湖南省人民政府关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知

第一篇：湖南省人民政府关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知

【发布单位】81702

【发布文号】湘政发[1999]22号 【发布日期】1999-09-11 【生效日期】1999-09-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知

（湘政发〔1999〕22号）

各市、州、县人民政府，省直机关各单位：

根据国务院国发〔1999〕5号文件精神，结合我省实际，现就解决当前供销合作社几个突出问题作如下通知：

一、一、进一步深化供销合作社改革，坚持正确的改革方向

近几年来，我省各级供销合作社认真贯彻《 中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号），围绕把供销合作社办成农民合作组织这一目标，在参与农业产业化经营，开拓农村市场，强化为农服务，深化内部改革等方面，进行了许多有益的探索和实践，取得了一定的成绩。但由于体制不顺、机制不活、管理粗放、人员负担及债务包袱沉重，导致亏损不断增加，为农服务功能难以适应形势发展的要求。结此，各地必须采取切实有效的措施认真加以解决，扎扎实实地把供销合作社改革进一步引向深入。

深化改革的目标是，坚定不移地把供销合作社真正办成农民的合作经济组织。各地应区别情况，分类指导，逐步推进。应坚持合作制原则与多种经济组织形式相结合；坚持按市场经济规律办事与强化管理相结合；坚持搞活直属企业与抓好基层社相结合；坚持为农服务与提高自身经济效益相结合。在参与、服务之中拓展自身发展空间和经营渠道，提高经济效益和市场竞争能力。

二、二、积极参与农业产业化经营，促进城乡经济发展

（一）大力发展龙头企业，积极参与产业化经营。各地要紧紧围绕我省农村资源优势和主导产业，下大力气培育一批起点高、实力强、带动农户多的龙头企业。省供销合作总社要牵头或参与组织好棉花、茶叶、食用菌、水果产业化经营。各级政府为乡镇企业和城镇集体企业制定的企业改革、改制、招商引资等方面的政策，适用于供销合作社。

（二）大力发展各类专业合作社，加快农副产品基地建设。各地要进一步规范和完善现有的专业合作社，巩固提高现有农副产品基地，努力办好一批专业合作社和基地。

（三）大力发展农副产品加工，努力开发一批名牌产品。要大力调整产品结构，生产适销对路产品；要加快技改步伐，积极引进、推广农副产品保鲜、加工、包装、储运等先进技术和设备，不断提高产品质量和农副产品的附加值；要加强同科研院所合作，切实搞好新产品开发。

（四）大力培育和开拓城乡市场，拓宽为农服务领域。各地要切实搞好农村市场的规划、建设和指导工作；要充分利用供销合作社场地和网络的优势，大力兴办各类批发市场、集贸市场、连锁店和消费合作社；要充分利用获得自营进出口权的企业，努力做好进出口业务。各级外经贸部门在进出口权的审批和配额等方面，应继续予以支持。对供销合作社利用现有的场地、仓库新建、改建各类市场和储藏设施确有困难的，可按税收管理体制报批减免房产税。供销合作社因平垸行洪、移民建镇拆迁的设施，各级政府应统筹安排，纳入移民建镇计划。实行连锁经营的企业和消费合作社，不同时具备税法规定独立核算的三个条件（在银行开设结算帐户；独立建立帐簿，编制财务会计报表；独立计算盈亏）的，所得税可由总部统一缴纳。对安置下岗职工达职工总数60％以上的连锁公司和消费合作社，可免征所得税3年。

三、三、改造改组基层社，逐步将其办成农民的合作经济组织

基层社应直接体现为农服务宗旨和合作经济性质，要按照合作制和股份合作制的原则，完善经营机制，加强内部管理，降低经营费用，提高经济效益。

（一）区别不同情况，实行分类指导。对经营状况和为农服务较好的基层社，重点是巩固和提高办社质量；对效益不好或一般的基层社，重点是转换体制和机制；对扭亏无望、资不抵债的基层社，可依法实施破产。破产基层社的国家正式职工纳入当地的再就业工程。基层社破产后，可根据实际需要按有关程序，重新组建新的基层社。基层社在改革过程中，被精简、分流的国家正式职工，其分流渠道和鼓励政策，可参照省委、省政府《关于乡镇机关事业单位人员分流工作有关问题的意见》（湘发〔1999〕7号）办理。

