专业合作社在中国中药材产业化发展中的运作模式及其作用

第一篇：专业合作社在中国中药材产业化发展中的运作模式及其作用

专业合作社在中国中药材产业化发展中的运作模式及其作用

王玉龙 关扎根* 魏红国（山西振东道地药材开发有限公司 山西长治 047100）

摘要：随着中国中药材产业的发展，产业化的建设需要各方面综合条件的完善，其中中药材合作社是中药材产业化发展的必然产物。本文通过分析中药材合作社的运作模式，讨论中药材合作社在中国中药材产业化发展中的作用以及中药材专业合作社发展中应该注意的环节。关键词：中药材产业化；专业合作社；运作模式

作者简介：王玉龙（1982-），男，山西长治人，从事药用植物研究。*为通讯作者，农艺师，从事药用植物栽培学研究。

在我国，由于中药材产业的快速发展，以市场机制为主配置资源的基本经济制度得到根本的确立。而相比之下，中药材种植经营户经济自身存在分散、弱小、自身经营条件有限等缺陷，势必出现生产经营的外部不经济性和农户经济利益的流失。所以，建立专业的中药材合作社，不仅符合中药材产业发展的趋势，而且更是加快推进中药材产业化的必然选择。

但就目前各类专业合作社的组织形式和体制状看，绝大多数专业合作组织尚处在组织生产发展和技术指导的层面上，入社成员生产出来的产品各自为阵，自行销售，没有形成产业化经营，更没有组织农产品深加工，缺乏抗御市场风险的能力，在面对市场经济和外部社会其它力量，入社成员利益得不到有效保护。主要问题就在于合作经济缺乏组织制度创新、合作主体角色异位及外部环境缺陷。1.中药材专业合作社的定义

通过中药材专业合作社来推动中药材种植经营，从而推动中药材产业化的发展。这种经济合作社组织，称之为中药材专业合作社。1.1入会

由一位对当地比较熟悉并且有能力的人员组织，其他农户本着自愿的原则，成立中药材专业合作社。由加入合作社的农户提供每个人的土地，那么每个人的土地就是他们加入合作社的股份，根据其土地多少及土地的地质决定其股份多少。1.2合作社运作

农民以土地入股后，土地的经营就交给合作社去种植管理，同时农民缴纳合作社会员年费。合作社招聘有种植管理经验的人员对土地进行管理。合作社成员土地的播种、田间管理、收获等工作均由合作社职工来操作。等到中药材采挖后，合作社财务把全年的收支情况进行核算，除去合作社管理费用，余下的就是所有入股农户的红利。然后把这些红利按照股份比例进行分配，就是入会农民的股份收益。为了保证合作社财务的透明度，实行合作社财务公 开制度，并由加入合作社的农民代表定期检查与监督。1.3合作社与政府的关系

政府在制定发展农民专业合作社政策时必须尊重农民的意愿，不能强求。合作社与政府是独立的关系，合作社的组织是由民间自发组织的，在政府的相关部门注册登记。合作社的组建、人员安排以及经费的资助由合作社自行解决。农民专业合作组织必须坚持民办性质。在推动其产生、发展的过程中，政府必须对自身角色正确定位，即要推动而不强迫，扶持而不干预，参与而不包办。1.4合作社与企业的关系

为了保证专业合作社的顺利发展，企业在合作社发展初期会借予相应的资金以及免费技术支持，并且与合作社签订长期的供销合同，制定最低保护价，以保证合作社的正常发展和农民收入的稳定。合作社与公司是相互合作的双方，合作社是卖方，公司是买方。合作社为了保证所有入股农户的最大利益，在收购价格、农机服务等方面与公司交涉。因此在专业合作社经营运作比较成熟以后，合作社所有的运作费用都将由合作社自行解决。1.5中药材专业合作社的特点

1.5.1充分利用当地资源，体现药材的道地性特点

在中药材的道地产区，通过成立中药材专业合作社，因地制宜，集中统一种植中药材，充分利用了当地独特的自然条件，中药材的道地性得到最大体现。1.5.2节省农村劳动力

原来每家每户种植的土地通过专业合作社少数职工的专业种植管理来完成，大量的农村的富余劳动力可以安心转移。1.5.3合作社的性质

中药材专业合作社既不向农户推广种子、地膜、化肥等农资以取得利润，也不通过帮助农民销售产品而索取报酬。它是农民自己的组织，为农民自己服务的组织。1.5.4 增加中药材产量，提高产品品质

