全通过，并保证作业人员安全。在恶劣气候条件下的交通管制

恶劣气候条件下高速公路必须施行交通管制，以保证交通安全，但应有一定审批手续。

当前对封闭交通的标准及履行手续的程序、以及交通管制中限速和保持车距的要求，各省(市)很不统一，有待于总结各地经验，尽快制订全国管理办法。（4）拖带清障

拖带，通常指对高速公路上故障车辆的牵引。拖带中应注意：

拖带前应向当事人出示“拖带服务收费标准”，事先讲明收费数额，严禁乱收费；

一般简易拖带在抵达现场后，应先安排专人摆放有关标志牌；移动作业时应有人持指挥旗(灯)疏导车流；对占用车道时间较长、装载复杂的拖带，应实行作业现场交通管制，管制方式可依据实际情况适当调整简化。

无论何种情况，牵引拖带作业不准逆行，不准用软拖，牵引车亦不准同时拖带一辆以上车辆。

清障，清障系指清除因事故或其它原因滞留在高速公路上的损毁车辆或物资。清障时应注意：

大规模清障应在作业现场根据需要摆放有关标志、设施； —般小规模清障由于机动性强，可于现场前方500m处开始设臵第一级限速标志，200m后设第二级限速标志，采用渠化隔离装臵布设作业区及改道，于后方100m处设解除限速标志。

排障遇有易燃、易爆、有毒物品时，要采取必要措施，确保人身安全。

清障完毕后，要清扫作业区，将残留废弃物品清出现场，及时撤除有关标志。

（5）路政索赔与处罚

路政处罚指高速公路管理机构对违反国家有关高速公路规定的行为当事者给予的行政处罚。路政处罚的形式

 恢复原状，返还原物；适用于对路产的侵害案件，在肇事方力所能及的条件下，允许其自行恢复或返还；

 警告；如对在禁止的范围内采掘砂石、施工作业等可通过警告的形式责令其停止作业、限期迁出，如无视警告，则视情节，做出进一步处罚；

 赔偿损失；违法者的行为给高速公路财产造成损失时，应依法以违法者的财产补偿高速公路的经济损失。路产清偿工作是路政管理工作中的一项很重要的内容，它所涉及的事务很多，因此赔偿标准必须予以明确；

 罚款；高速公路管理部门依照有关法律、法规、条例等对违法者强制其在一定期限内缴纳一定数量款额的处罚形式；

 暂扣留行车执照、扣留营运许可证；适用于违反规定越限运输及其它不符要求运输行为。路政处罚程序

立案；高速公路管理机构发现路产、路权受损事实后，需向当事人追究路政责任，对事实进行调查核实，这一过程就是立案；

 调查取证 ；主要是询问违法行为人或向其它人收集证据。询问违法行为人时要制作笔录，并由当事人签字盖章。现场取证应取得当事人陈述、证人笔录、视听资料(照片、录像、录音)等，并获得其它物证；

 处罚决定 ；主要以“违章通知书”、“违章处罚决定书”的形式做出，必须写明处罚的依据、理由，并告知当事人的申诉权、申诉期限、申诉的管理机关等；

 处罚执行：“违章处罚决定书”一经按有关程序（当面或7天之内）送达，当事人必须遵照执行，如不执行，高速公路管理部门有权采取强制措施或向人民法院提出申请予以执行；  结案归档。 对事实清楚、情节简单，对个人罚款在50元以下、对法人或其它组织罚款在1000元以下的轻微案件，易采取简易程序于现场处理。路政复议

路政复议是指上级高速公路管理机构，对因不服下级管理部门做出的路政处罚而提出的申诉依法进行的复查处理。有关事宜按《行政诉讼法》有关规定执行。若当事人对上级的复议决定仍不服，可向法院提出申诉，此时路政案件处理工作即进入路政诉讼阶段。路政诉讼

路政诉讼是指路政相对人认为路政管理机构的具体路政行为侵犯了其合法权益，依据《行政诉讼法》向人民法院提出诉讼，由人民法院审理并做出裁决的活动。即高速公路管理机构为维护自身合法权益，以诉讼参加人的身份（一般为被告）参与法院审理的有关高速公路诉讼案件的活动。（6）许可证核发

关于设臵永久性设施的许可证核发，主要指因特殊原因需要占用、利用高速公路及其用地或设施，开挖沟渠，修建上跨、下穿的桥梁、管线和其它设施。其许可证的办理程序如下：

 申请单位递交申请报告；申请单位应向高速公路主管部门提交申请报告，报告中应详细阐明项目名称、来源及其所处位臵，该项目的必要性、可行性论证，它给高速公路带来的影响及解决办法等，还需附上该项目平面示意图、设计图、施工图等。

 颁发许可证 高速公路管现机构对申请报告的真实性、合理性、必要性进行严格审查，可要求申请单位出具上级文件并且要调查核实，勘察现场、实物等，经过审查、论证，最后签署意见。上述审查获得通过后，双方签订协议，协议内容包括：

①工程概况：工程名称、位臵、规模、范围，工程技术标准、质量要求等；②施工组织：施工队伍的责任、施工期限、施工期间安全措施；③责任事故的处理办法；④收费补偿办法。

待申请单位对上述内容认可并交纳应收费用后，方颁发许可证。关于建立临时性设施的许可证核发，主要指因临时性施工需占用、利用高速公路及用地或设施。其许可证的办理程序如下：  事先向高速公路主管部门提出书面申请；

