解析安徽省人大对于公布《安徽省集体合同条例(征求意见稿)》征求意见通知[本站推荐]

第一篇：解析安徽省人大对于公布《安徽省集体合同条例(征求意见稿)》征求意见通知[本站推荐]

安徽省人大关于公布《安徽省集体合同条例((征求意见稿))》征求意见的通知

集体合同制度是劳动法、劳动合同法确定的一项重要法律制度。为明确集体合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者合法权益，建立和完善集体合同制度，构建和发展和谐稳定劳动关系，制定安徽省集体合同条例是十分必要的。该项立法是关系发展经济、改善民生的一件大事，社会普遍关注。为了进一步提高立法质量，根据主任会议决定，现公布《安徽省集体合同条例(征求意见稿)》，向社会征求意见。请社会各界和广大公民积极参与，充分发表意见，并于 9 月 15 日前将修改意见寄安徽省人大常委会法制工作委员会法规二处(邮编：230022)，或者发送 Email 到 cws0305@hotmail.com。

安徽省人大常委会法制工作委员会

2010 年 8 月 28 日

第一章 总 则

第一条为明确集体合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，建立和完善集体合同制度，构建和发展和谐稳定的劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国工会法》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织(以下简称用人单位)与职工一方就劳动关系有关事项进行集体协商，订立、履行、变更、解除和终止集体合同，适用本条例。

第三条用人单位与职工一方应当建立集体协商机制，通过平等协商订立集体合同。

集体合同由工会代表企业职工一方与用人单位订立;未建立工会的用人单位，由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立。

在县级以下区域内，可以由工会与企业方面代表订立区域性集体合同或者行业性集体合同。

第四条订立、履行集体合同应当遵循合法、公平、诚信的原则，兼顾双方合法权益。

第五条集体合同约定的劳动报酬、劳动条件等标准不得低于当地人民政府规定的最低标准，不得低于区域性、行业性集体合同约定的标准。劳动合同约定的劳动报酬、劳动条件等标准不得低于集体合同约定的标准。用人单位规章制度与集体合同不一致的，按照集体合同执行。

第六条县级以上人民政府劳动行政部门负责本行政区域内集体合同制度实施的监督管理。

县级以上人民政府劳动行政部门应当会同地方工会和企业方面代表建立协调劳动关系三方机制，研究解决有关集体合同制度实施中的重大问题。

第七条工会应当对用人单位订立、履行集体合同的情况进行监督。上级工会应当对下级工会开展订立、履行集体合同工作给予支持、指导和帮助。

第八条企业方面代表应当引导用人单位订立集体合同，督促用人单位履行集体合同。第二章集体协商

第九条订立集体合同应当进行集体协商。

用人单位与职工一方均有权提出集体协商的要求。集体协商的要求应当以书面形式提出。

用人单位或者职工一方提出集体协商要求，另一方应当在收到要求之日起二十日内以书面形式予以答复，不得拒绝或者拖延。

第十条协商双方应当自同意之日起十五日内产生协商代表，并书面告知对方。

协商代表依照本条例规定的程序产生，代表本方利益进行集体协商。

集体协商双方代表人数应当对等，每方至少三人，并各确定一名首席协商代表。双方代表不得兼任。

用人单位有女职工的，职工一方协商代表中应当有女代表。

第十一条用人单位协商代表由其法定代表人或者主要负责人指定。首席协商代表由法定代表人或者主要负责人担任，也可以书面委托本单位其他负责人担任。

职工一方协商代表由本单位工会提名，经超过半数的职工代表或者职工同意后产生;首席协商代表可以由工会主要负责人担任，也可以在协商代表中产生。未建立工会的,由地方工会或者行业工会指导职工民主推荐,并经超过半数的职工同意后产生。

第十二条用人单位与职工一方可以聘请本单位以外的有关专业人员作为本方协商代表参加协商，但所聘人数不得超过本方协商代表的三分之一。

第十三条协商代表应当真实反映本方意愿，维护本方合法权益，履行下列职责：

(一)收集与集体协商有关的情况和资料，参加协商;

(二)征求本方意见，通报协商情况;

(三)参与协商争议的处理，监督集体合同的履行;

(四)其他应当履行的职责。

协商代表履行职责的期限，由被代表方确定;订立集体合同的，其履行职责的期限至集体合同期满为止。

协商代表不履行、不胜任职责的，应当按照其产生程序予以撤换。

第十四条协商代表因履行职责占用工作时间的，应当事先告知用人单位;用人单位应当保障协商代表履行职责所必需的工作条件和时间。协商代表参加集体协商视为提供正常劳动。

职工一方协商代表在履行代表职责期限内，用人单位不得违法扣发、降低协商代表的工资、福利，不得单方变更或者解除其劳动(聘用)合同，无正当理由不得调动其工作岗位或者免除职务、降低职级。其劳动(聘用)合同期限短于集体合同期限的，自动延长至履行代表职责期满，但个人有《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条所列情形之一、达到国家法定退休年龄或者本人不愿延长劳动(聘用)合同期限的除外。

第十五条集体协商主要采取协商会议的形式。

用人单位与职工一方应当做好协商会议的准备工作，确定协商代表并在协商会议召开十五日前，如实向对方提供协商所需的情况和资料。其中涉及商业秘密的，双方协商代表不得泄露。

第十六条集体协商会议由双方首席协商代表轮流召集和共同主持。提出协商议题的一方应当就议题的具体内容及解决方案作出说明。

集体协商会议内容应当如实记录，记录员由双方协商确定一名非协商代表担任。协商会议记录由双方首席协商代表签字确认。

第十七条集体协商形成一致意见，一方要求订立集体合同或者专项集体合同的，应当及时协商研究起草集体合同或者专项集体合同草案，任何一方不得拒绝或者拖延。协商未形成一致意见或者协商中出现事先未预料的情况的，经双方同意可以中止协商。中止协商的期限一般不超过三十日，双方另有约定的除外。

第十八条在集体协商期间，用人单位和职工应当维护正常的生产、经营活动，不得采取影响生产、工作秩序的行为。第三章集体合同内容

第十九条用人单位与职工一方应当就下列内容进行集体协商，订立集体合同：

(一)劳动报酬;

(二)劳动定额标准;

(三)工作时间和休息休假;

(四)劳动合同管理;

(五)劳动安全与卫生;

(六)保险和福利;

(七)女职工和未成年工特殊保护;

(八)职业技能培训;

(九)裁减人员的条件和程序;

(十)劳动纪律和考核、奖惩制度;

(十一)集体合同期限;

(十二)变更或者解除集体合同的程序;

(十三)履行集体合同发生争议时的协商处理办法;

(十四)违反集体合同的责任;

(十五)双方认为应当协商的其他内容。

第二十条劳动报酬主要包括：

(一)工资分配制度、工资标准和工资支付办法;

(二)年度工资总额和职工年度平均工资水平;

(三)工资调整幅度及办法;

(四)奖金、津贴、补贴等分配办法;

(五)加班加点、病假、休假等特殊情况的工资支付;

(六)实行计件工资制的计价单价的确定。

第二十一条工作时间、休息休假主要包括：

(一)执行标准工时制度、非标准工时制度的岗位及办法;

(二)加班、加点办法;

(三)周休息日安排;

(四)实行非标准工时制职工的休息日安排;

(五)带薪年休假及其他假期安排。

第二十二条劳动安全与卫生主要包括：

(一)劳动安全卫生责任制;

(二)劳动条件和安全卫生技术措施;

(三)安全卫生教育和培训;

(四)劳动保护用品发放标准;

(五)定期健康体检和职业健康检查。

第二十三条保险和福利主要包括：

(一)补充保险的种类、范围、标准;

(二)住房公积金缴纳标准;

(三)福利制度和福利设施;

(四)职工疗养和休养;

(五)医疗期的延长及其待遇;

(六)法定公益金和福利费的使用方案。

第二十四条女职工和未成年工特殊保护主要包括：

(一)女职工和未成年工禁忌从事的劳动;

(二)女职工的经期、孕期、产期和哺乳期的劳动保护;

(三)女职工、未成年工定期健康检查。

第二十五条集体合同草案可以由集体协商一方起草或者双方共同起草，也可以由双方共同委托的第三方起草。

集体合同草案应当载明协商的内容，以及用人单位名称、地址和双方协商代表姓名、职务等基本情况。

省人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表制定集体合同示范文本，并向社会公布。

第四章集体合同的订立、履行、变更、解除和终止

第二十六条经双方协商一致的集体合同草案，在双方首席协商代表签字确认后，应当提交用人单位职工代表大会或者全体职工讨论通过。

职工代表大会或者全体职工讨论集体合同草案，应当有三分之二以上职工代表或者职工出席，且须经全体职工代表过半数或者全体职工过半数同意，集体合同草案方获通过。

双方首席协商代表应当在通过后的集体合同文本上签字或者盖章。

第二十七条集体合同订立后，用人单位应当在十日内将集体合同文本以及有关资料报送所在地县级以上人民政府劳动行政部门审查，并提交下列材料：

(一)由协商双方首席协商代表签署的集体合同文本;

(二)协商双方及其代表的基本情况;

(三)集体协商过程的情况说明;

(四)职工代表大会或者全体职工讨论通过集体合同草案情况的报告;

(五)用人单位注册登记证明和工会法人资格登记证书。

劳动行政部门应当对集体合同进行合法性审查，并自收到文本之日起十五日内将《审查意见书》送达用人单位。未提出异议的，集体合同即行生效;提出异议的，用人单位和职工一方对异议部分按订立集体合同的程序进行协商修改后，重新报送审查。

用人单位应当及时将生效后的集体合同报地方工会备案。

第二十八条用人单位应当自集体合同生效之日起十日内以书面形式向全体职工公布集体合同文本。

第二十九条集体合同对用人单位和劳动者双方具有约束力。

用人单位与劳动者应当按照集体合同的约定，全面履行各自义务。

第三十条用人单位合并、分立、重组后，原集体合同继续有效，由承继其权利和义务的用人单位继续履行。合并、分立、重组后的用人单位与职工一方经协商一致的，可以重新订立集体合同。

第三十一条用人单位与职工一方经协商一致可以变更或者解除集体合。提议的一方应当以书面形式说明理由，并提供相关依据。

用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项，不影响集体合同的履行。

第三十二条有下列情形之一的，可以变更或者解除集体合同：

(一)用人单位因被吊销营业执照、责令关闭、解散、破产的;

(二)因不可抗力等原因致使集体合同部分或者全部无法履行的;

(三)法律、行政法规规定的其他情形。

第三十三条变更或者解除集体合同适用本条例订立集体合同的程序。

第三十四条有下列情形之一的，集体合同无效：

(一)未经集体协商的;

(二)未经职工代表大会或者职工大会讨论通过的;

(三)未报送劳动行政部门审查的;

(四)法律、行政法规规定的其他情形。

第三十五条集体合同期限一般为三年，但不得少于一年。

第三十六条用人单位与职工一方应当通过集体协商，建立职工工资正常增长机制，每年就职工年度工资水平、年度工资调整办法和年度工资总额进行协商，订立工资专项集体合同。

用人单位与职工一方可以订立劳动安全卫生、女职工权益保护等专项集体合同。

专项集体合同提起、协商、报送和变更、解除等，按照本条例有关集体合同的规定执行。

第三十七条集体合同期满、双方约定的终止条件出现或者法律、行政法规规定的其他情形，集体合同即行终止。

集体合同期满前三个月内，合同双方均可以向对方提出重新订立或者续订集体合同的要求。

第三十八条用人单位与职工一方应当建立集体合同、专项集体合同履行情况的监督检查制度。检查中发现问题，应当以书面形式提交双方首席协商代表研究处理。

用人单位应当每年至少向职工代表大会或者全体职工报告一次集体合同的履行情况，每半年公布一次工资专项集体合同、集体合同中的工资条款的履行情况。

县级以上人民政府劳动行政部门应当将用人单位订立和履行集体合同情况列入劳动保障守法诚信档案，并定期向社会公布。第五章区域性、行业性集体合同

第三十九条乡镇、街道、工业园区等工会可以与企业方面代表就本区域应当共同执行的劳动条件、劳动报酬等标准订立区域性集体合同。

在县级以下区域内的建筑业、采矿业、制造业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方面代表就本行业应当共同执行的劳动条件、劳动报酬等标准订立行业性集体合同。

第四十条区域性、行业性集体合同应当包括以下内容：

(一)劳动报酬;

(二)工资调整幅度;

(三)劳动定额标准;

(四)劳动安全卫生标准;

(五)工作时间、休息休假;

(六)其他需要约定的事项。

第四十一条职工一方协商代表由区域性、行业性工会组织职工推选并经公示后产生。首席协商代表由区域性、行业性工会主要负责人担任。

用人单位协商代表、首席协商代表由其所代表的区域、行业内用人单位的法定代表人或者主要负责人协商确定;建立企业方面代表组织的，首席协商代表也可以由企业方面代表组织的主要负责人担任。

第四十二条区域性、行业性集体合同草案应当提交区域性、行业性职工代表大会讨论通过;未建立区域性、行业性职工代表大会的，集体合同草案应当得到本区域、本行业全体职工过半数同意。

通过的区域性、行业性集体合同由双方首席协商代表签字，也可以由职工一方首席协商代表分别与各用人单位法定代表人或者主要负责人签字。

用人单位应当向本单位职工公布区域性、行业性集体合同。第六章争议的处理

第四十三条订立、履行、变更、解除和终止集体合同发生的争议包括：

(一)对协商代表资格有异议的;

(二)对集体合同约定的劳动条件、劳动报酬等标准有异议的;

(三)对协商和订立、变更、解除集体合同的程序有异议的;

(四)在履行集体合同过程中发生的争议;

(五)法律、法规规定的其他争议。

第四十四条订立、履行、变更、解除和终止集体合同过程中发生争议，双方可以协商解决。协商不成的，当事人一方或者双方可以书面形式向县级以上人民政府劳动行政部门提出协调处理申请;未提出申请的，劳动行政部门认为有必要的，也可以主动协调处理。

劳动行政部门协调处理争议，应当自受理之日起三十日内处理结束。有特殊情况需要延长的，延长时间不得超过十五日。

协调处理达成一致意见的，劳动行政部门应当制作《协调处理协议书》，由争议协商处理人员和争议双方首席协商代表签字盖章后生效。

第四十五条因履行集体合同发生争议，双方经协商调解仍不能达成一致的，争议双方可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。

第四十六条在集体协商、订立和履行集体合同过程中，用人单位妨碍工会履行职责的，工会有权要求其限期改正;逾期拒不改正的，工会有权提请县级以上人民政府劳动行政部门予以处理。

用人单位违反集体合同，侵犯职工劳动权益的，工会可以依法要求用人单位承担责任。第七章法律责任

第四十七条违反本条例规定，有下列行为之一，由县级以上人民政府劳动行政部门责令其在十五日内改正：

(一)拒绝或者拖延答复另一方集体协商要求的;

(二)拒绝提供或者不按时、不如实提供有关集体协商、订立集体合同所需情况和资料的;

(三)经协商双方形成一致意见，一方要求订立集体合同，另一方拒绝或者拖延的;

(四)阻挠上级工会指导下级工会开展集体协商、订立集体合同工作的;

(五)用人单位的规章制度与集体合同相抵触的;

(六)不按规定将集体合同报送劳动行政部门审查的。

用人单位有前款所列行为且逾期拒不改正的，由劳动行政部门给予警告，列入用人单位劳动保障守法诚信档案。

第四十八条用人单位违反本条例规定，扣发、降低职工一方协商代表的工资、福利的，由县级以上人民政府劳动行政部门责令改正;逾期不改正的，除应当支付被扣发或者降低的工资、福利外，责令用人单位按应付金额的百分之五十以上百分之一百以下的标准加付赔偿金。

职工一方协商代表因履行职责被无故调动工作岗位、免除职务、降低职级的,由劳动行政部门或者其他有关部门责令用人单位改正，恢复其工作和职务、职级;造成工资和福利损失的，除应当支付被扣发或者降低的工资、福利外，并可以责令用人单位按本条第一款的规定支付赔偿金。

职工一方协商代表因履行职责被解除劳动(聘用)合同的，由劳动行政部门或者其他有关部门责令用人单位恢复其工作;逾期不恢复的，可以责令用人单位按解除劳动(聘用)合同前的标准补发工资和福利，并按本条第一款的规定支付赔偿金。协商代表不要求继续履行劳动(聘用)合同或者劳动(聘用)合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定支付赔偿金。

第四十九条县级以上人民政府劳动行政部门工作人员在审查集体合同或者协调处理集体合同争议过程中，滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或者主管机关给予行政处分。第八章附 则

第五十条企业分支机构经企业法定代表人书面授权，与本分支机构的职工就劳动关系有关事项进行集体协商，订立、履行、变更、解除和终止集体合同的，依照本条例执行。

事业单位与其职工一方就劳动关系有关事项进行集体协商，订立、履行、变更、解除和终止集体合同的，参照本条例执行。

第五十一条本条例自 2011 年 1 月 1 日起施行。

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第二篇：解析安徽省人大关于公布《安徽省集体合同条例(征求意见稿)》征求意见的通知

安徽省人大关于公布《安徽省集体合同条例(征求意见稿)》征求意见的通知

集体合同制度是劳动法、劳动合同法确定的一项重要法律制度。为明确集体合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者合法权益，建立和完善集体合同制度，构建和发展和谐稳定劳动关系，制定安徽省集体合同条例是十分必要的。该项立法是关系发展经济、改善民生的一件大事，社会普遍关注。为了进一步提高立法质量，根据主任会议决定，现公布《安徽省集体合同条例(征求意见稿)》，向社会征求意见。请社会各界和广大公民积极参与，充分发表意见，并于9月15日前将修改意见寄安徽省人大常委会法制工作委员会法规二处(邮编：230022)，或者发送Email到cws0305@hotmail.com。

安徽省人大常委会法制工作委员会

2010年8月28日

第一章 总 则

第一条为明确集体合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，建立和完善集体合同制度，构建和发展和谐稳定的劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国工会法》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织(以下简称用人单位)与职工一方就劳动关系有关事项进行集体协商，订立、履行、变更、解除和终止集体合同，适用本条例。

第三条用人单位与职工一方应当建立集体协商机制，通过平等协商订立集体合同。

集体合同由工会代表企业职工一方与用人单位订立;未建立工会的用人单位，由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立。

在县级以下区域内，可以由工会与企业方面代表订立区域性集体合同或者行业性集体合同。

第四条订立、履行集体合同应当遵循合法、公平、诚信的原则，兼顾双方合法权益。

第五条集体合同约定的劳动报酬、劳动条件等标准不得低于当地人民政府规定的最低标准，不得低于区域性、行业性集体合同约定的标准。劳动合同约定的劳动报酬、劳动条件等标准不得低于集体合同约定的标准。用人单位规章制度与集体合同不一致的，按照集体合同执行。

第六条县级以上人民政府劳动行政部门负责本行政区域内集体合同制度实施的监督管理。

县级以上人民政府劳动行政部门应当会同地方工会和企业方面代表建立协调劳动关系三方机制，研究解决有关集体合同制度实施中的重大问题。

第七条工会应当对用人单位订立、履行集体合同的情况进行监督。上级工会应当对下级工会开展订立、履行集体合同工作给予支持、指导和帮助。

第八条企业方面代表应当引导用人单位订立集体合同，督促用人单位履行集体合同。第二章集体协商

第九条订立集体合同应当进行集体协商。

用人单位与职工一方均有权提出集体协商的要求。集体协商的要求应当以书面形式提出。

用人单位或者职工一方提出集体协商要求，另一方应当在收到要求之日起二十日内以书面形式予以答复，不得拒绝或者拖延。

第十条协商双方应当自同意之日起十五日内产生协商代表，并书面告知对方。

协商代表依照本条例规定的程序产生，代表本方利益进行集体协商。

集体协商双方代表人数应当对等，每方至少三人，并各确定一名首席协商代表。双方代表不得兼任。

用人单位有女职工的，职工一方协商代表中应当有女代表。

第十一条用人单位协商代表由其法定代表人或者主要负责人指定。首席协商代表由法定代表人或者主要负责人担任，也可以书面委托本单位其他负责人担任。

职工一方协商代表由本单位工会提名，经超过半数的职工代表或者职工同意后产生;首席协商代表可以由工会主要负责人担任，也可以在协商代表中产生。未建立工会的,由地方工会或者行业工会指导职工民主推荐,并经超过半数的职工同意后产生。

第十二条用人单位与职工一方可以聘请本单位以外的有关专业人员作为本方协商代表参加协商，但所聘人数不得超过本方协商代表的三分之一。

第十三条协商代表应当真实反映本方意愿，维护本方合法权益，履行下列职责：

(一)收集与集体协商有关的情况和资料，参加协商;

(二)征求本方意见，通报协商情况;

(三)参与协商争议的处理，监督集体合同的履行;

(四)其他应当履行的职责。

协商代表履行职责的期限，由被代表方确定;订立集体合同的，其履行职责的期限至集体合同期满为止。

协商代表不履行、不胜任职责的，应当按照其产生程序予以撤换。

第十四条协商代表因履行职责占用工作时间的，应当事先告知用人单位;用人单位应当保障协商代表履行职责所必需的工作条件和时间。协商代表参加集体协商视为提供正常劳动。

职工一方协商代表在履行代表职责期限内，用人单位不得违法扣发、降低协商代表的工资、福利，不得单方变更或者解除其劳动(聘用)合同，无正当理由不得调动其工作岗位或者免除职务、降低职级。其劳动(聘用)合同期限短于集体合同期限的，自动延长至履行代表职责期满，但个人有《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条所列情形之