合作社对土地的统一耕作管理，将会提高中药材生产的标准化和规范化程度，有利于提高中药材单产。同时通过严格统一的播种、施肥、除草、摘花打顶、采收等田间管理，有利于提高产品的品质。通过专业合作社的运作，将会大大提高企业中药材产品的竞争力，加快开拓市场的步伐。

1.5.5效益的体现需要规模化的发展，规模化促进产业化

专业合作社的出发点是要规模化发展，体现出真正的经济效益。而非盈利型模式中药材 专业合作社的建设，将农村土地适度的集中，形成了规模化的运作，形成了区域内的中药材产业带，适应中药材产业化发展的目标要求，加速了中药材产业化发展的进程，极大地推动了中药材产业化的发展。

2.中药材专业合作社的运作模式及其特点

从实践角度看，中药材专业合作社表现为生产专业化、经营一体化、服务社会化、管理企业化等综合特征。从发育程度和联结看，目前中药材专业合作社的运作模式有五种类型： 2.1农场化模式

专业合作社通过土地流转的形式，适度集中土地资源，通过规范化的生产操作，保证中药材的品质。此种类型的特点是合作社自行管理的规范化基地可以严格保证中药材质量，但随着中药材基地的扩大，合作社的人力资源及管理成本加大，不利于进一步增加中药材种植面积。

2.2合作社模式

专业合作社以部分成员做为骨干力量，拓宽商品流通渠道，带动其他成员进行中药材专业化生产。这种类型有利于农民致富，但合作社自身的市场信息、加工条件和销售渠道有限，不利于形成专业的中药材品牌。例如：陕西省洛南市东方红专业合作社对中药材苦参的发展，采用由村委党员带动一至两名农户发展种植苦参，带领农户脱贫致富。2.3订单模式

专业合作社拥有一定面积的生产基地，并以中药材生产基地为依托，以合同订单的形式带动周围农户进行中药材种植。合作社为农户提供全过程指导服务，设立产品最低保护价，并保证优先收购。农户按合同规定定时、定量向合作社交售优质中药材。在这种模式下，专业合作社充分发挥自己在技术领域的专长，生产基地的区域示范性对周围农户具有强大的辐射带动能力，容易形成大面积的中药材种植区。2.4科技牵引模式

合作社通过引进优良的品种，创新种植技术，开展高产创建。应用电子、机械和信息化技术，实现精密播种、配方施肥、即时测产等精准化、标准化作业，完善和提升现代中药材产业的发展水平，推动中药材业生产、加工配套发展，推动中药材产业长期、持续、稳定增长。这种模式需要一定的先期科技投入，适合高端精品中药材的发展。2.5“专业合作社—企业”联动模式

中药材专业合作社充分发挥他们在种植、生产组织等方面的优势，为社员和农户提供服务。企业利用先进的加工技术、完善的营销网络、全方位的市场信息与中药材专业合作社对 接，从中药材源头到成品销售建立联动机制。在这种机制下，各方利用各自的优势，对于中药材产业的发展起到良好的推动作用。3.推进中药材合作社必须抓好的几个环节

中药材专业合作社是推进中药材产业化最为有效的途径，是实现中药材业增长方式的两个根本性转变的战略举措，更与农业主管部门、企业有着密切的联系。根据各地实践经验，推行中药材专业合作社必须抓好以下几个环节： 3.1确定充足的原料基地

生产基地是中药材产业化的基础，是制药企业的依托，是中药材合作社的基本组成部分。只有生产形成一定的规模，才有利于资金投放和技术指导，亦有利于给龙头企业提供稳定的货源。所以，要重视建设覆盖面广，辐射力强的中药材生产基地。在基地建设上要注意做到“一稳”、“六化”，即在稳定种植面积的基础上，做到种植规范化、布局区域化、加工精品化、服务体系化、产销合同化、经营法制化。3.2重点培育“龙头企业”

“龙头企业”担负着“内联千家万户、外联国内外市场”的重要角色，既是生产加工中心，又是科研、信息、服务中心。所以，龙头企业必须具有科研开发、开拓市场、深化加工、提供全程服务的综合能力，决定着产业化经营的规模和成效。在培育龙头企业中，要重视培育扶持现有中药材加工企业，注重打造品牌。要狠抓规范化生产和产品质量安全建设，做好无公害基地、无公害产品、绿色产品、有机产品及地方名牌、著名商标的认证与认定，抓亮点，凸特色，创品牌，彰效应，增强市场竞争力。3.3正确处理企业与农户的利益关系

