深化改革必须解决突出问题

第一篇：深化改革必须解决突出问题

深化改革会遇到的阻力

新一轮改革大潮，已经行进至一个重要节点。十八届三中全会300多项改革举措，正抓铁有痕地一一落实。对于新的改革举措而言，这是从种子到萌芽的关键阶段，需要破土而出的决心；对于改革者而言，这是持续发力的攻坚阶段，需要有“千斤顶顶万斤”的能量。然而，虽大势已起，在一些地方、一些领域，依然存在推不转、落不实、改不动的问题。

为此，2014年3月底至4月初，人民日报连续发表4篇评论员文章《深化改革必须解决突出问题①：别让能力不足成为阻力》、《深化改革必须解决突出问题②：放要真放，管要真管》、《深化改革必须解决突出问题③：促进公平才见水平》、《深化改革必须解决突出问题④；别让热点成痛点》。

结合我自己的观察，我觉得深化改革会遇到的阻力的主要有以下几个方面：

一是利益关联者的主观阻碍。改革改革，改到深处是利益。中央反复调研和论证过的改革细则，部长司长都通过了，到处长那里却要再“研究研究”；简政放权的刚性目标已然“约法三章”，但一些含金量高的审批改革还是“犹抱琵琶半遮面”。

例如：义乌破冰出租车改革，率先打破出租车垄断。出租车现状：乘客说，打车难价格高；的哥说，我们饱受层层盘剥，跑一天活也挣不了几个钱，太辛苦太累，动辄几千上万的份子钱去哪了？义乌这一次出租车改革，首次打破垄断格局，把一个完全可以市场化的行业交还给市场。其次，主动逐步取消营运权有偿使用费，今年将降低到每车5000元，明年全部取消。“份子钱”包含所有成本费用，营运权使用费每年每车1万元由公司交给政府。这个行为引起广泛关注，网友纷纷点赞“还利于民”。

户籍制度改革。2014年7月30日，备受关注的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式公布。原制度存在几个弊端：

1、削弱了经济要素的自由流动，“城市关门”现象出现，抑制了劳动力、人才的自由流动。

2、阻碍了城市化进程，对农业现代化及农村人口的转移形成体制性障碍。

3、数千万农村人口在城市打工，处于流动状态。

4、户口管理使中国公民具有不同身份，与住房、消费（如购车）、教育、社会保障等利益直接挂钩，不同的户籍有不同待遇，人为地把本应平等的身份划分为三六九等，加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化。

5、不能对中国的人口流动进行有效的管理。

户籍制度改革的关键是户籍内含各种权利和福利制度的综合配套改革，户籍制度改革只是“标”，而对其内含各种权利和福利制度的改革才是“本”。户籍制度改革其目标不是消除户籍制度，而是剥离户籍内含的各种权利和福利，取消城乡居民的身份差别，建立城乡统一的户籍登记管理制度，实现公民身份和权利的平等。户籍改革从改革总体进程来看，城乡之间、地区之间人口的大规模流动并没有促使户籍制度改革取得实质性突破，远远滞后于经济社会发展的需要。

工商营业执照改革。自今年3月1日起停止企业工商营业执照年检工作。企业年检的具体流程为：企业提交年检材料——企业登记机关受理审查企业年检材料——企业缴纳年检费——企业登记机关在营业执照副本上加盖年检戳记——发还营业执照副本。

工商营业执照年检，以前是作为工商行政部门的一项重要职权在抓。企业年检，材料繁琐不说，一些地方还经常搞“搭车”收费。按规定，企业的年检费用为50元，外加个体私营协会会费。另外，一些企业年检时，需提供会计审计年审报告。需要几千费用。改为年报制度，在材料准备和流程上都将简省。企业只需按年度在规定期限内，网上报送年度报告，工商行政管理部门对资料的真实性不再审核。这个改革顺利进行，还是靠中央强大的推动力，否则难以想象能这么顺利推进。另外，上次中央报道有个地方个体协会还在强加收费，看来还是有点不舍。

戴“官帽”的事业单位。检测机构改革走向市场，推了很多年，但实际上真正走向市场的没多少。检测机构是行政机关的下属单位，受行政机构的领导，但基本上是戴“官帽”的单位。一方面，行政机关不要割舍这块肉，毕竟检验检测收费不少，另外，检验机构负责人受行政机关领导，得听话。检验机构也不愿推出市场，现在独家经营，受检企业不光要出检验费，还得伺候检验人员。

第二方面的阻力，则来自改革本身的难度所造成的客观阻碍。深水区的改革是复杂的系统工程，不仅要有“破”的决心，还包含着重整、创新、构建等工作，而且往往缺少经验可循。权力放下去了，下面却没接住；新政策出台了，配套改革措施却没跟上。如果不正视改革落实层面的这些困难，终究会使改革效果打折扣，影响改革信心。

例如：机构改革。2014年5月，杭州下面的全部区、县和市工商、质监、药监三合一为市场监督管理局，是为了加强食品安全监管。合并快一年了，食品安全监管是加强了，可体制运作仍然不是很顺畅。对于县级，三局合并，地级市则是工商和药监合并为市场监督管理局，杭州市质监局食品职能划给杭州市市场监督管理局。浙江省级，省工商局、质监局、药监局三局都是分开的。我局现在的业务主管局就有杭州市市场监管局和杭州市质监局两个。纵观全省，除了杭州、舟山两个市，县级质监部门也一起合并为市场监管局，其他基本仍保留县级质监局，只是把食品的职能划出。第三，习惯的惯性。制度惯性在经济学里面又叫路径依赖，就是说老办法习惯了，老的一套适应了，所以人们不想变，也不准备变。

