发挥农民专业合作社 在精准扶贫中作用的调查与思考5篇

第一篇：发挥农民专业合作社 在精准扶贫中作用的调查与思考

发挥农民专业合作社 在精准扶贫中作用的调查与思考

发挥农民专业合作社在精准扶贫中作用的调查与思考 农民专业合作社是新时期农民群众顺应农村生产力发展要求的重大创造和农业产业化经营的组织创新，是做好新时期产业扶贫的重要载体，是农民进入市场的组织者。党的十八大报告指出“。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，“日至25日，总书记在黑龙江考察调研时强调“。我县是国家新一轮扶贫开发工作重点县，充分发挥农民专业合作社组织带动作用，进一步提高贫困群众组织化程度，加快贫困人口脱贫致富步伐，对如期实现脱贫摘帽目标具有重要的现实意义。

为全面了解我县农民专业合作社（以下简称合作社）发展现状，助推我县打赢脱贫攻坚战，政协调研组于2016个乡镇，采取实地查看、召开座谈会、发放问卷调查、与合作社负责人一对一交流等形式，就农民专业合作社发展情况进行了专题调研。

一、我县农民专业合作社发展的基本状况

我县第一个农民专业合作社成立于2007日，全县共成立各类农民专业合作社185家，入社成员2163个，从事养殖业的80个，从事农机服务业20、10.82%。在地域分布上看，合作社发展不平衡，区域差别大，平原乡镇发展较快，山区乡镇发展较慢，如城厢镇有42家。

在合作渠道上，合作社为成员提供了技术、农资、信息、产品营销等一项或多项服务，或者提供产前、产中、产后一体化服务。在合作社牵头发起人方面，呈现多元化，在问卷调查中，牵头发起人主要有以下五类：（1。（2）营销企业领办型。种子、种苗、化肥农资经营户为了扩大销售渠道、稳定客源而成立，有24.5%）政府部门引导型。由部门发起建立，有21%的合作社负责人表示是由相关部门引导或要求建立的，主要牵头部门为农业局（包括畜牧、农机部门）、甘蔗联络站、供销社等。（45）龙头企业带动型。龙头企业带动占8.5%。以上五类的合作社负责人对合作社的内涵有着不同的理解，但合作社负责人普遍认为合作社在农资供应、农技推广、农产品加工、销售等环节发挥着重要作用，降低了农产品生产成本，提高了产品质量和销售价格，增强了农产品竞争力，提高了农民组织化程度，经济效益显著增加。

二、我县农民专业合作社发展运行的主要特点

（一）部门重视、政策扶持促进了合作社的良好发展。在调研中发现，许多农民虽然都有合作的意愿，但普遍缺乏知识、技术、能力、资金，对相关法律法规也不甚了解。此种背景下，政府的引导和扶持对合作社的发展起着十分重要的作用。如都结乡统委原来在雁江镇指导成立了雁江镇穗米香水稻种植专业合作社，调到都结乡后，借助经验引导成立了陇割村龙芳香铁皮石斛种植合作社，并指导合作社的运作与发展。屏山乡伊品承种养专业合作社由挂点领导和第一书记引进古典鸡养殖，指导农户争取政策扶持并通过后援单位在资金和物资上给予大力支持。屏山乡团结村由挂点单位和第一书记牵线搭桥，与凤翔公司合作，组织农户成立合作社，免费提供鸡苗和开展技术指导。在调研座谈中，40%以上的合作社负责人表示，他们在成立之初或多或少地得到过政府相应的扶持资金或项目，对他们初期发展起到了至关重要的作用。

（二）因地制宜，结合当地种养习惯建社，容易激发群众参与欲望。

我县部分乡镇属石漠化地区，山多地少，青壮年大多外出务工，发展产业较为困难，若要发展好合作社，必须利用当地的资源优势，结合当地种养习惯，才能吸引农户参与合作社，带动农户共同致富。如都结乡达利村板下屯四面环山，耕地面积少且贫瘠，种植经济作物收益不大。龙宇黑山羊专业合作社根据山地林多，依山而建了三层“鸡粪种菜立体养殖模式，养羊和立体养殖符合当地种养习惯，合作社成员由成立之初的7户农户的积极响应。城厢镇四兴村地理环境适宜种植柠檬，该村柠檬的产量高、品质好、效益高，村里大多数农户都有种植。合作社在第一书记的指导和帮助下，从收购柠檬入手，引导农户对原有柠檬树进行改良，并计划租用村集体土地对柠檬进行深加工，吸引了21户农户入社。

（三）领头人思路清晰，懂政策、有文化、有技术、会管理。合作社领头人普遍能够做到先抓住市场需求再发展生产，较大地避免了市场风险。如丁当镇兆峰蔬菜种植合作社负责人，紧盯市场需求，及时调整策略，建设大型冷库，申请商标，申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证，与超市、生鲜公司联系合作，根据订单进行生产，并在南宁开办了自己的蔬菜直营店，使合作社农户增收得到有效保障。银源竹鼠养殖合作社与广东客商达成长期合作，按量与成员订货，并敏锐地捕捉到更望湖旅游带动的商机，与当地餐馆合作，同时带动农户养殖本地土鸡、特色玉米、山地红薯等土特产，让农户增加收入有了稳定渠道。伊品承种养专业合作社负责人系大学毕业，曾在IT软件，对鸡的生长过程进行全程技术管理，并建立溯源体系，促进消费者百分之百放心购买。

（四）产业发展一体化，提高了农民组织化程度，促进了农民增收。

合作社将单打独斗的农户联结起来、组织起来，提供产前、产中、产后服务，实行产供销一条龙经营，提高了农民的组织化程度，有效地带动了农民增收。如桂西牛合作社推行统一优良牛犊供应、统一技术服务、统一回收育肥、统一品牌销售的产业化运行模式，自主繁殖优良牛犊供应给合作社成员自行养殖，特聘高校教授和本地“桂西牛”品牌统一供应市场。2015个乡镇3000多户、贫困户530户发展养牛业，养殖户人均增收1.2万元。雁江镇穗米香水稻种植专业合作社由其股东之一的昌隆公司负责产品宣传、加工、包装、销售，以及对外设立窗口与市场对接等，合作社负责水稻种植基地建设、水稻标准化种植，以及为成员和种植成员提供技术培训、提供农机服务、统一价格收购大米，成员则主要负责水稻的种植与管理，提高了土地资源利用率，促进农业集约化发展和规模化经营。

（五）推动产业现代化，提高市场竞争力，增强帮带脱贫致富能力。

合作社积极开展生产标准化、经营品牌化、运作市场化、发展科技化和管理规范化建设，有力推动了产业现代化，提高了市场竞争力，辐射带动了一批贫困户增收脱贫。如绿水江合作社统一农资物品供应、统一产品质量、统一品牌包装、统一市场销售，实行从“，节省肥料30%，并配备标准化采收流水线，全部采用无损伤索道采收和流水线商品化处理技术，确保了香蕉鲜果品质，形成了合作社带动成员应用新技术、提升香蕉品质的良性互动。合作社成员100%绿水江”香蕉品牌，生产的优质蕉畅销全国26小时管理，对农业生产基地进行远程操控，客户可通过网络进入合作社的监测平台，对火龙果的生产过程实时监控。合作社通过网络平台公开产品生产流程，促使客户放心消费，品牌信誉和效益大为提高。目前，共有1039户105人；单纯务工的农户650元，比普通产品销售价每斤多3元，每亩增收1.5亩，桂族火龙果种植专业合作社流转土地元／亩，租金总额达34800万元。

（二）开展技能培训，增强致富本领。合作社注重技术培训，提高成员特别是贫困户的素质，增强脱贫致富本领。如丁当镇灵水香蕉专业合作社统一开展技术培训，提高成员的科学种植水平。合作社组织技术骨干到广西农科院学习，学成后对成员开展技术培训，指导香蕉种植户进行科学种植。合作社成立至今，共开展技术培训班6元左右。

（三）推动产业规模化，增加就业岗位。如绿水江香蕉种植专业合作社2015万元。其中，属于建档立卡贫困人口2200多人，年人均工资收入为20000亩，一年纯收入约6万元。目前，全县农民专业合作社可以提供近12多人，年人均工资收入可达到12000元以上。