能否正确处理好中药材产业化经营组织各环节、各方面的利益、关系，是中药材合作社生存和发展的关键。实践证明，唯有运用市场规律，建立利益共享、风险共担的新机制，方能为产业化的发展提供重要保证和创造内在动力。各类专业合作组织按照互助合作原则运作，实行“民办、民营、民受益”，在机制上解决企业与农户之间的利益矛盾。企业只有与农户真正结成了利益共同体，才能更具有活力、凝聚力和发展动力。3.4搞好社会化服务体系建设

搞好中药材产业化离不开社会服务，社会服务也是中药材合作社的重要任务之一，首先是积极组织培训，普及合作组织知识[3]。其次是科技服务，还有信息、交通、运输、仓储等服务。要坚持把实施产业化与社会化服务体系建设和科学技术的推广应用有机结合起来，全方位服务于农民、农业和农村经济。3.5排除体制障碍，转变发展观念

中药材合作社的发展，必须坚持打破地区、部门和所有制的界限，在充分发挥市场机制作用的同时，还应适当运用经济的、法律的、行政的手段、推动中药材专业合作社的健康发展。对合作社自身不能解决的问题，组织各方面的力量协作配合，排除障碍。只有在各方面的大力配合与服务下，中药材合作社才能取得快速的发展。4.总结与建议

发展农民专业合作社是推进合作社体制创新、完善基层组织体系的重要手段，是把合作社真正办成农民合作经济组织的必然要求，是提高农民组织化程度、促进农业结构调整和农民增收致富的重要途径。中药材合作社是中药材产业化建设中的一个必需的环节。为了保证中药材合作社的良好发展以及产业化建设的顺利进行，笔者建议：

1）中药材专业合作社首先在中药材种植发展比较好的地区展开，因地制宜地，充分体现中药材的道地性，采用灵活的组织方式，发挥当地的优势条件，设立起中药材合作社。2）注重人力资源引进与培养。把中药材专业合作社的人才培养纳入培训规划，根据各地实际发展需要，大力引进高端人才，鼓励优秀的人才到合作社工作。要安排必要的资金，培养具有懂技术、会管理、善经营的中药材专业合作社经营管理人才队伍。

3）加强法制建设，规范合作社管理，完善运营机制。按照国家《农民专业合作社法》及相关法律法规的规定，合作社建立合作社章程或合作社管理条例，提升管理水平，逐步走向规范化。通过规范促进发展，通过管理要效益。合理有效的法律是健全专业合作组织内部管理的基本手段，也是保证其健康运行的基本准则。

4）中药材专业合作社必须与企业等经济实体建立紧密的联结关系，形成“产前研发—专业种植—专业加工—专业销售”全程服务的一体化产业链。

5）中药材产业的发展离不开社会各方面的大力支持，企业与合作社也希望能够通过政府的多项扶持政策，以便让中药材产业得到更快更好的发展。

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第二篇：农民专业合作社在农村经济发展中的作用

摘 要：随着社会的不断进步和发展，自2007年我国《农民专业合作社法》实施以来，各地农民专业合作社得到了较快的发展，覆盖范围越来越大，合作水平不断提升，合作成绩有目共睹。农民专业合作社以农民为主体，主要从事生产经营活动，在国家财政、税收、金融、科技、人才等相关政策的支持下，为全体成员谋求共同利益。农民专业合作社的成立，不仅推动了农村经济的良好发展，为农民增收增效拓宽了渠道。同时，对农村社会的建设发展、对新农村建设的步伐同样起到了推动的作用。

关键词：农民专业合作社； 农村经济； 发展研究 概述

农民专业合作社，是以农村家庭承包经营为基础，农民或企业自愿组织起来，以提供农业生产技术和信息，以及农产品销售、加工、运输、贮藏等方面，实现合作成员间互帮互助为目的的互助性组织，所有成员均享有一定权利和义务，也共同承担一定的责任与风险。