（二）拓宽服务领域，增强服务功能。基层社要充分发挥在农村流通领域中的优势，努力开拓城乡市场，拓宽为农服务领域。凡农民需要的商品和服务，都应积极组织经营。对国家专营或归口经营的商品，有关部门应尽量委托基层社在农村代购代销。

（三）改进经营方式，提高服务质量。基层社应切实加强领导班子和队伍建设，发扬艰苦奋斗的精神，切实搞好产前、产中、产后服务。要大力发展合同制、联营制、代理制、利润返还制、连锁制、配送制等新的营销方式，重新确立在农村市场的主体地位。尤其是要为广大农户提供系列化、全方位的服务。

四、四、深化省地县三级直属企业改革，搞活社办企业

省地县三级直属企业改革应按照建立现代企业制度要求，加大社有企业改制和重组的力度，坚决扭转效益低下的状况。

（一）在改制中要因企制宜，对规模较大、经济实力较强的，可改为控股有限公司或股份有限公司；对规模较小、效益较差的，可采取兼并、租赁等多种形式放开搞活；对经济包袱沉重、资不抵债的，可依法实施破产。同时，要切实加强资本运营的监管，确保社有资产保值增值。要依法保护供销合作社的财产和出资人权益，不准无偿量化并分掉社有资产；要接受债权银行监督，防止逃废银行债务。在产权转让中，涉及到要评估的，必须按规定进行评估。

（二）切实搞好减员分流和人事、劳动、分配三项制度改革。近5年内，全省供销合作社系统在职职工人数减少50％。除国家政策性安置外，实行“不招工、不调入．政策，确实需要新增的人员，应从现有职工中调剂解决。破产企业的职工和改制企业的富余人员必须从原岗位下岗分流。社办企业中下岗分流的国家正式职工纳入当地再就业工程，参加养老、失业、医疗等全民保险统筹。对无力按比例上缴保险费的特困、破产企业，经劳动和社会保障部门批准，可实行缓缴，也可一次性交纳一定数额的统筹费，将离退休人员交社保部门统一管理。

（三）充分发挥棉花、农资企业的主导作用，切实做好各项经营业务。各棉花收储企业要认真贯彻执行国务院和省政府关于棉花流通体制改革的政策，充分利用现有仓储、设施和棉检技术力量，完善全程系列化服务体系，合理调整收储网点，努力减少流通环节和流通费用。农业发展银行负责对供销合作社系统县级以上棉花收储企业发放棉花收购资金贷款，并实行“库贷挂钩，封闭运行”管理，棉花收储企业必须在农业发展银行开立基本帐户，不得挤占挪用收购资金，不得再发生新的亏损挂帐。凡符合农业发展银行贷款条件，有还本付息能力的农业部门良种棉加工厂，经农业发展银行审核同意后可在该行开户，由该行供应良种棉花的收购资金。其他良种棉加工厂的良种棉花收购资金，由其开户的国有商业银行优先供应。目前，全省籽棉加工能力过剩，各地不得新上籽棉加工项目，更不得使用被取缔的小轧花机、土打包机。各有关银行不准对籽棉加工项目提供贷款。

供销合作社农资经营企业要认真贯彻国务院和省政府关于深化化肥流通体制改革的精神，适应化肥市场逐步放开的要求，转变经营机制，坚持为农服务宗旨，改善服务方式。国有商业银行应优先安排经营资金，加强监管，防止挪用。继续实行救灾化肥储备制度，所需资金由有关国有商业银行负责安排。各级委托农资企业承担的储备任务，各级财政要核定储备费用和利息补贴数额，超出定额费用由企业自行负担。

边销茶是国家指令性计划管理商品。各地要继续认真贯彻落实国家规定的各项民贸优惠政策，严格执行“计划调拨，定点生产，归口经营，国家定价”的政策，对非定点厂要坚持实行“关、停、并、转”；要严格规范定点厂的经营行为，不断提高产品质量，保证边销茶的供应。