 高速公路主管部门审查后，提出具体意见，主要是交通管制和保证高速公路设施完好的措施等；

 申请单位应向高速公路主管部门按标准缴纳有偿占用费及设施维护费等；

 颁发临建设施或临时施工许可证。

 需要特别说明的是：如果临建设施在高速公路用地以外，在建筑控制红线以内的，还需要建筑项目审批、土地征用手续等。关于设臵广告、标志牌的许可证核发

出于交通安全上的考虑，任何破坏行车环境，影响行车安全的行为都必须加以制止。因此在高速公路上，除高速公路管理机构外，其它任何单位和个人禁止在高速公路上、用地范围内、立交桥、跨线桥等处设臵广告牌、标志牌、标语牌等。因特殊需要必须设臵的，应向高速公路管理机构提出申请，审查通过后，在高速公路管理机构指定的地点设臵。审查内容主要有牌面设计(色彩、图案、语言等)、支撑结构、牢固程度等。设臵位臵通常为收费站两侧、停车场、服务区等休息场所，以上满足要求后，颁发许可证。 关于超限运输车辆准运许可证的核发

 承运单位至少应在起运前的一个月向高速公路管理机构提出申请；  高速公路主管机构对申请单位的所有技术资料进行核实，当运输车辆接近设计承载能力时，高速公路有关部门还要进行验算；当运输车辆超过设计承载时，高速公路管理部门需对所经过的路、桥进行加固，所发生的费用由运输单位承担；当运输车辆外形尺寸超过控制标准时，还需进行模拟运行。 上述审查通过后，颁发许可证。

关于砍伐高速公路路树，变更高速公路设施的许可证核发

高速公路的花、草、树木及其附属设施是受法律保护的国家财产，任何单位和个人不得随意破坏，因特殊需要必须砍伐或变动时，应按下列程序办理手续：  提出申请，阐明理由；

 高速公路管理机构经过认真审核，认为确属特殊需要，别无选择，可以核发公路树木砍伐许可证或设施变动许可证。

11、路政管理的内业管理（1）值班室内业管理 路政值班人员负有如下职责：  确定路巡时间，控制路巡间隔；  负责路政巡逻的追询，填写查询记录；  回答路巡人员提出的问题并决定处理办法；  协调有关人员处理拖带、事故及排障；  了解路况信息，提出信息发布意见；  处理值班期间发生的其他路政事务；  遇有重大问题时负责向值班领导请示汇报；  有权拒绝与值班无关的其他指派。

值班人员在岗期间严禁饮酒；严禁打牌或从事与本职无关的活动；不准擅离岗位。

路政内业管理应强化科技手段，建立微机管理数据库，进行路政案件及交通事故的统计分析，使路政管理工作更加主动，更有针对性。（2）路政工作制度管理

 制定综合的管理条例或管理手册；  按不同的业务内容制定单项管理办法； 其一般应包括如下内容：

岗位职责；主要制度或办法；操作程序或规范；考核与奖惩标准。（3）路政档案管理 路政管理应设立如下案卷：  高速公路路况图(含路况变更)；  高速公路路上设施分布、修缮台帐；  高速公路地下管线设施台帐；  路政案件及事故处理卷宗；  人员变动台帐(包括证件底册)；  服装、装备台帐；

 各项路政报表、记录卷宗；  各种路政文件卷宗。（4）路政票据管理

 路政管理使用的票据要统一使用有财政和税务部门监印的专用发票；

 财务部门必须建立票据台帐，交旧领新，指定专人负责，严格领用、收缴、核对、销号等手续；

 票据库应设立防火、防潮、防盗等装臵，防止票据丢失、短缺、损毁；

 按月上报票据申领计划，发放中要注意控制发放人的发放量；  领用要认真编号登记，按顺序使用，票据的填写要符合要求，准确规范；

 作废的票据要逐页加盖作废章；出现机构和人员变动时，必须办理相关交接手续。（5）路政经费管理

 路政部门及其授权的管理机构要遵守经费专项使用原则，实行“收支两条线”，不得截留、挪用，使用时应按比例分配各项费用；  罚款、占用费、赔偿费等要按规定逐级上交，不准以个人或部门名义采用存折方式存取，不准坐支、挪用、公款私存，上交后如需使用经费恢复或修建被损坏的路产等，应由执行机构提出计划，报请上级机关批准后返还；

 凡属恢复路产的经费，必须及时全额用于路产恢复，年终不得有结余；

 对于弥补路政经费不足部分，应视具体情况及时补助，但市处一级路政管理部门年终不得有结余。（6）路政培训

 政治时事培训：国际国内形势、思想政治教育；

 政策法制培训：党的方针政策、有关法律、法规、法令教育；  业务知识培训：高速公路基础知识、国外管理动态、路政业务知识教育；

 基本技能培训：有关抢险救护、拖带清障、现场制图、交通管制、计算机操作等全面培训；

 举止仪态培训：军事化操练、文明规范用语、服务道德教育。

12、路政管理的手段方法

 行政手段 路政管理是通过上级主管部门授权由高速公路管理机构行使的管理行为，主要是通过国家赋予的行政命令权、管理权及处罚权来监督、检查、制约与高速公路发生关系的社会组织和个人。 经济手段 主要通过收取路产赔偿费、占用费、补偿费及罚款等行为来完成。

 法律手段 高速公路的路政管理、必须以法律手段作保证，无论是行政手段还是经济手段，都是通过立法的形式得以实现的。 技术手段 即根据高速公路技术密集的特点，应用路政现代化装备，通过提高路政管理人员的科学与专业技术水平的方法，对高速公路实施保护路产、维护路权的动态管理。