在我国，农民专业合作社是近些年兴起的一种新型农村合作经济组织，其主要特征为组织成员以农民为主体，农民至少应占总人数的80%，按照合作制的原则进行生产、加工、销售、分配、管理等活动;以家庭承包经营的基础上实现劳动和资本的联合;成员间共同抵御风险、提高收益;对内部成员不以盈利为目的，将利润返还给社内成员;合作社成员加入退出自由等，体现了农民专业合作社的“民办、民管、民受益” 性质。随着农民专业合作社的不断发展，合作社在农村经济发展中的作用逐渐展现，进一步促进了农业科技的推广与应用，提高了农民及各类农产品的市场竞争力，加快了农业产业化的发展，增加了广大农民的经济收入，一定程度的改善了农民群众的生活水平与生活质量，推进了新农村的建设和发展。

我国是农业大国，近7亿人为农业人口，农业人口收入的多少、生活水平的高低、生活质量的好坏，直接关系到农业经济的发展，关系到农村社会的稳定、更关系到全社会的发展与国家的稳定和谐。党和国家高度重视农业经济、农村社会的发展，相继出台了一系列的惠农政策，极大地促进了各地农业经济、农村社会的发展，不断缩小了城乡之间的差距，提高了农业人口的经济收入，促进了农村社会的稳定和谐。

建立农民专业合作社的必要性

长期以来，各地农村都存在着科技生产力落后、信息滞后、思想观念保守等弊端，造成了农民与社会脱节，一定程度制约了农村经济的良好发展。而农民专业合作社的成立与发展，恰好解决了这一系列的问题，在农村经济、农村社会的发展中起到了桥梁与纽带作用，使现代农业科技及时转化为生产力;将本地、国内、乃至国外的最新农业信息及时传递，遵循市场经济的发展动态，将市场需求与农业生产相结合，采取灵活经营的运行方式，因地制宜，根据本地实际情况，大力发展具有地方特点、民族特色的相关产业，制定出合理的农业生产计划，促进农业生产向规模化、产业化方向进一步发展。

农民专业合作社在适时推广农业科技的同时，也适时开拓了市场，拓宽了各类农副产品的市场销路，为广大农户解决了产品销路。农民专业合作社组织多是由头脑灵活、信息灵通、产销大户的农民建立创办的，在农村被称为“能人”。他们在多年的贩销过程中，积累了丰富的市场经验与众多的客户，很好的解决了一家一户找销路、找市场、农民卖粮难、卖农产品难的实际问题，为农户解决了后顾之忧，使他们能够专心做好农业生产。同时，合作社成员间互通信息、互相交流，根据市场需求特点，及时调剂余缺，使各类产品及时销往各地，扩大了市场范围，拓宽了市场销路，增加了农民收入，有效的促进了当地农村经济的发展。

农民专业合作组织的建立，将一家一户的生产经营方式转变为以合作社、公司、企业为生产经营方式，一改传统的生产经营模式，改变了农民在市场上的弱势地位，促进了各地农业生产向规模化发展。在专业合作社中，农民相互学习、交流，相互帮扶，取长补短，发挥各自的优势。认真研究市场信息，增长了农民的见识，提高了科技生产水平。在党的各项惠农、富农政策的扶持下，发展了一批具有特色的地方性产业，减少了中间环节，降低了销售成本，广大农民得到的实惠、尝到了甜头、见到了效益、坚定了信心，提高了社员的生产积极性，有力地促进了当地农村经济的发展。

农民专业合作组织的建立，在一定程度上提高了农业生产抵御风险的能力。众所周知，农业生产、农产品销售过程中存在着不确定因素，如自然风险、市场风险、技术风险等，以家庭为单位的传统生产经营方式，由于资金、人员等因素，抗风险能力较低，无论发生哪类风险，都会造成巨大损失。而农民专业合作社提供全程化、系列化服务，制度化管理，“统一供应、统一标准、统一收购”。呈现了风险共担，效益共享，最大程度降低了生产经营过程中各类风险的发生、发展，减少损失，确保合作社成员的收益。

农民专业合作社培养了农民的民主意识与合作意识。随着农业经济、农村经济的不断发展，农民的社会地位也日益提高，但目前来看，农民仍属于较为弱势的群体，以家庭为单位的生产经营模式，生产能力及产品质量受限，在市场竞争方面毫无竞争优势。

