》公布《重庆市食品安全条例(征求意见稿)

第一篇：》公布《重庆市食品安全条例(征求意见稿)

《重庆市食品安全条例(征求意见稿)》公布

为了进一步增强立法工作的透明度，提高行政法规草案质量，现将《重庆市食品安全条例(征求意见稿)》全文公布，征求社会意见。

有关单位、各界人士和广大市民可以在2010年7月28日前，通过以下两种方式提出意见：

(一)登录重庆卫生信息网(网址：http://www.xiexiebang.com。

(二)通过信函方式将意见寄至：重庆市卫生局1117办公室，渝北区松石北路418号(邮政编码：401147)，并请在信封上注明“重庆市食品安全条例征求意见”字样。

重庆市卫生局

二0一0年七月十六日

附件：《重庆市食品安全条例(征求意见稿)》

重庆市食品安全条例(征求意见稿)

目录

第一章 总 则

第二章 食品安全风险监测和评估

第三章 食品安全地方标准和企业标准

第四章 食品生产经营

第一节 食品生产经营的一般规定

第二节 食品生产加工小作坊和食品摊贩

第三节 食品添加剂和食品相关产品

第五章 食品检验

第六章 食品进出口

第七章 食品安全事故处置

第八章 监督管理

第九章 法律责任

第十章 附 则

第一章 总 则

第一条【立法目的和依据】为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，加强食品安全监督管理，根据《中华人民共和国食品安全法》(以下简称食品安全法)、《中华人民共和国食品安全法实施条例》(以下简称食品安全法实施条例)和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本市行政区域内的食品、食品添加剂、食品相关产品的生产经营，以及对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理，遵守本条例。

本市行政区域内制定有关食用农产品质量的食品安全地方标准、公布食用农产品安全有关信息，遵守本条例;食用农产品的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》(以下简称农产品质量安全法)的规定;需要实施检疫的食用农产品，遵守动植物检疫的相关法律、法规的规定。

本市行政区域内的进出口食品、国境口岸范围内食品的安全管理，遵守本条例;法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

本市行政区域内的乳品、转基因食品、生猪屠宰、保健食品和食盐的安全管理，适用本条例;法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第三条【食品、食品添加剂、食品相关产品生产经营者的一般义务与责任】食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，保证食品安全，对其生产经营的食品安全负责，接受社会监督，承担社会责任，不得生产经营食品安全法律、法规禁止生产经营的食品。

食品添加剂、食品相关产品生产经营者应当依照法律、法规和产品质量安全标准从事生产经营活动，建立健全产品质量安全管理制度，对其生产经营的食品添加剂、食品相关产品质量安全负责。

第四条【各级食品安全委员会】市、区县(自治县)人民政府设立食品安全委员会，其工作职责是分析本行政区域食品安全形势，研究部署、统筹、协调和指导本行政区域食品安全工作;提出食品安全监督管理的政策措施;督促落实食品安全监督管理责任。

各级食品安全委员会设立办公室，负责市食品安全委员会日常事务。

第五条【各级人民政府职责】市、区县(自治县)人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域食品安全监督管理工作，将食品安全监督管理工作纳入本级政府年度工作目标管理，依法建立健全食品安全监督管理工作机制、食品安全

监督管理部门协调配合机制、评议及考核机制，统一领导、指挥重大食品安全事故应对工作。

市、区县(自治县)人民政府应当加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全监督管理工作提供保障;整合、完善食品安全信息网络，实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享。

第六条【食品安全监管部门及其职责】市、区县(自治县)人民政府依照食品安全法和国务院的规定以及本条例的规定，确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、商务、盐业行政、市政管理等部门和出入境检验检疫机构(以下称食品安全监督管理部门)的食品安全监督管理职责。

卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险监测、食品安全地方标准制定、食品安全企业标准备案、食品安全信息公布、组织查处食品安全事故。

质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门分别负责食品生产、食品流通、餐饮服务活动的监督管理。

农业行政、商务、盐业行政、市政管理等部门和出入境检验检疫机构依照相关法律、法规做好食用农产品、生猪屠宰、食盐、占道经营食品摊贩、进出口食品和口岸食品的监督管理。

鼓励各级地方人民政府遵循精简统一，提高执法效能的原则探索和创新食品安全监督管理模式，保证食品安全。

第七条【乡镇政府和街道办事处职责及委托执法】乡镇人民政府、街道办事处应当协助区县(自治县)人民政府及其食品安全监督管理部门，做好本辖区食品生产经营的监督管理。

区县(自治县)食品安全监督管理部门根据本部门行政执法的实际情况，可以按照市人民政府的相关规定，委托乡镇政府行使食品安全行政检查权、违法行为制止权、行政警告权和小额行政罚款权。

受委托执法的乡镇政府应当建立相关的工作制度，确定相对固定的执法人员，提供必要的工作条件;以委托机关的名义在委托范围内行使行政执法职权。

第八条【行业主管部门的责任】工业和信息化、农业行政、林业行政、商务、教育、建设、旅游等行业主管部门依据各自职责，做好相关食品行业或者领域的食品安全管理和指导工作，加强食品行业诚信体系建设，不断推进食品产业结构优化，不断提高食品安全基础水平，促进食品行业健康发展。

第九条【食品行业协会的责任】食品行业协会应当建立健全行业自律制度，引导食品生产经营者依法生产经营，推广先进的食品安全管理技术和方法，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。

第十条【食品安全知识宣传和社会团体等的责任】各级人民政府及其食品安全监督管理部门应当加强食品安全法律、法规和食品安全知识的宣传教育。

鼓励学校、社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全知识和食品安全法律、法规的宣传和普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者的食品安全意识和自我保护能力。

新闻媒体应当开展食品安全知识和食品安全法律、法规的公益宣传，并对违反食品安全法律、法规的行为进行舆论监督。

第二章 食品安全风险监测和评估

第十一条【风险监测能力建设规划】市卫生行政部门会同市有关食品安全监督管理部门和行业主管部门，根据国家和本行政区域食品安全风险监测工作的要求和需要，制定和实施本地区食品安全风险监测能力建设规划，建立覆盖各区县(自治县)，并逐步延伸到农村的食品安全风险监测体系。

第十二条【风险监测方案】市卫生行政部门组织市有关食品安全监督管理部门和行业主管部门，根据国家食品安全风险监测计划，结合本地食品安全地方标准制定与修订、食品安全监督管理等工作的需要制定和实施本行政区域的食品安全风险监测方案。

市食品安全监督管理部门和有关行业主管部门获知有关食品安全风险信息后，应当立即向上级主管部门报告并向市卫生行政部门通报。市卫生行政部门应当及时组织市有关部门对通报的食品安全风险信息进行核实和分析;必要时，组织制定临时的食品安全风险监测方案。

市卫生行政部门应当及时将食品安全风险监测方案报国务院卫生行政部门备案。

第十三条【风险监测技术机构及风险监测样品的采集】承担食品安全风险监测工作的技术机构应当符合国家相关规定，并根据食品安全风险监测计划和监测方案开展监测工作。

食品安全风险监测工作人员可以进入相关食品生产经营场所采集样品、收集相关数据，相关单位和个人不得拒绝。

食品安全风险监测技术机构采集样品，应当按照市场价格支付费用。

第十四条【食品安全风险评估信息和资料的收集】市、区县(自治县)食品安全监督管理部门应当按照各自监管环节协助国务院有关部门收集食品安全风险评估建议所需的信息和资料。

市卫生行政部门根据国务院卫生行政部门的要求，可以组织市有关食品安全监督管理部门收集食品安全风险评估所需的信息和资料。

食品生产经营者对食品安全监督管理部门组织收集食品安全风险评估信息和资料应当配合，不得隐瞒、拒绝和阻挠。

第十五条【风险监测结果的通报】市卫生行政部门应当向市有关食品安全监督管理部门和行业主管部门通报食品安全风险监测结果，市农业行政部门应当向市有关食品安全监督管理部门和行业主管部门通报食用农产品质量安全风险监测结果。

食品安全风险监测分析结果表明可能存在食品安全隐患的，市卫生行政部门应当及时将相关信息通报区县(自治县)人民政府及其卫生行政部门;食用农产品质量安全风险监测分析结果表明可能存在安全隐患的，市农业行政部门应当及时将相关信息通报区县(自治县)人民政府及其农业行政部门。

第三章 食品安全地方标准和企业标准

第十六条【制定食品安全地方标准原则】没有食品安全国家标准而又需要在全市范围内统一实施的有关食品、食用农产品的食品安全技术要求，可以制定食品安全地方标准。

市卫生行政部门负责组织制定、批准、发布食品安全地方标准，市质量监督部门负责提供食品安全地方标准编号。

第十七条【地方标准年度立项计划】市卫生行政部门会同市有关食品安全监督管理部门，制定食品安全地方标准年度立项计划并公开征求意见。

第十八条【地方标准的起草和审查】市卫生行政部门组织成立重庆市食品安全地方标准审评委员会，并选择具备相应技术能力的单位起草食品安全地方标准草案。提倡由科研机构、教育机构、学术团体、行业协会等单位，共同参与起草食品安全地方标准草案。

食品安全地方标准草案应当向社会公布，公开征求意见。

食品安全地方标准应当经重庆市食品安全标准审评委员会审查通过

第十九条【地方标准备案、公布、跟踪评价及修订】市卫生行政部门应当将批准发布后的食品安全地方标准向国务院卫生行政部门备案，同时向社会公布食品安全地方标准文本。

市卫生行政部门会同市有关食品安全监督管理部门，对食品安全地方标准的执行情况进行跟踪评价，并根据评价结果适时组织修订食品安全地方标准。

第二十条【食品安全企业标准备案】企业生产的食品(含食用农产品)没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定食品安全企业标准。鼓励企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的食品安全企业标准。

食品安全企业标准应当报市卫生行政部门备案;备案后的企业标准作为本企业组织食品生产经营的依据。

当食品安全企业标准要求低于食品安全国家标准或者地方标准相关规定时自动失效。

第二十一条【相关管理办法的制定】市卫生行政部门依照相关的法律、行政法规制定本市食品安全地方标准管理办法和食品安全企业标准备案实施办法。

第四章 食品生产经营

第一节 食品生产经营的一般规定

第二十二条【食品生产经营许可制度】从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。

食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可;餐饮服务提供者在餐饮服务活动中出售其自制或者非自制的食品，不需要取得食品生产和流通的许可;食品商场、超市经营者在其经营场所内自制食品，不需要取得食品生产的许可。

依法需要事先核准名称的食品生产经营者应当向工商行政管理部门预先核准名称，申请取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可后办理工商登记。

第二十三条【许可后的要求】食品生产经营者应当按照核准的许可范围依法经营;需要延续、变更许可证的，应当及时向有关食品安全监督管理部门申请延续、变更。不得超越许可范围从事食品生产经营活动，不得转让、涂改、出借、倒卖、出租、或者以其他形式非法转让许可证。

第二十四条【委托生产的要求】委托生产食品的，应当委托具有相应生产许可范围的食品生产企业生产加工;委托方和受委托方应当将双方的营业执照和经公证机关公证的委托加工合同以及受委托方的生产许可证复印件分别向所在地质量监督部门备案。委托生产加工的食品应当全部交由委托方进行销售。

第二十五条【食品安全管理员和培训制度】食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员，做好本单位食品安全的管理和检验工作。

食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全知识培训制度，组织职工参加食品安全知识培训，并建立职工培训档案。

第二十六条【食品生产经营人员健康管理】食品生产经营者应当依法建立并执行从业人员健康检查制度和健康档案制度。凡患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。

接触直接入口食品工作的从业人员出现腹泻、呕吐、黄疸、咽以及肺部化脓性感染、咳血、皮肤化脓性或者渗出性感染等病症时，应当主动向本单位报告;食品生产经营者应当将其调离接触直接入口食品工作岗位，待查明原因并恢复健康后再从事原岗位工作。

食品生产经营人员每年应当到获得食品从业人员健康体检资质的医疗卫生机构进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。食品生产经营人员的健康证明全市有效。

食品生产经营人员健康体检管理办法由市卫生行政部门组织制定。

第二十七条【食品生产经营者采购查验和记录制度】食品生产经营者采购食品、食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证(依法不需要取得许可的供货者除外)、产品合格证明文件，按照相关规定索取并留存有供货者签字或者盖章的许可证、产品合格证明文件复印件和进货票据。

食品生产经营企业应当建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的进货查验记录制度，如实记录采购产品名称、规格、数量、生产批号及保质期(不需要标识生产批号及保质期的食品相关产品除外)、供货者名称及联系方式、进货日期等内容，或者保留载有上述信息的进货票据。

食品生产经营企业应当按照采购的产品品种、进货时间先后次序有序整理采购查验记录及相关资料，妥善保存备查。记录、票据的保存期限不得少于二年。

鼓励其他食品生产经营者按照前款规定建立进货查验记录制度。

第二十八条【食品出厂检验制度和批发销售记录制度】食品生产者应当按照食品安全标准对所生产的食品进行检验，检验合格并附产品合格证明文件后方可出厂或者销售。

食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期等内容，或者保留载有相关信息的销售票据。

从事食品批发业务的经营者销售食品，应当如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、购货者名称及联系方式、销售日期等内容，或者保留载有相关信息的销售票据。

食品出厂检验记录、销售票据的保存期限不得少于二年。

第二十九条【食品的包装材料和标签、标识】食品的包装材料以及贮存容器应当安全、无毒，符合食品安全标准要求。

预包装食品标签、说明书和散装食品贮存容器、外包装上的标识应当符合食品安全法律、行政法规的规定

委托生产的食品，其标签上除按前款进行标识外，还应当标识受委托方的名称、地址和联系方式等内容。

第三十条【餐饮服务的补充要求】餐饮服务提供者接办集体宴席应当具备与接待能力相适应的食品加工经营场所和设施、设备，防止交叉污染;不得超许可范围接办集体宴席。

餐饮服务提供者接办集体宴席以及集体用餐配送单位配送盒饭应当对提供的食品成品留样四十八小时。

餐饮服务提供者在外卖食品包装的明显位置注明食品加工制作的时间和保质期。

禁止餐饮服务提供者在餐饮服务场所存放亚硝酸盐或者在餐饮食品加工中使用亚硝酸盐。

第三十一条【对声称具有特定保健功能食品的监管】生产经营声称具有特定保健功能的食品应当符合法律、行政法规的规定。

食品药品监督管理部门按照国务院相关法规的规定，对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。

第三十二条【集中交易市场等的基本条件】食品集中交易市场、展销会应当符合下列基本条件：

(一)选址与有毒、有害场所保持规定的距离;

(二)按照生熟分开的原则，合理划定功能区域，分类设置摊位;

(三)设置必要的给排水、垃圾废弃物清除等设施;

(四)有食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度;

(五)配备必要的食品安全检测设备，设置食品安全信息公示媒介。

第三十三条【集中交易市场开办者等的职责】集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者应当履行以下职责：

(一)审查入场食品生产经营者的许可证，但是，法律、法规规定不需要取得许可证的除外;

(二)明确入场食品生产经营者的食品安全责任，督促其建立并执行食品安全的有关制度;

(三)建立入场食品生产经营者档案，记载其身份证明、营业资质、诚信守法等信息;

(四)定期对入场食品生产经营者的生产经营环境和条件进行检查，发现违反食品安全法律、法规的，及时制止并立即向所在地相关食品安全监督管理部门报告;

(五)公开市场内或者行政机关公布的相关食品信息;

(六)协助食品安全监督管理部门做好食品安全监督管理工作;

食用农产品批发市场开办者和从事食用农产品经营的商场、超市除执行前款规定外，应当与进入市场经营食用农产品的经营者签订食用农产品质量安全协议，明确质量安全责任。

食品集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者未履行前款规定义务，本市场发生食品安全事故的，应当承担连带责任。

第三十四条【食品仓储服务和运输的要求】提供食品仓储服务的经营者应当建立食品安全管理制度，记录存储食品和存储者名称等相关信息，留存存储者身份证明和许可证、营业执照复印件。

食品生产经营者在其生产经营场所之外设有仓储设施的，应当向原发证机关备案。

运输食品的交通工具应当保持清洁卫生，食品不得与有毒有害物质混装运输。

贮存和运输需要低温保存的食品，应当使用冷藏设施、冷藏车辆;冷藏温度应当符合食品标签标示的温度。

第三十五条【食品召回】食品生产者召回不合格食品时，应当制定不合格食品召回计划并经有关食品安全监督管理部门审查。有关食品安全监督管理部门应当对召回全过程进行监督，避免遗漏。

食品召回管理的实施要求由市质量监督部门根据国家有关规定，会同市有关部门制定。

第二节 食品生产加工小作坊和食品摊贩

第三十六条【政府规划统筹】市、区县(自治县)人民政府应当将食品生产加工小作坊和食品摊贩经营场所建设纳入城乡建设总体规划，统筹规划，合理布局;建设、改造适宜食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营的集中场所、街区。

区县(自治县)人民政府应当按照《重庆市市容环境卫生管理条例》和本条例的规定，结合本地区实际情况，广泛征求居民意见，制定在非主干道两侧设置临

时占道经营食品摊点的规划并予以公布。鼓励食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。

第三十七条【小作坊具备的基本条件】食品生产加工小作坊从事生产活动，应当具备下列条件：

(一)具有与生产的食品品种、数量相适应的加工场所，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持安全距离;不得在生产加工场所内设置人员生活区;

(二)具有与生产的食品品种、数量相适应的生产加工设施或者设备，有相应的盥洗、更衣、消毒、通风、照明、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施;

(三)具有合理的设备布局和工艺流程;接触食品的生产加工设施或者设备符合食品安全要求;

(四)有食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度;