（四）创新产业扶贫模式，解决致富无门难题。桂西牛专业合作社紧紧依托广西汇生牧业发展有限公司的产业优势，积极探索“的发展模式，由公司负责研发养殖技术、产品回收、产品销售，并建设养殖基地，开展技术推广；合作社负责整合成员的土地、资金、劳动力，代表成员与公司签订收购合同，为成员提供综合服务；成员仅负责建设场地进行养殖。通过这个发展模式，贫困户降低了养殖风险，提高了养殖效益；公司解决了资金和土地问题，扩大了养殖规模；合作社提升了成员地位，增加了成员的话语权，保证了成员的利益。通过产业扶持，利益联结，较好地解决了贫困户致富无门的难题。

四、我县农民专业合作社存在的主要问题

（一）合作社运作模式良莠不齐。

我县185一人合作社”或“以上的合作社没有在当地银行或农村信用社开立存款账户，也没有按照合作社财务会计制度，建立独立的账簿。95%以上的合作社负责人表示，虽然成立了理事会，但基本上不按章程来运营和管理，没有召开过农民专业合作社成员大会，仅由负责人或大股东大包大揽。

（二）对合作社的指导扶持和服务监督管理缺位。合作社的准入门槛由工商部门把关，只要合作社的申报材料齐全即可在工商部门登记成立。根据相关要求，工商部门目前并不能实时提供信息共享，造成农业行政主管部门和其他有关部门对合作社的指导、扶持和服务相对滞后和缺位。此外，工商部门对于申请资料的审查以书面审查为主，根据“法定程序和规定”要求对合作社进行核实，也没有相关要求对合作社的经营业务进行监督或管理。当“空壳合作社”出现之后，如果合作社不主动去申请注销，也没有相应的注销机制，对成员权益保护等方面也缺乏相关的监管措施。

（三）大多数成员难以享受到合作社相关优惠政策。《中华人民共和国农民专业合作社法》第二条规定，农民专业合作社的性质是互助性经济组织。在调研中，我们发现相当多的合作社成立的最主要原因是争取国家对合作社的优惠政策，而不是互助。在调研座谈时，有70%以上的合作社负责人表示，之所以成立合作社主要是为了要项目、拿补贴。甚至有极个别合作社负责人，对政策投向信息灵通，完全是针对扶持项目来申报经营主体，当政策投向农民专业合作社时，就申报农民专业合作社，当政策投向家庭农场时，就申报成立家庭农场。在当前还未能满足每家合作社都能得到国家的政策扶持的情况下，懂政策及时申报的合作社就容易争取到相关优惠政策，一些消息相对闭塞或单纯由农民自发组织起来的合作社则相对较难得到扶持。同时部分得到补贴的合作社只有法人代表或少数股东享受补贴，并不真正惠及广大成员。

（四）合作社与成员之间利益联结不够紧密。

多数合作社没有按照《章程》正常运作，组织松散，没有组织农民成员开展农业生产经营和创业发展，成员生产单打独斗；对精准扶贫形势与政策认识不足，了解不多，没有积极主动参与脱贫攻坚，与成员之间利益联结不紧密。大多数合作社带动能力不足，与现代农业要素差距很大，个别合作社徒有其表，“官办社”等现象不同程度存在。一些合作社由于科技含量低，无自主品牌或品牌效应低，自身发展能力差，缺乏带动致富脱贫能力。

五、发挥合作社在精准扶贫中作用的思考与建议

（一）规范运营管理，增强合作社参与精准扶贫能力。1.加强培训，积极引导合作社参与精准扶贫。建议由农业局牵头，扶贫、工商、财政、供销社、各乡镇人民政府等有关部门共同参与，组成领导机构，制定扶持、指导、服务合作社发展的具体办法和措施。加强对专业合作社法人代表、财务人员、专业大户、贫困户培训，使他们及时了解现代农业发展趋势和脱贫攻坚政策，把握合作社相关政策法规、运作规则、合作技巧、财务管理等，培养一批熟悉农村政策、善于经营、乐于扶贫的合作组织能人。

2.创新管理，规范合作社参与精准扶贫。各职能部门和乡镇人民政府要积极引导帮助农民合作社建立章程，制定组织机构、财务管理、保护成员的合法权益等各项制度，指导农民合作社规范运行。实行“一社一策，专人负责”，采取上门辅导、培训讲座、发放宣传材料等方式，对合作社进行脱贫攻坚、规范发展的指导服务。对列入脱贫攻坚目录的合作社，重点指导其优化内部运行机制，增强对贫困户成员的扶持能力。学习借鉴外地先进管理经验，派出专职财务人员进驻合作社，对合作社扶贫资金进行管理，确保扶贫资金安全运行。3.强化服务，扶持合作社参与精准扶贫。一是加强项目资金服务。把合作社作为当前支农项目的主要实施主体，整合扶贫开发、产业发展等各类建设项目和资金，优先向符合条件的专业合作社倾斜；二是加强金融支持服务。组织开展金融部门、合作社、贫困户对接活动，做好贫困户信贷等级评定，鼓励贫困户利用信贷资金加入合作社，同时降低合作社贷款门槛，在贴息贷款项目上向合作社倾斜；三是加强保险服务。采取政府出一点、合作社出一点的模式，为合作社提供农业保险服务，防范化解农业生产风险、保护贫困户利益、促进农业发展。

4.选择运作规范、吸纳贫困户多、扶贫效果好的合作社作为典型示范，组织参观学习，通过典型引路，加快我县合作社培育发展。强化合作社服务功能建设，扩大合作社对贫困户的覆盖面和带动面，增强对贫困户的吸引力，引导广大贫困户以合作社为中心“认真贯彻落实合作社相关扶持政策，对管理发展水平好、扶持成员脱贫力度大的合作社，优先给予项目扶持和扶贫资金支持。引导合作社积极与有关部门对接，承担财政投资项目。在产业扶贫中，有意识地引导贫困户以合作社为依托，承接合作社种养项目，由合作社提供产前、产中、产后系列服务，有效增加贫困户收入。

（二）完善利益联结机制，组织带动贫困户增收脱贫。1.对丧失劳动能力、外出务工或无地种植、无条件养殖的贫困户，引导和支持他们以安排的扶贫资金和贴息贷款进行折股量化作为出资入股合作社，合作社自负盈亏并保证一定期限内给贫困户分红收益，助推贫困户实现“积极探索集体经济入股模式。十一有一低于”任务，实现脱贫摘帽。

3.鼓励丧失劳动能力和自身耕作效率低的贫困户将土地托管、流转或是以入股的形式交由合作社统一经营，合作社流转贫困户土地资源发展适度规模产业基地，进行集约经营，贫困户通过流转土地、参与发展和优先务工从合作社获得更多收入。

4.共同发展模式。一是公司我县平原乡镇龙头企业数量多，发展好，建议以金穗、金福、昌隆、汇生牧业、富凤、凤翔等农业龙头企业作为牵头力量，联合一些规模大、基础好、带动能力强的合作社，吸收贫困户参加合作社增收脱贫。这种模式帮扶贫困户最直接、最持久、收益高；二是“山区乡镇选择能人带动型合作社作为带动贫困户脱贫的主体。这类合作社由种养大户牵头分散农户联合而成，往往能够做到因地制宜、顺势而为，贫困户参与积极性高；三是“支持合作社本身规模经营、基地集中优势，重点组织农民开展培训，把课堂办到基地田间地块，提高农民参与热情；让合作社承担科技项目，利用种养基地作为试验场地，让成员直接参与，亲身体验试验的全过程，做给农民看，引着农民干；四是“以“同心”同心·产业帮扶+等多种经营方式联合发展特色种养业，形成一村一品的产业结构，进一步拓宽群众增收致富渠道。这类合作社有后援单位支持，发展后劲大；五是“我县63个贫困村中有58跨乡镇加入优势社。我县平原乡镇合作社运作规范、技术成熟、实力雄厚，山区乡镇合作社规模小、竞争力弱，而且我县贫困户大都集中在山区乡镇，山区乡镇人多地少，大大限制了贫困户发展能力，建议打破地域界限，鼓励山区贫困户加入到优势明显的平原乡镇合作社，将平原合作社产业优势与山区贫困户扶持资金紧密结合，从农业技能、生产管理、信息技术、资金帮扶等方面进行内部合作，提高贫困户成员的再生产能力，增加贫困户成员的收入。2.推广安群养殖专业合作社联合社的做法，引导同行业或行业密切关联的农民专业合作社自愿组建联合社，加快香蕉、火龙果、中草药、密本南瓜、肉鸡、羊、育肥牛等特色产业的培育与壮大，形成规模优势，解决单一合作社无法发挥的作用，并利用联合社的规模、品牌、技术、管理等优势，走““社社共建”三农”新模式，为贫困户脱贫致富提供更便利的服务。