一、达到国家法定退休年龄或者本人不愿延长劳动(聘用)合同期限的除外。

第十五条集体协商主要采取协商会议的形式。

用人单位与职工一方应当做好协商会议的准备工作，确定协商代表并在协商会议召开十五日前，如实向对方提供协商所需的情况和资料。其中涉及商业秘密的，双方协商代表不得泄露。

第十六条集体协商会议由双方首席协商代表轮流召集和共同主持。提出协商议题的一方应当就议题的具体内容及解决方案作出说明。

集体协商会议内容应当如实记录，记录员由双方协商确定一名非协商代表担任。协商会议记录由双方首席协商代表签字确认。

第十七条集体协商形成一致意见，一方要求订立集体合同或者专项集体合同的，应当及时协商研究起草集体合同或者专项集体合同草案，任何一方不得拒绝或者拖延。协商未形成一致意见或者协商中出现事先未预料的情况的，经双方同意可以中止协商。中止协商的期限一般不超过三十日，双方另有约定的除外。

第十八条在集体协商期间，用人单位和职工应当维护正常的生产、经营活动，不得采取影响生产、工作秩序的行为。第三章集体合同内容

第十九条用人单位与职工一方应当就下列内容进行集体协商，订立集体合同：

(一)劳动报酬;

(二)劳动定额标准;

(三)工作时间和休息休假;

(四)劳动合同管理;

(五)劳动安全与卫生;

(六)保险和福利;

(七)女职工和未成年工特殊保护;

(八)职业技能培训;

(九)裁减人员的条件和程序;

(十)劳动纪律和考核、奖惩制度;

(十一)集体合同期限;

(十二)变更或者解除集体合同的程序;

(十三)履行集体合同发生争议时的协商处理办法;

(十四)违反集体合同的责任;

(十五)双方认为应当协商的其他内容。

第二十条劳动报酬主要包括：

(一)工资分配制度、工资标准和工资支付办法;

(二)工资总额和职工平均工资水平;

(三)工资调整幅度及办法;

(四)奖金、津贴、补贴等分配办法;

(五)加班加点、病假、休假等特殊情况的工资支付;

(六)实行计件工资制的计价单价的确定。

第二十一条工作时间、休息休假主要包括：

(一)执行标准工时制度、非标准工时制度的岗位及办法;

(二)加班、加点办法;

(三)周休息日安排;

(四)实行非标准工时制职工的休息日安排;

(五)带薪年休假及其他假期安排。

第二十二条劳动安全与卫生主要包括：

(一)劳动安全卫生责任制;

(二)劳动条件和安全卫生技术措施;

(三)安全卫生教育和培训;

(四)劳动保护用品发放标准;

(五)定期健康体检和职业健康检查。

第二十三条保险和福利主要包括：

(一)补充保险的种类、范围、标准;

(二)住房公积金缴纳标准;

(三)福利制度和福利设施;

(四)职工疗养和休养;

(五)医疗期的延长及其待遇;

(六)法定公益金和福利费的使用方案。

第二十四条女职工和未成年工特殊保护主要包括：

(一)女职工和未成年工禁忌从事的劳动;

(二)女职工的经期、孕期、产期和哺乳期的劳动保护;

(三)女职工、未成年工定期健康检查。

第二十五条集体合同草案可以由集体协商一方起草或者双方共同起草，也可以由双方共同委托的第三方起草。

集体合同草案应当载明协商的内容，以及用人单位名称、地址和双方协商代表姓名、职务等基本情况。

省人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表制定集体合同示范文本，并向社会公布。

第四章集体合同的订立、履行、变更、解除和终止

第二十六条经双方协商一致的集体合同草案，在双方首席协商代表签字确认后，应当提交用人单位职工代表大会或者全体职工讨论通过。

职工代表大会或者全体职工讨论集体合同草案，应当有三分之二以上职工代表或者职工出席，且须经全体职工代表过半数或者全体职工过半数同意，集体合同草案方获通过。

双方首席协商代表应当在通过后的集体合同文本上签字或者盖章。

第二十七条集体合同订立后，用人单位应当在十日内将集体合同文本以及有关资料报送所在地县级以上人民政府劳动行政部门审查，并提交下列材料：

(一)由协商双方首席协商代表签署的集体合同文本;

(二)协商双方及其代表的基本情况;

(三)集体协商过程的情况说明;

(四)职工代表大会或者全体职工讨论通过集体合同草案情况的报告;

(五)用人单位注册登记证明和工会法人资格登记证书。

劳动行政部门应当对集体合同进行合法性审查，并自收到文本之日起十五日内将《审查意见书》送达用人单位。未提出异议的，集体合同即行生效;提出异议的，用人单位和职工一方对异议部分按订立集体合同的程序进行协商修改后，重新报送审查。

用人单位应当及时将生效后的集体合同报地方工会备案。

第二十八条用人单位应当自集体合同生效之日起十日内以书面形式向全体职工公布集体合同文本。

第二十九条集体合同对用人单位和劳动者双方具有约束力。

用人单位与劳动者应当按照集体合同的约定，全面履行各自义务。

第三十条用人单位合并、分立、重组后，原集体合同继续有效，由承继其权利和义务的用人单位继续履行。合并、分立、重组后的用人单位与职工一方经协商一致的，可以重新订立集体合同。

第三十一条用人单位与职工一方经协商一致可以变更或者解除集体合。提议的一方应当以书面形式说明理由，并提供相关依据。

用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项，不影响集体合同的履行。

第三十二条有下列情形之一的，可以变更或者解除集体合同：

(一)用人单位因被吊销营业执照、责令关闭、解散、破产的;

(二)因不可抗力等原因致使集体合同部分或者全部无法履行的;

(三)法律、行政法规规定的其他情形。

第三十三条变更或者解除集体合同适用本条例订立集体合同的程序。

第三十四条有下列情形之一的，集体合同无效：

(一)未经集体协商的;

(二)未经职工代表大会或者职工大会讨论通过的;

(三)未报送劳动行政部门审查的;

(四)法律、行政法规规定的其他情形。

第三十五条集体合同期限一般为三年，但不得少于一年。

第三十六条用人单位与职工一方应当通过集体协商，建立职工工资正常增长机制，每年就职工工资水平、工资调整办法和工资总额进行协商，订立工资专项集体合同。

用人单位与职工一方可以订立劳动安全卫生、女职工权益保护等专项集体合同。

专项集体合同提起、协商、报送和变更、解除等，按照本条例有关集体合同的规定执行。

第三十七条集体合同期满、双方约定的终止条件出现或者法律、行政法规规定的其他情形，集体合同即行终止。

集体合同期满前三个月内，合同双方均可以向对方提出重新订立或者续订集体合同的要求。

第三十八条用人单位与职工一方应当建立集体合同、专项集体合同履行情况的监督检查制度。检查中发现问题，应当以书面形式提交双方首席协商代表研究处理。

用人单位应当每年至少向职工代表大会或者全体职工报告一次集体合同的履行情况，每半年公布一次工资专项集体合同、集体合同中的工资条款的履行情况。

县级以上人民政府劳动行政部门应当将用人单位订立和履行集体合同情况列入劳动保障守法诚信档案，并定期向社会公布。第五章区域性、行业性集体合同

第三十九条乡镇、街道、工业园区等工会可以与企业方面代表就本区域应当共同执行的劳动条件、劳动报酬等标准订立区域性集体合同。

在县级以下区域内的建筑业、采矿业、制造业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方面代表就本行业应当共同执行的劳动条件、劳动报酬等标准订立行业性集体合同。

第四十条区域性、行业性集体合同应当包括以下内容：

(一)劳动报酬;

(二)工资调整幅度;

(三)劳动定额标准;

(四)劳动安全卫生标准;

(五)工作时间、休息休假;

(六)其他需要约定的事项。

第四十一条职工一方协商代表由区域性、行业性工会组织职工推选并经公示后产生。首席协商代表由区域性、行业性工会主要负责人担任。

用人单位协商代表、首席协商代表由其所代表的区域、行业内用人单位的法定代表人或者主要负责人协商确定;建立企业方面代表组织的，首席协商代表也可以由企业方面代表组织的主要负责人担任。

第四十二条区域性、行业性集体合同草案应当提交区域性、行业性职工代表大会讨论通过;未建立区域性、行业性职工代表大会的，集体合同草案应当得到本区域、本行业全体职工过半数同意。

通过的区域性、行业性集体合同由双方首席协商代表签字，也可以由职工一方首席协商代表分别与各用人单位法定代表人或者主要负责人签字。

用人单位应当向本单位职工公布区域性、行业性集体合同。第六章争议的处理

第四十三条订立、履行、变更、解除和终止集体合同发生的争议包括：

(一)对协商代表资格有异议的;

(二)对集体合同约定的劳动条件、劳动报酬等标准有异议的;

(三)对协商和订立、变更、解除集体合同的程序有异议的;

(四)在履行集体合同过程中发生的争议;

(五)法律、法规规定的其他争议。

第四十四条订立、履行、变更、解除和终止集体合同过程中发生争议，双方可以协商解决。协商不成的，当事人一方或者双方可以书面形式向县级以上人民政府劳动行政部门提出协调处理申请;未提出申请的，劳动行政部门认为有必要的，也可以主动协调处理。

劳动行政部门协调处理争议，应当自受理之日起三十日内处理结束。有特殊情况需要延长的，延长时间不得超过十五日。

协调处理达成一致意见的，劳动行政部门应当制作《协调处理协议书》，由争议协商处理人员和争议双方首席协商代表签字盖章后生效。

第四十五条因履行集体合同发生争议，双方经协商调解仍不能达成一致的，争议双方可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。

第四十六条在集体协商、订立和履行集体合同过程中，用人单位妨碍工会履行职责的，工会有权要求其限期改正;逾期拒不改正的，工会有权提请县级以上人民政府劳动行政部门予以处理。

用人单位违反集体合同，侵犯职工劳动权益的，工会可以依法要求用人单位承担责任。第七章法律责任

第四十七条违反本条例规定，有下列行为之一，由县级以上人民政府劳动行政部门责令其在十五日内改正：

(一)拒绝或者拖延答复另一方集体协商要求的;

(二)拒绝提供或者不按时、不如实提供有关集体协商、订立集体合同所需情况和资料的;

(三)经协商双方形成一致意见，一方要求订立集体合同，另一方拒绝或者拖延的;

(四)阻挠上级工会指导下级工会开展集体协商、订立集体合同工作的;

(五)用人单位的规章制度与集体合同相抵触的;

(六)不按规定将集体合同报送劳动行政部门审查的。

用人单位有前款所列行为且逾期拒不改正的，由劳动行政部门给予警告，列入用人单位劳动保障守法诚信档案。

第四十八条用人单位违反本条例规定，扣发、降低职工一方协商代表的工资、福利的，由县级以上人民政府劳动行政部门责令改正;逾期不改正的，除应当支付被扣发或者降低的工资、福利外，责令用人单位按应付金额的百分之五十以上百分之一百以下的标准加付赔偿金。

职工一方协商代表因履行职责被无故调动工作岗位、免除职务、降低职级的,由劳动行政部门或者其他有关部门责令用人单位改正，恢复其工作和职务、职级;造成工资和福利损失的，除应当支付被扣发或者降低的工资、福利外，并可以责令用人单位按本条第一款的规定支付赔偿金。

职工一方协商代表因履行职责被解除劳动(聘用)合同的，由劳动行政部门或者其他有关部门责令用人单位恢复其工作;逾期不恢复的，可以责令用人单位按解除劳动(聘用)合同前的标准补发工资和福利，并按本条第一款的规定支付赔偿金。协商代表不要求继续履行劳动(聘用)合同或者劳动(聘用)合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定支付赔偿金。

第四十九条县级以上人民政府劳动行政部门工作人员在审查集体合同或者协调处理集体合同争议过程中，滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或者主管机关给予行政处分。第八章附 则

第五十条企业分支机构经企业法定代表人书面授权，与本分支机构的职工就劳动关系有关事项进行集体协商，订立、履行、变更、解除和终止集体合同的，依照本条例执行。

事业单位与其职工一方就劳动关系有关事项进行集体协商，订立、履行、变更、解除和终止集体合同的，参照本条例执行。

第五十一条本条例自2011年1月1日起施行。

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第三篇：安徽自然保护区管理办法征求意见稿

安徽省自然保护区管理办法（征求意见稿）

第一章

总

则

第一条【立法目的】为加强自然保护区的建设和管理，保护自然环境、自然资源和生物多样性，维护自然生态平衡，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国自然保护区条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条【定义】本办法所称自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。

第三条【适用范围】本省行政区域内自然保护区的保护、建设和管理活动，应当遵守本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

第四条【基本原则】自然保护区应当坚持全面规划、依法保护、科学管理、合理利用、持续发展的原则。

妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系。

第五条【政府职责】县级以上人民政府应当加强对自然保护区工作的领导，协调解决有关重大问题，并将自然保护区的保护和建设纳入国民经济和社会发展规划。

对保护、建设、管理自然保护区以及在有关科学研究中作出显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。

第六条【社会责任】一切单位和个人都有保护自然保护区内自然环境、自然资源和生物多样性的义务，并有权对破坏、侵占自然保护区的单位和个人进行检举、控告。

第七条【管理机制】自然保护区实行综合管理和分部门管理相结合的管理体制。

省环境保护行政主管部门负责全省自然保护区的综合管理。

省林业、农业、国土资源、水利等有关行政主管部门在各自职责范围内，主管有关自然保护区。其他有关部门应配合做好自然保护区保护和管理工作。

乡镇人民政府应当协助做好自然保护区的保护和管理工作。

第二章

自然保护区的建立 第八条【规划】省环境保护行政主管部门会同省有关部门根据全省生态环境和自然资源状况，以及自然保护区建设和发展的需要，组织编制全省自然保护区发展规划，报省人民政府批准后实施。

自然保护区发展规划应当与土地利用总体规划、矿产资源总体规划、主体功能区规划、城乡规划、环境保护规划、生态保护红线规划等规划相衔接。

第九条【等级划分】自然保护区分为国家级自然保护区和省级自然保护区。

第十条【等级划分依据】自然保护区的等级根据自然保护区的生态环境和保护对象的典型性、自然性、稀有性、脆弱性、多样性、面积适宜性及科学研究价值、对国内外经济社会发展影响程度等综合评价确定。

国家级自然保护区的评审标准按照国家规定执行。省级自然保护区的评审标准，由省人民政府环境保护行政主管部门会同省有关部门根据国家有关规定制定，报省人民政府批准。

第十一条【评审委员会】省人民政府设立自然保护区评审委员会，成员由有关专家及省有关部门人员组成，日常工作由省环境保护行政主管部门承担。

省自然保护区评审委员会负责本省行政区域内自然保护区建立、晋级和调整评审工作。

第十二条【建立条件】凡具有下列条件之一的，应当建立自然保护区：

（一）典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域；

（二）珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域；

（三）具有特殊保护价值的湿地、水域、森林、草场等；

（四）具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、著名温泉等自然遗迹；

（五）需要予以特殊保护的其他自然区域。

第十三条【建立程序】建立自然保护区应当符合规定的条件，并按照下列程序报批：

（一）建立国家级自然保护区，按照国家有关规定申报；

（二）建立省级自然保护区，由所在地设区市人民政府或者省有关部门向省人民政府申报，经省自然保护区评审委员会评审后，由省环境保护行政主管部门提出审批建议，报省人民政府审批。批准后，报国务院环境保护行政主管部门和国务院有关自然保护区行政主管部门备案。

省人民政府对有必要建立省级自然保护区的区域，可以指定当地人民政府或者省有关部门组织申报。

建立跨行政区域的自然保护区，由有关行政区域的人民政府共同提出申请，并按照本条例前款的规定审批。

第十四条【申报材料】申请建立自然保护区，应当按照有关规定提供自然保护区申报书、自然保护区总体规划、自然保护区科学考察报告，以及有关图片和音像资料等。

第十五条【审批、公告】省级自然保护区的名称、面积、界限和主管单位由省人民政府在批准建立自然保护区时确定，并予以公告。

第十六条【功能区划分】自然保护区分为核心区、缓冲区和实验区。可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。

第三章

自然保护区的管理

第十七条【分级管理】国家级自然保护区的管理按国家有关规定执行。

省级自然保护区，由其所在地设区市人民政府管理，也可委托辖区县级人民政府或市有关部门具体管理。跨市域的由省有关部门管理。

自然保护区管理单位应在自然保护区设立专门管理机构，配备专业技术和管理人员，负责自然保护区的具体管理工作。

自然保护区所在地的公安机关，应根据需要在国家级和具备条件的省级自然保护区内设置公安派出机构，实施自然保护区内的治安管理。暂不具备设立公安派出机构的，应明确自然保护区所在地公安机关负责实施自然保护区的治安管理。

第十八条【经费保障】管理自然保护区所需经费，由自然保护区所在地的县级以上人民政府安排，省人民政府通过省级基本建设投资、专项资金安排、财政转移支付等方式，加大对自然保护区能力建设、管护基础设施建设的投入。

国家级自然保护区日常管理经费纳入省级财政预算；省级自然保护区日常管理经费纳入市级财政预算，省级财政适当安排资金给予补助。

鼓励公民、法人以及其他组织通过捐赠、资助、志愿服务等方式，参与自然保护区的建设和管理。

第十九条【自然保护区规划编制】省级自然保护区管理机构应当编制自然保护区总体规划，由设区市人民政府报自然保护区省级行政主管部门审批，批复的规划报省环境保护行政主管部门备案。国家级自然保护区按有关规定执行。第二十条【严格保护】自然保护区内的土地、保护对象以及科研、管护等设施，严禁任何单位和个人侵占、破坏、移动。

自然保护区管理机构或者自然保护区所在地人民政府，不得借建设自然保护区之名乱占乱用山林、土地及其他资源；不得从事破坏性的开发、利用活动。

第二十一条【禁止生态破坏】自然保护区为禁止开发区域。禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。

第二十二条【禁止排污】禁止向自然保护区倾倒固体废弃物，排放有害、有毒物质。

禁止在自然保护区内设立排污口。

第二十三条【外来物种预防】禁止任何单位和个人在自然保护区内引入、应用转基因生物和外来物种。

第二十四条【核心区、缓冲区管理】自然保护区的核心区和缓冲区内不得建设任何生产设施，禁止开展旅游和生产经营活动。

任何单位和个人不得擅自进入自然保护区的核心区和缓冲区。因科学研究的需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的；因教学科研目的，需要进入缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，并经自然保护区管理机构批准；其中，进入国家级自然保护区核心区的，应当经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。

自然保护区核心区和缓冲区内原有居民应逐步迁出，由所在地县级以上人民政府负责迁移，并予以妥善安置。

第二十五条【实验区管理】自然保护区的实验区内不得建设污染环境、破坏自然资源或者自然景观的生产设施；建设其他项目，必须符合自然保护区总体规划，开展环境影响评价，办理审批手续。

涉及国家级自然保护区省级（市级、县级）管理的建设项目，其环境影响报告文件中关于建设项目对自然保护区的生态影响的审查，由省级环保部门负责；国家管理的建设项目，由环保部负责。涉及省级自然保护区的建设项目，市级（县级）管理的项目，其环境影响报告文件中关于建设项目对自然保护区生态影响的审查，由市级环保部门负责；省级管理的建设项目，由省环保厅负责。

在自然保护区的实验区内开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构编制方案，方案应当符合自然保护区管理目标。在自然保护区组织参观、旅游活动的，应当严格按照前款规定的方案进行，并加强管理。严禁开设与自然保护区保护方向不一致的影视拍摄、大型实景演艺、参观、旅游项目。

自然保护区外围保护地带的建设项目和生产、经营活动，不得影响自然保护区的自然资源和生态环境。

第二十六条 【外国人进入管理】外国人进入自然保护区，应当事先向自然保护区管理机构提交活动计划，并经自然保护区管理机构批准；其中，进入国家级自然保护区的，应当经省、自治区、直辖市环境保护、海洋、渔业等有关自然保护区行政主管部门按照各自职责批准。

第二十七条【检查和评估制度】实行自然保护区建设管理检查和评估制度。县级以上环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门依法对自然保护区的管理进行监督检查时，被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查者应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。

省环境保护行政主管部门会同省有关部门制定省级自然保护区建设管理评估办法，定期组织对省级自然保护区建设管理进行评估。

第二十八条【统一管理】在自然保护区内从事活动的单位和个人，必须遵守自然保护区的各项保护和管理制度，服从自然保护区管理机构的统一管理。

第二十九条【环境应急】自然保护区管理机构应当根据相关突发事件应急预案，结合实际情况，制定自然保护区突发事件应急方案。应急方案应当报送所在地县级以上人民政府和自然保护区综合管理、行政主管部门备案。

自然保护区发生突发事件时，自然保护区管理机构应当立即启动应急方案，采取有效措施，控制事态发展，最大限度地减少突发事件对人员、资源、生态的危害；同时报告所在地县级以上人民政府和有关自然保护区行政主管部门。接到报告的人民政府和有关行政主管部门应当立即采取相应的应急措施。