(五)从业人员持有健康证明。

第三十八条【小作坊许可制度】对食品生产加工小作坊的生产经营实行许可制度。

食品生产加工小作坊业主应当持符合本条例第三十七条规定要求的相关材料，向所在地质量监督部门提出书面申请。经审核符合规定条件的，颁发食品生产加工小作坊生产许可证;对不符合规定条件的，以书面形式告知并说明理由。

食品生产加工小作坊业主持小作坊生产许可证依法申领工商营业执照。

食品生产加工小作坊未取得小作坊生产许可证、工商营业执照的，不得从事生产经营活动。

食品生产加工小作坊生产许可证的申办程序及其有关管理要求由市质量监督部门制定。

第三十九条【食品摊贩具备的基本条件】食品摊贩从事经营活动，应当具备下列条件：

(一)经营场所在集中交易市场或者当地政府允许的街头、公共场所内;经营场所环境清洁，与有毒、有害场所以及其他污染源保持安全距离;生产经营直接入口食品的摊点不得毗邻鲜活畜禽、水产品销售点、宰杀点;

(二)接触食品的生产经营设备、设施符合食品安全要求，并具备防腐、防蝇、防尘、防鼠、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设施;

(三)从业人员持有健康证明。

第四十条【食品摊贩的分类管理】占道经营的食品摊贩由市政管理部门监督管理。进入集中交易市场、店铺经营的食品摊贩由工商行政管理部门监督管理。

第四十一条【食品摊贩管理原则】占道经营的食品摊贩除应当符合本条例第三十九条规定的条件外，还应当符合《重庆市市容环境卫生管理条例》规定的条件，并按照《重庆市市容环境卫生管理条例》规定的程序向所在地区县(自治县)市政管理部门申请临时占道许可证。

市政管理部门审查食品摊贩临时占道许可申请时，除按照《重庆市市容环境卫生管理条例》规定的条件审查外，还应当按照本条例第三十九条规定的条件进行审查。对符合要求的，决定准予许可;对不符合要求的，决定不予许可并书面说明理由。

进入集中交易市场、店铺经营的食品摊贩应当符合本条例第三十九条规定的条件，并向所在地区县(自治县)工商行政管理部门备案。

第四十二条【小作坊和食品摊贩在生产经营中应遵守的规定】食品生产加工小作坊和食品摊贩在食品生产经营中应当执行下列规定：

(一)餐饮具和盛放直接入口食品的容器应当洗净、消毒，保持清洁;一次性餐饮具不得重复使用;

(二)食品应当使用无毒、无害、清洁的包装材料;不得使用书刊纸张、报纸和其他不符合食品安全要求的材料包装直接入口食品;

(三)贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当保持清洁，不得将食品与有毒、有害物品一同运输;

(四)从业人员从事食品生产经营活动，应当保持个人卫生;销售无包装的直接入口食品，应当穿戴清洁的工作衣、帽，佩戴口罩，使用无毒、清洁的售货工具;

(五)生产经营用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准;

(六)使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害;杀虫剂、灭鼠剂等应当妥善保管，防止对食品污染;

十七规第四十三条【小作坊和食品摊贩禁止生产经营的食品】禁止食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营下列食品：

(一)用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品;

(二)致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品;

(三)腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品;

(四)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品;

(五)使用未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，以及未经检验或者检验不合格的肉类制品生产加工的食品;

(六)被包装材料、容器、运输工具等污染的食品;

(七)超过保质期的食品;

(八)国家和市人民政府为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;

(九)无标签的预包装食品;

(十)专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;

(十一)其他不符合食品安全标准或者要求的食品。

第四十四条【小作坊产品出厂检验要求】食品生产加工小作坊生产加工的食品应当经检验合格并附产品合格证明后方可销售。未经出厂检验或者检验不合格的食品不得销售。

食品生产加工小作坊可以自行对所生产加工的食品进行检验，也可以委托符合本法规定的食品检验机构进行检验。

第四十五条【小作坊产品包装标识要求】 食品生产加工小作坊生产的预包装食品的包装上应当有标签。标签应标明食品安全法第四十二条第一款第一项至第七项所要求的事项以及食品生产加工小作坊生产许可证编号。生产经营散装食品的，应当在散装食品的容器或者外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。

第三节 食品添加剂和食品相关产品

第四十六条【食品添加剂、食品相关产品生产许可制度】食品添加剂生产者和按照国家规定需要实行生产许可的食品相关产品生产者应当按照相关规定向市质量监督部门申请取得生产许可证，方可从事生产。

委托生产食品添加剂或者委托生产实行生产许可的食品相关产品，应当委托具有相应生产许可范围的生产企业生产加工。

第四十七条【食品添加剂、食品相关产品出厂检验记录制度】食品添加剂、食品相关产品生产者应当依照食品安全标准对所生产的产品进行检验，检验合格并附产品合格证明文件后方可出厂或者销售。

食品添加剂生产者应当建立食品添加剂出厂检验记录制度，查验出厂食品添加剂的产品合格证明文件和安全状况，并如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、产品合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期等内容。

食品添加剂出厂检验记录应当真实，保存期限不得少于二年。

第四十八条【食品相关产品的禁止性规定】食品相关产品生产者不得利用回收的废纸、废塑料、废橡胶、废纤维等为原料生产直接接触食品的包装材料、工具、容器等食品相关产品。

第四十九条【食品添加剂经营制度】食品添加剂经营者采购食品添加剂，应当查验食品添加剂生产者的生产许可证和产品合格证明文件，索取、留存有供货商签字或者盖章的许可证和产品合格证明文件复印件，留存期限不得少于二年。

食品添加剂经营者应当建立食品添加剂进货查验记录制度，如实记录采购食品添加剂的名称、规格、数量、生产批号、保质期、产品合格证号、供货者名称以及联系方式、进货日期等内容，或者保留载有相关信息的进货票据。记录、票据的保存期限不得少于二年。

第五十条【食品添加剂的使用要求】食品生产经营者应当按照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、使用量的规定使用食品添加剂。

食品生产经营者应当将食品添加剂独立存放，标示“食品添加剂”字样，妥善保管。

食品生产经营者应当建立食品添加剂使用台账，如实记录使用食品添加剂的名称、使用范围、使用量、使用目的等事项。记录的保存期限不得少于二年。

第五章 食品检验

第五十一条【检验检测能力建设】县级以上人民政府应当逐步建立食品安全检验体系，推进食品安全检验能力建设。

鼓励经过认证认可的高等院校、科研机构设立的检验机构以及社会检验机构提供食品检验服务。

第五十二条【食品安全监管部门的抽样检验及复检】市、区县(自治县)食品安全监督管理部门对食品进行抽样检验的，应当委托取得认证认可资质的食品检验机构进行检验。但是，法律另有规定的除外。

食品安全监督管理部门、对抽样检验结论有异议，可以依照食品安全法实施条例第三十四条规定进行复检。食品生产经营者对抽样检验结论有异议，可以自收到检验结论起15日内向抽检的监督管理部门或者上一级监督管理部门申请复检。

申请复检的食品安全监督管理部门和食品生产经营者应当按照高效、就近的原则，在国家公布的复检机构目录内自行选择复检机构。复检机构与初检机构不得为同一机构。

依照有关规定不可复检的项目除外。

第五十三条【食品抽检费用】食品安全监督管理部门进行食品抽样检验，应当购买样品，不得收取检验费和其他任何费用。

被抽样者无法提供样品报销凭证的，由抽样单位向被抽样者送达抽样报销回执;抽样报销回执由被抽样者签字后作为报销抽样样品费的报销凭证。抽样报销回执由市财政部门统一样式和印制。

食品安全监督管理部门委托食品检验机构进行检验，应当支付检验费用。

食品生产经营者申请复检，复检结论表明食品合格的，复检费用由抽样的食品安全监督管理部门承担;复检结论表明食品不合格的，复检费用由食品生产经营者承担。

第五十四条【鼓励食品经营者自检】鼓励商场、超市、集中交易市场和大型餐饮服务企业建立自身检验机构，配备相应的设备和人员，自行对所经营的食品进行检验。

第六章 食品进出口

第五十五条【进口食品等的报关要求】进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。

进口食品、食品添加剂以及食品相关产品的进口商应当持合同、发票、装箱单、提单等必要的凭证和相关批准文件，向出入境检验检疫机构报检。

进口食品、食品添加剂以及食品相关产品应当经出入境检验检疫机构检验，取得出入境检验检疫机构出具的卫生证书或者入境货物检验检疫证明。海关凭出入境检验检疫机构签发的相关通关证明放行。

第五十六条【进口商的管理要求】食品、食品添加剂进口商、代理商除应当依法取得食品流通许可证、工商营业执照外，还应当向出入境检验检疫机构登记备案。

出入境检验检疫机构应当将食品、食品添加剂进口商、代理商的进出口信誉记录纳入诚信管理体系;对有不良记录的进口商、代理商，应当加强对其进口食品、食品添加剂的检验检疫和监督管理。

第五十七条【进口食品等的销售要求和批发记录】本市销售的进口食品，食品添加剂、食品相关产品应当具有出入境检验检疫机构出具的卫生证书或者入境货物检验检疫证明，并保证货证相符。

进口商、代理商应当建立食品、食品添加剂、食品相关产品进口和批发销售的记录制度，如实其名称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、出口商和购货者名称及联系方式、交货日期等内容。进口和批发销售记录保存期限不得少于二年。

第五十八条【进口食品等产品隐患通报】农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等监督管理部门发现进口食品、食品添加剂和食品相关产品存在食品安全隐患的，除应当依法采取控制措施外，还应当及时向出入境检验检疫机构通报。

第五十九条【出口企业备案】出口食品、食品添加剂、食品相关产品的生产企业由出入境检验检疫机构依法备案。

第七章 食品安全事故处置

第六十条【食品安全事故应急预案】市人民政府应当根据有关法律、法规和国家食品安全事故应急预案的规定，结合本市实际情况，制定重庆市食品安全事故应急预案并报国务院备案。

区县(自治县)人民政府应当根据有关法律、法规和市食品安全事故应急预案的规定，结合本地区的实际情况，制定本行政区域的食品安全事故应急预案，并报市人民政府备案。

食品生产经营企业应当按照食品安全法的规定，制定食品安全事故处置方案。

第六十一条【食品安全事故报告制度】食品生产经营者发现其生产经营的食品导致或者可能导致食品安全事故，应当在2小时内向所在地县级卫生行政部门和负责本单位食品安全监督管理工作的部门报告。

发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位，应当在2小时内向所在地县级卫生行政部门报告。

医疗机构发现食品安全事故病例或者疑似病例后应当及时向所在地县级卫生行政部门报告。

疾病预防控制机构，接到医疗机构食物中毒、食源性疾病的报告信息后，应当按照有关规定及时审核信息，对可能属于食品安全事故的，应当立即向本级政府卫生行政部门报告。

食品安全监督管理部门接到有关食物中毒、食源性疾病和食品污染的相关信息，应当立即进行核实，经初步核实为食品安全事故的，应当立即向同级卫生行政部门和其他有关部门通报，并逐级向上级主管部门报告。

第六十二条【食品安全事故的处置】食品安全事故应当按照分类分级的原则进行调查处理。

市、区县(自治县)卫生行政部门接到食品安全事故报告后，应当立即组织有关农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督等部门和医疗卫生机构，按照食品安全法第七十二条的规定以及食品安全事故调查处理办法的相关规定进行调查处理，防止或者减轻社会危害。

发生重大食品安全事故的，县级以上人民政府应当立即成立食品安全事故处置指挥机构，启动食品安全事故应急预案进行处置。

参与食品安全事故调查的有关食品安全监督管理部门和医疗卫生机构应当在卫生行政部门的统一组织协调下分工协作、相互配合，提高事故调查处理的工作效率。

乡镇政府、街道办事处应当协助食品安全监督管理部门做好食品安全事故的调查处置，维护社会稳定。

第六十三条【对疾病预防控制机构的要求】疾病预防控制机构在调查处理食品安全事故中应当查清事故发病人数、死亡人数以及致病食品、致病因素等，并及时向卫生行政部门和有关食品安全监督管理部门提交流行病学调查报告。

疾病预防控制机构还应当向有关食品安全监督管理部门提出可疑食品生产加工现场的卫生学处理措施。

第六十四条【重大食品安全事故责任调查】发生重大食品安全事故，市、区县(自治县)卫生行政部门在本级政府的领导下，组织协调有关食品安全监督管理部门开展事故责任调查，督促有关部门履行职责，并向同级人民政府提出事故责任调查处理报告。

第六十五条【食品安全事故发生单位的义务】发生食品安全事故或者发生疑似食品安全事故的单位，应当采取下列措施予以处置，防止事故扩大：

(一)封存造成食品安全事故或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备并保护好现场;

(二)协助医疗卫生机构救治病人;

(三)配合有关食品安全监督管理部门进行调查，如实提供有关资料和样品;

(四)落实有关食品安全监督管理部门要求采取的其他措施。

第八章 监督管理

第六十六条【食品安全监督管理计划】市、区县(自治县)人民政府组织本级食品安全监督管理部门以及财政等部门制定本行政区域的食品安全年度监督管

理计划。年度监督管理计划应当包含年度食品安全监督管理目标、主要任务、保障措施、进度安排和食品安全抽样检验等内容。

在制定年度监督管理计划时，上级监督管理部门抽检的食品，下级监督管理部门不得重复安排抽检;但是，调查处理食品安全事故和食品安全举报投诉进行的抽检除外。

各级食品安全监督管理部门应当根据食品安全年度监督管理计划，制定本部门的实施方案。

食品安全年度监督管理计划中涉及的抽样检验购买样品以及检验所需费用，由同级财政列支。

第六十七条【监管部门有权采取的措施】市、区县(自治县)人民政府应当组织本级食品安全监督管理部门，依法对本行政区域内的食品生产经营者进行监督管理。

市、区县(自治县)质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、市政管理等部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取以下措施：

(一)进入生产经营场所实施现场检查;

(二)对生产经营的食品进行抽样检验;

(三)查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料;

(四)查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备;

(五)查封违法从事食品生产经营活动的场所。

市、区县(自治县)农业行政、商务、盐业行政、出入境检验检疫机构等部门应当依照相关的法律、法规规定的职责，对食用农产品、生猪屠宰、食盐、进出口食品和口岸食品进行监督管理。

区县(自治县)市政管理部门对未经批准，擅自占道经营的食品摊贩进行取缔;对其从事占道经营的设施，责令限期拆除;逾期不拆除的，强制拆除。

第六十八条【食品安全风险信息的管理和要求】国家食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，市、区县(自治县)食品安全监督管理部门应当依据各自职责立即采取行政强制、责令召回、发布公告等措施，确保该食品停止生产经营，并告知消费者停止食用;同时依法立案查处不安全食品生产经营者。

国务院卫生行政部门、市卫生行政部门公布食品安全风险警示信息后，或者食品安全风险监测分析结果表明可能存在食品安全隐患的，市、区县(自治县)

人民政府应当立即组织本级食品安全监督管理部门采取针对性措施，加强对高风险食品的监督检查，防止发生食品安全事故;必要时，可以临时限制高风险食品的生产经营。

国务院卫生行政部门公布食品中可能违法添加的非食用物质名录或者食品中易滥用的食品添加剂名录后，市、区县(自治县)食品安全监督管理部门应当依据各自职责立即组织针对性的专项整治，采取相应的监督管理措施，消除相关食品安全隐患。

食品安全监督管理部门在日常监督管理中发现食品安全隐患，或者接到有关食品安全隐患的举报，应当立即采取措施消除隐患;对涉及其他环节的食品安全隐患，应当及时向同级相关食品安全监督管理部门通报。

对发现的可能引起食品安全事故的食品安全隐患，各食品安全监督管理部门应当及时向上级主管部门报告和同级卫生行政部门通报;对可能引起重大食品安全事故的食品安全隐患，市卫生行政部门应当立即向市人民政府和国务院卫生行政部门报告，并会同相关食品安全监督管理部门及时采取预防、控制措施。

第六十九条【食品生产经营者的信用档案】市、区县(自治县)质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者的食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、监督抽检结果、违法行为查处以及产品召回、投诉处理、关键岗位人员诚信信息等情况;并根据食品安全信用档案的记录，确定食品生产经营者的食品安全信用等级，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。

第七十条【食品安全快检要求】市、区县(自治县)食品安全监督管理部门使用快速检测方法对食品进行初步筛查时，对初步筛查结果表明可能不符合食品安全标准的食品应当依法抽样检验，同时可以采取先行登记保存。

第七十一条【举报、投诉等的处置】市、区县(自治县)食品安全监督管理部门应当公布本单位的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报;对接到的咨询、投诉、举报，应当依法进行答复、核实、处理，并对咨询、投诉、举报和答复、核实、处理的情况予以记录、保存;对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当及时处理，不得推诿。属于食品安全事故的，依照食品安全法第七章有关规定进行处置。

市、区县(自治县)食品安全监督管理部门在监督检查时，发现食品安全违法行为属于其他监督管理部门职责范围的，应当书面通知有权处理的部门处理，并移交相关材料。有权处理的部门应当及时处理，不得推诿。

第七十二条【食品安全信息公布制度】下列食品安全信息由市卫生行政部门统一公布：

(一)本市食品安全总体情况;

(二)影响限于本市的食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息;

(三)影响限于本市的重大食品安全事故及其处理信息;

(四)其他重要的食品安全信息和市人民政府确定的需要统一公布的信息。

市、区县(自治县)农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门依照食品安全法实施条例第五十一条的规定公布食品安全日常监督管理信息。

第七十三条【吊销证照时信息通报】质量监督、食品药品监督管理部门依法吊销食品生产许可、餐饮服务许可证件时，应当及时通知工商行政管理部门注销其营业执照。工商行政管理部门依法吊销食品生产企业、餐饮服务提供者的营业执照时，应当及时通知质量监督、食品药品监督管理部门依法注销其食品生产许可、餐饮服务许可。