4.在本县范围内开展试点，通过扶持引导，推进合作社与学校、超市等企事业单位对接，尤其是在学校，优先选择合作社的农产品，发展多种形式的产销衔接。

（四）大力发展“电商+”，加快助推精准扶贫步伐。1.通过政府给予一定补助，市场化运作方式，积极鼓励合作社参与本地农特产品电子商务平台建设，依托网上供销社、村邮乐购等平台，充分利用村级便民服务中心、农村超市等现有资源，大力发展农村电子商务，利用“提高网销农特产品质量。品牌。通过一定的资金扶持，引导支持每个乡镇至少培育一个特色农产品生产、加工、包装、销售的合作社，全方位做好贫困户自产农特产品的网销服务。

3.加大培训乡村商品服务网点和物流配送人员力度，进一步完善信息网络、物流配送、农村交通等基础设施建设，确保来自田间地头的贫困户的农特产品在最短时间内进入市场，抵达消费人群。

（五）注入现代农业元素，促进合作社精准扶贫可持续。1.开展标准化体系建设。借鉴金穗公司香蕉标准化种植及技术规程编制的经验，建议政府引导，由龙头企业牵头研究制定我县火龙果、鸡、牛等特色农产品种植、养殖标准，合作社组织推广和实施，将农产品标准化种植、养殖各环节的技术与管理要求，制定成简明易懂、实用好用、符合我县生产实际的种植、养殖技术规程，使合作社生产过程有章可循、有标可依，从生产环节不断提高农产品质量安全。

三品一标”认证。“三品一标”（即无公害农产品，绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品，也是传统农业向现代农业转变的重要标志。建议鼓励合作社注册自有商标，加强品牌建设，积极开展“3.建立产品质量追溯制度。依托龙头企业和合作社，在推进农产品标准化生产的基础上，借助农产品溯源APP软件，对日常生产、管理、加工、流通、销售等贯穿整个农产品生产流通的各个环节建立详细的档案记录，全面、动态地掌握农产品从生产到流通全过程的安全信息，建立农产品质量可查询、产品流向可追踪制度。

4.延长产业链。鼓励合作社兴办农产品加工流通业务或入股加工流通企业，进行香蕉、火龙果、肉牛等农产品饮料、化妆品、食用色素、休闲食品、屠宰分割等延伸产品的开发，延长产业链条，提高产品附加值。开展农产品流通环节服务，大力发展冷链物流，延长农产品贮藏寿命，避免丰产烂市、货贱伤农的被动局面，增强抵抗市场风险能力。

第二篇：发挥地方人大在精准扶贫中作用思考

发挥地方人大在精准扶贫中作用思考六篇

发挥地方人大在精准扶贫中作用思考六篇

精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作重点，是全面建成小康社会的重要保障，是事关人民切身利益、维护社会和谐的根本。作为一名地方人大工作者，笔者认为，人大代表密切联系群众，熟悉基层情况，履职渠道广、履职能力强，充分发挥其优势和作用，必将在精准扶贫工作中大有作为。现结合“百团千村万企大走访大落实”活动实践和我市实际，建议要发挥好市人大代表在精准扶贫中的作用，应从以下四个方面入手：

一、坚持凝心聚力，充分发挥带头引领作用。

人大代表是人民选出来的“代言人”，在群众中有较好的威信，他们说的事、讲的话，群众比较乐意接受。因此，人大代表应发挥带头引领作用。首先，要带头认真学习习总书记关于扶贫开发的一系列重要指示精神，深刻领会中央、省市委关于实施扶贫攻坚的各项决策部署，全面掌握精准扶贫相关政策知识，主动融入精准扶贫工作大局。其次，要利用多种形式深入贫困村、贫困户，用群众听得懂的语言大力宣传精准扶贫工作的重要意义、目标任务、具体要求和各项惠民政策，不断增强农村广大群众脱贫攻坚、加快发展的意识。再次，要结合本职工作，在本部门、本系统、本行业，向身边同事、向单位领导、向服务对象等积极宣传精准扶贫工作相关政策法规、方法措施，以自己的亲身体会现身说法，让更多的人群了解基层困难群众的实际生活状况，强化“精准扶贫人人参与、脱贫攻坚人人有责”的责任意识，努力形成全社会齐心协力、和衷共济促进精准扶贫的浓厚氛围，为推动精准扶贫工作凝聚强大力量。

二、积极履职尽责，充分发挥桥梁纽带作用。

人大代表与人民群众联系最贴近、最紧密、最直接，是党联系人民群众重要的桥梁和纽带。人大代表应从对党负责、对人民负责的高度，将履行职责同精准扶贫深度融合，积极投身扶贫攻坚工作，切实做到真扶贫、扶真贫、扶贫真。一方面要深入基层、深入群众，经常了解群众的疾苦，倾听百姓的呼声，除了市里统一组织的走访活动外，平时要经常深入帮扶对象户与他们拉家常、问困难、话帮扶、谈发展，保持密切联系，通过联系走访，切实弄清乡情、村情、户情，了解贫困村、贫困户致贫的原因以及贫困群众的所思、所想、所盼、所求，积极为贫困“把脉问诊”，找准问题症结，因地制宜、因人施策采取切实可行的帮扶措施。另一方面要把精准扶贫专题调研作为推进扶贫工作的重要抓手，围绕扶贫攻坚的重点和难点，紧扣基础设施建设、特色农业发展、养老服务保障、农村医疗机构建设等基层群众最关心最直接最现实的利益问题，着力于精准识别扶贫对象、精准制定扶贫政策、精准实施扶贫项目、精准落实帮扶措施等重点工作，主动进行调研、周密论证，广泛听取民意，提出有针对性和参考价值的调研报告，积极为党委政府科学决策提供参考。

三、精准出招发力，充分发挥真帮实扶作用。

人大代表不仅是荣誉，更多的是责任和义务。面对扶贫攻坚大局，为高水平全面建成小康社会，人大代表应努力践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺，积极作为，精准发力，真帮实扶，扎扎实实为贫困群众做一些看得见、摸得着的实事、好事。

一是确定精准的帮扶对象。

广大代表要根据岗位职能、专业特长，结合区域贫困特点，帮助贫困群众脱贫致富。建议1名代表主动与1—2户精准识别、建档立卡的贫困户“攀穷亲”结对子，着力围绕产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、社会扶贫等方面做好帮扶工作。

二是采取精准的帮扶方式。

人大代表要因户施策，有针对性地对贫困对象进行帮扶。对于老弱病残、无劳动能力的贫困户，要及时进行“输血式”帮扶，给予相应补助以保证其基本生活，同时呼予政府在医保、低保等政策上向这部分群体倾斜。对于那些有劳动能力的，则应采取以扶智、扶持等“造血式”深层次的帮扶模式为主。如人大代表可邀请相关部门的专家和农业技术人员到贫困村现场交流、上辅导课，或者鼓励帮扶对象参加省市举办的劳动技能专业培训班等形式，使每个贫困户掌握一门实用性强的农业科技技术和劳动技能，帮助贫困群众树立脱贫致富的信心、决心，增强发家致富的本领。

三是拓宽精准的帮扶渠道。

人大代表要充分发挥自身优势和专长，不断拓宽帮扶渠道，创新帮扶方式。如可以通过加强与地方知名企业、龙头企业和农村专业合作社的联系，采取“公司+基地+专业合作社+贫困户”的生产发展模式，争取他们为贫困村、贫困户提供资金、技术、就业岗位，扶持产业发展，从而实现贫困户增收、企业增效的目标。同时，发挥当地种养大户的辐射带动作用，通过技术传帮、示范引领、产业联营、扩大规模、提升档次，逐步形式“一乡一业”、“一村一品”具有本地特色优势的产业。