第四，能力的不足。某省一位厅长下基层，问了群众“家里几口人”“收入怎么样”“有没有什么困难”等几个简单问题后，就不知如何继续交流下去。对诸如此类不会说话的干部，群众的批评入木三分：与新社会群体说话，说不上去；与青年学生说话，说不进去；与困难群众说话，说不下去；与老同志说话，给顶了回去。不会说话，从一个侧面折射出一些干部存在“能力不足”的危险。这种状态的背后，是一些人丧失了能力不足的警惕性，失去了本领不够的危机感。以为所学的知识、所积累的经验一辈子够用，是计划经济时代的思维。在信息时代，一年不学习，所拥有的全部知识就会折旧80%。现在，从“铁八条”到反“四风”，一个重要方向就是把一些干部从酒桌拉回到书桌、从“酒精考验”状态切换到思考问题状态。各级干部都应当静下心来想一想，自己以前的时间都去哪了？现在富余下来的时间可以干些什么？

别让能力不足成为阻力

——深化改革必须解决突出问题①

某省一位厅长下基层，问了群众“家里几口人”“收入怎么样”“有没有什么困难”等几个简单问题后，就不知如何继续交流下去。对诸如此类不会说话的干部，群众的批评入木三分：与新社会群体说话，说不上去；与青年学生说话，说不进去；与困难群众说话，说不下去；与老同志说话，给顶了回去。不会说话，从一个侧面折射出一些干部存在“能力不足”的危险。

新一轮改革已经起势。要开好局、破好题，形成千帆竞发的好态势，就得解决一些突出问题，扫除前进道路上的“拦路虎”。干部能力不足的问题，就是其中之一。必须看到，治理能力已经成为影响我国制度优势充分发挥、事业顺利发展的重要因素。与治理体系现代化相比，各级干部在提高治理能力上需要下更大气力。全面深化改革，提高治理能力既是一大目标，又是推进改革必须着力的问题。当前，尤其需要解决推进改革能力不足的问题。

公众对信息透明期待日益强烈，有的领导仍觉得群众“给点阳光就灿烂”。面对传言流布，有的地方部门手忙脚乱、应对失当，先忙辟谣后忙证实。面对矛盾问题，有的干部首先想的是如何摆平，仍然信奉“用人民币解决”。在治理过程中习惯于老思路老套路，结果，不是不对路子，就是事与愿违，甚至南辕北辙。“这就叫新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用。”去年3月，总书记坦言，“我看这种状态，在党内相当一个范围、相当一个时期都是存在的。”以这种状态推进改革如何能攻坚克难？又怎能解决深化改革进程中所遇到的新问题、新矛盾？

这种状态的背后，是一些人丧失了能力不足的警惕性，失去了本领不够的危机感。以为所学的知识、所积累的经验一辈子够用，是计划经济时代的思维。在信息时代，一年不学习，所拥有的全部知识就会折旧80%，各级干部尤需砥砺“吾生也有涯，而知也无涯”的为政态度，强化“入山问樵，入水问渔”的求知精神。不及时吃透中央精神，怎么能向群众讲明白？不坚持调研不断变化的实际，怎么能拿出对症下药的改革决策？每月每年把时间泡在琐屑事务里，掷在觥筹交错中，如何担得起推进改革的重任？现在，从“铁八条”到反“四风”，一个重要方向就是把一些干部从酒桌拉回到书桌、从“酒精考验”状态切换到思考问题状态。各级干部都应当静下心来想一想，自己以前的时间都去哪了？现在富余下来的时间可以干些什么？

我们说改革进入深水区、攻坚期，需要啃硬骨头、涉险滩，因而在各级干部的能力储备上，就不仅要有智慧还要有勇气，充分蓄积那么一股子敢闯敢试、敢作敢当的劲头。有些群众常常疑惑：“为什么中央的好政策，到了我们这里就变样了？”造成中央的“好经”念歪的一个重要原因，就是有“懒和尚”“歪嘴和尚”的存在。有的人奉行“当官不发财，请我都不来”的观念，对于己有利的改革措施加快推开，对动自己奶酪的决策就阳奉阴违，对捞不着油水而费时费力的政策就犯“拖延症”。一说淘汰落后产能，他用工人失业作挡箭牌；一说简政放权、壮士断腕，他就强调“也不能都不管吧”。说到底，是私心私利消解了一些干部的勇气和担当，使他们失去了与时俱进的治理能力，反而成为推进改革的一大阻力。在这个意义上，只有各级领导干部做到既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实，方能为深化改革增动力、去阻力。

两千多年前，《老子》就讲：“政善治，事善能。”今天，要把一个拥有13亿人口的大国带入现代化，善治的难度与善能的要求，远非治理一个小国可比。我们说各级干部肩上的担子重、责任大，诚非虚言。惟以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识，以“本领恐慌”的危机感和“不到长城非好汉”的进取精神，着力增强推进改革的能力，着力提升现代治理能力，我们才能“乱云飞渡仍从容”，入深水得蛟龙。（来源：《人民日报》2014年3月31日）

放要真放，管要真管 ——深化改革必须解决突出问题②

对于政府来说，削手中的权，去部门的利，割自己的肉，不简单，也不容易。把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管好，才能收放自如，落实改革要求、破除沉疴积弊、释放改革红利

前不久，有中央领导同志到基层调研，了解大学生创业者是否需要增加“营养”。有创业者反映，股权变更登记太复杂，影响了资金引进，把投资者给吓回去了。一番对话，引发思考：政府是不是管得过多过细过死了？是否存在该管的没能完全管住管好，而该放的没有彻底放开放到位，甚至出现明放暗不放、这边减那边增的现象？简政放权要“乘胜追击”，必须时刻回答好这一命题。

作为本届政府的“开门第一件大事”，去年中央政府下放取消了416项审批事项，力度前所未有，变化立竿见影。与之相伴的是，新注册企业增加27.6%，其中私营企业新增30%，创下10多年来最高。企业找政府的少了，地方跑北京的少了，简政放权这门“当头炮”，成为“激发市场活力、调动社会创造力的利器”，“减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策”。事实证明，让市场在资源配臵中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，简政放权是重要的突破口、切入点。

继续解决创业难、就业难等民生问题，破解减少权力寻租、铲除腐败等改革难题，就要更好地激发市场活力、调动社会创造力，更有效地发挥政府这只手的作用。在这一过程中，解决好一些环节“放没有真放、管没能管住”问题，尤为关键。