第三篇：XXXXXXXXX专业合作社的经营理念及运作模式

项城市XXXX专业合作社的经营理念及运作模式

项城市XXXX专业合作社是一个坚持“邓小平理论”和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实“科学发展观”，加快中原崛起，河南振兴农村经济又好又快发展的新形势下，于2012年3月10日正式成立。它是一个个人投资入股，经XXXX工商行政管理局批准注册、XXXX市农机局备案的农民专业合作社，也是XXXX一个农业机械最多，服务功能最齐全，农民分享成果最丰富的个体经济组织。目前合作社现有社员10多人，大型联合收割机、大马力拖拉机、旋耕机、免耕机等大中型农业机械10多台（辆），流转土地已达200多亩。专业合作社以市场为导向，以服务“三农”为宗旨，以解决留守农民种地难为重点，全面推进小康社会建设步伐。

项城市XXXX专业合作社在党和政府的正确领导下，认真贯彻落实党的各项方针政策，在管理民主，互惠互利，合作共赢的原则下，实行两种经营管理模式运作。

一、土地流转：土地流转是指农户将自己承包经营的责任田转交给合作社经营，承包权不变，是在依法、自愿、有偿的前提下进行的。

1、与农户签订土地流转合同书，其内容包括：双方的权利和义务，流转土地面积，流转

期限，流转土地承包金额，流转土地承包金的结算方式等。

2、流转土地期限分为1——5年，由农户自己选择。

1、现金结算按照每年的市场土地

3、流转土地的承包金结算采取两种方式：○

2、实物结算即粮食结算，每年小麦收打晾晒结束流转价格先付款后种地，让农户放心。○

后，按照协议兑付给农户，使农户多收入多受益。

二、土地托管：土地托管是指农户在经营自己承包地的过程中，各项管理全部或部分委托给合作社（如：供应肥料、犁地、施肥、供应作物种子、播种、施药、收割等一系列管理程序），而农户只需向合作社交纳一定数量的管理费，自己收储粮食。

1、土地托管方式有两种，即。

1、全部托管也叫全托，是指农户将土地委托给合作社全程管理，○合作社实行从种到收全

程服务。

2、○部分托管也叫半托，半托是指农户将土地从种到收全过程管理环节部分委托给项城市

XXXX专业合作社管理，合作社为农户进行相对应的管理服务。

2、土地管理服务费用的结算：

托管服务费用结算方式有两种即先交款后服务和先服务后付款，由农户自己选择。但是农

户无论选择哪种付款方式必须以合作社推出的菜单式服务管理项目明码标价为依据，向合作社交付服务管理费，所交管理费用的额度应为农户自己选择服务管理项目价格之和，而

管理服务项目的标价主要是按照市场价格而定的。虽然两种托管方式的服务管理项目费用的收取标准都是以市场价格而定的，但是先服务后付款的农户要多交一定的费用，这个多

交部分的费用，是指合作社给您代缴付的款项按银行贷款利息所计算的银行利息。

3、土地托管服务费的结算方式也有两种形式，即。

1、现金结算，○就是农户把委托合作社管理的服务项目，按照明码标价的价格逐项加在一

起一次性交给合作社。

2、实物结算也叫粮食结算，○农户应该交的委托服务管理费，按照市场价格用现金折合成实物（即粮食）一次性交给合作社。

项城市XXXX专业合作社在前进中发展，在发展中壮大，他将始终坚持一切为了农民，农民利益高于一切，竭尽全力为农民做好服务，坚持以诚信为本，恪守承诺，让农民放心，使农民满意。同时欢迎有志之士入股进社，共谋发展，欢迎广大农民积极参与，踊跃尝试，让我们携手并进，合作共赢，以一流的业绩迎接党的十八大胜利召开。

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第四篇：PPP模式在我国城镇化发展中的作用

浅谈PPP模式在我国城镇化发展中的作用

前言

城镇化是我国社会主义现代化建设的历史任务，也是当前及未来扩大内需的最大潜力所在。根据国家统计局数据，2013年我国的城镇化率已经达到53.7%，按照“纳瑟姆曲线”规律，当前城镇化进入快速发展阶段。在此阶段，城镇化发展对资金的需求巨大，仅仅依靠财政投入难以满足。此外，从新型城镇化发展的质量和效益出发，以政府为单一投资主体模式往往存在效率问题。因此，需要通过模式创新，激发城镇化发展的内在活力，提供持续发展动力。

十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。中央城镇化工作会议也提出“放宽市场准入，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营”，为民资参与城镇化建设创造了有利的政策环境。