四是争取精准的项目资金。

扶贫工作离不开项目和资金的扶持和推动。人大代表在助推精准扶贫中首先要做到吃透政策谋项目。特别是代表中的党政领导干部要亲历亲为，认真研究上级关于扶贫开发重要项目建设政策，结合本地实际，科学规划、论证、筛选一批前景看好的项目。如当前可抓住特色小镇建设、国家全域旅游示范区创建、生态农业园区建设的有利契机，千方百计为贫困村、贫困户上争相关基础设施建设项目、产业发展项目和扶贫资金，解决群众行路难、上学难、就医难等实际困难。其次要做到发挥优势争项目。有效发挥人大代表联系面广、人脉资源丰富的优势，着力打好“亲情牌”、“家乡牌”，广泛充分利用各种人力资源，动员社会各界力量，积极为贫困地区项目建设牵线搭桥、出谋划策，通过招引一批致富带富项目和产业，加快实现脱贫致富。

四、持续跟踪监督，充分发挥服务保障作用。

精准扶贫需要人大代表监督，也离不开人大代表的监督。为防止精准扶贫政策落实“跑偏走样”，人大代表应切实履行法律赋予的监督职能。要结合人大常委会议题开展重点监督。人大代表可以通过参加人大常委会组织的视察调研、执法检查、专题询问、工作评议等方式，对精准扶贫各项惠农政策的执行、扶贫开发项目的实施、扶贫资金的使用等进行全方位的跟踪监督。要结合走访调研推动问题及时解决。人大代表要主动与人大机关、党委、政府有关部门沟通协调，当好精准扶贫工作的信息员，把贫困群众的意见、建议和困难问题及时汇报，争取有关部门的帮助和支持。另一方面人大代表又把有关部门落实的措施及时反馈给贫困村、贫困户。要结合代表建议督办加强跟踪问效。要负责任、全面客观公正地评判部门的建议办理工作成效，积极参加常委会组织的代表建议视察、建议办理回头看、建议跨年督办等活动，对精准扶贫工作意见建议的办理情况定期进行督查，确保各项意见建议落到实处，力促相关部门在推进扶贫攻坚工作中做到更能符合基层实际，更加科学可行，更多惠及贫困群众。

精准扶贫是当前的“头等大事”和“一号工程”，是各项工作中的重中之重，搞好这项工作，意义重大，影响深远。作为人大代表，理应勇于担当，主动参与，积极作为，充分发挥自身优势和作用，为推进精准扶贫工作顺利、高效开展作出应有贡献。

发挥带头引领作用，主动为精准扶贫凝心聚力。人大代表要带头认真学习习近平总书记关于扶贫开发的一系列重要指示精神，深刻领会中央、省、市、县关于实施扶贫攻坚的各项决策部署，全面掌握精准扶贫相关政策知识，从事关全面建成社会主义小康社会的高度，充分认识新形势新阶段实施精准扶贫的重大意义和深远影响，以高度的政治责任感和使命感主动融入精准扶贫开发热潮。要经常深入农户家中和田间地头，采取多种形式宣传富民惠民优惠政策，增强农村广大群众脱贫攻坚、加快发展的意识，努力形成全社会齐心协力、和衷共济共促精准扶贫的浓厚氛围，为推动精准扶贫工作凝聚强大力量。

发挥桥梁纽带作用，主动为精准扶贫履职尽责。一方面要深入基层、深入群众，经常了解群众的疾苦，倾听百姓的呼声，除了在一年一度人代会召开前与选民群众进行联系外，平时经常要与他们拉家常、问困难、话帮扶、谈发展，保持密切联系，通过联系走访，切实弄清乡情、村情、户情，了解贫困村、贫困户贫困的原因以及贫困群众在想什么、盼什么、迫切需要解决什么，积极为贫困“把脉问诊”，找准问题症结，因地制宜，因人施策采取行之有效的帮扶措施。另一方面要紧扣基础设施建设、特色农业发展、生态环境保护和教育、卫生、文化、科技等关系民生福祉的重大问题，主动进行调研、周密论证，广泛听取民意，积极建睿智之言、献务实之策。

发挥真帮实扶作用，主动为精准扶贫出招发力。人大代表不仅是荣誉，更多的是责任和义务。面对扶贫攻坚大局，为全面建成小康社会，人大代表要努力践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺，发挥优势，积极作用，真帮实扶，扎扎实实为贫困群众做一些看得见、摸得着的实事、好事。要根据岗位职能、专业特长，结合区域贫困特点，着力围绕产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、股份扶贫、易地搬迁扶贫等方面做好帮扶工作，力所能及帮助贫困群众脱贫致富。要通过邀请专家和农业技术人员到贫困村现场交流、上辅导课，或者鼓励帮扶对象参加省市举办的劳动技能专业培训班等形式，促使每个贫困户掌握1至2门实用性强的农业科技技术和劳动技能，帮助贫困群众树立脱贫致富的信心和决心，增强发家致富的能力。要通过加强与地方知名企业、龙头企业和农村专业合作社的联系，采取“公司+基地+专业合作社+贫困户”的生产发展模式，争取他们为贫困村、贫困户提供资金、技术、就业岗位等扶持，从而实现贫困户增收、企业增效的双赢目标。要发挥人大代表联系面广、人脉资源丰富的优势，着力打好“亲情牌”、“家乡牌”，充分利用各种人力资源，动员社会各界力量，积极为贫困区域经济建设和社会发展牵线搭桥、出谋划策，努力加快脱贫致富步伐。

发挥跟踪监督作用，主动为精准扶贫保驾护航。精准扶贫需要人大代表监督，也离不开人大代表监督。为防止精准扶贫政策落实“跑偏走样”，人大代表应当通过参加人大常委会组织的视察、执法检查、工作评议等活动，对精准扶贫各项惠农政策的执行、扶贫开发项目的实施、扶贫资金的使用等进行全方位的跟踪监督。同时，代表要注重收集群众对相关职能部门精准扶贫工作的意见和诉求，在认真梳理分析、提出意见和建议的基础上，及时反馈给相关部门，以便政府及其职能部门能够制定出符合基层实际、科学可行的政策和制度，更加有效地推动精准扶贫工作顺利、深入地开展。

精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作重点，是全面建成小康社会的重要保障，是事关人民切身利益、维护社会和谐的根本，是各项工作中的重中之重，搞好这项工作，意义重大，影响深远。人大代表，理应勇于担当，主动参与，积极作为，充分发挥自身优势作用，为推进精准扶贫精准脱贫工作顺利、高效开展作出应有贡献。

一是积极发挥人大代表的带头引导作用。

组织代表精准识贫为脱贫工作助力——人大代表深入贫困户家中察民情、听民声，通过走访、询问、摸底，详细了解选民家庭状况、致贫原因、劳动技能、亟待解决的问题等，进一步摸清贫困户“家底”、找准贫困户致贫的“症结”，理清贫困户脱贫的“思路”，帮助制定切实可行的帮扶措施，为精准扶贫工作助力。组织代表根据岗位职能、专业特长，结合各村贫困特点，力所能及地帮扶贫困户脱贫致富。组织1名代表结对帮扶1-2个贫困户，围绕新农村建设、产业调整、饮水安全、教育资助、医疗服务等方面做好帮扶工作，切实解决事关贫困群众切身利益的具体问题，助推精准扶贫工程顺利实施。

二是充分发挥人大代表监督职能。

县级人大常委会要组织部分人大代表对各乡镇开展精准扶贫工作进行不定期的抽查、巡视和督查，进一步推动扶贫工作的有效落实。支持、鼓励代表通过提出议案、建议等方式，推动贫困群众最迫切、最急需问题得到切实有效解决；通过组织代表对扶贫工作开展视察、专题调研等方式督促政府及有关部门抓实做细，千方百计助农增收；支持基层代表积极搞好生产生活，提高自主脱贫致富能力，在扶贫攻坚中树榜样、作表率。开展扶贫政策宣传。积极组织人大代表成立政策宣讲队伍，进村入户大力宣传精准扶贫工作的重要意义、目标任务和具体要求，增强了群众对精准扶贫工作的知晓率和参与率。