对于政府来说，削手中的权，去部门的利，割自己的肉，不简单，也不容易。现实中存在的种种“肠梗阻”现象，充分体现了这种自我革命的难度。一是放权不对位。给海岛城市下放草原经营许可，向缺煤地区下放煤炭开采类许可事项，看上去权力不少，实际上有权难用。二是放权有水分。一些行政审批事项中央下放了，省市又捡起来；部委取消了，协会又如获至宝；行政审批少了，“红头文件”倒多了。三是放权不彻底。受理权放了，终审权紧攥手中；决定权放了，发证权却不放，于是出现一半环节在上级办、一半环节在县里办的“两头跑”现象。克服这种“没好处的容易放，有油水的死命攥”的苗头，是简政放权的难点，也是深化改革的重点。

今日之改革，啃的是硬骨头，涉的是险滩，戳的是痛处。如果政府部门安于现状不想改，畏首畏尾不敢改，左右观望等待改，怎么能成为全面深化改革的“马前卒”？如果“变相审批”抢滩登陆，“隐性审批”暗流涌动，“灰色地带”依然存在，企业投资创业的积极性如何激发，群众对改革的信心又如何坚定？在这个意义上，政府转变职能的实际成效，影响着全面深化改革的推进节奏；而简政放权“向自己开刀”的力度，则直接来自于政府推进改革的勇气担当。

这种担当，既体现在通过大力放权，“让市场更有效”；也表现为通过强化监管，“让政府更有为”。必须看到，放权的过程也是强化监管的过程，我们不仅要撒欢一匹名叫效率的骏马，也要给马套上一副名叫公平的辔头。前者是市场作用，后者是政府作为。从这个角度看，简政放权绝不是让政府当甩手掌柜，玩大撒把游戏。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。面对权力下放的过程，如何构建联动机制，让上面放得到位、基层接得住盘，使权能匹配、权责对等、权属清晰？面对简政放权后的市场，有没有事中事后的监管能力，能不能建起横向到底的监管网络和科学有效的监管方式，进而跳出“一放就乱、一管就死”的怪圈？这些问题的回答，并不比“真放权、放真权”容易，不仅需要大公无私的勇气，更需要善于学习的智慧。

改革开放之初，邓小平就曾指出，我国目前政府体制面临的主要问题，是管了太多管不了、管不好、不该管的事情。正所谓“少则得、多则惑”，把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管好，才能收放自如、游刃有余，真正落实十八届三中全会“全面正确履行政府职能”的改革要求，从而破除沉疴积弊、释放改革红利，积微以成著，行稳而致远。（来源：《人民日报》2014年4月3日）

促进公平才见水平

——深化改革必须解决突出问题③

公平不仅体现在结果上，很多时候更体现在程序和制度上；公平不仅是分到多少蛋糕，也是怎么分蛋糕

同样是挂号就医，“关系户”可以批条子加塞；同样是参加招聘，性别、身高的歧视将人分级分类；同样是市场主体，民营企业在一些领域却难以获得公平竞争的机会……社会生活中的这些“不平事”，未必普遍，却直接影响着人们的公平感受。

今天，追求公平已是时代的最大潮声，呵护公平则是社会的基础共识。我们无法想象，如果没有公平的高考制度，家庭贫困的孩子何以通过寒窗苦读成为大学生？如果没有公平的市场规则，小职员怎能凭借辛苦打拼变身大老板？著名作家肖洛霍夫曾说，人是为了自己的希望才活着的。公平，就是希望的种子。

在当今中国，公平更成为一把重要的价值标尺，一种凸显的权利诉求，甚至成为衡量幸福的关键指标。为什么生活变好了、物质丰富了，还有那么多牢骚不满？为什么发展起来以后，问题依然不少？说到底，是因为人们对公平等更高层次的问题有了更多期待。当网友吐槽“我奋斗了18年，才能和你一起喝咖啡”时，我们应该思考，是否因为起点不公影响了人们奋斗的信心？当民企感叹遭遇“玻璃天花板”时，我们应该重视，是否规则不公阻碍了市场活力的迸发？权利、机会、规则方面的种种不公平，已经成为发展进步的障碍；人们对公平的朴素认知，也已经体现为对改革发展成果普惠于人的期盼。正因此，党和国家才把“让社会变得更加公平正义”，当作推进改革的重要目的；把扫除公平障碍、促进人民福祉，当作推进改革必须解决的突出问题。

对于各级干部来说，促进公平是必须具备的能力素养，善于促进公平才见治理水平。我们常说，做大了蛋糕，还要分好蛋糕。所谓“分蛋糕”，讲的就是这个问题。在利益诉求多样、权利意识高涨的今天，能不能搞好发展已经不再是评判工作的单一标准，如何让群众共享改革发展成果，更考验领导干部的能力水平。在一些地方，经济发展起来了，但因为处理不好外来群体和本地居民的关系而引发争端；一些地方建设热情很高，但在征地、拆迁的过程中却触碰到群众利益的红线。如果不公不义引发稳定问题，谈何改革发展？如果发展成果难以福泽大众，我们倾力推进改革发展又是为了什么？

到今天，越来越多的人意识到，公平不仅体现在结果上，很多时候更体现在程序和制度上；公平不仅是分到多少蛋糕，也是怎么分蛋糕。关系群众切身利益的制度出台前有没有征集民意？重大决策有没有经过论证、听证？权益受损群体有没有得到申诉机会？对程序的严格遵守，是各级领导干部尤需补上的一课。在深化改革的进程中，用程序编好制度的笼子，把权力关进制度的笼子，才能保证看得见、有实效的公平。

倡导公平、促进公平，从来不只是口头说说那么简单。冲破各种隐形的制度壁垒和透明的“玻璃门”，常常需要与旧观念进行激烈的较量；而要清除那些吃拿卡要的权力寻租者、徇私枉法的秩序破坏者，维护社会公义，更是要触动一些人的既得利益。没有直面矛盾的勇气、没有冲破藩篱的智慧、没有大刀阔斧的魄力，损害公平的症结难以破除，改革的深化难以持续。

