加快特种设备公共检测服务平台建设 助推沈阳经济和社会又好又快发展

第一篇：加快特种设备公共检测服务平台建设 助推沈阳经济和社会又好又快发展

加快特种设备公共检测服务平台建设 助推沈阳经济和社会又好又快发展

为更好地服务沈阳经济建设和东北地区老工业基地振兴，按照国家质检总局关于检验检测能力提升和沈阳市政府关于公共服务平台建设的部署，结合沈阳地区特种设备安全与节能工作实际，特提出沈阳特种设备公共检测服务平台建设的必要性和可行性，以提升沈阳中心城市检测能力和服务功能并为其又好又快发展提供保障。

一、公共检测服务平台建设的必要性

（一）建设公共检测服务平台是沈阳经济和社会发展建设的重大任务

为加快沈阳经济区建设经济和发展方式转变，推动东北老工业基地全面振兴，国务院批准设立沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区，按照新型工业化关于科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的要求，全面推进各个领域的改革。依据《沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验框架方案》．几年来，沈阳市政府大力推动公共研发、技术服务、人才培养、公共检测等政府公共服务平台建设。以特种设备科研实验和检验检测基地建设为载体，建设沈阳特种设备公共检测服务平台，是沈阳市政府公共服务平台建设的重要组成部分。目的是更好地服务沈阳及周边地区，也是特种设备安全与节能工作紧贴服务大局的必然要求和重大任务，必须切实抓紧抓好抓实。

（二）建设公共检测服务平台是更好地保安全促发展的紧迫需求

以沈阳为中心的沈阳经济区是装备制造业的聚集地，有特种设备制造单位470家，气瓶和压力管道元件制造业比较集中，产品品种全、技术领先，其中有国内第一个无缝气瓶、第一个焊接液化石油气瓶和最早一批建立的两个溶解乙炔瓶制造企业，还是同内波纹膨胀节制造业的发源地；有使用单位23 000多家，在用特种设备约l 6万台，并逐年快速增长。沈阳特种设备安全与节能工作的任务卜分繁重，企业、行业、政府和社会对特种设备安全、节约发展需求日益增长，现有的检验检测技术能力越来越难以适应保安全、促发展的需要．加快建没沈阳特种设备公共检测服务平台，全面提升检验检测能力，全方位提供试验研究、检验检测、法规标准、人员培训、技术咨询、管理信息等方面的服务，是进一步提升特种设备安全与节能工作对经济社会发展有效性和贡献率的紧迫要求。

（三）建设公共检测服务平台是实现特种设备检验事业科学发展的重要措施

近些年来，特种设备检验检测机构快速发展，综合实力不断增强，但是，与经济社会又好又快发展对特种设备安全与节能提出的更高要求相比，与国内国际一流的检验检测技术机构相比，在人才、装备、技术、管理等诸多方面存在较大差距，还存在资源分散、整体功能不强、技术和管理创新不足等突出问题。建设沈阳特种设备公共检测服务平台，在更大的范围内科学统筹检验检测技术资源的规划布局，有利于检验检测资源有效整合、合理配置和高效利用，积极推进检验管理体制机制改革创新，实现检验事业科学发展。

二、公共检测服务平台建设方案

（一）建设目标

根据同家质检总局关于检验能力提升和沈阳市政府关于建设沈阳中心城市的总体部署，按照“全面覆盖、突出特色，立足沈阳、辐射东北”的原则，紧密结合沈阳地区和东北老工业基地特种设备安全与节能工作特点，通过科学规划、合理布局、整合资源、加大投入、创新管理，把沈阳特种设备公共检测服务平台建设成为功能齐全、特色突出，人才、装备、技术、管理综合实力较强，总体达到国内一流水平，部分型式试验项目达到国际先进水平或领先水平，具有较大品牌影响力的国

家级特种设备型式试验基地。沈阳特种设备公共检测平台是辽宁省特种设备检验检测、研究开发公共技术服务平台的重要组成部分，为企业、行业组织、科研机构、政府部门提供高效优质服务，满足沈阳经济社会发展、老工业基地振兴对特种设备安全与节能监管的技术需求。

（二）重点内容

在全面提升各类特种设备检验检测能力的基础上，以型式试验为核心，优化项目结构，加强科研和检测能力建设。重点建设压力容器、气瓶、压力管道元件、电梯整机及部件、各类安全附件、各种阀门型式试验室，锅炉、换热器等能效测试实验室，特种设备作业人员培训考核基地，可进行特种设备新产品研制、产品性能试验、检验与试验方法研究及试验装置研发、开展事故分析与预防技术研究。