三是发挥人大代表桥梁纽带作用。

“人民选我当代表，我当代表为人民”。县级人大代表是由选民直接选举产生，具有广泛的群众基础。人大代表理应充分发挥其政府和群众的桥梁纽带作用，围绕精准脱贫，进一步强化精准扶贫工作。积极配合扶贫驻村“第一书记”和驻村工作队队员，认真扎实开展联系村调查摸底和建档立卡工作；要对全村群众挨门逐户走访调查，详细掌握每个家庭情况，分户建档，制作电子档案，实施动态管理，直观反映每户群众的生产生活情况。要认真评议，精准识别。在全面调查摸底的基础上，以社为单位，分别召开村民评议大会，公开推选精准扶贫户，为后续精准帮扶、精准把脉提供科学依据。要积极协调落实项目资金。针对联系村实际情况，积极解决群众行路难、上学难、就医难等实际困难，加大贫困群众培训力度，拓宽就业门路。

四是积极做好精准扶贫的宣传工作。

人大代表在参与精准扶贫过程中，一是要加强学习，充分发挥先锋模范作用——学习最新的扶贫优惠政策和惠民措施，引导人民群众参与精准扶贫工作，用务实求真的态度带领贫困群众脱贫致富。二是要加强宣传，积极培育和践行社会主义核心价值观，倡导现代文明理念和生活方式，改变落后风俗习惯，激发贫困群众奋发有为的热情，努力营造乐观向上、艰苦奋斗、自强不息、勤劳致富的良好氛围，让大家共同关注、支持、关心、参与扶贫工作，助力新时期精准扶贫，齐心协力坚决打赢脱贫攻坚战。

目前，脱贫攻坚工作开展得如火如荼，乡镇人大代表应主动将发挥人大代表作用与脱贫攻坚工作紧密联系起来，找准定位，站在前列，积极作为，充分发挥人大代表的优势和作用。

发挥带头引领作用，为精准扶贫凝心聚力

乡镇人大代表要发挥群众基础好、威望高、联系群众密切的特点，要在精准扶贫中敢于调研、勤于调研、善于调研，通过调研了解贫困村、贫困户当前急需解决的问题和存在的实际困难，根据贫困村、贫困户的不同情况区别对待，有针对性地提出切合实际的意见和建议。乡镇人大代表要深入选区、深入农户，与群众交流谈心，零距离、面对面地询问家庭情况和致贫原因。同时，要与乡村干部、群众开展座谈交流，为党委、政府科学决策提供一手材料和切合实际的意见建议，为推动精准扶贫政策措施的完善凝心聚力。

发挥桥梁纽带作用，为精准扶贫宣传政策

乡镇人大代表要通过多种方式宣传，让贫困村、贫困户及乡村干部群众了解党和政府精准扶贫政策，让全社会了解贫困村、贫困户的生产生活现状。要通过走访选民、进村入户等形式，广泛宣传党的十九大以来有关精准扶贫的重要论述，营造人大代表宣传扶贫政策、人大代表关注扶贫开发、人大代表参与精准扶贫的良好氛围，帮助贫困群众树立脱贫致富的信心、决心和能力。

发挥真帮实扶作用，为精准扶贫出谋划策

乡镇人大代表要身体力行，投身精准扶贫工作中去，积极建言献策，扎扎实实为贫困群众做一些看得见、摸得着的实事好事。可以围绕产业扶贫为贫困户办理贷款，通过五人联保等方式向银行贷款，在可用的资金范围内找好投资项目或创业项目；围绕就业扶贫为贫困户寻找就业岗位，通过组织农业科技培训、劳务技能培训、与企业和合作社联系争取就业岗位等，增加贫困户就业率；围绕异地搬迁扶贫，根据危房改造、易地扶贫搬迁等相关政策，引导贫困户积极配合，改善贫困户的生产生活条件；围绕其他扶贫方式，如旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、股份扶贫等，争取从根本上解决贫困户的生计问题。

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是国家制定的大政方针，是实现2020年全面脱贫而制定的重要决策，现已上升为国家战略。在这场扶贫攻坚战斗中，广大人大代表要切实发挥在人大工作中的主体作用，当好“四大员”。

当好宣传员。人大代表要利用自身的优势，时刻关注国家关于精准扶贫的问题，深入社会实践，为精准扶贫政策的贯彻实施提出具有科学性、借鉴性的参考意见。并将自己关于精准扶贫问题的建议和措施，以议案或者建议的形式，提交相关机关。要建立建言献策的平台，利用互联网让人大代表发表意见和建议；开展各种文化活动和志愿服务，对扶贫行动进行文化宣传。人大代表要在学习、了解、理解的基础上，当好宣讲员，采用各种方式和渠道对群众宣传讲解精准扶贫的科学内涵、必然要求和遵循原则，让精准扶贫家喻户晓、人人明白，努力协调关系、汇聚力量，形成共识，营造精准扶贫的良好社会氛围。

当好联络员。人大代表要充分发挥桥梁和纽带的作用，积极投身于精准扶贫工作。一要密切联系群众。各级人大代表要深入基层、深入群众，了解群众的疾苦，倾听百姓呼声，平时经常与他们拉家常、话帮扶、谈发展，保持密切联系，积极为贫困户“把脉问诊”，找准问题症结，因人施策，采用切实可行的帮扶措施。二要深入调查研究。要紧扣基础设施建设、生态环境保护和教育、卫生、文化、科技等关系民生福祉的重大问题，主动进行调研、周密论证，广泛听取民意，积极为当地党委、政府建言献策。三要汇聚群众智慧。人大代表要切实履职尽责，有效凝聚各方力量，汇聚群众智慧，动员社会各界共同为扶贫攻坚出实招，为脱贫奔小康精准发力。

当好帮扶员。龙山县辖XXX个乡镇(街道)、XXX个村(社区)，现有贫困村XXX个，有贫困人口XX.X万人。省州县乡四级人大代表与贫困户结成了“一对一”“一对多”帮扶对子。代表们通过智力帮扶、产业帮扶和资助扶持等方式，帮助贫困户实现稳定脱贫。全县各级人大代表通过“联系一批、脱贫一批、巩固一批”的方式结对帮扶贫困户2XXX户，实现了代表结对帮扶贫困户全覆盖。县乡人大通过组织人大代表开展视察、调研等方式，围绕精准扶贫工作察民意提建议，切实推动贫困群众最迫切的困难和问题得到有效解决。内溪乡灭贼村贫困户张宜久，在人大代表的倡导下，依托缘鑫食用菌农民专业合作社，贫困户以扶贫投入和贴息贷款做成本，合作社提供菌棒、技术服务和实行订单回收，带动村里贫困户发展香菇种植，一年下来，全村XXX户贫困户人均就可增收600多元。

当好监督员。首先，监督“精准扶贫”方针政策的贯彻执行。在实施精准扶贫过程中，人大代表要参与监督以确保相关政策的全面落实，对于政策与实际出现的偏差，要及时召开会议，研究解决办法，确保扶贫政策的顺利实施。其次，监督“精准扶贫”履职人员的相关工作。对公职人员不作为的现象提出建议和批评，对违纪违法行为检举揭发、参与调查。一旦发现某些阻碍或者不利于精准扶贫工作的问题应以法律等手段加以制止，杜绝其继续发展。再次，监督“精准扶贫”工作当中的成效评估。人大代表要充分对扶贫工作的成效评估进行有效监督，对那种弄虚作假、假“扶”作秀的单位或个人要及时向有关部门反映，同时对于那些不适应地区发展实际的扶贫或者后期效果不佳的，要选择合法有效的方式加以解决，严厉防止谎报、虚报、乱报扶贫成果，真正让“精准扶贫”做到“精”，做到“准”。

精准扶贫是国家实现全面小康的基础，也是一项重大的惠民利民工程。做好这项工作，意义重大，影响深远。作为国家权力机关组成人员的人大代表，理应勇于担当，主动参与，积极作为，充分发挥自身优势作用，为推进精准扶贫工作顺利开展作出应有贡献。在精准扶贫中，如何发挥人大代表的优势和作用，笔者通过深入乡镇调研，认为人大代表在精准扶贫中发挥应有作用可以从下面几个方面入手。