第九章 法律责任

第七十四条【细化责任追究】区县(自治县)人民政府不履行本条例规定的职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的行政处分。

市、区县(自治县)卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、市政管理等部门或者其他有关行政部门有下列情形之一的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分;造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分;其主要负责人应当引咎辞职：

(一)不依法履行职责，造成重大食品安全事故;

(二)发生重大食品安全事故，不按规定报告、处理;

(三)滥用职权，违法实施行政许可、行政强制、行政处罚;

(四)利用职务之便为自己或者他人谋取私利;

(五)泄露食品生产经营者商业秘密;

(五)不依法履行食品安全生产监管职责的其他行为。

第七十五条 【无证及相关违法情况的法律责任】违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂的货值金额不足五千元的，并处两千元以上二万元以下罚款;货值金额五千元以上一万元以下的，并处一万元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款：

(一)未经许可生产经营食品;

(二)未经许可生产食品添加剂;

(三)超越许可范围从事食品生产经营活动;

(四)许可证超过有效期限仍从事食品生产经营活动，经警告拒不改正;

(五)使用经转让、涂改、出借、倒卖、出租的许可证，或者使用以其他形式非法取得的许可证从事食品生产经营活动。

委托生产食品、食品添加剂、实行生产许可的食品相关产品，受委托方不具有委托生产产品范围内的生产许可证，按照前款规定处罚。

第七十六条【违反禁止生产经营规定的法律责任】违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的，吊销许可证：

(一)伪造、篡改食品生产日期、保质期;

(二)在餐饮食品加工中使用亚硝酸盐;

(三)在生产经营中超范围、超剂量使用食品添加剂;

(四)生产经营本条例第四十三条禁止生产经营的食品。

第七十七条【委托加工食品标签不符合规定等的法律责任】违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

(一)委托生产的食品、食品添加剂的标签说明书不符合本条例规定;

(二)利用回收的废纸、废塑料、废橡胶、废纤维等为原料生产直接接触食品的包装材料、工具、容器等食品相关产品;

(三)采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。

第七十八条【安排无健康证明人员从事生产经营活动等的法律责任】违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令限期改正，给予警告;拒不改正的，处一千元以上一万元以下罚款：

(一)安排未取得健康证明的人员从事食品生产经营活动;

(二)接办集体宴席以及集体用餐配送单位未对供应的食品成品留样;

(三)未建立食品添加剂使用台账，如实记录使用情况;

(四)未按规定存放、保管食品添加剂;

(五)食品添加剂经营者未建立并遵守食品添加剂进货查验记录制度;

(六)委托生产食品、食品添加剂和食品相关产品未按规定备案。

第七十九条【不符合规定从事仓储服务和食品运输的法律责任】违反本条例规定，有下列情形之一，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告;拒不改正的，责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款;情节严重的，由原发证部门吊销许可证：

(一)未记录、留存相关证件和信息;

(二)将食品与有毒有害物质混装运输;

(三)需低温保存的食品未使用冷藏车辆、冷藏设施或者冷藏温度不符合食品标签明示温度以及食品安全要求。

第八十条【小作坊、食品摊贩经营条件发生变化的法律责任】食品生产加工小作坊生产经营条件发生变化，不符合本条例第三十七条(一)至(三)项规定，由质量监督部门责令限期改正，给予警告;逾期未改的，依照本条例第七十六条规定给予处罚。

食品摊贩经营条件发生变化，不符合本条例第三十九条(一)、(二)项规定，由主管部门责令限期改正;逾期未改的，没收违法所得和违法生产经营的食品，并处两百元以上五百元以下罚款。

第八十一条【补充食品召回的法律责任】食品生产者在实施食品召回的同时，不免除其依法承担的其他法律责任。

食品生产者主动实施召回的，可依法从轻或者减轻处罚。

有关食品安全监督管理部门可以按照本条例第七十六条的规定没收食品生产经营者召回的不合格食品。

食品生产者经营在有关食品安全监督管理部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营的，可按本条例第七十六条规定从重处罚。

第八十二条【兜底条款】 违反本条例规定需承担的法律责任，法律、法规另有规定的，从其规定。

第十章 附 则

第八十三条【用语解释】本条例下列用语的含义：

食品生产：指以销售为目的，制作加工食品的行为，但餐饮服务中的食品制作加工行为除外。

食品流通：指食品从购买到销售的经营行为，但餐饮服务活动中的经营行为除外。

食品生产经营者：指从事食品生产加工、流通、餐饮服务活动的法人、其他组织和个人，包括食堂、食品摊贩等。

食品生产经营企业：指取得工商营业执照从事食品生产、流通、餐饮服务活动的法人和其他经济组织，不包括个体工商户。

食品生产加工小作坊：指有固定生产场所，从业人员较少，生产加工规模小，销售范围固定，不具备取得食品生产许可证条件的食品生产者。

食品摊贩：指无固定门店，在集中交易市场或者当地政府允许的街头、公共场所内从事食品加工、销售、餐饮服务活动的食品生产经营者。

集中交易市场：指市场开办者开办的，有固定场所和设施，有若干经营者入场实行集中、公开交易各类生活资料、生产资料的市场。

集体用餐配送单位：指根据服务对象订购要求，集中加工、分送食品但不提供就餐场所的单位。

集体宴席：指10人以上共同就餐的宴席。

食用农产品：指供人食用的来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其初级加工产品。

从业人员健康检查：指按国家有关法律、法规规定对食品生产经营人员所进行的从业前、从业中的健康检查。

产品合格证明文件：指食品生产者或者检验机构出具的，用于证明食品质量合格的检验报告书或者合格证。

食品安全风险：指由食品污染和食品中的有害因素引起食源性疾病的可能性和严重性。

第八十四条【食堂等的监督管理】 机关、企业、事业、学校、幼儿园等开办的食堂的食品安全监督管理，由食品药品监督管理部门依照本条例执行。食堂开办单位的法定代表人或者主要负责人承担本单位食堂的食品安全责任。

第八十五条【特殊区域的监督管理】本市铁路运营中的食品安全监督管理以及火车站内的食品安全监督管理由铁路主管部门依照相关规定执行;铁路运营中涉及出入境食品的监督管理，由出入境检验检疫机构依照相关法律、法规的规定执行。

本市具有国际通航业务的机场范围内的食品安全监督管理，由出入境检验检疫机构依照相关法律、法规的规定执行;其他民用机场范围内的食品安全监督管理，由机场所在地区县(自治县)相关食品安全监督管理部门负责。

本市行政区域内从事水上旅客运输企业所属客运船舶的食品安全监督管理，由运输企业所在地和客运船舶停靠码头所在地相关食品安全监督管理部门共同负责。其中运输企业所在地区县(自治县)相关食品安全监督管理部门负责许可证的受理和核发，实行一船一证;客运船舶停靠码头所在地区县(自治县)相关食品安全监督管理部门负责船舶的日常监督检查。船舶运营中涉及出入境的食品安全监督管理，由出入境检验检疫机构依照相关法律、法规的规定执行。

本市海关特殊监管区域范围内的食品、食品添加剂、食品相关产品的监督管理，由出入境检验检疫机构依照相关法律、法规的规定执行。

第八十六条【法律实行日期】本条例自公布之日起施行。文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第二篇：《刑事诉讼法修正案》(草案)全文公布征求意见

《刑事诉讼法修正案》（草案）全文公布征求意见

2011-08-30 16:41:15 来源: 新华网

核心提示：日前，十一届全国人大常委会第二十二次会议初次审议了《中华人民共和国刑事诉讼法修正案（草案）》。现此草案及草案说明在网上公布，向社会公开征集意见。草案在原有“严禁刑讯逼供”规定的基础上，增加了“不得强迫任何人证实自己有罪”的规定。

据中国人大网30日消息，十一届全国人大常委会第二十二次会议初次审议了《中华人民共和国刑事诉讼法修正案（草案）》。现将《中华人民共和国刑事诉讼法修正案（草案）》及草案说明在中国人大网公布，向社会公开征集意见。社会各界人士可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会(北京市西城区前门西大街1号，邮编：100805，信封上请注明刑事诉讼法修正案（草案）征集意见)，也可以直接登录中国人大网(www.xiexiebang.com)提出意见。意见征集截止日期：2011年9月30日。

关于《中华人民共和国刑事诉讼法修正案（草案）》的说明

我国现行刑事诉讼法是1979年制定，1996年八届全国人大四次会议修正的。实践证明，我国的刑事诉讼程序设计和职权配置总体上是科学的、合理的。但是，随着经济社会的快速发展、民主法制建设的不断推进和人民群众司法需求的日益增长，刑事诉讼制度在某些方面也出现了一些不相适应的问题，有必要进一步予以完善。

近年来，一些全国人大代表和有关方面陆续提出修改完善刑事诉讼法的意见和建议。中央关于深化司法体制和工作机制改革的意见也就进一步完善刑事诉讼制度提出了具体明确的要求。十届全国人大以来，法制工作委员会按照常委会立法规划的要求，一直在对该法执行情况和执行中出现的问题进行跟踪了解、调查研究，从2009年初开始，着手刑事诉讼法修改方案的研究起草工作。起草工作秉持中国特色社会主义法治理念，坚持实事求是，从国情出发，认真总结司法实践经验，循序渐进地推进我国刑事诉讼制度的完善；坚持分工负责、互相配合、互相制约的原则，完善刑事诉讼中各司法机关的权力配置，更好地适应诉讼活动的需要；坚持贯彻宽严相济的刑事政策，惩罚犯罪与保障人权并重，既注意及时、准确地惩罚犯罪，维护公民、社会和国家利益，又注意对刑事诉讼参与人包括犯罪嫌疑人、被告人合法权利的保护。经反复与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部等部门进行研究，多次听取全国人大代表、基层办案部门、律师和专家学者意见，并专门征求部分地方人大常委会的意见，在充分论证并取得基本共识的基础上，形成了刑事诉讼法修正案（草案）。现就主要问题说明如下：

一、完善证据制度

证据制度是贯穿全部诉讼活动始终的一项重要制度，对于公正审判、正确定罪量刑具有关键作用。针对各方面提出的现行刑事诉讼法关于证据的规定比较原则，难以满足实践需要的问题，建议作以下补充修改：

1.完善证据种类和证明标准

刑事诉讼法第四十二条规定了物证、书证、证人证言等七种证据。根据刑事诉讼中出现的新情况和实践需要，建议在证据种类中增加规定电子数据等。（修正案草案第十二条）

刑事诉讼法对侦查终结、提起公诉和作出有罪判决均规定了“案件事实清楚，证据确实、充分”的证明标准。为准确适用这一标准，建议进一步明确认定“证据确实、充分”的条件，即定罪量刑的事实都有证据证明，据以定案的证据均经法定程序查证属实，综合全案证据，对所认定事实已排除合理怀疑。（修正案草案第十六条）

此外，为加强行政执法与刑事司法之间的衔接，提高诉讼效率，建议增加规定，行政机关在行政执法过程中收集的物证、书证等证据材料，经过司法机关核实，可以作为证据使用。（修正案草案第十五条）

2.完善非法证据排除制度

刑事诉讼法第四十三条对严禁刑讯逼供和以其他非法的方法收集证据作了规定。为从制度上进一步遏制刑讯逼供和其他非法收集证据的行为，维护司法公正和刑事诉讼参与人的合法权利，建议在严禁刑讯逼供的规定后，增加不得强迫任何人证实自己有罪的规定。规定采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，应当予以排除；违反法律规定收集物证、书证，严重影响司法公正的，对该证据也应当予以排除。规定人民法院、人民检察院和公安机关都有排除非法证据的义务，并规定法庭审理过程中对非法证据排除的调查程序。（修正案草案第十四条、第十七条至第二十一条）

另外，针对司法实践中刑讯逼供行为多发生于将犯罪嫌疑人送交看守所之前的情况，建议明确规定，在拘留、逮捕后应当立即将被拘留、逮捕人送看守所羁押；增加规定犯罪嫌疑人被送交看守所羁押以后，侦查人员对其进行讯问，应当在看守所内进行；并规定对讯问过程的录音录像制度。（修正案草案第三十六条、第三十九条、第四十六条、第四十九条）

3.完善证人鉴定人出庭制度

证人出庭作证对于查明案情、核实证据、正确判决具有重要意义。在司法实践中，证人、鉴定人应当出庭作证而不出庭的问题比较突出，影响审判的公正性，需要进一步予以规范。建议明确证人出庭作证的范围，规定证人证言对案件定罪量刑有重大影响，公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人有异议的，或者人民法院认为有必要的，证人应当出庭作证。对于鉴定意见，只要公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人有异议，鉴定人就应当出庭作证。同时，规定强制出庭制度，证人、鉴定人没有正当理由不出庭作证的，人民法院可以强制其到庭，对于情节严重的，可处以十日以下的拘留。考虑到强制配偶、父母、子女在法庭上对被告人进行指证，不利于家庭关系的维系，因此，规定被告人的配偶、父母、子女除外。（修正案草案第六十七条、第六十八条）

4.完善证人保护制度

刑事诉讼法第四十九条规定，司法机关应当保障证人及其近亲属的安全。在实践中，对证人的保护，一方面可以通过对打击报复行为追究责任来实现，另一方面也需要有针对性地加强对一些严重犯罪案件中证人的保护力度。建议增加规定，对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、毒品犯罪等案件的证人、被害人，还可以根据案件需要，采取不公开真实姓名、住址和工作单位等个人信息，不暴露外貌、真实声音等出庭作证，对其人身和住宅进行专门保护等措施。（修正案草案第二十三条）

二、完善强制措施

为保障刑事诉讼的顺利进行，刑事诉讼法规定了逮捕、拘留、监视居住、取保候审、拘传五种强制措施。但由于犯罪情况日趋复杂，执法环境有所变化，现行关于强制措施的有些规定，已不能完全适应司法实践的需要，建议作以下补充修改：

1.完善逮捕条件

刑事诉讼法第六十条规定，对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应即依法逮捕。为解决司法实践中对逮捕条件理解不一致的问题，建议将“发生社会危险性，而有逮捕必要”的原则规定，细化规定为：可能实施新的犯罪；有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险；可能毁灭、伪造、隐匿证据，干扰证人作证或者串供；可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复；可能自杀或者逃跑。并明确规定，对有证据证明有犯罪事实，可能判处十年有期徒刑以上刑罚的，或者可能判处徒刑以上刑罚，曾经故意犯罪或者身份不明的犯罪嫌疑人、被告人，应当予以逮捕。（修正案草案第三十五条）

2.完善审查逮捕程序

为进一步完善审查逮捕程序，以有利于检察机关更全面地了解案件情况，准确适用逮捕措施，在总结实践经验的基础上，建议增加规定，人民检察院审查批准逮捕，可以讯问犯罪嫌疑人；对是否符合逮捕条件有疑问的，犯罪嫌疑人要求当面陈述的，侦查活动可能有重大违法行为的，应当讯问犯罪嫌疑人。辩护律师提出要求的，还应当听取辩护律师的意见。同时，为强化人民检察院对羁押措施的监督，防止超期羁押和不必要的关押，建议增加规定犯罪嫌疑人、被告人逮捕后，人民检察院对羁押必要性进行审查的程序。（修正案草案第三十八条、第四十条）3.完善监视居住措施

监视居住和取保候审都是对犯罪嫌疑人、被告人限制其人身自由的强制措施，但限制自由的程度不同。刑事诉讼法对这两种强制措施规定了相同的适用条件。考虑到监视居住的实际执行情况，将监视居住定位于减少羁押的替代措施，并规定与取保候审不同的适用条件比较妥当。建议对监视居住规定单独的适用条件，适用于符合逮捕条件，但患有严重疾病、生活不能自理的，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的，因为案件的特殊情况或者办理案件的需要，采取监视居住措施更为适宜的，以及羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取监视居住措施的情形。对于符合取保候审条件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保证人，也不交纳保证金的，也可以监视居住。对于涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、重大贿赂犯罪的犯罪嫌疑人、被告人，监视居住在住处执行可能有碍侦查的，经上一级司法机关批准，可以在指定的居所执行。同时，规定人民检察院对监视居住执行的监督，规定监视居住不得在羁押场所、专门的办案场所执行，并规定通知家属、律师会见等救济措施。明确规定指定居所监视居住的期限应当折抵刑期。（修正案草案第二十九条至第三十一条）

4.适当延长拘传时间

刑事诉讼法第九十二条规定，拘传持续的时间最长不得超过十二小时。根据各方面的意见，建议增加规定案情重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，拘传不得超过二十四小时。并规定拘传期间应当保证犯罪嫌疑人必要的饮食、休息时间。（修正案草案第四十七条）

三、完善辩护制度 为进一步完善辩护制度，保障律师执业权利，强化法律援助，建议作以下补充修改：

1.规定在侦查阶段可以委托律师作为辩护人

刑事诉讼法第三十三条、第九十六条规定，犯罪嫌疑人、被告人在审查起诉、审判阶段可以委托辩护人，在侦查阶段只能聘请律师提供法律帮助。考虑到犯罪嫌疑人、被告人在整个诉讼过程中均享有辩护权，建议增加规定犯罪嫌疑人在侦查阶段可以委托律师作为辩护人为其提供法律帮助。（修正案草案第三条、第六条）