供销合作社再生资源公司经营包括报废汽车在内的各种废旧物资，执行财政部、国家税务总局有关的税、费优惠政策。

五、五、理顺各级联社的组织管理体制，加强各级联社建设

各级联社应实行社企分开，在经济上独立承担责任。除国家委托的政策性经营任务外，上级联社不对下级联社下达经营任务。理事会的主要职能是，对成员社进行业务指导，协调与政府部门、社会组织的关系，维护各级供销合作社的合法权益，行使本级社有资产出资人代表职能，监督社有资产保值增值，并按出资额依法享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者的权利。对未改制企业收取的资产占用费，必须由各级联社报同级地税部门审核批准后方可实施。县联社在发挥供销合作社作用中处于关键环节，要切实加强对基层社的指导、协调、监督和服务。县（市）联社的理事会人员和机构设置由社员代表大会确定，管理人员由理事会聘任，严格核定人员编制，经费来源仍维持现行渠道。

省、市（州）级联社应本着“精简、统一、效能”的原则，大力精简机构，减员消肿。所需经费（含联社机关离退休人员）列入同级财政预算。不再向所办企业提取管理费。

六、六、认真清理整顿社员股金，防范和化解风险

各级供销合作社要严格按照国务院和省有关文件的规定，坚决做到在清理整顿和规范社员股金期间，一律不得吸收新股金；不准新办独立的股金服务机构，原有股金服务部必须立即停止从事或变相从事存贷款业务；社员股金必须遵循利益共享、风险共担的原则，不再实行“保息分红”。

各级供销合作社要积极稳妥化解股金风险。没有出现亏空的基层社，要根据股金的来源、期限，在3年内分期转退，平稳过渡，并严格按照合作制原则进行规范管理。对已出现亏空的基层社，应采取行政和法律等手段，加大清收欠款的力度，回笼社员股金。对因清产核资发生的诉讼费、审计费、变卖资产应交的费用等，比照清理整顿农村合作基金会的政策办理。

七、七、妥善处理供销合作社亏损挂帐，切实做好扭亏增盈工作

为了促进供销合作社转换经营机制，妥善解决供销合作社的亏损挂帐，省政府决定成立由省计委、省财政厅、人民银行长沙金融监督办、省农业银行、省农业发展银行、省审计厅、省供销合作社总社组成的供销合作社亏损挂帐清理核查小组，负责对供销合作社历史形成的亏损挂帐进行全面清理，核实挂帐数额，提出具体处理办法，并报省政府批准后实施。各市、州、县（市、区）也要成立相应的清理核查小组，配合抓好此项工作。处理历史亏损挂帐总的原则是：“分清性质、分清责任、逐级负担”。各级供销合作社要积极配合，据实填报数额和原因，不得更改原始帐目。各级政府要全力协助做好此项工作，确保此项工作的顺利进行。

各地要抓住机遇，开拓市场，搞好增购扩销；要大力培育新的经济增长点，扩大经营领域和范围；要加强管理，建立健全和严格执行各种规章制度，加强财务监督和审计监督，杜绝“跑、冒、滴、漏”；要建立分级管理、层层负责的扭亏增盈目标责任制，把任务落实到人到岗，实行与经济效益挂钩的分配办法和奖罚措施，切实做好扭亏增盈工作。

八、八、切实加强领导，促进供销合作社的稳定与发展

各地要继续贯彻落实中共中央、国务院中发〔1995〕5号文件和省委、省政府湘发〔1995〕21号文件精神，加强对供销合作社的领导、协调、扶持和监督，供销合作社的结构调整、企业改革、再就业工程、化解股金风险等工作需要政府组织协调的，由当地人民政府负责。要切实保护供销合作社的合法权益和正常经营活动，不得随意下达政策性经营任务和进行各种行政性摊派及收费。今后凡政府委托供销合作社从事政策性业务，都要事先签订合同，明确责任、义务和权益，并确保兑现。要保障供销合作社组织的完整性，不得随意改变供销合作社及其所属企业的隶属关系。对随意改变供销合作社所属企业隶属关系和将基层社下放给乡（镇）政府的做法，应予以纠正。要加强供销合作社理事会、监事会的建设，保持各级机构的相对稳定。县以上供销合作社主任的选举、任免、调动，以及直属企业主要负责人的任免，应严格按照省委、省政府湘发〔1995〕21号文件的规定办理，以促进供销合作社的稳定与发展。

湖南省人民政府

一九九九年九月十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：广西壮族自治区人民政府关于解决当前我区供销合作社几个突出问题的通知

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1999]82号 【发布日期】1999-10-10 【生效日期】1999-10-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府关于解决当前我区