发挥桥梁纽带作用。人大代表来自最基层，与人民群众联系最贴近、最紧密、最直接,是党联系人民群众重要的桥梁和纽带。人大代表应深入到群众中去，认真调查研究，广泛听取群众意见，全面掌握民情，充分反映民意，为实施精准扶贫提出务实可行的意见。通过开展走访、帮扶等方式，切实解决贫困群众切身利益的具体问题，助推精准扶贫工程顺利实施。了解贫困村、贫困户贫困的原因以及贫困群众在想什么、盼什么、迫切需要解决什么，积极为贫困“把脉问诊”，找准问题症结，因地制宜，因人施策采取切实可行的帮扶措施。并利用各自优势，主动与当地人大机关、党委、政府及有关部门沟通协调，当好精准扶贫的信息员，把贫困群众的建议意见和困难及时汇报给有关部门并争取得到帮助和支持。同时，人大代表可把有关部门落实的措施及时反馈给贫困村和贫困户。

发挥宣传引导作用。基层人大代表来自村组、社区，了解民意、民情，比一般群众具有先进性和代表性，在群众中有较高的威信，他们办的事、讲的话，群众乐意接受。人大代表要带头认真学习习总书记关于扶贫开发的一系列重要指示精神，深刻领会中央、省、市、县关于实施扶贫攻坚的各项决策部署，全面掌握精准扶贫相关政策知识，以高度的政治责任感和使命感主动融入精准扶贫开发热潮。要利用多种形式深入农户家中，田间地头宣传富民惠民优惠政策，大力提升农村扩大群众攻坚脱贫、加快发展的意识，汇集全社会齐心协力、和衷共济助推精准扶贫攻坚的强大力量。

发挥扶贫济困帮扶作用。面对扶贫攻坚大局，为全面建成小康社会，人大代表要努力践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺，发挥优势，积极作用，真帮实扶，扎扎实实为贫困群众做一些看得见、摸得着的实事、好事。一是扎实开展结亲结对定点帮扶活动,力所能及帮助贫困群众脱贫致富。深入帮扶对象户与他们拉家常、问困难、话帮扶、谈发展，帮助贫困群众树立脱贫致富的信心、决心。二是是务实开展扶贫济困雪中送炭活动。人大代表特别是领导干部代表、企业业主代表要勇于担当社会责任，积极参与扶贫帮困和公益事业，发挥自身优势，专业特长，积极为贫困户捐款捐物，送技术、指路子，力所能及地帮扶贫困群体脱贫致富，当好引领群众脱贫致富的引领者。三是切实开展精准扶贫建议献策活动。人大代表要围绕扶贫攻坚的重点和难点积极献言献策，着眼于产业扶贫、项目扶贫、社会扶贫、金融扶贫，着力于精准扶贫识别对象、精准制定扶贫政策、精准实施扶贫项目、精准落实帮扶措施等重点工作向党委政府提出对策和建议。

发挥监督作用。精准扶贫需要人大代表监督，也离不开人大代表监督。人大代表可以通过参加人大常委会组织的视察、执法检查、工作评议活动等方式，对精准扶贫各项惠农政策的执行、扶贫开发项目的实施、扶贫资金的使用等进行全方位的跟踪监督。同时，代表要注重收集群众对政府及相关职能部门在主抓精准扶贫攻坚工作的意见和诉求，认真进行梳理分析，及时反馈给相关部门，以便政府及其职能部门制定符合基层实际、科学可行的政策和制度，更加有效地推动精准扶贫工作的顺利开展。

第三篇：农民专业合作社(精准扶贫)新闻稿

龙寿洋万亩田洋花海项目助力扶贫，精准帮助57户贫困村民脱贫

2017年八月中旬，海南叁圆文化旅游投资有限公司(以下简称海南叁圆文旅）与琼海市嘉积镇人民政府签订琼海龙寿洋项目开发协议，海南叁圆文旅团队有着扎根旅游业二十余年的厚重积淀，结合开发过海南南山寺、呀诺达等著名景点的丰富经验，以“共商、共建、共享”为开发理念，利用琼海的先天优势及良好的社会基底，全情投入打造全国首个以生态光影为主题的5A级级乡村生态文化旅游区。

2017年10月。海南叁圆文化旅游投资有限公司建设花海项目，转让经营嘉积镇龙寿村委会、礼都村委会下辖的九个村民小组农民约274.05亩基本农田，与当地各农户组成的具有精准扶贫性质的嘉裕隆花卉种植专业农民合作社签订土地转让经营协议，成立企业扶贫小组，通过“企业+专业农民合作社+农民”的方式，精准扶贫57户贫困村民。

开发建设花海项目协议签订之后，三日内向村民支付含租地定金、土地劳务费、承包租金等共计约100万元，优先解决贫困村民就业问题，并提供就地就业岗位，村民们还可以参与项目土地盈利分红。真正意义上做到了精准扶贫。

龙寿洋万亩田洋项目总占地面积13218亩，总体规划以水道文化为核心，对标荷兰羊角村，立意“东方的龙寿洋、西方的威尼斯”，将水城文化贯穿整个项目，建设大旅游区、特色小镇、美丽乡村。在经营理念上升级“农民+合作社+企业”的联结机制，“农旅文”深度融合，农促旅、旅强农，实现农民增收、农业增效、农村增美。通过“保四不、创四有”让农民不失地、不失居、不失业、不失收；天天有收入、月月有工资、季季有收成、年年有分红。通过专业合作社落地，以及景区覆盖带动，实现农+旅的一二三产业深度融合，打造“大健康”第四产业。通过产业公司，每卖出一个农作物，公司拿出一部分利润打造村集体公共基金，解决农民的金融需求，致力于带动每一户家庭致富增收。

第四篇：农民专业合作社发展的调查与思考

农民专业合作社发展的调查与思考

贾圣华

农民专业合作社是农民通向市场的桥梁和纽带，对发展现代农业、促进农民增收具有重要作用。近年来，东平县高度重视农民专业合作社建设，依托当地资源优势，采取切实措施，强化对农民专业合作社的管理、指导与服务，为合作社发展创造宽松的成长环境，促进了全县农民专业合作社又好又快发展。

一、主要特点

东平县农民专业合作社萌芽于上世纪九十年代，《农民专业合作社法》实施后进入快速发展时期。截止2010年底，全县发展到500家，注册资金7.6亿元，入社成员3.5万户，带动农户17.3万户，占全县总农户数的58%。纵观全县农民专业合作社的发展，主要呈现以下特点：一是发展速度加快。2007年底全县合作社总数为8家、2008年底为196家、2009年底为372家，2010年底为500家，分别比上年增长24.5倍、93.62%和34%，入社成员和注册资金均有大幅度增加。二是覆盖范围扩大。合作领域由初期的种植、养殖业发展到覆盖全县粮食、油料、蔬菜、林果、水产、畜禽六大支柱产业，形成了一大批以种植、畜牧（水产）养殖、林果、农产品加工销售、农业机械、旅游等为主要内容的合作社。覆盖区域由村内逐步扩大到跨乡、跨县、跨市，直至跨省。合作社为成员服务范围扩大到产前、产中、产后各个环节。三是兴办主体多元。在已成立的500家合作社中，龙头企业带动型120个，占总数的24%。君丰棉花产销专业合作社是依托山东国信实业有限公司创办的，通过发展棉花生产基地，带动2万多户棉农走上致富路。产业优势辐射带动型150个，占总数的30%。依托有机蔬菜基地成立的接山乡国华蔬菜种植专业合作社，通过大力发展有机蔬菜，使成员纯收入高出非成员35.4%。农业专业大户带动型145个，占总数的29%。王传民是斑鸠店镇有名的“大蒜王”，他发起成立的世通蔬菜农民专业合作社，年销售蒜薹、大蒜3万吨，带动了当地大蒜产业的快速发展。村“两委”干部带动型45个，占总数的9%。新湖乡范洼村党支部书记鲁德生牵头成立的华信淡水养殖专业合作社与农业部、省、市、县建立了稳定的技术指导关系，通过为成员提供产前、产中、产后服务，提高了水产品的产量和质量，增加了农民收入。农技推广（科研）部门带动型37个，占总数的7.4%。惠农硬质小麦种植生产专业合作社的发起人是县良种场，该合作社成员已遍布县内8个乡镇及周边县市，实现了硬质小麦种植良种化。其他类型3个，占总数的0.6%。四是工作重心转移。针对合作社发展速度较快的实际，及时调整工作思路，转移工作重心，实现了三个转变。即由数量型向质量型转变；由松散型向紧密型转变；由外延型向内涵型转变。