今年的“两会”上，国务院总理李克强表示，制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。

可见，在城镇化建设过程中引入社会资本，已经得到了政府的肯定和大力支持。中央对PPP进行明确定位并启动立法工作，PPP的春天已经到来。

一、PPP的内涵

（一）概念

PPP（Public-Private-Partnership）也称3P模式，即公私合作模式。关于PPP的概念，尚无统一说法。联合国发展计划署、欧美委员会等机构、专家都对PPP的概念有所表述。综合各方观点，可以将PPP理解为：公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时为民营部门带来利益的管理模式。

需要强调的是：其一，PPP的本质是一种合作关系，是民营部门与公共部门合作的结果；其二，它是一种管理模式而非单一的融资模式。可以发挥民营部门的资本、管理与技术优势，使社会综合效益最大化。

（二）特征

PPP作为一种新型管理模式，具有伙伴关系、利益共享和风险分担三个重要特征。其中，伙伴关系是首要特征，利益共享与风险分担是维持伙伴关系的重要条件，是由伙伴关系衍生出来的特征。

第一，作为首要特征的伙伴关系是其合作本质的具体体现。合作关系的核心在于共同的目标，即在某个具体项目上，以最少的资源提供最优的产品和服务。民营部门实现在一定约束之内的利益最大化，公共部门实现公共福利提升的目标。

第二，PPP项目的公益性决定了利益共享特征，即对项目产生的综合经济、社会效益的共享。政府部门节省公共资金投入，节约成本，提高效率；民营部门取得相对稳定的投资回报，提高企业知名度，并开拓投资领域。

第三，PPP模式中的风险分担主要表现为考虑双方风险的最优应对、最佳分担，尽可能做到每一种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，进而达到项目整体风险的最小化。

二、我国城镇化过程中引入PPP管理模式的必要性

城镇化过程中，需要大量投入以形成有效供给的公共产品。有必要通过PPP模式引入民营部门参与，以缓解资金供求矛盾，提高供给效率和分散风险。

（一）弥补巨额资金的供需缺口

1、我国未来城镇化需要巨额资金投入。根据中国社科院的《中国城市发展报告（2012）》蓝皮书测算，在未来20年内，要将4-5亿进城农民完全市民化，至少需要投入40-50万亿的巨额资金。

2、传统地方政府主导的融资模式存在局限性。目前，我国地方政府融资模式主要有：地方税和中央转移支付、土地出让金收入、地方投融资平台以及中央代发地方债。这些传统的融资模式由于各自的局限性，难以为未来的城镇化提供持续的、充足的资金供给。首先，地方税收和中央转移支付不能满足地方城镇化过程中公共产品和服务的提供。其次，土地财政融资模式可持续性差。土地融资存在很多问题：土地资源的稀缺性导致一次性的土地批租收入不具有可持续性，并助长了地方政府政绩激励下的短期行为，地方政府通过推高地价获得城镇化建设资金的同时也推高了房价。第三，地方融资平台面临较大债务风险隐患：一是融资主体的设立与运作不规范，公司治理结构不合理；二是融资状况不透明，责任主体模糊；三是信用膨胀，负债率高；四是地方债发行规模有限，短期内不宜大规模推广。因此，积极探索多元化的融资渠道，利用PPP模式引入民间资本，不失为

缓解此矛盾的有效途径。

（二）提高公共产品和服务的供给效率。

在基础设施、公用事业和公共服务领域，以政府为单一主体的供给和管理模式在运行机制方面存在不足，导致公共产品和服务的供给效率低下。一是城市公共设施内部投资结构不协调，政府的资金分配比例不合理。二是资源浪费严重。首先，由于缺乏长远的统筹规划，存在大量重复、盲目建设，造成基础设施供给不足与基础设施利用不充分并存的现象。其次，有的项目建设质量不达标，难以达到正常的使用要求，常常要返建或返修，带来了巨大资金浪费。三是，项目建设周期过长。一方面，由于低估项目预算，忽视配套资金，使许多在建工程由于缺乏资金而明确。另一方面，个别地方政府为了制造建设繁荣的假象，人为拉长建设战线和周期，不利于树立政府形象和信用，也影响其他项目的开展。

而在PPP管理模式中，政府公共部门和民营部门在合理分工、优势互补的基础上进行合作，民营部门更多地负责项目和服务的具体生产与经营，政府公共部门主要负责项目和服务标准的制定以及生产经营过程的监督。因此，提高了公共产品和服务的供给效率和质量。