第三十条【生态补偿机制】建立健全自然保护区生态补偿机制，应将自然保护区纳入各地生态补偿范围。市、县（区）人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于自然保护区建设和管理。

第三十一条【撤销程序】任何部门和单位不得擅自撤销已经批准设立的自然保护区。

已经建立的自然保护区因受到严重破坏或者自然衰退并且无法恢复，不再符合设立条件或者失去保护价值的，省有关部门或者设区的市人民政府应当提出撤销该自然保护区的建议。撤销程序按照批准设立程序进行。

第四章

自然保护区的调整 第三十二条【调整原则】自然保护区不得随意调整。调整自然保护区原则上不得缩小核心区、缓冲区面积，应确保主要保护对象得到有效保护，不破坏生态系统和生态过程的完整性。对面积偏小，不能满足保护需要的自然保护区，应扩大保护范围。

自批准建立或调整自然保护区之日起，原则上五年内不得进行调整。

调整自然保护区应当避免与风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等在范围上产生新的重叠。

第三十三条【调整内容】自然保护区的调整包括：

范围调整：指自然保护区外部界限的扩大、缩小或内外部区域间的调换。

功能区划调整：指自然保护区内部的核心区、缓冲区、实验区范围的调整。

更改名称：指自然保护区原名称中的地名更改或保护对象的改变。

第三十四条【调整条件】国家级自然保护区调整执行国家规定。存在下列情况之一的省级自然保护区，可以申请进行调整：

（一）自然条件变化导致主要保护对象生存环境发生重大改变；

（二）已建立的自然保护区内存在建制镇（乡）或城市主城区等人口密集区，且不具备保护价值。

建制镇（乡）应达到一定规模。平原区人口不少于5万人，丘陵区人口不少于3万人，山区人口不少于1万人。

（三）国家重大工程建设需要。国家重大工程包括国务院审批、核准的建设项目，列入国务院或国务院授权有关部门批准的规划且近期将开工建设的建设项目。

（四）确因所在地地名、主要保护对象发生重大变化的，可以申请更改名称。

第三十五条【项目调整要求】确因国家重大工程建设需要调整保护区的，原则上不得调出核心区、缓冲区。

建设单位应当开展工程建设生态风险评估，并将有关情况向社会公示。

除国防重大建设工程外，省级自然保护区因重大工程建设调整后，原则上不得再次调整。

第三十六条【重点保护对象调整要求】主要保护对象属于下列情况的，调整时不得缩小省级自然保护区核心区面积或对保护区核心区内区域进行调换：

（一）国内或世界上同类型中的典型自然生态系统，且为国家级或世界性珍稀濒危类型；

（二）国内或世界上唯一或极特殊的自然遗迹，且遗迹的类型、内容、规模等具有国内或国际对比意义；

（三）国家一级重点保护物种。

第三十七条【调整程序】调整省级自然保护区范围，由自然保护区所在地设区市人民政府或省人民政府有关自然保护区行政主管部门向省人民政府提出申请。由省人民政府有关自然保护区行政主管部门提出申请的，应事先征得自然保护区所在地的设区市人民政府同意。

调整省级自然保护区功能区或更改名称，由自然保护区所在地设区市人民政府向省人民政府有关自然保护区行政主管部门提出申请，并抄送省环境保护行政主管部门。

第三十八条【一般调整材料】调整省级自然保护区的申报材料应当包括：申报书、综合科学考察报告、总体规划及附图、调整论证报告、彩色挂图、音像资料、图片集及有关附件。

调整省级自然保护区范围和功能区申报材料的相关要求，由省环境保护行政主管部门会同省人民政府有关自然保护区行政主管部门制定。或执行国家级自然保护区范围和功能区申报材料相关要求。

第三十九条【调整材料补充】因国家重大工程建设需要调整省级自然保护区范围或功能区的，除按本规定第三十七条要求提供材料外，还需提供以下材料：

（一）有关工程建设的批准文件；

（二）省人民政府有关自然保护区行政主管部门的审核意见；

（三）自然保护区管理机构和自然保护区所在地及其周边公众意见；

（四）工程建设对自然保护区影响的专题论证报告；

（五）涉及人员的生产、生活情况及安置去向报告；

（六）生态保护与补偿措施方案及相关协议。

第四十条【评审、审批】省级自然保护区范围调整申请，经评审通过后，由省环境保护行政主管部门协调并提出审批建议，报省人民政府批准。

省级自然保护区更改名称申请，由省人民政府有关自然保护区行政主管部门协调并提出审批建议，报省人民政府批准。省级自然保护区功能区调整申请，经评审通过后，由省人民政府有关自然保护区行政主管部门批准，报省环境保护行政主管部门备案。

第四十一条【调整办理】省级自然保护区范围调整经批准后，由省环境保护行政主管部门公布其面积、四至范围和功能区划图，自然保护区所在地人民政府应当在公布之日起的3个月内组织完成勘界立标，予以公告。

省级自然保护区功能区调整经批准后，由省人民政府有关自然保护区行政主管部门公布，自然保护区所在地人民政府应当在公布之日起的3个月内组织完成勘界立标，予以公告。

省级自然保护区更改名称经批准后，由申报单位予以公告。

第五章

罚

则

第四十二条【一般责任】违反本办法规定，有下列行为之一的单位和个人，由自然保护区管理机构责令其改正，并可以根据不同情节处以一千元以上五万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）擅自移动或破坏自然保护区界标和科研、管护等设施的；

（二）擅自进入自然保护区核心区、缓冲区，或者在自然保护区内不服从管理机构管理的；

（三）擅自在自然保护区实验区开展参观、旅游活动；

（四）开设与自然保护区保护方向不一致的影视拍摄、大型实景演艺项目。

（五）未经批准在自然保护区开展项目建设。

第四十三条【生态破坏责任】在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动造成生态破坏的单位和个人，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚外，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者其他补救措施。对自然保护区造成破坏的，可以处以五千元以上十万元以下的罚款。

自然保护区外围保护地带的建设项目和生产、经营活动，造成自然保护区的自然资源和生态环境损害的应当给予补偿，并限期治理，情节严重的追究责任。

第四十四条【违法排污责任】有下列行为之一的的单位和个人，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染或破坏，处以一万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）在自然保护区的实验区经批准建设的设施，超过国家和本省规定的污染物排放标准，或造成生态破坏的。

（二）向自然保护区倾倒固体废弃物，排放有毒、有害的物质。

（三）在自然保护区设立排污口。

（四）在自然保护区内引入、应用转基因生物和外来物种。

第四十五条【管理者责任】自然保护区管理机构有下列行为之一的，由县级以上人民政府有关自然保护区主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯错的，依法追究刑事责任。

（一）开展参观、旅游活动未编制方案或者编制的方案不符合自然保护区管理目标的；

（二）开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目的；

（三）不按照编制的方案开展参观、旅游活动的；

（四）违法批准人员进入自然保护区的核心区，或者违法批准外国人进入自然保护区的；

（五）未经批准变更自然保护区总体规划；

（六）擅自调整自然保护区的；

（七）擅自在自然保护区内修建或者批准修建设施的；

（八）引入转基因生物和外来物种的；

（九）拒绝接受监督检查的，或者在被检查时弄虚作假的；

（十）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第四十六条【渎职责任】环境保护主管部门和有关自然保护区主管部门及其工作人员，在自然保护区的设立、晋级、调整、保护和管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的，依照有关规定予以问责和给予行政处分；构成犯错的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十七条【遗留问题解决】本办法施行前由设区市人民政府批准设立的市级自然保护区和县级人民政府批准设立的县级自然保护区，符合省级自然保护区评审标准的，二年内报省人民政府批准。逾期未报的，相关市、县级人民政府应予以撤销。第四十八条【实施时间】本办法自**年**月**日起施行。

第四篇：》公布《重庆市食品安全条例(征求意见稿)

《重庆市食品安全条例(征求意见稿)》公布

为了进一步增强立法工作的透明度，提高行政法规草案质量，现将《重庆市食品安全条例(征求意见稿)》全文公布，征求社会意见。

有关单位、各界人士和广大市民可以在2010年7月28日前，通过以下两种方式提出意见：

(一)登录重庆卫生信息网(网址：http://www.xiexiebang.com。

(二)通过信函方式将意见寄至：重庆市卫生局1117办公室，渝北区松石北路418号(邮政编码：401147)，并请在信封上注明“重庆市食品安全条例征求意见”字样。

重庆市卫生局

二0一0年七月十六日

附件：《重庆市食品安全条例(征求意见稿)》

重庆市食品安全条例(征求意见稿)

目录

第一章 总 则

第二章 食品安全风险监测和评估

第三章 食品安全地方标准和企业标准

第四章 食品生产经营

第一节 食品生产经营的一般规定

第二节 食品生产加工小作坊和食品摊贩

第三节 食品添加剂和食品相关产品

第五章 食品检验

第六章 食品进出口

第七章 食品安全事故处置

第八章 监督管理

第九章 法律责任

第十章 附 则

第一章 总 则

第一条【立法目的和依据】为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，加强食品安全监督管理，根据《中华人民共和国食品安全法》(以下简称食品安全法)、《中华人民共和国食品安全法实施条例》(以下简称食品安全法实施条例)和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本市行政区域内的食品、食品添加剂、食品相关产品的生产经营，以及对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理，遵守本条例。

本市行政区域内制定有关食用农产品质量的食品安全地方标准、公布食用农产品安全有关信息，遵守本条例;食用农产品的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》(以下简称农产品质量安全法)的规定;需要实施检疫的食用农产品，遵守动植物检疫的相关法律、法规的规定。

本市行政区域内的进出口食品、国境口岸范围内食品的安全管理，遵守本条例;法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

本市行政区域内的乳品、转基因食品、生猪屠宰、保健食品和食盐的安全管理，适用本条例;法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第三条【食品、食品添加剂、食品相关产品生产经营者的一般义务与责任】食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，保证食品安全，对其生产经营的食品安全负责，接受社会监督，承担社会责任，不得生产经营食品安全法律、法规禁止生产经营的食品。

食品添加剂、食品相关产品生产经营者应当依照法律、法规和产品质量安全标准从事生产经营活动，建立健全产品质量安全管理制度，对其生产经营的食品添加剂、食品相关产品质量安全负责。

第四条【各级食品安全委员会】市、区县(自治县)人民政府设立食品安全委员会，其工作职责是分析本行政区域食品安全形势，研究部署、统筹、协调和指导本行政区域食品安全工作;提出食品安全监督管理的政策措施;督促落实食品安全监督管理责任。

各级食品安全委员会设立办公室，负责市食品安全委员会日常事务。

第五条【各级人民政府职责】市、区县(自治县)人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域食品安全监督管理工作，将食品安全监督管理工作纳入本级政府工作目标管理，依法建立健全食品安全监督管理工作机制、食品安全

监督管理部门协调配合机制、评议及考核机制，统一领导、指挥重大食品安全事故应对工作。

市、区县(自治县)人民政府应当加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全监督管理工作提供保障;整合、完善食品安全信息网络，实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享。

第六条【食品安全监管部门及其职责】市、区县(自治县)人民政府依照食品安全法和国务院的规定以及本条例的规定，确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、商务、盐业行政、市政管理等部门和出入境检验检疫机构(以下称食品安全监督管理部门)的食品安全监督管理职责。

卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险监测、食品安全地方标准制定、食品安全企业标准备案、食品安全信息公布、组织查处食品安全事故。

质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门分别负责食品生产、食品流通、餐饮服务活动的监督管理。

农业行政、商务、盐业行政、市政管理等部门和出入境检验检疫机构依照相关法律、法规做好食用农产品、生猪屠宰、食盐、占道经营食品摊贩、进出口食品和口岸食品的监督管理。

鼓励各级地方人民政府遵循精简统一，提高执法效能的原则探索和创新食品安全监督管理模式，保证食品安全。

第七条【乡镇政府和街道办事处职责及委托执法】乡镇人民政府、街道办事处应当协助区县(自治县)人民政府及其食品安全监督管理部门，做好本辖区食品生产经营的监督管理。

区县(自治县)食品安全监督管理部门根据本部门行政执法的实际情况，可以按照市人民政府的相关规定，委托乡镇政府行使食品安全行政检查权、违法行为制止权、行政警告权和小额行政罚款权。

受委托执法的乡镇政府应当建立相关的工作制度，确定相对固定的执法人员，提供必要的工作条件;以委托机关的名义在委托范围内行使行政执法职权。

第八条【行业主管部门的责任】工业和信息化、农业行政、林业行政、商务、教育、建设、旅游等行业主管部门依据各自职责，做好相关食品行业或者领域的食品安全管理和指导工作，加强食品行业诚信体系建设，不断推进食品产业结构优化，不断提高食品安全基础水平，促进食品行业健康发展。

第九条【食品行业协会的责任】食品行业协会应当建立健全行业自律制度，引导食品生产经营者依法生产经营，推广先进的食品安全管理技术和方法，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。

第十条【食品安全知识宣传和社会团体等的责任】各级人民政府及其食品安全监督管理部门应当加强食品安全法律、法规和食品安全知识的宣传教育。

鼓励学校、社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全知识和食品安全法律、法规的宣传和普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者的食品安全意识和自我保护能力。

新闻媒体应当开展食品安全知识和食品安全法律、法规的公益宣传，并对违反食品安全法律、法规的行为进行舆论监督。

第二章 食品安全风险监测和评估

第十一条【风险监测能力建设规划】市卫生行政部门会同市有关食品安全监督管理部门和行业主管部门，根据国家和本行政区域食品安全风险监测工作的要求和需要，制定和实施本地区食品安全风险监测能力建设规划，建立覆盖各区县(自治县)，并逐步延伸到农村的食品安全风险监测体系。

第十二条【风险监测方案】市卫生行政部门组织市有关食品安全监督管理部门和行业主管部门，根据国家食品安全风险监测计划，结合本地食品安全地方标准制定与修订、食品安全监督管理等工作的需要制定和实施本行政区域的食品安全风险监测方案。

市食品安全监督管理部门和有关行业主管部门获知有关食品安全风险信息后，应当立即向上级主管部门报告并向市卫生行政部门通报。市卫生行政部门应当及时组织市有关部门对通报的食品安全风险信息进行核实和分析;必要时，组织制定临时的食品安全风险监测方案。

市卫生行政部门应当及时将食品安全风险监测方案报国务院卫生行政部门备案。

第十三条【风险监测技术机构及风险监测样品的采集】承担食品安全风险监测工作的技术机构应当符合国家相关规定，并根据食品安全风险监测计划和监测方案开展监测工作。

食品安全风险监测工作人员可以进入相关食品生产经营场所采集样品、收集相关数据，相关单位和个人不得拒绝。

食品安全风险监测技术机构采集样品，应当按照市场价格支付费用。

第十四条【食品安全风险评估信息和资料的收集】市、区县(自治县)食品安全监督管理部门应当按照各自监管环节协助国务院有关部门收集食品安全风险评估建议所需的信息和资料。

市卫生行政部门根据国务院卫生行政部门的要求，可以组织市有关食品安全监督管理部门收集食品安全风险评估所需的信息和资料。

食品生产经营者对食品安全监督管理部门组织收集食品安全风险评估信息和资料应当配合，不得隐瞒、拒绝和阻挠。

第十五条【风险监测结果的通报】市卫生行政部门应当向市有关食品安全监督管理部门和行业主管部门通报食品安全风险监测结果，市农业行政部门应当向市有关食品安全监督管理部门和行业主管部门通报食用农产品质量安全风险监测结果。

食品安全风险监测分析结果表明可能存在食品安全隐患的，市卫生行政部门应当及时将相关信息通报区县(自治县)人民政府及其卫生行政部门;食用农产品质量安全风险监测分析结果表明可能存在安全隐患的，市农业行政部门应当及时将相关信息通报区县(自治县)人民政府及其农业行政部门。

第三章 食品安全地方标准和企业标准

第十六条【制定食品安全地方标准原则】没有食品安全国家标准而又需要在全市范围内统一实施的有关食品、食用农产品的食品安全技术要求，可以制定食品安全地方标准。

市卫生行政部门负责组织制定、批准、发布食品安全地方标准，市质量监督部门负责提供食品安全地方标准编号。

第十七条【地方标准立项计划】市卫生行政部门会同市有关食品安全监督管理部门，制定食品安全地方标准立项计划并公开征求意见。

第十八条【地方标准的起草和审查】市卫生行政部门组织成立重庆市食品安全地方标准审评委员会，并选择具备相应技术能力的单位起草食品安全地方标准草案。提倡由科研机构、教育机构、学术团体、行业协会等单位，共同参与起草食品安全地方标准草案。

食品安全地方标准草案应当向社会公布，公开征求意见。

食品安全地方标准应当经重庆市食品安全标准审评委员会审查通过

第十九条【地方标准备案、公布、跟踪评价及修订】市卫生行政部门应当将批准发布后的食品安全地方标准向国务院卫生行政部门备案，同时向社会公布食品安全地方标准文本。

市卫生行政部门会同市有关食品安全监督管理部门，对食品安全地方标准的执行情况进行跟踪评价，并根据评价结果适时组织修订食品安全地方标准。

第二十条【食品安全企业标准备案】企业生产的食品(含食用农产品)没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定食品安全企业标准。鼓励企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的食品安全企业标准。

食品安全企业标准应当报市卫生行政部门备案;备案后的企业标准作为本企业组织食品生产经营的依据。

当食品安全企业标准要求低于食品安全国家标准或者地方标准相关规定时自动失效。

第二十一条【相关管理办法的制定】市卫生行政部门依照相关的法律、行政法规制定本市食品安全地方标准管理办法和食品安全企业标准备案实施办法。

第四章 食品生产经营

第一节 食品生产经营的一般规定

第二十二条【食品生产经营许可制度】从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。

食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可;餐饮服务提供者在餐饮服务活动中出售其自制或者非自制的食品，不需要取得食品生产和流通的许可;食品商场、超市经营者在其经营场所内自制食品，不需要取得食品生产的许可。

依法需要事先核准名称的食品生产经营者应当向工商行政管理部门预先核准名称，申请取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可后办理工商登记。

第二十三条【许可后的要求】食品生产经营者应当按照核准的许可范围依法经营;需要延续、变更许可证的，应当及时向有关食品安全监督管理部门申请延续、变更。不得超越许可范围从事食品生产经营活动，不得转让、涂改、出借、倒卖、出租、或者以其他形式非法转让许可证。

第二十四条【委托生产的要求】委托生产食品的，应当委托具有相应生产许可范围的食品生产企业生产加工;委托方和受委托方应当将双方的营业执照和经公证机关公证的委托加工合同以及受委托方的生产许可证复印件分别向所在地质量监督部门备案。委托生产加工的食品应当全部交由委托方进行销售。

第二十五条【食品安全管理员和培训制度】食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员，做好本单位食品安全的管理和检验工作。

食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全知识培训制度，组织职工参加食品安全知识培训，并建立职工培训档案。

第二十六条【食品生产经营人员健康管理】食品生产经营者应当依法建立并执行从业人员健康检查制度和健康档案制度。凡患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。

接触直接入口食品工作的从业人员出现腹泻、呕吐、黄疸、咽以及肺部化脓性感染、咳血、皮肤化脓性或者渗出性感染等病症时，应当主动向本单位报告;食品生产经营者应当将其调离接触直接入口食品工作岗位，待查明原因并恢复健康后再从事原岗位工作。

食品生产经营人员每年应当到获得食品从业人员健康体检资质的医疗卫生机构进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。食品生产经营人员的健康证明全市有效。

食品生产经营人员健康体检管理办法由市卫生行政部门组织制定。

第二十七条【食品生产经营者采购查验和记录制度】食品生产经营者采购食品、食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证(依法不需要取得许可的供货者除外)、产品合格证明文件，按照相关规定索取并留存有供货者签字或者盖章的许可证、产品合格证明文件复印件和进货票据。

食品生产经营企业应当建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的进货查验记录制度，如实记录采购产品名称、规格、数量、生产批号及保质期(不需要标识生产批号及保质期的食品相关产品除外)、供货者名称及联系方式、进货日期等内容，或者保留载有上述信息的进货票据。

食品生产经营企业应当按照采购的产品品种、进货时间先后次序有序整理采购查验记录及相关资料，妥善保存备查。记录、票据的保存期限不得少于二年。

鼓励其他食品生产经营者按照前款规定建立进货查验记录制度。

第二十八条【食品出厂检验制度和批发销售记录制度】食品生产者应当按照食品安全标准对所生产的食品进行检验，检验合格并附产品合格证明文件后方可出厂或者销售。

食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期等内容，或者保留载有相关信息的销售票据。

从事食品批发业务的经营者销售食品，应当如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、购货者名称及联系方式、销售日期等内容，或者保留载有相关信息的销售票据。

