当前农民专业合作社在组织形式和运作机制上应当注意的问题（五篇范例）

第一篇：当前农民专业合作社在组织形式和运作机制上应当注意的问题

当前农民专业合作社在运作机制上应当注意的问题

孔祥智

自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施后，各地的农民专业合作社迅速发展起来。据农业部门统计，目前比较规范的专业合作社约有15万个。加上科协系统掌握的13万个农村专业技术协会中在运行机制等方面接近于合作社的部分，以及其他部门（如供销合作总社）掌握的比较规范的合作社，总数大约在20万个左右。

总的看来，我国的农民专业合作社尚处于发展的初级阶段。这不仅仅是数量少，更重要的是在运行机制上和规范的农民专业合作社还有很大的差距。相当一部分专业合作社还是少数人说了算，普通成员的参与度不高；或者掌握在龙头企业手里，实际上成为龙头企业的原料生产部门；由农业部门提供的《章程》上所规定的成员（代表）大会、理事会、监事会、决策制度、赢余分配制度等形同虚设。这样的结果，是相当一部分专业合作社没有起到保护农民利益的作用。因此，要促进农民专业合作社进一步健康而稳定的发展，必须依据《农民专业合作社法》的相关条款，对现实中的专业合作社进行规范和改造，使其逐渐成为在促进农村经济发展的同时，能够最大限度保护农民利益的组织。

具体说来要做到如下几点：

1、对于龙头企业牵头成立的专业合作社，合作社领导人经常由 1

企业高管担任，实际上成为企业的一个部门。应该引导其和龙头企业分离，合作社领导人要由农民成员担任，鼓励龙头企业以入股的形式参与合作社的业务，并逐步规范以一人一票为主的决策制度和以交易量（额）为主的赢余分配制度。

2、对于农村大户或能人牵头成立的专业合作社，目前普遍存在一般成员参与程度低、参与决策的积极性不高等现象，其结果极有可能演变成个体企业或者股份制企业，为了保护广大农民的利益，必须提高普通成员的参与度。第一，鼓励广大成员入股，通过股份总量的增加稀释大户或能人的股份，一般说来，普通成员的参与度会随着自己投入股份的增加而逐渐增加。第二，规范以一人一票为主的决策制度，大户或能人的股份较多，可采取附加表决权的方式保障其应有的权利。第三，规范专业合作社的赢余返还制度，按《农民专业合作社法》的要求，按成员与本社的交易量（额）比例返还的部分不得低于可分配盈余的60%；其他40%可以按股份进行返还。通过上述措施，可以有效限制大户或能人的决策权，并且调动普通成员参与决策的积极性。

3、部分专业合作社是由基层政府机构（如农业技术推广站、畜牧兽医站、农机站等）牵头组建的，目前仍然由这些机构的领导人担任合作社理事长，这样的做法要么使合作社成为政府机构的延伸，要么由于合作社得到更多的政策优惠而使未加入合作社的其他农民受到实际上的政策歧视。唯一正确的做法是割断合作社和政府基层机构的这种直接联系，合作社领导人改由农民担任，政府机构承担业务指

导或行政领导职责。

为了保证新成立的合作社的规范性，建议借鉴台湾地区农会对于合作社和产销班的辅导制度，乡镇经管站等职能部门对农民专业合作社从产业选择、召开会议、起草章程、选举合作社领导人、登记注册，到专业合作社的初步运行等，进行全方位的“辅导”。这样，农民专业合作社才能成为农民自己的组织，起到促进农村经济发展和保护农民利益的双重作用，广大农民也能够为党的十七届三中全会提出的2020年实现全面小康和城乡一体化的宏伟目标作出新的贡献。

第二篇：当前我国农民专业合作社发展面临的问题

当前我国农民专业合作社发展面临的问题、趋势与政策建议 摘 要］当前我国农民专业合作社的发展面临着技术(融资、税收、监管、运营)、制度(外部、内部)、文化(定位、评价、宣传)三个层面的问题，呈现出从户间合作向社际联合迈进、从单一功能向多种功能拓展、从横向合作向纵向合作深化、从传统合作向新型合作演变、从百花齐放向产业分化过渡、从弱外部性向强外部性延伸的趋势。基于此，应采取以下对策: 因地制宜发展，产业分类指导，内生成长驱动，利用社会资本，上下系统支持。

［关键词］农民专业合作社;发展;问题;趋势;政策建议

《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称《合作社法》)颁布实施后，宽松的法律与政策环境使农民专业合作社在全国迅猛发展。国家工商总局数据显示，截至 2011 年上半年，全国实有农民专业合作社 44.6万个，比上年增长 17.66%，是各类市场主体中增长最快的(内资企业增长 5%，外资企业增长 0.15%，个体工商户增长 4.29%);农民专业合作社出资总额达0.57 万亿元，比上年增长 26.12%。今年上半年，全国新登记农民专业合作社 6.44 万个，比上年同期增长0.36%，出资总额为 0.11 万亿元，比上年同期增长31.95%。我国目前实有入社农户数量为 3750 万左右，约占全国农户总数的 14.3%。合作社广泛分布在种植、畜牧、农机、渔业、林业等农村各个产业领域，在提高农业组织化程度、维护农民基本权利、增强农业竞争力、推进现代农业发展等方面发挥了重要作用。但在快速发展过程中，也存在着一系列问题，这些问题制约着农民专业合作社的进一步健康发展。本文拟以近期调研数据为基础，力图归纳当前农民专业合作社发展过程中存在的问题，指出其进一步发展的趋势和方向，并提出相关政策建议。

一、当前我国农民专业合作社发展面临的主要问题

合作社发展面临的问题很多，有来自外部的，也有合作社内生的。我们可以尝试从三个层面来透视当前我国农民专业合作社发展所面临的问题，依次是技术层面(现实问题)、制度层面和文化层面。

(一)技术层面

1.融资问题。当前，合作社融资问题没有得到实质性的解决，资金短缺问题一直束缚着合作社进一步成长壮大。其实，在银根紧缩的宏观经济大背景下，所有的市场主体几乎都面临着融资难问题。但是，我们需要认识到合作社的融资问题具有其特殊性。按融资渠道来分，合作社融资问题又可以细分为外部融资问题和内部融资问题。外部融资问题主要是因为银行、信用社等信贷机构还不太认可农民专业合作社这类市场主体，这和农民专业合作社较为宽松的成立条件和运行机制有关，所以很多合作社理事长一般都以自己个人的名义去贷款。另外，由于《合作社法》对持股比例的限制，合作社的内部股权融资渠道也受限;如果无视股权设置，则往往出现一股独大现象，有违合作社的“人合”本质。