供销合作社几个突出问题的通知

（桂政发〔1999〕82号）

各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：

为了进一步贯彻落实党的十五届三中全会精神，促进农业和农村经济发展，保持我区农村社会稳定，根据《 国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发〔1999〕5号）精神，结合我区实际，现就解决当前我区供销合作社几个突出问题通知如下：

一、一、充分认识解决当前我区供销合作社几个突出问题的必要性和紧迫性

目前我区供销合作社经营机制不活，为农服务功能不强，人员负担及债务包袱沉重，亏损不断增加，社员股金管理不规范，难以适应农业和农村新形势的要求，并已成为制约供销合作社发展的突出问题。这些问题如果得不到及时解决，不仅严重影响供销合作社的生存与发展，而且影响到农村改革的继续深化，制约农业和农村经济的持续健康发展，危及农村社会的稳定。因此，必须按照党的十五届三中全会提出的要求，进一步深化供销合作社改革，妥善解决当前供销合作社存在的突出问题，确保自治区党委“1234610”工作思路的顺利实施，加快我区农业和农村经济发展，维护社会稳定。

二、二、改造基层社，创造条件逐步办成农民的合作经济组织

基层社是供销合作社的基础，直接体现为农服务的宗旨和合作经济性质。要通过清产核资，重新认定社员的合法权益，实行民主管理，民主监督，利益共享，风险共担。理事会、监事会成员由社员民主选举产生，真正做到民有、民管、民享。基层社要完善经营机制，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展，加强内部管理，降低经营费用，尽快扭转效益下滑、亏损增加、经营萎缩的被动局面，提高企业的经济效益。

要分类改造基层社。对经营状况和服务较好的基层社，可以按照农民合作经济组织的要求，先行一步办成农民的合作经济组织。对效益不好或服务一般的基层社，要采取措施，增强实力，增强服务功能，为办成农民合作经济组织创造条件。对扭亏无望、资不抵债的基层社依法实施破产。破产基层社的国家正式职工纳入当地的再就业工程。

基层社要努力开拓城乡市场，拓宽为农服务领域，增强为农服务功能。供销合作社可以发挥联结城乡市场的优势，利用现有的城镇网点设施，办好专业合作社。要加强基层社庄稼医院和村级综合服务站建设。从当地实际出发，围绕农业生产的主导产业和骨干产品，兴办以加工、销售为主体的龙头企业，把生产、加工、销售等环节连成一体，带领千家万户农民走向市场。要尊重农民的意愿，凡农民需要的商品和服务，都要积极组织经营。对国家专营商品，专营部门应尽量委托基层供销社在农村代购代销。

三、三、进一步理顺各级联社的组织管理体制

各级人民政府要加强对供销合作社的指导、协调、扶持和监督，但不得干预供销合作社正常的经营活动。供销合作社结构调整、企业改革、再就业工程等需要政府组织协调的，由当地人民政府负责。今后，凡人民政府委托供销合作社从事政策性经营业务，都要事先签订委托合同，明确责任和义务，并确保兑现。供销合作社要加强与银行之间的合作，银行对供销合作社有效益的企业和项目，按照《 贷款通则》的有关规定给予信贷支持。同时，银行也要加强资金监管，纠正多头开户问题，确保资金安全。

要切实保护供销合作社的合法权益，坚决纠正某些地方政府和部门随意平调供销合作社财产、擅自改变供销合作社及其企业隶属关系、无偿拆迁和占用供销合作社经营服务设施、限制供销合作社业务经营范围等行为，不允许向供销合作社及其企业随意下达政策性经营任务和进行各种行政摊派。因城镇建设需要拆迁供销合作社经营、服务设施的，要严格按照《 城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第78号）的规定，认真做好拆迁的补偿和安置工作。

各级联社在经济上独立承担责任，除国家委托的政策性经营任务外，上级联社不对下级联社下达经营任务。理事会的主要职能是，对成员社进行业务指导，协调与政府部门、社会组织的关系，行使本级社有资产出资人代表职能，监督社有资产保值增值，并按出资额依法享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者的权利。各级联社所办企业实行自主经营、自负盈亏，相互协作，平等竞争。