食品出厂检验记录、销售票据的保存期限不得少于二年。

第二十九条【食品的包装材料和标签、标识】食品的包装材料以及贮存容器应当安全、无毒，符合食品安全标准要求。

预包装食品标签、说明书和散装食品贮存容器、外包装上的标识应当符合食品安全法律、行政法规的规定

委托生产的食品，其标签上除按前款进行标识外，还应当标识受委托方的名称、地址和联系方式等内容。

第三十条【餐饮服务的补充要求】餐饮服务提供者接办集体宴席应当具备与接待能力相适应的食品加工经营场所和设施、设备，防止交叉污染;不得超许可范围接办集体宴席。

餐饮服务提供者接办集体宴席以及集体用餐配送单位配送盒饭应当对提供的食品成品留样四十八小时。

餐饮服务提供者在外卖食品包装的明显位置注明食品加工制作的时间和保质期。

禁止餐饮服务提供者在餐饮服务场所存放亚硝酸盐或者在餐饮食品加工中使用亚硝酸盐。

第三十一条【对声称具有特定保健功能食品的监管】生产经营声称具有特定保健功能的食品应当符合法律、行政法规的规定。

食品药品监督管理部门按照国务院相关法规的规定，对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。

第三十二条【集中交易市场等的基本条件】食品集中交易市场、展销会应当符合下列基本条件：

(一)选址与有毒、有害场所保持规定的距离;

(二)按照生熟分开的原则，合理划定功能区域，分类设置摊位;

(三)设置必要的给排水、垃圾废弃物清除等设施;

(四)有食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度;

(五)配备必要的食品安全检测设备，设置食品安全信息公示媒介。

第三十三条【集中交易市场开办者等的职责】集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者应当履行以下职责：

(一)审查入场食品生产经营者的许可证，但是，法律、法规规定不需要取得许可证的除外;

(二)明确入场食品生产经营者的食品安全责任，督促其建立并执行食品安全的有关制度;

(三)建立入场食品生产经营者档案，记载其身份证明、营业资质、诚信守法等信息;

(四)定期对入场食品生产经营者的生产经营环境和条件进行检查，发现违反食品安全法律、法规的，及时制止并立即向所在地相关食品安全监督管理部门报告;

(五)公开市场内或者行政机关公布的相关食品信息;

(六)协助食品安全监督管理部门做好食品安全监督管理工作;

食用农产品批发市场开办者和从事食用农产品经营的商场、超市除执行前款规定外，应当与进入市场经营食用农产品的经营者签订食用农产品质量安全协议，明确质量安全责任。

食品集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者未履行前款规定义务，本市场发生食品安全事故的，应当承担连带责任。

第三十四条【食品仓储服务和运输的要求】提供食品仓储服务的经营者应当建立食品安全管理制度，记录存储食品和存储者名称等相关信息，留存存储者身份证明和许可证、营业执照复印件。

食品生产经营者在其生产经营场所之外设有仓储设施的，应当向原发证机关备案。

运输食品的交通工具应当保持清洁卫生，食品不得与有毒有害物质混装运输。

贮存和运输需要低温保存的食品，应当使用冷藏设施、冷藏车辆;冷藏温度应当符合食品标签标示的温度。

第三十五条【食品召回】食品生产者召回不合格食品时，应当制定不合格食品召回计划并经有关食品安全监督管理部门审查。有关食品安全监督管理部门应当对召回全过程进行监督，避免遗漏。

食品召回管理的实施要求由市质量监督部门根据国家有关规定，会同市有关部门制定。

第二节 食品生产加工小作坊和食品摊贩

第三十六条【政府规划统筹】市、区县(自治县)人民政府应当将食品生产加工小作坊和食品摊贩经营场所建设纳入城乡建设总体规划，统筹规划，合理布局;建设、改造适宜食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营的集中场所、街区。

区县(自治县)人民政府应当按照《重庆市市容环境卫生管理条例》和本条例的规定，结合本地区实际情况，广泛征求居民意见，制定在非主干道两侧设置临

时占道经营食品摊点的规划并予以公布。鼓励食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。

第三十七条【小作坊具备的基本条件】食品生产加工小作坊从事生产活动，应当具备下列条件：

(一)具有与生产的食品品种、数量相适应的加工场所，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持安全距离;不得在生产加工场所内设置人员生活区;

(二)具有与生产的食品品种、数量相适应的生产加工设施或者设备，有相应的盥洗、更衣、消毒、通风、照明、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施;

(三)具有合理的设备布局和工艺流程;接触食品的生产加工设施或者设备符合食品安全要求;

(四)有食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度;

(五)从业人员持有健康证明。

第三十八条【小作坊许可制度】对食品生产加工小作坊的生产经营实行许可制度。

食品生产加工小作坊业主应当持符合本条例第三十七条规定要求的相关材料，向所在地质量监督部门提出书面申请。经审核符合规定条件的，颁发食品生产加工小作坊生产许可证;对不符合规定条件的，以书面形式告知并说明理由。

食品生产加工小作坊业主持小作坊生产许可证依法申领工商营业执照。

食品生产加工小作坊未取得小作坊生产许可证、工商营业执照的，不得从事生产经营活动。

食品生产加工小作坊生产许可证的申办程序及其有关管理要求由市质量监督部门制定。

第三十九条【食品摊贩具备的基本条件】食品摊贩从事经营活动，应当具备下列条件：

(一)经营场所在集中交易市场或者当地政府允许的街头、公共场所内;经营场所环境清洁，与有毒、有害场所以及其他污染源保持安全距离;生产经营直接入口食品的摊点不得毗邻鲜活畜禽、水产品销售点、宰杀点;

(二)接触食品的生产经营设备、设施符合食品安全要求，并具备防腐、防蝇、防尘、防鼠、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设施;

(三)从业人员持有健康证明。

第四十条【食品摊贩的分类管理】占道经营的食品摊贩由市政管理部门监督管理。进入集中交易市场、店铺经营的食品摊贩由工商行政管理部门监督管理。

第四十一条【食品摊贩管理原则】占道经营的食品摊贩除应当符合本条例第三十九条规定的条件外，还应当符合《重庆市市容环境卫生管理条例》规定的条件，并按照《重庆市市容环境卫生管理条例》规定的程序向所在地区县(自治县)市政管理部门申请临时占道许可证。

市政管理部门审查食品摊贩临时占道许可申请时，除按照《重庆市市容环境卫生管理条例》规定的条件审查外，还应当按照本条例第三十九条规定的条件进行审查。对符合要求的，决定准予许可;对不符合要求的，决定不予许可并书面说明理由。

进入集中交易市场、店铺经营的食品摊贩应当符合本条例第三十九条规定的条件，并向所在地区县(自治县)工商行政管理部门备案。

第四十二条【小作坊和食品摊贩在生产经营中应遵守的规定】食品生产加工小作坊和食品摊贩在食品生产经营中应当执行下列规定：

(一)餐饮具和盛放直接入口食品的容器应当洗净、消毒，保持清洁;一次性餐饮具不得重复使用;

(二)食品应当使用无毒、无害、清洁的包装材料;不得使用书刊纸张、报纸和其他不符合食品安全要求的材料包装直接入口食品;

(三)贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当保持清洁，不得将食品与有毒、有害物品一同运输;

(四)从业人员从事食品生产经营活动，应当保持个人卫生;销售无包装的直接入口食品，应当穿戴清洁的工作衣、帽，佩戴口罩，使用无毒、清洁的售货工具;

(五)生产经营用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准;

(六)使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害;杀虫剂、灭鼠剂等应当妥善保管，防止对食品污染;

十七规第四十三条【小作坊和食品摊贩禁止生产经营的食品】禁止食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营下列食品：

(一)用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品;

(二)致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品;

(三)腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品;

(四)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品;

(五)使用未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，以及未经检验或者检验不合格的肉类制品生产加工的食品;

(六)被包装材料、容器、运输工具等污染的食品;

(七)超过保质期的食品;

(八)国家和市人民政府为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;

(九)无标签的预包装食品;

(十)专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;

(十一)其他不符合食品安全标准或者要求的食品。

第四十四条【小作坊产品出厂检验要求】食品生产加工小作坊生产加工的食品应当经检验合格并附产品合格证明后方可销售。未经出厂检验或者检验不合格的食品不得销售。

食品生产加工小作坊可以自行对所生产加工的食品进行检验，也可以委托符合本法规定的食品检验机构进行检验。

第四十五条【小作坊产品包装标识要求】 食品生产加工小作坊生产的预包装食品的包装上应当有标签。标签应标明食品安全法第四十二条第一款第一项至第七项所要求的事项以及食品生产加工小作坊生产许可证编号。生产经营散装食品的，应当在散装食品的容器或者外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。

第三节 食品添加剂和食品相关产品

第四十六条【食品添加剂、食品相关产品生产许可制度】食品添加剂生产者和按照国家规定需要实行生产许可的食品相关产品生产者应当按照相关规定向市质量监督部门申请取得生产许可证，方可从事生产。

委托生产食品添加剂或者委托生产实行生产许可的食品相关产品，应当委托具有相应生产许可范围的生产企业生产加工。

第四十七条【食品添加剂、食品相关产品出厂检验记录制度】食品添加剂、食品相关产品生产者应当依照食品安全标准对所生产的产品进行检验，检验合格并附产品合格证明文件后方可出厂或者销售。

食品添加剂生产者应当建立食品添加剂出厂检验记录制度，查验出厂食品添加剂的产品合格证明文件和安全状况，并如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、产品合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期等内容。

食品添加剂出厂检验记录应当真实，保存期限不得少于二年。

第四十八条【食品相关产品的禁止性规定】食品相关产品生产者不得利用回收的废纸、废塑料、废橡胶、废纤维等为原料生产直接接触食品的包装材料、工具、容器等食品相关产品。

第四十九条【食品添加剂经营制度】食品添加剂经营者采购食品添加剂，应当查验食品添加剂生产者的生产许可证和产品合格证明文件，索取、留存有供货商签字或者盖章的许可证和产品合格证明文件复印件，留存期限不得少于二年。

食品添加剂经营者应当建立食品添加剂进货查验记录制度，如实记录采购食品添加剂的名称、规格、数量、生产批号、保质期、产品合格证号、供货者名称以及联系方式、进货日期等内容，或者保留载有相关信息的进货票据。记录、票据的保存期限不得少于二年。

第五十条【食品添加剂的使用要求】食品生产经营者应当按照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、使用量的规定使用食品添加剂。

食品生产经营者应当将食品添加剂独立存放，标示“食品添加剂”字样，妥善保管。

食品生产经营者应当建立食品添加剂使用台账，如实记录使用食品添加剂的名称、使用范围、使用量、使用目的等事项。记录的保存期限不得少于二年。

第五章 食品检验

第五十一条【检验检测能力建设】县级以上人民政府应当逐步建立食品安全检验体系，推进食品安全检验能力建设。

鼓励经过认证认可的高等院校、科研机构设立的检验机构以及社会检验机构提供食品检验服务。

第五十二条【食品安全监管部门的抽样检验及复检】市、区县(自治县)食品安全监督管理部门对食品进行抽样检验的，应当委托取得认证认可资质的食品检验机构进行检验。但是，法律另有规定的除外。

食品安全监督管理部门、对抽样检验结论有异议，可以依照食品安全法实施条例第三十四条规定进行复检。食品生产经营者对抽样检验结论有异议，可以自收到检验结论起15日内向抽检的监督管理部门或者上一级监督管理部门申请复检。

申请复检的食品安全监督管理部门和食品生产经营者应当按照高效、就近的原则，在国家公布的复检机构目录内自行选择复检机构。复检机构与初检机构不得为同一机构。

依照有关规定不可复检的项目除外。

第五十三条【食品抽检费用】食品安全监督管理部门进行食品抽样检验，应当购买样品，不得收取检验费和其他任何费用。

被抽样者无法提供样品报销凭证的，由抽样单位向被抽样者送达抽样报销回执;抽样报销回执由被抽样者签字后作为报销抽样样品费的报销凭证。抽样报销回执由市财政部门统一样式和印制。

食品安全监督管理部门委托食品检验机构进行检验，应当支付检验费用。

食品生产经营者申请复检，复检结论表明食品合格的，复检费用由抽样的食品安全监督管理部门承担;复检结论表明食品不合格的，复检费用由食品生产经营者承担。

第五十四条【鼓励食品经营者自检】鼓励商场、超市、集中交易市场和大型餐饮服务企业建立自身检验机构，配备相应的设备和人员，自行对所经营的食品进行检验。

第六章 食品进出口

第五十五条【进口食品等的报关要求】进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。

进口食品、食品添加剂以及食品相关产品的进口商应当持合同、发票、装箱单、提单等必要的凭证和相关批准文件，向出入境检验检疫机构报检。

进口食品、食品添加剂以及食品相关产品应当经出入境检验检疫机构检验，取得出入境检验检疫机构出具的卫生证书或者入境货物检验检疫证明。海关凭出入境检验检疫机构签发的相关通关证明放行。

第五十六条【进口商的管理要求】食品、食品添加剂进口商、代理商除应当依法取得食品流通许可证、工商营业执照外，还应当向出入境检验检疫机构登记备案。

出入境检验检疫机构应当将食品、食品添加剂进口商、代理商的进出口信誉记录纳入诚信管理体系;对有不良记录的进口商、代理商，应当加强对其进口食品、食品添加剂的检验检疫和监督管理。

第五十七条【进口食品等的销售要求和批发记录】本市销售的进口食品，食品添加剂、食品相关产品应当具有出入境检验检疫机构出具的卫生证书或者入境货物检验检疫证明，并保证货证相符。

进口商、代理商应当建立食品、食品添加剂、食品相关产品进口和批发销售的记录制度，如实其名称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、出口商和购货者名称及联系方式、交货日期等内容。进口和批发销售记录保存期限不得少于二年。

第五十八条【进口食品等产品隐患通报】农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等监督管理部门发现进口食品、食品添加剂和食品相关产品存在食品安全隐患的，除应当依法采取控制措施外，还应当及时向出入境检验检疫机构通报。

第五十九条【出口企业备案】出口食品、食品添加剂、食品相关产品的生产企业由出入境检验检疫机构依法备案。

第七章 食品安全事故处置

第六十条【食品安全事故应急预案】市人民政府应当根据有关法律、法规和国家食品安全事故应急预案的规定，结合本市实际情况，制定重庆市食品安全事故应急预案并报国务院备案。

区县(自治县)人民政府应当根据有关法律、法规和市食品安全事故应急预案的规定，结合本地区的实际情况，制定本行政区域的食品安全事故应急预案，并报市人民政府备案。

食品生产经营企业应当按照食品安全法的规定，制定食品安全事故处置方案。

第六十一条【食品安全事故报告制度】食品生产经营者发现其生产经营的食品导致或者可能导致食品安全事故，应当在2小时内向所在地县级卫生行政部门和负责本单位食品安全监督管理工作的部门报告。

发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位，应当在2小时内向所在地县级卫生行政部门报告。

医疗机构发现食品安全事故病例或者疑似病例后应当及时向所在地县级卫生行政部门报告。

疾病预防控制机构，接到医疗机构食物中毒、食源性疾病的报告信息后，应当按照有关规定及时审核信息，对可能属于食品安全事故的，应当立即向本级政府卫生行政部门报告。

食品安全监督管理部门接到有关食物中毒、食源性疾病和食品污染的相关信息，应当立即进行核实，经初步核实为食品安全事故的，应当立即向同级卫生行政部门和其他有关部门通报，并逐级向上级主管部门报告。

第六十二条【食品安全事故的处置】食品安全事故应当按照分类分级的原则进行调查处理。

市、区县(自治县)卫生行政部门接到食品安全事故报告后，应当立即组织有关农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督等部门和医疗卫生机构，按照食品安全法第七十二条的规定以及食品安全事故调查处理办法的相关规定进行调查处理，防止或者减轻社会危害。

发生重大食品安全事故的，县级以上人民政府应当立即成立食品安全事故处置指挥机构，启动食品安全事故应急预案进行处置。

参与食品安全事故调查的有关食品安全监督管理部门和医疗卫生机构应当在卫生行政部门的统一组织协调下分工协作、相互配合，提高事故调查处理的工作效率。

乡镇政府、街道办事处应当协助食品安全监督管理部门做好食品安全事故的调查处置，维护社会稳定。

第六十三条【对疾病预防控制机构的要求】疾病预防控制机构在调查处理食品安全事故中应当查清事故发病人数、死亡人数以及致病食品、致病因素等，并及时向卫生行政部门和有关食品安全监督管理部门提交流行病学调查报告。

疾病预防控制机构还应当向有关食品安全监督管理部门提出可疑食品生产加工现场的卫生学处理措施。

第六十四条【重大食品安全事故责任调查】发生重大食品安全事故，市、区县(自治县)卫生行政部门在本级政府的领导下，组织协调有关食品安全监督管理部门开展事故责任调查，督促有关部门履行职责，并向同级人民政府提出事故责任调查处理报告。

第六十五条【食品安全事故发生单位的义务】发生食品安全事故或者发生疑似食品安全事故的单位，应当采取下列措施予以处置，防止事故扩大：

(一)封存造成食品安全事故或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备并保护好现场;

(二)协助医疗卫生机构救治病人;

(三)配合有关食品安全监督管理部门进行调查，如实提供有关资料和样品;

(四)落实有关食品安全监督管理部门要求采取的其他措施。

第八章 监督管理

第六十六条【食品安全监督管理计划】市、区县(自治县)人民政府组织本级食品安全监督管理部门以及财政等部门制定本行政区域的食品安全监督管

理计划。监督管理计划应当包含食品安全监督管理目标、主要任务、保障措施、进度安排和食品安全抽样检验等内容。

在制定监督管理计划时，上级监督管理部门抽检的食品，下级监督管理部门不得重复安排抽检;但是，调查处理食品安全事故和食品安全举报投诉进行的抽检除外。

各级食品安全监督管理部门应当根据食品安全监督管理计划，制定本部门的实施方案。

食品安全监督管理计划中涉及的抽样检验购买样品以及检验所需费用，由同级财政列支。

第六十七条【监管部门有权采取的措施】市、区县(自治县)人民政府应当组织本级食品安全监督管理部门，依法对本行政区域内的食品生产经营者进行监督管理。

市、区县(自治县)质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、市政管理等部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取以下措施：

(一)进入生产经营场所实施现场检查;

(二)对生产经营的食品进行抽样检验;

(三)查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料;

(四)查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备;

(五)查封违法从事食品生产经营活动的场所。

市、区县(自治县)农业行政、商务、盐业行政、出入境检验检疫机构等部门应当依照相关的法律、法规规定的职责，对食用农产品、生猪屠宰、食盐、进出口食品和口岸食品进行监督管理。

区县(自治县)市政管理部门对未经批准，擅自占道经营的食品摊贩进行取缔;对其从事占道经营的设施，责令限期拆除;逾期不拆除的，强制拆除。

第六十八条【食品安全风险信息的管理和要求】国家食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，市、区县(自治县)食品安全监督管理部门应当依据各自职责立即采取行政强制、责令召回、发布公告等措施，确保该食品停止生产经营，并告知消费者停止食用;同时依法立案查处不安全食品生产经营者。

国务院卫生行政部门、市卫生行政部门公布食品安全风险警示信息后，或者食品安全风险监测分析结果表明可能存在食品安全隐患的，市、区县(自治县)

人民政府应当立即组织本级食品安全监督管理部门采取针对性措施，加强对高风险食品的监督检查，防止发生食品安全事故;必要时，可以临时限制高风险食品的生产经营。

国务院卫生行政部门公布食品中可能违法添加的非食用物质名录或者食品中易滥用的食品添加剂名录后，市、区县(自治县)食品安全监督管理部门应当依据各自职责立即组织针对性的专项整治，采取相应的监督管理措施，消除相关食品安全隐患。

食品安全监督管理部门在日常监督管理中发现食品安全隐患，或者接到有关食品安全隐患的举报，应当立即采取措施消除隐患;对涉及其他环节的食品安全隐患，应当及时向同级相关食品安全监督管理部门通报。

对发现的可能引起食品安全事故的食品安全隐患，各食品安全监督管理部门应当及时向上级主管部门报告和同级卫生行政部门通报;对可能引起重大食品安全事故的食品安全隐患，市卫生行政部门应当立即向市人民政府和国务院卫生行政部门报告，并会同相关食品安全监督管理部门及时采取预防、控制措施。

第六十九条【食品生产经营者的信用档案】市、区县(自治县)质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者的食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、监督抽检结果、违法行为查处以及产品召回、投诉处理、关键岗位人员诚信信息等情况;并根据食品安全信用档案的记录，确定食品生产经营者的食品安全信用等级，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。

第七十条【食品安全快检要求】市、区县(自治县)食品安全监督管理部门使用快速检测方法对食品进行初步筛查时，对初步筛查结果表明可能不符合食品安全标准的食品应当依法抽样检验，同时可以采取先行登记保存。

第七十一条【举报、投诉等的处置】市、区县(自治县)食品安全监督管理部门应当公布本单位的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报;对接到的咨询、投诉、举报，应当依法进行答复、核实、处理，并对咨询、投诉、举报和答复、核实、处理的情况予以记录、保存;对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当及时处理，不得推诿。属于食品安全事故的，依照食品安全法第七章有关规定进行处置。

市、区县(自治县)食品安全监督管理部门在监督检查时，发现食品安全违法行为属于其他监督管理部门职责范围的，应当书面通知有权处理的部门处理，并移交相关材料。有权处理的部门应当及时处理，不得推诿。

第七十二条【食品安全信息公布制度】下列食品安全信息由市卫生行政部门统一公布：

(一)本市食品安全总体情况;

(二)影响限于本市的食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息;

(三)影响限于本市的重大食品安全事故及其处理信息;