（三）实施步骤

沈阳特种设备公共检测服务平台建设于2006年开始启动，2007年开始建设，该服务平台建设总体上在“十二五”中期基本完成。

(1)已基本建成的项目。到目前为止，平台已完成浑南科研试验基地和沈西检验检测基地部分项目建设，占地共50亩，建筑面积1.2万平米，已投入资金8 000万元，已建成的项目有：

建立了国家爆破片型式试验研究室。研制了全自动气体爆破试验装置，由计算机控制可自动完成爆破片的夹紧及夹紧力维持、爆破片加热控制、升压速度控制及波形可控的疲劳试验等。研制的爆破试验压力源包括气体介质、水介质、油介质。研制r爆破片气体介质流体阻力测试装置。本试验项目的成套试验装置的自动化控制水平，最高爆破压力和流体阻力测试的最大通径，均为目前国际上最高指标。该装置经过沈阳市和国家质检总局的科技成果鉴定，并申请国家发明专利两项和实用新型专利两项，起草了GB 567.4《爆破片安全装置第4部分：型式试验》标准和《爆破片装置安全技术监察规程》。本试验室已完成国内7个制造厂、美国6个制造厂、英国和德国各2个以及印度1个制造厂的爆破片型式试验，同时为企业和研究机构提供了检测和试验服务。

建立了国家级气瓶型式试验研究室。气瓶型式试验室具有高低温试验、压力试验、疲劳试验、爆破试验、火烧试验、枪击试验、跌落试验等装置，可完成各种气瓶的型式试验工作。研发了一套无线遥控火烧试验装置，可遥控完成点、熄火，火焰调整形及温度自控，摄像机调焦、方向等控制，以及温度、压力数据、试验图像回传等。同时实现了遥控枪击试验。研制了气动、电控气瓶跌落试验机，可实现在野外的气压爆破试验。研发的多功能气瓶水压试验装置可完成气瓶水压、水爆、疲劳试验，可同时得到气瓶容积残余变形率的内、外测法两组数据，可对试验用标准瓶进行标定，还可以水为介质对气瓶进行疲劳试验，解决了疲劳试验中的试验波形控制问题。

建立了国家级简单压力容器型式试验室。完成了射线透照室的建设，购置了射线透照设备和自动洗片机等，现已全面开展业务，并为简单压力容器制造许可做前置试验工作。

建立了东北长管拖车检验基地和车用气瓶检验站，长管拖车检验基地已为东北区域用户提供服务。

建立了锅炉能效测试实验室以及特种设备作业人员培训考试基地，这些项目已全面建成并发挥作用。其中特种设备培训考试基地建设通过省局科技成果鉴定。

建立了阻火器型式试验检测研究室。可进行各种阻火器的型式试验及性能测试研究，有32通道高速数据采集记录仪．可进行记录曲线显示回放等功能。

建立了膨胀节型式试验检测研究室。采用激光三坐标测量仪作为变形量测量设备，精确测量膨胀节在受力和疲劳过程中的变化过程，可记录及回放，为目前国内最精确及最高级别的测量手段。

建立了绝缘接头型式试验检测研究室。可完成绝缘电阻、耐压、耐蚀、机械性能等全部试验测试项目。

(2)正在建设中的项目。2010年～2013年计划进一步完善试验条件．添加试验仪器和设备，增加试验项目并提高综合检测试验能力，初步建成公共检测服务平台。

建设压力管道及管件型式试验检测研究室。购置金属材料相关的各种检测仪器装置和加工设备，满足压力管道及管件的检测项目要求．并可解决特殊形状试件且没有热加工对试件产生的影响问题。

建设爆破片气、液态流阻试验及组合安全装置性能试验研究室。可进行气态和液态介质的流阻试验和爆破压力试验，同时还可完成组合安全装置及内置式安全阀的型式试验。

建设事故预防与分析研究室。采购部分实验设备及相关计算软件．开展对特种设备事故分析与事故预防研究，可进行各种材料试验、应力分析、火灾或爆炸模拟分析等。

(3)“十二五”计划建设项目。电梯及安全附件型式试验项目、换热容器产品能效测试项目、基于风险的特种设备检验技术研究项目和典型设备检验及操作仿真技术研究等项目将安排在“十二五”期间进行。

三、公共检测服务平台建设保障条件

（一）政府部门高度重视、大力支持

国家质检总局、省局对沈阳的平台建设给予了业务上和政策上的大力支持、指导和帮助。沈阳市政府高度重视政府公共服务平台建设，给予土地、资金、政策上的支持。沈阳特种设备公共检测服务平台建设项目已纳入辽宁省公共检测服务平台建设之中，沈阳市质量技术