2.税收问题。一是地方执行问题。“上有免税政策，下有收税对策”，这是一些合作社普遍反映的现象，特别是在经济不发达地区，合作社的税负更重一些。因为在经济不发达地区，农业一般是当地主导产业，如果大家都成立合作社，而地方政府又不能对合作社收税，则地方财政就会受到较大影响。所以，在调研中我们也发现，一些地方的国税系统对合作社不收税，而地税系统还是在收。此外，有些企业利用合作社税收减免政策偷税漏税，这也是地方税收机关对合作社照常收税的另一个重要原因。二是对合作社的认识问题。一些人认为合作社扮演的其实是销售农资、收购农产品的中间商角色，其高价卖出农产品和低价买进生产资料的对象是市场与资本，而低价买进农产品和高价卖出生产资料的对象是小农，这和一般的小企业、个体户、经纪人没有本质区别，理应收税;而且，一些合作社在运营过程中，把农资卖给农户需要税票，收购农产品后卖出又需要税票，这更增强了地方政府收税的合理性和便利性。有的合作社通过适当的方法来进行合理避税，如采购农产品时采用社员需求登记制，农资一起买进后分配给社员，用“分配”代替“卖”。三是税务设计问题。很多地方在税务设计上存在缺陷，没有农民专业合作社代码，这使得合作社在与其他市场经营主体交易时不得不使用企业税票，缴税也成必然。

3.监管问题。虽然《合作社法》明确规定地方农业主管部门为农民专业合作社的日常管理部门，但是发改委、财政、税收、土地管理、供销、科协、经贸、银监等部门都或多或少地在影响着合作社的发展，这些部门职能的“缺位”、“错位”和“撞车”现象也经常发生，合作社管理体制还不够顺畅，“操好心，办坏事”的事情时有发生。虽然有了地方法规或者政府文件，但如何正确、恰当地支持农民专业合作社，引导其健康发展，仍然处于探索之中。此外，一些地方的基层政府对农民专业合作社的发展存在着过度干预现象，比如在调研中我们发现，有些地方的监察部门还对合作社进行“小金库”检查，一些地方的残联等机构到合作社收取“残疾人就业基金”等。

4.运营问题。当前大多数农民专业合作社服务内容单一，并缺乏严格的制度规范，有的甚至出现管理混乱现象，有和没有一个样，这就使其难以抵抗较大的自然风险和市场风险，无法开展实质性经营活动。此外，大多数农民专业合作社在发起时具有明显的地域性和草根性特征，很多就是当地能人或村干部发的，依靠的是家族或村落之间的亲缘和地缘关系;有的发起人既是理事长又是经理，一人或少数人控制农民专业合作社，广大农户的参与度低，造成了相当一部分农民专业合作社在成立时根本没有章程，或者只有简单的章程，各方面的责、权、利关系不明确，没有形成符合合作经济规则的决策机制和利益分配机制。没有规则、规则不规范、有规则不能真正执行的现象普遍存在于我国农民专业合作社的发展过程中。

(二)制度层面

1.外部制度问题。外部制度问题归根结底是政府部门和合作社的关系问题。焦点之一是在当前我国合作经济的发展中，政府究竟应该起什么作用，是起到简单的“守夜人”作用，还是“拐杖”作用? 事实上，相当一部分学者认为，只要政府插手，农民专业合作社就会“变味”，最后自行消亡，因此，发展农民专业合作社，政府千万不要插手。这涉及在实践中地方政府机构如何操作的问题，尤其是《合作社法》出台后，地方政府在法律规范下如何把握操作的“度”的问题，这是一个重大的实践问题。焦点之二是各部门间的协调问题。合作社管理千头万绪，不是一个部门出台一个办法就可以解决的，如农业主管部门也知道要解决合作社的融资难问题、税收负担问题，但其根本就无力解决，有时连找相关部门协商的力量都没有。说到底，各部门对合作社的管理逐渐演变为各部门间的力量博弈，一些地方要制定合作社发展规划，必须由当地的人大或者发改委来牵头协调。

2.内部制度问题。农民专业合作社有着企业和社团双重性质，既不同于农业龙头企业，也不同于专业协会，其制度安排有特殊性。因为合作社既发挥了家庭经营的优越性，又能实现一定程度上的规模经营，所以，它们在世界各地的农业发展中扮演着重要角色。但是，合作制也存在着激励不足、产权不清、协作困难、存在“搭便车”问题和决策效率低下等制度缺陷，这是合作制被经济学家广泛质疑的原因，也是农民专业合作社发展过程中不可回避的问题。

(三)文化层面

1.定位问题。农民专业合作社在一定程度上扮演着几组十分矛盾的双重角色: 既要带动农业相关产业的发展，又要维护散户、小户的农业经营权利;既要营利、保证效率，使合作社能正常运营，又需要体现公平、体现其益贫性;既要扮演市场主体的角色，又需要在实现农业社会化服务中发挥公益作用;既要让农户实现抱团闯市场，又要做好农业生产经营分工中农户家庭生产与合作社规模经营的配合;既要有资本收益，又要照顾社区群众福利。正因为一直以来对合作社的定位具有争议，这使得在合作社发展过程中无论是政府部门，还是农户都十分茫然。农民专业合作社在“糊涂”的境况中发展，合作社的外部制度也比较混乱，比如赋予合作社公益性质，但在批地、信贷和税收上又不给予其实质性支持。在一些地方，合作社甚至还成为实现部门利益的工具，各种扶持项目和资金被相关部门和典型合作社瓜分，而“量典工程”(在合作社数量增加的同时，着力培育几家典型合作社)还可以使地方政府在推动合作社发展方面政绩斐然。可见，合作社发展问题是一个系统问题，而要使这个系统能正常运转，首先必须解决合作社的定位问题。

2.评价问题。合作社的绩效评价问题一直存在争论，一些学者认为在没有辨明合作社的真假之前来讨论合作社的绩效问题无任何意义，如果一个组织连是不是真正意义上的合作社还搞不清楚，其绩效评价指标的设计也必然是不恰当的。其实真假合作社之辨可能本身就是一个伪命题，各个合作社合作性的强弱可能有差异，但是这些合作社都能提高农业生产力，促进农户增收，为新农村建设作出贡献。如果保护农户利益的目的达到了，其是否参与管理其实并不是那么重要，也许我们应该多强调合作社的民主控制而非民主管理。普通农户只关心三点: 一是坚持家庭联产承包责任制，二是有加入和退出合作社的选择自由，三是加入合作社要有实实在在的好处。而对于已经加入合作社的社员来说，他们最想要的是制定合作社章程时的权利，至于章程里的各种规定，只要大家达成共识，也就无所谓是否存在“一股独大”的现象了。现在越来越多的人开始关注农户对合作社的满意度、合作社提供服务的能力、合作社文化等，这表明对合作社进行评价的标准在发生变化，从“真假”逐步过渡到“好坏”。评价问题直接影响到合作社采取怎样的内部制度安排，所以一定要有一个定论，不可模糊。

3.宣传问题。《合作社法》颁布实施后，全国各地都掀起了成立合作社的高潮。但是，在农民专业合作社的宣传上还不是非常充分。在很多地方，有些农户还是把农民专业合作社与人民公社混为一谈，而把农民专业合作社与村集体经济组织混为一谈的更是常见。更有甚者，有的农户连自己是不是合作社成员都不知道，有的农户只知道公司，不知道合作社。虽然从数据上看，全国有 14.3%的农户加入了农民专业合作社，但是其中真正了解农民专业合作社的并不多，甚至一些合作社主管部门也没有准确把握农民专业合作社的内涵。