篮球运动员姚明退役时曾感言，感谢这个伟大、进步的时代，使他有机会去实现自我的价值和梦想。我们相信“有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来”，正是因为我们对权利公平、机会公平、规则公平有信心。这是实现全面深化改革总目标、完成国家治理现代化的必答题。惟有树立公平的理念，用公平的视野去决策，用公平的行动去实践，用公平的标尺去衡量，全面深化改革才能在公平上取得突破，每个人才能共同享有人生出彩、梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长进步的机会。（来源：《人民日报》2014年4月8日）别让热点成痛点

——深化改革必须解决突出问题④

如果说问题是时代的口号，那么热点就是改革的重点。善于通过热点把握真实民意，勇于解决问题为改革深化破题，我们就能将社会的热点变为跃升的拐点

从时有耳闻的拆迁纠纷，到多地出现的PX**，近年来频发的社会热点事件，折射出转型期中国的挑战，也反映了深化改革的现实语境。面对日益高涨的发展期待、不断增强的权利意识、愈加复杂的利益纠葛，如何思之长远、调和鼎鼐，使群众关注的热点，成为改革发展的落脚点和突破点，而不是演变成社会痛点？

如果说，问题是时代的口号；那么，热点就是改革的重点。今天，无论是“房价低一点”的心声，还是“舌尖更安全”的呼唤；无论是医患纠纷引发的热点事件，还是空气污染等各界关注的热点问题，无不牵涉复杂的经济社会利益，包含更为多元的社会期待。正因如此，擘画新一轮改革蓝图时，中央再三强调，必须“从群众反映最突出的问题入手”。如何从社会热点出发，读懂并回应群众的利益关切，直接关系到群众生活、社会公益、政府公信，决定了改革能否有效推进、是否契合民心。

面对热点问题，回应及时、勇于担当、应对有方，就会使挑战化为机遇，危机变为契机。反之，如果漠视群众利益，缓慢迟滞、畏首畏尾、击鼓传花，就会让问题拖延为更大的历史问题，甚至成为一个地方一个领域长期的社会治理之痛。试想，如果不能建立公平的利益协调机制，就算征地拆迁非常必要，各种纠纷也可能继续上演；如果不能走出“雾霾困境”背后的发展观念误区，经济增长速度再快，老百姓也难说满意。这就是为什么总书记谆谆告诫，“如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。”

在这个意义上，我们说推进治理能力的现代化，怎样评判？热点问题就是最好考题。我们说深化改革需要突破口，如何找准？热点问题就是最佳突破口。“积极回应百姓关切，突出解决好群众反映最强烈的热点问题”，“从老百姓最期盼的领域改起”。以问题意识为导向，以人民利益为根本，什么问题突出就着重解决什么，什么问题紧迫就抓紧解决什么，改革就能蹄疾步稳，发展就能柳暗花明。

党的十八大以来，从“八项规定”转变作风到“打虎拍蝇”利剑挥出，从“单独二孩”政策出台到教改医改稳步推进，正是勇于面对矛盾难题，积极解决热点问题，让老百姓得到了实实在在的好处，真正感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好起来，不断提高着人们对政府治理的满意程度，不断提升着人们对深化改革的信心指数。

今日之中国，各项改革的设计者和参与者，情感相通、血脉相连，十分重要。否则，自上而下的改革红利和自下而上的改革助力，都无法真实抵达。面对社会热点，是遇见问题绕着走，碰到矛盾躲着走，看见困难低头走，还是到群众最需要的地方去解决问题，到发展最困难的地方去打开局面？这些选择，不仅影响改革的全面推进，更关系改革的民心向背。可以立竿见影的改革，一刻也不能耽搁，要让群众在“言必信，行必果”中看到决心，增强信心；一时有困难的，也要及时沟通、耐心说明，让群众看得见改革的诚意，理解得了改革的难度。不回避问题、不掩盖矛盾，真诚沟通、迎难而上，才能顺应民心、调动民智，为改革赢得更好未来。

鲁迅先生曾说过，“多数的力量是伟大的、要紧的。有志于改革者倘不深知民众的心，设法利导、改进，则无论怎样的高文宏议，浪漫古典，都和他们无干，仅止于几个人在书房中互相叹赏”。人民群众对美好生活的向往，是我们党矢志不移的奋斗目标，也是深化改革取之不竭的动力。30多年前，正是回应人民期待、尊重群众创造，我们开启了中国改革的第一季。今天，面对更加艰巨复杂的改革第二季，善于通过热点把握真实民意，勇于解决问题为改革深化破题，我们就能将社会的热点变为跃升的拐点，一步一步扩大共识，为全面深化改革的伟大事业赢得最广泛的支持和最真诚的拥护。（来源：《人民日报》2014年4月11日）

第二篇：深化改革必须解决突出问题(人民日报评论1—4)

深化改革必须解决突出问题

人民日报评论（1-4）

目 录

◇ 深化改革必须解决突出问题①：别让能力不足成为阻力◇ 深化改革必须解决突出问题②：放要真放，管要真管◇ 深化改革必须解决突出问题③：促进公平才见水平◇ 深化改革必须解决突出问题④；别让热点成痛点

别让能力不足成为阻力

——深化改革必须解决突出问题①

某省一位厅长下基层，问了群众“家里几口人”“收入怎么样”“有没有什么困难”等几个简单问题后，就不知如何继续交流下去。对诸如此类不会说话的干部，群众的批评入木三分：与新社会群体说话，说不上去；与青年学生说话，说不进去；与困难群众说话，说不下去；与老同志说话，给顶了回去。不会说话，从一个侧面折射出一些干部存在“能力不足”的危险。新一轮改革已经起势。要开好局、破好题，形成千帆竞发的好态势，就得解决一些突出问题，扫除前进道路上的“拦路虎”。干部能力不足的问题，就是其中之一。必须看到，治理能力已经成为影响我国制度优势充分发挥、事业顺利发展的重要因素。与治理体系现代化相比，各级干部在提高治理能力上需要下更大气力。全面深化改革，提高治理能力既是一大目标，又是推进改革必须着力的问题。当前，尤其需要解决推进改革能力不足的问题。公众对信息透明期待日益强烈，有的领导仍觉得群众“给点阳光就灿烂”。面对传言流布，有的地方部门手忙脚乱、应对失当，先忙辟谣后忙证实。面对矛盾问题，有的干部首先想的是如何摆平，仍然信奉“用人民币解决”。在治理过程中习惯于老思路老套路，结果，不是不对路子，就是事与愿违，甚至南辕北辙。“这就叫新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用。”去年3月，总书记坦言，“我看这种状态，在党内相当一个范围、相当一个时期都是存在的。”以这种状态推进改革如何能攻坚克难？又怎能解决深化改革进程中所遇到的新问题、新矛盾？