2.完善辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人、被告人的规定

刑事诉讼法第九十六条规定，在侦查阶段，对于涉及国家秘密的案件，犯罪嫌疑人聘请律师和律师会见在押的犯罪嫌疑人，均需经侦查机关批准。修订后的律师法作了不同的规定，规定律师凭律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函，有权会见犯罪嫌疑人、被告人。律师会见犯罪嫌疑人、被告人，不被监听。各方面一致认为，应当在刑事诉讼法中吸收律师法的相关规定，但对于少数涉及国家安全和重大利益的案件，律师会见犯罪嫌疑人，事先经侦查机关同意也是必要的。据此，建议吸收律师法的有关内容，并规定危害国家安全犯罪案件、恐怖活动犯罪案件、重大贿赂犯罪的共同犯罪案件，在侦查期间辩护律师会见犯罪嫌疑人，应当经侦查机关许可。（修正案草案第七条）

3.完善律师阅卷的相关规定 刑事诉讼法第三十六条规定，辩护律师在审查起诉阶段可以查阅、摘抄、复制本案的诉讼文书、技术性鉴定材料，在审判阶段可以查阅、摘抄、复制本案所指控的犯罪事实的材料。修订后的律师法扩大了辩护律师在审查起诉阶段阅卷的范围。建议吸收律师法的有关内容，规定辩护律师在审查起诉和审判阶段，均可以查阅、摘抄、复制本案所指控的犯罪事实的材料。（修正案草案第七条）

4.完善法律援助制度

为进一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辩护权，建议扩大法律援助在刑事诉讼中的适用。对于犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑、未成年人和可能被判处死刑而没有委托辩护人的，将人民法院应当为其指定辩护，修改为人民法院、人民检察院和公安机关都应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护；并增加规定对可能被判处无期徒刑而没有委托辩护人的，也应当提供法律援助。（修正案草案第四条、第九十五条）

四、完善侦查措施

随着经济社会的发展和犯罪情况的变化，一方面，要完善侦查措施，赋予侦查机关必要的侦查手段，加强打击犯罪的力度；另一方面，也要强化对侦查措施的规范、制约和监督，防止滥用。建议作以下补充修改：

1.明确技术侦查、秘密侦查措施

根据实践需要，建议增加规定以下几个方面的内容：一是，规定对危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、重大毒品犯罪或者其他严重危害社会的犯罪案件以及重大的贪污、贿赂犯罪案件，利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件，根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施。二是，规定公安机关可以决定由特定人员实施秘密侦查，可以依照规定实施控制下交付。三是，明确采取技术侦查措施、秘密侦查措施、控制下交付收集的材料可以作为证据使用。（修正案草案第五十六条）

2.完善侦查监督规定

为进一步强化对侦查措施的监督，建议增加规定当事人、利害关系人认为司法机关及其工作人员不依法解除、变更强制措施，不依法退还取保候审保证金，违法采取搜查、查封、扣押、冻结，不依法解除查封、扣押、冻结，阻碍辩护人、诉讼代理人依法履行职责，侵害其合法权益时的申诉、控告及处理程序。（修正案草案第四十五条）

五、完善审判程序

为更好地配置司法资源，提高诉讼效率，有必要在保证司法公正的前提下，区别案件的不同情况，进一步完善审判程序，建议作以下补充修改：

1.调整简易程序适用范围

刑事诉讼法规定了对可能判处三年有期徒刑以下刑罚的公诉案件和对自诉案件的简易程序。根据司法实践需要，建议将简易程序审判的案件范围修改为基层人民法院管辖的“认罪”案件，即可能判处有期徒刑以下刑罚、被告人承认自己所犯罪行的案件。其中，对可能判处三年有期徒刑以下刑罚的，仍维持现行规定的可以由审判员一人独任审判；对可能判处三年以上有期徒刑的，应当组成合议庭进行审判。同时，为强化制约和检察职能，规定适用简易程序审判公诉案件，人民检察院都应当派员出席法庭。（修正案草案第七十四条至第七十六条）

2.完善第一审、第二审程序

对于第一审程序，根据司法实践和实际需要，建议完善起诉案卷移送制度，规定人民检察院在提起公诉时，应当将案卷材料、证据移送人民法院；完善开庭前的准备程序，增加规定审判人员在开庭以前召集公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人，对回避、出庭证人名单、非法证据排除等问题了解情况和听取意见；在法庭审理程序中增加规定量刑的内容；增加规定人民法院在判决中，应当对查封、扣押、冻结的财物及其孳息的处理作出决定。（修正案草案第六十二条、第六十三条、第六十四条、第七十条、第七十一条）

对于第二审程序，为保证案件的公正处理，应当明确二审开庭的案件范围。建议增加规定，当事人对第一审判决认定的事实、证据提出异议，第二审人民法院认为可能影响定罪量刑的，被告人被判处死刑的上诉案件等，第二审人民法院应当开庭审理。为避免反复发回重审，建议完善发回重审制度，增加规定，原审人民法院对于判决事实不清楚、证据不足发回重审的案件作出判决后，第二审人民法院经过审理，仍然认为事实不清楚或者证据不足的，应当依法作出判决。（修正案草案第八十一条、第八十三条）

此外，针对实践中一些重大复杂案件审限不足，影响办案质量的问题，适当延长了第一审、第二审的审理期限。（修正案草案第七十三条、第八十二条、第八十四条）

3.完善死刑复核程序 根据死刑复核程序的性质，为进一步保证死刑复核案件质量，建议明确规定，最高人民法院复核死刑案件，应当作出核准或者不核准死刑的裁定。对于不核准死刑的，最高人民法院可以发回重新审判或者通过提审予以改判。同时，增加规定，最高人民法院复核死刑案件，应当讯问被告人，听取辩护人的意见；最高人民检察院可以向最高人民法院提出意见。（修正案草案第八十五条、第八十六条）

六、完善执行规定

为进一步完善刑罚执行程序，根据各方面的意见，建议作以下补充修改：

1.完善暂予监外执行规定

暂予监外执行，是对有严重疾病、怀孕或者正在哺乳自己婴儿，以及生活不能自理的罪犯在监狱外执行刑罚的制度。建议从以下三个方面进一步完善：一是，根据实际需要，将暂予监外执行的对象扩大到被判处无期徒刑的罪犯中怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女。二是，进一步明确暂予监外执行的决定、批准程序。三是，增加规定，不符合暂予监外执行条件的罪犯通过贿赂等非法手段被暂予监外执行的，在监外执行的期间不计入执行刑期；罪犯在暂予监外执行期间脱逃的，脱逃的期间不计入执行刑期。（修正案草案第八十八条、第九十条）

2.加强检察机关对刑罚执行活动的法律监督

为完善检察机关对减刑、假释和暂予监外执行的监督机制，建议增加规定，监狱、看守所提出减刑、假释的建议或者暂予监外执行的意见的，应当同时抄送人民检察院。人民检察院可以向人民法院或者批准机关提出书面意见。（修正案草案第八十九条、第九十三条）

3.增加社区矫正规定

根据各方面的意见，建议增加规定，对于暂予监外执行的罪犯，也依法实行社区矫正。（修正案草案第九十一条）

七、规定特别程序

一些全国人大代表和有关方面多次提出，针对未成年人犯罪案件等特定案件和一些特殊情况，应当规定特别的程序。建议增加一编“特别程序”，对有关程序作出补充规定：

1.设置未成年人犯罪案件诉讼程序

针对未成年人犯罪案件的特点，建议对办理未成年人犯罪案件的方针、原则、各个诉讼环节的特别程序作出规定。设置附条件不起诉制度，规定对于未成年人涉嫌侵犯人身权利民主权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序犯罪，可能判处一年有期徒刑以下的刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。同时，为有利于未成年罪犯更好地回归社会，设置犯罪记录封存制度。规定犯罪的时候不满十八岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对犯罪记录予以封存，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据法律规定进行查询的除外。（修正案草案第九十五条）

2.规定特定范围公诉案件的和解程序

刑事诉讼法对自诉案件的和解作了规定。根据各方面意见，为有利于化解矛盾纠纷，需要适当扩大和解程序的适用范围，将部分公诉案件纳入和解程序。同时考虑到公诉案件的国家追诉性质和刑罚的严肃性，防止出现新的不公正，宜将公诉案件适用和解程序的范围限定为因民间纠纷引起，涉嫌侵犯人身权利民主权利、侵犯财产犯罪，可能判处三年有期徒刑以下刑罚的故意犯罪案件，以及除渎职犯罪以外的可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪案件。但是，犯罪嫌疑人、被告人在五年以内曾经故意犯罪的，不适用这一程序。对于当事人之间达成和解协议的案件，人民法院、人民检察院和公安机关可以依法从宽处理。（修正案草案第九十六条）

3.规定犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序

为严厉打击腐败犯罪、恐怖活动犯罪，对犯罪所得及时采取冻结追缴措施，并与我国已加入的联合国反腐败公约及有关反恐怖问题的决议的要求相衔接，建议增加规定，对于贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潜逃，在通缉一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法规定应当追缴其违法所得及其他涉案财产的，人民检察院可以向人民法院提出没收违法所得的申请。并设置具体的审理程序。（修正案草案第九十七条）

4.规定对实施暴力行为的精神病人的强制医疗程序

刑法第十八条规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗；在必要的时候，由政府强制医疗。为保障公众安全、维护社会和谐有序，建议在此基础上规定，对实施暴力行为危害公共安全或者致人死亡、重伤，依法不负刑事责任，有继续危害社会可能的精神病人，由人民检察院向人民法院提出强制医疗的申请，由人民法院作出决定。并对人民法院的决定程序、强制医疗的解除程序和人民检察院的监督等作出规定。（修正案草案第九十八条）

还有一个问题需要汇报。考虑到这次刑事诉讼法修改的面较大，修改补充的条文比较多，并增加了新的编、章、节，建议经过全国人大常委会审议并进一步修改完善后，由常委会提请大会审议通过。

中华人民共和国刑事诉讼法修正案（草案）

一、删去第十四条第二款。

二、将第二十条修改为：“中级人民法院管辖下列第一审刑事案件： “

（一）危害国家安全案件；

“

（二）可能判处无期徒刑、死刑的普通刑事案件； “

（三）外国人犯罪的刑事案件。”

三、将第三十三条修改为：“犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，有权委托辩护人。在侦查期间，只能委托律师作为辩护人。侦查机关在第一次讯问犯罪嫌疑人或者对犯罪嫌疑人采取强制措施时，应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人。人民检察院自收到移送审查起诉的案件材料之日起三日以内，应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人。

“被告人有权随时委托辩护人。人民法院自受理自诉案件之日起三日以内，应当告知被告人有权委托辩护人。

“辩护人接受犯罪嫌疑人、被告人委托后，应当及时告知办理案件的司法机关。”

四、将第三十四条修改为：“犯罪嫌疑人、被告人因经济困难等原因没有委托辩护人的，本人及其近亲属可以向法律援助机构提出申请。对于符合法律援助条件的，法律援助机构应当指派律师为其提供辩护。

“犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑人而没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。

“犯罪嫌疑人、被告人可能被判处无期徒刑、死刑而没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。”

五、将第三十五条修改为：“辩护人的责任是根据事实和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利和其他合法权益。”

六、增加一条，作为第三十六条：“辩护律师在侦查期间可以为犯罪嫌疑人提供法律帮助，代理申诉、控告，可以向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有关情况。”

七、将第三十六条改为二条，作为第三十七条、第三十八条，修改为： “第三十七条辩护律师可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人会见和通信。其他辩护人经人民法院、人民检察院许可，也可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人会见和通信。

“辩护律师持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函要求会见在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所应当及时安排会见，至迟不得超过四十八小时。

“辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人、被告人，可以了解有关案件情况，提供法律咨询等；自案件移送审查起诉之日起，可以向犯罪嫌疑人、被告人核实有关证据。辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监听。

“危害国家安全犯罪案件、恐怖活动犯罪案件、重大贿赂犯罪的共同犯罪案件，在侦查期间辩护律师会见犯罪嫌疑人，应当经侦查机关许可。对于上述案件，侦查机关应当事先通知看守所。

“辩护律师同被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人会见、通信，适用本条第一款、第三款、第四款的规定。

“第三十八条辩护律师自人民检察院对案件审查起诉之日起，可以查阅、摘抄、复制本案所指控的犯罪事实的材料。其他辩护人经人民法院、人民检察院许可，也可以查阅、摘抄、复制上述材料。”

八、增加一条，作为第三十九条：“辩护人认为在侦查、审查起诉期间公安机关、人民检察院收集的证明犯罪嫌疑人、被告人无罪或者罪轻的证据材料未提交的，可以申请人民检察院、人民法院调取有关证据。”

九、增加一条，作为第四十条：“辩护人收集的有关犯罪嫌疑人不在犯罪现场、未达到刑事责任年龄、属于不负刑事责任的精神病人的证据，应当及时告知公安机关、人民检察院。”

十、将第三十八条改为第四十二条，第一款修改为：“辩护人或者其他任何人，不得帮助犯罪嫌疑人、被告人隐匿、毁灭、伪造证据或者串供，不得威胁、引诱证人作伪证以及进行其他干扰司法机关诉讼活动的行为。”

十一、增加一条，作为第四十六条：“律师对在执业活动中知悉的委托人的有关情况和信息，有权予以保密。但是，律师在执业活动中知悉委托人或者其他人，准备或者正在实施危害国家安全、公共安全以及严重危害他人人身安全的犯罪的，应当及时向司法机关通报。”

十二、将第四十二条改为第四十七条，修改为：“可以用于证明案件事实的材料，都是证据。

“证据包括： “

（一）物证、书证； “

（二）证人证言； “

（三）被害人陈述；

“

（四）犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解； “

（五）鉴定意见；

“

（六）勘验、检查、辨认、侦查实验笔录； “

（七）视听资料、电子数据。

“证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。”

十三、增加一条，作为第四十八条：“公诉案件中被告人有罪的举证责任由公诉机关承担，自诉案件中被告人有罪的举证责任由自诉人承担。但是，法律另有规定的除外。”

十四、将第四十三条改为第四十九条，修改为：“审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。严禁刑讯逼供和以其他非法方法收集证据，不得强迫任何人证实自己有罪。必须保证一切与案件有关或者了解案情的公民，有客观地充分地提供证据的条件，除特殊情况外，并且可以吸收他们协助调查。”

十五、将第四十五条改为第五十一条，增加一款，作为第二款：“行政机关在行政执法过程中收集的物证、书证等证据材料，经过司法机关核实，可以作为证据使用。”

十六、将第四十六条改为第五十二条，修改为：“对一切案件的判处都要重证据，重调查研究，不轻信口供。只有被告人供述，没有其他证据的，不能认定被告人有罪和处以刑罚；没有被告人供述，证据确实、充分的，可以认定被告人有罪和处以刑罚。

“证据确实、充分，应当符合以下条件： “

（一）定罪量刑的事实都有证据证明；

“

（二）据以定案的证据均经法定程序查证属实；

“

（三）综合全案证据，对所认定事实已排除合理怀疑。”

十七、增加一条，作为第五十三条：“采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，应当予以排除。违反法律规定收集物证、书证，严重影响司法公正的，对该证据应当予以排除。

“在侦查、审查起诉、审判时发现有应当排除的证据的，应当依法予以排除，不得作为起诉意见、起诉决定和判决的依据。”

十八、增加一条，作为第五十四条：“人民检察院接到报案、控告、举报或者发现侦查人员以非法方法收集证据的，应当进行调查核实。对于确有以非法方法收集证据情形的，应当提出纠正意见，必要时可以建议侦查机关更换办案人。对于以非法方法收集证据，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

十九、增加一条，作为第五十五条：“法庭审理过程中，审判人员认为可能存在本法第五十三条规定的以非法方法收集证据的情形的，应当对证据收集的合法性进行法庭调查。

“当事人及其辩护人、诉讼代理人有权申请人民法院对以非法方法收集的证据依法予以排除。申请排除以非法方法收集的证据的，应当提供相关线索或者证据。”

二十、增加一条，作为第五十六条：“在对证据收集的合法性进行法庭调查的过程中，由人民检察院对证据收集的合法性加以证明。

“人民法院可以通知有关侦查人员或者其他人员出庭说明情况。经依法通知，侦查人员或者其他人员应当出庭。有关侦查人员或者其他人员可以要求出庭说明情况。” 二

十一、增加一条，作为第五十七条：“对于经过法庭审理，确认属于以非法方法收集证据的，或者存在重大疑点，不能排除以非法方法收集证据可能性的，对有关证据应当依照本法第五十三条的规定处理。”

二十二、将第四十七条改为第五十八条，修改为：“证人证言必须在法庭上经过公诉人、被害人和被告人、辩护人双方质证并且查实以后，才能作为定案的根据。法庭查明证人有意作伪证或者隐匿罪证的时候，应当依法处理。”

二十三、增加一条，作为第六十一条：“对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、毒品犯罪等案件，证人、被害人因在诉讼中作证，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，人民法院、人民检察院和公安机关应当采取以下一项或者多项保护措施：

“

（一）不公开真实姓名、住址和工作单位等个人信息； “

（二）采取不暴露外貌、真实声音等出庭作证措施； “

（三）禁止特定的人员接触证人、被害人及其近亲属； “

（四）对人身和住宅采取专门性保护措施； “

（五）其他必要的保护措施。

“证人、被害人认为因在诉讼中作证，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，可以向司法机关提出予以保护的申请。”

二十四、增加一条，作为第六十二条：“证人因履行作证义务而支出的交通、住宿、就餐等费用及误工损失，应当给予补助。对证人作证的补助，列入司法机关业务经费，由同级政府财政予以保障。“有工作单位的证人作证，所在单位不得克扣或者变相克扣其工资、奖金及其他福利待遇。”

二十五、将第五十一条改为第六十四条，修改为：“人民法院、人民检察院和公安机关对于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候审：

“

（一）可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；

“

（二）可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的；

“

（三）羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取取保候审措施的。

“取保候审由公安机关执行。”