二、经验做法

东平县农民专业合作社的快速发展得益于党和国家的利好政策,得益于各级领导的高度重视，得益于热爱合作事业的工作队伍。

（一）广泛宣传发动，统一思想认识。县、乡、村利用报纸、广播、电视、网络、会议、标语、举办培训班、发放宣传材料等形式，向广大干部群众宣传《农民专业合作社法》、《山东省农民专业合作社条例》等法律法规，让兴办合作社的意义、方法等进村入户，深入人心，形成了良好的舆论氛围。在全国第一个农民专业合作社法律宣传日到来之际，县人大常委会组织部分代表就《农民专业合作社法》贯彻实施情况进行了视察，提出了切实可行的意见和建议，加大了学法、用法、执法的力度。

（二）加强组织领导，形成工作合力。县里成立了由分工书记、分工县长牵头，农业、工商等部门主要负责人参加的农民专业合作社建设工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责工作的协调指导和日常管理。各乡镇村也按照有利于工作的原则成立了相应的机构。在县政府出台《关于大力发展农民专业合作组织的意见》的基础上，县委、县政府印发了《关于切实加强农民专业合作社规范化建设的通知》，并将农民专业合作社建设发展情况列入对乡镇经济社会发展考核的重要内容。由分工县长提议，县直有关部门建立了联席会议制度，主要研究解决合作社建设中发现的新情况、新问题，制定促进其发展的政策措施。根据职责分工，农业部门发挥牵头抓总的作用，在县经管办设立了专门科室、安排专人负责指导合作社登记注册、制度建设、民主管理、会计核算、盈余分配等方面的工作，并会同畜牧、林业、水产、农机、水利、旅游等行业主管部门指导本系统合作社的建设与发展；工商部门开辟“绿色通道”，降低准入门槛，为农民专业合作社免费办理登记；财政、国土、税务、金融、供电、交通等部门也结合行业实际，为合作社的发展提供便利，给予政策支持。

（三）强化教育培训，提高队伍素质。为培养造就优秀经营管理人才和业务辅导员队伍，全县先后组织县直有关部门负责人、乡镇长、乡镇分工领导、经管站长、合作社理事长、会计等人员，参加了农业部、省、市各类农民专业合作社培训班10场次，受训360余人次。通过县乡举办村党组织书记、村委会主任、大学生村官、基干民兵、入党积极分子、阳光工程、合作社带头人、会计等不同形式的培训班培训人员2500余人次。合作社自行组织培训1000余场次，23000余人次，使广大基层干部、合作社经管人员、业务辅导员的整体素质明显提高。

（四）培树先进典型，打造品牌产品。为起到“点亮一盏灯、照亮一大片”的作用，选择10个经营规模大、带动农户多、服务能力强、民主管理好的合作社为县级示范社。通过强化内部管理，规范运作行为，良科棉花种植生产合作社、耀峰花生产销专业合作社被确定为省级重点示范社；银山镇树民养鱼专业合作社等5家合作社被确定为省级示范社；世通蔬菜农民专业合作社被中共泰安市委、市政府授予“先进合作组织”称号，被泰安市首届农业产业化发展论坛组委会等评为泰安市“十强农民专业合作社”。为加强品牌化建设，提高市场竞争力，积极鼓励合作社开展“三品认证”、地理标志登记和商标注册活动。已认证无公害农产品、绿色食品、有机食品21个；登记农产品地理标志5个；注册商标6个，其中著名商标1个。

（五）狠抓政策落实，积极对上争取。县委、县政府始终站在扶持合作社就是扶持农民、扶持农业的高度，要求各级、各部门对合作社的发展提供全方位支持。东平县是山东省30个经济欠发达县之一，财力十分紧张。尽管如此，仍然每年拿出500万元，用于扶持农业产业化，特别是农民专业合作社发展。县农民专业合作社建设联席会议积极协调有关部门落实各项政策，促进了合作社的快速发展。农业、财政等部门广泛搜集信息，热情帮助合作社承担省市县下达的财政支持项目，争取各类扶持资金。据不完全统计，近年来，省、市、县三级以各种形式扶持合作社45家，注入资金319万元，增加了生产后劲，增强了服务功能。东平县通过加强农民专业合作社建设，优化了农业产业结构，提升了农业产业化经营水平，带动了当地特色产业的发展；推动了农业科技成果的应用，强化了农产品质量安全意识，加大了农产品市场竞争的筹码；提高了农民生产经营的组织化程度，增强了农民抵制自然风险和市场风险的能力，增加了农民收入；将“民主管理”“合作共赢”的理念引入农村社会，为建立和谐、包容、开放、稳定的社会主义新农村奠定了基础。

三、存在问题

（一）机制不够完善，运行不够规范。有的合作社规章制度缺失，“三会”组织不健全，民主管理难实现；有的股金设置不合理，一股独大，盈余主要按出资分配，背离了合作社的分配原则；有的账目不健全，会计核算流于形式，影响了合作社的健康发展。

（二）人才缺口较大，素质普遍偏低。从合作社内部看，由于合作社以农民为主体，成员文化知识、经营管理能力、专业技术水平普遍不高。号召力强、管理水平高的复合型人才严重缺乏；能当家、会管理的理财能手数量不足，难以适应合作社发展的需要。县乡农民专业合作社辅导员队伍与所承担的工作不相适应，且这种局面近期难以有大的改观。

（三）融资渠道不畅，生产经营受阻。尽管各级都在强调，金融服务要向农民专

业合作社倾斜，但由于缺乏具体规定，可操作性不强。真正以合作社名义从农行、农发行、农村合作银行等金融机构取得的贷款还不多；有的虽然通过努力得到了一定的额度，但仍需要担保、抵押、质押等。实破影响合作社发展的资金“瓶颈”仍有很长的路要走。

（四）环境不够宽松，政策难以兑现。一些合作社生产经营过程中遇到的税收、交通运输、用地、用电、用水等问题仍然难以按照法律的规定，落实优惠政策，无形中增加了合作社的生产经营成本，也将法律置于尴尬境地。

四、对策建议

东平县农民专业合作社虽然在数量上有所突破，但仍处于发展的初级阶段，要使合作社真正成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，各级还有大量的工作要做。

（一）思想认识再统一。要继续加大对《农民专业合作社法》、《山东省农民专业合作社条例》的宣传力度，让广大干部群众充分认识合作社在新农村建设中的重要作用；要广泛宣传合作社建设中的好典型、好经验，教育农民认识合作社、加入合作社、办好合作社；要向合作社带头人和成员讲清楚国家对合作社的关心和支持，鼓励和引导合作社用足用好各种扶持政策。

（二）教育培训再加强。要采取多种形式，对合作社管理人才、业务辅导员和有关领导进行系统培训，培养一批善经营、会管理、懂技术、有奉献精神、能带领农民共同致富的合作社经营管理人才。要培训和提升合作社理事长的组织管理、创业经营、市场谈判、产品营销、风险控制、文化建设等方面的能力；培训能当家、善管理的合作社理财能手，提升合作社财会人员的理财能力以及合作社财务公开、民主理财、规范发展的水平；要培养造就一支政策理论水平高、业务本领强、热心合作事业的农民专业合作社业务辅导员队伍。要不断增强各级领导管理和指导农民专业合作社建设的能力，使其逐步成为合作社建设发展的行家里手。

（三）内部管理再规范。要进一部完善《章程》，建立各项规章制度，健全成员

（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，坚持“民办、民管、民受益”的办社宗旨，加强民主管理，合理安排利益联结机制，既要保护出资人的利益，更要保证可分配盈余的60%以上按成员与合作社的交易量（额）进行分配，最大限度地维护成员的合法权益不受侵犯。