县联社在发挥供销合作社作用中处于关键环节。县联社要切实加强对基层社的指导、协调和监督，发展为农业产业化服务的龙头企业，提高效益，增强为农服务实力。县联社的理事会人员和机构设置由社员代表大会确定，管理人员由理事会聘任，严格核定人员编制，经费来源仍维持现行渠道。对在发工资方面特别困难的县联社，可由县联社专题报告当地人民政府，当地人民政府可视财力情况对县联社的国家正式干部的工资给予适当补助。自治区、地（市）级联社应大力精简机构，减员消肿，要参照下步政府机构改革的精减规定进行，从2000年起，所需经费列入同级财政预算，不再向所办企业提取管理费。

四、四、转换经营机制，搞活社办企业

社办企业改革的核心是转换经营机制，从根本上解决企业机制呆板、管理粗放、经营落后、效益低下的问题。要完善企业管理机制，规范企业行为，建立起符合市场经济规律和体制改革要求的企业领导体制、管理体系、监督体系和激励制约机制，管好用好社有资产，确保社有资产的保值增值。要接受债权银行的监督，防止逃废银行债务。要切实加强管理，建立层层负责的扭亏增盈目标责任制，实行与经济效益挂钩的收入分配办法。要大力精简富余人员，减少费用开支，社办企业下岗分流的国家正式职工纳入当地再就业工程。要着力挖掘现有企业潜力，杜绝盲目铺新摊子。对现有扭亏无望的企业和项目，要下决心停办和退出，尽量减少损失。各级人民政府和各有关部门要严格执行《自治区人民政府关于深化我区化肥流通体制改革的通知》（桂政发〔1999〕36号）的规定，进一步深化我区化肥体制改革的要求，转变经营机制，坚持为农服务的宗旨，在市场竞争中发挥主导作用。农资企业经营化肥购销业务发生的经营性亏损，一律由企业自行承担。要与化肥生产企业建立良好的营销关系。县以下供销合作社要积极兴办农资专业合作社，并可与当地农技站、土肥站、植保站实行联合服务，优势互补，利益联结，联合兴农。

五、五、整顿规范社员股金，防范和化解金融风险

社员股金清理整顿工作涉及面广，敏感度高，政策性强，事关农村经济发展和社会稳定大局。各级人民政府和各有关部门要认真贯彻《国务院办公厅转发中国人民银行 整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案的通知》（国办发〔1998〕126号）、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于转发〈广西壮族自治区深入开展供销合作社社员股金清理整顿工作的意见〉的通知》（桂办发〔1999〕49号）、《自治区人民政府办公厅转发自治区供销合作联社规范供销合作社社员股金工作实施意见的通知》（桂政办发〔1998〕167号）中有关政策，对以“保息分红”方式吸收的股金，根据股金的来源、期限，在3年至5年内转退，平稳过渡。拖欠供销合作社社员股金的单位，必须在1999年底前归还给供销合作社；任何单位和个人不得用供销合作社的股金抵偿债务。在清理整顿期间，各地供销合作社一律不得吸收新股金。对经营不善、支付困难的问题以及在整顿中遇到的其他问题，供销合作社要及时向当地人民政府报告，采取切实有效的措施防范和化解风险。

六、六、妥善处理供销合作社的亏损挂帐

为促进供销合作社转换经营机制，妥善解决供销合作社的亏损挂帐，自治区人民政府已经对自治区供销合作社亏损挂帐清理核查领导小组成员作了调整、充实。自治区供销合作社亏损挂帐清理核查领导小组及其办公室要尽快对我区供销合作社历史形成的亏损挂帐进行全面清理、核查，并严格按照“分清性质，分清责任，逐级负担”的原则制定具体处理办法，报自治区人民政府批准后实施。各级供销合作社要积极配合，根据自治区供销合作社亏损挂帐清理核查领导小组统一制定的方案和表格，据实填报亏损数额和原因，不得更改原始帐目。各级人民政府要成立相应的专门机构，并认真协助国家和自治区供销合作社亏损挂帐清理核查小组做好清理、核查工作，确保此项工作的顺利开展。