监督局把本平台建设纳入“十一五”规划项目，重点落实并主持筹建。沈阳市特种设备检测研究院筹措经费精选项目，投入大量的人力、物力，承担平台具体建设工作。

（二）创新管理运行机制

平台建设坚持“开放、共享”的理念，按照“政府引导、市场化运作，面向产业、服务企业，资源共享、注重实效”的原则，创新合作共赢机制，加快建设步伐。为提高平台的综合技术能力和科研水平，沈阳市特种设备检测研究院与中国特种设备检测研究院合作，成立中国特检院沈阳新技术研发中心，开展检测新技术研究；与大连理工大学合作开展安全泄放装置的理论研究与试验项目．并合作建立了博士培养点；与东北电力大学合作开展锅炉及节能检测技术研究，成立硕士所究生工作站；为加大沈阳地区特种设备检验检测资源的整合力度，先后与东北大学合作研究爆破片型式试验装置获多项专利并获国家质检总局科技兴检二等奖；与中国特种设备检测研究院及中集集团强强联合成立沈阳长管拖车检验维修服务站，并开展服务东北地区的检验业务，与沈阳陆正重工集团、东北大学、沈阳化工大学联合研制换热容器测试技术与试验装置等。这些资源的整合创新了管理运营机制，也为平台建设提高强有力的技术保障。

（三）充分利用现有基础条件

沈阳是东北老工业基地的中心城市，装备制造业实力雄厚，特种设备制造业比较发达，特种设备数量多、增长快、分布广，加之国家实施振兴东北老工业基地战略和建设沈阳经济区战略，为特种设备安全与节能工作提供了良好的基础条件，也为特种设备公共检测服务平台创造了良好的建设和应用条件。

三年来，沈阳特检院先后建设浑南科研试验基地和沈西检验检测基地，引进和研制大量国内外先进的仪器设备和装备，使多个国家级科研和型式试验项目落地沈阳．为沈阳特种设备公共检测服务平台建设提供了有利条件。建立了专门的研发团队，是全国特种设备科技协作平台副理事长单位和中国特种设备检验协会副理事长单位-承担多项国家级、省级科研项目，几年来取得多项科研成果。特种设备公共检测服务平台建设是个系统工程．需要大量人力、物力和政策支持。目前该建设方案得到国家局、省局的同意．我们将争取市政府的进一步支持，完成平台方案相关建设项目．尽早取得国家级型式试验检测中心等相关资质．并为企业和政府提供优质服务，最终将这个服务平台建成集检验检测、型式试验、标准验证、科研开发、服务企业的综合服务平台，并将平台中的重点项目实验室打造成国内知名品牌实验室．为沈阳经济和社会又好又快发展做出应有的贡献。

第二篇：经济又好又快发展

一、要落实科学发展观，关键是实现哪五大转变？

一要进一步转变发展观念；二要进一步转变经济增长方式，大力推进经济增长方式向集约型转变，走新型工业化道路；三要进一步转变经济体制；四要进一步转变政府职能；五要进一步转变各级干部的工作作风。惟其如此，科学发展观才能真正落在实处，才能真正有利于推进我国经济社会全面、协调、可持续地发展下去。

二、用矛盾分析法说明应如何正确认识和处理经济发展中的“好”与“快”的辩证关系？

1.二者是辩证统一的关系。“好”是对经济发展质量和效益的要求，“快”是对经济发展速度的强调。依靠科技进行结构优化，提高质量和效益，使经济发展与人口、资源、环境相协调，有利于经济的快速增长。如果一味追求经济发展速度，会影响发展的内涵和质量，“快”也不会持久。2.任何事物都包含着既对立又统一的关系，要坚持全面地看问题。经济发展过程中既要注重质量和效益，又要注意的速度。3.坚持两点论和重点论的统一。又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，我们要更加重视经济发展的质量和效益，把质量和效益放在更加突出的位置。

三、结合十七大报告精神，请你谈谈如何促进国民经济又好又快发展。实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。1.要提高自主创新能力，建设创新型国家；2.加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；3.统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；4.加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力；5.推动区域协调发展，优化国土开发格局；6.完善基本经济制度，健全现代市场体系；

7.深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系；8.拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。

四、为什么说要全面贯彻科学发展观，关键是树立正确的政绩观？

深入领会和全面落实科学的发展观，是摆在当前各级领导干部面前的一项重要政治任务。要真正使科学发展观落到实处，必须要解决好观念转换、动力机制和制度保障的问题。全面贯彻科学发展观，关键是要树立正确的政绩观。政绩观与发展观相辅相成，领导干部的政绩观与发展观是密切相连的。有什么样的政绩