（四）发展环境再优化。从某种意义上讲，合作社发展壮大的过程就是政府搭台、合作社唱戏的过程。所以在这项工作中政府要有一个正确定位，要有所为，有所不为。各级党委、政府要站在全局的高度，在充分发挥当地资源优势的基础上，科学制定合作社发展规划，为合作社的快速发展创造宽松环境。农民专业合作社联席会议要经常研究工作中出现的新情况、新问题，向党委、政府多提建设性意见和建议，协调农业、工商、财政、金融、税务、交通、国土、供电以及农口各主管部门关心合作社发展，支持合作社发展，引导合作社发展，服务合作社发展，为合作社提供有利于发展的政策。农民负担监管部门要防止有关部门和单位巧立名目，向合作社乱收费、乱集资、乱罚款，杜绝损害合作社权益问题的发生。广播、电视、报纸、网络等媒体要经常宣传合作理论知识，推介合作社发展的好典型，为合作社的发展提供舆论支撑。

（本文作者 贾圣华系东平县委政策研究室副主任）

第五篇：关于某县农民专业合作社的调查与思考

关于某县农民专业合作社的调查与思考

农民专业合作社作为新型市场主体，在提高农民组织化程度，农民增收和推进传统农业向现代化农业跨越中发挥着巨大作用。为了全面掌握我县农民专业合作社运行的状况、存在问题和发展潜力，有效抓住当前各级财政大力扶持农民专业合作社的有利时机，进一步规范我县农民专业合作社运作机制，近期我们对全县范围内农民专业合作社进行了全面调查，并就我县农民专业合作社发展中存在的问题提出了发展对策。

一、我县农民专业合作社发展的现状与特点

（一）基本情况

近年来，县委、县政府把引导和扶持农民专业合作社组织作为提高农民组织化程度，加快农业产业优化升级，实现农村增收的重点，采取一系列优惠政策，使我县农民专业合作社组织得到较快发展。目前，全县共注册登记农民专业合作社42家，其中种植业23家、养殖业14家、手工业4家、其它1家，登记社员2558人，带动农户11122户，出资总额560多万元，社员年人均纯收入4975元，较全县农民人均纯收入的2900元增收2075元。合作社理事长42名，其中：男性39名，女性3名，县人大代表5名，县政协委员9名，以农村能人居多，4人被列入永寿县农村实用人才录，各合作社基本上都建立起较为科学、规范、有效、完善的内部经营管理制度，设立了成员大会，理事会、监事会，相互约束、相互监督、相互促进的组织机构，实行“民办、民管、民受益”原则，体现出民主管理，集中统一方针。

（二）呈现特点

1、发展速度加快。从调查数量上说，我县合作社从2006年5家发展到现在42家，均拥有固定的办公场所及办公设施，部分合作社配备电脑和车辆，群众发展农民专业合作社的热情空前高涨，合作社在我县出现了良好的发展态势。近三年-1-

来，我县围绕果、畜、特三大优势产业，合作社数量猛增，年均增加12个，成员

2558人，带动农户1.1万户，占农户总数的26.2%。

2、增收效果明显。从收入上说，2008年全县42家农民专业合作社统一组织

销售农产品总值1.25亿元，销售农产品总量6万吨，其中：果业5.7万吨，畜禽

0.3万吨。入社社员人均纯收入4975元，较全县农民人均纯收入的2900元增收

2075元。

3、聚集效应凸显。从“一村一品’上说。农民专业合作社组织已成为推动我县

经济发展，促进产业结构调整的典型。目前全县建成省级“一村一品”示范村17

个，每个示范村都建立相应的农民专业合作社，特别是店头镇钟家村明月刺绣专业

合作社、好畤河、永兴果业专业合作社、马坊镇兴农黄牛养殖专业合作社等都为该

村发展“一村一品”起到了举足轻重的作用。

4、发展形式多样。从组织形式上。目前我县农民专业合作社组织形式从单一

型向多元化演变，管理从分散型向紧密型过度。如绿宇农业专业合作社与河南客商

联合开发了红叶杨苗木基地； 明月刺绣与外地客商联合创办了刺绣学校；三八果

业合作社多次被市县评为先进集体；惠农果业专业合作社取得了部级认证书；明珠

果业专业合作社、铁练养殖专业合作社都注册了自己的商标。

二、优势与潜力

一是有较完善的扶持政策。2008年中央一号文件和省委一号文件都明确出认

真贯彻落实《农民专业合作社法》，大力支持农民专业合作社的发展；另外，国家

省部委正在研究制定扶持农民专业合作社的具体政策，有望在下半年出台。二是拥有丰富的农牧业资源。全县苹果面积38万亩，建成省市级示范园27

个，是国家苹果生产示范县。以大黄、柴胡为主的中药种植面积6000亩，全县生

猪规模养殖场发展到33个，生态养鸡场16个，黄牛养殖场3个，獭兔养殖场4

个。

三是有较强的发展基础。经过多年的发展，全县42家农民专业合作社联络了一大批农户，培养了一批懂经营会管理的人才，为农民专业合作社发展积累了一定得经验。

三、存在的主要问题

尽管我县农民专业合作社纵向比较有了一定发展，取得了一定得成绩，但仍存在一定的差距。主要表现为：

（一）经营规模偏小，带动辐射能力弱，运行不够规范。全县42家农民专业合作社中只有1家合作社社员上百人，其余41家社员都在50人以下，规模普遍较小，带动的1.1万户农户中，相当一部分农户的农产品没有与合作社以合同的形式确定下来，农民利益得不到有效保护。大部分农民专业合作社自身经济实力较弱，竞争力不强，规模化经营难以形成。个别专业合作社只重挂牌子、搭架子而没有实际运作，仍处于瘫痪状态。

（二）合作社内部管理不规范。从调查情况来看，每个专业合作社都制定了章程、规章制度并都布置上墙，但实际照章办事的不多，特别是“两会制度、财务制度”都形同虚设，约三分之一的合作社机构不健全，没有配备财会人员，没有按会计制度要求设置账、表、簿、据，没有建立规范入社账务，无法从账上看到合作社的运作成果。

（三）科技推广慢，标准化程度低。42家合作社的发起人，全是一些农村能人和专业户，大部分学历不高，缺乏专业知识。加之农业是弱势产业，专业性和技术性人才大都不愿意投身农业，造成合作社专业管理人才和技术骨干奇缺现象更为凸显。明月绣庄合作社法定代表人张引弟，刺绣技术名扬四海，但由于缺乏管理人才，合作社至今发展不起来，产生不了效益，各种新技术无法及时推广到位。大部分合作社没有能力实施标准化生产经营，直接影响产品市场竞争力提高，制约了合作社的发展。

（四）发展缓慢，运作资金缺乏。由于合作社生产经营规模较小、又无经济实体，很难取得金融部门的贷款支持；此外，政府和相关部门对合作社提供的资金不仅非常有限，同时对这些有限资金的使用又进行了限制，近年来仅为合作社资金50万元远远不能满足当前农村经济发展的需要，更不能真正起到带动全县经济发展的龙头作用，进而影响了合作社发展壮大。

四、对策及建议

1、加大宣传和培训的力度。要充分利用有线电视、广播、县乡村政务公开栏等，对《农民专业合作社法》进行宣传；同时要组织有关部门人员、乡镇村干部等进行辅导培训，并通过多种形式组织他们外出参观学习，开拓视野，借鉴外地成功经验，提高他们现代农业科技水平，加快发展步伐。真正做到农民专业合作社发展一个，完善提升一个，着力提高农民专业合作社的影响力和在广大人民群众中的凝聚力。

2、树立典型，示范发展。要大力发展苹果、中药材种植和生猪、牛、羊养殖等具有我县特色农民专业合作社，着重为社员提供信息、技术良种、物质采购等方面的服务，使其发展壮大。围绕优势产业，要推行专业合作社的运作模式，并给与重点扶持，通过统一服务，统一商标，统一品牌，彰显特色等形式，形成“办一个合作社,兴一个产业，活一方经济，富一批农民”的局面。通过发展特色鲜明、带动力强的农民专业合作社，带动其他专业合作社的发展。

3、加大政策和资金扶持力度。全县各级要每年按比例安排专项资金，支持农民专业合作社开展质量标准制定、产品认证和市场营销人才、社员培训等工作。农村信用社和农行要开展和加大支持农民专业合作社业务，积极探索小额信贷和扶贫贷款通过合作社间接到户的模式。