二十六、将第五十二条改为第六十五条，修改为：“被羁押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属、辩护人有权申请变更强制措施。人民法院、人民检察院和公安机关收到申请后，应当在三日以内作出决定；不同意变更强制措施的，应当告知申请人，并说明不同意的理由。”

二十七、将第五十五条改为第六十八条，修改为：“保证人应当履行以下义务：

“

（一）监督被保证人遵守本法第六十九条的规定；

“

（二）发现被保证人可能发生或者已经发生违反本法第六十九条规定的行为的，应当及时向执行机关报告。

“被保证人有违反本法第六十九条规定的行为，保证人未履行保证义务的，对保证人处以罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

二十八、将第五十六条改为三条，作为第六十九条、第七十条、第七十一条，修改为：

“第六十九条被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人应当遵守以下规定：

“

（一）未经执行机关批准不得离开所居住的市、县；

“

（二）住址、工作单位和联系方式发生变动的，在二十四小时以前向执行机关报告；

“

（三）在传讯的时候及时到案； “

（四）不得以任何形式干扰证人作证； “

（五）不得毁灭、伪造证据或者串供。

“人民法院、人民检察院和公安机关可以根据案件情况，责令被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人遵守以下一项或者多项规定：

“

（一）不得进入特定的场所； “

（二）不得与特定的人员会见或者通信；

“

（三）不得从事特定的活动；

“

（四）将旅行证件、驾驶证件交执行机关保存。

“被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人违反前两款规定，已交纳保证金的，没收部分或者全部保证金，并且区别情形，责令犯罪嫌疑人、被告人具结悔过，重新交纳保证金、提出保证人，或者予以逮捕。

“对于违反取保候审规定，需要予以逮捕的，可以对犯罪嫌疑人、被告人先行拘留。“第七十条取保候审的决定机关应当综合考虑保证诉讼活动正常进行的需要，被取保候审人的社会危险性，案件的情节、性质，可能判处刑罚的轻重，被取保候审人的经济状况等情况，确定保证金的数额。

“取保候审保证金的数额确定后，提供保证金的人应当将保证金存入执行机关指定银行的专门账户。

“第七十一条犯罪嫌疑人、被告人在取保候审期间未违反本法第六十九条规定的，取保候审结束的时候，凭解除取保候审的通知到银行领取退还的保证金。”

二十九、增加一条，作为第七十二条：“人民法院、人民检察院和公安机关对于符合逮捕条件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以监视居住：

“

（一）患有严重疾病、生活不能自理的；

（二）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；

“

（三）因为案件的特殊情况或者办理案件的需要，采取监视居住措施更为适宜的；

“

（四）羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取监视居住措施的。“对于符合取保候审条件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保证人，也不交纳保证金的，也可以监视居住。

“监视居住由公安机关执行。”

三

十、增加一条，作为第七十三条：“监视居住应当在犯罪嫌疑人、被告人的住处执行；无固定住处的，可以在指定的居所执行。对于涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、重大贿赂犯罪，在住处执行可能有碍侦查的，经上一级人民检察院或者公安机关批准，也可以在指定的居所执行。但是，不得指定在羁押场所、专门的办案场所执行。“指定居所监视居住的，除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪，通知可能有碍侦查的情形以外，应当把监视居住的原因和执行的处所，在执行监视居住后二十四小时以内，通知被监视居住人的家属。

“指定居所监视居住的，被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人委托辩护人，适用本法第三十三条的规定。

“人民检察院对指定居所监视居住的决定和执行是否合法实行监督。”

三

十一、增加一条，作为第七十四条：“指定居所监视居住的期限应当折抵刑期。犯罪分子被判处管制的，监视居住一日折抵刑期一日；被判处拘役、有期徒刑的，监视居住二日折抵刑期一日。”

三

十二、将第五十七条改为第七十五条，修改为：“被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人应当遵守以下规定：

“

（一）未经执行机关批准不得离开执行监视居住的处所； “

（二）未经执行机关批准不得会见他人或者通信； “

（三）在传讯的时候及时到案； “

（四）不得以任何形式干扰证人作证； “

（五）不得毁灭、伪造证据或者串供；

“

（六）将身份证件、旅行证件、驾驶证件交执行机关保存。

“被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人违反前款规定，情节严重的，可以予以逮捕；需要予以逮捕的，可以对犯罪嫌疑人、被告人先行拘留。”

三

十三、增加一条，作为第七十六条：“执行机关对被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人，可以采取电子监控、不定期检查等监视方法对其遵守监视居住规定的情况进行监督；在侦查期间，可以对被监视居住的犯罪嫌疑人的通信进行监控。”

三

十四、增加一条，作为第七十七条：“公安机关对于监视居住、取保候审的决定，应当立即执行。执法人员对监视居住、取保候审决定，不严格执行，贻误案件办理的，依法追究责任。”

三

十五、将第六十条改为第八十条，修改为：“对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生下列社会危险性的，应当予以逮捕：

“

（一）可能实施新的犯罪的；

“

（二）有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险的； “

（三）可能毁灭、伪造、隐匿证据，干扰证人作证或者串供的； “

（四）可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复的； “

（五）可能自杀或者逃跑的。

“对有证据证明有犯罪事实，可能判处十年有期徒刑以上刑罚的，或者可能判处徒刑以上刑罚，曾经故意犯罪或者身份不明的犯罪嫌疑人、被告人，应当予以逮捕。

“被取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人、被告人违反取保候审、监视居住规定，情节严重的，可以予以逮捕。”

三

十六、将第六十四条改为第八十四条，第二款修改为：“拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪，通知可能有碍侦查的情形以外，应当把拘留的原因和羁押的处所，在拘留后二十四小时以内，通知被拘留人的家属。”

三

十七、将第六十五条改为第八十五条，修改为：“公安机关对于被拘留的人，应当在拘留后的二十四小时以内进行讯问。在发现不应当拘留的时候，必须立即释放，发给释放证明。”

三

十八、增加一条，作为第八十七条：“人民检察院审查批准逮捕，可以讯问犯罪嫌疑人；有下列情形之一的，应当讯问犯罪嫌疑人：

“

（一）对是否符合逮捕条件有疑问的；

“

（二）犯罪嫌疑人要求向检察人员当面陈述的； “

（三）侦查活动可能有重大违法行为的。

“人民检察院审查批准逮捕，可以询问证人等诉讼参与人，听取辩护律师的意见；辩护律师提出要求的，应当听取辩护律师的意见。”

三

十九、将第七十一条改为第九十二条，第二款修改为：“逮捕后，应当立即将被逮捕人送看守所羁押。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪，通知可能有碍侦查的情形以外，应当把逮捕的原因和羁押的处所，在逮捕后二十四小时以内，通知被逮捕人的家属。”

四

十、增加一条，作为第九十四条：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对于不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。”

四

十一、将第七十四条改为第九十六条，修改为：“犯罪嫌疑人、被告人被羁押的案件，不能在本法规定的侦查羁押、审查起诉、一审、二审期限内办结的，对犯罪嫌疑人、被告人应当予以释放；需要继续查证、审理的，对犯罪嫌疑人、被告人可以取保候审或者监视居住。”

四

十二、将第七十五条改为第九十七条，修改为：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于被采取强制措施法定期限届满的犯罪嫌疑人、被告人应当予以释放、解除取保候审、监视居住或者依法变更强制措施。犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人对于人民法院、人民检察院或者公安机关采取强制措施法定期限届满的，有权要求解除强制措施。”

四

十三、将第七十九条改为第一百零一条，增加一款，作为第四款：“期间的最后一日为节假日的，以节假日后的第一日为期满日期。但犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯在押期间，应当至期满之日为止，不得因节假日而延长。”

四

十四、增加一条，作为第一百一十三条：“对于公安机关立案侦查的故意杀人等重大案件，人民检察院可以对侦查取证活动提出意见和建议。” 四

十五、增加一条，作为第一百一十四条：“当事人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人认为司法机关及其工作人员有下列行为之一，侵犯其合法权益的，有权向该司法机关申诉或者控告：

“

（一）采取强制措施法定期限届满，不依法予以释放、解除或者变更强制措施的；

“

（二）应当退还取保候审保证金不依法退还的； “

（三）违法采取搜查、查封、扣押、冻结等侦查措施的； “

（四）应当解除查封、扣押、冻结不依法解除的； “

（五）阻碍辩护人、诉讼代理人依法履行职责的。“受理申诉或者控告的机关应当及时处理。对处理不服的，可以向同级或者上一级人民检察院申诉。人民检察院对申诉应当及时进行审查，必要时可以对有关情况进行调查核实；对于情况属实的，依法予以纠正。”

四

十六、将第九十一条改为第一百一十五条，增加一款，作为第二款：“犯罪嫌疑人被送交看守所羁押以后，侦查人员对其进行讯问，应当在看守所内进行。”

四

十七、将第九十二条改为第一百一十六条，第二款修改为：“传唤、拘传持续的时间不得超过十二小时；案情重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，传唤、拘传持续的时间不得超过二十四小时。

“不得以连续传唤、拘传的形式变相拘禁犯罪嫌疑人。传唤、拘传犯罪嫌疑人，应当保证犯罪嫌疑人必要的饮食、休息时间。”

四

十八、将第九十三条改为第一百一十七条，增加一款，作为第二款：“侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，应当告知犯罪嫌疑人如实供述自己罪行可以从宽处理的法律规定。”

四

十九、增加一条，作为第一百二十条：“侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，可以对讯问过程进行录音或者录像；对于可能判处无期徒刑或者死刑的，应当对讯问过程进行录音或者录像。

“录音或者录像应当全程进行，保持完整性。”

五

十、删去第九十六条。五

十一、将第一百零五条改为第一百二十九条，第一款修改为：“为了确定被害人、犯罪嫌疑人的某些特征、伤害情况或者生理状态，可以对人身进行检查，可以采集指纹、血液等生物样本。”

五

十二、将第二编第二章第六节的节名、第一百一十五条、第一百一十八条、第一百四十二条、第一百五十八条、第一百九十八条中的“扣押”修改为“查封、扣押”，“物品”修改为“财物”。

五

十三、将第一百一十四条改为第一百三十八条，修改为：“在侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物和文件，应当查封、扣押；与案件无关的财物、文件，不得查封、扣押。

“对于查封、扣押的财物、文件，要妥善保管或者封存，不得使用、调换或者损毁。”

五

十四、将第一百二十条改为第一百四十四条，修改为：“鉴定人进行鉴定后，应当写出鉴定意见，并且签名。

“对人身伤害的医学鉴定有争议需要重新鉴定或者对精神病的医学鉴定，由省级人民政府指定的医院进行。鉴定人进行鉴定后，应当写出鉴定意见，并且由鉴定人签名，医院加盖公章。

“省级人民政府指定的医院，从事第二款规定的鉴定工作，应当依照国家关于司法鉴定管理的规定执行。

“鉴定人故意作虚假鉴定的，应当承担法律责任。” 五

十五、将第一百二十一条、第一百五十七条中的“鉴定结论”修改为“鉴定意见”。

五

十六、在第二编第二章第七节后增加一节，作为第八节：

“第八节 技术侦查

“第一百四十七条公安机关在立案后，对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、重大毒品犯罪或者其他严重危害社会的犯罪案件，根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施。

“人民检察院在立案后，对于重大的贪污、贿赂犯罪案件以及利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件，根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施。

“追捕被通缉或者被批准、决定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人，经过批准，可以采取追捕所必需的技术侦查措施。

“技术侦查措施由公安机关执行。

“第一百四十八条批准决定应当根据侦查犯罪的需要，确定采取技术侦查措施的种类和适用对象。批准决定自签发之日起三个月内有效。对于不需要继续采取技术侦查措施的，应当及时解除；对于复杂、疑难案件，期限届满仍有必要继续采取技术侦查措施的，经过批准，有效期可以延长，每次不得超过三个月。“第一百四十九条采取技术侦查措施，必须严格按照批准的措施种类、对象和期限执行。

“侦查人员对于采取技术侦查措施过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当保密；对于采取技术侦查措施获取的与案件无关的信息和事实材料，应当及时销毁。

“采取技术侦查措施获取的材料，只能用于对犯罪的侦查、起诉和审判，不得用于其他用途。

“公安机关依法采取技术侦查措施，有关单位和个人应当配合，并对有关情况予以保密。

“第一百五十条为了查明案情，在必要的时候，经县级以上公安机关负责人决定，可以由特定人员实施秘密侦查。

“实施秘密侦查，不得诱使他人犯罪，不得采用可能危害公共安全或者发生重大人身危险的方法。

“对涉及给付毒品等违禁品或者财物的犯罪活动，公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定实施控制下交付。

“第一百五十一条依照本节规定采取侦查措施所收集的材料在刑事诉讼中可以作为证据使用。“对于通过实施秘密侦查收集的证据，如果使用该证据可能危及特定人员的人身安全，或者可能产生其他严重后果的，应当采取不暴露特定人员真实身份等保护措施，必要时可以由审判人员在庭外对证据进行核实。”

五

十七、将第一百二十八条改为第一百五十七条，第一款修改为：“在侦查期间，发现犯罪嫌疑人另有重要罪行的，经上一级侦查机关批准，依照本法第一百五十三条的规定重新计算侦查羁押期限。”

五

十八、增加一条，作为第一百五十八条：“侦查机关在案件侦查终结前，可以听取辩护律师的意见，并在案卷中注明。辩护律师提出书面意见的，应当附卷。”

五

十九、将第一百三十三条改为第一百六十三条，修改为：“人民检察院对直接受理的案件中被拘留的人，应当在拘留后的二十四小时以内进行讯问。在发现不应当拘留的时候，必须立即释放，发给释放证明。”

六

十、将第一百三十四条改为第一百六十四条，修改为：“人民检察院对直接受理的案件中被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在十四日以内作出决定。在特殊情况下，决定逮捕的时间可以延长一日至三日。对不需要逮捕的，应当立即释放；对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。”

六

十一、将第一百三十九条改为第一百六十九条，修改为：“人民检察院审查案件，应当讯问犯罪嫌疑人，听取辩护人、被害人及其诉讼代理人的意见，并在案卷中注明。辩护人、被害人及其诉讼代理人提出书面意见的，应当附卷。” 六

十二、将第一百四十一条改为第一百七十一条，修改为：“人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，按照审判管辖的规定，向人民法院提起公诉，并将案卷材料、证据移送人民法院。”

六

十三、将第一百五十条改为第一百八十条，修改为：“人民法院对提起公诉的案件进行审查后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实并且附有证据的，应当决定开庭审判。”

六

十四、将第一百五十一条改为第一百八十一条，修改为：“人民法院决定开庭审判后，应当确定合议庭的组成人员，将人民检察院的起诉书副本至迟在开庭十日以前送达被告人。对于被告人未委托辩护人的，告知被告人可以委托辩护人，或者依法通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。

“在开庭以前，审判人员可以召集公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人，对回避、出庭证人名单、非法证据排除等与审判相关的问题，了解情况，听取意见。

“人民法院确定开庭日期后，应当在开庭三日以前将开庭的时间、地点通知人民检察院，传唤当事人，通知辩护人、诉讼代理人、证人、鉴定人和翻译人员。对于公开审判的案件，应当在开庭三日以前先期公布案由、被告人姓名、开庭时间和地点。

“上述活动情形应当写入笔录，由审判人员和书记员签名。”

六

十五、将第一百五十二条改为第一百八十二条，删去第二款。六

十六、将第一百五十三条改为第一百八十三条，修改为：“人民法院审判公诉案件，人民检察院应当派员出席法庭支持公诉。”

六

十七、增加一条，作为第一百八十六条：“证人证言对案件定罪量刑有重大影响，并且公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人有异议的，或者人民法院认为证人有必要出庭作证的，证人应当出庭作证。

“人民警察就其执行职务时目击的犯罪情况作为证人出庭作证，适用前款规定。

“公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人对鉴定意见有异议的，或者人民法院认为鉴定人有必要出庭的，鉴定人应当出庭作证。经人民法院通知，鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为定案的根据。”

六

十八、增加一条，作为第一百八十七条：“经人民法院依法通知，证人应当出庭作证。证人没有正当理由不按人民法院通知出庭作证的，人民法院可以强制其到庭，但是被告人的配偶、父母、子女除外。

“证人没有正当理由逃避出庭或者出庭后拒绝作证，情节严重的，经院长批准，处以十日以下的拘留。被处罚人对拘留决定不服的，可以向上一级人民法院申请复议。复议期间不停止执行。

“鉴定人出庭作证，适用前两款的规定。”

六

十九、将第一百五十九条改为第一百九十一条，增加一款，作为第二款：“公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人可以申请法庭通知有专门知识的人作为证人出庭，就鉴定人作出的鉴定意见提出意见。”

七

十、将第一百六十条改为第一百九十二条，修改为：“经审判长许可，公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人可以对证据、案件情况和定罪、量刑发表意见并且可以互相辩论。审判长在宣布辩论终结后，被告人有最后陈述的权利。”

七

十一、将第一百六十二条改为第一百九十四条，增加一款，作为第二款：“人民法院在判决中，应当对查封、扣押、冻结的财物及其孳息的处理作出决定。”

七

十二、增加一条，作为第一百九十九条：“在审判过程中，有下列情形之一，致使案件在较长时间内无法继续审理的，可以中止审理：

“

（一）被告人、自诉人患有严重疾病，无法出庭的； “

（二）被告人脱逃的； “

（三）由于不能抗拒的原因。

“中止审理的原因消失后，应当恢复审理。中止审理的期间不计入审理期限。”

七

十三、将第一百六十八条改为第二百零一条，第一款修改为：“人民法院审理公诉案件，应当在受理后一个月以内宣判，至迟不得超过一个半月。有本法第一百五十五条规定情形之一的，经省、自治区、直辖市高级人民法院批准或者决定，可以再延长二个月。因案件特殊情况还需要延长审理期限的，由最高人民法院批准或者决定。”