这种状态的背后，是一些人丧失了能力不足的警惕性，失去了本领不够的危机感。以为所学的知识、所积累的经验一辈子够用，是计划经济时代的思维。在信息时代，一年不学习，所拥有的全部知识就会折旧80%，各级干部尤需砥砺“吾生也有涯，而知也无涯”的为政态度，强化“入山问樵，入水问渔”的求知精神。不及时吃透中央精神，怎么能向群众讲明白？不坚持调研不断变化的实际，怎么能拿出对症下药的改革决策？每月每年把时间泡在琐屑事务里，掷在觥筹交错中，如何担得起推进改革的重任？现在，从“铁八条”到反“四风”，一个重要方向就是把一些干部从酒桌拉回到书桌、从“酒精考验”状态切换到思考问题状态。各级干部都应当静下心来想一想，自己以前的时间都去哪了？现在富余下来的时间可以干些什么？

我们说改革进入深水区、攻坚期，需要啃硬骨头、涉险滩，因而在各级干部的能力储备上，就不仅要有智慧还要有勇气，充分蓄积那么一股子敢闯敢试、敢作敢当的劲头。有些群众常常疑惑：“为什么中央的好政策，到了我们这里就变样了？”造成中央的“好经”念歪的一个重要原因，就是有“懒和尚”“歪嘴和尚”的存在。有的人奉行“当官不发财，请我都不来”的观念，对于己有利的改革措施加快推开，对动自己奶酪的决策就阳奉阴违，对捞不着油水而费时费力的政策就犯“拖延症”。一说淘汰落后产能，他用工人失业作挡箭牌；一说简政放权、壮士断腕，他就强调“也不能都不管吧”。说到底，是私心私利消解了一些干部的勇气和担当，使他们失去了与时俱进的治理能力，反而成为推进改革的一大阻力。在这个意义上，只有各级领导干部做到既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实，方能为深化改革增动力、去阻力。

两千多年前，《老子》就讲：“政善治，事善能。”今天，要把一个拥有13亿人口的大国带入现代化，善治的难度与善能的要求，远非治理一个小国可比。我们说各级干部肩上的担子重、责任大，诚非虚言。惟以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识，以“本领恐慌”的危机感和“不到长城非好汉”的进取精神，着力增强推进改革的能力，着力提升现代治理能力，我们才能“乱云飞渡仍从容”，入深水得蛟龙。（来源：《人民日报》2014年3月31日）

放要真放，管要真管

——深化改革必须解决突出问题②

对于政府来说，削手中的权，去部门的利，割自己的肉，不简单，也不容易。把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管好，才能收放自如，落实改革要求、破除沉疴积弊、释放改革红利

前不久，有中央领导同志到基层调研，了解大学生创业者是否需要增加“营养”。有创业者反映，股权变更登记太复杂，影响了资金引进，把投资者给吓回去了。一番对话，引发思考：政府是不是管得过多过细过死了？是否存在该管的没能完全管住管好，而该放的没有彻底放开放到位，甚至出现明放暗不放、这边减那边增的现象？简政放权要“乘胜追击”，必须时刻回答好这一命题。

作为本届政府的“开门第一件大事”，去年中央政府下放取消了416项审批事项，力度前所未有，变化立竿见影。与之相伴的是，新注册企业增加27.6%，其中私营企业新增30%，创下10多年来最高。企业找政府的少了，地方跑北京的少了，简政放权这门“当头炮”，成为“激发市场活力、调动社会创造力的利器”，“减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策”。事实证明，让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，简政放权是重要的突破口、切入点。

继续解决创业难、就业难等民生问题，破解减少权力寻租、铲除腐败等改革难题，就要更好地激发市场活力、调动社会创造力，更有效地发挥政府这只手的作用。在这一过程中，解决好一些环节“放没有真放、管没能管住”问题，尤为关键。

对于政府来说，削手中的权，去部门的利，割自己的肉，不简单，也不容易。现实中存在的种种“肠梗阻”现象，充分体现了这种自我革命的难度。一是放权不对位。给海岛城市下放草原经营许可，向缺煤地区下放煤炭开采类许可事项，看上去权力不少，实际上有权难用。二是放权有水分。一些行政审批事项中央下放了，省市又捡起来；部委取消了，协会又如获至宝；行政审批少了，“红头文件”倒多了。三是放权不彻底。受理权放了，终审权紧攥手中；决定权放了，发证权却不放，于是出现一半环节在上级办、一半环节在县里办的“两头跑”现象。克服这种“没好处的容易放，有油水的死命攥”的苗头，是简政放权的难点，也是深化改革的重点。

今日之改革，啃的是硬骨头，涉的是险滩，戳的是痛处。如果政府部门安于现状不想改，畏首畏尾不敢改，左右观望等待改，怎么能成为全面深化改革的“马前卒”？如果“变相审批”抢滩登陆，“隐性审批”暗流涌动，“灰色地带”依然存在，企业投资创业的积极性如何激发，群众对改革的信心又如何坚定？在这个意义上，政府转变职能的实际成效，影响着全面深化改革的推进节奏；而简政放权“向自己开刀”的力度，则直接来自于政府推进改革的勇气担当。这种担当，既体现在通过大力放权，“让市场更有效”；也表现为通过强化监管，“让政府更有为”。必须看到，放权的过程也是强化监管的过程，我们不仅要撒欢一匹名叫效率的骏马，也要给马套上一副名叫公平的辔头。前者是市场作用，后者是政府作为。从这个角度看，简政放权绝不是让政府当甩手掌柜，玩大撒把游戏。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。面对权力下放的过程，如何构建联动机制，让上面放得到位、基层接得住盘，使权能匹配、权责对等、权属清晰？面对简政放权后的市场，有没有事中事后的监管能力，能不能建起横向到底的监管网络和科学有效的监管方式，进而跳出“一放就乱、一管就死”的怪圈？这些问题的回答，并不比“真放权、放真权”容易，不仅需要大公无私的勇气，更需要善于学习的智慧。