二、我国农民专业合作社的发展趋势

基于中国基本国情和目前农业发展现状，我们发展农民合作社主要学习的是欧美专业合作社的经验，这从《合作社法》对农民专业合作社的定义中就可以发现: 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务;同时，十七届三中全会也明确指出，要使农民专业合作社成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。从当前国内农民专业合作社的发展趋势来看，至少呈现出如下六个特征:

(一)从户间合作向社际联合迈进

我国农民专业合作社发展的一个明显趋势是从以前单个农户之间的合作向合作社与合作社之间的合作迈进。社际合作一般有两种方式: 一是成立合作社联合社，在一个区域内把涉及某个农业产业的农民专业合作社(甚至包括当地该行业的农业技术协会、龙头企业、农资供应商以及相关政府事业单位等)联合起来，共同促进该产业的发展。虽然目前法律上还没有认可合作社联合社的市场主体地位，但是合作社联合社的作用已经发挥出来了，如北京密云的奶牛合作联合社、山西犇牛奶牛养殖联合社等;一些省市还由相关部门牵头成立省一级的合作社联合社，如浙江省、天津市等。二是进行合作社之间的合并，把多个小合作社合并成大合作社，以提高市场谈判力或实现规模经营、创立品牌。

(二)从单一功能向多种功能拓展

从最初农业技术协会到当前的农民专业合作社，其实就体现了农民专业合作组织功能拓展的趋势，原来只是提供农业技术服务和信息服务，现在的合作社一般把农业生产的产前、产中、产后环节都包含进来。具体地说，农户可以专心于农业生产，而将其他农业经营活动(农资采购，新技术选择，信息获取，产品分级、包装加工、运输营销以及品牌化经营)分离出去，由农民专业合作社来统一经营与提供服务。如此，则可以实现农业生产与农业经营合理分工，形成“生产小规模，经营规模化”的格局，有利于促进现代农业的发展。

同时，随着农业产业化和农村市场化进程的加速，农户资金需求也日益增加，而当前的农村金融体系还无法满足农户的资金借贷需求，专业合作基础上的资金互助模式在许多地方悄然兴起，农民专业合作社的金融服务功能与日俱增。与一般的农村资金互助社相比，在专业合作基础上发展资金互助模式具有离金融需求更近、能克服信息不对称、两种合作互相促进、套用专业合作社扶持政策、范围经济等内部优势，加之专业合作社已蓬勃发展、国家高层认可、信贷机构面向“三农”等外部机会，应进一步推动该模式的发展。但同时该发展模式也存在一定的内部劣势与外部威胁，要因地制宜，立足于服务内部社员，互助资金需封闭运作，有条件的地区可以尝试建立两级资金互助网络。农民专业合作社除了可以发展社员资金互助外，还可以给社员提供贸易信贷，这在一定程度上可以解决社员生产资金短缺的问题，也能为合作社进一步发展提供周转资金。

此外，随着功能拓展，农民专业合作社开始越来越多地承担农业社会化服务的功能，与村集体经济与村集体土地流转的关系也越来越密切，如成立村里的林业股份合作社、土地股份合作社等，对农村发展的影响开始逐渐加强。除了经济功能以外，农民专业合作社的文化功能、政治功能也在逐步显现，如在合作社内成立工会，组织文体活动;成立党支部、团支部，做好思想政治工作。在一些地区依托农民专业合作社还成立了消费合作社(为村里的红白喜事提供烟酒服务)、物业合作社(抱团解决新农村物业问题，如村庄环卫等)、乡村旅游合作社(在合作组织发展较为普遍的台湾地区已经比较普遍，大陆地区最近也开始出现，如山东省曲阜市雄鹰农业旅游合作社)等。此外，农民专业合作社功能拓展还体现在经营多元化上，比如一些养牛合作社开始兼营养猪、水稻种植合作社开始兼营养蟹等。这些现象都预示着农民专业合作社从单一功能向多种功能拓展的趋势，出现了专业规模经济与多元范围经济双轮驱动的合作社发展模式。(三)从横向合作向纵向合作深化

从我国农民专业合作社的发展历程来看，一般是先有横向合作，然后逐步向纵向合作深化。所谓横向合作，就是相同生产类型或从事相同农业生产环节的农民之间的联合，以增强其市场谈判力，而且这也起到了加强农户之间的互助和生产设施规模利用的作用。这是农民创办合作社的最基本动因之一。然而，随着市场经济的发展以及农业产业链的不断延伸，农户若只从事农业生产环节的劳动，则得不到产业链中其他环节的利润。于是出现了以产业上下游主体间的合作为表现形式的纵向合作，这样一方面可以降低纵向交易成本，另一方面可以获取产后增值收益和争取市场份额。实践中这样的纵向合作大致可以分为两种形式: 一种形式是由农民专业合作社自己去创办该产业的上下游实体，如生猪养殖合作社自己创办饲料加工厂和肉制品深加工企业;另一种形式是与现有的生产资料供应商与营销商合作，形成类似“农户 + 合作社 + 龙头企业”的模式。

但是，不可否认的是，当前我国大部分农民专业合作社都不具备纵向深化的条件。在调研中我们发现，建立示范小区、兴办加工厂、配套相关设备、增加农产品附加值、扩大生产规模等都列入了合作社未来几年的发展规划，但是要实现规划中的目标，合作社还面临着资金、土地、人才、基础设施建设等一系列问题。与企业和个体工商户相比，合作社在获得这些硬件和软件的支持方面并没有优势，甚至还有劣势，所以一些社办企业一般实行股份制，而并非合作制。一些地方的农户曾有以下疑问: 合作社是不是公司的初级阶段，合作社发展到一定程度是否应该向公司制靠拢，城里人能用公司制为什么我们农民不行? 农户的朴素想法是，不管是合作制还是公司制，只要能促进农业发展、农民增收、农村繁荣，哪个实用就用哪个。在这个问题上所有人都应该解放思想，实事求是。

(四)从传统合作向新型合作演变

与国外农业合作社发展趋势一样，在目前国内的农民专业合作社中，类似于“新一代合作社”的农民专业合作经济组织也不少，特别是在一些需要较大资金投入与深加工设备配套的农业产业中更是如此。“新一代合作社”的主要特征是在合作社中引入了股权因素，体现“比例原则”;同时，“留股不留人”，使合作社内存在激励机制。但是，与欧美的“新一代合作社”相比，国内的“新一代合作社”也有其不同之处。欧美的状况是以农民合作为主、股份合作为辅，而国内目前的状况是大户或农业龙头企业牵头，合作成分较少。

对于这样的合作社还算不算是合作社的问题，国内学界也有争论。我们认为，从农业产业发展和推进现代农业建设的角度来看，这种类型合作社的存在有其必然性，它是分散的农户应对市场竞争的一种策略，而且是农户自愿选择的结果，对农户增收、农业增效也起到了一定作用，有其存在的价值;此外，由大户和龙头企业来领办合作社也是当前中国合作社发展的现实选择。但是，对这一类合作社的运作还要进行严格引导与规范，真正落实“民管、民办、民受益”的办社原则。