观，就有什么样的发展观，反之亦然。一段时间以来一些干部在“发展”问题上产生了很大的误区，把“发展是硬道理”片面地理解为“经济增长率是硬道理”，把经济发展简单化为GDP决定一切。在这种片面发展观的指导下，很多地方不同程度地出现了片面的政绩观。很多地方，上级对下级的考核指标主要以GDP为主，甚至成为领导干部升迁去留的唯一标准。与此同时，在以经济数据、经济指标论英雄的片面政绩观的引导和驱使下，一些地方开始脱离地方实际，为追求一时的增长速度盲目上项目、办企业、引投资，大搞“形象工程”、“亮丽工程”、“夜景工程”，给地方发展造成了长期的包袱和隐患。有的地方不顾群众反对，大肆圈地卖地，通过各种手段“挤占”群众利益，在当地引发了诸多社会矛盾。由此可见，在发展观上出现盲区，就会在政绩观上陷入误区；在政绩观上出现偏差，发展观就会与科学产生偏离。树立科学的发展观，必然要求树立正确的政绩观。

什么是正确的政绩观？就是要把“三个代表”重要思想作为政绩观的灵魂和指南；要把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的；要把实现经济社会的可持续发展作为创造政绩的重要内容；要把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径；要把党和人民的需求作为评价政绩的重要尺度。要坚持看政绩用干部，努力形成正确的用人导向，明确一个原则。那就是，对那些虽然已经成为历史、但被实践发展证明属于突出成绩和重大贡献的，必须作为干部提拔任用的重要依据；而对曾经被认为是突出成绩、但被实践证明是虚假政绩或造成重大损失的，必须加以认定和追求责任，已经因此得到提拔重用的干部，必须坚决撤下来。

第三篇：经济又好又快发展演讲稿

尊敬的各位领导，各位评委，同志们：

大家好!

今天我演讲的题目是：“开拓进取，再铸辉煌”。

如果说发展是一种挑战，那么它需要我们勇敢的面对，如果说发展是一种进取，那么它需要我们努力的开拓;如果说发展是一种硬道理，那么它需要我们毕生的拼搏!

今后五年，是我市实现又好又快发展的五年，也是实现建设大临沂、新临沂大有作为的五年，我们既面临着良好的发展机遇，同时也面临着严峻的挑战，为此，我们有的人‘勤’字当头，唱一首《爱拼才会赢》;有的人‘奉献’开路，谱一曲《生命在于奉献》;有的人选择了潜心学习，加班加点，也有的人文武并举，张驰有道!古人说：“人无进取，不可立于世”，我们必须树立起远大的目标，宏扬开拓创新，奋勇争先的精神，才能开拓出崭新的工作局面。

现在，全市上下正在开展以“又好又快发展”重要思想为主题的大讨论活动，具体到我们单位，就是要通过这次大讨论活动，切实解决制约影响机关后勤工作又好又快发展的思想观念、工作作风等问题，进一步激发我们的工作热情，实现机关后勤工作的超常规、高速度、跨越式发展!

我们工程处担负着市委市政府办公区和生活区百余座楼房的基建维修和水电暖正常运行的工作，点多面广，牵扯的问题既繁索又具体，这就需要有一支强大的、特别有战斗力的队伍，特殊的工作性质和服务对象又给工程处的工作人员提出了新的要求和更高的标准，我们不但要有强烈的责任感，无私奉献的精神，还要有一套过硬的技术本领，具备综合的业务素质，为此，我们不仅制定了24小时服务承诺制度，而且在日常工作中，严格地要求自已，对技术精益求精，以优秀劳模我们敬爱的齐处长为榜样，发扬一不怕苦，二不怕累的精神，始终以饱满的工作热情奋斗在服务一线上!

记得在XX年冬天的一个深夜，一阵急促的电话铃声响起，值班人员立刻拿起话筒，“喂?是工程处吗?你们快到中区8号楼西面看一下，这里的自来水管道跑水啦!”接到电话后，值班人员迅速将情况汇报给领导，我们的处长马上组织抢修人员冒着严寒赶到了现场，她发着高烧带领大家砸路面、排积水、找漏洞，冰冷的水打湿了大家的衣服，衣服上有的地方已经结了冰，可是大家浑然不觉!经过四个多小时的奋战，等自来水管道恢复正常的时候，同志们的手都冻僵了，可是大家没有一句怨言，等天渐渐亮起来的时候，我们才发现我们敬爱的处长居然为了节约一点时间连外套都没来得及穿!同志们!难道这不是一种无私，无怨，无悔的奉献精神吗?难道这不是一种拼搏的精神吗?回答是肯定的!