七

十四、将第一百七十四条改为第二百零七条，修改为：“对于基层人民法院管辖的案件，同时符合下列条件的，人民法院可以适用简易程序审判： “

（一）案件事实清楚、证据充分的；

“

（二）被告人承认自己所犯罪行，对起诉书指控的犯罪事实没有异议的；

“

（三）被告人对适用简易程序没有异议的。

“人民检察院在提起公诉时，可以建议人民法院适用简易程序。”

七

十五、增加一条，作为第二百零八条：“有下列情形之一的，不适用简易程序：

“

（一）被告人是盲、聋、哑人的； “

（二）有重大社会影响的；

“

（三）共同犯罪案件中部分被告人不认罪或者对适用简易程序有异议的；

“

（四）其他不宜适用简易程序审理的。”

七

十六、将第一百七十五条改为第二百零九条，修改为：“适用简易程序审理案件，对可能判处三年有期徒刑以下刑罚的，可以由审判员一人独任审判；对可能判处三年以上有期徒刑的，应当组成合议庭进行审判。

“适用简易程序审理公诉案件，人民检察院应当派员出席法庭。”

七

十七、增加一条，作为第二百一十条：“适用简易程序审理案件，宣读起诉书后，审判人员应当询问被告人对起诉书指控的犯罪事实的意见；向被告人告知适用简易程序审理的法律规定，确认被告人是否同意适用简易程序审理。”

七

十八、将第一百七十六条改为第二百一十一条，修改为：“适用简易程序审理案件，被告人可以就起诉书指控的犯罪进行陈述和辩护。经审判人员许可，被告人及其辩护人可以同公诉人、自诉人及其诉讼代理人互相辩论。”

七

十九、将第一百七十七条改为第二百一十二条，修改为：“适用简易程序审理案件，不受本章第一节关于送达期限、讯问被告人、询问证人、鉴定人、出示证据、法庭辩论程序规定的限制。但在判决宣告前应当听取被告人的最后陈述意见。”

八

十、将第一百七十八条改为第二百一十三条，修改为：“适用简易程序审理案件，人民法院应当在受理后二十日以内审结；对于可能判处三年以上有期徒刑的，可以延长至一个月。”

八

十一、将第一百八十七条改为第二百二十二条，第一款修改为：“第二审人民法院对于下列案件，应当组成合议庭，开庭审理：

“

（一）被告人、自诉人及其法定代理人对第一审判决认定的事实、证据提出异议，第二审人民法院认为可能影响定罪量刑的上诉案件；

“

（二）被告人被判处死刑的上诉案件；

“

（三）人民检察院抗诉的案件；

“

（四）第二审人民法院认为应当开庭审理的其他案件。

“第二审人民法院决定不开庭审理的，应当讯问被告人，听取其他当事人、辩护人、诉讼代理人的意见。” 八

十二、将第一百八十八条改为第二百二十三条，修改为：“人民检察院提出抗诉的案件或者第二审人民法院开庭审理的公诉案件，同级人民检察院都应当派员出庭。第二审人民法院应当在决定开庭审理后及时通知人民检察院查阅案卷。人民检察院应当在二十日内查阅完毕。人民检察院查阅案卷的时间不计入审理期限。”

八

十三、将第一百八十九条改为第二百二十四条，增加一款，作为第二款：“原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉，第二审人民法院经过审理，仍然认为事实不清楚或者证据不足的，应当依法作出判决。”

八

十四、将第一百九十六条改为第二百三十一条，修改为：“第二审人民法院受理上诉、抗诉案件，应当在一个月以内审结，至迟不得超过一个半月；第二审人民法院开庭审理上诉、抗诉案件的，至迟不得超过二个月。有本法第一百五十五条规定情形之一的，经省、自治区、直辖市高级人民法院批准或者决定，可以再延长二个月，但是最高人民法院受理的上诉、抗诉案件，由最高人民法院决定。因案件特殊情况还需要延长审理期限的，由最高人民法院批准或者决定。”

八

十五、增加一条，作为第二百三十八条：“最高人民法院复核死刑案件，应当作出核准或者不核准死刑的裁定。对于不核准死刑的，最高人民法院可以发回重新审判或者通过提审予以改判。”

八

十六、增加一条，作为第二百三十九条：“最高人民法院复核死刑案件，应当讯问被告人，听取辩护人的意见。“在复核死刑案件过程中，最高人民检察院可以向最高人民法院提出意见。”

八

十七、将第二百一十三条改为第二百五十条，第一款、第二款修改为：“罪犯被交付执行刑罚的时候，应当由交付执行的人民法院将有关的法律文书送达公安机关、监狱或者其他执行机关。

“对于被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，由公安机关依法将该罪犯送交监狱执行刑罚。对于被判处有期徒刑的罪犯，在被交付执行刑罚前，剩余刑期在三个月以下的，由看守所代为执行。对于被判处拘役的罪犯，由公安机关执行。”

八

十八、将第二百一十四条改为第二百五十一条，修改为：“对于被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暂予监外执行：

“

（一）有严重疾病需要保外就医的； “

（二）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；

“

（三）生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。

“对于被判处无期徒刑的罪犯，有前款第二项规定情形的，可以暂予监外执行。

“对于适用保外就医可能有社会危险性的罪犯，或者自伤自残的罪犯，不得保外就医。

“对于罪犯确有严重疾病，必须保外就医的，由省级人民政府指定的医院诊断并开具证明文件。“在交付执行前，暂予监外执行由交付执行的人民法院决定；在交付执行后，暂予监外执行由监狱或者看守所提出书面意见，报省级以上监狱管理机关或者设区的市一级以上公安机关批准。”

八

十九、增加一条，作为第二百五十二条：“监狱、看守所提出暂予监外执行的书面意见的，应当将书面意见的副本抄送人民检察院。人民检察院可以向决定或者批准机关提出书面意见。”

九

十、将第二百一十六条改为第二百五十四条，修改为：“对于暂予监外执行的罪犯，有下列情形之一的，应当及时收监：

“

（一）发现不符合暂予监外执行条件的；

“

（二）严重违反有关暂予监外执行监督管理规定的； “

（三）暂予监外执行的情形消失后，罪犯刑期未满的。

“对于人民法院决定暂予监外执行的罪犯应当予以收监的，由人民法院作出决定，将有关的法律文书送达公安机关、监狱或者其他执行机关。

“不符合暂予监外执行条件的罪犯通过贿赂等非法手段被暂予监外执行的，在监外执行的期间不计入执行刑期。罪犯在暂予监外执行期间脱逃的，脱逃的期间不计入执行刑期。

“罪犯在暂予监外执行期间死亡的，应当及时通知监狱或者看守所。”

九

十一、将第二百一十七条改为第二百五十五条，修改为：“对于被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。”

九

十二、将第二百一十八条改为第二百五十六条，修改为：“对于被判处剥夺政治权利的罪犯，由公安机关执行。执行期满，应当由执行机关通知本人，并向有关群众公开宣布恢复政治权利。”

九

十三、将第二百二十一条改为第二百五十九条，第二款修改为：“被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯，在执行期间确有悔改或者立功表现，应当依法予以减刑、假释的时候，由执行机关提出建议书，报请人民法院审核裁定，并将建议书副本抄送人民检察院。人民检察院可以向人民法院提出书面意见。”

九

十四、增加一编，作为第五编：“特别程序”。

九

十五、增加一章，作为第五编第一章：

“第一章未成年人犯罪案件诉讼程序

“第二百六十三条对犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。

“人民法院、人民检察院和公安机关办理未成年人犯罪案件，应当保障未成年人行使其诉讼权利，保障未成年人得到法律帮助，并由熟悉未成年人身心特点的审判人员、检察人员、侦查人员进行。

“第二百六十四条未成年犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院、公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。“第二百六十五条对于未成年犯罪嫌疑人、被告人，应当严格限制适用逮捕措施。人民法院决定逮捕和人民检察院审查批准逮捕，应当讯问未成年犯罪嫌疑人、被告人。

“对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人与成年人应当分别关押、分别管理、分别教育。

“第二百六十六条对于未成年人犯罪案件，在讯问和审判时，应当通知犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到场。无法通知、法定代理人不能到场或者法定代理人是共犯的，也可以通知犯罪嫌疑人、被告人的其他成年近亲属，所在学校、单位或者居住地的村民委员会、居民委员会、未成年人保护组织的代表到场，并将有关情况在讯问笔录中注明。到场的法定代理人可以代为行使犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利。

“到场的法定代理人或者其他人员认为办案人员在讯问、审判中侵犯未成年人合法权益的，可以提出意见。讯问笔录、法庭笔录应当交给到场的法定代理人或者其他人员阅读或者向他宣读。

“讯问女性未成年犯罪嫌疑人，应当有女工作人员在场。

“审判未成年人犯罪案件，未成年被告人最后陈述后，其法定代理人可以进行补充陈述。

“询问未成年被害人、证人，适用第一款、第二款、第三款的规定。

“第二百六十七条对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。人民检察院在作出附条件不起诉的决定以前，应当听取公安机关、被害人的意见。

“未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人对人民检察院决定附条件不起诉有异议的，人民检察院应当作出起诉的决定。

“第二百六十八条在附条件不起诉的考验期内，由人民检察院对被附条件不起诉的犯罪嫌疑人进行监督考察。犯罪嫌疑人的监护人，应当对犯罪嫌疑人加强管教，配合人民检察院做好监督考察工作。

“附条件不起诉的考验期为六个月以上一年以下，从人民检察院作出附条件不起诉的决定之日起计算。

“被附条件不起诉的犯罪嫌疑人，应当遵守下列规定： “

（一）遵守法律、行政法规，服从监督；

“

（二）按照考察机关的规定报告自己的活动情况；

“

（三）离开所居住的市、县或者迁居，应当报经考察机关批准； “

（四）按照考察机关的要求接受教育矫治。

“第二百六十九条被附条件不起诉的犯罪嫌疑人，在考验期内发现有下列情形之一的，人民检察院应当撤销附条件不起诉的决定，提起公诉：

“

（一）实施新的犯罪或者发现决定附条件不起诉以前还有其他罪需要追诉的；

“

（二）违反治安管理规定或者考察机关有关附条件不起诉的监督管理规定，情节严重的。“被附条件不起诉的犯罪嫌疑人，在考验期内没有上述情形，考验期满的，人民检察院应当作出不起诉的决定。

“第二百七十条审判的时候被告人不满十八岁的案件，不公开审理。

“第二百七十一条在法庭调查中，人民法院应当对未成年被告人的成长经历、犯罪原因、教育改造条件进行了解。

“第二百七十二条犯罪的时候不满十八岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，司法机关和有关部门应当对相关犯罪记录予以封存。

“犯罪记录被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据法律法规规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。

“第二百七十三条办理未成年人犯罪案件，除本章已有规定的以外，按照本法的其他规定进行。”

九

十六、增加一章，作为第五编第二章：

“第二章当事人和解的公诉案件诉讼程序

“第二百七十四条对于下列公诉案件，犯罪嫌疑人、被告人自愿真诚悔罪，通过向被害人赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人谅解的，双方当事人可以达成和解协议： “

（一）因民间纠纷引起，涉嫌刑法分则第四章、第五章规定的犯罪案件，可能判处三年有期徒刑以下刑罚的；

“

（二）除渎职犯罪以外的可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪案件。

“犯罪嫌疑人、被告人在五年以内曾经故意犯罪的，不适用本章规定的程序。

“第二百七十五条对于双方当事人自行和解的，公安机关、人民检察院、人民法院应当听取当事人和其他有关人员的意见，对和解协议的自愿性、合法性进行审查，并主持制作和解协议书。

“第二百七十六条对于达成和解协议的案件，公安机关可以向人民检察院提出从宽处理的建议。人民检察院可以向人民法院提出从宽处罚的建议；对于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以作出不起诉的决定。人民法院可以依法对被告人从宽处理。”

九

十七、增加一章，作为第五编第三章：

“第三章犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序

“第二百七十七条对于贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潜逃，在通缉一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法规定应当追缴其违法所得及其他涉案财产的，人民检察院可以向人民法院提出没收违法所得的申请。“没收违法所得的申请应当列明财产的种类、数量、所在地及查封、扣押、冻结的情况，并附有相关证据材料。

“人民法院在必要的时候，可以查封、扣押、冻结申请没收的财产。

“第二百七十八条没收违法所得及其他涉案财产的申请，由犯罪地或者犯罪嫌疑人、被告人居住地的中级人民法院组成合议庭进行审理。

“人民法院受理没收违法所得的申请后，应当发出公告。公告期间为六个月。

“人民法院在公告期满后对没收违法所得的申请进行审理。犯罪嫌疑人、被告人的近亲属和其他利害关系人有权申请参加诉讼，也可以委托诉讼代理人参加诉讼。利害关系人对没收违法所得的申请有异议的，人民法院应当开庭审理。

“第二百七十九条人民法院经审理，对于经查证属于违法所得的财产，除依法返还被害人的以外，应当裁定予以没收；对于不能认定是违法所得的，应当裁定解除查封、扣押、冻结措施。

“对于人民法院依照前款规定作出的裁定，可以提出上诉、抗诉。

“第二百八十条在法庭审理过程中，在逃的犯罪嫌疑人、被告人自动投案或者被抓获的，人民法院应当终止审理。

“对于没收犯罪嫌疑人、被告人财产确有错误的，应当予以返还。” 九

十八、增加一章，作为第五编第四章：

“第四章对实施暴力行为的精神病人的强制医疗程序

“第二百八十一条精神病人实施暴力行为危害公共安全或者致人死亡、重伤，经法定程序鉴定确认，依法不负刑事责任，有继续危害社会可能的，人民法院可以决定强制医疗。

“第二百八十二条对实施暴力行为的精神病人强制医疗，由人民检察院向人民法院提出申请。人民法院应当组成合议庭进行审理，对于被申请人符合强制医疗条件的，可以作出强制医疗的决定。人民法院在审理案件过程中发现被告人符合强制医疗条件的，可以直接作出强制医疗的决定。

“人民法院审理强制医疗案件，应当通知被申请人或者被告人的法定代理人到场。

“在人民法院决定强制医疗前，可以对被申请人或者被告人采取保护性约束措施。

“第二百八十三条强制医疗机构应当定期对被强制医疗的人进行诊断评估。对于已不具有人身危险性，不需要继续强制医疗的，应当及时提出解除意见，报决定强制医疗的人民法院批准。被强制医疗的人及其近亲属有权申请解除强制医疗。

“第二百八十四条人民检察院对强制医疗机构的执行活动是否合法实行监督。”

九

十九、第九十九条、第一百二十六条、第一百二十七条、第一百三十二条、第一百四十六条、第一百六十六条、第一百七十一条、第一百七十二条、第一百九十二条、第一百九十三条中引用的条文序号根据本修正案作相应调整。刑事诉讼法的有关章节及条文序号根据本修正案作相应调整。

第三篇：重庆市食品安全管理制度范本[推荐]

食品安全管理制度

为健全食品安全保障制度，明确食品安全责任，加强食品安全监督管理，保障人体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等国家有关法律法规，结合本单位实际，制定以下制度：

一、本单位法定代表人是食品安全第一责任人，对本单位区域内的食品安全监督管理福总责，统一领导、协调本单位区域内食品安全监督管理工作；建立健全食品安全监督管理协调机制和监督管理责任制。食品安全管理员负责食品安全日常工作。

二、本单位依法领取营业执照并按国家法规要求办理经营食品的相关证件，其食品经营范围与环境要符合国家食品安全相关法律法规和标准。

三、食品销售要具备保障食品安全的设施设备和条件，远离污染源，并符合国家有关食品安全标准。

四、建立健全食品采购索证和台帐制度。建立自检制度。

五、按规定做好食品留样工作，健全食品追溯制度，确保食品安全。

六、严格做好食品从业人员健康管理和卫生知识培训工作。

七、积极配合工商行政管理机关依法履行监督检查，规范经营行为，完善售后服务，妥善解决消费投诉和纠纷共同营造食品安全消费环境。

XX公司

XXXX年XX月XX日

食品从业人员健康制度和健康档案制度

为了健全本单位食品从业人员健康制度和健康档案制度，特制定本制度：

一、本单位食品经营从业人员每年要进行健康检查，取得健康证明后才可从事食品经营，检查项目包括：痢疾、伤寒、甲型病毒肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病。

二、患有以上疾病的员工不得从事接触直觉入口食品的工作，应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。

三、如员工有发热、腹泻、皮肤伤口或感染、咽部炎症等有碍食品安全的要立即脱离工作岗位，待查明原因、排除有碍食品安全的病症或治愈后方可重新上岗。

四、员工要保持良好的个人卫生，操作时必须穿戴洁净的工作衣帽，接触直接入口食品是要戴口罩，不得用手直接抓取各类熟食品；不得穿戴工作衣帽进入厕所及与食品经营无关的场所；不得在食品经营场所吸烟和随地吐痰。

五、要建立完备的员工健康档案，全面掌握食品经营人员的健康状况。

XX公司

XXXX年XX月XX日

食品进货查验记录销售台帐制度

为加强本单位食品质量安全管理，保证上市食品质量安全，特制定本制度如下：

第一条 建立食品进货台帐，从事批发业务要建立销货台帐。第二条 进货台帐要如实记录购进食品名称、购货时间、规格（品种）、第三条 第四条 第五条 第六条

数量、供货方名称及其联系方式、检验检疫证明编号、食品质量保质期限等情况。

销售台帐要如实记录销售食品名称、销售时间、规格（品种）、数量、购买方名称及其联系方式等情况。

进货台帐和销售台帐保存期限不得少于2年

在购进食品时，向供货方索取有关票证，并做好登记工作，对索取的票证分类建档，以保证食品来源渠道合法、质量安全。

在出售食品时，应提供合法销售凭证。XX公司

XXXX年XX月XX日

质量自检制度

为保障人民群众身体健康和生命安全，保护消费者的合法权益，确保守法经营，依据国家及有关部门的规定，制定本制度如下：

第一条 保证经营场所符合国家、地方或行业制度的有关质量卫生标准。第二条 配备专（兼）职食品质量监督员，负责食品质量卫生标准。第三条 建立食品检测机构，配备必要的食品检测设备，或委托食品检测机构对市场内经销的食品进行检测。第四条 经检测不合格食品，及时阻止进场销售。