(五)从百花齐放向产业分化过渡

《合作社法》颁布后，农民专业合作社在国内如雨后春笋般地发展起来，产业涉及种植、养殖、农机、林业、植保、技术信息、手工编织、农家乐等农村各个产业，业务活动内容涉及农资供应、农技推广、农产品加工、储藏和销售等各个环节。合作社的发展呈现出百花齐放之势。但是，通过观察我们不难发现，和国外的农业合作社一样，国内合作社的发展也有着明显的产业特征，合作社发展的质量开始出现分化。一些以优势产业和特色产品为办社依托，紧紧围绕特色、优势农产品区域布局规划而培育发展起来的农民专业合作社，更能带动当地农民调整农业结构，以优势产业和特色产品来增强合作社参与市场竞争和提升营利能力。总的来说，像果蔬、林业、奶业、烟叶、水产、花木等相关产业的合作社成长比较迅速，逐步发展成促进农业相关产业发展的重要力量;而一些大宗农产品合作社的发展则比较缓慢。

除了发展速度和质量上的差异外，合作社的类型在产业间也出现了变化。如在林改推进较早的福建、浙江等地区，目前出现的林业合作社类型至少可以分为两种: 一种是专业合作社，也是较为普遍的，其运作模式和一般的农民专业合作社类似，即农户专心于农业(林业)生产，而将其他经营活动分离出去，由合作社统一经营与服务;另一种是股份合作社，即林改后，农户将手中的林地、林木产权经资产评估折成现值后入股，成立林业股份合作社，由合作社来负责一切林业生产与相关的经营活动，最后的合作社收益实行按股分红。又如，很多奶业合作社是围绕奶站成、成立的，而且是由相关政策制度所催生的。三聚氰胺事件后，国家加强了对生鲜乳收购环节的监管，《乳品质量安全监督管理条例》第二十条第一款规定，生鲜乳收购站应当由取得工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社开办，也就是说，只有这三类主体可以申请生鲜乳收购许可证。对于分散的奶农来说，组建合作社是获得生鲜乳收购许可证的最便捷途径;许多奶站也不得不通过和奶农一起组建合作社来获得收购许可证。

(六)从弱外部性向强外部性延伸

合作社原来是弱势群体的联合，其成立的本意是益贫，虽有价值尺度的功能，但与外部的联系并不强。随着合作社在全球范围内迅速发展，其所起的作用也越来越大。在国内，农民专业合作社也显示出愈加强烈的外部性，而且是正外部性。如通过组织信誉机制保障农产品食品安全，通过减少流通环节来稳定农产品价格，通过技术传播实现农业社会化服务，通过互助机制来满足农村金融需求，通过合作社内的思想政治工作促进农村的和谐稳定，通过合作社的岗位来解决大学生基层就业问题等。总之，作为一个抓手或一个平台，农民专业合作社已然成为农业、农村工作的“香饽饽”，得到各相关部门的厚爱。

三、政策建议

(一)因地制宜发展

当前我国存在着农户、合作社、龙头企业、经纪人等多样化的农业经营主体，其实，这些农业经营主体的出现是在农业分工状态下，各市场主体比较产品市场和不同类型劳动市场(生产劳动与经营劳动)的交易效率后选择不同的剩余权利赖以实现的最优分工组织形式的结果。也就是说，每种农业经营主体都有各自存在的条件，没有一个在任何条件下都是最优的均衡结构，不必用一种方式去否定另一种方式，应该尊重市场主体的自愿选择，允许农业经营主体多样化，不能过多干预。

现阶段，各级政府和相关部门在推广、培育和发展农民专业合作社时存在着较大的盲目性，各地生搬硬套、盲目注册以完成任务指标的做法屡见不鲜。许多考察团队到山东、浙江等合作社发展较好的地区调研后，都感到一切照搬是行不通的，无论是合作社类型选择，还是合作社成长路径把握，都需要自己摸索。总之，农民专业合作社需要根据当地自身的社会经济发展水平、农业产业发展情况以及资金、土地、人才的具体配套来因地制宜地发展。

(二)产业分类指导

产业分类指导中需要把握两点: 一是要认识到发展农民专业合作社需要有一定的农业产业基础。有农业产业基础才能形成相关的产业集群，有产业集群才能做大做强农民专业合作社。现阶段发展状况比较好的合作社，一般都有当地的特色产业，如浙江的上盘西兰花合作社，整个上盘镇农民都是种西兰花的;呼和浩特市赛罕区的奶牛合作社也一样，奶牛养殖是当地的主导产业。二是要按产业对合作社进行分类指导。果蔬、养殖、水产、林业、奶业、烟叶、茶业、花木、农机、油棉粮等产业的合作社都有自身发展的特点，有自己的合作社发展模式，如果一刀切地指导，往往会事倍功半。

(三)内生成长驱动

在调研过程中，一些合作社理事长和基层相关部门的负责同志告诉我们，“现在搞合作社研究，不能再去做要不要办合作社的研究，而是应该去探讨合作社的内部治理问题和成长问题，即如何使合作社做好做大做强”。的确，在合作社迅猛发展起来后，我们需要更多地关注合作社自身成长，关注合作社的内部治理。同样是在合作社发展初级阶段这个外部大背景下，有的合作社快速成长，有的合作社却形同虚设，这是很值得研究的。是什么样的内生原因使合作社成长出现如此巨大的差距，是内部资源整合(物质资本、人力资本、组织资本等)，核心能力培育(组织能力、经营能力、技术能力、制度设计、战略创新等)，还是服务功能拓展(产前农资服务、产中技术信息服务、产后加工销售服务等)? 在合作社发展的外部环境得到明显改善、外部支持力度显著提高的情况下，合作社的内生成长驱动机理需要进行好好总结与改进，而不是一味简单地强调政府加大支持合作社的力度。

(四)利用社会资本

农民专业合作社被经济学家质疑的原因之一是其制度设计激励不足且交易成本过高，但是由于合作社扎根在农村，可以利用乡土社会的一切社会资本。我们要充分利用农村社会资本来降低农民专业合作社的组织成本，增强合作社的稳定性。举个例子，在理事长的选择上，本来资本数量可以体现出持有人的经营能力，但是农民专业合作社里大家的资本额都差不多，怎样才能选出有经营能力且有动力去搞好合作社的带头人呢?农村社会资本起着关键作用: 农村是一个熟人社会，每个孩子都是人家看着长大的，一个人经营能力的强弱村里人都心知肚明，连其品德与习性都了如指掌，广大农户很容易推选出一位出色的经营者，这里不需要资本来传递信息;此外，这位经营者也承受着压力，他不敢乱来，若有能力，他会出来带领大家致富，没能力就让贤;在农村，口碑与面子很重要，是一种约束，也是一种激励，这从许多合作社理事长在谈到自己的使命感中就可以感觉到。除了上面提到的激励作用外，农村社会资本还可以保证社员对理事长的信任，增强理事长对合作社发展的信心等，所以我们在推进农民专业合作社发展过程中要注意发挥农村社会资本的作用。