我们的工作虽然平凡而又渺小，但它是我们社会发展和进步的一个重要组成部分，对于我们来说，又好又快发展其实意味着我们要结合实际，提高服务质量，提高服务水平和提高服务效益。让我们站在新的起点，实现新的跨越，远学全国劳模徐虎，近学全省劳模我们的齐处长，在后勤工作岗位上发挥自已的聪明才干，以爱岗敬业、扎实工作、团结奋进、争创一流的精神，用我们勤劳的双手去描绘临沂大而新，富而美的宏伟蓝图，为建设我们的大临沂、新临沂做出更大的贡献!

我的演讲结束了，谢谢大家!

第四篇：浅论推动劳务经济又好又快发展

文章标题：浅论推动劳务经济又好又快发展

近年来，我县紧紧围绕“大培训、大转移、大增收、大发展”的思路，把发展劳务经济作为富民强县和新农村建设的重要产业来抓，取得了一定的成绩。２００６年４月，作为全国惟一的县级代表参加了全国实施阳光工程两周年座谈会。当前和今后一个时期，我们将以科学发展观为指导，以增加农民收入为目标，努力

把劳务经济建设成郧西第一大资源型产业。

加大技能培训力度，在提高就业能力上实现新突破。我们将不断完善培训方式，建立健全培训机制，努力提高输出劳务的含金量，培训有文化、懂技术、会经营的新型农民。一是整合培训资源，提高培训水平。以国家实施的“技能就业计划”、“阳光工程”、“雨露计划”项目为依托，加大对县职业技术学校、县劳动就业局、农业推广学校等五大培训基地的整合力度，使其实现资源优势互补、走合作化之路。二是多措并举，着力提高师资力量。大力培养“双师型”、“兼职型”教师，壮大职业培训教师队伍，提高职业师资培训素质。三是创新培训方式，增强培训的针对性。不断完善和推广“学校＋企业、学校＋中介组织＋企业”等订单定向培训模式，实现供需对接，培训、就业对接，增强培训的实效性。

加大网络建设力度，在提高输出数量上实现新突破。一是完善劳务信息网络建设。通过政府主导和市场运作方式，加快建立和形成劳务组织化输出格局，提高劳务经济规模效益。二是依托劳务基地定向输出。加强政府之间的合作与协作，主动与发达地区大型务工企业签订劳务订单，形成长期稳定的劳务合作关系，推动我县劳务人员成建制输出，保障劳务输出的及时性、有序性、稳定性、长期性。三是利用中介有组织地输出。积极引进发达地区有实力的劳务中介，引导郧西外出成功人士创办服务组织，发展劳务能人队伍，切实形成“三级联动、上下相通、内外相连”的劳务输出网络。四是采取多种形式有目的输出。积极组织不同层次、不同规模、不同工种的劳务输出、洽谈（招聘）会，开展形式多样的输出。

加大组织建设力度，在提高服务劳务经济力度上实现新突破。不断推广和完善建立流动党组织、工会组织、计生组织等，加强我县务工人员集中地区组织建设，巩固保持共产党员先进性教育活动成果，充分发挥流动党员的先锋模范作用，切实担负起做好服务，维护权益的职责。不断探索建立困难农民工救助机制和外出务工农户帮扶机制，继续推广“帮工队”、“保育居”、“红白理事会”等成功做法，着实解决外出务工家庭生产、生活中的困难，为外出务工农民解除后顾之忧。

加大依法维权力度，在维护农民工合法权益上实现新突破。以务工人员的权益保障为重点，依法实施有组织的劳动维权。不断加强工会组织等维权组织建设，进一步提升郧西县农民工维权中心的服务功能，建立一支稳定的维权队伍。切实畅通维权信息和渠道。组织司法、劳动、公安等部门积极推进在劳务输出基地，相对集中的行业和大型企业组建劳动维权组织，建立共同维权协作关系，强化与当地政府和劳动保障部门的协调，依靠当地政府及劳动保障部门依法开展维权工作，切实维护我县外出务工人员合法权益。