(四)其他重要的食品安全信息和市人民政府确定的需要统一公布的信息。

市、区县(自治县)农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门依照食品安全法实施条例第五十一条的规定公布食品安全日常监督管理信息。

第七十三条【吊销证照时信息通报】质量监督、食品药品监督管理部门依法吊销食品生产许可、餐饮服务许可证件时，应当及时通知工商行政管理部门注销其营业执照。工商行政管理部门依法吊销食品生产企业、餐饮服务提供者的营业执照时，应当及时通知质量监督、食品药品监督管理部门依法注销其食品生产许可、餐饮服务许可。

第九章 法律责任

第七十四条【细化责任追究】区县(自治县)人民政府不履行本条例规定的职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的行政处分。

市、区县(自治县)卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、市政管理等部门或者其他有关行政部门有下列情形之一的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分;造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分;其主要负责人应当引咎辞职：

(一)不依法履行职责，造成重大食品安全事故;

(二)发生重大食品安全事故，不按规定报告、处理;

(三)滥用职权，违法实施行政许可、行政强制、行政处罚;

(四)利用职务之便为自己或者他人谋取私利;

(五)泄露食品生产经营者商业秘密;

(五)不依法履行食品安全生产监管职责的其他行为。

第七十五条 【无证及相关违法情况的法律责任】违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂的货值金额不足五千元的，并处两千元以上二万元以下罚款;货值金额五千元以上一万元以下的，并处一万元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款：

(一)未经许可生产经营食品;

(二)未经许可生产食品添加剂;

(三)超越许可范围从事食品生产经营活动;

(四)许可证超过有效期限仍从事食品生产经营活动，经警告拒不改正;

(五)使用经转让、涂改、出借、倒卖、出租的许可证，或者使用以其他形式非法取得的许可证从事食品生产经营活动。

委托生产食品、食品添加剂、实行生产许可的食品相关产品，受委托方不具有委托生产产品范围内的生产许可证，按照前款规定处罚。

第七十六条【违反禁止生产经营规定的法律责任】违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的，吊销许可证：

(一)伪造、篡改食品生产日期、保质期;

(二)在餐饮食品加工中使用亚硝酸盐;

(三)在生产经营中超范围、超剂量使用食品添加剂;

(四)生产经营本条例第四十三条禁止生产经营的食品。

第七十七条【委托加工食品标签不符合规定等的法律责任】违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

(一)委托生产的食品、食品添加剂的标签说明书不符合本条例规定;

(二)利用回收的废纸、废塑料、废橡胶、废纤维等为原料生产直接接触食品的包装材料、工具、容器等食品相关产品;

(三)采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。

第七十八条【安排无健康证明人员从事生产经营活动等的法律责任】违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令限期改正，给予警告;拒不改正的，处一千元以上一万元以下罚款：

(一)安排未取得健康证明的人员从事食品生产经营活动;

(二)接办集体宴席以及集体用餐配送单位未对供应的食品成品留样;

(三)未建立食品添加剂使用台账，如实记录使用情况;

(四)未按规定存放、保管食品添加剂;

(五)食品添加剂经营者未建立并遵守食品添加剂进货查验记录制度;

(六)委托生产食品、食品添加剂和食品相关产品未按规定备案。

第七十九条【不符合规定从事仓储服务和食品运输的法律责任】违反本条例规定，有下列情形之一，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告;拒不改正的，责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款;情节严重的，由原发证部门吊销许可证：

(一)未记录、留存相关证件和信息;

(二)将食品与有毒有害物质混装运输;

(三)需低温保存的食品未使用冷藏车辆、冷藏设施或者冷藏温度不符合食品标签明示温度以及食品安全要求。

第八十条【小作坊、食品摊贩经营条件发生变化的法律责任】食品生产加工小作坊生产经营条件发生变化，不符合本条例第三十七条(一)至(三)项规定，由质量监督部门责令限期改正，给予警告;逾期未改的，依照本条例第七十六条规定给予处罚。

食品摊贩经营条件发生变化，不符合本条例第三十九条(一)、(二)项规定，由主管部门责令限期改正;逾期未改的，没收违法所得和违法生产经营的食品，并处两百元以上五百元以下罚款。

第八十一条【补充食品召回的法律责任】食品生产者在实施食品召回的同时，不免除其依法承担的其他法律责任。

食品生产者主动实施召回的，可依法从轻或者减轻处罚。

有关食品安全监督管理部门可以按照本条例第七十六条的规定没收食品生产经营者召回的不合格食品。

食品生产者经营在有关食品安全监督管理部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营的，可按本条例第七十六条规定从重处罚。

第八十二条【兜底条款】 违反本条例规定需承担的法律责任，法律、法规另有规定的，从其规定。

第十章 附 则

第八十三条【用语解释】本条例下列用语的含义：

食品生产：指以销售为目的，制作加工食品的行为，但餐饮服务中的食品制作加工行为除外。

食品流通：指食品从购买到销售的经营行为，但餐饮服务活动中的经营行为除外。

食品生产经营者：指从事食品生产加工、流通、餐饮服务活动的法人、其他组织和个人，包括食堂、食品摊贩等。

食品生产经营企业：指取得工商营业执照从事食品生产、流通、餐饮服务活动的法人和其他经济组织，不包括个体工商户。

食品生产加工小作坊：指有固定生产场所，从业人员较少，生产加工规模小，销售范围固定，不具备取得食品生产许可证条件的食品生产者。

食品摊贩：指无固定门店，在集中交易市场或者当地政府允许的街头、公共场所内从事食品加工、销售、餐饮服务活动的食品生产经营者。

集中交易市场：指市场开办者开办的，有固定场所和设施，有若干经营者入场实行集中、公开交易各类生活资料、生产资料的市场。

集体用餐配送单位：指根据服务对象订购要求，集中加工、分送食品但不提供就餐场所的单位。

集体宴席：指10人以上共同就餐的宴席。

食用农产品：指供人食用的来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其初级加工产品。

从业人员健康检查：指按国家有关法律、法规规定对食品生产经营人员所进行的从业前、从业中的健康检查。

产品合格证明文件：指食品生产者或者检验机构出具的，用于证明食品质量合格的检验报告书或者合格证。

食品安全风险：指由食品污染和食品中的有害因素引起食源性疾病的可能性和严重性。

第八十四条【食堂等的监督管理】 机关、企业、事业、学校、幼儿园等开办的食堂的食品安全监督管理，由食品药品监督管理部门依照本条例执行。食堂开办单位的法定代表人或者主要负责人承担本单位食堂的食品安全责任。

第八十五条【特殊区域的监督管理】本市铁路运营中的食品安全监督管理以及火车站内的食品安全监督管理由铁路主管部门依照相关规定执行;铁路运营中涉及出入境食品的监督管理，由出入境检验检疫机构依照相关法律、法规的规定执行。

本市具有国际通航业务的机场范围内的食品安全监督管理，由出入境检验检疫机构依照相关法律、法规的规定执行;其他民用机场范围内的食品安全监督管理，由机场所在地区县(自治县)相关食品安全监督管理部门负责。

本市行政区域内从事水上旅客运输企业所属客运船舶的食品安全监督管理，由运输企业所在地和客运船舶停靠码头所在地相关食品安全监督管理部门共同负责。其中运输企业所在地区县(自治县)相关食品安全监督管理部门负责许可证的受理和核发，实行一船一证;客运船舶停靠码头所在地区县(自治县)相关食品安全监督管理部门负责船舶的日常监督检查。船舶运营中涉及出入境的食品安全监督管理，由出入境检验检疫机构依照相关法律、法规的规定执行。

本市海关特殊监管区域范围内的食品、食品添加剂、食品相关产品的监督管理，由出入境检验检疫机构依照相关法律、法规的规定执行。

第八十六条【法律实行日期】本条例自公布之日起施行。文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第五篇：行政工作报告征求意见稿(带通知)

通

知

局机关各部门：

现将路局十届三次职代会行政工作报告（讨论稿）发给你们，请认真研究，提出修改意见建议，并务于12月21日12：00前将你部门修改意见以电子版形式反馈至局办室（党办室）秘书二科邮箱。

联系人：曹鹏飞；

联系电话：42040。

后附：路局十届三次职代会行政工作报告（讨论稿）。

局办室（党办室）二O一一年十二月十九日

— 1 — 强化基础

开拓市场 努力开创呼铁局科学发展新局面

——在路局十届三次职工代表大会上的行政工作报告

（讨论稿）

（2012年1月5日）

杨 宇 栋

各位代表，同志们：

现在，我代表路局向大会作行政工作报告，请各位代表审议，并请各位列席代表提出意见和建议。

一、2011年全局工作回顾

刚刚过去的2011年，是呼铁局经受重大考验、各方面工作调整转变的特殊一年。在新一届部党组的正确领导下，全局上下振奋精神，克服困难，锐意进取，开拓创新，整体工作健康发展。

1.安全基础建设全面推进。认真落实部党组关于安全工作的部署，积极探索加强安全基础建设有效途径，健全管理制度，补强设备基础，深化专项整治，安全管理水平不断提升。一是建立健全14项安全基础管理制度。抓住安全管理基本要素，结合全局安全生产实际，出台《关于加强安全基础建设，建立与完善安全

— 2 — 管理制度的指导性意见》，明确全局安全基础建设的方向、原则和任务，重点强化干部逐级负责制、专业管理等14项制度建设，安全基础建设得到强化。二是扎实开展安全大检查大整改。强力整治施工安全、客车安全、万吨安全、人身安全、消防安全等重点领域突出隐患，现场作业控制有效加强。三是深化安全专项整治。集中力量、时间和资金，全面治理车机联控不畅、轨道电路分路不良、信号机设臵不合理、货装不合规等19个典型性的非典型问题，安全基础明显强化。四是加大安全投入力度。在资金短缺、成本紧张情况下，优化投资结构，筹集1.6亿元更新补强主要行车设备，统筹整治2009年以来需安全投入的203个遗留问题，安全投入较上年增长？%。五是强化重载设备基础。在运力极其紧张情况下，科学组织两次大包、包惠集中修和一次呼准线集中修，围歼惯性故障，出台机辆、工电和车务系统防止重大安全隐患奖励制度，主要行车设备故障较上年下降？%。集通铁路大力整治病害，持续补强设备基础，强化季节性安全管控，及时发现并快速抢通“7.25”集通线水害桥梁。六是全面卡控路外安全。深入开展线路治安“绿色通道”创建工作，严厉打击危及行车安全违法犯罪活动，快速侦破一批盗窃和破坏铁路设备案件，站车秩序和运输环境明显改善，路外安全事故较上年下降？%。

2.运输生产经营稳步发展。积极应对运力不足、自然灾害等因素影响，实施30条增运增收措施，深化货运挖潜提效和客运市场营销。一是调整优化运行图。统筹华北运输大局、局内既有线

— 3 — 增量和新线运营需要，坚持“打高总量、打足管内、打满分界口”的基本策略，6次调整列车运行图。下半年，大包间万吨列车由日均40对增加到56对，张集线5000吨大列由日均35对提高到45对，集二线4个中间站扩能改造后由日均5对4500吨货车增加到17对5000吨大列，集通线部分区段扩能改造以及桑锡复线分段开通后，运输能力均迅速提高。二是强化管内运输组织。坚持管内和直通运输并重，建成？个物流园和专用线，积极扩大万水泉至堡子湾、集二线至丰镇、包头西至哲里木管内循环运输。下半年，全局日均管内装车达到？车，比重较上半年提高？%。三是加强卸车组织管理。坚持向卸车要效率、能力和效益，实施《大点车考核办法》和《主要卸车站点组织办法》，建立卸车预报和装卸作业写实分析制度，第一班送到率和夜卸率分别达到？%和？%，车辆周转效率明显提高。四是全力确保重点运输。高质量完成各类专特运、新老兵运输任务？批次，圆满完成“神舟八号”返回舱运输，以及全国“两会”、自治区九次党代会代表、委员运输任务，得到各方广泛赞誉。五是合资铁路运输良好发展。集通公司克服建设施工任务重和基础设施薄弱等困难，积极组织有效货源，千方百计优化运输方式，货运量较上年增长？%。包西、临策、张集、海公铁路边运营边配套，运量稳步增长。六是积极开展客运营销。认真落实“服务旅客创先争优”活动各项措施，投入？万元改造站车服务设施，更新9对25组直通客车新型车底。开展电话订票、互联网售票、银行卡POS支付、“12306”

— 4 — 旅客查询等便民服务。全面推开旅客购票实名制。开发客车标准化、品牌化旅行快餐和列车食品。打造呼和浩特东站、额济纳站、锡林浩特站和“草原之星”、“阿拉善”号、“锡林郭勒”号客运服务品牌。强化路风路誉管理，积极开展售票、春暑运和涉农运输路风专项检查。加强运输进款管理和欠款清理，加大站车收入稽查，确保路收完整。2011年，全局货物发送量完成？亿吨，较上年增加？万吨，增长？%。换算周转量完成？亿吨公里，较上年增加？亿吨公里，增长？%。旅客发送量完成？万人，较上年增加？万人，增长？%。运输总收入完成？亿元，较上年增加？亿元，增长？%。运输营业收入完成？亿元，较上年增加？亿元，增长？%。

3.多元经营迅速发展。深入实施多元化经营战略，积极转变发展方式，转换经营机制，不断调整产业结构。一是大力发展物流产业。依托内蒙古资源优势，着眼于支持地方经济建设、缓解公路拥堵、保障蒙煤外运以及提升自身发展水平，在蒙冀边界迅速建成乌兰察布华通兴和铁路物流园，建成“中国内蒙古煤炭交易网”，引入金融物流等综合服务措施，大力发展现代物流产业，累计完成煤炭交易量？万吨，实现经营收入？万元。二是积极开发高端铁路旅游产品。坚持市场运作、网络营销和特色服务，积极打造“草原之星”内蒙古全境游系列旅游产品，取得良好经济和社会效益。三是加快发展铁路运贸产业。利用铁道部支持的500辆C63国铁货车和自购的4900辆C70型煤焦专用货车，开展管内

— 5 — 循环、跨局直达、路企联营的“点对点”煤焦物流业务，实现良好经营效益。四是积极发展新兴产业。瞄准路内路外两个市场，开展大机维修、机车租赁、货物抑尘、路料生产、包装加固、装卸服务、工程建筑等产业，初步实现由“一煤独大”向“多级支撑”转变。五是集体经济和辅业经营稳步发展。集经系统以稳定队伍、稳步增效为主，调整企业结构，提升经营质量，超额完成收入和利润目标，在岗集体职工收入比上年增长22%。恒诺集团坚持精细管理、集约经营，在做好生活后勤服务保障各项工作的同时，经济效益不断提升。2011年，全局多元经营完成营业收入？亿元，较上年增加？亿元，增长？%；实现利润？亿元，较上年增加？万元，增长？%。

4.铁路建设积极有序推进。落实“保在建、上必需、重配套”要求，克服资金不足等困难，坚持前期抓可研，中间抓进度，收尾抓介入，加快干线建设，积极推进支线项目，基本完成铁路建设任务。一是重点工程建设有序推进。呼和东站、张集铁路、锡多扩能白桑段、集通扩能3个限制区段以及包头西至包头南疏解线建成运营，完成包西站改和集二线朱日和、乌兰花等4个车站扩能改造工程，集包第二双线15座隧道全部贯通。二是积极推进建设前期工作。呼张客专、呼准鄂铁路、东乌与包西铁路联络线、集通扩能大阪至林西段4个拟建项目批复可研，蒙三铁路阿尔巴斯至三北羊场段、大路西至马栅、东乌铁路扩能、蓝张铁路黑城子至张家口段、新街至红进塔、锡尼至乌审旗、乌审旗至新

— 6 — 上海庙、陶利庙至靖边铁路8个拟建项目批复项目建议书，集二扩能、额哈铁路等7个拟建项目前期工作进展顺利。三是强化工程安全质量管控。积极推进工程建设标准化管理，深入开展“三整治一提高”活动，出台修订《基本建设项目重大危险源管理办法》和《建设项目安全质量责任考核追究办法》，制定建设工程安全质量通病70条卡控措施，重点盯控并动态整治334项重大危险源和101项不可容许危险源，工程建设安全基本稳定。2011年，全局完成基建投资？亿元，年内投产新线？公里。

5.企业经营管理不断加强。坚持规范管理与改善经营、强化基础与促进发展相结合，努力提升企业经营管理质量。一是优化机构设臵和生产力布局。组建局供电处、机辆验收室和调度所施工办，新成立呼和工务段、呼和通信段、包头电务段、包头供电段和集宁车辆段，调整乌海车务段、集宁车务段、二连站管界，优化各系统车间设臵，生产力布局更为合理。二是加强劳资管理。强化工资总额和劳动用工总量控制，制定全局《职工总量及结构调整五年规划》，完善工效挂钩考核办法和劳动用工及奖惩制度，优化人力资源配臵，规范劳动用工管理，努力满足运输市场需要，全员劳动生产率完成？万元/人，较上年增长？%。三是加强财务管理。严格成本预算和支出控制，制定实施118条增收节支措施，全年运输总支出较预算压缩？亿元。加大物资集中采购和修旧利废力度，全年节支？万元；积极争取地方政府减免税费等优惠政策，全年减支？万元。四是加大审计监督管理力度。强化“小金

— 7 — 库”专项治理和项目执法检查，完成38个生产单位、？个多经企业经营业绩审计、4个控股合资铁路公司经济责任审计及225项重点工程造价审计。五是推进科技和创新工作体系建设。路局成立科技委员会，制定出台配套制度，召开全局科技和创新工作大会，明确科技创新工作发展思路和目标任务。积极创办国家级刊物——《资源与物流》，为企业科技创新工作搭建研究和交流平台。六是依法强化合资铁路管理。完成呼张、呼准鄂公司组建，积极推动东乌公司重组。加强合资铁路投融资管理，积极落实股东资本金。完善委托运输管理机制，加大委管前期预介入力度，签订？个运输及设备委托管理协议，确保合资铁路运输经营有序开展。完善合资铁路股权管理机制，健全合资铁路内部管理制度，推进合资铁路规范化运转。

6.职工队伍建设显著加强。按照“创新方式、做大总量”的思路，努力打造素质过硬、结构合理、数量充足、适应发展的职工队伍。一是建立健全人才队伍管理机制。针对企业现实和长远发展需要，突出加强专业技术人才队伍管理，实施《关于进一步加强专业技术人才队伍建设实施意见》、《技术拔尖人才选拔管理办法》、《优秀青年工程师评选奖励办法》等14项制度。加大教育投入力度。扩大职工学历教育范围，提高学费报销比例，路局全额负担统一组织的大学本科以上学历教育学费和住宿费。二是强化干部职工素质教育。通过站段自培、路局送培和党校集中培训等形式，全年完成职工学历教育1218人、资格培训3258人、适应

— 8 — 性培训32175人，完成干部高铁和重载技术在线学习4625人。大力开展百题攻关、技术比武和双百评选活动，？个重点技术难题立项攻关，机务、车辆、车务系统部分工种在全路和全区职业技能大赛中取得优异成绩，首批“双百人物”受到表彰。三是强化新职人员培训。完善师带徒制度和激励机制，广泛开展主要行车岗位“一对一”师带徒活动，在抓好新接入大学毕业生培训教育的同时，坚持效率与质量相结合，创新方式，优化周期，强化新入路复退伍军人理论、技能和体能培训，涌现出首批“十佳复员退伍军人”。四是加大补员力度。通过安臵复退军人、接收高等院校毕业生和引进技术人才等方式，全年累计补员？人，通过公开招聘等形式补充局机关工作人员118人、站段管理技术干部648人，部分生产和管理岗位缺员问题得到初步缓解。

7.职工生活质量持续改善。始终把维护职工切身利益作为企业发展的核心任务，不断提高职工物质文化生活水平。一是努力增加职工收入。通过调整工资结构、提高岗位标准、增加岗位津贴和开展安全效益达标考核等措施，2011年全局职工平均工资？元，较上年增加？元，增长？%。二是加快推进职工保障性住房建设。制订“十二五”全局住房建设发展计划，到2015年末拟新建20212户住房，是“十一五”的2.5倍，并同步加快推进铁路沿线职工平房改造。全年交付住房？户，新开工建设？户，达到分配条件？户。三是加大“三线”建设力度。管好用好部党组、铁总拨付的后勤保障投入专项资金，并多渠道自筹资金，积极改善

— 9 — 职工通勤条件、职场环境、单身、公寓和文体设施水平，完成呼和、包头地区文化宫改造，提高一线伙食团、行车公寓乘务饭就餐补贴标准，全年“三线”建设资金累计投入？万元，较上年增加？万元。四是认真搞好生活福利。改进在岗职工月度工作质量单项激励考核形式，丰富中秋、国庆、元旦、春节福利品种，全年总计投入？万元，较上年增加？万元，剔除物价上涨因素，人均福利较上年增加？元。五是广泛开展扶贫助困慰问活动。全年下拨困补专项资金949万元，同比增加？万元，走访慰问困难职工？人次并形成长效机制，困难职工救助526人，医疗大病救助1998人，困难子女就学救助384名。六是精心组织职工健康体检和疗休养。全年总计投入？万元，较上年增加？万元，组织职工健康休养8500人，一线职工健康体检4万人；并重新修订了职工健康体检和卫生保健方案，从2012年起职工健康体检周期统一调整为每年一次，体检费标准由170元提高到？元并增加部分检查项目，每年增加支出1000万元。七是利用“草原之星”旅游列车，分批组织？名劳模和先进调休疗养。八是提升基本保障水平，将职工医疗费用报销限额由9万元提高到20万元；将参保职工家属基本医疗保险报销限额由3.5万元提高到8万元，并提高部分医疗项目报销比例，全年支出？万元，较上年增加？万元。九是提高职工企业年金缴费标准，每人年平均增加收益435元。十是开通职工热线“46789”，及时解决职工家属关心的难点问题。