(五)上下系统支持

当前我国农民专业合作社发展面临着技术(融资、税收、监管、运营)、制度(外部、内部)、文化(定位、评价、宣传)三个层面的问题，呈现出从户间合作向社际联合迈进、从单一功能向多种功能拓展、从横向合作向纵向合作深化、从传统合作向新型合作演变、从百花齐放向产业分化过渡、从弱外部性向强外部性延伸的趋势。合作社复杂的发展局面需要我们进行全面、系统、深入的思考，合作社的发展也需要有一个系统工程的支持。一方面，需要自上而下进行制度设计，协调各方利益，实现良好的博弈均衡态势;另一方面，需要有自下而上的基层创新，尊重基层首创精神，发挥其主观能动性，要尽量让他们自己在农民专业合作社的制度安排和治理结构设计上进行探索，而不应该给予基层条条框框。

第三篇：当前农民专业合作社财务管理存在的主要问题及建议

存在的问题及建议

当前农民专业合作社财务管理

目录

中文摘要…………………………….........................................................................................2 引言……………………………………………………………………………………………..3 一．当前农民专业合作社财务管理存在的主要问题…………………………………….....3 1.1财务制度不健全……………………………………………………….…………………...3 1.2会计核算不规范………………………………………………………….………………...3 1.3资金营运能力差………………………………………………………….....……………..4 1.4审计监督形式化………………………………….………………………………………..4 1.5财务人员素质低……………………………………………………………………………5 二．农民专业合作社的财务活动……………………………….……………………………5 2.1筹资引起的财务活动…………………………………………………..………….……....5 2.2投资引起的财务活动………………………………………………………………………5 2.3经营引起的财务活动………………………………………………………………………6 2.4分配引起的财务活动………………………………………………………………………6 三．加强农民专业合作社财务管理的建议……….................................................................6 3.1设立财务机构，完善财务制度……………………………………………………………6 3.2规范会计行为，强化成本核算…………………………………………………………….7 3.3拓宽融资渠道，加强资金营运…………………………………………………………….8 3.4加强内部审计，强化财政监督…………………………………………………………….8 3.5加强业务培训，提高人员素质…………………………………………….………………9 参考文献.......................................................................................................................................10

中文摘要

近年来国家扶持农民专业合作社的力度进一步加大，农民专业合作社无论数量还是规模都在不断扩大，在提高农户增收和增强市场竞争力中，有着独特的优势，取得了显著的经济效益和社会效益。但在农民专业合作社实际管理过程中，一些新情况、新问题开始显现，特别是财务管理不规范问题，已经成为制约农民专业合作社健康发展的一大障碍。关键词：农民专业合作社，财务管理引言：

国家扶持农民专业合作社的力度进一步加大，农民专业合作社无论数量还是规模都在不断扩大，在提高农户增收和增强市场竞争力中，有着独特的优势，取得了显著的经济效益和社会效益。但在农民专业合作社实际管理过程中，一些新情况、新问题开始显现，特别是财务管理不规范问题，已经成为制约农民专业合作社健康发展的一大障碍。

一、农民专业合作社财务管理存在的主要问题(一)对财务管理工作没有从思想上给予高度的重视从大多数的农民专业合作社实际运作情况看，财务管理工作没有受到农民专业合作社的足够重视。农民专业合作社成员在财务管理方面思想意识淡薄，观念落后，又对财务知识比较欠缺，意识不到加强财务管理的重要性。部分农民专业合作社存在畏难情绪，对国家实施的农民专业合作社发展政策缺乏信心，既怕政策有变，又怕相关部门强加干涉．导致在实际管理中，只注重抓生产经营服务，而不想完善财务管理工作。(二)合作社财务组织机构有待健全目前，合作社财务管理工作还十分薄弱，突出表现为财务责任权限不明，多数合作社董事长集财权、事权、物权于一身，合作社资金运用一人说了算，缺乏民主理财气氛。

一、当前农民专业合作社财务管理存在的主要问题

(一)财务制度不健全

l.管理机构不健全。我国相当部分农民专业合作社经营规模小、成员少、业务运作比较简单。因此，很多农民专业合作社都没有设置财务管理机构，也没有设置会计出纳岗位。多数是委托村委会会计作账，或临时聘请其它人员结算账目，以作“流水账”为主，应付了事。有的出纳人员由会计、出纳一人担任，有的出纳员由董事担任。

2.内控制度不完善。很多农民专业合作社没有按照《农民专业合作社财务会计制度(试行)》建立财务内控制度，有的只根据自己业务的实际需要，建立相应的一部分，而且内容比较笼统，没有明确规定具体措施，没有具体量化定量指标和定性指标，操作起来比较困难。3．民主理财意识差。农民专业合作社的负责人一般都是种植、养殖能手或农民经纪人，在经营管理活动中集事权、财权、物权于一身，权力过大，主观意识强，财务预算缺乏科学性，财务费用开支随意陛大，没有理财意识。(二)会计核算不规范

l会计核算基础差。主要体现在“四不规范”上：原始凭证不规范。很多原始单据都是以白条抵账，没有标准的税务发票，报销审批手续不全，经办人、证明人、审批人不具全；记账 凭证不规范。没有按照财务会计制度要求制单，有的凭证内容不完整；会计账簿设置不规范。核算不全面、不真实、不能完整反映财务状况和经营成果；现金管理不规范。白条充账较多，甚至出现其它收入不入账，私设“小金库”，公款私存现象严重。

2成本核算不规范。在生产、销售、存货以及投资方面，没有严格按依民专业合作社财务会计制．匿窃要求进行会计核算，发生很多假账、坏账、杲账，存在会计信息失真现象。不能反映财务状况和经营成果。此外，有的合作社对盈余分配中的盈余返还、股息分红以及股息比例规定不明确，随意性较大。3.档案资料不完整。

财务会计资料收集不全，会计凭证、会计账簿、会计报表等均没有及时按规定进行整理、装订、归档，也没设置档案室和档案柜。财务会计资料遗失严重，资料不完整。(三)资金营运能力差 l资产管理不到位。

农民专业合作社对固定资产、存货、应收账款等资产缺乏有效管理，财务人员对财物管理分工不明，职责不清，没有定期开展资产清查，有的对资产清查结果，如盘亏、损失、报废和存货等，也没按规定程序进行审批处理，“账物不符”现象比较严重。2．融资渠道较单一。

由于有的合作社规模小，融资渠道单一，能获得信贷支持的合作社比较少，个别得到农村信用社贷款，但贷款金额少，不能满足合作社经营对资金的需求。内部融资比较困难，合作社人员少、困难户多、收入较低，资金投入有限。内部融资不现实。政府财政资金支持力度不大，每年各级政府财政部门都安排一定量资金支持合作社作为专项资金，但数量有限，并且多数是支持重点合作社。3.投资效果不明显。

很多合作社投资效果不理想，特别是对外投资。不会运用资金和实物进行有效的对外投资，有的合作社虽然用资金入股形式投资，但投资效果不显著，效益较低。同时，没有考虑投资风险，造成资金回收困难，资产流失严重，有的甚罕出现资不抵债。(四)审计监督形式化 l.内审嘛督缺失。

合作社往往缺乏有效的财务监督机制，有的虽然设置内部审计，执行监事或监事会埘财务内审不力，很少开展审计榆查工作。有的没有按规定操作，走形式主义，形同虚设。多数没有对实_|贡J|生业务进行审查，没有将审计结果向成员大会报告，或比较简单化，没有将会计 信息向成员公布或公开，接受成员监督。2．财政监督不力。