加大品牌打造力度，在提高核心竞争力上实现新突破。一是突出重点，培育品牌。面向市场，着眼就业，严格培训标准，严把培训质量关，把我县缝纫、电子电工、数控、建筑、汽驾等具有一定专业基础和优势的培训项目，优先培育成技能娴熟、诚实守信、特色鲜明、竞争有力、在省内外具有一定影响的郧西劳务品牌。二是加强管理，提升品牌。不断创新和完善我县培训效果评估制度，加大技能鉴定力度，加强鉴定管理，严格鉴定标准，增强职业资格证书的权威性和公信力，打造郧西技能培训的信用和技能品牌。三是广泛宣传，叫响品牌。充分利用县内外新闻媒体、有关部门和培训机构，采取多种形式，大力宣传我县具有优势的劳务品牌，特别是要有针对性的向劳务输出基地，大型企业广泛宣传，着力提高郧西劳务的社会知名度和影响力。

加大“回归经济”发展力度，在提高外出成功人士回乡率上实现新突破。把“回归经济”纳入经济工作的重点，不断加强“回归经济”的培植力度。建立健全县乡领导联系外出创业成功人士制度，完善优秀创业人才档案，加强与外出务工人员特别是成功人士的衔接沟通，定期邀请创业成功人士回乡座谈，定期外出走访慰问，召开外出创业成功人士座谈会，介绍家乡的变化，推介发展项目，大力宣传郧西优惠政策。积极鼓励和引导外出创业成功人士将资金、技术、信息和观念带回家乡，推动家乡经济社会的发展。

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第五篇：推动县域经济又好又快发展

推动县域经济又好又快发展

发布日期:2008-11-08 点击:168次

改革开放以后，县域经济不断壮大。目前，我国县域面积占国土总面积的90％多，人口占全国总人口的70％，县域经济的国内生产总值占全国总量的一半以上。县域经济在我国现阶段的经济发展进程中占有重要的地位。但目前在全球经济放缓、国际金融危机蔓延、出口订单减少这样的宏观环境下，县域经济发展也将面临着新的挑战。因此，要实现县域经济又好又快发展，必须深入贯彻落实科学发展观。

首先，要把加快经济发展，建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。忽视增长的质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，势必会造成大的起落，就不能实现真正的发展。有质量、有效益的发展，才是真正的发展，才真正体现了发展的硬道理。

其次，发展县域经济要与当地的新农村建设结合，要与农村综合改革相结合。新农村建设是一项长期的工作，也是县域经济发展中的一项重要工作。要抓住这个有利时机，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划。要明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设，加快教育、卫生等公共事业发展。全面取消了农业税等各种税费以后，农民负担大幅度减轻，公共财政覆盖农村步伐明显加快，统筹城乡发展取得实质性进展。在推进乡镇机构改革的过程中，要正确处理减人、减事、减支与发挥政府职能的关系，乡镇机构该履行的职责、该提供的公共服务不仅不能削弱，而且还要逐步加强。

第三，发展县域经济要坚定走工业强县的道路。国内外发展的实践证明，工业化是经济发展的必然阶段，是经济增长的强大动力。工业化是壮大县域经济的关键，是培植地方支柱财源、实现财政增收的重要渠道，是解决“三农”问题、实现农民增收的重要途径。县域工业的发展也是以工促农、工业反哺农业的物质基础和经济能力。事实上，县域工业的基础在很大程度上就是农业，农村工业化和农业现代化是相辅相成、相互促进的关系。发展县域工业必须将工业与农业和其他产业的发展有效地结合起来，即大力发展与农业相关的工业或第三产业，如农产品、林产品、畜牧产品、水产品的加工、运输、仓储、销售以及与农业发展相配套的服务业。只有农业与工业、第三产业的密切配合，才能有力地促进县域经济发展。

第四，发展县域经济要与农村金融体制改革联系起来。农村金融体制改革为打开这种格局创造了前提。目前，农村信用社改革试点工作已扩大到全国，并取得阶段性成果。金融体系的逐步完善，推动了县域经济工业化的进程。

第五，发展县域经济要结合当地的城镇化来进行。城镇化有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力转移。城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展。因此，在推进县域经济工业化的同时加快城镇化进程，也应成为县域经济的重头戏。相对于城市已较大程度地实现了与工业文明相适应的现代生活方式而言，农村很大程度上还延续着传统生活方式。积极推进城镇化，也有利于从根本上改变农村传统的生活方式，加快农村全面建设小康社会进程。发展小城镇是改变城乡二元结构、实现农村工业化和城市化的必由之路。因此，对小城镇建设进行超前引导，科学规划，是促进县域经济发展的重要的组织模式。