8.党风廉政建设力度不断加大。深刻吸取腐败案件教训，完

— 10 — 善惩防体系，突出制度约束，强化源头防控，狠抓监督检查，切实强化运输、建设、物资采购和选人用人等重点领域廉政建设。一是强化决策机制建设。重新修订《路局领导班子决策“三重一大”事项的实施细则》、《局属单位领导班子决策“三重一大”事项的暂行规定》，规范路局、站段两级领导班子重大事项决策和监督程序。二是强化运输领域廉政建设。与自治区经信委联合出台《煤炭运输户头管理办法》，首次实现煤炭运输户头管理有制度、操作有程序。修订《铁路专用线接轨管理实施细则》，进一步规范专用线与国铁接轨管理程序办法。完善《货物运输计划管理暂行办法》和《货调日班计划自动审批办法》，对订单管理、计划管理、监督考核、运力配臵等11个方面工作明确程序和要求。集中治理货物超载问题，开展货运系统“四不”承诺活动。三是加强建设领域廉政建设。以“三整治一提高”活动为抓手，编制《工程建设廉政防控手册》、《工程建设廉政资料汇编》，加强关键岗位人员廉政教育。制定《更新发行零小工程择优选择实施单位管理办法》，实现零小工程建设全过程公开透明。四是加强物资采购领域廉政建设。发挥路局物资招标平台作用，严格供应商审查，采购方式集体研究，采购程序过程监督，实现合理分权、阳光操作。全年完成物资采购任务14.5亿元，未发生不良反映。五是扎实开展《廉政准则》和《廉洁从业规定》贯彻执行情况专项检查，加大反腐倡廉教育，广泛开展签署廉政承诺书活动，副处级以上领导干部全部作出廉政承诺，主动接受组织和干部职工

— 11 — 监督。运输处、调度所全员签订廉政承诺书，并根据铁道部要求，认真落实货主和铁路运输企业“双向承诺”制度，多方面筑牢廉政防线。

9.党建和思想政治工作继续加强。紧密围绕全局发展中心任务，深入开展以“保安全、保质量、保稳定、促发展”为主要任务的“创先争优”活动。一是以庆祝建党90周年为契机，深入开展党史教育、铁路传统教育和局情局史教育，大力表彰选树福生庄养路工区等先进典型，激发了广大干部职工敬业爱岗热情。焊轨段职工郭晋龙继荣获全国劳动模范、全国五一奖章获得者、全国技术能手多项国家级殊荣后再结硕果，被评为全国优秀共产党员，受到胡锦涛总书记等党和国家领导人的亲切接见，再一次为铁路行业和呼铁局争了光。二是坚持把解决思想问题与解决实际问题相结合，深入开展以“坚定信心、振作精神、凝聚力量”为主题的谈心活动，形成多层面的家访谈心工作机制。三是加强基层党组织建设，深化一线党支部创岗建区和党员“无违章、无违纪、无事故”活动，组织广大党员积极投身“服务旅客创先争优”活动，带领职工群众当标兵、提质量，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用显著增强。强化干部作风建设，建立《干部工作手册》和现场写实量化制度，动态抽查，累计完成局机关干部问责考核3955人、履职考核1347人。四是工会工作牢牢把握“服务职工、依靠职工”的工作主线，创造性融入全局改革发展大局，深化“五送三请”活动载体，推进后勤保障体系建设，群众性活

— 12 — 动、职工之家建设等各项工作开展的有声有色。五是共青团工作活力增强、形式多样，形成了企业发展与青年成才互动共促的生动局面。六是宣传和舆论引导工作创新创优，广泛开展职工心愿调查，不断完善“网络互动交流直通车”功能，全年发布网络新闻209条，政策解读43期，受理建言998条，总访问量已突破26万人次。拓展“手机报”覆盖范围，第一时间把局内外各类重要信息、涉及职工群众切身利益的政策解读等内容传送到职工，全年编发366期，发送信息7320条，收到建言信息和评价反馈15651条。《“一对一”思想政治工作十四法》被铁道部评为全路宣传思想工作十大优秀成果。报社、电视台实时报道全局工作，生动反映呼铁局加快发展、科学发展、和谐发展和全面发展的良好形象。

10.外部发展环境全面改善。路局新一届领导班子组建以来，紧密围绕推动铁路科学发展、服务地方经济社会发展的工作主线，积极转变工作作风，加强外部工作协调，努力调动路地两方面积极性，营造良好内外部发展环境。一是路地战略合作展开新局面。路局注重加强与地方党委、政府沟通协调，主动汇报工作，主动征求各盟市的意见建议，胡春华书记、巴特尔主席以及内蒙古党委、政府领导同志多次作出重要批示，高度评价我局工作，自治区多次重要会议和党政主要领导考察调研都邀请路局派员参加，自治区主要领导还利用考察调研时机慰问铁路一线干部职工。在“草原之星”专列首发仪式、乌兰察布华通兴和铁路物流园开通仪式等铁路重大庆典活动上，自治区党委、政府主要领导、— 13 — 分管领导以及党政军群各大班子领导同志欣然应邀出席，这些都体现出地方领导同志对铁路工作的高度认可和热切关注。路局经过多方努力，促成“10.13”、“12.14”两次部区高层的会晤，新一届部党组组建以来首个部省会谈纪要成功签署，在加快内蒙古铁路发展方面达成充分共识，出台多项政策措施，特别是争取到全路独有的集包第二双线56亿元5年期建设贴息贷款，自治区政府给予贷款上浮利率利息9800万元的补贴。二是路企合作共赢机制深化发展。路局主动加强与内蒙古各企事业单位、高校和金融机构的沟通协调，两次组织各部门、各单位深入各盟市重点企业考察调研，了解地区经济运行和企业生产经营情况，采取针对性措施支持盟市和企业发展。半年来，路局与？家国有大型企业、？家银行等金融机构、？家高等院校沟通研究合作事宜，展现了国有铁路大型企业开明开放、包容负责的新风貌。

与此同时，全局其他领域工作都在围绕科学发展新要求，不断开创工作新局面，检法系统立足于服务企业中心任务，发挥优势，保驾护航，在保障企业健康运行方面发挥重要作用。军交运输系统良好完成各项重点任务，多次受到上级表扬表彰。武装人防战备工作积极服务运输生产，加强铁路保障体系建设。外事外联工作以加强与蒙俄铁路沟通协作、改善口岸运输环境为重点，口岸国际联运任务良好完成。离退休工作创新方式，精心服务，认真落实老同志待遇、丰富老同志生活、解决老同志困难、发挥老同志作用，各项工作开展的有声有色。各学会协会主动作为，— 14 — 解难题，促发展，做了大量卓有成效的工作。卫生监督执法、疾病防治和疫情监测、环境整治以及绿化工作均取得良好成绩。

各位代表，同志们，回顾2011年工作，我们在复杂艰难的形势下，取得了好于预期的经营业绩，企业加快发展、科学发展、和谐发展、全面发展迈出了坚实步伐，呈现出三方面显著变化。

第一，企业发展基础得到加强。我们坚持从建制度、抓管理、拓市场、强设备入手，不断强化企业安全基础、管理基础、经营基础、设备基础和队伍基础，不断增强企业发展能力。在安全基础上，建立健全14项管理制度，强化安全规范管理，加大安全投入，集中力量解决威胁安全的突出问题，提高安全保证能力，实现了由重硬件投入向强软件管理转变。在管理基础上，全面优化运输站段生产力布局，强化专业管理职能，建立健全煤炭运输户头、货运计划审批、专用线与国铁接轨、新的工效挂钩考核、重大事项集体决策等一系列基础管理制度，实现了由粗放管理向精细管理和科学管理转变。在经营基础上，在快速做大铁路客货运输经营体量的同时，大力实施多元化经营，加快发展铁路现代物流产业、新型产业、实体产业、高新技术产业和网络经济，积极培育核心竞争力，实现了传统运输经营向多元化经营发展转变。在设备基础上，有序推进铁路建设，加快快速铁路、重载铁路建设和改造，延伸电气化铁路里程，不断完善铁路网结构和功能；新型机车、车辆、信号、道岔、维修检测等移动和固定设备投入使用，实现了由技术装备落后的小局向装备先进的重载货运大局

— 15 — 转变。在队伍基础上，通过开展技术比武、技能竞赛、创新培训和激励机制等手段，全面提高职工队伍整体素质和能力。同时，着力解决生产一线严重缺员问题，加大补员工作力度，积极改善队伍素质结构和年龄结构，初步实现了由传统人事劳动管理向现代企业人力资源管理的转变。

第二，企业经营市场有效拓展。面对空车不足、交口受限等严峻形势，路局坚持以市场为导向、靠市场求生存，依托内蒙古资源优势和铁路运输比较优势，及时调整运输组织结构，大力开发客货运市场、局内市场、多元市场、地方铁路市场，较好地把握了工作的主动权。货运市场开发方面，通过扩大管内运输，调整出区运输结构，实现了由重管外向管内外并重转变。客运市场开发方面，通过开发“三站三车”服务品牌，由传统的基本服务向个性化、高端化、品牌化、市场化转变。多元市场开发方面，通过发展现代物流产业、新兴市场和网络经济，由以煤炭运输为主的低端、简单经营向多元化的高端、高附加值经营转变。地方铁路市场开发方面，充分发挥路网整体优势，通过开办东乌、三新地方铁路与国铁直通运输，实现由单一国铁运输向国铁、地铁联合运输、共赢发展的转变。

第三，企业发展内动力明显增强。通过开展形式多样的群众性活动、强化干部作风考核、改善人才成长环境、狠抓重点领域廉政建设、组织家访谈心慰问等扎实有效的工作，切实拉近了领导与干部、干部与职工、党员与群众、机关与基层之间的距离，— 16 — 增近了理解，改善了关系，净化了风气，凝聚了人心，求真务实、真抓实干的工作作风在各级干部身上得到大力弘扬，艰苦创业、无私奉献的精神在广大干部职工身上得到充分展示，奋发有为、昂扬向上的精神状态在全体干部职工身上得到广泛体现，令行禁止、步调一致的组织纪律性在全局上下得到明显强化，和谐企业建设呈现良好局面。

各位代表，同志们，这些成绩的取得，饱含着部党组、自治区的正确领导和亲切关怀，得益于党政工团组织的共同努力和拼搏实干，来源于全体干部职工的辛勤付出和无私奉献，离不开离退休老同志、职工家属等方方面面的理解帮助和积极支持。在此，我代表铁路局，向各位代表和同志们，并通过大家向全局干部职工及家属和离退休老同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，同志们，近年来我局在比较困难的情况下取得了有目共睹的成绩，多元发展、职工生活、文化建设等方面甚至走在了全路前列，这与广大干部职工的辛勤工作是密不可分的。今年上半年个别人发生严重腐败问题，给全局工作带来不良影响，但广大干部职工队伍总体上是好的。长期以来，全局干部职工扎根边疆，立足本职，艰苦奋斗，无私奉献，为中国铁路发展和地方经济建设付出了巨大的艰辛和努力。历史证明，呼铁人是一支具有光荣传统的队伍，是一支特别能战斗的队伍，也是一支值得信赖并可以依靠的队伍。

在总结成绩的同时，还要看到工作中的不足。当前，全局基

— 17 — 础工作还很薄弱，安全生产、制度建设、装备补强、队伍建设等任务繁重；经营管理工作还很粗放，拓展市场、改善经营、规范管理的任务依然艰巨；企业发展能力有待进一步提升，优化产业结构、转变发展方式等大量工作还没有破题。这些问题，需要我们高度重视，在今后工作中下力气认真解决。

二、2012年全局面临的形势和目标要求

2012年，是“十二五”工作承上启下的重要一年，是新一届部党组开创铁路科学发展新局面的关键一年。分析全局面临的形势，既有好的环境和有利条件，也面临不小的压力和考验。

从好的环境和有利条件看，加快我局发展内外部优势比较明显。第一，从外部环境和条件看。内蒙古各级各界、各族人民群众加快发展铁路事业的要求十分迫切，党和国家对内蒙古经济社会发展的支持力度进一步加大，2010年6月国务院出台《进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，明确将自治区定位为国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地，以及国家向北开放的重要桥头堡，并从各个方面对内蒙古经济社会发展给予了政策支持。与铁路直接关联的工作，主要体现在加快基础设施建设、构建综合交通运输体系方面。同时，自治区九次党代会提出了未来十年内蒙古总体发展要求和奋斗目标，对加快发展物流产业、加强基础设施建设、提高科技创新能力等提出明确方向和具体要求。这些都为我局快速扩充运输能力、快速发展现代物流产业创造了有利

— 18 — 条件。特别是当前自治区各级政府高度重视铁路发展，各级地方政府、部门和企业与我局建立和谐合作的良好关系，对我局工作在方方面面给予广泛支持，企业外部发展环境比较宽松。第二，从内部环境和条件看，铁路加快经营机制转换和多元化经营战略的深入推进，为我局加快发展提供了政策支持。2012年，随着铁路局市场主体地位的进一步确立，资金使用、劳动用工、收入分配的自主权进一步扩大，企业自我发展条件更加宽松有利。一是经营盘子自主统筹余地更大。按照铁道部“收入来自市场、成本自主安排、盈亏总额考核、超盈减亏留用、资金转移支付”的财务管理新政策，今年只下达铁路局多元化经营总收入和盈亏总额指标，不再单独明确工资、折旧、部管大修、机车能耗及运输总支出等单项预算。在完成多元化经营总收入及盈亏总额指标的前提下，铁路局可根据生产实际，自主安排支出结构，统筹配臵资源。同时，按照新的《铁路运输设施设备更新改造计划管理办法》，铁路局具备更大的更新改造自主权。二是劳动用工政策更加宽松。根据《国家铁路企业职工总量调控管理办法》，铁路局可根据发展需要，在确保劳动生产率逐年提高、职工收入稳步增长的前提下，自行编制职工总量五年规划，经部审批后有计划补员。“十二五”期间，我局预计新增人员23000人，年均补充4600人。2012年，考虑新线用工、职工退休及劳动力储备因素，预计补员5000人左右，缺员矛盾、队伍结构将大幅度改善。三是收入分配政策更加有利。铁道部2011年实行的“运输业和非运输业一体化

— 19 — 挂钩、基数核定后三年不变”工效挂钩办法，取消分档调控制度，从根本上消除了铁路局“逐年加码、鞭打快牛、留有余地”的顾虑。对于我局这样的货运体量大、多经发展好、经营潜力大的铁路局极为有利，可以充分发挥主辅综合优势，放胆放手，做大做强，千方百计增收创效，最大限度增加结算工作，为持续提高职工收入创造了条件、增添了动力。

从面临的压力和考验看，全局工作十分艰巨。第一，安全压力大。新一届部党组高度重视铁路运输安全，盛部长先后对安全工作提出了“三点共识”、“三个重中之重”、“安全是铁路饭碗工程”的一系列要求，明确指出“推进铁路科学发展的首要前提是实现安全发展”。同时，加大了对铁路交通事故的责任追究力度，重新修订了《铁路运输企业领导人员铁路交通事故和生产安全事故责任追究办法》，重点加大对发生旅客列车铁路交通事故的处罚力度。面对新的形势和要求，我局安全工作还存在差距，主要的管理基础比较薄弱，一些单位制度不健全、责任不明确、专业管理有漏洞等问题比较突出，职工“两违”问题仍然居高不下，设备基础欠账多，少数职工基本技能不适应，新增人员培训任务重，生产力布局调整也给安全生产增加不确定因素。第二，经营任务重。一是增运增收压力大。今年，铁道部下达我局货物发送量？亿吨，较上年实际完成增加？万吨。运输总收入？亿元，较上年实际完成增加？亿元。营业收入？亿元，较上年实际完成增加？亿元。利润总额？亿元，较上年实际完成增加？亿元。虽然

— 20 — 今年部分新线投产释放一定运输能力，但还要受到新线上量慢、动力不足、去向受限和施工干扰等多种因素影响，确保完成全年运输经营任务的难度和压力依然很大。二是成本增支因素多。一方面，随着我局新线投入使用，相应折旧、财务费用、能耗支出等刚性补强支出将大幅增长。同时，职工工资增长、新增人员增资、设备维修成本加大，以及既有线设备补强由专项支出变为常态费用，都对成本控制带来极大压力。另一方面，受国家宏观调控政策影响，预计今年煤炭、钢材、柴油等主要生产资料的价格仍将保持上涨趋势，必然对全局成本控制带来较大压力。三是资金供需矛盾突出。主要是运营资金积累缺口大、负债率高、调剂能力弱。2011年，路局运营资金缺口11.78亿元，考虑2010年部拨资金缺口8.21亿元，实际运营资金缺口近20亿元。运营单位应付负债高达13.86亿元，考虑向资金结算所内部调剂欠款24亿元，实际负债总额高达37.86亿元。资金结算所内部调剂资金总额28.1亿元，调剂比例高达63.9%，超部定调剂比例高线3.9个百分点，路局内部资金调剂资源已枯竭。如果没有新的融资渠道，运营资金将难以为继。第三，铁路服务质量要求高。一是货运方面，以往，全局在煤炭运输管理方面缺乏有效的管理制度和管控措施，造成实际工作中秩序混乱，矛盾突出，问题频发。特别是在煤炭立户、计划配臵、专用线接轨等重大敏感的问题处臵上，存在严重的少数人说了算的“一支笔”审批问题，造成近年来全局出区煤炭重点合同计划量大幅虚增，兑现率连年持续下降，并导致严

— 21 — 重腐败问题。二是客运方面，人民群众对铁路客运服务提出更高要求，社会舆论广泛关注，但我局客运基础设施整体欠账多、等级低、能力不适应，特别是管内部分二、三等站设备设施陈旧、基本服务功能不完备，一些绿皮车车况质量差、客运服务态度不好，一些直通客车长期超员、客运服务难以保证。这些问题制约着全局整体客运服务质量提升。第四，加快主要生产一线岗位补员尤为迫切。近年来，受劳动用工政策制约等多种因素影响，以及工作量成倍增加、大规模新线建设等新情况，主要生产一线岗位缺员严重。截至2011年末，全局运输业主要行车工种缺员？人。其中缺员较多的工种有：车务调车员？人、机车乘务员？人、车辆检车员？人、工务线路工？人、电务信号工？人。2012年，随着新线运营，一线职工需求进一步增大，加上主要行车工种年龄老化、结构不合理等问题，人员短缺矛盾更为突出，加快补员任务更为紧迫。第五，依法加强铁路建设的形势紧张。主要是建设资金缺口大、还本付息压力大、融资难度大。今年全局建设项目计划安排22项，其中销号项目5个，续建项目17个，拟新开工项目4个，投资计划总额140.23亿元，其中银行贷款48.12亿元，考虑累计欠缴资本金增加贷款30亿元因素，贷款需求总额预计80亿元。但是由于项目资本金到位不足，银行贷款难度进一步增大。目前，全局35个在建项目累计投资计划为664.3亿元，实际到位资金617.4亿元，到位率93%；其中其他股东资本金和项目自筹资本金到位分别为140.4亿元、14.1亿元，到位率仅为77%和67%，— 22 — 考虑今年新增资本金因素，缺口近60亿元。同时，今年起各合资铁路公司建设贷款进入本金归还期，长期借款本金需归还5482万元，短期借款本金需归还9500万元；按现行5年期借款利率测算，借款债务资金利息支出约11.67亿元。

为抓住用好各项有利条件，变压力为动力，不断提升企业科学发展水平，铁路局、局党委决定把2012年确定为基础·市场·发展年。全局上下要结合工作实际，主动创新实践，自觉把内强基础、外拓市场、全面发展贯穿到全年工作的各个方面。

——内强基础。就是把加强基础建设作为全局发展的一项长期性、系统性工程，努力夯实企业发展的内在根基。当前全局基础还十分薄弱，有大量的基础性工作需要去做。只有重视基础工作，强化基础建设，才能为全局科学发展奠定坚实基础。要坚决摒弃“好大喜功、忽视基础”的思想，牢固树立“脚踏实地、夯实基础”的理念，坚持不懈抓基础，毫不动摇打基础，持之以恒强基础，切实打牢思想基础、管理基础、制度基础、设备基础、队伍基础、安全基础、经营基础、专业基础和产业基础，努力构建完善的铁路运输企业基础体系。

——外拓市场。就是把加强市场开发作为全局发展的切入点和落脚点，努力巩固企业发展的市场地位。抓市场就是抓任务、抓效益。不抓市场就实现不了今年盈亏目标，不抓市场就解决不了职工收入持续增长问题，不抓市场就只能是搞单一运输，始终处于市场低端薄利的位臵。当前如果不抓紧时间把全局市场做大