（三）分散公共设施供给的整体风险

在城镇化发展过程中，基础设施、公用事业和公共服务，由于其投入巨大、影响范围广泛等原因，其生产与经营过程存在着诸多系统性风险（政治风险、经济风险、法律风险和不可抗力风险）和非系统性风险（包括信用风险、完工风险、技术风险、经营管理风险、市场风险及环境保护风险等）。这些风险如果由公共部门独自承担，必将加大其压力和负担。所以，利用PPP模式引入民营部门参与，通过

科学的风险分担机制，可将不同风险分配给最有能力承受此风险的一方，从而分散和降低项目和服务的整体风险。

三、利用PPP的保障措施

在利用PPP机制有效促进我国城镇化进行中，除了根据城镇公共设施的不同形态和不同特点选择合适的PPP具体模式以外，还需要采取一系列措施，保障PPP模式的有效运行。

（一）健全相关法律法规体系

完善的法律法规是私营部门进入城镇化公共设施领域的基本依据。为保障PPP机制的良好运行，还要进一步完善和细化《合同法》等现有法律法规体系，为PPP模式在城镇公共设施中的有效运用提供更加全面、详细的法律依据，为各参与方的权责划分、风险分担以及纠纷处理提供指导。

（二）完善政策扶持措施

为了更好地引导私营部门参与城镇公共设施建设，国家需要出台一系列的优惠政策，从财政、税收、金融、土地等多方面为私营部门参与PPP项目给予政策扶持，增加城镇公共设施PPP项目的吸引力。

（三）加强全面综合管理

城镇公共设施的PPP项目涉及的利益实体较多，时间跨度较大，没有严格的管理贯穿始终是难以奏效的。从国外经验看，英国、美国等PPP推行比较成功的国家都建立了专门的PPP管理制度。对PPP项目，要从横向管理（合同管理、绩效监控和关系管理）和纵向管理（招标筹备期）、工程建设期、项目运营期和项目交割期）两个维度加强管理。

（四）建立PPP专业组织机构

从发达国家的经验看，我国也应在借鉴先进经验基础上，研究建立中央和地方级别的专业PPP单位，帮助公共部门设计和实施PPP项目，为推广PPP提供国家和地方各层面的组织保障。

第五篇：专业合作经济组织在农村经济发展中的作用

专业合作经济组织在农村经济发展中的积极作用

１．完善双层经营体制、推动农村基本经营制度创新 为农民提供统一的生产各环节服务是农民专业合作经济组织所发挥的最基本和最主要的组织功能。农民专业合作经济组织为农民提供的“统一经营”以农户的独立经营为前提，建立在从事相同产品生产、有着相同需求、粗具专业化生产规模的农民自我选择、自觉行动的基础之上，服务的内容更具针对性、也更为有效。这种以保持农民财产独立性、经营自主性为先决条件的合作不仅完善了农村统分结合的双层经营体制，而且符合世界现代农业经营制度的发展潮流，代表着中国未来农村基本经营制度创新的一个方向，并将对中国农村的市场化、现代化进程产生深远的战略影响。

2、促进结构调整和农业产业化进程、提高农民进入市场的组织化程度

农民专业合作经济组织的出现，为广大分散、超小规模经营的弱势小农搭建了一个与外界联系的有效平台，通过向农民社员提供市场信息、技术指导、产品销售等不同类型的服务，降低了农民进入新产业和新市场的交易成本，产生了规模经济，改善了农户在市场竞争中的不利地位，提高了农

户生产的专业化水平，从而促进了当地的产业结构调整顺利进行。如河北省临漳县獭兔协会带动了占全县农户总数50％的6万农户成为獭兔专业户，年销售总额达1.6亿元，在当地形成了一个新的产业。

据农业部提供的数字，在农业产业化组织中采用了合作社模式的占14％，农民专业合作经济组织参与产业化经营的方式主要有龙头企业联合农户兴办专业合作社、专业合作经济组织自建农产品加工龙头企业等形式。

３、推动农业社会化服务体系建设，促进农产品的品质提高和标准化生产，提高农产品的市场竞争力

农民专业合作经济组织发展起来后，最为突出的一点是为当地农村的科技推广服务提供了一个新的依托载体，缓解了当前国家农业技术推广体系的供给不足问题。

４、增加就业机会，增加农民收入

许多农民专业合作经济组织通过发展新产业或延长原有产业的经营链条、或扩大现代生产规模，促进了当地的就业，增加了农民收入。