改革开放之初，邓小平就曾指出，我国目前政府体制面临的主要问题，是管了太多管不了、管不好、不该管的事情。正所谓“少则得、多则惑”，把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管好，才能收放自如、游刃有余，真正落实十八届三中全会“全面正确履行政府职能”的改革要求，从而破除沉疴积弊、释放改革红利，积微以成著，行稳而致远。（来源：《人民日报》2014年4月3日）

促进公平才见水平

——深化改革必须解决突出问题③

公平不仅体现在结果上，很多时候更体现在程序和制度上；公平不仅是分到多少蛋糕，也是怎么分蛋糕

同样是挂号就医，“关系户”可以批条子加塞；同样是参加招聘，性别、身高的歧视将人分级分类；同样是市场主体，民营企业在一些领域却难以获得公平竞争的机会……社会生活中的这些“不平事”，未必普遍，却直接影响着人们的公平感受。

今天，追求公平已是时代的最大潮声，呵护公平则是社会的基础共识。我们无法想象，如果没有公平的高考制度，家庭贫困的孩子何以通过寒窗苦读成为大学生？如果没有公平的市场规则，小职员怎能凭借辛苦打拼变身大老板？著名作家肖洛霍夫曾说，人是为了自己的希望才活着的。公平，就是希望的种子。

在当今中国，公平更成为一把重要的价值标尺，一种凸显的权利诉求，甚至成为衡量幸福的关键指标。为什么生活变好了、物质丰富了，还有那么多牢骚不满？为什么发展起来以后，问题依然不少？说到底，是因为人们对公平等更高层次的问题有了更多期待。当网友吐槽“我奋斗了18年，才能和你一起喝咖啡”时，我们应该思考，是否因为起点不公影响了人们奋斗的信心？当民企感叹遭遇“玻璃天花板”时，我们应该重视，是否规则不公阻碍了市场活力的迸发？权利、机会、规则方面的种种不公平，已经成为发展进步的障碍；人们对公平的朴素认知，也已经体现为对改革发展成果普惠于人的期盼。正因此，党和国家才把“让社会变得更加公平正义”，当作推进改革的重要目的；把扫除公平障碍、促进人民福祉，当作推进改革必须解决的突出问题。

对于各级干部来说，促进公平是必须具备的能力素养，善于促进公平才见治理水平。我们常说，做大了蛋糕，还要分好蛋糕。所谓“分蛋糕”，讲的就是这个问题。在利益诉求多样、权利意识高涨的今天，能不能搞好发展已经不再是评判工作的单一标准，如何让群众共享改革发展成果，更考验领导干部的能力水平。在一些地方，经济发展起来了，但因为处理不好外来群体和本地居民的关系而引发争端；一些地方建设热情很高，但在征地、拆迁的过程中却触碰到群众利益的红线。如果不公不义引发稳定问题，谈何改革发展？如果发展成果难以福泽大众，我们倾力推进改革发展又是为了什么？

到今天，越来越多的人意识到，公平不仅体现在结果上，很多时候更体现在程序和制度上；公平不仅是分到多少蛋糕，也是怎么分蛋糕。关系群众切身利益的制度出台前有没有征集民意？重大决策有没有经过论证、听证？权益受损群体有没有得到申诉机会？对程序的严格遵守，是各级领导干部尤需补上的一课。在深化改革的进程中，用程序编好制度的笼子，把权力关进制度的笼子，才能保证看得见、有实效的公平。

倡导公平、促进公平，从来不只是口头说说那么简单。冲破各种隐形的制度壁垒和透明的“玻璃门”，常常需要与旧观念进行激烈的较量；而要清除那些吃拿卡要的权力寻租者、徇私枉法的秩序破坏者，维护社会公义，更是要触动一些人的既得利益。没有直面矛盾的勇气、没有冲破藩篱的智慧、没有大刀阔斧的魄力，损害公平的症结难以破除，改革的深化难以持续。

篮球运动员姚明退役时曾感言，感谢这个伟大、进步的时代，使他有机会去实现自我的价值和梦想。我们相信“有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来”，正是因为我们对权利公平、机会公平、规则公平有信心。这是实现全面深化改革总目标、完成国家治理现代化的必答题。惟有树立公平的理念，用公平的视野去决策，用公平的行动去实践，用公平的标尺去衡量，全面深化改革才能在公平上取得突破，每个人才能共同享有人生出彩、梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长进步的机会。（来源：《人民日报》2014年4月8日）

别让热点成痛点

——深化改革必须解决突出问题④

如果说问题是时代的口号，那么热点就是改革的重点。善于通过热点把握真实民意，勇于解决问题为改革深化破题，我们就能将社会的热点变为跃升的拐点

从时有耳闻的拆迁纠纷，到多地出现的PX**，近年来频发的社会热点事件，折射出转型期中国的挑战，也反映了深化改革的现实语境。面对日益高涨的发展期待、不断增强的权利意识、愈加复杂的利益纠葛，如何思之长远、调和鼎鼐，使群众关注的热点，成为改革发展的落脚点和突破点，而不是演变成社会痛点？

如果说，问题是时代的口号；那么，热点就是改革的重点。今天，无论是“房价低一点”的心声，还是“舌尖更安全”的呼唤；无论是医患纠纷引发的热点事件，还是空气污染等各界关注的热点问题，无不牵涉复杂的经济社会利益，包含更为多元的社会期待。正因如此，擘画新一轮改革蓝图时，中央再三强调，必须“从群众反映最突出的问题入手”。如何从社会热点出发，读懂并回应群众的利益关切，直接关系到群众生活、社会公益、政府公信，决定了改革能否有效推进、是否契合民心。