七、七、加强领导，确保供销合作社改革顺利进行

进一步深化供销合作社改革，是整个农村改革的一个重要组成部分，影响面广，政策性强，关系农业和农村经济发展的大局。各级人民政府必须根据国务院、自治区党委、自治区人民政府的部署和要求，加强对供销合作社改革的领导，切实担负起对供销社工作的指导、协调、扶持和监督的职能，确保改革有组织、有步骤、积极稳妥地进行。要把供销合作社改革作为一项重要任务纳入工作议程，进行统筹安排。尤其对扭亏增盈和整顿规范社员股金两项重点工作，一定要高度重视，负起责任，切实抓好。要经常听取供销合作社的工作汇报，认真研究和及时解决供销合作社面临的实际困难。要坚决执行国家和自治区关于扶持供销合作社事业发展的各项政策规定。各有关部门要相互配合，大力支持供销合作社的改革与发展。各地区行署、各地级市人民政府和自治区供销合作社要将贯彻落实国发〔1999〕5号文件和通知精神的有关情况，以书面形式于1999年12月底以前报告自治区人民政府。

广西壮族自治区人民政府

一九九九年十月十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：湖南省人民政府办公厅关于解决民办教师问题的通知

湖南省人民政府办公厅关于解决民办教师问题的通知

（湘政办发〔１９９７〕５１号 １９９７年１１月７日）

各行政公署，自治州、市人民政府，省直有关单位：

民办教师是整个中小学教师队伍的重要组成部分。长期以来，广大民办教师为我省农村教育事业的发展作出了重大贡献。为实现党中央、国务院提出的“争取到本世纪末基本解决民办教师问题”的目标，根据《国务院办公厅关于解决民办教师问题的通知》（国办发〔１９９７〕３２号）文件精神，结合我省实际，经省人民政府同意，现将有关问题通知如下：

一、切实制订好统筹解决民办教师问题的实施计划，并实行地方责任制。各级政府要高度重视，加强领导，按照省的总体要求，结合本地实际情况，切实制订好本地区统筹解决民办教师问题的具体实施计划。各地、州、市要将１９９８－１９９９年民办教师转公办教师的具体实施计划于今年１２月中旬前报送省人民政府办公厅并抄送省教委、省计委和省人事厅。

二、解决民办教师问题的工作要在加强管理、提高素质、改善待遇的同时，全面贯彻国务院提出的“关、转、招、辞、退”的方针，分区规划，分步实施，逐年减少民办教师数量，全省力争到１９９９年基本解决民办教师问题。株洲、长沙市１９９７年已完成民办教师转公办教师的任务，其它经济条件好的地市，应力争１９９８年完成民办教师转公办教师的任务。

三、各地（州、市）、县（市、区）不得以任何形式、任何理由新增民办教师。

四、从今年至１９９９年，省每年安排２．３－２．５万人左右专项指标，各地州市也要尽可能安排部分配套指标。在民办教师转公办教师的过程中，各地州市要根据本地区和民办教师的实际情况，对长期从事民办教师工作，在边远山区、贫困地方任教多年，担任学校教学领导工作，以及教学成绩突出的优秀民办教师要优先转为公办教师。我省从今年起原则上实行民办教师直接转为公办教师，中等师范学校不再招收民办教师班。

五、各地（州、市）、县（市、区）要按照国家教委、国家计委、人事部、财政部教人〔１９９２〕４１号文件精神，建立民办教师保险福利基金，改进民办教师离岗退养办法，使年老病残民办教师的生活得到保障。有条件的地区，对离岗退养的民办教师可参照公办教师退休的有关规定执行。

六、要采取有效措施落实《教师法》中民办教师与公办教师同工同酬的规定。进一步贯彻国家教委、国家计委、人事部、财政部教人〔１９９２〕４１号文件精神，在调整公办教师工资时，相应增加民办教师工资。要按照有关政策，逐步提高民办教师的工资待遇。农村教育费附加应首先保证支付民办教师统筹工资。

七、为确保民办教师转为公办教师后安心本职工作，各地、州、市要加强管理，采取积极有效措施，使他们稳定在急需的教学工作岗位上，为农村教育事业继续作出贡献。

八、各地区行署和州市政府要加强领导，教育、人事、计划、财政、公安等部门要分工协作，密切配合，互相支持，做好解决民办教师问题的实施工作。各有关部门要把统筹解决民办教师问题纳入本部门的工作规划和工作计划，认真安排，切实防止工作中的不正之风，决不允许在办理民办教师转公办教师的手续过程中乱收费，确保全省“在１９９９年基本解决民办教师问题”目标的实现。

发布部门：湖南省政府 发布日期：1997年11月07日 实施日期：1997年11月07日(地方法规)