— 23 — 做强，就摆脱不了粗放经营、低级经营的现状，确立企业市场主体地位就是一句空话。要积极把握和认真落实铁道部转换企业经营机制、确立铁路运输企业市场主体地位的要求，充分发挥铁路优势，广泛开发新的经济增长点，拓展客货运输核心市场，大力发展客运吃住行游“一体化”服务、货运产供运销“一体化”经营“两个产品”；拓展多元经营市场，努力打造高新技术企业和实体化产业，形成特色产业、拳头产品和知名品牌；拓展内部经营市场，向资源运用要效益、向提高项目运作质量要效益、向扩大目标市场和产业规模要效益，不断提高企业核心竞争力。

——全面发展。就是在坚持不懈抓基础、拓市场的同时，把解决企业发展不协调、不和谐、不可持续的问题作为第一任务，努力提高企业发展质量。更加注重运输挖潜提效与运能扩充相统筹、运输产品结构调整与经营质量、效益相统筹，实现黑白货运输体量同步做大、管内外运输比重持续优化。更加注重非运输产业发展与运输产品结构优化相统筹、发展传统产业与开发新型产业相统筹，拓展市场与规范经营相统筹，全面提升多元化经营发展水平。更加注重行政手段与综合保障相结合，企业效益与社会效益相结合，企业发展与职工发展相结合，企业经营与企业文化相结合，物质追求与精神享受相结合，实现企业科学发展、和谐发展和全面发展。

2012年，全局工作的总体要求是：认真贯彻落实全国铁路工作会议、内蒙古自治区第九次党代会精神，深入学习实践科学发

— 24 — 展观，以转变铁路发展方式为主线，积极落实多元化经营战略部署，全面开展“基础·市场·发展年”活动，确保安全生产持续稳定，运输经营加快发展，多元经营做强产业，铁路建设有序推进，职工收入稳步增长，全面完成各项生产经营任务，努力开创呼铁局科学发展新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

总体目标是：“五个确保”，即确保实现安全年，确保实现盈亏目标，确保实现“服务旅客创先争优”目标，确保职工收入稳步增长，确保完成各项生产经营任务。

安全生产：全局实现“五杜绝三减少一确保”，即：杜绝旅客列车一般C类及以上责任事故，杜绝旅客死亡责任铁路交通事故，杜绝货物列车一般B类及以上责任事故，杜绝火灾、爆炸事故，杜绝从业人员责任死亡事故；大力减少职工“两违”、设备故障、路外伤亡人数，确保实现安全年。

铁路建设：全局？个前期项目全部开工，？个在建项目交付运营？个，投产新线？公里，完成建设投资？亿元。

企业经营：全局货物发送量完成？亿吨，旅客发送量完成？万人。经营总收入完成？亿元，营业收入完成？亿元，完成铁道部下达的盈亏目标。

服务目标：客货运服务选树一批典型、挖掘一批事迹、打造一批品牌、总结一批经验，路风事件较上年减少？%。

职工生活：全年分配职工住房？户，力争全局职工工资平均增幅达到20%。

— 25 — 实现上述发展目标，需要我们必须把握以下基本原则： 第一，安全发展的原则。把全局思想统一到“安全是铁路饭碗工程”的认识上来，坚持把客车安全作为全局安全的重中之重，坚持把加强安全管理作为安全各项工作的重中之重，坚持把抓落实作为加强安全管理的重中之重，切实把安全生产摆在一切工作的首位，任何影响安全的问题必须立即解决。

第二，规范管理的原则。严格执行国家和企业各项规章制度，突出抓好权力制衡、运行有序、合力形成、考核有效四个环节，加强制度建设、法制建设、文化建设、廉政建设，规范行为，注重监督，确保企业经营活动依法合规、有序高效、健康发展。

第三，自主创新的原则。大力倡导以我为主、自主创新，依托既有人力、物力、环境和智力资源，广泛吸收、借鉴和开发外部资源，全面推进管理创新、技术创新、经营创新，培育高新技术企业，打造优势支柱产业，切实增强企业科技创新能力，努力提升全局综合实力、竞争力和可持续发展能力。

第四，群众路线的原则。必须始终坚持从群众中来到群众中去，涉及企业发展的事情都要广泛征求职工的意见，不断优化和完善各项工作方案、管理制度、落实措施，引导广大职工群众积极投身全局发展中，提高企业的凝聚力和职工主人翁责任感。

第五，合力共为的原则。全局党政工团各级组织要紧密围绕企业发展目标，发挥优势，主动负责，丰富载体，加强宣传引导，抓好队伍建设，强化民主监督，突出综合保障，形成推动全局科

— 26 — 学发展、和谐发展、全面发展的强大合力。

三、2012年全局工作的重点任务

按照2012年全局工作总体要求、目标和工作原则，重点抓好以下十个方面的工作：

（一）强化安全发展理念，确保运输安全持续稳定。进一步强化“三点共识”和“三个重中之重”的认识，认真贯彻全局运输安全工作会议精神和路局“一号文件”要求，以确保客车和重载安全为重点，深化安全基础建设，加大安全投入力度，推进安全专项整治，确保实现安全年。

1.继续深化安全基础建设。适应运输上量和铁路建设的新要求，积极赋予安全基础建设新的内容，以抓好管理创新、技术创新、经营创新中的安全管理为重点，全面强化14项安全管理制度。一是建全完善干部逐级负责制和岗位责任制，明确各层级、各岗位安全生产责任，形成纵向逐级负责、横向各负其责的安全生产责任体系。二是健全完善专业管理制度，明确专业处室和综合部门的管理职能，做到管专业必须管业务、管设备、管队伍、一管到底，管综合必须围绕安全抓政策、抓投入、抓协调、一抓到底。三是健全完善站段三级管理制度，明确站段、车间、班组三级管理责任和边界，做到条块结合、层级负责。四是健全完善技术规章管理制度，明确路局、系统、站段技术规章管理范畴和责任主体，做到专业负责、归口管理、动态更新、科学有效。五是健全完善设备管理制度，明确设备修、管、用制度，做到源头控制、— 27 — 精检细修、质量达标。六是健全完善职工教育培训制度，明确岗前培训与岗位培训管理制度，做到岗位应知应会100%覆盖、职工应知应会100%掌握。七是健全完善结合部管理制度，明确各部门、各单位、各车间、各班组间结合部管理的范围和责任，做到联系协调、联合检查、联动整治、联责考核。八是健全完善应急处臵制度，明确路局、系统、站段突发事件的应急预案、工作流程、岗位职责，做到分工明确、快速响应、指挥有序、保障有力。九是健全完善安全投入管理制度，明确综合部门和专业处室的安全投入职责与决策制度，做到集中力量、保障重点、留有余量、统筹兼顾。十是健全完善生产一线人力资源保障制度，明确不同形式的劳动用工与薪酬分配制度，做到满足定员、梯次补员、同工同酬、管人管钱一管到底。十一是健全完善安全分析预测制度，明确安全分析、安全预警、安全评估、安全风险制度，做到把握规律、超前防控、持续改进、闭环管理。十二是健全完善安全检查监察制度，明确领导干部、安全监察、专业部门、站段安全检查制度，做到全覆盖、制度化。十三是健全完善安全责任考核激励制度，明确安全责任追究、干部过程问责、职工两违考核、安全激励制度，做到严爱结合、奖罚分明。十四是健全完善党政工团合力保障制度，明确思想教育、后勤服务、综合保障制度，做到统一思想、凝聚合力、服务生产。

2.强化安全专项整治。一是坚持专项整治与系统整治相结合，围绕劳动安全、客车安全、施工安全、重载安全、调车安全、— 28 — 防火防爆安全、防洪安全、货物装载加固安全、危险品运输安全、路外安全十项整治重点，逐级立项，分层细化，分步推进，阶段验收，坚决防止专项整治项目发生一般C类及以上事故。二是坚持专项整治与重点整治相结合，对需要资金投入的重点项目，专题研究，广泛论证，区分轻重缓急和难易程度，统筹纳入投资计划，积极加以整治。三是坚持专项整治与动态整治相结合，对影响运输安全和生产效率的薄弱环节、突发问题和苗头性隐患，采取有效措施，集中力量、集中时间进行阶段性和临时性专项整治，及时消除安全隐患，坚决防止问题反复。

3.加大安全装备投入力度。以保安全、保设备质量为重点，科学安排投入项目和资金，提高安全投入的预见性、梯次性、延续性，不断提高安全投入效益。一是严格落实投入计划。要切实规范安全投入资金使用管理，根据全局更改大修计划，区分轻重缓急，精心制订投资方案和保障措施，加强协调配合和资金调度，确保按期完成投资任务。二是加快重点项目实施。要集中资金、集中投入安全关键设备补强，尽快安排京包线大包段货车列尾装臵补充工作，启动招投标工作，确保3月底前完成。积极推进京包线通信盲区改造、集二线防护栅栏建设、牵引试验车购臵、临河救援基地建设、陶卜齐站微机联锁装臵、大包段5座危桥改造、京包线分界处接触网改造工程和集宁南站4道供电单元更换工作，力争上半年完成。集通等合资铁路公司要优化成本结构，加大行安装备、客运服务、信息化建设等方面的投入，增强安全保

— 29 — 证能力。三是抓好安全投入效益评估。建立安全投入跟踪检查评价制度，严格招投标程序，合理安排资金计划，加大检查力度，确保资金使用规范、设备质量合格。

4.全面推行安全生产风险管理。积极探索建立符合我局安全工作特点的安全风险管控体系，增强化解安全风险的能力。一是明确安全风险因素。围绕人员、设备和环境三大要素，建立以客车和重载安全为重点的风险管理机制，科学确定安全风险点，制定针对性管控措施，严格控制行车设备、规章制度、现场作业和安全环境等关键，实现对各种安全风险的有效控制。二是加强安全风险源头防范。以推进安全管理规范化、职工作业标准化为重点，完善规章制度和岗位作业标准，跟踪监控，综合评估，分解风险责任，落实到岗到人，提高安全风险防范能力。三是建立安全风险评估和处理机制。依托信息化手段，全面掌握安全风险防范情况，形成“事先预警、事中监控、事后分析”的安全风险管控流程，强化安全风险防范情况考核，对触及风险“红线”的，尤其可能引发客车事故的问题严肃追责。动态加强安全风险控制总结分析，探索规律，不断提高和完善安全风险防范体系。

5.强化安全综合保障。一是加强安全执法效能监察。认真落实执法监察责任，加大执法监察力度，净化铁路运输安全环境。二是加强治安综合治理。深入开展铁路运输安全保护区专项治理活动，加大护路联防联控力度，及时清理非法采砂、非法施工、侵占铁路用地等危及铁路行车安全的行为，依法严厉打击偷盗和

— 30 — 破坏铁路设备设施的违法行为。三是加强劳动安全保护管理。认真抓好劳动安全教育，严格落实劳动安全保障制度，改善职场作业环境，及时发放劳动保护和防暑降温用品，加大惯性职工“两违”问题整治，强化职工自我保护意识和自我防控能力。

（二）深化挖潜提效措施，确保完成全年运输经营任务。坚持直通与局内并重、装车与卸车并重、质量与效益并重，科学优化运输组织方案，发挥新线能力，统筹运力配臵，北攻口岸，南稳局面，全力增运增收，必保货物发送量完成？亿吨，日均装车完成？车，确保实现生产经营目标。

1.加强运输组织。一是打足局内运输。充分发挥乌兰察布华通兴和物流园作用，加强蒙冀交界煤炭运输，上半年必保日均到重5000吨大列10列，下半年二期工程开通后开行万吨大列，力争全年完成煤炭运量2000万吨以上。用好华远、集通自购车、C63、C70和封存货车，以及集通、集二线改造释放能力，扩大区域内钢、电煤循环运输及二连至包北铁矿粉、包环地区至哲里木煤炭运输，力争局内日均装车4000车以上，局内运输比重达到50%。二是打满直通运输。利用包西线装车点配套工程提高运能和货源向装车点集中等优势，增加大秦线、京津塘和东北区域煤炭运输，提高出区重点电煤合同兑现率。发挥集包第二双线开通后客车分流、重载线条增加的有利条件，合理铺排干支线、局内外重载列车开行方案，协调铁道部和相邻铁路局畅通古店、友谊水库、通辽北口车流秩序，必保日均自装交出万吨列车34列以上、全年直

— 31 — 通煤炭发送量完成1.25亿吨以上。三是打高口岸运输。充分发挥集二线站改能力和二连浩通物流园及华远、黄岗自备车能力，积极组织二连至包钢铁矿石、铁矿粉循环运输，必保全年达到400万吨以上；加大二连进口原木、石油运输组织力度，必保全年进出口运量突破820万吨以上；继续组织好策克至七苏木、乌海煤炭运输，全年完成口岸运量？万吨。四是打优新线运输。充分发挥包西线、临策线装车点配套能力，加强货源组织和车流调整，力争全年包西线完成货运量1300万吨、临策线完成400万吨，实现扭亏增盈。积极推进东乌、三新铁路直通运输，落实货源，加快上量，力争全年完成？万吨。精心组织集通、锡多复线分段开通新增能力，优化运输组织方案，扩大重载运输比例，力争全年完成货运量？万吨。五是打好重点运输。完善和用好路地铁路运输定期协调机制，及时准确掌握各大企业生产情况和运输需求，优先保证出区煤炭国家重点合同运输、优先保证自治区重点物资运输、优先保证区内企业运输，全力支持地方经济发展。

2.提高运输效率。一是提高新线能力。围绕集包第二双线、包头西至包头南疏解线以及集通、锡多复线分段开通实际，合理调整集包间、集通间客货车流径路，优化客货列车技术作业和编区站作业组织分工，最大限度用足新增能力。二是提高调度水平。充分发挥运输指挥信息系统功能，科学组织车流，优化编组计划，均衡组织车流，提高月、日、班计划编制质量，计划兑现率达到95%以上。三是提高装卸效率。加强装卸车组织，督促企业合理

— 32 — 调配装卸机具与劳力，细化作业流程，加快车流移动，实现均衡运输，避免阶段性集中到达和卸车能力虚靡，确保全局第一班送到和夜卸比重达到55%以上。四是提高机车效率。改进万吨列车加摘补机作业方式，科学安排补机交路，动态调整继乘地点，压缩机车在站作业时间，提高机车和乘务人员利用率，减少对干线运输干扰。灵活组织调车机运用方案，加快更换平调数字设备，发挥路企合署办公优势，提高调小机车运用效率。五是提高施工效率。精心安排4小时天窗修施工方案，提高施工计划编制质量和天窗兑现率。六是加大效率考核力度。严格落实运输效率、站区一体化、设备故障、大点车等考核制度，提高点线运输效率。

3.提升客运服务质量。扎实推进“创先争优服务旅客”活动，强化“以服务为宗旨，待旅客如亲人”的意识，完善客运设施，优化客运产品，提高服务质量，打造特色品牌。一是优化客运产品结构。以集包第二双线和集通复线改造为契机，积极开发集包呼鄂城际快车和蒙中至蒙东、东北方向特快旅客列车客运产品，努力拓展客运市场，提升局内客运水平。二是提升客运站车服务设施水平。全面整治直接服务旅客的站车设备设施，完善二等以上客运站、直通客车基础设施，改善三等站、局内客车必备的基本设施，全面提升“三站三车”、“三进”列车软硬件水平，提高服务标准，突出细节优化，丰富服务内涵。三是创新售票服务方式。依托电话订票、互联网售票、银行卡支付和车站POS机服务系统，大力发展客运服务电子商务业务，完善“12306”客服功能，— 33 — 健全客运服务体系，努力提升售票水平。四是打造客车餐饮品牌。按照市场化运作方式，积极开发标准化、品牌化列车快餐和列车食品，形成呼铁局客运服务配套品牌。五是加强路风管理。充分发挥路风监察和收入稽查职能作用，加大站车售票、客车服务等重点领域监督力度，严肃查处谋私行为，树立铁路客运良好形象。六是高度重视军交运输和专特运工作，认真抓好新老兵运输。

（三）坚持以市场为导向，努力提升多元经营发展质量。坚持以转变发展方式、转换经营机制为主线，围绕货运产供运销、客运吃住行游“两个一体化”经营，加快调整产业结构，大力发展现代物流，积极开发优势业务，努力构建多级支撑、多元发展、良性互动的经营新格局。

1.大力发展煤炭“点对点”物流产业。要充分发挥“中国内蒙古煤炭交易网”作用，大力发展金融物流，快速构建“中国内蒙古煤炭交易市场”，全面提升现代煤炭产业发展水平。一是做大物流园区业务。充分发挥物流园货源集聚、商业运作、支撑运输等作用，大力开展煤炭仓储、装卸、配煤、销售等业务，提供金融物流、电子商务等综合服务措施，努力提高经营效益。二是加强产运销合作。主动与自治区重点厂矿企业合作，积极争取重点合同，稳定上游货源；协调港口接卸和“五大电网”煤炭销售对接，打通下游经营节点，构建矿路港一体化发展、购运销一体化运作的经营模式。三是加强价格管理。密切监控市场变化，准确掌握坑口、港口、汽运、海运、电厂等各项因素变化情况，及

— 34 — 时准确调整煤炭销售价格和经营策略，降低经营风险。四是提高华远自购车效率。加强与北京局、太原局协调，建立合作模式，确保车辆高效周转，做大煤焦运贸经营体量。

2.积极发展白货“门到门”物流业务。一是对照自治区物流产业发展规划，结合西部地区经济运行调研情况，系统研究全局白货运输方案，提高运力资源配臵的科学性。二是充分发挥场站、仓储、装卸等生产资源优势，加快“站到站”运输向“门到门”服务拓展，实现货运产业升级转型，提高发展空间和效益空间。三是积极开发多种方式货运物流服务，优先发展集装箱“门到门”物流服务，拓展短途运输、仓储、包装、配送等“站到门”物流业务，加强与始端、终端企业贸易合作，培育稳定客户集群。四是加强跨局合作，积极支持路内企业和兄弟铁路局到我局发展产业、开发业务，拓展邯郸钢厂进口铁矿石供应、淄博张店钢铁厂铁精矿、球团铁矿原材料供应、乌拉特前旗锌精矿运输、凌源市硫铁矿“门到门”物流服务，实现同好共赢、共同发展。

3.扩大口岸经济贸易质量。一是进一步完善外事外联运输平台功能，发挥口岸物流园区作用，健全定期信息互通互商机制，努力改善国际口岸联运关系。二是精心筹备组织2012中蒙俄铁路代表会议，提前落实提案征集工作，展示良好国际铁路形象。三是紧紧抓住蒙古国煤炭、铁矿石等资源贸易快速增长的机遇，积极争取地方政府支持，加快建设乌力吉、甘其毛都、满都拉等口岸铁路物流园，积极拓展口岸物流仓储、进出口物流代理、物

— 35 — 资销售、货物换装、边境小额贸易及口岸货物中转等业务。

4.积极发展新兴产业和实体经济。一是提高旅游产业发展水平。全面打造“草原之星”旅游品牌，主动适应季节和市场变化，加强与地方政府和企业合作，做精做优既有产品，积极开发新兴市场，加快建设自营旅游基地，完善产业链条和服务功能，提升发展品质，打造特色品牌。二是大力发展实体经济。依托内蒙古丰富的资源优势和特殊的政策优势，加强与地方政府和企业合作，有选择性地开发煤炭等矿产资源延伸实体产业，培育自主产品、自我品牌。三是大力发展网络经济。加快建设企业电子商务平台和IT界面，打造企业宣传、营销、经营、服务综合发展平台，拓展企业网络领域发展空间。四是大力发展房地产开发产业。积极协调地方政府，尽可能多争取土地储备，为全局发展提供保障。积极拓展局内外市场，发挥集团企业优势，集中资金、技术、市场资源等力量，加快局内职工住房建设，统筹参与商品房开发，做大产业规模，提升发展能力。五是继续发展散堆装货物抑尘、大机维修、路料供应、机车租赁和装卸等业务，主动走向市场，优化产品结构，提高效益和企业发展能力。

（四）加快技术装备升级，大力提升企业现代化水平。要以强化安全基础和释放运输生产能力为目标，加快技术装备升级，补强设备基础，提高设备质量，不断提升全局技术装备水平。

1.强化重载设备基础。一是强化线路基础。加大大机清筛力度，强化站线轨道结构，主要干线正线道岔全部更换砼枕，大力

— 36 — 减少客车径路木枕道岔，消灭大包、包惠正线超期服役钢轨，消灭包惠线成段69型轨枕地段，呼集间全部更换为Ⅲ型轨枕。二是强化桥隧基础。全面整治万吨通道桥梁病害，消灭盖板涵、浅基桥病害，补强桥涵河床防护，集中治理隧道底板空洞、翻浆冒泥、拱顶漏水和掉块病害，提高抗洪能力。三是强化信号设备基础。补充信号设备测试台、维修仪器仪表等检修检测设备，补强TDCS设备质量，淘汰LKJ、机车信号、微机监测、驼峰等超期服役设备，全面提升信号设备质量。四是强化通讯设备基础。更新全局音频、视频会议系统；改造扩容包惠线传输系统和IP数据网；更换大包、包惠线劣质光缆；整修集二传输系统、光纤自动保护系统，整治大包线无G网区段通讯问题，提高通话质量。