面对热点问题，回应及时、勇于担当、应对有方，就会使挑战化为机遇，危机变为契机。反之，如果漠视群众利益，缓慢迟滞、畏首畏尾、击鼓传花，就会让问题拖延为更大的历史问题，甚至成为一个地方一个领域长期的社会治理之痛。试想，如果不能建立公平的利益协调机制，就算征地拆迁非常必要，各种纠纷也可能继续上演；如果不能走出“雾霾困境”背后的发展观念误区，经济增长速度再快，老百姓也难说满意。这就是为什么总书记谆谆告诫，“如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。”

在这个意义上，我们说推进治理能力的现代化，怎样评判？热点问题就是最好考题。我们说深化改革需要突破口，如何找准？热点问题就是最佳突破口。“积极回应百姓关切，突出解决好群众反映最强烈的热点问题”，“从老百姓最期盼的领域改起”。以问题意识为导向，以人民利益为根本，什么问题突出就着重解决什么，什么问题紧迫就抓紧解决什么，改革就能蹄疾步稳，发展就能柳暗花明。

党的十八大以来，从“八项规定”转变作风到“打虎拍蝇”利剑挥出，从“单独二孩”政策出台到教改医改稳步推进，正是勇于面对矛盾难题，积极解决热点问题，让老百姓得到了实实在在的好处，真正感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好起来，不断提高着人们对政府治理的满意程度，不断提升着人们对深化改革的信心指数。

今日之中国，各项改革的设计者和参与者，情感相通、血脉相连，十分重要。否则，自上而下的改革红利和自下而上的改革助力，都无法真实抵达。面对社会热点，是遇见问题绕着走，碰到矛盾躲着走，看见困难低头走，还是到群众最需要的地方去解决问题，到发展最困难的地方去打开局面？这些选择，不仅影响改革的全面推进，更关系改革的民心向背。可以立竿见影的改革，一刻也不能耽搁，要让群众在“言必信，行必果”中看到决心，增强信心；一时有困难的，也要及时沟通、耐心说明，让群众看得见改革的诚意，理解得了改革的难度。不回避问题、不掩盖矛盾，真诚沟通、迎难而上，才能顺应民心、调动民智，为改革赢得更好未来。

鲁迅先生曾说过，“多数的力量是伟大的、要紧的。有志于改革者倘不深知民众的心，设法利导、改进，则无论怎样的高文宏议，浪漫古典，都和他们无干，仅止于几个人在书房中互相叹赏”。人民群众对美好生活的向往，是我们党矢志不移的奋斗目标，也是深化改革取之不竭的动力。30多年前，正是回应人民期待、尊重群众创造，我们开启了中国改革的第一季。今天，面对更加艰巨复杂的改革第二季，善于通过热点把握真实民意，勇于解决问题为改革深化破题，我们就能将社会的热点变为跃升的拐点，一步一步扩大共识，为全面深化改革的伟大事业赢得最广泛的支持和最真诚的拥护。（来源：《人民日报》2014年4月11日）

第三篇：解决好突出问题

在先进性教育活动开展前，由市委“先教办”牵头，我们通过问卷、走访、座谈等形式，查找出了全市党员和党组织在思想、组织、作风上存在的突出问题。对此，应以先进性教育活动为契机，切实解决好党员和党组织存在的这些突出问题。

一是反对官僚干部、争当爱民干部

。深入贯彻落实党的群众观、群众路线，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，在群众“最盼”的问题上赢民心，在群众“最急”的问题上见真情，在群众“最怨”的问题上改作风。

二是反对守旧干部、争当创新干部

。着力提高领导干部驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会和对外开放的能力，不断推进观念创新、工作创新、方法创新。

三是反对“原则”干部、争当“细节”干部

。细节决定成败，执行力就是生命力，坚决杜绝“讲大道理高谈阔论，讲具体办法束手无策”的现象。教育干部以务实的工作态度，从小事抓起，靠前指挥，不放过任何一个细节，仔细了解工作、事件发展的过程，找准解决问题的关键。

四是反对腐败干部、争当廉政干部

。各级党政部门要健全完善科学、规范、透明的办事程序和办事规则，大力推进党务公开、政务公开、警务公开、厂务公开、村务公开，精简办事程序，改进工作作风，最大限度地遏制办事不公、执法不严现象。

第四篇：着力解决突出问题

着力解决突出问题

按照精河县《实施方案》提出的重点任务，把突出政治坚强作为正风肃纪的核心，集中解决教育局、各学校、幼儿园领导班子和领导干部在政治坚强和“四风”方面存在的突出问题，确保活动不虚不空不偏。

㈠下力气解决政治坚强方面的问题。各党总支（支部）要着力解决一些党员干部政治不坚定、旗帜不鲜明的问题，切实增强党员干部的政治坚定力、鉴别力、执行力和敏锐性。部分学校、幼儿园还要重点解决党支部领导核心作用发挥不够好、党组织领导下的校长负责制落实不够，支委会、校委会议事规则不规范的问题，从而真正把学校、幼儿园党组织建设成为推进教育事业发展，反对民族分裂、抵制宗教向校园渗透的坚强战斗堡垒。各党总支（支部）要把维护稳定和长治久安作为第一任务，把对待民族分裂主义及其活动的态度作为检验党员干部是否树立了宗旨意识、群众观点的第一标准，把毫不含糊地与民族分裂主义和宗教极端势力作坚决斗争作为对党员干部正风肃纪的第一要求，把抵制和防范宗教向学校渗透，落实宗教活动、宗教行为、宗教言论、宗教服饰、宗教思想不准进校园的“五个不准”作为第一责任，努力增强学校抵御渗透、反对分裂、维护稳定的能力，着力培养爱党爱国爱疆的合格接班人，打牢维护长治久安的基础。