第四篇：解决好突出问题

在先进性教育活动开展前，由市委“先教办”牵头，我们通过问卷、走访、座谈等形式，查找出了全市党员和党组织在思想、组织、作风上存在的突出问题。对此，应以先进性教育活动为契机，切实解决好党员和党组织存在的这些突出问题。

一是反对官僚干部、争当爱民干部

。深入贯彻落实党的群众观、群众路线，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，在群众“最盼”的问题上赢民心，在群众“最急”的问题上见真情，在群众“最怨”的问题上改作风。

二是反对守旧干部、争当创新干部

。着力提高领导干部驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会和对外开放的能力，不断推进观念创新、工作创新、方法创新。

三是反对“原则”干部、争当“细节”干部

。细节决定成败，执行力就是生命力，坚决杜绝“讲大道理高谈阔论，讲具体办法束手无策”的现象。教育干部以务实的工作态度，从小事抓起，靠前指挥，不放过任何一个细节，仔细了解工作、事件发展的过程，找准解决问题的关键。

四是反对腐败干部、争当廉政干部

。各级党政部门要健全完善科学、规范、透明的办事程序和办事规则，大力推进党务公开、政务公开、警务公开、厂务公开、村务公开，精简办事程序，改进工作作风，最大限度地遏制办事不公、执法不严现象。

第五篇：着力解决突出问题

着力解决突出问题

按照精河县《实施方案》提出的重点任务，把突出政治坚强作为正风肃纪的核心，集中解决教育局、各学校、幼儿园领导班子和领导干部在政治坚强和“四风”方面存在的突出问题，确保活动不虚不空不偏。

㈠下力气解决政治坚强方面的问题。各党总支（支部）要着力解决一些党员干部政治不坚定、旗帜不鲜明的问题，切实增强党员干部的政治坚定力、鉴别力、执行力和敏锐性。部分学校、幼儿园还要重点解决党支部领导核心作用发挥不够好、党组织领导下的校长负责制落实不够，支委会、校委会议事规则不规范的问题，从而真正把学校、幼儿园党组织建设成为推进教育事业发展，反对民族分裂、抵制宗教向校园渗透的坚强战斗堡垒。各党总支（支部）要把维护稳定和长治久安作为第一任务，把对待民族分裂主义及其活动的态度作为检验党员干部是否树立了宗旨意识、群众观点的第一标准，把毫不含糊地与民族分裂主义和宗教极端势力作坚决斗争作为对党员干部正风肃纪的第一要求，把抵制和防范宗教向学校渗透，落实宗教活动、宗教行为、宗教言论、宗教服饰、宗教思想不准进校园的“五个不准”作为第一责任，努力增强学校抵御渗透、反对分裂、维护稳定的能力，着力培养爱党爱国爱疆的合格接班人，打牢维护长治久安的基础。

㈡着力解决“四风”突出问题。教育局领导班子和党员领导干部要着眼于教育事业科学发展，着力解决遵循教育规律不够，查实情听民意不够，规划不够科学、重点不够突出、落实不够扎实的问题。各学校、幼儿园班子要着眼于学生全面发展和综合素质的提高，着力解决教育行政化倾向，现代化办学理念缺乏的问题；着力解决学校、幼儿园领导深入科室、班级指导教育教学不足的问题；着力解决推进素质教育不力、重智育、轻德育，忽视思想政治教育，校风教风学风不正等问题。局机关各科室要着力解决庸懒散拖、推诿扯皮的问题；各学校、幼儿园内设机构要着力解决制度不完善，落实不到位的问题；要着力解决服务意识不强，侵害师生利益的问题。各学校、幼儿园党员干部职工要着眼于模范带头作用的发挥，着力解决教书育人、管理育人、服务育人不够的问题。

㈢着力解决联系群众服务师生不够的问题。教育局、各学校、幼儿园要着力解决教职工的切身利益、诉求和困难，着力解决城乡人才配备不均衡，着力解决农村教师不稳定，着力解决社会关注的教育热难点问题，落实有效措施，巩固提高基础教育发展水平，统筹城乡义务教育资源的均衡配置，推进义务教育的均衡发展。各学校、幼儿园要着力解决教师教育教学积极性不高，学生求知欲不足，课业负担过重，自主探究式学习不够的问题，深入实施素质教育，深化教育教学改革，促进各类教育内涵发展，努力提高教育教学质量。