第五条 经检测一旦发现经营场所内有销售假冒伪劣食品的行为，应及时报工商行政管理部门查处。

XX公司

XXXX年XX月XX日

食品进货检查验收制度

第一条 本单位按照法定条件要求从事食品经营活动、销售符合法定要求的食品，保护消费者的合法权益。

第二条 凡进入单位的食品都要经过进货检查验收，审验供货方的经营资质，验明食品合格证明和食品标识，索取相关票据。需要检验检疫的，还应当向供货方索要符合法定条件的检验机构出具的检验报告或经供货方签字或者盖章的检验报告的复印件。

第三条 经营包装食品的，要对食品包装标识进行检验核对，内容包括：

（一）中文标明的商品名称、生产厂名和厂址；

（二）产品质量检验合格证明

（三）商标、性能、用途、生产批号、产品标准号、定量包装商品的净含量及其标准方式；

（四）根据商品的特点和使用要求，需要标明的规格、等级、所含主要成分和含量；

（五）限期使用商品的生产日期、安全使用期（保质期、保鲜期、保存期）和失效日期；

（六）对使用不当、容易造成商品损坏可能危及人身、财产安全的商品的警示标志或中文警示语。

第四条 法律、法规规定必须检验或者检疫的农产品及其他食品，必须检验其有效检验检疫证明，未经检验检疫的，不得上市销售；没有明确规定的，应经有关产品质量检测机构或市场设定的检测合格才能上市销售。第五条 应经常检查食品的外观质量，对包装不严实或不符合卫生要求的，应及时予以处理，过期、腐烂变质的食品，立即停止销售，并进行无害化处理。

第六条 按照食品广告指引购进食品时，注意检查是否有虚假和误导宣传第七条 第八条

内容。

管理人员要指导做好食品进货检验工作，检查督促进货检验工作，对相关票证，应统一保管，集中备案。

进货时对检验不合格和无合格来源的食品，应拒绝进货，发现有假冒伪劣食品时，及时报告当地工商行政管理部门。

XX公司

XXXX年XX月XX日

食品质量承诺制度

为营造良好的食品安全消费环境，认真执行《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《食品安全法》等有关法律、法规，严格执行食品推入各项制度，做到严把商品质量关，认真对待消费投诉、树立诚实守信的商业形象，确保消费者的食品消费安全。我公司向工商执法部门和消费者进行食品质量承诺，承诺做到以下几点：

一、进货时查验食品质量及来源，进货台帐记录详细和真实，进货凭证台帐相符；进货凭证保存不少于二年；

二、食品上柜销售前再次检验质量和商品外观，杜绝不合格食品上柜销售；

三、销售食品开具销货凭证，严格执行国家有关食品售后服务规定，积极配合工商、消协做好消费投诉工作。

四、建立食品预警制，过期或变质食品主动及时下柜销毁，并做好记录；对经有关职能部门鉴定未不合格的食品，及时清理下柜。

五、食品明码标价，标签内容正式明确，价格合理、计量准确，不经销有毒有害、污染、变质、过期、不合格食品或者无厂名厂址、无生产日期、无保质日期的食品、冒牌食品。

六、保持店容店貌整洁，营业证照齐全，商品分类存放，摆放整齐有序。

七、积极负责维护消费者合法权益。对质量不符合规定的食品，应当立即停止销售、进行清理、登记，并向工商行政管理机关或者质量检验检疫、卫生行政等部门报告。

XX公司

XXXX年XX月XX日 流通环节不合格食品召回制度

为了保护消费者的合法权益，避免流入市场的不合格食品对消费者人身安全造成伤害，制定本制度：

一、在获悉本公司销售的食品可能存在危害消费者健康、安全的缺陷时，及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回问题食品，予以更换、赔偿的积极有效地补救措施，以消除不合格食品危害风险。

二、召回食品含三类：一类是可能造成较严重健康损害或死亡的食品；二类是造成健康损害有可能行较小的食品；三类是不会造成健康损害店不适合消费的食品。

三、需召回食品信息的来源：一是经营者从食品生产厂商处获悉的；二是经营者自检、执法部门检测出的不合格食品；三是媒体曝光的；四是政府和职能部门发布的。

四、召回食品的信息要在媒体或食品信息公布栏上发布。

XX公司

XXXX年XX月XX日

不合格食品退市制度

为加强本单位食品质量管理，确保本单位在从事食品经营活动符合法定要求、维护本单位的声誉，对不合格食品财务停止销售退出本单位，特制定制度如下：

一、下列食品为不合格食品应停止销售退出本单位：

（一）、腐烂变质、污秽不洁的；

（二）、包装破损和其他不符合食品卫生要求的；

（三）、超过安全使用期限或者保持日期的；

（四）、应当检验、检疫而未检验、检疫，或检验、检疫不合格的；

（五）、以假充真、以次充好、偷工减料的；

（六）、使用非食用色素或其它非食用物质加工的；

（七）、伪造产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，在商品上伪造或冒用认证标志、名优标志、国际标准采用标志、防伪标志等质量标志等，对商品质量作引人误解的虚假表示或使用绝对宣传用语的；

（八）、假冒他人的注册商标，或者擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢、造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品的；(九)、行政监督机关公布属于不合格食品的；

（十）、其他违反法律、法规规定的，或者存在隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的；

二、本单位工作人员发现所销售的食品属本制度所列的不合格食品，应立即停止销售该食品，并采取下列措施：(一)、立即清点不合格食品，登记造册；

（二）、将不合格食品撤出市场、并通知生产企业或供货方，配合召回已售出食品。

（三）、对有毒有害、腐烂变质的食品应交由有关部门进行无害化处理或销毁。

（四）、可能造成安全卫生危害的，立即向当地工商行政管理部门或相关行政监督管理部门报告。

三、对已经出售的严重危害人体健康、人身安全的不合格食品，本单位选择能够覆盖销售范围的新闻媒体予以公告，或者在营业场所内公示，通知购货人退货，将不符合食品追回和销毁。

四、本单位工作人员应对本单位内的食品进行经常性检查，发现不合格食品应立即停止销售，撤下柜台，退出超市。

五、本单位应对消费者做出食品质量承诺，并在出售食品时向消费者提供购货凭证或商品质量信誉卡。

XX公司

XXXX年XX月XX日

食品安全事故应急预案

流通环节食品安全发生严重食品质量问题以及其他紧急情况，需迅速启动食品安全防控预案。

一、及时向工商部门及时报告事发情况，并立即停止经销问题商品，采取果断有效措施，控制和消除事故的蔓延，对本公司各类安全隐患进行彻底清查，全面整改。

二、对出现食品安全事故中同规格、同型号、同批次可疑食品的排查和销售趋向的调查等工作；及时通报相关部门对可疑食品按工商领导小组的指示，在规定时间内做好撤柜、下架和召回工作；协助政府其他部门维持好现场秩序。

三、应急人员、车辆、物资保障，由办公室根据工商领导小组指示统一调度。

四、进一步完善各项安全管理制度，组织员工进行安全培训，强化经营者安全责任意识。

五、切实建立并坚持好进货查验、索票索证、不合格商品退市等商品质量管理制度。

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XXXX年XX月XX日

食品安全知识培训制度

1、食品从业经营人员必须在接受食品安全法律法规和食品安全知识培训并经考核合格后，方可从事食品生产经营工作。

2、认真制定培训计划，在工商行政管理部门的指导下定期组织管理人员、从业人员参加食品卫生知识、职业道德和法律、法规的培训以及卫生操作技能培训。

3、食品从业经营人员的培训包括负责人、管理人员和从业人员，初次培训时间分别不得少于20、50、15课时。

4、新参加工作的人员包括实习生、实习生必须通过培训、考试合格后方可上岗。

5、培训方式以集中授课与自学相结合，定期考核，不合格者离岗自学一周，待考试合格后再上岗。

6、建立从业人员食品安全知识培训档案，将培训时间、培训内容、考核记录结果归档，以备查验。

XX公司

XXXX年XX月XX日

第四篇：重庆市农村公路建设管理办法(征求意见稿)

重庆市农村公路建设管理办法

（征求意见稿）第一章 总 则

第一条 为加强和规范重庆市农村公路建设管理，促进农村公路又好又快发展，根据《中华人民共和国公路法》和交通运输部《农村公路建设管理办法》等法律法规和规章，结合重庆市实际，制定本办法。

第二条 重庆市行政区域内使用财政性资金建设的农村公路适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道公路。

第三条 农村公路建设应当遵循“统筹规划、分级负责、扩大成果、完善设施、提升能力、协调发展” 的原则。

第四条 农村公路建设应当保证质量，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。

鼓励农村公路建设应用新技术、新材料、新工艺。

第五条 区县（自治县）人民政府是本行政区域内农村公路建设的责任主体；建立健全农村公路建设管理体系，扶持和促进农村公路发展；负责辖区内农村公路建设组织、实施、资金筹集、考核、协调等具体工作；应将农村公路工作纳入其工作目标进行考核，并组织协调有关部门做好农村公路工作。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道、村道的建设工作，并组织协调村民委员会配合做好农村公路建设工作。

村民委员会在乡（镇）人民政府指导下，按照“村民自愿、民主决策”的原则，通过“一事一议”规范程序，组织村民支持配合本行政村区域内农村公路的建设工作。

第六条 重庆市交通委员会负责全市农村公路建设行业管理：指导全市农村公路建设工作；负责建设项目计划管理和考核；拟定技术政策；督促工程进度；监督工程质量和资金使用；总结交流经验；收集整理和反馈建设信息。重庆市公路局负责相应具体工作的实施。

重庆市交通委员会基本建设质量和安全监督站（以下简称委质监站）负责具体指导全市农村公路建设的质量和安全监督工作。

第七条 区县（自治县）人民政府交通主管部门具体负责本地区农村公路建设的组织、实施、管理和指导；区县（自治县）人民政府交通主管部门或其质量和安全监督机构负责农村公路建设的质量和安全监督工作。

第二章 计划管理

第八条 重庆市交通委员会负责建立农村公路规划项目库；审核、汇总各区县（自治县）上报的农村公路建议计划，下达计划，监督、检查计划执行情况；根据项目实施情况更新电子地图。

重庆市公路局负责初步审核农村公路建设项目计划；核查农村公路实施情况。

第九条 区县（自治县）人民政府交通主管部门及乡（镇）人 民政府依据规划项目库，结合当地经济社会发展规划、城乡统筹发展规划以及农业产业发展规划等制定其农村公路建设规划，明确分阶段实施重点和建设目标，并根据情况实施动态管理。

区县（自治县）人民政府交通主管部门负责编报农村公路建议计划；负责分解下达上级投资补助农村公路建设项目计划，并对其执行情况进行监督检查。

第十条 计划项目应优先安排村通畅，兼顾撤并乡镇公路和乡、村公路提档升级。

第十一条 区县（自治县）人民政府交通主管部门要加强项目审核，严禁多头、重复申报国家和市级交通补助计划。凡申请纳入国家或市级补助计划的农村公路建设项目，必须同时具备下列条件：

——建设项目已纳入农村公路建设规划或符合国家和市级补助适用范围；

——建设单位和资金构成方案明确；在国家和市补助标准的基础上，区县（自治县）人民政府按照每公里不少于10万元的标准筹集配套资金，尽量减轻农民负担；

——施工图设计或简易设计已完成，技术指标必须符合部、市标准；拟通客车公路必须满足通客车技术标准；设计文件应有排水、防护、安全设施及安全生产措施专项设计等；设计按程序已经交通主管部门批复； ——路基工程经区县（自治县）人民政府交通主管部门验收合格，其中路基弯沉值（或压实度）、平纵指标、宽度等满足相关规定和设计要求；

——通村通畅工程项目必须通过村民“一事一议”程序,并解决了涉及建设项目的土地调整、缺口资金筹集、建设管理组织方式等方面问题。

不同时具备上述条件的项目不得申请列入计划。第十二条 农村公路建设计划一经下达，必须严格执行，不得擅自更改项目、变更投资、减少建设规模、降低技术标准，因特殊原因确需调整变更的，可在规划范围内调整，调整幅度不超过10%，并按相关程序报批。

第十三条 农村公路建设计划采用“多干多补、奖优罚劣”的竞争性分配机制，计划与项目执行情况、工程质量、资金使用等挂钩，项目实施完成经区县（自治县）交通主管部门验收合格公示后报重庆市公路局，由重庆市公路局组织对完工项目进行核查。

——未完成计划项目的，未完计划部分占用其下计划指标，情况严重的，将减少下计划指标数量；

——超额完成计划项目的，超额部分可纳入下计划。第十四条 凡是市级下达计划的农村公路项目建设完成后，须在当年农村公路基础数据和电子地图更新数据予以体现，并与规划项目库保持一致。

第三章 资金管理

第十五条 建设资金实行分级负责、分级管理的方式。重庆市交通委员会、重庆市公路局负责全市建设资金的监管工作；各区县（自治县）人民政府及所属的交通及其它相关部门负责本辖区农村公路建设资金的筹集、使用和监督等管理工作。

第十六条 建设资金必须全部用于农村公路建设项目，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。管理单位要做到专项管理、专项核算、专项拨付，严禁平衡一般财政预算；建设单位要做到专户存储、专项核算，专款专用。

第十七条 竣工验收前对通乡农村公路项目必须进行审计，通村农村公路项目原则上也要进行审计。在建设过程中，重庆市交通委员会、重庆市公路局等市级相关部门可按一定的项目比例进行审计，审计结果与下计划挂钩。

第四章 工程设计及建设标准

第十八条 区县（自治县）人民政府交通主管部门应当按照“因地制宜、量力而行”的原则，合理确定农村公路建设项目的技术指标。四级及以上公路的设计工作须由具有相应资质的设计单位承担。

第十九条 二级以上公路应编制工程可行性研究报告，并按相关规定审批；应采用两阶段设计，由区县（自治县）人民政府交通主管部门审批，并报重庆市公路局备案。

第二十条 三级公路一般采用一阶段施工图设计，由区县（自治县）人民政府交通主管部门审批。第二十一条 四级及以下公路设计文件可简化，但应有平面和纵面设计、路基和路面标准断面设计、构造物标准图和预算等，由区县（自治县）人民政府交通主管部门审批。等外级农村公路工程的设计，可由区县（自治县）人民政府交通主管部门组织有经验的技术人员承担。

第二十二条 大桥以上桥梁、隧道工程应编制工程可行性研究报告，并按相关规定审批；应采用两阶段设计，由具有相应资质的设计单位承担，区县（自治县）人民政府交通主管部门负责审批；大桥以上桥梁和隧道工程的设计审批文件，由审批单位报重庆市公路局备案。

第二十三条 农村公路建设的技术指标应当根据道路在路网中的作用、流量、经济地位等合理确定。

新改建县道、乡道原则上要达到三级公路以上标准；个别困难路段经专家论证可采用四级公路标准；新改建村道通畅工程原则上要采用等级公路标准，个别困难路段达不到等级公路标准的，必须经过专家论证、说明原因，同时加强该路段安全防护设施，满足通客车的相关规定和要求。

第二十四条 农村公路建设项目可分段采用不同技术等级，相邻路段，设计车速差不应大于20km/h。不同技术等级或不同设计速度变更点应选择在驾驶员容易判断的地形变化处或路线交叉地点，并设臵警示标志。第二十五条 新改建项目选线时应尽量利用老路、原有桥梁和隧道，避免大改大调或大填大挖，防止诱发新的地质病害；但利用旧桥需经检测评定，对达不到规范要求的桥梁采取加固措施，直至达到规范要求后才能使用。尽量避免穿越滑坡、泥石流、软土等地质不良地段。

第二十六条 技术指标

（一）乡、村道受限路段设计速度可采用15km/h，回头曲线路段设计速度可采用10 km/h。

（二）设计速度采用15km/h时，圆曲线最小半径不应小于15m。当采用最小半径时，纵坡不应大于5%，超高不应大于6%。

回头曲线设计速度采用10km/h时，最小半径不应小于10 m，纵坡不应大于5.5%，超高不大于6%。

（三）新建公路最大纵坡不宜大于10%；改建公路最大纵坡不宜大于12%，特殊情况下可视当地条件确定；积雪冰冻地区最大纵坡不应大于8%。

（四）乡道、村道受限路段净高不应低于3.5 m。

（五）县道路基宽度一般不小于6.5米，路面宽度不小于5米。乡道路基宽度一般不小于5.5米，路面宽度不小于4.5米。村道路基宽度不小于4.5米，路面宽度不小于3.5米。当路面宽度小于5米时，应在两侧设臵宽度不小于50厘米的硬路肩，同时保证路面结构排水畅通。

（六）县、乡道路面结构，水泥混凝土路面厚度要求不小于22厘米，强度不低于30Mpa，水稳基层厚度不小于18厘米；沥青混凝土路面厚度要求不小于5厘米，水稳基层厚度不小于18厘米。

村道路面结构，水泥混凝土路面厚度要求不小于20厘米，强度不低于25Mpa，水稳（泥灰）基层厚度不小于18厘米；沥青混凝土路面厚度要求不小于4厘米，水稳基层厚度不小于18厘米。