2.加快行车设备升级。一是升级牵引动力。积极争取铁道部资金和政策支持，增加新型客运机车、SS4G型货运机车、DF8B型内燃机车，快速提升机务装备水平，提高旅客列车运行速度，改善干线运输组织条件。优化救援装备结构，提高电气化运输条件下救援反应能力。二是升级客运装备。加快升级客运服务设施，补强直接服务旅客设施设备，完善二等以上客运站基础服务设施；结合集包第二双线开通，积极协调铁道部，争取增加25T、25K型高等级客车和动车组配属。三是升级检测检修设备。加快建设包头西车辆段40台位货车检修基地，积极推进鄂尔多斯电务信号设备检修检测基地、集宁、包头、呼和地区检修检测基地改造及大型养路机械检修基地建设，提高设备检修能力。

— 37 — 3.完善设备管理机制。一是健全设备检养修制度。逐级建立设备日常管理、维护保养、质量分析制度，完善设备管理、维修检测、质量写实台帐，落实到岗到人，形成管理闭环。二是提高设备检修质量。坚持精检细修，强化检修质量过程控制，严格设备质量分析和故障处理，动态掌握质变规律，积极开展技术攻关，持续稳定设备质量。三是强化设备质量源头控制。严把设备准入关，加强新设备质量论证管理，加强关键配件质量管理和储备，严格质量问题考核，为提高设备质量打好基础。

（五）科学有序推进铁路建设，努力提升区域路网能力。认真落实“抓开通、保重点、重配套”的要求，加强组织领导，依法规范管理，高质量推进铁路建设工作。

1.确保集包第二双线按期建成。要统筹全局建设、施工、资金力量，全面开展施工“大会战”。一是抓好工程建设。科学组织施工，倒排工程计划，抓好物资供应，严把安全质量，确保4月20日前完成全线铺轨和轨道初调初整，并具备轨道精调精整条件；确保4月30日前开通古营盘～葫芦间上下行集宁外绕线，配套完成GSM—R核心网中心；确保5月31日前完成轨道精调精整以及四电配套工程；确保6月30日前进入全线设备调试和运营准备阶段；确保8月份开通货运业务、10月份开通客运业务。二是加强工程介入。建设处牵头组织相关部门和设备管理单位提前介入工程建设，积极协调解决影响开通的各类问题，强化施工现场的安全质量管理，精心研究制定运营方案，确保开通就上量。

— 38 — 2.统筹抓好其它在建项目。各项目管理机构要加强工程建设管理，集中力量，优化方案，加大人力投入和攻关力度，着力解决好施工图供应、物资供应和资金供应等节点问题，确保项目有序推进。要重点加快推进包满线巴满段、大四线大塔至蓿亥图段、高头窑支线、新恩陶线新街至大牛地段和集通扩能贲红至二道沟至兴和段建设进度，确保年内建成。要继续推进乌锡线、大马何线、锡乌线、锡多扩能、集通扩能平哲段、蓝张线蓝黑段、多丰线和东乌与包西联络线等项目，确保完成建设任务。

3.有序推进拟建前期项目。要切实发挥路地联合办公机制，加大协调力度，上半年必保呼张客专、呼准鄂、额哈、多丰复线、乌审旗至新上海庙等项目完成前期工作，具备开工条件。积极推进集

二、包白线扩能改造、锡赤、蓝张线黑张段等拟建项目前期工作，必保年内完成可研批复。加快专用线和口岸铁路建设，启动土木尔台至白乃庙、苏宏图至乌力吉、巴音花等专用线建设，以及乌力吉、巴格毛都、甘其毛都、满都拉等口岸货场建设工程。

4.加强工程安全质量管理。一是严格建设程序、建设标准和施工组织设计方案，保证勘察设计的深度和质量达到要求。二是依法加强项目管理，推进标准化建设，规范工程招投标程序，完善项目审计和执法监察体系，继续开展工程建设领域专项治理活动，强化危险源排查整治。三是健全工程安全和质量管理制度，加强安全质量信用评价，强化施工现场控制和队伍管理，严防偷工减料、违法分包转包工程和质量安全事故的发生，构建专业管

— 39 — 理、分工负责、过程控制、全面覆盖的安全质量监管体系。

5.加强建设资金筹集管理。充分利用好自治区建设贷款贴息政策，积极协调金融机构，落实有效资金，全面兑现贷款。积极争取扩大地方政府投资，广泛吸引民间资本，最大限度缓解建设资金压力。进一步规范建设资金管理，严格按概预算、计划、进度、合同拨款，严格变更设计审批，规范验工计价管理，严肃整治非法挤占、挪用建设资金等违法违规行为，确保建设资金安全。

（六）规范经营管理基础，提升经营管理水平。以推进转换经营机制为重点，积极落实“多元化经营、一体化管理、全口径核算”要求，完善全面预算管理机制，牢固梳理精打细算理念，规范经营行为，坚持管人管钱一管到底，不断提高经营发展水平。

1.加强财务管理。一是深化全面预算管理。按照适应需求、留有余地、财权与事权配比的原则，建立路局、业务处二级预算调控机制，在各自预算总额范围内建立相应层级的预算调控基金，合理确定各层级调控额度。二是加强成本支出管理。坚持抓大项、压小项，严格控制设备维修费用，狠抓机辆检修大项支出管理，坚决杜绝预算外支出。加大节支降耗力度，科学合理分劈减支任务，广泛开展全员技术革新、修旧利废活动，加强煤水电能耗管理，将电梯、空调、照明等能耗支出大项作为控制重点。从严控制办公费、差旅费、会议费、招待费等非生产性支出。三是强化资产资金管理。完善资金监管和内控制度，严格监控资金流向，确保资金安全。强化资金归口集中管理和动态调控，加大

— 40 — 对外投资、借款、担保监管和应收款项清收力度，防范经营风险。严格资产处臵管理制度，加大资产使用、处臵、开发监督力度，确保国有资产保值增值。加强堵漏保收工作，严格运输收费管理，确保应收尽收。强化审计监督，完善重大投资项目必审制度，动态清理银行账户、账外资金和“小金库”，依法规范经营行为。

2.加强劳资管理。一是用足铁道部劳动用工政策，健全主要行车工种人员管理、培养、使用、调控、调剂和补充制度，突出抓好主要行车工种人员梯次补充工作，大力压缩站段、企业、车间管理人员和非生产用工数量，严格控制运输生产一线人员向非运输业流动，合理定编，总量适应，结构合理，素质达标。二是完善劳动用工制度，建立不同用工形式的同等岗位序列管理模式，同工同酬、一管到底。三是完善工效挂钩考核办法，加强运输单位工资总额与主要生产指标挂钩、非运输企业工资总额与综合效益挂钩，增加其他业务收入、营业收入、经营效益与工资总额考核比重，发挥工资分配导向作用，调动增收创效积极性，理顺收入分配关系。集通、蒙冀、新包神等合资铁路公司要结合铁道部、铁路局工效管理政策，完善企业内部劳动用工、工资分配等制度，加强劳资管理，提高企业经营管理水平。四是强化专业管理。坚持管专业必须管理技术、管设备、管制度、管队伍、管经营，纵向一管到底的原则，完善路局、站段业务部门专业管理制度，纵向加强检查指导，横向加强协调统筹，做强结合部，向提升专业管理水平要效率、要效益。

— 41 — 3.加强综合管理。一是加强企业法制化建设，建立健全企业法律风险防范机制，依法处理各项法律事务。每个多元直属企业联系一家法律事务所、建立一项诉讼案件报送制度、培养至少一名兼职法律人员，主要领导要亲自过问每一起诉讼事务，每名领导干部每年至少讲授一次法律课，每一部法律出台至少组织干部职工集中系统培训一次，每年举办一次领导干部及关联岗位法律学习班，增强干部职工遵守法律和依法保护意识。二是加强合资铁路管理，继续推进法人治理结构建设，建立铁路局、运输站段与合资铁路公司经营业绩考核机制，完善各合资铁路公司业务发展、设备升级、市场开发、队伍建设、经营管理等方案，与铁路局相关工作紧密衔接、统筹推进、同步发展。集通公司要加强子公司管理，完善法人治理结构，健全差异化管理模式，提高子公司经营管理效能。三是强化督查督办。建立健全路局督查督办考核体系，落实领导负责、专业责任、系统负责的督查督办主体责任，强化过程督查、深度督查、现场督查，加大全局阶段性重点工作、重要事项督办力度，严格责任追究考核，提高工作执行力和落实力。四是加强委托业务管理。完善路局、受托站段和合资铁路公司运输委托管理模式，细化职责，强化互控，严格考核，快速提升合资铁路经营质量，切实维护股东利益。同时，要加强供电设备对外委托维修业务管理，强化业务监督检查和专业管理，不断提高委管业务发展质量。

（七）强化科技和创新工作，提升企业可持续发展能力。坚

— 42 — 持内强基础、外拓市场、自主创新、全面参与，大力推进管理创新、技术创新和经营创新，努力建设国家级高新技术企业，必保全年运输成本列支科研资金500万元，科研立项并完成300个以上，企业管理现代化成果200个以上，合理化建议100个以上，各类论文1000篇，科研成果转化率80%以上。

1.积极推进技术创新。一是抓好重点技术领域创新。突出既有线提速、万吨重载运输、客运专线等能够带动全局整体技术装备水平发展领域的技术创新，强化路局主导作用，系统研究运输组织方式创新、点线能力优化、基础设备补强等成套技术。二是抓好专业技术领域创新。突出安全生产、运输经营、客货运服务等方面的各专业系统技术创新，强化专业处室主导作用，重点强化行车调度指挥系统升级、机车车辆故障诊断、工电供电设备维修检测、货运安全监控装臵、客票管理信息系统优化等方面技术创新，积极采用和研发新工艺、新技术、新装备。三是抓好基础装备领域创新。突出既有线运输的技术装备创新，强化专业处室主导作用，系统研究提速和重载条件下的线桥结构技术条件，推广远程控制技术、综合自动化牵引供电系统，争取更多配属大功率机车和高等级客车。四是抓好生产环节技术领域创新。突出日常生产作业流程中的技术创新，以站段、车间为主导，引导职工广泛开展强化设备质量、降低燃料消耗、提高作业效率、改进工艺流程的小发明、小革新、小改造、小设计、小建议。五是抓好科研和技术创新专利管理。高度重视创新过程中的知识产权保

— 43 — 护，加强法律事务基础建设，注重新产品、新品牌商标、域名、专利的前瞻性保护。对完成的科研成果，及时向国家申请专利，打造标志产品，力争每年申报国家专利10项以上。

2.广泛推进信息化建设。一是加快推进经营管理信息化建设，统筹建设机车、车辆、工务、电务、供电、建设等业务信息管理系统，深化人力资源、全面预算、统计分析、铁路用地等管理信息系统建设，丰富办公信息系统功能，为铁路加快转变生产经营方式、提高经济发展质量提供现代化手段。二是尝试建设与其他行业及相关政府部门间的信息交换系统和门户网站，使信息化体系在改进服务质量、提升管理水平、增加经济效益等方面发挥重要作用。三是积极建设铁路智能运输信息系统，以运输组织、客货营销、经营管理为重点，开发完善专业管理信息系统，确保各类生产信息传输快捷、安全、畅通。

3.加快建设高新技术企业。充分发挥路局技术委员会的统筹职能，以科研所、信息技术处和部分有条件的多元企业为主体，选准方向，集聚人才，开发市场，制定特殊的人才引进政策和工资分配政策，加快建立全局核心、权威的研发团队，率先打造全局高新技术企业，并争取政府财政和税收支持政策。科研部门主要瞄准路内市场，重点研发新技术、新装备、新产品。信息技术部门主要围绕信息化建设、网络经济和电子商务等领域，开发市场，拓展业务，并实行专业负责、归口管理。

4.扎实推进“百题攻关”活动。一是加强组织。开展合理化

— 44 — 建议活动，是一项不花钱能办事、花小钱办大事、职工和企业都满意的工作。要充分发挥生产一线干部职工熟悉现场情况的优势，鼓励全局干部职工主动参与企业管理，广泛征集安全、生产、经营、管理等方面存在的问题，引导大家围绕企业发展的难点积极建言献计，构建企业与职工互动平台。二是强化攻关。各单位组织专门力量系统梳理合理化建议，经路局统一选题立题后交由职工攻关，找出解决措施，由相关管理部门组织落实。三是把握重点。各单位要区分轻重缓急，有针对性组织技术攻关，在保大项的基础上多立项、多立“立竿见影”和“短平快”的小项目，及时解决生产经营中遇到的一般性、关键性和突发性问题。

5.健全完善综合保障机制。一是办好《资源与物流》国家级刊物。全局上下要高度重视，积极参与，全力支持，努力把该刊物打造成我局人才队伍建设和科技创新文化建设的重要平台，全面展示呼铁局科技工作和创新工作的成果。二是建立完善分层投入、分级管理、重点保障、滚动发展的科技投入保障机制，路局每年从运输总支出及更改计划中各安排一定比例经费，用于全局性、关键性、前瞻性技术的研究开发，尝试推进科研投资多元化，引导设计、施工和产品生产制造企业增加科研投入。三是鼓励各单位自主筹措资金，利用既有资源，合理安排研发项目和科技成果转化投入。集通公司根据发展需要，制定企业科技工作和创新工作发展规划及投入计划。四是积极争取国家及地方政府对高新技术开发的财政和金融政策，鼓励利用资本市场筹集科研开发经

— 45 — 费，争取风险投资基金、技术创新基金对高新技术的投资。各单位要管好用好科研经费，提高资金使用效率。

（八）加快队伍建设，为企业发展提供持续动力。坚持继承与创新相结合，加强管理，强化培训，全力打造素质达标、能力过硬、结构合理的职工队伍，为全局科学发展提供人力资源保证。

1.加强干部队伍建设。一是加强领导干部队伍建设。认真落实两级中心组学习制度，用好“党委中心组在线学习系统”平台，围绕铁路转变发展方式、转换经营机制等重大决策，加强学习研究，注重理论联系实际，多出调研成果，有力指导工作。认真落实领导班子“三重一大”决策制度和决策程序，维护班子团结，切实提高领导班子科学决策水平。二是加强两级机关干部队伍建设。不断优化两级机关结构，着力提高机关干部业务素质、管理能力和服务意识，建设精干高效的两级机关干部队伍。强化干部交流和实践锻炼，继续安排机关、生产一线优秀干部双向交流，有计划地安排年轻干部到环境艰苦、任务繁重、情况复杂的岗位任职，促进干部能力快速提高。三是加强干部作风建设。坚持高标准、严要求、快节奏，严格按照领导负责制、逐级负责制和岗位负责制的要求，健全完善各级干部重要时期、重点任务包保制度，推行干部跟班作业制度，强化干部作风检查督导，不断提高领导班子和领导干部的履职履责质量。四是加强后备干部储备。拓展后备干部推荐渠道，制定后备干部定期考评调整制度，完善后备干部选拔使用机制，采取挂职锻炼和定期培训等方式，不断

— 46 — 提升后备干部队伍建设水平。

2.加强人才队伍建设。一是积极创造促进技术人才成长的良好环境，广泛宣传全局人才培养政策和人才强局、人才强企战略，加强科技和创新配套制度的学习贯彻，努力营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。二是认真落实科技和创新工作配套制度，强化高技能人才、优秀青年工程师、技术拔尖人才、专业技术带头人和大学毕业生培养，规范技术岗位管理和津补贴待遇、人才引入待遇，加大科学技术进步科研项目、企业现代化管理创新成果、优秀论文评选和科技人员奖励力度，充分挖掘科技和创新人才的潜力，加快培养一批素质优良、结构合理、梯次发展的人才队伍。三是建立人才交流平台。定期组织不同形式的人才座谈会、交流会和工作考察等活动，强化人才带动引领作用的发挥。

3.加强职工队伍建设。一是抓好岗前培训。完善新职人员岗前培训制度，突出抓好安全和生产基本规章制度、岗位应知应会基本知识和基本技能的培训，确保应知应会培训覆盖率100%、应知应会达标率100%。二是抓好岗位培训。积极落实师带徒制度，突出岗位实作技能、故障处理、应急处臵、三新知识，确保确保师带徒覆盖率100%、出徒达标率100%。三是大力开展技术比武和技能竞赛活动。提前公布比赛内容和时间，提前组织培训，层层演练，全员参与，重奖重用技术尖子，激发全员学技练功热情，促进职工岗位成才，不断提升职工队伍素质。四是严格新职人员使用管理。新入路复退伍军人全部充实到主要行车岗位，5

— 47 — 年内不得转入非生产岗位。新入路大专毕业生全部充实到生产一线岗位，5年内不得转入机关和后勤岗位。新入路的本科毕业生全部充实到基层岗位，原则上3年内不能调入段、局两级机关。

（九）持续提高职工生活质量，努力建设和谐型企业。全局上下要坚持不懈落实依靠方针，大力开展群众性活动，深化民主管理，保持队伍稳定，努力营造和谐稳定的发展局面。

1.关注和维护职工切身利益。一是紧紧依靠职工群众办企业，完善职工参与企业管理机制，发挥“手机报”、职工热线电话等作用，深化谈心活动，拓展职工诉求渠道，切实维护职工合法权益。二是稳步提高职工收入水平，在企业发展、增加效益的同时，继续保持职工收入稳步增长。三是继续坚持把好事办好，积极做好职工福利发放工作，适度提高标准和增加品类，优化发放形式。四是加大“三线”建设力度，全年投入？万元，积极改善一线职工生产生活条件。力争年内全局沿线工区、班组实现每个宿舍配备一台电视机，并及时解决饮水、洗澡问题，提高卫生标准。较大工区配备职工书屋、活动室和文体设施，丰富职工业余文化生活。五是积极开展助学、助医、助困和送温暖等帮扶助困工作，切实帮助职工解决生活困难。通过发放小额贷款、岗位扶贫、政策扶贫、提供应聘岗位等措施，帮助有自救能力的困难职工家庭改善生活，实现阶段性解困与长远性脱困同步运作。六是全面落实全局“十二五”后四年职工住房建设规划，加快职工保障性住房建设，年内开工建设5000户，达到分配条件？户。七

— 48 — 是多渠道解决单身职工住宿困难，必保8月份建成呼和400个单身床位、包头400个公寓床位和300个单身床位。八是认真抓好职工健康体检和卫生保障工作，年内投入1800万元，提高标准，增加项目，必保完成全局干部职工一年一次健康体检。九是继续抓好职工健康休养工作，发挥扬州、北戴河职工疗养基地和“草原之星”专列作用，必保年内完成？名干部职工健康休养。十是认真贯彻中央有关政策，认真落实离退休老同志政治和生活待遇。

2.开展形式多样的群众性文艺和体育活动。进一步巩固扩大百题攻关、技术比武、双百评选和文艺体育“四项活动”，在创新形式、丰富载体、扩大范围、上下互动等方面寻求新的突破。尤其要发挥好呼和、包头两个文化宫改造后的效能，每月拿出一定比例的场次免费为职工及家属放映市场新片；定期组织全局性的文艺汇演和体育比赛，突出团体竞技，培育团体精神和竞争文化；要积极组织文艺下线慰问活动，精心编制一些特色鲜明、寓意深刻、反映职工生产生活情节的节目，丰富沿线职工文化生活。

3.积极推进企业民主管理。一是坚持完善职工代表大会制度。认真落实职工代表大会的职权和程序，不断提高职工代表大会质量，坚持做到重大决策必须提交职代会审议，涉及职工切身利益的重大事项必须由职代会讨论决定。抓好职代会会前评审，把职工代表提案的立项、处理、落实、评估等纳入制度化轨道，做到件件有落实、事事有回音。二是深化厂务公开工作。积极探索扩大职工参与企业管理有效途径，加强厂务公开网络建设，建

— 49 — 立完善职工代表手机短信平台、定期调研、检查巡视、民主议事、参加重大决策会议等制度，真正做到问政于民。三是积极创建劳动关系和谐型企业。认真履行集体劳动合同，切实维护职工合法权益，落实职工年休假制度和女职工权益，及时为职工缴纳养老、失业、工伤、生育、医疗等社会保险，增强职工的归属感。

4.继承和培育呼铁局特色企业文化。呼铁局企业文化的形成是一个不断丰富、发展和创新的过程。在郭晋龙、福生庄养路工区职工等先进典型身上，集中体现了呼铁局企业文化和核心精神。一是“艰苦创业、无私奉献”的奉献精神。继承和发扬在创业初期的艰苦创业精神，积极倡导和树立热爱企业、珍惜岗位、无私奉献的工作理念。二是“脚踏实地、埋头苦干”的求实精神。埋头苦干，真抓实干，坚持一切从实际出发，讲真话、办实事、求实效，自觉按客观规律办事。三是“锐意进取、开拓创新”的创新精神。勇于创新，开拓进取，在实践中求创新，在创新中求发展。四是“纪律严明、协调统一”的团结精神。始终保持高度的组织性、纪律性，锻造铁路职工服从命令听指挥的特有品质。要在实践中不断丰富完善源于群众、源于典型的呼铁局企业文化内涵，加强宣传引导，使这“四种精神”成为全体呼铁人始终遵循、自觉实践的行动指南，成为推进全局不断发展的强大精神动力。

（十）加强党建和思想政治工作，为全局科学发展提供保证。全局各级党政工团组织要以迎接党的十八大胜利召开为动力，深化创先争优活动，加强党员干部队伍建设，提高宣传思想工作水

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