㈡着力解决“四风”突出问题。教育局领导班子和党员领导干部要着眼于教育事业科学发展，着力解决遵循教育规律不够，查实情听民意不够，规划不够科学、重点不够突出、落实不够扎实的问题。各学校、幼儿园班子要着眼于学生全面发展和综合素质的提高，着力解决教育行政化倾向，现代化办学理念缺乏的问题；着力解决学校、幼儿园领导深入科室、班级指导教育教学不足的问题；着力解决推进素质教育不力、重智育、轻德育，忽视思想政治教育，校风教风学风不正等问题。局机关各科室要着力解决庸懒散拖、推诿扯皮的问题；各学校、幼儿园内设机构要着力解决制度不完善，落实不到位的问题；要着力解决服务意识不强，侵害师生利益的问题。各学校、幼儿园党员干部职工要着眼于模范带头作用的发挥，着力解决教书育人、管理育人、服务育人不够的问题。

㈢着力解决联系群众服务师生不够的问题。教育局、各学校、幼儿园要着力解决教职工的切身利益、诉求和困难，着力解决城乡人才配备不均衡，着力解决农村教师不稳定，着力解决社会关注的教育热难点问题，落实有效措施，巩固提高基础教育发展水平，统筹城乡义务教育资源的均衡配置，推进义务教育的均衡发展。各学校、幼儿园要着力解决教师教育教学积极性不高，学生求知欲不足，课业负担过重，自主探究式学习不够的问题，深入实施素质教育，深化教育教学改革，促进各类教育内涵发展，努力提高教育教学质量。

第五篇：着力解决学校突出问题

着力解决学校突出问题 办好人民满意教育

根据组织要求，这次党的群众路线教育实践活动主要任务聚集到作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，并明确指出“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病“的总要求，和”为民务实清廉“的主题。近期重点学习了习总书记系列讲话精神，学习《中共中央关于加强和改进党和作风问题的决定》、《论群众路线——重要论述摘编》、《从厉行节约，反对浪费——重要论述摘编》等。在认真学习的基础上，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，重点剖析存在的”四风“问题及根源，做到查摆问题准，原因分析透，危害后果明，整改措施实。着力解决我校突出问题，努力办好人民满意教育，以优秀党风带校风正学风，为创建省合格学校提供坚强保证。

开展党的群众路线教育实践活动以来，在县委、教育局党的群众路线指导组指导下，我校党员干部，领导班子认真抓好学习教育，围绕“四风“问题，广泛征求意见，进行深刻反思，认真梳理了在”四风“方面存在的问题及成因。

一、学校“四风“方面存在突出问题

（一）形式主义存在的问题

1、以教研组为单位的部分教研活动存在形式主义活动形式单一，教师疲于应付；

2、教学常规管理不深入，管理方式较单一，管理方法简单，关注教育教学实效不够；

3、政治学习流于形式，方法单一，实效性不强；

4、管理上重形式、轻效果；工作督促检查不力，抓落实不够。

（二）官僚主义方面存在的问题

1、领导深入课堂不够；

2、领导班子发现问题少，问题出现后班子成员较为被动；

3、对教师关心不够，班子成员有讲资格、摆架子的作风，导致政令不畅通，执行力有待加强；

4、部分工作存在相互推诿，在安排部署等方面出现不统一；

5、有的教师课堂有接听电话现象，体罚学生现象存在；

6、值班时间不按时到岗。

（三）享乐主义方面存在的问题

1、部分领导和教师缺乏苦干实干精神，工作拈轻怕重；

2、不思进取，创新精神不足，不积极主动承担工作任务，在工作中应付了事；

3、改革创新思想不够，做事墨守成规，常规工作思考不够，追求卓越的思想不足；

4、责任意识不强，在工作中患得患失，追求安逸和轻松，个别领导担当精神不够，得过且过；

5、个别教师大局意思不够，工作讲条件，求回报，追求个人名利。

（四）奢靡之风方面存在的问题

1、办公和生活浪费比较严重，只讲方便和需要，不讲节约；

2、学校财产损坏严重，用电用水浪费。在形式主义方面：

会议多、文件多、迎来送往多，工作举而不实，重点不突出；以会议落实会议，以文件落实文件，有部署没有检查，有号召没有落实，抓而不紧，紧而不细，抓而不实；有的调查研究做样子，走过场，浅尝辄止。

在官僚主义方面：

有的领导高高在上，官气十足，对群众利益不维护，对热点问题不作为，对师生疾苦不关心；各自为政，被动应付，效率低下；有的惯于坐在办公室听汇报，作指示，偏听偏信，主观臆断，有的好好人主义，不担当，不负责。

在享乐主义方面：

精神懈怠，不思进取，追名逐利，贪图享受，信念动摇，意志消沉，拈轻怕重，妥于现状，不愿意吃苦出力，不愿意动心动脑。

在奢靡之风方面：

铺张浪费、挥霍无度，节庆泛滥，生活奢华。

二、反对“四风”应采取的措施

学校反对享乐主义，就是要在领导层面提振精气神，崇尚“学为人师、行为世范”。要培养“高尚师德、高雅情趣”，倡导“勇挑重担、开拓进取”，践行“干在实处、走在前列”。特别是学校领导要带头严格遵纪守法、严格执行有关规章制度，在师生面前做出榜样和表率。在“三公”经费上实事求是，不超标，不攀比，在生活上不跟风不过度“流行”，自觉拒绝家长请吃和馈赠钱物。

学校反对官僚主义，就是要在领导层面牢固树立争当“学习型、专家型、服务型、创新型”干部的观念，推动管理重心下移。要密切联系教职工和学生，熟悉师生员工所思所想，所需所盼；善与学生家长沟通，掌握家长乃至社会反映的各类情况，能及时应对、解决具体问题。要积极推行对学生的“校长接待日”，拉近校长与师生之间心理距离，帮助学生解决学习生活中的困难和心理上的困惑，引导青少年学生对“官”、“师”形象的正确认识，传递正能量。

学校反对奢靡之风，就是要在领导层面大力提倡勤俭节约、不铺张浪费。要坚持“从简、从俭、实用”的原则，从个人衣着穿戴到办公用品用具，从日常生活到公务接待，从日常工作到出差出访，一律不迷信“名牌”，不追“星”不傍“腕”，提倡穿着统一校服，引导学生树立正确的消费观，过简约的生活，管理好零花钱，不爱慕虚荣，不追名逐利。同时，大力提倡献爱心，引导学生积极参与社会公益活动。