（七）单车道路基应设臵错车道，每公里不少于3处，其路基宽度不应小于6.5m，有效长度不应小于10m。

（八）经过场镇或学校等行人密集的路段，宽度原则上采用提高一个行政等级的技术指标，并应在两侧设臵宽75厘米以上的硬路肩，在条件允许时，车行道和人行道通过安装防护栏等措施进行分隔。

第二十七条 对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度经论证可适当减窄，但降低技术标准路段的总长度不得大于项目总里程的20%。

第二十八条 桥涵工程宜采用标准跨径、技术成熟、施工简便、经济适用的结构形式。

第二十九条

路面应当选择能够就地取材、经济适用、易于施工、有利于后期养护的结构。

季节性的浅宽河流或泥石流通过区修建为漫水桥或过水路面的，应逐步改建，确实不能立即改建的，必须加强安全设施。

第三十条 农村公路建设应当重视排水和防护工程的设臵，提 高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段应当设臵必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性；平均每公里用于安全设施的费用不少于1万元。同时，加强农村公路危桥、危隧的整治工作。

第五章 组织与管理

第三十一条 农村公路建设应按照“政府主导、社会参与；部市扶持、区县主体；村民自愿，民主决策”的原则组织实施，尽量减轻农民负担。

第三十二条 农村公路建设实行月报制度。各区县（自治县）应按规定每月上报工程建设有关情况。

第三十三条 二级以上公路、中桥以上桥梁、隧道工程必须依法进行招标。其中对于规模较大、技术复杂的农村公路建设项目应当单独招标，其它项目可以在同一乡（镇）范围内多项目一并招标。

通畅工程的路面加铺工作，可由区县（自治县）专业公路管理机构依法组织实施。

群众集资、农民投工投劳的一般农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。

第三十四条 县道建设项目的招标，由区县（自治县）人民政府交通主管部门组织。乡道、村道建设项目的招标，可由区县（自治县）人民政府交通主管部门统一组织，或在其指导下由乡（镇）人民政府组织，但招标文件应报区县（自治县）人民政府交通主管部门审查。

招标结果应当在当地进行公示。第三十五条 区县（自治县）人民政府交通主管部门应当加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督，并接受重庆市交通委员会和重庆市公路局的指导、检查和监督。

第三十六条 通过招投标的沥青（水泥）混凝土路面、二级以上公路、中桥以上桥梁、隧道等工程，应当选择有相应资质的专业队伍施工。其它工程中的非专业技术的简单劳动工序，可在专业技术人员的指导下，组织当地农民有序参加工程建设。

第三十七条

项目业主和施工单位必须签订书面施工合同，依据合同实施管理。

第三十八条 农村公路建设工程项目应当依法办理施工许可。第三十九条 农村公路路面、桥梁和隧道工程应主要采用机械化施工。

第四十条 各区县（自治县）建立辖区内农村公路建设工程质量责任制和安全生产责任制，并接受检查。项目业主建立项目工程质量责任制和安全生产责任制。

第四十一条 铺筑沥青（水泥）混凝土路面的公路、中桥以上桥梁、隧道工程应当设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期一般为1年，质量保证金一般为施工合同额的5%。

第四十二条 农村公路建设过程中,发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。

第四十三条 重庆市交通委员会质量和安全监督站负责对农村公路建设质量安全监督工作进行抽查，督促落实项目质量安全监督工作的开展。

各区县（自治县）人民政府交通主管部门要加强对农村公路建 设质量和安全生产的监督管理，确保工程质量和安全。

第四十四条 农村公路工程监理可由区县（自治县）人民政府交通主管部门以区县为单位组建一个或几个监理组进行监理。有条件的，可通过招标方式，选择社会监理机构监理。

农村公路工程监理工作应当注重技术服务和指导，配备必要的设备和人员，加强现场质量抽检，确保质量，避免返工。

第四十五条 各级地方人民政府可以聘请技术专家或群众代表参与监督工作。

农村公路施工现场应当设立工程质量主要控制措施的公示牌,接受社会监督。

第六章 工程验收

第四十六条 农村公路竣（交）工验收应具备以下条件：

（一）主体和附属工程已完成；

（二）施工单位对工程质量自检合格；

（三）项目业主组织对工程质量评定合格；

（四）质量监督机构对工程质量主要指标检测鉴定合格；

（五）养护责任、资金、人员已落实；

（六）工程决算已按规定完成，需审计的已经过审计；

（七）设计文件、工程管理文件、施工资料、交（竣）工验收文件等已整理归档。

第四十七条 二级以上公路、大桥以上桥梁和隧道工程交工、竣工验收分开进行，其它项目可合并进行。

通畅工程由区县（自治县）交通主管部门按项目逐一验收；通 达工程可以乡（镇）为单位，按分批组织验收。

按通客车要求建设的农村公路项目，应按线路审批权限邀请相关审批部门参加竣（交）工验收。

第四十八条 农村公路建设项目交工应由建设单位组织验收，竣工由区县（自治县）人民政府交通主管部门组织验收，其中二级以上公路、大桥以上桥梁、隧道工程验收后，报重庆市公路局备案。

重庆市交通委员会、重庆市公路局对农村公路工程验收工作进行抽查，各建设管理单位要全力配合，接受检查。

第四十九条 区县（自治县）人民政府交通主管部门可以参照《公路工程竣（交）工验收办法》、《公路工程质量检验评定标准》和《重庆市农村公路建设质量管理办法》，按照适用、从简原则具体制定本地区农村公路建设项目验收办法。

第五十条 各参建单位必须建立工程项目档案管理制度，按规定收集、整理、归档，建立工程档案。

第七章 工程监督和罚则

第五十一条 地方各级人民政府监察、审计、交通主管部门应加强对农村公路建设监管，其中地方各级人民政府交通主管部门应建立农村公路建设巡查制度。

第五十二条 各项目法人对项目廉政负总责，应建立廉政建设责任制，在签订工程合同同时签订廉政合同，廉政工作的各项指标与建设的各项业务指标同时下达、同时检查、同时考核。

第五十三条 农村公路建设应坚持公开、民主的管理原则，特别是村道建设应让沿线群众广泛参与监督管理，主动接受群众监督。有农民捐资、集资修建的项目，还必须遵守村务公开的管理办法。

第五十四条 有下列行为之一，重庆市交通委员会将责令其限期整改，可核减下计划指标数量。

——提供虚假情况，骗取补助资金的； ——同一项目重复申报补助资金的； ——减少建设规模、降低技术标准的；

——未按相关规定建立项目库、开展前期工作； ——农村公路建设存在重大及以上质量或安全问题的； ——严重违反资金使用规定的；

——无正当理由，未按计划组织实施的； ——未按规定更新电子地图的； ——其它违反国家法律法规的行为。

第五十五条 违反规定，在筹集农村公路建设资金过程中，强制向单位和个人集资，强迫农民出工、备料的，由重庆市公路局或本级人民政府按照国家相关规定对责任单位进行处理。

第五十六条

违反规定，拖欠工程款和农民工工资的，由重庆市公路局或本级人民政府按照国家相关规定对责任单位进行处理。

第五十七条 违反规定，未经验收即开放交通的，由所在区县（自治县）限期整改。情节严重的，由重庆市公路局通报批评，报重庆市交通委员会扣减、停止拨付上级补助资金，直至停止安排补助计划。

第五十八条 农村公路建设发生质量、安全违法行为的，依据《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《重庆市公路建设市场信用信息管理实施细则》、《重庆市公路施工企业 信用评价实施细则》、《重庆市农村公路质量管理办法》等有关规定对相关责任单位和责任人给予处罚。

第八章 附 则

第五十九条 本办法自XXXXX年XX月XX日起施行。

第五篇：重庆市旅馆业治安管理规定(征求意见稿)

重庆市旅馆业治安管理规定

（征求意见稿）

第一条【依据目的】为了加强旅馆业治安管理，维护旅馆、旅客合法权益，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本规定。第二条【适用范围】本市行政区域内旅馆业治安管理适用本规定。本规定所称旅馆，是指向社会公众提供有偿住宿服务的宾馆、饭店、酒店、酒店式公寓、客栈、招待所、家庭式旅店、农家乐等经营单位，以及向社会公众提供住宿服务的洗浴、足疗、按摩等经营场所。第三条【主管部门】市公安机关负责全市旅馆业治安管理工作，区县（自治县）公安机关、专业公安机关按职责分工负责辖区内旅馆业治安管理工作。

第四条【内部安保责任】旅馆的内部治安保卫实行法定代表人或经营负责人责任制。

公安机关在必要时可以派驻民警参与三星级以上的饭店（宾馆、酒店）的安全保卫工作。

第五条【行政许可】开办旅馆应向公安机关申请特种行业行政许可，获得《特种行业许可证》后，到工商行政管理机关申请登记，领取营业执照，方可营业。

第六条【许可条件】申请旅馆业特种行业许可，应当具备下列条件：

（一）有固定的经营场所和必要的经营设施；

（二）环境安全、建筑结构安全、消防安全等符合国家有关规定；

（三）用于经营旅馆的房间应相对集中；

（四）有与经营规模相适应的持有保安员证的安全保卫人员，规模较大的旅馆还应当设立安全保卫机构；

（五）有健全的内部安全保卫工作制度；

（六）在出入口、通道、电梯及其他公共区域安装符合本市规定的视频监控系统；

（七）有符合行业标准、能够与公安机关治安管理信息系统联网并实时传输信息的旅馆业治安管理信息系统；

（八）法律法规规定的其它条件。

十张床位以下的小规模旅馆可不配备专职安全保卫人员，但应当明确兼职安全保卫人员，同时应当符合前款规定的其他条件。

第七条【许可申请材料】申请旅馆《特种行业许可证》应当提交下列材料：

（一）特种行业申请表；

（二）拟任法定代表人或经营负责人的身份证件及其复印件。

（三）工商行政管理机关核发的名称预先核准通知书；

（四）经营场所的所有权或者使用权证明，经营场所的方位图和标明房间号、服务台、消防设备设施、疏散通道、安全出入口等情况的内部平面图；

（五）安全监控设施设备安装部位平面图及检测验收材料；

（六）公安机关消防机构出具的消防安全证明材料；

（七）旅馆内部安全保卫制度；

（八）法律、法规规定的其他材料。

个体工商户经营的旅馆未达到公安机关消防机构确定规模的，可不提供消防安全证明材料，其消防安全条件是否符合规定由公安机关在实施旅馆业特种行业行政许可时直接认定。

第八条【许可程序】公安机关受理旅馆特种行业许可申请后，应当对材料进行审核, 对经营场所进行实地勘验，并于20个工作日内作出决定。符合本规定第六条规定条件的，作出准予行政许可的决定，核发《特种行业许可证》；不符合条件的，作出不予行政许可的决定，并书面说明理由。

公安机关在20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由书面告知申请人。第九条【重新申领、变更许可证】旅馆变更经营场所的，应当按本规定第七条的规定重新申领《特种行业许可证》。

旅馆改建、扩建，变更名称、布局设施、法定代表人或者经营负责人，应当自变更事项完成之日起的5日内，到原发证公安机关办理《特种行业许可证》变更手续，并申请换发营业执照。

旅馆因装修、改建、扩建等原因改变原有消防安全条件的，应当重新申办消防安全证明材料。

第十条【报送安保机构、人员情况】旅馆应当在开业后七日内将安全保卫机构的设置或专、兼职安全保卫人员的配备情况报当地公安机关备案。旅馆的安全保卫人员发生变化的，应当按前款规定的期限报当地公安机关备案。

第十一条【公安机关职责】公安机关在旅馆业治安管理工作中履行下列职责：

（一）指导旅馆制定、完善内部治安保卫制度，落实治安防范措施，指导治安机构和治安保卫人员队伍建设；

（二）检查、指导旅馆的内部治安保卫工作，发现旅馆有治安隐患，及时下达整改通知书，责令限期整改；

（三）接到旅馆内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报警，及时出警，依法处置。

第十二条【实名登记制度】旅馆应当建立住宿登记制度。

旅馆应当在入住登记处等醒目位置设置相关标牌，告知旅客应当主动出示有效身份证件进行入住登记。

旅馆应当指定专人负责登记工作。登记时，应当查验旅客的身份证件，如实登记每名住宿人员的姓名、住址、身份证件种类和号码等身份信息、房号和入住、退房时间，并即时将入住旅客信息通过治安管理信息系统传输公安机关。

登记人员不得为无有效身份证件的旅客登记住宿，不得为明知其持假身份证件、冒用他人身份证件的旅客登记住宿，不得凭一人有效身份证件为两名以上旅客登记住宿。第十三条【值班制度】旅馆应当建立二十四小时值班制度。旅馆安全保卫人员应当按照值班制度的规定履行安全保卫巡查职责，维护旅馆安全秩序。

旅馆应当加强门卫值班管理，对要求进入旅客房间的来访人员，应当征得被访旅客同意。

旅馆可以根据需要建立访客登记制度。

第十四条【财物保管制度】旅馆应当建立旅客行李物品保管制度，指定专人负责保管工作，注意查询、发现可疑及危险物品。对旅客交付保存的现金及贵重物品应当单独存放在保险柜（箱）。

旅馆为旅客提供机动车停放服务的，应当建立相应的制度，向旅客出具停车凭证，履行保管义务。

第十五条【报告制度】旅馆应当建立治安情况报告制度。

旅馆发现被公安机关通缉的人员、通报查找的赃物的，应当立即报告当地公安机关。

旅馆对其内部发生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件应当立即报警，并采取措施保护现场，配合公安机关的侦查、处置工作。第十六条【旅馆禁止行为】旅馆不得有下列行为:

（一）转让、出租、出借《特种行业许可证》；

（二）强迫他人接受住宿服务；

（三）非法泄露入住旅客身份信息和视频图像监控资料；

（四）为违法犯罪活动提供条件；

（五）为违法犯罪人员通风报信。第十七条【一般禁止规定】禁止任何单位和个人将爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质、毒品、淫秽物品等违禁品和弩、匕首等管制器具带入旅馆。

禁止在旅馆内从事卖淫嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品及打架斗殴等违法犯罪活动。

第十八条【旅客义务】旅客除应当遵守本规定第十六条规定外，还应当履行以下义务:

（一）如实提供本人有效身份证件，配合旅馆登记相关信息；

（二）遵守消防管理相关规定，维护消防安全；

（三）不私自留他人住宿；

（四）支持、配合国家机关工作人员依法执行公务。

第十九条【监督检查】人民警察到旅馆执行公务，应当经公安机关或者公安机关执法机构、派出所负责人批准，并出示工作证件。人民警察检查旅客房间时不得少于两人，并出示工作证件和公安机关开具的检查证明文件。但是，有证据表明或者有群众报警称旅客房间内正在发生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件，或者违法存放危险物质，不立即检查可能对公共安全或者公民人身、财产安全造成重大危害的，人民警察经出示工作证件，可以立即检查。第二十条【民警的保密义务和禁止行为】公安机关及其人民警察对工作中知悉的旅馆住宿人员信息，应当保密。

公安机关人民警察不得参与、变相参与旅馆业经营活动或者为旅馆业违法犯罪活动提供庇护。第二十一条【法律责任一】违反本规定的行为，《中华人民共和国治安管理处罚法》已有处罚规定的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。

第二十二条【法律责任二】单位未依法取得旅馆业特种行业行政许可擅自从事旅馆业经营, 除对直接责任的主管人员和其他直接责任人员依照《治安管理处罚法》第五十四条的规定予以处罚外，对单位可以处10000元以上30000元以下的罚款，有违法所得的依法予以追缴。以欺骗、贿赂等不正当手段取得《特种行业许可证》的，由原作出许可决定的公安机关撤销《特种行业许可证》，处1000元以上5000元以下罚款。

旅馆转让、出租、出借《特种行业许可证》，或者变更经营场所、改建、扩建、变更名称、布局设施、法定代表人或者经营负责人时未按规定重新申领或变更《特种行业许可证》的，由公安机关处1000元以上5000元以下罚款。

第二十三条【法律责任三】旅馆有下列行为之一,由公安机关处200元以上500元以下罚款:

（一）未实行全天二十四小时值班的；

（二）对旅馆中发生的违法犯罪活动以及发现的赃物故意隐瞒不报的；

第二十四条【法律责任四】旅馆不按规定及时上传住店旅客信息的，或者违反规定擅自泄露旅客身份信息、视频图像监控资料的，处500元以上1000元以下罚款；造成后果的，处1000元以上2000元以下罚款，对直接责任人处200元以下罚款。

第二十五条【法律责任五】旅客私自留他人住宿的，处警告或50元以下罚款。

旅客故意隐瞒真实身份或以他人身份证件登记住宿，造成住宿登记不实的，或者违反有关消防管理规定，有造成火灾危险的，处警告或200元以下罚款。

第二十六条【行政机关责任】公安机关工作人员在旅馆业治安管理工作中，滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，由主管部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条【行业协会】旅馆业行业协会应当积极对会员开展治安管理和安全保卫工作的宣传、教育、培训，加强行业自律，引导我市旅馆业健康发展。

第二十八条【概念界定】本规定所称的有效身份证件，是指有效期内的中华人民共和国居民户口簿、居民身份证、临时居民身份证、海员证、往来港澳通行证、因公往来香港澳门特别行政区通行证；中国人民解放军、中国人民武装警察部队制发的军官证、警官证、文职干部证、士兵证、学员证、离休证、退休证；港澳居民来往内地通行证；台湾居民来往大陆通行证、护照、中华人民共和国旅行证，以及法律规定的其他身份证件。未携带上述证件的中国大陆公民，可向住宿地交巡警平台或公安派出所申报，由交巡警平台或公安派出所核实身份后打印其人口信息并加盖公章交申报人，作为入住旅馆的身份证件。

第二十九条【生效日期】本规定自二〇一一年 月 日起施行。