第六，发展县域经济要体现当地的优势，以特色经济作为龙头。县域经济的发展不能以牺牲环境为代价，不能以牺牲资源为代价，更不能以牺牲本地特色为代价。特色经济要坚持从本地区比较优势出发，根据本地区的要素禀赋结构，即经济中自然资源、劳动力和资本的相对份额，在某一产业上构建经济增长极，形成县域主导产业，提高区域经济增长的核心竞争力，最终促进经济的全面发展。一是要立足现有条件，扬长避短，把自己的特色发挥出来，在比较中求生存，在优势中求发展。二是要分析市场，深挖需求，谋求特色和优势。资源总是稀缺的。在经济发展过程中企业从外部获取资源的能力及其内部整合利用资源的能力反映了企业的竞争优势。资源本身并不会产生经济价值，它们必须被放置在特定的经济环境中，才能有效利用，并产生经济价值。三是要把自身优势和市场需求紧密结合起来。单有自身的资源优势，而现有条件下不符合市场的需求，不能发展；符合市场需求，但是目前本身不具备发展的能力，也不能脱离实际。

第七，发展县域经济要和转移农村劳动力、增加农民收入紧密结合。县域经济的发展离不开农村，离不开农村劳动力转移。目前，农民的收入来源主体正在发生转移，由过去主要依靠农业经营收入为主逐步转为依靠非农产业的发展为主。鼓励县域内非农产业、中小规模工商企业的发展，对增加农民的非农收入，减少从事农业的劳动力是非常有利的。从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。

(来源:《经济日报》 2008年11月4日)

推进四大创新 加快县域经济发展

发布日期:2006-03-16 点击:32次

“创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”县域经济是宏观经济与微观经济、工业经济与农业经济、城市经济与农村经济的结合点，是国民经济的重要组成部分，需要在继承中创新，在创新中发展。

一、创新思路，把握发展方向

思路决定出路。县域经济能否大发展、快发展，除具备良好的精神状态、扎实的工作作风外，关键要有与时俱进、科学明晰的发展思路。综合分析永兴的优势与劣势、潜力与困难、机遇与挑战、县情与民情，我们把永兴的发展定位在建设“全省一流的县城、一流的民营经济强县、一流的旅游景区”上，把思路定格在“坚持项目带动、调优经济结构、突出工业强县、实现跨越发展”上，把重点定点在实施“中国银都”发展、工业园区带动、永兴冰糖橙品牌、旅游产业开发四大战略上。一是创新发展城镇经济思路。立足永兴的区位优势和现有基础，坚持提质与扩容并重，着力经营城市，建成功能最强、生态最好、人居最佳、产业强壮、特色突出的特色工业城和现代山水旅游城；按照“政府引导、市场运作”的机制，加快小城镇建设，落实户籍制度改革政策，鼓励农民进城兴业，促进农村人口转移和城乡互动。二是创新民营经济发展思路。立足相对的交通区位优势和地缘优势，以园区为依托，以市场为载体，坚持“四

为主”（经济以民营为主，企业以民有为主，投资以民间为主，事业以民办为主），落实“四不论”（不论何种形式，搞好就行；不论归谁所有，缴税就行；不论哪种所有制，能促进发展就行；不论级别高低，能搞上去就行），放胆、放手发展民营经济；坚持“兴”（围绕特色产业开发兴办企业）、（吸引大型企业集团投资办企业）、（挖掘民间资本潜力办企业）、“引”“挖”“扶”（扶强农业产业化龙头企业）并举，在壮大工业上先突破、大突破。三是创新开放型经济发展思路。立足后发优势，以项目为支撑点，以提高服务质量为突破口，硬环境硬抓，软环境抓硬，坚持“思想不通换脑子，工作不力换位子，阻碍发展摘帽子”，开展全民招商，力促全方位、深层次、宽领域地招商引资。四是创新特色经济发展思路。坚持“一乡一品、规模经营、市场聚集、大户带动”，着力建设“一个园”（县工业园）、“三个带”（国道经济带、省道经济带、东部山区经济带），促进“人口向城镇集中、企业向园区集中、土地向集约经营集中”；大力整合金银产业资源，打造“中国银都”品牌，建设在全国有最大影响的白银交易市场；大力开发以丹霞山水和宗教文化为特色的旅游产业，建成全省一流的旅游景区。