财政部门对合作社财务会计指导工作和对财政补贴资金运用，缺乏有效临督榆查，造成有的合作社把财政补贴资金挪作它用。各级农经部门对经济活动发生

监督不力。没有定期或不定期的审查和监督，未发挥指导和监督应有作用。(五)财务人员素质低 I会计核算能力差。

财务人员文化水平低，大部分只有高中或初中文化程度，又没有经过专业培训，没学过财务会计专业知识，不懂会计核算和会计监督，财务分析能力比较差。

职业素质不高，对国家财经政策理解能力低，没有掌握财务制度和财政税收政策。由于很多财务人员是临时聘用来处理账务，或是村委会会计，因此，很多会计、出纳都没有取得会计从业资格证。

2．电算化操作能力差。

由于农村的条件限制，会计电算化硬件设施及信息网络设施落后，未实现电脑操作财务工作。财务信息获取渠道不畅，加上很多财务人没有经过专业培训，没懂得电腑操作，造成财务管理工作效率低下。

二．农民专业合作社的财务活动

农民专业合作社是由农民自愿组织起来．以农业生产者为主体．以专业化生产技术和生产经营为纽带．以增加会员收入为目的，在农户自主经营的基础上，实行资金、技术、生产、供销等互助合作的民办经济科技服务组织。它的财务活动就是合作社再生产过程中的资金运动．实质就是合作组织与各有关方面发生的经济关系。合作社的生产经营活动除了要利用实物形式进行计算活动以外，还必须利用价格形式进行核算。在这个过程中．具体表现为物资运动和资金运动两个方面。其中合作社资金运动包括资金的筹集、使用、耗费和收入分配四个方面。

2．1 筹资引起的财务活动。

筹集资金是农民专业合作社生产经营活动的前提条件。合作社可以吸引社员投资，向银行和信用社借款等筹集资金．这表现为合作社资金的收入．它是合作社 资金运动的起点。

2．2投资引起的财务活动。合作社筹资的目的是为了把资金运用于生产经营活动以便取得盈利。合作社把筹集到的资金投资于合作社内部用于购置固定资产、无形资产等，便于形成合作

组织对内投资。目前合作社由于其自身发展的局限，还没有对外的投资活动。2．3经营引起的财务活动。

合作社在正常经营过程中会发生一系列的资金收支。合作社要进行生产首先要采购原材料商品，以便从事生产和销售活动。合作社将产品销售以后，便可以取 得收入，收回资金。2．4分配引起的财务活动。

主要表现为三方面的活动：一是合作社在经营过程中会产生利润。这表明合作社有了资金增值或者要依法纳税；二是用来弥补亏损，提取公积金、公益金；三是要向社员分配利益。

三、加强农民专业合作社财务管理的建议

(一)设立财务机构，完善财务制度 l设立财务管理机构。

农民专业合作社要加强财务工作管理，设立财务管理职能部门，设置会计、出纳和保管岗位，会计可根据业务需要安排l一2名会计，规模小、业务简单的合作社可以委托农村经营管理机构或代理记账机构代理记账、核算，代理会计业务。出纳要安排专职人员担任，不能由监事会成员或蕾事长兼任，实物保管要由熟识业务的人员担任。

做到财务人员耍持证上岗，特别是会计、出纳人员必须具有会计资格证，才能从事财务工作。2健全财务内控制度。

制度是规范财务人员行为，提高财务管理水平和加强财务管理工作的保障。在经营服务管理方面，必须加强财务经济活动各项制度建设，完善制度内容，量化具体指标，易于财务人员操作。如货币资金、销售业务、采购业务、存货、固定资产、借款、应收账款以及对外投资

等内部控制；在财务预算机制方面。做好预算编制，按预算安排各项资金及费用，同时，要做好财务决算工作，加强财务预算管理。3增强民主理财意识

对合作社预算、决算以及经营活动进行公示，让成员了解资金营运营和财务情况，接受社员监督，保护社员的知情杖、咨询权、质询杖，增强工作透明度。农民专业合作社的重 大事项要实行民主讨论、集体决定。比如。对外投资项目以及对重大经营项日投产，必须对项目做出评价、论证、风险、收益和效果等方丽研究，集体讨论，民主决策。又如合作社的大额资金支出必须经理事会讨沦，集体决定，保证资金运用的安全|生。防范风险。(二)规范会计行为，强化成本核算 1．规范会计核算行为

财务人员耍按《会计法》、《农民专业合作社财务会计制度参的规定》做好会计核算基础工作。原始凭证取得必须具备的票面要素，填写准确，才能制单。记账凭证要准确按项目填写，具备各项要素，会计、出纳、经办人、审批人以及事项摘要都要齐令；健全会计账簿，包 括总分类账、明细分类账、国家扶持资金明细账、银行存款日记账和现金日记账等，账簿记录要清楚明了，做到“四相符”，账款相符、账物相符、账证相符、账表相符。2强化经营成本核算

从经营活动业务来看，合作社经营服务业务主要有阳类：一是生产性的，如种植业、养殖业；二是服务性的，包括提供技术服务和生产设备；三是流通领域的，主要从事农产品的采购、加工、储藏、销售、供应生产资料等；四是对外投资的，耍做好投入资金、实物以及融 资等环节工作，加强对投资收益的控制，对外投资获取的利息、股利以及其他收益，要作会计核算业务，不准设置账外账。3加强财政补贴核算

中央和地方财政为挟持合作社发展，给予财政资金和补贴资金支持，同时，合作社也存在不同程度地接受他人捐赠资金，这些资金必须按规定进行核算，专款专用。农民专业合作社对于接受国家财政直接补助形成的同定资产、农业资产和无形资产，以及接受他人捐赠、用途不受限制或已按约定使用的资产计入专项基金。接受国家直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员人份额，按比例分配给成员，计入社员账户。(三)拓宽融资渠道，加强资金营运

l融资渠道。针对农民专业合作社经营资金筹集困难的问题，各级政府要完善合作社融资的外部环境，通过政策引导，改善筹资渠道。农业发展银行作为围家政策性农业银行要开展农业综合开发贷款和农村基本建设贷款业务，向农民专业合作社资金贷款倾斜，提供资金支持，扶持合作社发展；农业银行釉农村信用社虽然作为商业性质的商业银行，追求利润最大化，但作为农业和农村银行，耍积极为农民及合作社提供资金支持，满足合作社经营资金需求；鼓励开放农村资

金市场，发展多元化的农村金融组织，充分利用农村的社会资本，加强融资，促进资本市场 发展。

2注重投资。投资是企业发展的一种经营方式。合作社要重视对内对外投资两种方式的运作。一方面，充分运用资金，为合作社创造经济效益，在经营过程中，要科学合理确定各类资产比例，满足合作社经营周转资金需求的同时，根据合作社发展的需要，可适当安排小额对外投资，拓展对外投资业务。另一方面，耍加强成员内部投资，大力发展股份制，增加成员收益。