二、创新机制，突破发展瓶颈

机制障碍是制约县域经济发展的最大“瓶颈”。永兴县着眼于最大限度地释放和激活生产力潜能，着力创新人、财、物的管理和使用机制。一是创新选人用人机制。建立健全激励机制，完善保障机制，破除论资排辈，坚持放眼四海，唯才是举，广纳群贤，不拘一格选人才，促进了优秀人才脱颖而出和合理流动。坚持以发展论功过，以业绩定取舍，建立了“能者上，平者让，庸者下”、“有为就有位，无为便无位”的用人机制；坚持以考核定位次，以功过论奖惩，以作为求地位，实行目标管理、末位淘汰考核制度，实行县级干部联乡包产业、包项目责任制和部门包村办实事、机关干部“结对子”帮扶制度，奖优罚劣，做到了人尽其才。二是创新资金运筹机制。改革县乡财政管理体制，实行乡镇“零户统管”、部门“零基预算”，推行政府采购，提高了财政资金的使用效益；立足优势资源，围绕 “黑”（煤炭）、“白”（白银）、、“绿”（永兴冰糖橙）、“奇”（丹霞山水）、“彩”（烟花）“六大特色”做文章，“净”（水电）

培植新兴财源，优化了财源结构；面向市场，充分发挥产业引导资金的作用，变政府单一投入为社会多元投入，运用市场机制筹措、公司化运作建设资金，做到了财尽其力。三是创新物力使用机制。盘活城市有形、无形资产，坚持政府垄断土地一级市场，放开搞活二级市场，实行竞价拍卖、协议出让，实现了土地资产的有效增值；将道路、公厕、垃圾场、公交线路等经营权和使用权推向市场，把死钱变活钱；对户外广告标牌经营权、公益设施和公益活动冠名权，进行转让、拍卖和租赁，把“无形”变“有形”。按照现代企业制度要求，深化企业改革，完善法人治理结构，盘活了各类闲置资产，做到了物尽其用。通过机制创新，为经济发展注入了活力。

三、创新技术，增强发展动力

科技是第一生产力，是社会进步、经济发展的根本动力，是提升县域经济运行质量和效益的关键。人类社会的每一次技术进步，都会带来经济发展的一次飞跃。为此，永兴县大力加强新技术的引进、推广和应用，加快技术创新，努力把后发优势转化为经济发展强势。一是抓引进。加快发展人才市场、技术市场、信息市场及各类科技中介组织，健全科技创新支持体系，广泛搜集科技信息，引进当地需要、市场前景看好的科研成果；坚持“不求所有，但求所用”，依托项目，引进“候鸟式”人才，进行短期指导和技术攻关，通过一个项目、一个老板，引进一批人才。二是抓推广。组建专业队伍，以群众喜闻乐见的形式，广泛普及科技知识，增强群众的科技意识；大办各类科技园区，先示范、后推广，典型引路，示范带动，使

良种良法、先进技术和工艺得到群众认可。三是抓应用。以园区为依托，运用先进实用技术改造传统农业，突出发展优质、高产、高效农业，加速农业产业化、标准化和有机化进程，提高农产品的科技含量；以企业为载体，运用高新技术武装传统工业，不断提高企业的技术装备水平和产品的市场竞争能力。四是抓开发。深化科技体制改革，引导科研机构向企业化转变，大力发展科技型企业，鼓励科技人员创办民营科技企业；充分发挥企业在技术创新中的主体作用，支持企业建立技术开发中心、信息中心和营销中心，鼓励企业开展横向联合，加强校企、院企协作，努力提升企业的自主创新水平。近几年来，永兴县已有10多家企业与高等院校、科研院所建立了长期协作关系，实施技改项目28个，开发新产品34种。通过技术创新，增强了经济发展动力。

四、创新环境，营造发展洼地

环境就是形象，就是生产力。良好的环境，不仅能带来社会效应，而且能产生巨大的经济效益。近年来，永兴县坚持“软硬兼施”，力促硬环境上档次，软环境上水平。在硬环境上，大力加强城镇、交通、水利、通讯、电力基础设施建设。围绕建设“全省一流的县城”，以创建省级文明县城为契机，科学编制城市规划，合理设置城市景观、街道建筑等，做到既反映历史文化传统，又体现现代气息，以完善的设施、优美的环境，着力构筑“园林永兴”。在软环境上，完善政策，兑现承诺，以铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，彻底铲除滋生“三乱”的土壤。对所有审批项目，实行一门受理、联合审批、限时办结的“一站式”服务；对重大项目，实行联席会议制度，联审联批，特事特办，专人服务，跟踪落实；对重点项目，实行政府挂牌保护；对外资项目，实行全程代办。把各级党委、政府、领导干部和执法机关的主要职能定位在服务上，大力营造规范有序、诚实守信、优质高效的亲商环境；深入开展精神文明创建活动，提高市民素质，努力营造“诚信、纯朴”的人文环境，以最宽的政策、最优的服务，努力打造“魅力永兴”。通过环境创新，营造了发展洼地，激发了创业主体的活力。