3盈余分配。合作社的收益分配主要包括利润返还、股利分红和股息支付。合作社收益分配是成员关注的重点、热点问题，农民专业合作社耍按照章程或成员火会决议，在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余作为可分配盈余，返还或分配给成员。具体操作办法是按规定的交易量(额)比例返还，返还总额分配不少于可分配盈余的60％，返还后的部分按成员出资额和成员公积金份额以及财政补贴资金与按受社会捐赠资产，确定向成员分配，平均量化到社员账户上，作为成员收益。(四)加强内部审计，强化财政监督

l内部财务审计。内审是财务监督的丰要手段，有利于经常地开展工作，发现问题及时处理、纠正。因此，农民专业合作社可按自身的特点开展内审，对于设立执行监事或监事会的，执行董事要对财务进行内部审计，将审计结果向成员大会报告。对于没设立执行监事或监事会的，委托审计机构对财务状况进行审计“’。内部审计可根据实际情况定期或不定期对各项经济业务活动进行榆奁监督，对发现的违规违法行为或账务处理不当或财务手续不完备的，要及时采取有效措施，加以纠正和完善。财务部门要定期公开经营财务状况，并对社员提出质疑问题，给予问答，必要时要提供有关财务资料，供成员查阅，接受社员监督。此外，要积极督促检查盈余分配方案，确保成员经济收入落实。

2农经部门指导。乡镇和具级农经部门要加强合作社财务审查和指导。督促财务人员及时准确地填写会计凭证、设置账簿、编制会计报表，撰写说明书，规范会计基础工作。审查监督合作社做好财务会计项目的修正和调整，提出整改意见和建议。

3财政部门监督。各级财政部门要深入基层合作社，了解财务会计工作，加强监督调查。一方面督促财政直接补贴资金的落实。另一方面，检查会计核算和会计监督工作进会计职能实现。对于一些示范性合作社获得各级财政资金的，要加强奖励项目的日常使用情况审计，加大督促力度，保证做到专款专用，并保证资金分配落实到每个社员账上。(五)加强业务培训，提高人员素质

l加强队伍建设。培养一支高素质的财会人员队伍，是做好农民专业合作社财务管理的基础 和关键。一个优秀财务人员，不仅能做好会计核算，发挥会计监督作用，更重要的是能为企业或组织科学分析经济财务状况和经济成果，为领导决策提供财务资料和建议。冈此，除个别规模特别小的合作社委托代理记账核算外，～般都要设置财务岗位，配备财务人员。招聘财务人员可以招收农业院校大学应届毕业生，提高学历层次和专业知识水平。

2．提高业务素质。财政和农经部门要采取备种方式，提高财务人员综合素质。一是职业道德素质。组织合作社财务人员培训，学习《会计法》、《预算法》、《合作社法》，《合作社财务会计制度》，提高财务人员职业道德素质，执行财经政策水平和能力；二是加强会计基础知识学习。举办培训班，组织财务人员学习，提高会计核算和会计监督能力，学会处理账务。加强会计电算化培训，提高会计信息化管理水平；三是提高学历层次。选送人员到高等农业院校学习，培养农村农业经济专门管理人才；四娃财政部门和农业经济管理部门耍为合作社财务人员提供咨询．指导合作社建账，组织对财务人员进行培训和考核，提供考证和评职称条件；五是加强经验交流。组织财务人员进行外地考察，加强相互交流，交流工作经验。同时，参加各种形式的农业经济管理论坛，研究财务管理工作，创新工作方法，开拓视野，增长知识，提高财务管理能力和工作效率。

参考文献：

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行)》的通矢口(财会【20。7】15号)，http：／／www.xiexiebang.com／web／ckb／2CD8-01／1 l／content_401527htm。【3】荀德明等关于广元市农民专业合作社会计制度贯彻 执行情况的调查【J】财务与会计，2011(1)：17一18 【41林美玲浅谈农民专业合作社财务管理现状与规范管 理对策Ⅲ可南农业，2011(31：14 f5阍伟华提高农民专业合作社财务管理水平的探讨【J】 经济研究导刊，2007：77 【6卅松勤等中国农民专业合作社财务管理存在问题及 对策研究⋯以美国为借鉴．全国供销合作总社，2010110}： 14一17 【7】孔祥智支持合作社发展政府应多管齐下【j】中国合 作经济，2011(3)：30—31 【8】滕兴文等农民专业合作社财务管理问题初探【JJ吉林 省经济管理班干部学院学报，2010(6)：48—50 【9湖玉玲开封农民专业合作社财务篱理存在的问题及对 策㈨可南农业，20ll(3)

第四篇：浅析农民专业合作社的利益联结机制

2.2影响合作社利益联结机制的因素

（1）内部治理机制。建立健全合作社民主选举、民主决策和民主监督机制对形成农民专业合作社利益联结机制具有重要意义。

（2）产权联结机制。合作社的产权清晰明了并且集中在多数人手中，才能够使社员与合作社之间形成紧密的联系，形成合作社内部“利益共享、风险共担”的运行机制。

（3）服务联结机制。社员可以享有合作社提供的各种产前、产中和产后服务，还可以获得一定比例的利润返还。普通社员可以入股，按照股份进行年终分红,是紧密的联结机制。

2.3紧密利益联结机制的效用

利益联结机制是合作社与社员之间建立利益共同体的方式和手段，对农户具有较强的吸引力和号召力，达到利益共享的目标。更为重要是构建了风险共担的机制，增强了参与农户为减少内外部风险和市场竞争压力而努力提高生产效率的积极性，实现农户的增收，促进合作社的发展。

第3章 利益联结机制分析

3.1 YJ专业合作社的概况

3.1.1成立背景

YJ专业合作社是由农民大户沈永杰作为发起人于2009年3月组建的专业合作社。早在2008年，中央政府曾提出“创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法”。

3.1.2合作社的基本情况

2002年在工商部门注册成立了YJ专业合作社，之后被保定市供销社授予先进农民合作经济组织荣誉称号，2012年合作社产品还注册了“永洁瓜菜”商标，获得了国家农业部无公害产品认证。

在产权联结方面，合作社初步建立一套入社管理制度，社员加入合作社需要缴纳100元的会费，才能有权利享受合作社提供的农资信息、技术和市场信息等服务。如需入股还需缴纳股金，每股金额为2000元。3.2为社员提供的服务

YJ合作社仅仅为农户在产前提供农资和在产中提供必要的技术服务，在销售与购买上并没有实现统一，只是根据市场行情和自己加工需要量，在市场上随机收购农户生产的农产品，双方没有预先签订合同，属于自由买卖，在市场经济下，农户个体不能及时有效的规避风险。

每个社员都能够作为产权主体参与最终盈余分配，但调查发现：社员对合作社的性质及作用并不能完全理解，大多农户参与的积极性不高，民主管理意识淡薄，YJ合作社大股东社员的股金占了绝大多数，存在产权集中在少数人手中，少数人拥有控制权，使得产权模糊、混乱，利益联结机制较为松散，进而限制合作社服务功能的发挥。

第五篇：在全县农民专业合作社会议上的讲话

在全县农民专业合作社管理人员培训班上的讲话

同志们：　经县委、县政府研究决定，再次举办农民专业合作社管理人员培训班，这次培训班的主要任务是再次集中学习贯彻《农民专业合作社法》，农民专业合作社规范化建设，《农民专业合作社会计制度》进行培训。今天的会议有幸请来了县委常委、纪委书记***，市农经局局长***等领导参加，在此

让我们以热烈的掌声对各位领导的光临指导表示热烈的欢迎和感谢。今天参加会议的还有县促进农民专业合作社协调发展工作领导小组各成员单位负责人，各乡镇分管领导，各乡镇农经站长，各农民专业合作社的理事长、财务人员。参会同志每位都是贯彻落实《农民专业合作社法》、《农民专业合作社会计制度》的关键力量。希望大家认真学习，细心领会，回去后认真贯彻落实相关政策。下面我重点讲四点意见：

一、为什么要办这次培训班

（一）是法律规范的要求。《农民专业合作社法》、《农民专业合作社会计制度》的颁布实施，充分体现了国家对建立农民专业合作社的高度重视，是保护“三农”的有力措施，是保护广大农民专业合作社社员合法权益的有力保证。农民专业合作社是农民对农村经营体制的伟大创新，也是国家直接扶持农民的全新载体，同时也是继农村家庭联产承包责任制后的又一大改革，更是现阶段党和政府指导农业和农村工作的重要抓手。《农民专业合作社法》从2006年10月31日十届全国人大第24次会议审议通过，到2007年7月1日正式实施，《农民专业合作社会计制度》也于2008年1月1日正式实施，由于时间短、标准高、要求严，如何全面准确地学习宣传和贯彻落实好法律法规的规定，即是我们管理部门面临的一个崭新的、亟待解决的课题，又是广大农民专业合作社管理人员需要掌握的操作规范。大家知道，法律虽然颁布了，但是贯彻落实的措施还不够有力，尚未引起广大农民兄弟的高度重视，对法律还认识不够深入，理解还不够透彻，基本处于一种朦胧的状态，所以急需培养一批懂法律、懂业务、会经营、善管理的农民专业合作社的管理人员去推进合作社的规范化建设工作。

（二）是现实发展的需要。随着农业市场化进程的加快，分散的农户越来越难以适应市场的竞争。如何把农村分散经营的千家万户单打独斗组织起来，如何把小规模的农业生产统起来，共同面对市场竞争，在千变万化的市场中立于不败之地，增加在市场竞争中讨价还价的“砝码”，这既是一个事关长远发展的战略问题，也是农业和农村经济发展中所急需解决的一个现实问题。总之，农民专业合作社是完善家庭承包经营的体制创新，它能够把农民有效的组织起来，提高农民的组织程度，以应对市场变化带来的风险。

（三）是农民增收的要求。《农民专业合作社法》、《农民专业合作社会计制度》的核心就是增加农民收入，长期以来，农民收入增长缓慢，最主要的原因就是缺乏一个把广大农民群众组织起来，共同致富的组织。通过合作社这一平台，可以把农民组织起来，让农民“抱团”闯市场，以降低市场风险，把农民群众生产经营从生产资料购进、产品加工流通、储运包装销售等各个环节的利润收益都留给农民群众，以变相增加农民收入，为农民增收创造多渠道的途径。

二、如何办好培训班

第一，在时间安排上，这次培训班安排紧凑，时间短、任务重。第二，在内容选择上，主要是目前农民专业合作社发展所面临的急需解决的突出问题，分别是：*** 讲********

虽然这次没有聘请重量级的专　家　教授，但这些同志在理论和实践上都有丰富的经验，对合作社的发展都有不同程度的深入研究，他们主要讲授的都很是针对性，可操作性很强，相信大家都会学有所获。第三，在形式选择上，采取台上台下互动，共同探讨的形式，即台上讲、台下可以随时提问，你们弄不懂的问题可以提出来，有问有答。

三、合作社规范化建设需要解决的主要问题

（一）要依托优势产业和特色农产品发展农民专业合作社。各农民专业合作社要突出我县的优势产业为基础，以市场为导向，积极围绕特色优势农产品布局和当地主导产品，特色产品发展合作社，引导和吸收更多的农户加入合作社，提高优势产品的产业化经营水平和农户的组织化程度，在这一点***的***合作社和***合作社就充分体现了优势产业。争取通过几年的努力，使我县每个优势产业都有一个专业合作社，每个合作社有一个自主品牌，从事优势产业生产的农户基本都能加入合作社，合作社收购的农产品所占的份额有较大提高，在我县农村真正实现“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方群众”的发展格局。

（二）要健全机制，推进农民专业合作社的规范化建设。合作社的建设必须以农民为主体，按照农民的意愿独立自主地开展生产经营活动，民主管理合作社事务。必须建立健全

合作社“三会”管理机构，即社员（代表）大会、理事会、监事会实行民主决策、民主管理、民主监督，重大事项由社员（代表）大会表决决定，积极实行社务公开和财务公开，统筹盈余分配。不断完善合作社的岗位职责，生产管理，收购营销，财务会计核算等管理制度。

（三）要强化服务，提高农民专业合作社的凝聚力。合作社要有序扩大服务范围，改

善服务方式，提高度服务质量。合作社要想社员提供统一组织农业投入品的采购和供应，统一制定和实施生产技术规程和产品质量标准，统一提供品牌、包装和销售服务，统一申报和认证认定无公害基地、无公害产品、绿色食品、有机食品和名牌产品等，不断创名牌、树品牌。在这一点相对来说，***的***合作社做得较好。同时要加强社员的合作意识、合作理念的培养，树立“利益共享、风险共担”和诚信经营的经营理念。

四、几点要求

举办这次培训班的目的很明确，就是要通过培训，造就一批懂法律、熟业务、会经营、善管理的农民专业合作社管理队伍，是我县农民专业合作社有序、规范发展，进而促进农民增收。围绕这一目的，我对大家提出三点要求：一是要珍惜学习机会，专心听讲。平时大家都很忙，工作较多，能够集中起来学习真的机会难得，我们举办这个班也不容易。希望大家自觉遵守学习纪律和学习时间，做到坐得下、跟得上、记得清。二是要勤于研究问题，善于思考，老实讲的东西，听不懂的要做记号，积极提问，你们在实际工作中碰到的问题，不能自圆其说的，可以　于　老师交流，今天是个难得的好机会，如果老师暂时回答不上来的，等查证后，可以书面形式与你们沟通。三是要尊重老师，遵守纪律。在有限的时间内，大家要确保到课率100%，要安心学习，不能占用上课时间会客，不得随意外出，影响学习。

同志们，我县举办的此次培训班规模大，领导重视，效果好。通过培训，各合作社的理事长不仅了解了合作社经营管理的基础知识，掌握了合作社规范化建设的基本要求，熟悉了农民专业合作社会计制度，进一步提高了对发展合作社重要性的认识，坚定了办好合作社的信心，为我县农民专业合作社的快速、健康发展打下了良好基础。希望大家回去后，认真贯彻落实本次会议精神，结合各自实际，积极发展合作经济，是农民专业合作社成为农民增收的主要途径，在我县现代农业和新农村建设中发会更大作用。